時間：2023-09-28 09:21:46
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農產品深加工在產業鏈的發展中占據重要作用，因此，扶持一個企業的加工運作，提高產業效益，需要大力引進新的深加工設備，建立并培育深加工企業，以便為農產品深加工營造良好的運作環境。一是針對農產品深加工建立專門的管理機構，并完善相應管理機制，定期召開會議并討論運作效果及所遇問題需要的應對措施，經常組織相關部門對全市農產品生產、養殖、加工等進行實地考察，并對遇到問題解決不了的企業給予幫助和指導，全力扶持龍頭企業的發展，并在此基礎上壯大龍頭企業，為農產品深加工提供切實保障，并有效的促進深加工的進一步發展。二是加大農產品深加工，還需要在資金、政策上進行扶持。建立并完善扶持龍頭企業發展的長效機制，加大對深加工龍頭企業的資金投放力度，以達到深加工型龍頭企業占所有龍頭企業的三分之二以上為目標，做好資金及相應政策扶持，不斷的為農產品深加工的發展創造更有利的條件。三是優先安排農產品深加工申請的所需土地，解決最基本的空間問題，才可以不斷壯大龍頭企業發展，使其從單一型加工逐漸進步為綜合性加工模式，從加工單個產品發展為多個產品種類，從而擴大農產民加工規模。
2加大農產品生產基地建設力度，促進農業增長方式轉變
因地制宜，根據實際情況，選擇適宜的方式。結合本地的土地資源分析，在農產品加工上，需要對上游產品的加工基地進行規劃并予以重點支持，把產品、產量的配制、生產加工設備問題提上日程。大力扶持產業化基地的建設，統一培養繁育基地，主要針對畜牧、蔬菜、水果、花卉等的基地進行適宜環境建設并進一步完善提高，使農業生產方式由之前的游散化向集約化發展，在農產品的產量、質量和檔次上全面提升，從而提高了整個農業生產花的經營水平。
3打造農產品品牌，增強農產品的市場競爭力，豐富農業產業化發展內涵
要想增強農產品的市場競爭力，還需要打造農產品品牌，實施品牌發展策略，打造品牌并借助各種招商引資會、農業博覽會、產品展銷會等將品牌推廣出去，大力宣傳我市農業特有產品，努力打造一批具有特色的農產品，并逐步提成農產品在國內外市場中的競爭能力。
4以開拓市場為重點，推動農產品流通業的發展
我們要抓住農產品流通這一產業化經營的命脈和關鍵環節，引入工業營銷理念，培育市場體系，加大市場開拓力度，搞活農產品流通，提高農業經濟效益。建設市場促流通，瞄準市場辦企業，積極發揮企業的市場主體作用，幫助企業開拓國內外市場。我們通過政府搭臺、企業唱戲等方式，在每年的博覽會上開辟優勢農產品展區進行推介，積極組織企業以優勢產品參加境內外各種交易會，開拓銷區市場。加強市場配套設施建設和保鮮技術研究開發，吸引外地客商參與市場開拓，擴大農產品輻射范圍。
5依靠農業科技，增添農業產業化經營的活力
關鍵詞：農產品；加工；競爭力；解決的對策
一、四川省農產品加工產業競爭力的現狀
四川是全國的農業大省，農業資源豐富，加工原料供應充足，且四川城鄉勞動力資源充沛，在產品消費和人力資源供給上均具有較大優勢，這對建設農產品加工基地有著天然的優勢，所以四川省農產品加工產業與其他省市相比有較強的競爭優勢。
目前，四川省各地政府通過對大企業跨區域資源整合的支持，從而實現農產品加工業產業化和投資發展多元化。通過在建設用地、財政補貼等方面出臺一系列優惠政策，支持瀘州老窖集團、四川省茶葉集團等重點龍頭企業擴大現有生產規模、增加優質產品產量；引導并扶持企業開發核心技術和新產品，延伸產品鏈條；加大對外招商引資力度，引進娃哈哈、統一等品牌知名度高、帶動力強的龍頭企業，有利于市場競爭力的形成。
二、四川省農產品加工業發展的優勢
（一）自然環境較為優越
四川省位于中國西南部，地形復雜多樣，土壤類型多樣，境內河流、湖泊眾多，所以生態資源豐富且門類眾多，自然風光壯麗，生態系統比較完整，林地經濟、動植物經濟開發價值很大。四川省又地處亞熱帶，氣候溫和、濕潤，適合多種果樹生長發育。這些優越的自然環境為農產品加工業提供了廣闊的物質基礎，也有利于加快我省農業現代化的進程。
（二）政策環境更加有利
國家出臺了一系列加強宏觀調控、擴大國內需求、支農惠農的政策，實施了西部大開發、區域發展戰略，以及推進農業產業化、行業振興等方面的一系列規劃，以便全面加強對農產品加工業的管理、規劃和指導。同時，我省各級政府在中央、省委經濟工作會議精神指引下，全面落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取”的方針政策，切實落實《四川省食品工業企業誠信體系建設實施方案》，組織實施《四川省農產品加工業“十二五”發展規劃》等，這在一定程度上促進了四川農產品加工產業的快速發展。
（三）科技支撐更加有利
現今，全省有6個國家重點實驗室，2個國家級高新技術開發區，261個獨立科研機構，以及200多家農產品加工企業組建了省級技術中心。并且四川大學、四川農業大學等高校均設有與農產品加工相關的專業，從事農產品加工的研究，這為農產品加工業的發展提供了強有力的科技支撐。企業也加強了與各高等院校的相互協作，以便引進、培養高素質人才，提高企業的技術創新能力，提高產品科技含量，提高市場競爭力。
三、制約四川省農產品加工業競爭力的主要因素
（一）龍頭企業規模化發展不足，數量少，帶動力弱
我省現有龍頭企業數量少且其中絕大部分規模較小，能真正起到帶動作用的企業也比較少，這一缺陷將導致農業科技推廣在企業中缺乏推廣的效率，企業自主技術創新能力弱，對農戶增收的帶動力弱等一系列問題，同時也不能起到展示和提升四川農產品加工業整體形象和競爭力的作用。
（二）融資渠道不暢，資金投入不足
農產品加工產業普遍存在著資金周轉速度緩慢，缺乏流動資金等一系列問題，我國信貸政策存在不足，企業融資渠道比較狹窄；同時，國家也缺乏政策扶持，我國農產品加工業的稅率、抵押擔保的驗估費用偏高，且評估手續復雜，這些問題都嚴重的影響了企業的生產。
（三）企業的技術創新能力弱，設備落后，產品同質化嚴重
我省除少數加工企業比較重視技術創新外，大多數企業存在著創新能力弱，科技開發投入不足，加工工藝落后，機械設備簡陋，產品科技含量低、加工鏈條短的問題。這就造成了我省初級加工產品、傳統產品占有較大比重，而高附加值及高技術的產品少，產品同質化現象嚴重。
（四）產品結構不合理，加工鏈條短
目前，我省加工企業普遍存在初級加工產品、單一化產品、低檔產品多，而精深加工產品、系列產品少、中高檔產品少的狀況。我省農產品加工業產品很多，但是相當部分產品的品種、規格、品質都不能很好地適應市場需求的變化，且區域特色品牌少，這就造成企業競爭能力較弱。
四、提高四川省農產品加工產業競爭力的對策建議
（一）抓好農產品加工產業科技創新體系建設
政府應積極鼓勵、扶持農產品加工企業提高技術創新能力，著力突破制約企業發展的關鍵技術，開發出符合消費者需求的產品；引導并扶持農產品加工企業建立自己的科研中心，同時鼓勵農產品加工企業加強與高等院校科研單位的相互協作，加大高新科學技術創新的力度；引進國外先進技術和科技新成果，破解科技難題，推進產品結構的快速調整。
（二）創新融資機制，拓寬企業融資渠道
積極探索并不斷完善信用擔保體系、信貸政策等，在擔保、信貸等方面提供優質服務，簡化擔保手續等，積極為廣大農產品加工企業開展擔保融資服務，提供信貸支持，有效緩解農產品加工企業資金短缺問題。同時，落實各項優惠政策，創新靈活機制，吸收社會閑散資金，形成多元化的投資發展。地方企業也應積極在融資模式上開拓思路，如：資陽市在糧油加工企業探索建立了“四方合作”模式，在肉食品加工企業建立了“六方合作”模式等融資新機制。
（三）落實各項優惠政策
我省各級政府應在中央、省委推動農產品加工產業發展工作會議精神指引下，全面貫徹實施《四川省“十二五”農產品加工業發展規劃》、《四川省食品工業誠信體系建設實施方案》中的各項政策措施，落實國家出臺的一系列加強宏觀調控、擴大國內需求、支農惠農的政策，深入實施西部大開發、區域發展戰略、促進農業增效和農民增收、扶持民營經濟發展以及行業振興等方面的一系列規劃；鼓勵企業形成區域特色明顯的農產品加工企業集群；積極促進中小型農產品加工企業擴大生產規模，提高經濟效益，以便盡快把四川省農產品加工業提升到一個新的水平。
（四）實施綠色策略
在當今社會，壞境污染、食品污染現象十分嚴重的情況下，農產品加工業實施綠色策略。實施綠色策略，增加環保因素，使產品的品種、包裝、規格、品質等能很好地適應綠色消費的需求，使農產品真正實現綠色生產，使環境和資源能夠真正實現可持續發展，進而使整個行業真正實現可持續發展以及人們的生命安全得到切實保障。
五、結論
四川省是全國的農產品供應大省，然而在當今社會，我國農產品總供給超過總需求，農業增產不增收的問題較為嚴重的現象下，發展農產品加工產業不但可以解決當前農產品“賣難”問題，帶動城鄉就業，促進我省農業增效和農民增收，還可增強我省農產品加工產業的市場競爭力，加速經濟發展，所以提升四川省農產品加工產業競爭力是我省工作的重中之重。
從四川省現有的資源基礎、特點與利用情況分析，農產品加工業有著巨大的發展空間。目前四川省是全國的資源大國，在農牧業資源上具有發展農商產品加工的絕對優勢，農產品加工產業具有獨特的產業特性，容易實現社會、經濟、環境協調統一的可持續發展。（作者單位：西華大學）
參考文獻：
[1] 呂敏.農產品加工業發展問題研究[D].泰安；山東農業大學，2003-05-20.
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[3] 劉淑梅.中國農業競爭力評價與提升對策研究[D].長春：吉林大學，2013-06-01.
[4] 陳會英.中國農產品加工產業組織理論與政策研究[D].泰安；山東農業大學，2004-05-01.
農產品加工業指的是基于農產品進行直接加工和再加工的工業。現代農產品加工產業近些年發展迅速，是我國國民經濟支柱產業之一。在我國解決三農問題的過程中，發揮了重要的作用，尤其是在農民收入增長和減小城鄉差距方面做出了一定的貢獻。產品加工產業集群的產生是經濟發展的必然結果。作為一種創新型的產業發展模式，有效地提升了農產品加工業的競爭力和地位。所謂產業集群，美國學者邁克爾•波特教授將其界定為在某一特定領域內，一些相互聯系并且在地理位置上較為集中的企業和機構的集合。Lorenz（1992）指出集群指的是鏈接的易用性和可用性允許人們構建信任、合作和競爭的私人關系。但是針對農產品產業集群的理論研究尚未形成統一的結論。針對該產業進行界定時，要綜合考慮農產品加工業的特殊性，例如其涉及的行業多，品種復雜，加工等特征。農產品加工產業集群與制造業集群之間的差異體現以下兩個維度。第一，兩者規模不同，前者規模小于后者。第二，選擇的地理位置差異較大。前者傾向于與原料產地相關的位置，而后者并不重視地理位置上的選擇。因此，農產品加工產業集群的界定應將地理位置和加工原料作為其優先選項。其具體內涵為：在農產品加工原料豐富多元的基礎上，構成的相關聯系的農產品加工企業和其他機構的集合。這個集合的主體，既包括農戶、農產品加工企業，同時也涵蓋了其產業鏈相關企業及機構，它們是一個專業化的利益共同體。
二、農產品加工產業集群的特征
（一）服務專業化區域的靈活專業化是農業產業集群的一個凸顯特征。很多與農業相關的產業聚集在一個限定的區域內，從而彼此之間形成密切的關系，具有專業化的分工和協作的特點。通常，這種靈活專業化是內在產生的，這些都是農業內部分工的外部化或社會化，從而實現區域的規模經濟。盡管農業產業集群橫跨一、二、三產業，但是農業產業的產品大多以一、二產業為主，因此具有專業化的特征。只有具備這種特征，才能夠稱之為產業集群，否則不具備產業內涵和專業化的特征，僅僅可以被稱為空間集群。
（二）網絡化網絡是各種行為主體間相互溝通、傳遞資源時構建的各種關系的總和。農產品加工產業集群的網絡化產生的原因是由于產業集群內部各個經濟體之間因為專業分工不同，所以構建密切的關系。這種網絡化包括兩種形式，即正式的合作網絡和非正式的合作網絡。所謂正式的合作網絡中，各個行為主體間會由合同構建正式的合作關系。而一些行為主體由于長期的固定交往而形式的相對穩定的關系則是非正式的合作網絡。農業產業鏈較長、且易于產生新的增值環節。若產業集群形成，那么集群體內將涵蓋多個聯系緊密的產業，生產要素將會通過各種聯系渠道，緊密的結合在一起，呈現農業產業集群的網絡化特征，從而凸顯集群的經濟效益。
（三）空間集群性農業產業集群的產生是由于農業生產基地與農業關聯產業聚集在特定的地理空間內，這是一個有機的群體。因此，具有空間集群性特征。正是因為這種特征才讓基地與產業間具有更加密切的聯系，交換資源更為便利，從而能夠共享外部規模經濟。較為成熟的農業產業集群會圍繞資源富集區，例如中心城市或交通便捷的區位集群，從而構建以線狀基礎設施相聯結，集各個中心為一體，具有內在經濟聯系的產業化集群區域。
三、黑龍江墾區農產品加工產業發展存在的問題
（一）產業集群發展層次不高目前，黑龍江墾區的農產品加工產業集群還處于起步階段，集群內農產品加工產業發展層次較低，各企業之間關聯程度不高，存在著產業集群規模小、層次低等問題。集群內企業由于橫向聯系較少，各自為戰，沒有形成集聚效應和規模經濟，使得墾區農產品加工產業集群還停留在起步階段，沒有形成真正的集群企業分工協作，由于缺乏必要的交流和溝通，使產品同質化現象嚴重，很難發揮出產業集群的集聚效應，限制了產業集群的發展。
（二）競爭力不強，營利能力較差第二產業特別是工業“大”而不“強”，企業創新能力和核心競爭力不高，沒有發揮產業集群的聚集效應，國有企業“一支獨大”的現狀沒有明顯改善，企業利潤率不高。例如，2013年上半年，北大荒農業股份有限公司累計實現營業總收入49.46億元，同比減少34.63億元，下降41.19％；實現利潤總額－927萬元，同比減少2.77億元，；實現凈利潤－1137萬元同比減少2.76億。①
（三）部分企業缺乏自主創新能力目前，黑龍江墾區農產品加工企業整體創新能力較差，大多數中小企業面臨著深加工技術不足、產品科技含量低等問題。另外，由于部分企業缺乏創新意識，又很難吸引科技人才，使得很多產品的生產還在使用傳統方法，產品附加值不高和檔次低，最終導致很多產品在市場上競爭力不強，嚴重束縛了墾區農產品加工產業的發展。
四、黑龍江墾區農產品加工產業結構升級對策
（一）加強集群內企業間的合作通過政策引導、財稅支撐等手段，加大對墾區基礎設施的投入，建立農產品加工產業集群信息平臺，實現產業內企業間的信息共享，不斷強化區域內企業間的學習和交流。通過資源、產品信息、銷售渠道等方面的共享，促進集群內企業之間的橫向聯系，發揮集群優勢，實現利益共享。同時通過外部因素和合作共贏進行產業資源整合，提高企業競爭力。企業通過協同競爭，優勢互補，可以最大限度地規避風險，獲取更廣闊的外部市場，實現資源的優化配置，發揮規模經濟效應，提升集群內企業競爭力。
（二）提高農產品加工龍頭企業的核心競爭力緊緊抓住振興東北老工業基地戰略的契機、圍繞全省“經濟區”和“十大工程”建設，實施品牌戰略，發揮資源優勢，打造一批創新能力強、核心業務突出的大型農產品加工龍頭企業，實現由農產品初加工向農產品深加工的技術轉換；進一步強化農墾總局的宏觀調控，發揮其對市場的規范作用，加強對農產品的質量管控，構建產品誠信體系，維護“北大荒”品牌價值，并促進這些產業集群內部企業之間的相互協作，提高全社會對產品的認知度；通過政策引領、項目扶持、財稅支撐等手段，進一步拓寬企業融資渠道，適度放寬特色農產品加工企業貸款抵押條件，建立健全多元化農產品加工企業融資平臺，為廣大企業、特別是中小企業提供資金方面的扶持；按照產品特色、地域特征、資源優勢等，構建特色產業品牌，形成品牌效應，區域品牌一旦形成，其影響力將輻射區域內更多相關產業聚集，形成更大的規模效應。
一、功能食（藥）品研究室
功能食（藥）品研究室主要致力于農產品或其它植物產品中功能活性物質（植物體次生代謝物、植物蛋白、功能性短肽、多糖等）的研究和開發。重點開展農產品中功能活性物質的提取、分離和純化工藝的集成創新；功能活性物質健康功效研究并開發健康食品、保健品，或醫藥化工原料產品；功能活性物質的化學結構修飾制備衍生物及其生物學功效和理化性質研究、新產品開發。功能食（藥）品研究室具有先進的現代化實驗室，配置了氣相色譜、液相色譜、制備液相色譜、顆粒圖像分析儀等檢測分析設備，以及聚能超聲提取機組、提取醇沉濃縮機組、噴霧干燥等中試設備，能實現實驗室制備研究及中試生產轉化。
二、果蔬貯藏保鮮與精深加工研究室
果蔬貯藏保鮮與精深加工研究室主要開展水果、蔬菜等經濟作物的貯藏保鮮、冷鏈物流、鮮切產品加工、果蔬精深加工和綜合利用等相關技術研究、產品開發、工藝升級、質量安全控制和技術成果轉化、推廣服務等工作。研究室擁有先進的果蔬氣調貯藏系統、相關檢測設備及鮮切產品中試生產線，在果蔬的氣調貯藏、無害化保鮮、包裝、鮮切產品的生產工藝和質量控制及其他果蔬產品開發等方面具有豐富經驗。
三、糧油加工研究室
糧油加工研究室主要從事稻米、玉米和油菜籽的精深加工技術研究與產品開發，建有500m2的低溫壓榨油中試車間，擁有油菜籽低溫壓榨中試生產線，并與多家糧油生產企業建立緊密合作關系，開發出優質富硒大米、低溫壓榨菜籽油及玉米系列產品，獲得市場好評。
四、農副產品綜合利用研究室
農副產物綜合利用研究室在農用多肽技術、中藥渣綜合利用、中獸藥產品開發、水產加工廢棄綜合利用、農產品加工共性關鍵技術研究方面都開展了大量工作。生殖獸藥產品（GnRH-A）的生產應用處于國內領先地位；多肽動保、養殖用健肝散、三黃散和益生素等產品在國內市場上認可度較高；同時在物料的干燥、粉碎、分離等加工共性關鍵技術和設備方面取得突破，和多家企業合作提供技術支撐。
關鍵詞：產業集群；農產品加工；產業結構
中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0083-02
隨著經濟全球化的快速發展，世界經濟受到產業集群的影響日益加劇，產業集群成為世界經濟增長的重要推動力。由于產業集群在提升產業競爭力和區域競爭力等方面發揮著重要作用，所以研究產業集群對競爭力的影響具有較為深遠的意義。當前，中國一些區域農產品加工產業集群形成了一定的規模，發展較為迅速，但是從整體看，這些農產品加工產業集群還處于起步階段，對于農產品加工產業集群競爭力的研究并不多。因此，研究特定區域的農產品加工產業集群競爭力有著重要的應用價值。
黑龍江墾區地處北國邊疆，是一個由113個農牧場組成的特殊經濟體。經過幾十年的發展，墾區現已形成了以農業生產經營為主體，農產品加工和現代服務業為兩翼的產業體系，為黑龍江經濟發展做出了重要貢獻。在黑龍江墾區十二五規劃中，明確提出建立現代產業體系，著力發展墾區農產品加工業，實現墾區經濟的又好又快發展。截至2011年底，黑龍江墾區農產品加工發展到食品加工業、食品制造業、飲料制造業、紡織業、醫藥制造業等9個行業大類。農產品加工企業達到545家，總產值567.16億元，占工業總產值的85%；主營業務收入651.9億元，占工業企業的88.9%；實現利潤10.58億元，占工業企業的62.4%，這些主要經濟指標在東北地區處于領先地位。黑龍江墾區農產品加工產業發展呈現聚集效應，初步形成了以完達山乳業、九三油脂、北大荒米業、北大荒肉業等龍頭企業為主，以一些中小加工企業為補充，輻射整個墾區的農產品加工產業集群，促進了區域經濟發展。
一、農產品加工產業集群的內涵
農產品加工業指的是基于農產品進行直接加工和再加工的工業。現代農產品加工產業近些年發展迅速，是我國國民經濟支柱產業之一。在我國解決三農問題的過程中，發揮了重要的作用，尤其是在農民收入增長和減小城鄉差距方面做出了一定的貢獻。產品加工產業集群的產生是經濟發展的必然結果。作為一種創新型的產業發展模式，有效地提升了農產品加工業的競爭力和地位。所謂產業集群，美國學者邁克爾?波特教授將其界定為在某一特定領域內，一些相互聯系并且在地理位置上較為集中的企業和機構的集合。Lorenz（1992）指出集群指的是鏈接的易用性和可用性允許人們構建信任、合作和競爭的私人關系。但是針對農產品產業集群的理論研究尚未形成統一的結論。針對該產業進行界定時，要綜合考慮農產品加工業的特殊性，例如其涉及的行業多，品種復雜，加工等特征。農產品加工產業集群與制造業集群之間的差異體現以下兩個維度。第一，兩者規模不同，前者規模小于后者。第二，選擇的地理位置差異較大。前者傾向于與原料產地相關的位置，而后者并不重視地理位置上的選擇。因此，農產品加工產業集群的界定應將地理位置和加工原料作為其優先選項。其具體內涵為：在農產品加工原料豐富多元的基礎上，構成的相關聯系的農產品加工企業和其他機構的集合。這個集合的主體，既包括農戶、農產品加工企業，同時也涵蓋了其產業鏈相關企業及機構，它們是一個專業化的利益共同體。
二、農產品加工產業集群的特征
（一）服務專業化
區域的靈活專業化是農業產業集群的一個凸顯特征。很多與農業相關的產業聚集在一個限定的區域內，從而彼此之間形成密切的關系，具有專業化的分工和協作的特點。通常，這種靈活專業化是內在產生的，這些都是農業內部分工的外部化或社會化，從而實現區域的規模經濟。盡管農業產業集群橫跨一、二、三產業，但是農業產業的產品大多以一、二產業為主，因此具有專業化的特征。只有具備這種特征，才能夠稱之為產業集群，否則不具備產業內涵和專業化的特征，僅僅可以被稱為空間集群。
（二）網絡化
網絡是各種行為主體間相互溝通、傳遞資源時構建的各種關系的總和。農產品加工產業集群的網絡化產生的原因是由于產業集群內部各個經濟體之間因為專業分工不同，所以構建密切的關系。這種網絡化包括兩種形式，即正式的合作網絡和非正式的合作網絡。所謂正式的合作網絡中，各個行為主體間會由合同構建正式的合作關系。而一些行為主體由于長期的固定交往而形式的相對穩定的關系則是非正式的合作網絡。農業產業鏈較長、且易于產生新的增值環節。若產業集群形成，那么集群體內將涵蓋多個聯系緊密的產業，生產要素將會通過各種聯系渠道，緊密的結合在一起，呈現農業產業集群的網絡化特征，從而凸顯集群的經濟效益。
（三）空間集群性
農業產業集群的產生是由于農業生產基地與農業關聯產業聚集在特定的地理空間內，這是一個有機的群體。因此，具有空間集群性特征。正是因為這種特征才讓基地與產業間具有更加密切的聯系，交換資源更為便利，從而能夠共享外部規模經濟。較為成熟的農業產業集群會圍繞資源富集區，例如中心城市或交通便捷的區位集群，從而構建以線狀基礎設施相聯結，集各個中心為一體，具有內在經濟聯系的產業化集群區域。
三、黑龍江墾區農產品加工產業發展存在的問題
（一）產業集群發展層次不高
目前，黑龍江墾區的農產品加工產業集群還處于起步階段，集群內農產品加工產業發展層次較低，各企業之間關聯程度不高，存在著產業集群規模小、層次低等問題。集群內企業由于橫向聯系較少，各自為戰，沒有形成集聚效應和規模經濟，使得墾區農產品加工產業集群還停留在起步階段，沒有形成真正的集群企業分工協作，由于缺乏必要的交流和溝通，使產品同質化現象嚴重，很難發揮出產業集群的集聚效應，限制了產業集群的發展。
（二）競爭力不強，營利能力較差
第二產業特別是工業“大”而不“強”，企業創新能力和核心競爭力不高，沒有發揮產業集群的聚集效應，國有企業“一支獨大”的現狀沒有明顯改善，企業利潤率不高。例如，2013年上半年，北大荒農業股份有限公司累計實現營業總收入49.46億元，同比減少34.63億元，下降41.19%；實現利潤總額-927萬元，同比減少2.77億元，；實現凈利潤-1137萬元同比減少2.76億。①
（三）部分企業缺乏自主創新能力
目前，黑龍江墾區農產品加工企業整體創新能力較差，大多數中小企業面臨著深加工技術不足、產品科技含量低等問題。另外，由于部分企業缺乏創新意識，又很難吸引科技人才，使得很多產品的生產還在使用傳統方法，產品附加值不高和檔次低，最終導致很多產品在市場上競爭力不強，嚴重束縛了墾區農產品加工產業的發展。
四、黑龍江墾區農產品加工產業結構升級對策
（一）加強集群內企業間的合作
通過政策引導、財稅支撐等手段，加大對墾區基礎設施的投入，建立農產品加工產業集群信息平臺，實現產業內企業間的信息共享，不斷強化區域內企業間的學習和交流。通過資源、產品信息、銷售渠道等方面的共享，促進集群內企業之間的橫向聯系，發揮集群優勢，實現利益共享。同時通過外部因素和合作共贏進行產業資源整合，提高企業競爭力。企業通過協同競爭，優勢互補，可以最大限度地規避風險，獲取更廣闊的外部市場，實現資源的優化配置，發揮規模經濟效應，提升集群內企業競爭力。
（二）提高農產品加工龍頭企業的核心競爭力
緊緊抓住振興東北老工業基地戰略的契機、圍繞全省“經濟區”和“十大工程”建設，實施品牌戰略，發揮資源優勢，打造一批創新能力強、核心業務突出的大型農產品加工龍頭企業，實現由農產品初加工向農產品深加工的技術轉換；進一步強化農墾總局的宏觀調控，發揮其對市場的規范作用，加強對農產品的質量管控，構建產品誠信體系，維護“北大荒”品牌價值，并促進這些產業集群內部企業之間的相互協作，提高全社會對產品的認知度；通過政策引領、項目扶持、財稅支撐等手段，進一步拓寬企業融資渠道，適度放寬特色農產品加工企業貸款抵押條件，建立健全多元化農產品加工企業融資平臺，為廣大企業、特別是中小企業提供資金方面的扶持；按照產品特色、地域特征、資源優勢等，構建特色產業品牌，形成品牌效應，區域品牌一旦形成，其影響力將輻射區域內更多相關產業聚集，形成更大的規模效應。
（三）提高企業自主創新能力
創新能力是企業生存和發展的根本，是企業適應外部競爭環境變化的體現。墾區的農產品加工企業應該著力發展創新能力，加強與農業高等院校和科研院所的合作，將科研成果轉化為產品，依靠科技提升企業創新能力；強化技術升級換代和人才的引進，建立企業的研發中心，實現產學研一體化發展；同時不斷拓寬產品體系，延伸農產品加工產業鏈，生產出適銷對路的產品。
參考文獻：
[1]劉友金.產業集群競爭力評價量化模型研究――GEM模型解析與GEMN模型構建[J].中國軟科學，2007（9）.
一、主要做法
（一）立足省情實際，確定實施區域
2011年底，甘肅省組織開展調研，初步確定2012年農產品產地初加工項目試點區域。2012年4月底，按照農業部、財政部關于項目實施的總體要求，對上報的實施方案廣泛征求有關縣區、業務部門和干部、群眾的意見建議，最終篩選確定9個縣區組織實施2012年馬鈴薯、蘋果貯藏設施建設試點任務。
（二）加強組織領導，全力協調保障
按照農業部、財政部下達的獎補資金，2012年甘肅省共安排建設馬鈴薯、蘋果產后貯藏設施6596座。涉及5市9縣（區）、100多個鄉鎮、近500個村（社）。為確保項目順利實施，一方面，甘肅省專門成立了由省農牧廳、省財政廳分管領導任組長的農產品產地初加工補助項目領導小組，下設項目管理辦公室，具體負責全省補助項目的協調、組織與實施。另一方面，積極協調有關業務和技術單位力量，加強項目的組織實施與技術指導，依托省種子管理局、省果業管理辦公室分別組織實施馬鈴薯和蘋果貯藏設施建設項目，省農科院農產品貯藏加工研究所作為項目實施技術依托單位，并聘請農業部馬鈴薯、蘋果體系專家全程參與方案制定、技術培訓、項目督查和考核驗收等環節，很好地解決了建設點多、線長和指導難度大、建設任務重的問題。
（三）多方籌措資金，推動項目實施
在國家安排專項補助資金的基礎上，甘肅省協調籌措專項資金1100多萬元。其中安排900萬元用于補助項目保溫門、風機等設備的招標采購，安排150萬元用于技術依托單位進行技術培訓和項目實施單位組織業務指導、項目督查與管理等，并為9個項目縣區安排一定的培訓和工作經費。另外，還統一制作了1萬多份技術要點張貼圖，懸掛在獎補設施適當位置，保證所建設施的規范、統一。既促進了補助項目的順利實施，也保證了所建設施符合農業部規定的規格標準和技術要求，真正起到了試點示范的作用。
（四）把握項目要求，制定方案計劃
在認真學習領會農業部、財政部項目啟動會議精神和有關通知要求的基礎上，嚴格按照農財兩部關于補助項目建設的指導意見、實施方案和技術標準，研究制定了《2012年甘肅省農產品產地初加工補助項目實施方案》、《考核驗收方案》和《省級培訓計劃》，印發了《補助項目服務手冊》和《項目建設申請表》，保證項目實施有依據、建設有程序、考核有標準。同時，還匯編印制了《農戶馬鈴薯貯藏管理基本要點》和《農戶蘋果貯藏管理基本要點》，為農戶開展農產品貯藏與窖（庫）的管理、使用提供了更加便捷的服務。
（五）強化培訓指導，提高實施能力
由農產品產地初加工補助項目管理辦公室牽頭，抽調項目實施部門和技術依托單位的技術服務專家組成培訓指導小組，從6月9日開始利用15天時間，逐縣（區）組織開展了9場（次）的專項技術與業務指導培訓，累計培訓近2000人；指導項目縣區成立相應的組織、管理和協調機構，督促縣區組織開展100多場（次）近5000人次的業務技術培訓；督促縣區精心篩選確定施工圖紙設計單位，依據農業部的技術方案，結合實際，組織設計本縣（區）的獎補設施結構和施工圖紙。于6月初組織召開了由項目實施縣區政府分管縣長、農牧、財政局長、組織實施和技術依托單位領導及相關業務、技術人員參加的農產品產地初加工補助項目安排部署會議。省農牧、財政等部門主要領導參加會議并分別從項目實施重要性、操作流程、質量標準、工程安全、資金管理等方面進行了安排部署，為補助項目的順利實施奠定了基礎。
（六）加強督促檢查，確保建設質量
為保證補助項目健康有序地進行，省農產品產地初加工補助項目管理辦公室從8月初開始，先后三次組織對9個縣區項目進展情況進行了督導檢查。特別是對個別縣（區）由于受收割莊稼、雨水較多等因素影響項目建設進展緩慢的問題，專門采取措施，督導縣區在堅持標準、確保安全和遵守操作規程的前提下加快建設進度，保證了項目建設任務的圓滿完成。
二、建設成效
（一）有效增加了馬鈴薯、蘋果的產后貯藏能力
通過項目實施，預計新增馬鈴薯產后貯藏能力14萬噸，新增蘋果產后貯藏能力近1萬噸。貯藏能力和產品質量的大幅度提升，將對穩定全省農產品市場價格、延長貯藏時間，促進農民增收起到十分重要的作用。
（二）農產品產后貯藏技術得到了進一步推廣
通過財政以獎代補、部門指導、宣傳培訓、技術推廣等綜合措施，使更多的農戶和合作社掌握了馬鈴薯貯藏技術和農產品產后初加工適用技術，有力地普及了馬鈴薯貯藏技術。馬鈴薯貯藏條件得到了一定改善，產后損失率大幅度減少，更加激發了農戶和合作社的修建馬鈴薯貯藏窖的積極性。
（三）示范引導和帶動增收效益明顯
2012年補助項目實施后，預計馬鈴薯減少產后損失3萬噸左右，按每噸1000元估算，農民增收3000萬元；蘋果減少產后損失1600噸，按每噸8000元估算，果農增收近1300萬元。10月底，中央七套《聚焦三農》欄目組在采訪甘肅省馬鈴薯主產區組織開展補助項目建設情況和甘肅省組織考核驗收的過程中，項目試點縣（區）干部、群眾普遍反映，補助項目實施意義重大，示范帶動增收效果好，農民真正從中得到了實惠。
（四）為項目組織實施與管理積累了經驗
在農產品產后初加工補助項目實施過程中，采取了農戶申請、縣區審批和統一信息管理、統一設計圖紙、統一技術要求等多種措施，項目實施的各環節緊密結合、環環相扣，特別是對每個貯藏窖建設信息全部錄入信息系統，進行統一編號，避免了漏編漏報、重復申報等問題，對現有貯藏設施的管理和今后項目的實施積累了有效經驗。
三、幾點體會
（一）深入開展調研，合理確定實施區域和建設主體是項目順利實施的基礎
只有通過深入調研，才能更好地了解掌握各地農產品產后貯藏實際和建設需求，做到“有的放矢”，有針對性地制定方案計劃，安排部署建設任務。2012年甘肅省組織項目實施進展順利，6596座貯藏設施全部按要求落實，最主要的一點就是前期做了大量深入的調研、論證和走訪，摸清了農民建設的積極性底數。大力開展農產品產后貯藏，也是特色農產品主產區政府當前的主導思路和下一步建設的重點。
（二）各級領導重視，加強協調保障是項目順利實施的根本保證
在項目組織實施過程中，堅持把“三個加強、三個保證”貫穿始終，即：加強項目組織領導，保證以強有力的行政推動手段促進補助項目的落實。試點縣區堅持把建設進度、質量列入政府責任落實和年度考核的重要指標，定期開展督查通報；加強省級部門和相關單位的力量協調，保證項目組織、指導與督查、驗收等各環節緊密銜接，落到實處；加強資金籌措，保證補助項目的正常運轉。專門落實配套資金，采取政府采購、公開招標的形式，為每個馬鈴薯貯藏設施配備了保溫門、風機等設施，促進作用明顯。
（三）強化宣傳引導，積極開展各類服務是項目順利實施的關鍵環節
項目縣區充分利用甘肅省的12316熱線和網絡等信息平臺以及各試點縣（區）的電臺、電視等宣傳媒體，分時段對項目建設的意義、政策及實施程序等進行宣傳，匯編整理印發了1萬冊技術服務手冊，讓農民真正了解補助項目，并積極投入到建設補助項目的行列中來。在此基礎上，省、市、縣（區）通過組織業務骨干和技術人員深入實地開展技術指導與服務，引導農戶和合作組織建設符合標準要求的貯藏設施，從而達到“減損失、均市場、穩價格、促增收”的目標，實實在在的體現為民、利民，惠民、富民的主旨，取得了良好效果。
（四）強化質量標準意識，加強督查驗收是項目順利實施和任務圓滿完成的重要舉措
督查過程中，重點突出了對組織領導機構、業務技術培訓、項目申請審批、主體篩選公示、建設任務分配、圖紙異地設計、項目建設流程、相關責任區分、建設信息錄入及施工期間的安全保障措施落實等主要內容的督導檢查，及時發現并采取得力有效的措施糾正建設進程中存在的問題；考核驗收中，堅持在“五個統一”上嚴格核查，即：下達指標與建設任務的統一，設施安全與質量標準的統一，建設性質與設施用途的統一，建設主體與獎補對象的統一，資金總量與兌現標準的統一。通過扎實督查和嚴格考核驗收，既保證了設施建設的標準和質量，也保證了項目任務的如期完成和全省工作的協調一致。
四、建議
甘肅省自2009年實施馬鈴薯、蔬菜、蘋果貯藏加工獎補政策以來，極大地激發了加工企業建設貯藏庫的積極性，通過開展貯藏設施建設，實現了減少損失、提高質量、保證加工、增加收入的目的，帶動致富成效顯著。但在2012年補助項目的實施過程中，干部群眾普遍反映：小庫（窖）數量多、土地流轉難，農戶和合作社都偏向于建較大的貯藏庫。建議適當提高建設規格標準，初步考慮馬鈴薯貯藏庫（窖）的規格調整為100噸、200噸、500噸三種規格；蘋果貯藏設施的規格應調整為以建設500～1000噸的組裝式恒溫庫（窖）為主。在建設主體上，針對甘肅省農民人均年可支配收入較低的實際，建議分別由農戶、合作組織及相關企業承建，以便盡快建成并及時發揮效益。
臨洮縣：農產品初加工補助項目成效顯著
為了延長馬鈴薯加工和鮮薯上市時間，確保馬鈴薯價格穩定和企業加工原料供給充足，著力解決集中上市、價格下跌、加工原料供應期限短，企業不能滿負荷生產等突出問題，提高馬鈴薯貯藏質量，控制爛窖率，提高馬鈴薯產業化水平，2012年，臨洮縣實施了農業部農產品初加工補助項目，項目取得良好成效。
主要做法：加強領導、靠實責任：統一思想、提高認識；強化宣傳、搞好培訓；因地制宜、遵循標準；靠實責任、加強監督。
取得成效：通過縣、鄉、村三級的共同努力，截至2012年底，全縣圓滿完成了1252座馬鈴薯貯藏窖建設任務。其中，10噸421座，20噸704座，60噸127座，項目建成后共計可增加貯藏能力2.591萬噸。因項目補助資金高、貯藏效果好，其經濟實用性得到了群眾的普遍認可。
建議：馬鈴薯貯藏窖項目分布在臨洮縣馬鈴薯主產區，地處偏遠山區，建筑材料的運輸成本比較高，再加上這兩年建筑材料價格大幅上漲，農戶修建貯藏窖的成本逐年增加。建議國家進一步加大經費支持力度，切實減輕農戶籌資難的問題，更好地完成補助項目建設工作。
通渭縣：因地制宜 集中連片 科學規劃 扎扎實實推動農產品產地初加工補助項目實施
主要做法：加強領導，形成合力；廣泛宣傳，加大培訓；科學規劃，精心設計；分類管理，規范軟件；靠實責任，突出“四抓”；加強督查，動態管理；嚴格標準，統一驗收；配套經費，提供保障。
取得成效：新建馬鈴薯貯藏窖604座，獎補資金500萬元。其中，10噸貯藏窖370座，20噸貯藏窖194座，60噸貯藏窖40座。項目主要安排在馬營、華嶺等11個馬鈴薯主產鄉鎮實施，具體涉及5個鄉鎮的7個專業合作社和11個鄉鎮的126村、435戶農戶，并按照集中建設的原則，在馬營等5鄉鎮7村建立項目示范點7個，在華嶺等5鄉鎮6村建立示范帶6個。
新增貯藏能力5000多噸，有效解決了簡易土窖爛窖現象。一是提高了品質，減少了損失。按馬鈴薯產后損失15%計算，可減少損失600噸。二是錯季銷售，均衡市場供應。有效解決了馬鈴薯銷售期短、集中上市、壓價競爭，做到旺吞淡吐，市場價格可提高50%，延長了產業鏈條。三是改善了貯藏條件，增加了農民收入。有效緩解了農業增產不增收的問題，為馬鈴薯產業健康和可持續發展提供了有力的保障，取得了良好的經濟效益和社會效益。
建議：一是建議早安排，力爭項目在上半年實施。由于通渭縣的農業結構特點，群眾在上辦年相對后半年農活少，且全縣的降雨主要集中在七、八、九3個月，在前半年組織實施，群眾有較充足的農閑時間，雨水影響小，建設時間長，客觀條件能保證項目按期完成。二是為了便于項目實施的管理，避免個別農戶只申報不修建或不按期、不按標準修建的現象，建議在項目實施時通過簽訂合同、收取一定保證金的方式來約束農戶按期完成建設任務，以便掌握工作主動性。
合水縣：推動龍頭產業發展
蘋果產業是合水縣的第一大特色主導產業，近年來，縣委、縣政府因勢利導，堅持把蘋果產業作為壯大農村經濟和夯實農民增收的支柱產業來抓，以創建綠色優質無公害蘋果基地縣為目標，以六大塬面（何家畔塬、店子塬、西華池塬、肖咀塬、定祥塬、太白坳塬）為重點，采取項目帶動、財政扶持、群眾自籌等辦法，按照“抓栽植擴規模，抓培訓搞服務，抓管理上水平，抓示范促帶動，抓宣傳打品牌，抓龍頭求效益”的工作思路，使蘋果產業得到了長足發展。2002年申請注冊了“董志塬”牌商標，2004年通過了省級無公害蘋果產地認定和產品認證，2005年通過了國家級綠色食品認證，2011年通過了國家級有機食品認證。目前，全縣蘋果面積累計達27萬畝，掛果面積12萬畝，萬畝鄉鎮9個，千畝村64個；建規范化管理示范區3萬畝35處，2011年全縣蘋果總產量15.23萬噸，產值3.046億元，力爭到2013年全縣果園面積達到30萬畝，實現人均2畝果的目標。目前，全縣共建成果品氣調庫4座，年貯藏能力4萬噸，地下式通風果庫1882座，年貯藏能力3萬噸，累計年貯藏能力7萬噸；圍繞蘋果生產建成加工型、服務型、銷售型龍頭企業9戶，組建農民專業合作社15個，為全縣蘋果產銷起到了積極帶動作用。
工作措施：加強組織領導；強化宣傳引導；加強項目管理，嚴把“四個關口”：農戶申請關、建設質量關、分工負責關、考核驗收關，堅持推行“兩項制度”：申請戶承諾書制度，督查工作記載制度；強化服務指導。
取得成效：全縣農產品產地初加工補助項目貯藏設施建設共涉及8個鄉鎮，利用國家補助資金288萬元，共規劃建成貯藏設施206座。其中，通風庫199座（20噸果蔬通風庫142座、50噸果蔬通風庫57座），組裝式冷藏庫7座（50噸組裝式冷藏庫2座、100噸組裝式冷藏庫5座），增加貯藏能力6290噸。
建議：為進一步改善果農蘋果貯藏設施條件，減少產后損失，緩解鮮果采收期銷售壓力，建議加大農產品產地初加工項目補助力度，以幫助果農解決建設資金不足等問題，充分調動他們的積極性，達到周年均衡供應，貯藏增值，果農增收的目的。
會寧縣：實現“減損增供，農業增效，農民增收，品質提升”
工作措施：加強組織領導，明確職責分工；加強宣傳培訓，搞好技術服務；規范操作程序，精心組織管理；加快項目進度，提高貯藏效益；加強資金監管，確保專款專用；強化監督檢查，確保工程質量。
取得成效：2012年，在全縣13個鄉鎮共建設961座貯藏窖，總貯藏量1.688萬噸，其中10噸規格貯藏窖618座，每座補貼資金0.6萬元；20噸規格貯藏窖247座，每座補貼資金1萬元；60噸規格貯藏窖96座，每座補貼資金2.1萬元。累計補貼資金819.4萬元。10噸、20噸貯藏窖由項目鄉鎮農戶籌建，60噸貯藏窖由馬鈴薯專業合作社承建，采取先建后補，以獎代補，專賬直補的補貼方式，以實現馬鈴薯貯藏“減損增供，農業增效，農民增收，品質提升”的多重目標。
建議：馬鈴薯是會寧縣農業經濟的支柱性產業，但長期以來產后儲藏能力不足，導致產后損失嚴重，農民收益受市場波動影響較大，嚴重制約了馬鈴薯產業的發展。建設馬鈴薯貯藏窖，提高馬鈴薯產后儲藏能力和技術水平是解決這一問題的關鍵。農產品產地初加工補助項目在會寧的順利實施，極大地推動了當地馬鈴薯種植農戶的建窖熱情，對于促進會寧縣馬鈴薯產業發展具有十分重要的意義。但目前的建設數量還遠遠不能滿足需求，加上農戶自有資金有限，建議國家加大扶持力度。
安定區：助推馬鈴薯產業轉型提升、跨越發展
安定區是全國馬鈴薯種植集中主產區之一。近年來，安定區按照打造“中國薯都”核心區、建設全國馬鈴薯貿工農一體示范區的總體要求，把馬鈴薯產業作為國家現代農業示范區建設的第一大主導產業來抓。一直以來，安定區始終堅持把馬鈴薯貯藏作為產業鏈條上的重要環節，采取龍頭企業、經銷協會、販運大戶、千家萬戶主體多元化，恒溫貯藏庫、自然通風庫、窯窖庫群、田間地頭等形式多樣化的方式，全力推進馬鈴薯貯藏體系建設。安定區已成為全國重要的脫毒種薯繁育、商品薯標準化生產、精深加工和倉儲四大基地和具有影響力的馬鈴薯價格形成、信息、物流集散、技術研發、產品宣傳展示五大中心，產加銷一條龍、貿工農一體化的產業化經營格局已初步形成。
取得成效：2012年，安定區在全區15個鄉鎮的80個村249個社849戶農戶和9個農民專業合作社共新建馬鈴薯貯藏窖1259座，新增貯藏能力2.6萬噸以上，中央總補貼資金1200萬元。其中，新建10噸貯藏窖670座、20噸貯藏窖399座、60噸貯藏窖190座，在馬鈴薯收獲季節全部投入使用，達到了項目當年建設、當年使用、當年見效。在馬鈴薯銷售上實現了均衡上市，緩解了因集中上市造成的運輸壓力、價格波動、供需不平衡的矛盾。同時提高了貯藏質量，按貯藏不足損失50%計算，可減少因貯藏不及時造成的損失1.3萬噸，增加農民收入1300萬元。貯藏窖建設還增加了農民收入。2012年全區馬鈴薯鮮薯收購價由2011年的每公斤0.8元提高到1.20元，淀粉加工薯收購價格達每公斤0.7～0.8元，為近年來最高價格，薯農人均增收300元以上。項目為實現減損增供、均衡上市、穩定價格、提高質量、促進增收發揮了重要作用，助推了安定區馬鈴薯產業轉型提升、跨越發展，受到了加工企業、專業合作組織和廣大農民群眾的歡迎。
主要做法：加強組織領導；加大技術培訓；突出示范引導；嚴格質量標準；加強監督管理。
建議：2012年農產品產地初加工補助項目的實施為安定區打造“定西馬鈴薯”品牌起到了巨大的推動作用。根據農民需求和產業的需要，今后安定區建設馬鈴薯貯藏窖的要求依然很大，但安定區馬鈴薯貯藏窖建設以地上式建筑為主，貯藏窖建設投資較大，建議國家加大資金扶持力度，進一步支持安定區馬鈴薯產業發展。
涇川縣：科學規劃，精心組織，加強培訓，壯大產業集群
2012年，涇川縣按照國家和省上項目實施意見，編制了適合本縣的實施方案，把項目實施的重點集中在果品產業發展重點鄉村，并按照以戶為主、集中連片的建設原則，通過廣泛動員、科學規劃、組建機構、落實主體、篩選建方、精心指導等措施，圓滿地完成了項目建設任務。
基本情況：涇川縣在5個鄉鎮修建小型蘋果冷藏庫37座。其中，建設100噸組裝式冷藏庫35座，補貼資金367.5萬元；10噸簡易冷藏庫2座，補貼資金1.8萬元，共計補貼資金369.3萬元；建設4～6個的果庫群5處。
主要做法：廣泛動員，科學規劃；強化領導，靠實責任；加強培訓，提高認識；落實主體，篩選建方；精心指導，搞好服務。
實施效果：一是解決了果品貯存困難，特別是秋蘋果大量采收后，果品價格一度下跌滯銷，大多數果農蘋果堆放在果園內無法銷售，而有果庫的果農順利的貯存到果庫中，避免了損失。二是增加了農民收入，貯存到果庫的蘋果，目前每公斤銷售價為6元，而前期沒有貯存直接銷售的每公斤為4.5～5元，貯存銷售每公斤多收入1～1.5元，100噸的貯藏庫可增收10萬元左右。三是壯大了產業集群，特別是集中建設的果庫群，將成為所在鄉村果品貯藏營銷的集散地和營銷市場，推動了產業的發展，提高了產業建設水平。
建議：目前建設的大型果品冷藏庫每噸投資額為500～700元，而100噸以下的小型冷藏庫每噸投資額為2000元。因此，建議采取聯戶聯機建設500噸以上的果庫群，以節省土地資源、統一使用配套的電力、道路設施，盡量降低建設費用。
西和縣：使農產品產地初加工補助項目在農村真正“安家落戶”讓農民得到實惠
2012年，西和縣實施了農產品產地初加工補助項目，在縣委縣政府的高度重視下，經過縣鄉的共同努力，項目順利實施，并取得了良好成效。
建設情況：2012年，西和縣農產品產地初加工補助項目馬鈴薯貯藏窖總數600座，獎補資金400萬元。其中，20噸100座，獎補資金100萬元；10噸500座，獎補資金300萬元。20噸建窖任務由洛峪旭紅、蘇合農興兩個合作社負責修建，各50個；10噸建窖任務由何壩、洛峪、姜席、盧河4個鄉鎮負責修建。
主要做法：加大宣傳力度，提高思想認識；強化領導，靠實責任，確保任務保質保量按時完成；創新模式，增強建設靈活性；及時兌付獎補資金，提高落實項目實施可信度。
建設成效：一是西和縣把馬鈴薯產業確定為農業主導產業，并把它放在經濟林果、畜牧養殖、蔬菜、中藥材等五大農業產業之首。項目實施為馬鈴薯營銷錯峰增收奠定了堅實的基礎，為農民依托產業增收開辟了新途徑；二是西和縣馬鈴薯發展目標已被確定為隴東南最大的脫毒種薯繁育基地和食用薯生產基地，該項目為優質種薯新增貯藏能力7000余噸，年增加生產效益可達420萬元，讓520多戶農戶受益；三是該項目的實施為西和縣傳統產業向現代產業轉變升級開好了頭，同時，也為今后農產品產地初加工項目的落實起到示范帶動作用。
建議：建設簡易冷庫、熱風烘房、烘干窖等產地初加工設施，提高農產品產后貯藏能力和技術水平，對于促進西和縣現代農業發展具有十分重要的意義。農產品產地初加工補助項目的實施，極大地帶動了西和縣農產品產地初加工設施建設，使農民得到了真正的實惠，但目前的建設數量還遠遠不能滿足需求，建議國家加大扶持力度。
渭源縣：緊抓目標責任，現場指導，督促檢查，全力落實農產品產地初加工補助項目
渭源縣按照農業部農產品加工局、省農產品加工管理辦公室的統一部署和要求，積極謀劃和啟動實施農產品產地初加工項目，認真扎實開展了前期調研、政策宣傳、方案制定、人員培訓、申報審批等工作，確保工程項目順利實施。
建設情況：2012年，渭源縣農產品產地初加工補助項目馬鈴薯貯藏窖建設下達資金1200萬元，完成馬鈴薯貯藏窖建設933座，其中10噸貯藏窖240座，20噸貯藏窖363座，60噸貯藏窖330座，涉及12個鄉鎮。
主要做法：做好項目前期調研工作；研究制定農產品產地初加工補助項目實施方案；強化組織領導，狠抓宣傳培訓，認真做好項目啟動實施工作。
項目效益：項目立足于渭源縣的資源優勢和產業比較優勢，建立馬鈴薯貯藏設施，不斷擴大馬鈴薯的貯藏能力，帶動了當地種植業、運輸、加工等相關產業的迅速發展，實現資源優化配置。新建的933座馬鈴薯貯藏窖，可增加貯藏馬鈴薯2.946萬噸，通風設施的建設，能夠有效降低馬鈴薯儲藏損失率，可調節馬鈴薯市場價格的波動性，有效增加種植效益。
建議：馬鈴薯是甘肅渭源縣重要的支柱性產業，建設馬鈴薯貯藏窖，提高馬鈴薯產后貯藏能力和技術水平，對于促進渭源縣馬鈴薯產業發展具有十分重要的意義。農產品產地初加工補助項目的實施，極大地推動了當地馬鈴薯種植農戶的建窖熱情，但目前的建設數量還遠遠不能滿足需求，加上農戶自有資金有限，建議國家加大扶持力度。
隴西縣：立足資源優勢，全力打造“中國薯都”，輻射帶動馬鈴薯產業持續健康發展
隴西縣地處甘肅省東南部，總人口51.4萬人，其中農業人口43.4萬人，耕地面積165.7萬畝，中藥材、馬鈴薯、畜草、菌菜、勞務是隴西縣五大農業特色支柱產業。近年來，隴西縣結合縣情實際，立足資源優勢，以定西市全力打造“中國薯都”為契機，按照“提升規模、擴大面積，提升品質、擴充良種，提升品牌、擴大市場，提升加工、擴大貯藏”的總體思路，堅持生產、加工與銷售齊抓，品質、規模與效益并舉，馬鈴薯產業得到快速健康發展。目前，全縣馬鈴薯年種植面積穩定在45萬畝，年產量48萬噸；有較大規模的淀粉加工企業4家、小型加工點2500多個，年鮮薯加工能力20萬噸、外銷鮮薯13萬噸。2006年以來，隴西縣把馬鈴薯貯藏設施建設作為規避市場風險、減少產后損失和增加農民收入的重要舉措，每年籌措資金40多萬元，對新建的百噸以上馬鈴薯貯藏窖進行補貼，共建成千噸以上貯藏庫20座、百噸以上貯藏窖437座、3～5噸小型貯藏窖19268座，全縣馬鈴薯貯藏能力達到37萬噸以上。
項目實施情況：2012年農產品產地初加工補助項目實施以來，隴西縣及時成立項目領導小組，廣泛開展宣傳培訓，按照“先建后補、科學布局、集中連片、穩步推進”的原則，根據項目實施的要求和程序，突出主產區域，科學規劃布局，規范陽光操作，嚴格標準建設，全面完成了各項建設任務。全縣共新建高標準馬鈴薯貯藏窖732座，其中10噸貯藏窖199座、20噸貯藏窖217座、60噸貯藏窖316座，已全面建成投用，初步達到了“三個提升”和“一個減少”的目的。一是農戶建窖積極性有力提升。通過農產品產地初加工補助項目補貼，有力激發了農戶和合作社建設馬鈴薯貯藏設施的積極性，在全縣掀起了貯藏設施建設，有力夯實了馬鈴薯產業發展基礎。二是馬鈴薯貯藏容量有力提升。通過項目實施，全縣當年新增馬鈴薯貯藏容量2.5萬噸，按連續實施5年計算，可新增貯藏量12萬噸，將對穩定市場價格、延長貯藏時間、促進農民增收起到十分重要的作用。三是馬鈴薯貯藏條件有力提升。通過財政以獎代補、部門指導、技術培訓等綜合措施，推廣普及科學適用的初加工技術，進一步提高了貯藏設施建設質量，馬鈴薯貯藏條件得到有效改善。從今年的情況來看，新建貯藏設施增加了保溫門及通風設施，貯藏的馬鈴薯較往年有了“三不一少”的變化，即不凍、不爛、不黑心和少損耗。四是產后損失大幅度減少。通過項目的實施，馬鈴薯貯藏損失率明顯下降，當年可減少損失3540.6噸，折合價值354.1萬元。如果在全縣普及，每年可減少損失8.8萬噸，挽回經濟收入8000萬元，將真正實現“增加供給、均衡上市、穩定價格、提高質量、保證加工、促進增收”的目標。
1.我省農產品加工業的發展情況
1.1農產品加工示范區發展迅速,產業集聚效應突顯全省農產品加工業認真借鑒發達地區的發展經驗,逐步走上了產業聚集,集群發展,穩步提高的發展之路。2008年經省政府命名的22個全省農產品加工示范區經過近三年的建設,發展迅速。這些農產品加工示范區原有的發展規劃和基礎設施較完備,龍頭企業較多,盡管建區時間較短,但區內農產品加工企業發展很快,在產品結構調整、科技創新、品牌建設、企業經營管理水平和員工素質等方面都有明顯提高,輻射帶動作用日益增強,產業集聚效應進一步提高。吉林省九臺龍嘉農產品加工示范區的金鑼集團實施的“糧變肉”工程,全部達產后可帶動發展養殖戶5萬戶。天景集團30萬噸鮮玉米擴產項目已發展玉米種植面積3.5萬公頃。榆樹五棵樹農產品加工示范區規劃在未來的5~10年,打造“一區、六園、五大基地、主導產業”。敦化市農產品加工示范區已累計投入基礎設施建設資金2.87億元,全面完成了土地規劃、電力規劃、道路、給排水和供熱管線以及綠化美化規劃。白城市全市上下采取項目資金扶持、外商投資興建、龍頭企業領建、民間出資自建等不同形式全力推進農產品加工示范區建設,全市投入園區建設資金5.7億元,新(擴)建農產品加工項目15個。白山市政府啟動“6211”工程,推進標準栽培,大力發展食用菌產業,其中八道江區以大山合集團白山現代農業有限公司為龍頭,計劃用3~5年時間,把本區建設成為“長白山地區”香菇、木耳暨林特產品集散交易中心、吉林省長白山食用菌菌種良繁中心和食用菌標準化生產技術推廣中心。據初步統計22個農產品加工示范區的銷售收入占全省農產品加工業銷售收入的28.5%。
1.2企業科技創新能力增強,產業結構不斷優化升級從調查情況看,目前我省規模以上的農產品加工龍頭企業大都建立了技術研發或技術創新機構,并且在新產品研發、新技術、新工藝推廣應用和科技成果轉化等方面取得了突破性進展。同時,這些企業注重依托高校、科研部門,形成聯合開發,合作攻關等“產加研一體化”發展格局。一批具有自主知識產權的新產品相繼問世,科技已成為農產品加工龍頭企業加速發展、提高經濟效益的重要支撐。目前采用的微生物發酵等高新技術,生產出玉米精深加工產品,研發出的精氨酸鹽酸鹽、高果糖、淀粉纖維、生化肥料等技術,居國內先進水平,有的技術已經達到了國際前沿水平。水稻加工則利用新技術,朝著整粒米、米粉類制品和綜合利用展開研發。大豆加工先后從美國、德國、日本等十幾個國家引進了油脂、蛋白、磷脂、豆制食品及副產物加工生產線、組合設備與單機設備。如吉林蛟河豆制品公司利用高新技術使豆腐、豆漿等豆制品在無任何添加劑的情況下,保質期能達到180天,獲國家專利,產品供不應求。大成集團、皓月集團、遼源金昌集團等研發技術在世界都處于領先地位。據省農科院測算,我省規模以上農產品加工企業的科技貢獻率已達到68%,處于全國上游水平。高新技術的應用有效地延長了農產品加工業產業鏈條,促進了產業結構不斷優化升級,提高了企業市場競爭力。
1.3就業渠道不斷拓寬,促進農民增收作用明顯 我省是農業大省,農民數量多,就業難,增收渠道窄,是我們的實際。農產品加工業多數是勞動密集型產業,目前是擴大農民就業,為農民提供途徑寬、成本低、易接受的就地就近就業的主渠道。現在我省已初步形成了以就業促增收,以增收促進創業,以創業帶動就業的格局。據調查,僅九臺市農產品加工示范區就帶動周邊農戶1萬余戶,解決就業3萬余人。全省22個農產品加工示范區解決近28.5萬人就業。據統計去年全省鄉鎮企業、農產品加工業安置就業253.8萬人次,同比增長6.15%,占全省城鄉就業人員的20%。農民人均收入中31%來自鄉鎮企業、農產品加工業提供的勞動報酬。
1.4農產品加工企業逐步向集約化、集團化、產業化和品牌化方向發展隨著市場經濟的發展,我省農產品加工業正在向集約化、集團化、產業化、品牌化方向發展,涌現了一批輻射力強、帶動作用明顯的龍頭企業和知名度較高的名牌產品。全省農產品加工企業中按照現代企業制度,組建集團的企業85戶,龍頭企業帶動農戶258萬戶,帶動參與農業產業化經營的農戶戶均增收1580元,并且品牌培育,品牌建設工作成效顯著,已獲得“中國馳名商標”的企業20個,占吉林省獲得“中國馳名商標”總數的51%。皓月“鮮凍分割牛肉”、吉林裕豐米業股份有限公司“好雨大米”、延邊宇星無公害農產品開發有限公司“海蘭江農產品”、吉林省德春米業公司“御泉大米”和吉糧“梅河大米”等7個產品獲“中國名牌產品”。延邊寶祥蜂業有限公司“寶利蜂蜜”、集安市新開河有限公司“新開河人參”、吉林中興食品股份有限公司“梅河中興松籽仁”等5個產品獲中國名牌農產品。吉林省德春米業還圍繞雜糧雜豆項目,形成3大系列60多個品種,正在逐步形成品牌效應。這些知名品牌的培育和創建充分證明我省農產品加工業已經形成了自己的品牌體系,競爭能力達到了國內先進水平。
雖然我省農產品加工業得到快速發展,但也存在著不可忽視的問題,從調查的情況看,主要表現在以下幾個方面:
1.5資金季節性缺口大,影響企業達產達效由于近期國家實行減緩貨幣政策,商業銀行進一步壓縮信貸規模,慎貸緩貸,尤其是縮減對一般性企業的貸款,使我省農產品加工企業生產受到較大制約。盡管前期國家實施適度寬松的貨幣政策,貸款規模增加,利率下調,但是各銀行的貸款門檻沒有降低,還是實行抵押貸款,只有少數企業能夠享受信譽貸款,門檻高、手續雜、申貸時間長的問題仍很突出,據調查統計平均辦理貸款時間65天左右。因農產品加工企業資金需求季節性強,多集中于季節性原料收購,資金缺口較大,資金不足嚴重影響企業項目建設進度和達產達效。據我們調查統計,農產品加工業企業自有資金僅能滿足需求的45.6%,還有一半多的資金缺口。
1.6技術創新能力不高,科技儲備不足對農產品加工技術(基礎)研究較差,應用高新技術不足,缺乏自主創新技術。總體看,我省農產品加工還處于初加工多,水平低、規模小、綜合利用差,消耗高、效率低的初級階段。由于科技創新未得到充分重視,導致科技投入嚴重不足。造成農產品加工領域技術創新低,科技儲備缺乏,使得農產品加工業靠科技創新上水平的動力不足。技術水平不高,以致于市場上的食品等行業均被外省、外國的品牌所占領。此外,企業技術創新能力不強。中小型農產品加工企業基本沒有建立研究開發機構,少數企業雖然建立了研發機構,但受技術人才和研發經費的限制,不能正常開展工作。由于我省農業科技工作的重點一直放在農業的產中、產前領域,80%以上的研究力量和科技經費投入農業的產中,致使農產品加工技術研發經費和項目儲備嚴重不足。多數農產品加工企業技術落后,管理粗放,創新能力較弱,缺乏適應農產品加工發展的科技儲備和技術支撐,特別是缺乏擁有自主知識產權的技術。
1.7缺乏必要的產業發展規劃,結構性矛盾顯現在國際金融危機的沖擊下,我省農產品加工業潛在的結構性矛盾開始顯現。沒有規范的行業產業發展規劃,管理部門多頭分散,責任不清;企業得不到及時準確的信息服務,各地盲目上項目、鋪攤子傾向突出。一是部分行業產能過剩。據調查了解,目前稻谷、小麥、大豆三大品種的粗加工能力大大超出省內糧源供應能力,平均開工率僅為60.6%;生豬屠宰產能過剩超過50%,如地處九臺的金鑼集團現有三條生產線,僅能開工一條,豬源還滿足不了生產需求。企業盲目搶原料爭市場,惡性競爭,引發價格波動,影響市場穩定。二是仍有“兩高”項目上馬投產。由于沒有明確的產業政策指導,一些不適合國情、省情的高耗能、高排放項目建設投產。例如,在缺水地區建設耗水較多、排放較大的玉米濕法加工項目和已投產的大豆分離蛋白加工項目等。
2.加快我省農產品加工業發展的幾點建議
2.1盡快制定推進農產品加工業平穩較快發展的政策法規 我省是農業大省,農產品加工業是我省的支柱產業,是糧食主產區振興農村經濟的必由之路,是富民強省的主要途徑。建議盡快制定強有力的農產品加工業產業調整和振興規劃,扶持農產品加工業加快發展,推動其向聚群化、集約化、產業化方向發展,促進農產品加工業轉變發展方式調整產業結構。同時加快我省農產品加工業發展的政策制定,鼓勵支持農產品加工業快速高效發展,而且要限制農產品加工業低水平擴張,低水平重復建設,強化市場準入機制,規范農產品加工業發展秩序,保障農產品質量安全,全面促進農產品加工企業又好又快發展。
2.2進一步加大對農產品加工業信貸支持的力度一是逐步建立融資平臺,與金融機構合作,開展銀企對接活動,通過召開企業貸款現場推進會等載體,向金融機構推薦信用度高、管理規范、有發展潛力的農產品加工企業,真正解決企業貸款難題。二是增強擔保機構擔保能力,創新擔保機構的體制機制。我省擔保機構大多規模小、擔保能力弱,而且機制不活。因此建議成立為農產品加工業擔保服務為主的股份制信用擔保機構,引入靈活的信用擔保機制,真正搭起銀企之間的橋梁。三是充分利用國家積極的財政政策和適度寬松貨幣政策,全力爭取國家對我省農產品加工企業和項目的支持。
2.3深化改革創新,加快推進農業產業化經營 根據我省農產品加工業外銷減少和部分產能過剩的實際,我們要在加快龍頭企業發展和基地建設上下工夫。一是引導和推進企業聯合重組。重點引導和支持機制好、競爭力強、輻射帶動面廣、與農民利益關系密切的農產品加工龍頭企業進行技術改造和資產的優化重組,通過參股、控股、兼并、合并、租賃等形式,擴大規模,增強實力,發展成大型龍頭企業集團。二是加快品牌整合。農產品的競爭實質上就是質量和品牌的競爭,采取各種政策措施,培育品牌、整合品牌、建設品牌、保護品牌,合力打響品牌,不斷提升我省農產品加工企業的知名度和市場競爭力。三是搞好各級龍頭企業和基地的聯結。積極扶持龍頭企業建設專業化、規模化、標準化的農產品生產基地。省有關專項資金要重點支持龍頭企業為基地農戶提供信息、技術、營銷服務。遵循產業發展規律,引導龍頭企業和基地農戶通過合同連接、服務連接和資產連接等多種形式,結成經濟利益共同體,建立起有效的利益分配機制,構建市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶的產業化格局,提高產業整體效益,真正實現農業產業化經營。
2.4推進農產品加工示范區建設,促進農產品加工業集群發展目前,我省已初步形成了糧食、畜產品、林產品、乳產品、特產品等產業集群和“一鄉一業”、“一村一品”的塊狀經濟格局,但要在此基礎上,制訂發展規劃,出臺強有力的扶持政策,推動全省農產品加工示范區建設工作,逐步吸引農產品加工及其配套企業向園區聚集,使農產品加工業向產業集群發展,向示范園區集中,向塊狀特色經濟推進。在園區建設中,突出產業特色,突破行政區劃限制,并且與各地農產品加工業發展規劃相銜接,力求做到高起點規劃,高標準推進,高質量建設,一次規劃,分步實施。形成一批特色明顯、產品知名、競爭力較強的農產品加工產業示范集群。
2.5轉變發展方式,推進農產品加工業技術創新和產業升級首先,引導企業加大科技投入。鼓勵企業設立技術開發基金,提高新產品開發經費和風險調節基金的提取比重,增強企業自主開發、自主創新能力。其次,加快企業研發機構建設。引導和鼓勵企業培養一支自己的研發隊伍,建立自己的科技開發機構,開發具有自主知識產權的技術和產品,省里有關專項資金向有研發機構的企業傾斜,支持企業研發機構建設。第三,走產學研相結合的路子。鼓勵農產品加工骨干企業與大專院校、科研院所聯合組建科技研究與開發中心,建立健全“產、學、研”相結合的農產品加工業創新支撐體系。第四,引進推廣新技術。各級農產品加工業行政主管部門積極為企業搭建信息平臺,及時提供技術裝備、工藝、成果和政策信息。省里有關專項資金要扶持企業引進、消化、吸收先進、成熟、實用的技術裝備,大力推廣,盡快縮小我省農產品加工技術和裝備與國內外先進水平的差距。
關鍵詞：農產品 供應 價格 西寧市
中圖分類號：S126 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）001-141-02
1研究農產品供應與價格現狀的重要性及必要性
農產品與居民生活息息相關。保持農產品正常的生產流通和價格秩序，事關農業生產穩定發展和廣大人民群眾的切身利益。所以，加強國家的宏觀調控，堅決維護正常市場秩序，是當前管理社會通脹預期，促進價格總水平基本穩定，保持經濟平穩較快發展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護社會穩定的迫切需要。具體表現在：
1.1是實現經濟持續穩定健康發展的需要
眾所周知，我國是一個農業大國，農業在我國經濟發展中占據基礎地位。因此，農產品供應與物價調控在我國經濟發展中起著舉足輕重的作用。根據歷史經驗，農產品價格波動的影響主要包含兩個方面：（1）影響農民的收入；（2）影響社會物價水平。
農產品價格的變動必將會引起居民消費品價格、工業產品價格、以及其他農業生產資料價格的變化，從而引起全社會總體物價水平的變動，甚至可能導致一定程度的通貨膨脹。具體而言，有以下幾方面影響：（1）如果農產品價格上漲，就會引起以農產品作為原料的其他工業產品價格上漲，從而引起工業產品生產成本的上升；（2）農產品作為CPI的重要組成部分，農產品價格波動也會引起CPI指數的變動，而CPI的變動會進一步刺激公眾對通貨膨脹的預期；（3）農產品價格的過度波動會引起市場商品價格體系的紊亂，從而不利于正常的商品交易和流通。
1.2是各族人民過上幸福美好新生活，確保社會穩定的需要
農產品作為生活的必需品，對于低收入者來說，農產品價格的上升，意味著實際收入的減少，當收入僅能滿足生理需要時，低收入者只能將多數收入用于購買生存必需品，而減少其他相關商品的購買。此外，低收入者儲備較少，應急能力較低，因此短期福利更低。同時，相同價格的變動，給不同收入者帶來的長期福利影響也不相同，對于低收入者，農產品價格上漲造成的福利損失相對于中等收入者和高收入者更大；而價格的下跌，為其帶來的福利水平的改善也要優于中、高等收入者。
1.3理清區域性物價變動態勢，是地方政府政策制定和實施的前提
目前青海省政府對農產品供給的宏觀調控，基本上屬于追蹤型的調控。這種調控的缺陷主要是調控的事后性、被動性和放大性，為克服這些缺陷，需要將宏觀調控方式轉變為預期調控，從而為政府主管部門實施正確的宏觀指導與管理提供可靠的依據。建立農產品價格的先行指標體系和蔬菜價格安全預警系統的對策庫，可以先期采取措施，防止價格波動的發生或弱化波動的幅度，減少區域經濟波動的強度，避免整個經濟系統的嚴重震蕩。
2青海省農產品供應及價格現狀中存在的問題
2.1農產品自給率低，對外部市場的依存度高
根據2012年青海省統計年鑒，2011年主要農產品的產量和城鎮、農村居民人均購買主要農產品的數量看出，青海省2011年鮮菜、肉類和鮮奶可以實現自給自足，其他多種農產品的消費量都超過本省產量，包括糧食、禽蛋、水產品、水果。其中水產品的供需最不平衡，需要依靠外部市場的程度為74.5%；水果為66.5%；禽蛋為59.0%；糧食為18.7%。這種大規模的從外地運入農產品，所帶來的各種影響是不容小覷的。直接影響的就是價格的波動，運輸的成本、外部市場的供給量、外部市場的均衡價格等都會造成農產品價格的波動，并且使得青海省的價格處于被動地位，不利于物價的整體調控。
2.2農產品價格總體偏高，導致恩格爾系數偏高
通過橫向比較2012年8月28日這一節點全國主要農產品批發市場中幾個具有代表性種類的價格。總體看來，青海省的農產品價格相對于全國其他省市還處于較高水平，特別是水果（蘋果）、水產品（活鯽魚）和蛋類（雞蛋）。糧食類和蔬菜類的價格處于全國平均水平，但仍比一些省份的價格要高，特別是糧食類，和價格較低的省份相比還有較大差距。
青海省2011年的恩格爾系數為38.89%，在全國位于17位，處于中間偏下位置。說明居民用于購買食品的支出占總支出的比例還是略高。同時也一定程度得反映出城鄉食品物價的高水平。如果農產品物價的增長迅猛，必然加重人民的生活負擔，變相降低生活水平，引起人民情緒波動，嚴重時直接影響社會穩定。
2.3城鄉居民收入水平低，加劇了生活水平的下降
青海省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的全國排名都比較靠后，說明青海省城鄉收入水平和其他省市相比，還是非常低的。其中青海省城鎮居民人均可支配收入與最高的上海市相比，相差20627.2元，差距相當于青海省城鎮居民人均可支配收入的132.2%；農村居民純收入相差11445.3元，差距相當于青海省農村居民純收入的248.35%。人均收入的巨大落差遠比農產品價格的差距多出很多。甚至青海省有些農產品的價格比人均收入高的地區更高。雙重的壓力導致青海省的恩格爾系數處于不容樂觀的水平，加劇了人民生活的惡化，拉大了與其他省市的差距。
2.4價格調節基金制度存在缺陷，對調控物價作用有限
缺陷的存在由多方面原因引起的，例如：政府對于農產品的補貼沒有直接發放給消費者，而是補給了經營者或生產者，商人處于利益最大化考慮，沒有按規定實行降價銷售；有關部門進行監督檢查是偶爾性的，商戶在檢查時和更多沒被檢查的時候價格不一致；價格調節基金制度本身就有其局限性，只是對于糧油副產品等生活必需品的價格進行調節和補貼，作用范圍有限；該基金制度只是對價格暴漲暴跌時使用，而日常的波動則不啟用，作用實效有限。
2.5批發價格與零售價格差異較大
為了分析價格的變化情況，我們于2012年10月1日對西寧市5家超市（王府井超市、北京華聯超市、華潤萬家、西大街百貨、家樂福）和露天市場蔬菜價格以及海湖路市場批發價格進行了實地調查和對比。發現批發市場和零售市場價格相差甚大。批發價格與零售價格的差異反映出了青海省農產品流通領域的不足。據調查顯示：大多數農產品的價格在農貿市場、露天集貿市場、大型超市、社區肉、菜店要高出批發市場的一倍以上。農產品運輸的中間環節多而繁，農民真正把手中的產品賣到市民手中，需要包裝、運輸、進場、租地、管理等等環節（詳見圖1）。這也成為農產品價格居高不下的一個很重要的原因。
3建立和完善農產品供應與價格調控體系的對策建議
青海省農產品早在上世紀80年代就脫離了“計劃”，生產、流通和消費完全由市場機制來決定，而且與糧、棉、油、糖等相比，缺乏相應的市場調控體系。因此，當前迫切需要基于農產品市場波動成因，盡快構建農產品市場調控體系。
3.1加大農產品支持水平
近些年，農產品的生產成本整體處于上升趨勢。農產品的經營風險也在相應地上升。因此必須堅持農產品投入與國民經濟增長相匹配的原則，保證財政支持資金總量在現有水平上逐年增加。著力改善農產品生產基礎設施條件，配套農產品生產先進技術，提高農產品穩定生產的能力。繼續支持實施農產品生產和價格補貼政策，進一步擴大實施范圍、提高補貼標準，提升農產品比較效益。
3.2確保農產品市場平穩運行
嘗試創新性實施農產品生產“配額”管理，在基礎條件已經初步具備的主產區選擇生豬、肉雞等部分農產品開展生產“配額”試點工作。按照“政府委托、市場運作、權責明晰、適當補償”的原則，通過招標、邀標等方式，選擇條件成熟的龍頭企業專項承擔生豬和肉雞的生產任務，實現生產和消費的協調發展，有效減緩由于生產不穩定可能引發的市場價格波動。著力創新開發農產品價格和收入農業保險產品。不斷探索合作社的組織和服務功能，為社員提供信息資源，集中土地，規模經營。幫助合作社社員提供技術指導、市場信息和農機作業等方面的支持，在合作社內部實行在種子供應、生產技術、產品收購、包裝、銷售等方面實行統一標準，集中采購生產資料，確保農產品的質量安全。
3.3保障農產品的有效供給、穩定農產品的供應價格
當前，農產品價格上漲是推動物價持續快速上漲的主要原因，而低收入群體也正是由于食品消費所占比重較大而受物價影響較大。依靠居民自身能力來消化物價上漲帶來的壓力是不現實的，必須依靠政府和社會的幫助；政府可以采取多種措施提高低收入者的收入水平，來幫助其抵御物價上漲所帶來的負面影響。特別是針對當前豬肉、糧食價格的大幅上漲，政府可以擇機調用儲備肉、儲備糧增加市場供應，以平抑物價。
3.4改善流通條件
發揮現存的國有、集體所有的農產品流通網絡資源，重點建設一批大型批發市場、區域性物流配送中心、社區便民店，建立“綠色通道”。建設主次分明搭配合理的具有公益性的農產品流通主渠道，以便更好的落實農產品市場調控目標。促進農產品流通信息制度的建立健全，例如按照公開、透明的原則，整合已有的與農產品流通相關信息網絡資源，構建全省集中統一的農產品流通網絡平臺，對農產品流通信息進行全面、及時、科學的收集、加工、分析、處理和。支持菜農直接進入社區銷售農產品，因地制宜安排臨時集貿市場或臨時攤點，降低交易成本。政府應對農民自產自銷的應給予支持。促進農產品物流人才的教育培訓。
參考文獻：
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注冊資金2477.5萬元。現有專業技術人員41人，其中高級職稱19人，博士、碩士23人，10人具有國外大學、研究所學習和工作經歷。下設果蔬加工與貯藏、糧油加工、功能食品與活性物質、畜禽水產加工、農產品質量安全與標準等5個研究室和1個中試示范工廠；建立了質譜、色譜、元素分析、氨基酸、病毒與轉基因、理化等測試分析實驗室。擁有3000多平方米的檢測實驗大樓，裝配有先進的精密儀器與全套歐美進口果蔬加工中試設備，價值3000多萬元。
先后主持承擔了國家和湖南省相關科技計劃項目60多項，取得科研成果40多項。其中獲得國家科技進步二等獎、省技術發明一等獎和省科技進步一等獎各1項，獲授權發明專利12項、實用新型專利1項，制定標準9個，發表科學論文210多篇，主編出版《柑橘加工概論》等著作7部，約160萬字。成果已被湖南熙可食品有限公司等國家和省農業產業化龍頭企業應用，創經濟社會效益20多億元，出口創匯近3億美元。
“柑橘酶法脫囊衣和去皮技術研究”成果簡介
我國是世界柑橘第一大國，2010年面積221萬hm2、產量2645.2萬t。湖南是我國柑橘第一大省，面積38萬hm2、產量410萬t。我國柑橘加工主導產品是柑橘罐頭，約占加工量的90%，年產量80多萬t，出口30多萬t，占國際貿易量的70%左右。目前，我國柑橘罐頭基本采用傳統的人工剝皮和化學法脫囊衣，存在以下問題：每生產1t柑橘罐頭，產生NaOH廢水40～60t；NaOH的使用可能影響產品質量安全；勞動密集、生產效率低。
近年來，發達國家針對我國柑橘工業存在的質量安全和環境污染問題，采用越來越多的技術壁壘甚至法律措施來限制我國柑橘罐頭出口以保護本國產業。為保持我國柑橘工業在國際市場的優勢競爭力，打破日益嚴峻的技術壁壘和綠色壁壘，在國家“863”計劃、農業部優勢農產品重大技術推廣項目、湖南省科技重大專項等科技計劃的支持下，項目組研究橘皮和橘瓣囊衣的化學組成特性，創造性地應用現代生物技術改造傳統加工工藝，重點研究酶法脫囊衣和去皮新技術，同時開展微生物降解柑橘囊衣和柑橘全果酶法脫囊衣的技術研究，并研發配套設備，形成了完整的工業化技術體系。項目獲授權國家發明專利4項、實用新型專利1項。
應用該技術，不但解決了柑橘加工傳統工藝中產生大量NaOH廢水污染問題，而且有效降低了勞動強度和成本，顯著提高了產品質量安全水平和生產效率。
2007年12月12日，由中國工程院方智遠院士、孫寶國院士等10多位國內知名專家組成的鑒定委員會一致認為：復合酶法柑橘脫囊衣技術屬國內首創，達到國際先進水平。
2008年4月2日，由農業部農產品加工局和中國罐頭工業協會主辦了全國性培訓班，來自8個省市30多家柑橘加工和設備企業以及科研單位共130多位代表參加學習。
