時間：2023-10-02 08:58:18
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新農村建設作為我國在現代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農問題”的根本途徑,而且是支農惠農政策的深化,是一項全社會的事業,需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業部門的事。事實上,農村工作只是社會大系統的部分工作,農村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業都要積極地加入到新農村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農民、支持農業、發展農村”—既要發揮農民的主體性,又要發揮政府的引導作用,激發各行各業支持新農村建設的熱情;既要大力發展農村經濟,又要促使城市經濟的有效發展,以充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。
新農村建設的目的是促進城鄉協調互動發展
新農村建設戰略提出的現實背景之一就是城鄉差距擴大,農村在現代化進程中被邊緣化,農村城市社會發展失調。因而,新農村建設是基于農業生產綜合能力的提高來強化農業的基礎地位,夯實城鄉協調發展的物質基礎。城市與農村是人類社會的不同表現形態,二者互為市場,相輔相成—農村發展好了,不僅可以為城市發展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發展輸送更多的建設者(如農民工等),而且可以成為城市工業產品的重要市場;城市得到了有效發展不僅可以為農村發展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農村剩余勞動力。因此,新農村建設戰略的實施不僅僅是促進農村社會的進步,而且是實現城鄉社會協調互動發展的重要途徑和理性選擇。
新農村建設要正確處理好經濟發展與生態建設的關系
生態建設與農業經濟發展是一種相輔相成、互為因果、協同發展的共生關系,農村地區在推進新農村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態建設與經濟發展相統一的原則,把生態環境及其建設放在基礎地位,把經濟發展作為生態建設和環境保護的必然要求和最終體現,促進生態建設與經濟發展的良性結合,實現生態平衡與經濟平衡相一致的目標,使經濟發展與自然資源的承載能力相協調,從而實現生態與經濟的動態平衡與良性循環,這是推進新農村建設的重要環節和根本目標。
新農村建設沒有統一模式
基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農村地區在具體實施新農村建設時就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學規劃、分類指導、因地(時)制宜、統籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農村地區在進行新農村建設時,其不同地方和區域要根據自身的特征和現實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當地客觀狀況和農民意愿的新農村建設模式,允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。
農村經濟不能簡單等同于農業經濟
調查表明,一些地區在推進新農村建設時,把大力發展農村經濟擺在首要地位,不僅通過大力發展現代農業以實現農民增收,合理引導城鄉產業布局及其發展,這本是新農村建設的題中之義,但卻誤把農村經濟等同于農業經濟,從而不利于新農村建設的進一步順利開展。事實上,農村作為一種特殊的社會形態,農村經濟除了第一產業的農業外,第二、第三產業也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業經濟、服務經濟等”在農村經濟中所占的比重低。因此,少數民族地區要大力發展農村經濟,不僅要通過對傳統農業的改造來建立現代農業,而且要大力發展第二、第三產業(如農產品加工、服務業、勞務輸出等),以實現農村社會的健康、快速、和諧發展。
大力發展農村教育
百年大計,教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發展,大力發展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農村社會得到有效發展的基礎性條件,而且是加快農村實現現代化和小康的重要保障,關系到新農村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是,農村教育不僅僅是指農村義務教育,如職業教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業教育內容(農業使用技能及第二、三產業技能),農村教育要“三教”有機結合,以實現“三教的有機統一”,這是農村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術、會經營、善管理”的新型農民。當然,成人教育不僅僅是單指農民自身,還應包括廣大農村工作干部及技術人員,農村干部素質的提高也是新農村建設的重要內容。
構建農村社會化服務體系并完善公共產品供給機制
新農村建設作為實現農村現代化的一種戰略決策,給“三農問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農村建設與“三農問題”的治理在本質上是一致的。調查表明:目前的三農問題“不只是農業經濟和農民負擔問題,還是與集體經濟聯系在一起的農村社會組織的解體”(周建明,《建立發展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經濟相應功能相對應的農村社會化服務體系(農村義務教育、新型農村合作醫療、農村社會保障、農村中介組織、農村集體經濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發展農村社會事業,完善公共產品的供給機制,從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產品,提高公共服務質量。
加強制度的改革與創新
新農村建設偉大戰略的提出標志著我國農村社會處于一個新的轉型時期,其現實依據是“現代化、全球化、市場化”不斷深化和現代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環境一旦變化,與此相應的一切文化都要發生變遷和調適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現新農村建設及其發展目標,需要構建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環境”(陸益龍,《新農村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農村建設得到可持續發展的重要保障。自改革開放以來,我國農村的經濟、政治、文體等領域已發生了較明顯的制度創新及其變遷。就目前農村地區實踐新農村建設的現狀來看,新農村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創新:農村戶籍制度;農村土地產權及流轉制度;公共財政制度;不合理的農業價格政策;農村社會保障制度等。當然,基于新農村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區新農村建設為個案提煉的,也許會有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農村地區在具體推進新農村建設時,要基于戰略的高度把上述幾個方面有機結合起來,不可偏廢任何一方;同時,還應結合當地“三農問題”自身特征和實際狀況進行深入調查和研究。惟其如此,我國農村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農村建設真正落在實處,讓人民滿意。
關鍵詞：海南省;農發行;新農村建設;支持;戰略
中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2007)02-0055-04
新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及到農村經濟與社會發展兩個方面。海南省新農村建設有其自身的特殊性：一是融入并服務于經濟特區建設;二是對熱帶農業有極大的依附性，在推進新農村建設的進程中，促進和形成兩者互動發展;三是正視和考量島嶼型經濟以及它所引發的一系列經濟和社會效應。筆者結合海南省實際，就農業政策性金融支持海南省新農村建設問題作初步探討。
一､海南省新農村建設的實踐和面臨的形勢
(一)新農村建設必須把發展熱帶農業放在突出地位，并形成互動發展
推進海南省新農村建設，必須認真面對和研究這樣一個基本省情：海南是我國唯一一個以農村人口為主體的經濟特區，也是全國唯一一個農業份額在GDP中超過30%的省份，2005年農業增加值301.10億元，占全省生產總值(GDP)903.60億元比重33.1%，高出全國水平20.7個百分點;在農民收入構成中，來自第一產業的收入高達74.6%，高出全國平均水平29.6個百分點;反映農村居民消費結構狀況的恩格爾系數為59%，高出全省平均水平13個百分點。[1]
熱帶農業之所以在海南省新農村建設中的地位突出，是因為它對海南省“三農”經濟乃至社會發展具有突出貢獻：它作為海南省經濟的基礎產業，一直以來顯著地影響著海南省的國計民生，給予其他產業發展的基礎和必要支撐，創造和提供了約占全省從業人員總數60%左右的勞動就業機會。它同時又是海南省經濟的支柱產業和優勢產業。據統計，1995-2004年農業增加值在全省GDP的占比一直保持在36%左右，僅次于第三產業､高于第二產業而居于第二位。優越的海洋氣候條件､豐富的熱帶物種資源､明顯的區域比較優勢，加上半個多世紀的艱苦創業，海南已經成為我國重要的反季節瓜菜､熱帶作物､熱帶水果和熱帶水產品生產基地，而且已經實現了區域化､規模化､產業化和基地化生產經營，熱帶農業成為支撐全省經濟的優勢產業。
(二)海南省新農村建設必須推進城鄉協調發展
同志關于我國現階段經濟社會發展“兩個趨向”的科學論斷，已經明確提出工業反哺農業､城市支持農村，實現工農､城鄉協調發展的要求。順應這個歷史發展的客觀要求，海南省深刻分析了海南省情､城鄉一體化發展的客觀要求以及實現的可能，在全國率先把新農村建設納入全省發展計劃框架內，實行城鄉一體化規劃。這個規劃制定了“一省三地”(新興工業省､熱帶高效農業基地､熱帶度假休閑旅游勝地､中國南海資源開發基地)的產業發展戰略。在產業發展模式選擇上，提出了建立富有熱帶､海洋特色的產業集群，以大企業主導，建立清潔型循環經濟生產體系，建立以空間集聚與專業化發展為原則的產業布局。在產業區域布局上，提出了在西部和西北部沿海發展現代工業，建設西部工業經濟發展軸，成為建設新興工業省的空間重點;在東部沿海主要發展休閑度假旅游業，建設東部旅游發展軸，形成國際知名的黃金海岸旅游帶;在臺地､丘陵地區發展熱帶高效農業。
根據上述規劃，海南還確定了“十一五”重點發展項目和發展目標。期間，重點建設項目176個，共計投資4513億元。新建項目88個(總投資2614億元)中，涉及到農村基礎設施的項目22個，投資511億元，農業8個，投資10億元;續建項目63個，總投資1088億元，其中，涉及到農村基礎設施建設和農業項目分別為14和13個，投資分別為163億元和49億元。[2]到2010年，全省GDP達到1464億元，人均16600元;2020年，全省GDP達到4969億元，人均40000元，相當于發達地區經濟發展水平。2010年，全省三次產業結構比例為30：35：35;2020年，比例為15：45：40。[3]不難看出，這個規劃作為一種與時俱進的探索，極大地拓展了新農村建設的經濟和社會內涵。規劃的實施，必將給海南省新農村建設重大經濟支撐和注入極大的發展動力。
(三)海南省新農村建設，必須服從生態省的大目標大戰略，與生態省建設相結合
海南是率先在全國提出并實施生態省建設的省份。實踐證明，幅員廣大的農村是海南生態省建設的重大載體，沒有廣大農村的參與，海南生態省建設就失去基礎，新農村建設也失去生存前提。基于這種認識，在生態省這個框架下，全省各地致力于新農村建設的微觀經營模式探索。一是無不遺余力地推廣低能耗､無污染､無公害､高產､高效､優質第安全清潔生產模式。二是在全省范圍內推行文明生態村建設。這源于瓊海､文昌兩市農村創舉，現已在全省形成星火燎原之勢，已建成生態文明村3000個。三是支持發展生態型種養業。鼓勵龍頭企業實施“公司+農戶”､“果園+養豬”模式以及農村沼氣利用等，培植清潔生產和農業循環經濟。四是著力推廣農技服務“110”的農業科技推廣模式。這個被總理稱為“為農服務的一個創造”的運作機制，其網點已遍布全省大多數鄉鎮，不少縣市已把農技服務的觸角延伸到行政村，并以專家､企業為主體，極大地推廣了生態型農業發展。
(四)海南省新農村建設，必須突出和強化對中小企業的扶持力度
統計表明，中小企業一直在海南省各個經濟領域尤其在農業中扮演主導角色，如在近年來的海南省外貿出口中，中小企業占據85%以上的市場份額。它作為海南省吸納社會勞動就業的重要載體､經濟社會發展的晴雨表，是海南省新農村建設不可忽視的重要力量。出于對新農村建設的戰略考量，海南省在扶持中小企業發展方面進行了大膽探索：一是著力推進縣市中小企業信用融資平臺建設。省政府先后從工業發展基金中撥出專款9000萬元，支持縣市建立中小企業信用擔保基金，為中小企業特別是涉農企業發展拓寬融資渠道。目前，這個融資平臺已經相繼投入運作。二是著力推動銀政金融戰略合作，省政府以及各縣市分別與國家開發銀行､中國建設銀行､中國銀行簽訂了銀政金融戰略合作協議，協議貸款額已逾千億元，協議貸款涵蓋了新農村建設的主要方面。三是支持銀政企金融合作。國家開發銀行海南省分行在當地黨政的支持下，先后與三亞､澄邁中小企業信用擔保協會以及兩地政府創立了信用擔保基金，專門為轄內中小企業融資提供信用擔保。四是農行､農村信用合作和農發行分別推出小額信貸和農業產業化龍頭企業貸款等金融品種，進一步拓寬了信貸支農范圍。五是從省級財政拔出專款設立農業產業化重點龍頭企業發展基金和百項漁業技術推廣基金。六是不斷優化外向型經濟發展的政策環境。如構建起出口退稅的政策支持框架和出口退稅政策支持框架下的分項､分層次退稅的操作機制，對不同的出口產品實行有差別的退稅制度;從2004年7月開始將外貿企業資格認定由原來的審批制轉變為登記制，進一步降低了外貿企業的準入門檻。至此，政府､企業､金融､稅收等機構共同創建的扶持中小企業發展的平臺初顯端倪。
(五)海南新農村建設，必須突出支持特色產業､優勢產業以及區域經濟的發展
近年來，海南實施“大項目”帶動發展戰略。在引導大企業介入､支持產業鏈條有機鏈接的前提下，突出了下列五個領域的支持重點：一是做大做強海淡水水產產業，實現水產業的產業化經營和區域化發展。二是以無規定動物疫病區示范區建設為契機，振興海南畜牧業，推廣海南原有畜牧品牌，如文昌雞､嘉積鴨､東山羊､溫泉鵝等，創立海南畜牧品牌，讓這些品牌走出海南。三是以生態､綠色､有機為目標和標準，大力發展海南熱帶作物和熱帶水果產業，努力提升其產業化經營水平，提高產業化附加值。四是憑借得天獨厚的生態優勢，大力發展農作物制種產業。除了現有的糧食作物外，著力培育如木瓜､香瓜､哈蜜瓜等市場上日益受寵的農作物制種業。五是強化瓊臺農業合作，與境外農業企業､科教機構合作，加快海南農產品生產的標準化進程，推廣高就業､產業鏈條聯系緊密､市場可見度大的生產經濟模式和機制。
二､農發行支持海南省新農村建設的實踐
作為海南經濟特區唯一一家農業政策性金融機構，農發行海南省分行緊緊圍繞海南各個時期“三農”經濟發展目標，在支持海南省新農村建設與熱帶農業發展方面做了一些探索，既有成功的經驗，也有存在的問題。
(一)農發行支持海南省新農村建設的經驗
1.運用農業政策性信貸手段，積極支持發展優勢農業和特色農業。主要措施包括：一是根據農發行現階段支農職能和界定的業務范圍，提出并實施了以糧油貸款為主體，以產業化龍頭企業､加工企業和其它糧食企業貸款和特色農業､優勢農業､水產業､畜牧業､熱帶作物為兩翼即“一體兩翼”的業務發展工作思路，信貸支農能力明顯增強。二是突出商業性貸款投向重點，大力支持發展海淡水水產､畜牧業､木薯產業等特色農業､優勢農業。三是堅持和實施“管好儲備､有效發展､規范管理､防控風險”的信貸工作策略，以儲備糧輪換為契機，以淀粉､飼料加工為龍頭，帶動收購､調銷業務的快速發展。
2.積極探索和推進銀政企金融合作的新路子。2006年以來，針對海南“三農”經濟增長的優勢不在于糧食而在于熱帶農業的這個實際，農發行海南省分行先后多次與省農､林､牧､漁以及省發改廳等部門溝通和聯系，并經省政府審定，于3月､4月分別向農發行總行上報了將熱帶作物､熱帶水果產業化經營納入農發行信貸業務范圍的請示。目前，椰子系列產品納入農發行信貸業務范圍的請求已獲得批準。
3.運用農業政策性信貸手段，積極支持國有糧企改革改制。主動參與企業改革方案的制定，利用農發行網點多､捕捉市場信息的手段比較先進等優勢，幫助企業轉換經營機制。加大對全省糧油企業購銷業務的支持力度。至2006年末，在收購環節累計發放貸款29320萬元，支持企業收購糧食(含雜糧下同)29138公斤，收購數量同比增加9236萬公斤，增幅46.4%。在調銷環節累計發放貸款112950萬元，調入糧油157220萬公斤(其中油脂1443萬公斤)，同比增加75952萬公斤，增長93%。
4.改進金融服務，努力提高辦貸效率。一是切實做好客戶營銷。充分運用農業政策性信貸與生俱來的凝聚力，鞏固和維護好老客戶，培植和發展好新客戶，壯大優良客戶群體;突出支持農業產業化龍頭企業和糧油加工企業發展的客戶營銷重點，按規定確認其貸款資格和評定信用等級，積極做好貸款前期的各項準備工作;實行行長首席客戶營銷經理制，促進全員參與客戶營銷。到目前為止，已有22家農業產業化龍頭企業走進農發行信貸支持的視野，有的已經進入項目貸款調查､論證階段，貸款需求53000萬元。二是積極穩妥地推進銀行承兌匯票和貼現業務，為企業提供快捷便利的結算服務。三是研究貸款操作新辦法，開辟貸款管理的“綠色通道”。三是探索建立有效防范信貸風險的操作機制。繼續堅持由企業籌集一定比例自有資金和風險準備金的做法;進一步健全和規范貸前調查､審查､審批和貸后檢查工作機制和信貸前､后臺制約制衡的審貸分離制度;制定統一的客戶信用等級評定管理辦法和授信管理辦法，積極推行授信管理方式，規范信貸準入操作;強化信貸基礎管理，嚴格規范信貸操作程序，加強對貸款監測和后評價工作，加大跟蹤監督力度，及時發現并采取有效措施逐條整改貸后管理中出現的各種問題。
(二)農發行在支持海南省新農村建設面臨的困難與問題
盡管農發行在支持海南省新農村建設方面做了一些探索，并取得了一些積極成效，但目前仍然存在著下列突出問題與困難：
1.現行的業務范圍限制了農發行支農職能的發揮。新農村建設至少有農村社會基礎設施建設即公共產品生產､大農業框架下的農林牧漁產業化生產和經營等兩方面的資金需求。但現階段國家賦予農發行業務范圍僅限于糧棉油等農產品的產業化經營､畜牧業､水產業。從海南具體情形來看，至少有三個突出問題：首先，業務總量不大。至2006年末，全行各項貸款余額近27億元。近年來，雖然每年均有3-4億元的貸款增量，但很難滿足熱帶農業發展對信貸資金的巨額需求。其次，業務范圍與海南熱帶農業優勢相悖：熱帶作物､熱帶水果､冬季瓜菜等這些與農業增產､農民息息相關的優勢農業被排斥在農發行信貸支持視線之外。再次，業務發展不均衡的問題比較突出且長期得不到有效解決。部分基層行貸款規模偏小､業務長期徘徊無前，生存問題尤顯突出。
2.糧改政策措施貫徹落實不到位。國有糧企改革改制困難重重，企業改革改制滯后，逃廢貸款債務問題依然存在，農發行經營的外部環境并不寬松。
3.貸款企業普遍缺乏規范､有效的融資平臺。大多數民營企業起步晚，資產規模小，加上信用度較低，融資能力十分有限。國有獨資或控股的企業，由于體制原因，歷史欠債較多，負擔沉重，缺乏貸款的前提條件。
4.信貸基礎工作比較薄弱。從對全行商業性貸款檢查情況看，不少行在貸款調查､貸款發放和庫存監管等方面都存在著很大漏洞。操作不規范､員工隊伍的金融知識缺乏､經營理念滯后､操作技能老化､年齡老化､知識結構不合理等問題突出。
三､農發行支持海南省新農村建設的發展戰略
筆者在調研中發現，農發行是在支農職能存在明顯缺陷､金融品種不多､金融服務手段不占優勢以及業務范圍不能完全與海南省農業優勢實現對接的狀態下參與新農村建設的。期間，所遭遇的困難和問題顯而易見。在此背景下，要進一步發揮農發行在支持海南省新農村建設中的作用，農發行應從以下幾方面加快改革､改進服務。
(一)用足用好現行信貸政策和制度，做大做強糧食產業化
主要舉措包括：一是以儲備糧增儲､輪換為契機，以委托收購､代儲､加工等形式，形成收購､調銷､儲備三者互動機制，幫助企業做大做強糧食購銷業務。二是實施“大糧食”發展戰略，促進商業性貸款業務的有效發展。主要支持農業產業化龍頭企業､加工企業和其他糧食企業實現糧食產業化經營，包括糧食種植業､水產和畜牧養殖業､加工業､倉儲物流以及糧食生產基地建設等。通過上述領域項目的實施，做大做強具有海南特色的糧油產業，培育若干個飼料加工骨干企業､飼料品牌､農作物制種基地､優質糧油生產基地，全面提升糧油產業化經營水平以及附加值。
(二)實施特色農業､優勢農業發展戰略，創立農發行信貸支農品牌
一是支持海南海淡水水產養殖業､加工業發展。創立羅非魚等優質水產品品牌，以年度訂單､區域訂單､大額訂單，構建訂單-標準加工-區域化､標準化養殖-良種良苗繁殖的產業化經營的互動機制。在支持水產業發展進程中，充分發揮信貸杠桿作用，優化海南水產品種､產業､區域結構，在增加就業､實現農業增產和農民增收乃至提升產業化水平的同時，造成對海南水產業的信貸支持壟斷，并轉化為農發行業務發展新的增長點。二是支持海南木薯淀粉產業發展。支持推廣以加工企業為主體的“木薯淀粉加工+木薯區域化種植及生態型基地+良種良苗繁殖”的產業化運作模式，在對木薯淀粉加工企業造成信貸支持壟斷的同時，適度發放貸款支持在木薯主產區創建若干個生態型木薯生產基地，增強木薯原料生產能力。三是大力發展糧油､瓜菜以及特優農作物等制種業貸款業務。做大做強做好海南制種業，使它成為農發行具有區域優勢的信貸品種。四是盡快開辦椰子加工貸款業務等，培育具有海南特色的椰子產業。
(三)構建互動､互惠的銀政企金融合作機制
一是通過軟貸款､項目貸款貼息､項目專項資金資助､企業自有資金等方式，共同構建企業項目貸款的融資平臺，進一步拓寬企業融資渠道。二是推行企業等級､差異化管理制度，向社會公布企業等級管理標準，精心組織評選總行､省分行貸款黃金客戶和優質客戶。對不同等級的企業實行不同的信貸方式。三是對優質､黃金企業實行貸款最高額度統一授信制度，由此推動企業信用建設和做大做好業務經營。
參考文獻：
[1] 江澤林.當代農業多功能性探索-兼析海南多元特色農業[J].中國農業村經濟，2006，(5).
[關鍵詞] 新農村電子商務農業
一、前言
電子商務系指交易當事人或參與人利用現代信息技術和計算機網絡（主要是因特網）所進行的各類商業活動，包括貨物貿易、服務貿易和知識產權貿易。它是一種新興的處于發展過程中的現代商務方式，原來面對面的交易方式，逐步變成了由計算機網絡遠距離操作完成的交易方式。
農業電子商務系以農業生產為中心而發生的一系列電子化的交易活動，包括農業生產的管理、農產品的網絡營銷、電子支付、物流管理以及客戶關系管理等。農業電子商務是以信息技術和全球化網絡系統為支撐，對農產品的產供銷進行全方位的管理過程。
建設社會主義新農村的核心是促進農民增收，而改革目前傳統的經營管理形式，無疑是一種有效的途徑。
二、農業電子商務在新農村建設中的戰略地位
1.農業電子商務有利于農村中小企業與國際市場接軌。入世后，農產品市場遇到前所未有的機遇和挑戰，全球化的市場正逐漸形成。農產品市場正面臨越來越沉重的國內、外同行競爭的壓力。因此，農民對農產品信息的了解、交流提出了更高的要求。
在傳統的經濟理論中，農產品市場的買賣雙方是在完全信息條件下進行交易的，即價格是由供求雙方的總體水平共同決定的。但在現實的市場經濟條件下，農民對現實中的農產品信息難以完全了解，使得現實經濟生活中的信息不對稱成為主導，在農產品交易過程中，農民極度缺乏市場信息，增加了農民在農產品交易過程中的風險和不確定性。
由于我國的基本國情和長期以來受計劃經濟的影響，違背經濟規律和市場規律的事時有發生，以及交通、通訊等其它因素的原因，農民難以及時、準確、可靠的得到市場信息，導致大量農產品流通不暢，影響了農業發展。而農業電子商務給農民多了一個獲取信息的平臺和渠道，借助它能實現農業信息的溝通與知識的共享，完成市場信息的收集與交換，減少不對稱信息的比重，它的應用可以幫助農民科學的決策、指導生產，盡量減少不必要的經濟損失。
2.農業電子商務改變著傳統的農業貿易方式。農業電子商務是建設社會主義新農村，開拓市場和參與全球競爭的必要手段。傳統的“一手交錢，一手交貨”的貿易模式將被打破。農民通過農業電子商務能夠十分便捷、快速的完成信貸、擔保、交易、支付、結匯等環節。使農民可以更貼近市場，提高生產的敏捷性和適應性，使農民可以迅速了解到消費者的偏好，購買習慣及要求，同時可以將消費者的需求及時反映出來，從而促進了供需雙方的研究與開發活動。
小生產與大市場的矛盾是目前制約我國農業發展的一大障礙，而電子商務跨越了地域、時空界線的特性，可以在更大范圍內調節生產與市場的矛盾。
3.農業電子商務能有力的拓展產品的市場份額。互聯網的發展為農產品及生產資料開辟了更廣泛的市場空間。農民有更多的機會將產品銷售到更遠的地方，同時農業電子商務可以將地理范圍分散的，少量的、單獨的農產品交易規模化、組織化。
由于電子商務可以提供24小時的全天候營業時間，因而能讓農民找到更多的新市場，吸引更多客戶。另外，交互式的銷售方式，使農民能夠及時得到市場反饋，改進本身的工作，提供個性化服務，建立穩定的顧客群。
4.農業電子商務能有效降低各種成本，提高效益。首先，可以降低生產成本。農民在購買生產資料或出售農產品之前，可以通過網絡進行價格比對，選擇最合適的交易者。同時農業電子商務可以幫助生產者及時獲得管理信息、生產技術。生產者和經營者可以在網上簽訂種子、化肥及產品的供銷合同。農民還可以在網上通過集體采購、招標等手段來降低生產成本。另外，通過互聯網可以獲得市場技術、氣象預報、法律法規、蟲害預警等信息，這些信息都有助于降低生產成本和生產風險。其次，可以減少交易成本。農業電子商務可以減少第三方或中介組織的參與，農民與消費者通過因特網可以直接進行交易，提高了市場效率，減少了中間交易成本。據統計，在傳統商務模式下，商品從訂貨到售出過程中費用約占企業成本的18%～20%，部分企業利用電子商務優化供應鏈后，將該費用比例降低到10%～12%。同時，交易雙方信息可以共享，減少中間環節由于信息不對稱而帶來的損失。再次，可以節省營銷成本。使用因特網作廣告，其成本要比傳統廣告媒體節省90%。利用網絡向全球本地農產品資源信息，宣傳、推介本地豐富的優質農產品。同時將本地區農產品推行標準化生產，創建網上農產品超市，不斷擴大網上交易規模，逐步引入期貨交易，發展“訂單式農業”。
三、在建設社會主義新農村中如何發展農業電子商務
1.轉變觀念，提高認識。農業電子商務要發展，觀念要先行。其發展的難點不是技術，也不是資金，而是思想觀念的轉變和管理理念的更新。在我國與農業相關的企業和主管領導普遍缺乏信息技術和電子商務等方面的知識，導致企業和政府投入不足，制約了農業電子商務的發展。只有使農民以及相關政府主管部門的管理者的觀念轉變了，才能推動農業電子商務的進一步發展。
商務意識是根本，創新意識是關鍵，信息技術是手段。只有對農業電子商務有了正確的、積極的認識，才能務實的、實事求是的接受它。不能準確理解信息化，就不能正確地將其轉化為生產力。
2.扶持信息基礎設施建設。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的調查報告，到2006年，全國已經超過1億網民，然而農民只占1.4%。網絡是農業電子商務前提和基礎。只有當農民可以方便、價廉的用上互聯網，農業電子商務才能真正發揮作用。
農業信息基礎設施建設的費用，不能轉嫁給農民，政府要給予廣泛而有力的扶持。只有政府直接參與農業信息網絡，才能建立起覆蓋市、縣、鎮、村的農業信息網絡。政府可以通過工業反哺的方式來加大投入，搞好信息基礎設施建設，推動農業電子商務的發展，這樣既提高了農行品的競爭力，又給農產品間接提供了補貼，同時又不違反WTO關于農業補貼的規則。
3.創建農業電子商務平臺。農業電子商務平臺大體上可分為三類：一類是起宏觀指導作用的政府農業網站。此類網站的特點是農業信息服務和管理。另一類是起農業信息中介作用的非政府組織網站，此類網站的特點是提供綜合性農業信息或專業化信息。第三類則是直接用于農產品交易的網絡，這是農業電子商務的最終表現形式，此類網站的特點是能夠提供農產品網上訂購和網上支付的網絡。除此以外，還可以根據各地的特點搭建特色農產品交易平臺。
4.建立安全的網上支付體系。農業電子商務是一種基于互聯網的商務活動，其核心內容是信息的相互溝通和交流，支付和交貨是最終目的。而網上支付是農業電子商務一個非常重要的環節。此時，銀行等金融機構的介入是必不可少的。因此，我國金融機構建立一個國際化、信息化、高水平的，被國際認可的支付網關十分重要。
5.優化、重組傳統的物流體系。農產品物流是現代物流的重要組成部分。在我國，專業從事物流配送的企業，往往不注重電子商務活動。在建設社會主義新農村的過程中，要促進農業經濟的發展，實現農產品物流的暢通，應對入世后國外農產品對我國農產品的沖擊，就必須加快農產品流通體制，改革、優化、重組傳統的農產品物流體系。
農業電子商務能夠打造新型的農產品物流供應鏈，對農產品的產供銷各環節提供數字化的交易、拍賣、支付、配送等服務。在適當的時候建立若干農產品物流中心，增加對農產品儲藏、加工和信息開發利用的能力。
6.大力提高農民的科學文化素質。在我國，農民的文化素質整體偏低，信息技術、網絡知識就更不用說了，特別是經濟欠發達地區。在現有教育不平衡的情況下，應充分利用計算機網絡的優勢，大力實施遠程教育。充分發揮中央和各級黨校現有遠程衛星教學網絡平臺，以及各種農村遠程教育渠道，不斷提高農民的科學文化素質，強化農民的信息意識。
7.解決農產品的標準化問題。農產品作為特殊的產品，其生產受到多種因素的影響，而這些特殊性，加大了其在特征和質量方面的度量標準的制定的難度，而標準是農業電子商務得以廣泛開展的一個先決條件，沒有標準，就不能對產品進行比對，就沒有衡量產品質量的準繩。因此首先要對農產品進行標準化管理和相關內容的研究，只有解決了農產品的標準化問題，農業電子商務才能做到質的飛躍。
8.建立高效的規范的信息數據庫系統。信息時代，誰最先獲得信息、誰最先運用信息，誰就能獲得市場、獲得利潤。要發揮農業電子商務的巨大潛力，一定要建立一個高效的規范的信息數據庫系統，即建立一個良好、高效的收集信息、分析信息的數據庫系統。從而優化自身的資源配置，降低成本，提高效率，增強市場占有率。
四、結束語
關鍵詞：新農村建設；農技推廣；農機；重要性；戰略
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A
現階段，我國正在全力推進社會主義新農村建設，只有加快農機技術推廣，才能切實提高科技成果的轉化率和對農業增長的貢獻率，實現農村經濟全面發展。
1 新農村建設中推廣農機技術的重要性
1.1 有利于促進傳統農業轉型，實現農業現代化
作為現代化農業賴以存在的物質基礎，農業機械化的發展為新農村建設和農業生產力的發展提供了可靠的保障。隨著農業科技的進步，一些先進的農藝技術必然要以先進的農業機械為依托進行應用推廣，廣大農民也迫切希望通過新技術來改善農業生產條件，減小勞動強度。當前，我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農機技術的推廣不但有利于促進農業機械化的實現，加快傳統農業轉型，而且有利于實現農民增收和農村經濟發展，縮小城鄉差距。
1.2 有利于優化農村產業結構，解放農村勞動力
有關部門做過統計，1合收割機幾乎可以取代200個勞動力，1臺大型挖掘機甚至可以取代多達600個勞動力。農機技術推廣對于解放農村勞動力的作用是不言而喻的。通過農機技術的推廣，傳統由勞動力主導的產業結構將得到優化，農村富余勞動力會向第2、3產業和非農產業轉移，促進農村各項事業及相關產業發展。特別是跨地區作業，更加突顯了農機的使用效益，免去了外出務工人員在農忙時節返鄉的后顧之憂。
1.3 有利于轉變農民生產習慣，推動城鄉一體化
近年來的實踐證明，農機技術推廣不單只加快了農業現代化的發展步伐，更重要的是改變了廣大農民長久以來的思想觀念、經營理念和生產方式。過去，農民習慣了粗放型的生產方式，通過農機技術的推廣，農民逐步接觸到先進的農業生產經營理念，農民的收入也有了明顯的提高，一些農民更是“解放”自己，外出到城鎮或大城市務工，進一步減小了城鄉之間的收入差距，農民漸漸可以過上“城里人”一樣的生活。
2 新農村建設中推廣農機技術的戰略舉措
2.1 加大農機技術宣傳力度
農民作為人的因素影響著農機技術的推廣成效。因此，農機技術要大力推廣，關鍵還在于解放農民思想，加大宣傳力度。目前我國仍有相當一部分農村經濟比較落后，道路交通不便，信息相對閉塞，農民的知識文化水平普遍較低，科技意識匱乏，對于新生事物的接受能力較弱，思想觀念偏向保守，不愿意承擔經濟風險。這就需要大力借助廣播、板報、標語、農技人員培訓、派發科普讀物等多種渠道，加大農機新技術的宣傳力度，使農民意識到農機技術在提高農村生產力方面的巨大作用，轉變他們固有的傳統思想。
2.2 完善農機技術信息服務
推廣農機技術的核心理念在于為農民服務，因此，在幫助農民購買農機的過程中，要注重專業信息的服務，將正確的駕駛、維護知識傳授給農民，定期做好農機操作培訓、示范，組織專業人員編寫農機技術指導手冊并向農民發放，避免人為因素造成農機設備損壞報廢。同時，對于農機的“三包”，要保持與制造廠商和銷售部門的聯系，切實履行“三包”承諾，并且應根據不同用戶的不同需求提供相應的服務內容，對于新產品、新技術的信息應及時更新，引導廣大農民使用最新的農機技術。
2.3 通過補貼優化農機裝備
從近幾年的情況來看，國家對購置農機的補貼種類有所增加，目前有中央財政購機補貼、省財政購機補貼、農機化項目資金購機補貼，以及農業綜合開發項目農機購機補貼等農機具購置補貼。要加快新農村建設，惠及更多農民，就要不斷加大農機補貼的力度，以本地農機化發展規劃為依據優化農機裝備，使農機化向著結構更優、效率更高、效益更好的目標發展。在推廣農機技術的過程中，要把握推廣的主動性，落實指導性生產，不斷為農村經濟發展提供原動力。
2.4 強化農機推廣隊伍建設
農機技術推廣的效果如何，與推廣隊伍密不可分。在新農村建設的形勢下，現代化農機技術必須依靠具備現代化知識和技術的人才來推廣。這就要求農機推廣需要有穩定的、高水平的推廣隊伍來實施。推廣隊伍要積極參加農業部或省農機推廣部門組織的培訓班進行進修學習，通過到外地考察吸收和借鑒有益的推廣經驗，或邀請農技專家開課，提升推廣隊伍的整體素質和業務水平；要堅持思政教育與職業道德并重，強化為農民服務的思想觀念，培養吃苦耐勞的美好品質，鍛造一支業務水平過硬、思想素質優良的農機推廣隊伍。
2.5 設立農機推廣示范基地
要從當地農業生產的實際出發，綜合考慮農作物的生產布局和地理環境，設立多種類型的推廣示范基地，為各式先進的農機技術提供使用的場所，使更多農民認識農機，了解農機，關注農機，從而積極利用農機技術改善農業生產。國家和政府在加大資金扶持與政策傾斜力度的同時，農機推廣部門、農民合作社、各種民間組織、種植大戶乃至農村信用合作社等都可以形成合力，構建高效的農機技術推廣體系，比如依靠種植大戶以點帶面的示范效應，在鄉鎮范圍內有針對性地選取10個種植大戶，利用項目推廣資金給予其適當的補貼設立若干農機推廣示范基地，形成對農民群眾的帶頭作用。
3 結語
立足我國新農村建設，農機推廣工作牽涉到我國現代化農業的發展，及廣大農民的切身利益，應充分認識其重要性，果斷采取相應的戰略舉措予以落實，促進農村經濟更好更快發展，使新農村建設的成果惠及更多農民。
一、積極宣傳引導。大力增強農民和涉農企業的商標意識
前些年，受傳統農業經營理念和分散經營模式的影響，許多農民及農產品加工企業沒有認識到商標、品牌在農產品生產和銷售中的作用，對注冊農產品商標積極性不高。認為種莊稼就是別人種啥咱種啥，能賣多少算多少，有沒有商標無所謂，結果沒有收到應有的經濟效益。運城地區生產的蘋果色澤鮮艷，肉質甘甜，久負盛名。全市種植面積達212萬畝，年生產紅富士、花冠、嘎拉等優質蘋果15億公斤以上，可是在2002年以前，全市沒有一個蘋果注冊商標，致使本地蘋果大量滯銷，大大傷害了農民種植蘋果的積極性。
這種因為無商標、無品牌而產生的農產品銷售不暢、價格偏低、權益受損的現象，引起了市工商局黨組的嚴重關切。經過研究，大家認識到：在市場經濟條件下，要想興農富農，推進社會主義新農村建設，工商部門就必須在幫助農戶注冊商標，打造品牌方面做更多的工作，大力實施農副產品商標戰略。為此，2003年市工商局下發《關于進一步做好農副產品注冊商標的幾點意見》，要求各級工商部門必須把這一工作作為本職工作中的一項重要任務。2004年，市局積極為市委市政府出主意、提建議。推動全市實施農副產品商標戰略，努力把工商局的部門行為上升為政府行為。市政府很快成立了農副產品商標戰略領導組，研究制定了《運城市實施農副產品商標戰略的五年規劃》，把商標工作細化到鄉鎮、村組，農業、林業等部門積極配合，并在政策和資金上予以傾斜。由于市委、市政府的高度重視，實施農產品商標戰略工作，很快在全市上下全面展開。
針對部分農戶及農副產品加工企業商標意識不強，對注冊商標及其價值作用認識不足的問題，我們采取各種措施深入進行宣傳引導。2003年，開設《運城市商標戰略網》，用網絡形式對注冊商標的意義作用及方法程序等給予詳細的說明；通過《運城日報》、運城電視臺、《果農報》等新聞媒體，對嶷山蘋果、維博梨棗、維之王等品牌進行宣傳；利用節日、集會等機會，組織人員深入街道企業，宣傳實施農副業產品商標戰略的重要意義，共向企業和農民發放商標法律書籍20000余冊，接受企業和農民商標咨詢1460人次，解決注冊難題2240個。我們還利用我市舉辦“第四屆農業新技術新產品展示會”機會，布置知名農副產品展位，將我市有影響的農副產品商標進行集中宣傳和展示。各縣(市、區)工商局和基層工商所的干部，堅持登門入戶，面對面地將宣傳資料和有關申請注冊材料送到農戶和企業手中，有些分局還帶著商標向農民宣傳商標注冊的意義，提高廣大農民群眾注冊商標的興趣。
二、熱心周到服務。真正幫助農民注冊好商標
一是廣泛調查摸底，分類指導。我們組織各縣(市、區)工商局和基層工商所，對全市的農副產品生產經營和商標注冊情況進行調查摸底，基本弄清了全市農副產品的品種、數量、規模、特色以及這些農產品的商標注冊、使用等情況，通過梳理排隊，有針對性地進行指導。對已經擁有一定知名度的注冊商標，大力培育和扶持，鼓勵做強做大，爭創著名商標和馳名商標：對一些具有特定地理環境和特定人文因素，且已形成一定生產規模的特色農副產品，指派專人，限定時間，協助當地政府或有關部門，盡快注冊地理標志商標：對有一定產品優勢，但生產地域比較分散的農副產品，充分發揮行業協會的整合作用，以專業協會的名義注冊集體商標，從而使一些沒有條件申報商標的中小農戶從集體商標使用中獲益，近三年，全市先后注冊各類名優土特產商標271件，幾乎覆蓋了所有名優產品。
二是建立機構網絡，提高服務質量。我市部分縣市地處山區半山區、交通不便，為了方便企業和農戶辦理商標，在全市建起了市、縣、鄉鎮(企業)“三級商標服務網絡”，做到市有商標科和商標事務所，縣有商標科和商標服務室，鄉鎮和企業有商標代辦員，農民不出鄉鎮就能了解、辦理農產品商標。機構組建后，分期分批對有關人員進行培訓，系統學習商標注冊管理知識，提高服務質量。培訓中，邀請專家和優秀農民企業家授課。此外，工商服務大廳設立農副產品注冊商標專柜，結合實際制定了商標工作首辦工作責任制，真正做到熱情服務，一幫到底。
三是主動上門服務，提供意見建議。本著深入一線，現場辦公。上門服務，全心全意為建設新農村作貢獻，對生產規模大，在當地有一定知名度的農副產品基地和加工企業，實行定期聯系指導制度，堅持每季度上門一次，指導他們正確運用商標策略拓展市場，提高經濟效益。為了做好這方面工作，市局商標科與企業科聯合制定了“三書”制度：即向未注冊商標的企業發放《商標注冊建議書》，為正在擴大經營的企業提出《商標經營策略建議書》，向商標使用中出現問題的企業發放《商標注冊使用警示書》，使指導企業行為更加制度化、規范化。對那些未形成生產規模，但具有一定發展潛力、富有地方特色的農副產品，指定專人，組織力量，主動上門，幫助他們設計適合農副產品特點、適應消費心理需求的商標，以盡快幫助他們注冊商標，增加影響力和生產效力。
三、運用商標職能，引導農民有效開拓市場
引導企業和農戶注冊使用商標，僅僅是實施商標戰略的第一步，培育發展一批知名、著名、馳名商標，增強市場競爭力，帶動區域經濟發展，促進社會主義新農村建設，才是實施農副產品商標戰略的最終目標。為此，必須緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心任務，充分發揮商標職能作用，擴大規模。提升品質，優化模式，使一批農產品項目做強做大，從而真正達到興農富農的目的。
以知名商標為紐帶，以龍頭企業為骨干，采取“公司+農戶+商標”的形式，帶動農民增收致富。“粟海”集團是我市一家大型禽肉蛋生產加工企業，在國內外具有一定知名度。在其發展過程中，市工商局不僅積極幫助其申請中國馳名商標，而且積極組織集團與農民聯合，實行“公司+農戶+商標”的發展模式，在周邊五個縣(市、區)發展養雞專業戶2000余戶、建立飼料廠、飼料供應商200余家，擴大了集團生產規模，又為廣大農戶找到一條穩定的致富門路。
充分發揮各個地域的地理優勢、資源優勢和人文優勢，在全市范圍內大力推廣“一村一品、一地一牌”的品牌戰略，努力使品牌農副產品遍地開
花，惠及全體百姓。為此，我們制定了《關于實施“一村一品、一地一牌”農副產品發展戰略，促進農村塊狀經濟發展的實施方案》，每個鄉鎮、每個村或一個地域確定一兩個重點農副業產品發展項目，力爭一年內注冊商標。兩年內形成規模，三至五年達到優勢品牌。經過共同努力，不到兩年時間，各地已確定了“湯王山”、“絳州綠”、“農之龍”、“臨晉江石榴”、“絳縣櫻桃”、“垣曲山茹”等較有影響力的區域性品牌。
抓住市場信息，及時選擇有發展潛力的農副業產品進行幫扶推廣，用優勢產業帶動一方農民增收致富。2003年，臨猗縣“維博”梨棗商標被認定為山西省著名商標后，我們感到這一農產品具有較大的經濟價值，非常適合幾個山區縣推廣種植，建議市政府投入資金，推廣“梨棗”、“冬棗”種植規模。到2006年，全市利用荒山溝坡發展“梨棗”、“冬棗”20余萬畝，每年銷往上海、杭州等南方城市300多萬公斤，每公斤鮮棗價格達到20元左右，僅此一項，每個農民可增加收入60元左右。1999年，永濟市農民王開健在黃河灘上種植蘆筍，經濟效益很好。我們了解到此情況后，當即建議永濟、芮城、萬榮等幾個沿黃河縣擴大種植規模，提高產品質量，并為其注冊了“節節金”的商標，到200E年，全市年生產上等蘆筍40多萬噸，建立蘆筍加工企業7個，每年出口日本、新加坡等國約20多萬噸。
總結這些年的幫扶經驗，研究制定了“四聯五幫八到位”的工作目桁責任制。“四聯”是：市局聯大中型企業，縣局聯鄉鎮和中小企業，股(所)聯項目、基地，個協、私協聯有關專業戶和工商戶，真正做到幫扶到戶，責任到人：“五幫”是：一幫選擇產品項目，二幫設計注冊商標，三幫宣傳使用商標，四幫規范科學經營，五幫提高經濟效益：“八到位”是：在聯系幫扶過程中，要做到法規宣傳、商標注冊、商標使用、商標管理、廣告策劃、技術應用、銷售網絡和制度落實到位。幾年來，全市工商系統有900多人次深入到企業進行現場指導服務，從品牌的定位、注冊、推廣到農產品的選料、加工、銷售等，都耐心細致地進行政策引導和科學指導，為企業的發展創造良好的環境，有效地提升了品牌的市場競爭力。
制定出臺《2016-2018年新農村建設整體推進三年攻堅戰實施方案》，確定了用三年時間，圍繞“點、線、片、面”的布局來推進工作的總體原則。所謂“點”，就是把打造標準高、效果好的先進村作為“點”，進一步完善基礎設施建設，使村屯面貌有一個大的改變，實現新農村建設的整村整屯推進。所謂“線”，就是重點改善國、省公路沿線以及鄉村級公路沿線村屯，以治臟、治亂為重點，對沿線的圍墻、邊溝以及農戶的庭院進行改造，加大道路養護、綠化管護和環境管理，實現多條路徑的整體推進。所謂“片”，就是把全市19個鄉鎮按照地域分布劃分成示范片區，按照省辦片區建設的標準逐年進行打造。利用危舊房改造項目，重點對未改造的農戶房舍進行“穿衣戴帽”，加大柴草垛、破舊廁所清理和綠化美化力度，提高片區建設的層次和水平。所謂“面”，就是拓寬農村環境衛生的整治面，整治農村環境由沿線村屯向偏遠山區和農戶庭院及室內延伸，通過集中整治和建立長效機制，實現農村環境管護的規范化、制度化。三年內，集中打造全域內的303個行政村、24條精品線路和6個新農村建設示范片區，并創建50個美麗鄉村、打造1.2萬戶美麗庭院和3萬戶干凈人家。
二、多措并舉，新農村建設整市推進工作實現開門紅
市委市政府按照新農村建設三年總體規劃設計，制定并出臺了《2016年梅河口市新農村建設整體推進百日攻堅戰實施方案》，重點圍繞先進村、精品路線、示范片區和人居環境等中心工作來規劃和推進。在組織領導方面：按照市委、市政府新一屆班子的領導分工，重新調整了新農村建設領導小組，完善了市委領導、人大監督、政府主導、政協參評共同推進新農村建設的工作制度。加大對新農村工作的組織領導，繼續實行由市委副書記和副市長分管，市人大副主任兼任新農村辦主任主抓，鄉鎮副鎮長擔任副主任具體負責的領導模式。主要領導牽頭抓總，分管領導包鄉聯村負責的工作機制基本形成。在建設標準方面：先進村主街路路面硬化率、邊溝硬化率和圍墻圍欄普及率都達到100%。村部和休閑廣場全部實行亮化，村屯內實現高標準綠化美化。規劃打造的精品線路兩側建設圍墻或帶地梁的圍欄，支次巷路的延伸部分建設鐵藝圍欄，村屯內的柴草垛全部遷出村屯外集中統一堆放，遷出的確有困難的農戶建設柴草棚廈實行封閉式管理。在資金保障方面：一是統籌政策效能資金。整合新農村、美麗鄉村建設、農業開發、水利移民、村級公益事業“一事一議”、生態建設、農村環境集中連片整治等各類涉農資金，優先安排農村危舊房改造、道路圍墻、改水改廁、綠化美化、垃圾處理等推進項目。二是制定“以獎代補”政策。2016年市財政列支1720萬元，主要用于先進村建設獎補、村屯環境管理、l生星級文明戶評比和標兵村村書記待遇。三是整合鄉鎮、村建設資金。2016年鄉鎮新農村建設年投入資金達到60%；先進村村集體年收入新增部分全部用于本村產業發展和基礎設施建設；其它行政村村集體年收入新增部分的80%以上用于本村的新農村建設。四是集聚社會幫扶資金。深入開展“百個部門包百村、百家企業帶百村、百名干部駐百村”活動，通過與行政村結對共建，2016年共爭取各級各類幫扶資金2100萬元。在取得成效方面：2016年全市新農村建設累計投入資金2億元，全部用于農村基礎設施建設、環境整治和綠化美化。共建設墻欄10.8萬延長米，修筑戶戶通水泥路254公里，硬化邊溝8.3萬延長米，硬化農戶庭院16.9萬平方米，安裝路燈967盞，建設文化廣場36處、37750平方米，安裝衛生廁所1592座，建設垃圾場105處、垃圾箱109個，購置垃圾轉運車27臺，清理柴草垛4394座，新建柴草棚944個，植樹99萬棵，栽種花草1432萬株，綠化公路總里程620公里，打造景觀點169處。
1農業電子商務發展面臨的挑戰
20世紀末，農業綜合管理和服務信息系統得以建立，“金農工程”的開展為電子商務的實施奠定了基礎。近幾年，隨著對新農村經濟建設的發展，在農業電子商務的發展中也出現了一些問題：第一，上網的農戶少。根據調查，我國網名的人數達到1.11億，但是多數是城市地區的有9168.6萬[1]。縣城人數是全國人數的42%，占了網民的82.6%；然而農村網民是1931.4萬人，是全國網民58%的17%。從行業來看，農業、牧業、漁業、林業等占2.3%，從職業來看，林、牧、農、漁、副等占1.2%。然而農民的素質低、上網少導致絕大多數人不能從正規渠道上獲得信息，此外農業電子商務還存在以下問題。
1.1農村落后基礎設施
現在國家雖然已經有了完善的農業商務信息，但是在實際應用中還是非常少的一部分，在硬件方面投入還是非常緊張，在軟件部分，因為農村環境相對不足，這樣使得相關人員不愿去農村發展，導致農村發展比較緩慢[2]。
1.2農產品的局限程度
農產品的特點是保鮮不持久，容易變質，新鮮的農產品因為沒有正規的檢測手段和缺乏完善的標準制度，所以市場上有很多假產品在市場上出現。
1.3商務信息量少
雖然農業電子商務建設有一些成果，但是大部分信息都是一樣的，這樣就導致真正可以幫助農戶在生產種植技術和銷售方面的信息量更低。
1.4電子商務法律的不健全
目前，電子商務在發展過程中經常會牽扯出廣告、客戶信息、稅收等相關問題，由于在我國對電子商務沒有一個非常健全的制度去管理，致使農村電子商務的推動增加了不少的阻力[3]。
2推進農業電子商務的必要性
2.1轉變農業生產模式
隨著激烈的市場競爭以及現代化信息技術的發展、農副產品的信息、產品的銷售渠道、技術服務等越來越多的要求[4]，調整農業生產方式、產業結構已成為影響我國農業發展的關鍵。當前在新農村的經濟發展中電子商務仍然是信息傳播的主要途徑，不僅可以解決農產品的信息不對稱、銷售方式單一等問題，還能降低各種產品交易潛在風險，是轉變農業生產模式的重要途徑。因此大力開展電子商務有利于農業產品的發展，大大降低了農副產品的交易成本費用，提高市場產品的競爭，使現代化新農村建設更加發展完善。
2.2提高農業市場體系的發展
在我國現代農業市場中，農業市場是農產品發展的重要環節，在繁榮的農業市場，對新農村現代社會主義的推進有著重要的意義。在農業電子商務的發展中不僅涉及農業、種植、圈養等普通企業提供實時有效的市場信息，還吸引社會機構、行業協會、科研等機構的參與，從而提高了農業生產資源的優化配置，最終達到新農村的農業體系高速發展。因此，建立各種農業電子商務的網站，有利于農民各種農產品信息擴大農副產品的銷售額。
2.3統籌城鄉農業發展以縮小城鄉差距
近年來，在城鄉經濟發展二元經濟的影響下，導致嚴重的失調，發展農業電子商務恰好可以縮小這樣的差距。為了追求新農村經濟發展的重大效益及農業電子商務的發展公益性，我國相關部門提出大力支持投入農業基礎設施；在農業電子商務的大力發展中吸引許多技術人才到農村為廣大農民進行技術指導，使農民獲得更多的知識，體驗現代文明帶來的信息科技，同時利用農業電子商務縮小城鄉鴻溝差距，構建和諧文明的新農村的發展，促進農業電子商務的完善。
2.4推進建設農村精神文明及政治文明
農業電子商務管理平臺主要通過網絡信息、電信運營等作用，依托農業生產技術的培訓使農民領會到電子商務平臺的重要性。除此之外，利用電子商務網站平臺，建立農業電子行政事務系統，利用計算機處理日常工作，達到農村政務的透明性、公平公正等[1]。
3實施農業電子商務在新農村中作用
3.1有利于農產品的供銷
目前，農戶對農產品在市場上需求了解的不多，在信息不全的情況下形成滯后效應，所以在農副產品交易的同時存在一定的潛在風險。在建設新農村的前期，政府就應該把電子商務這一項目作為一個重要內容去思考，電子商務的推動是離不開農民和管理者離不開對電子商務的理解和思想上的一個轉變，只要大家一起在思想上接受電子商務的觀念，才能進一步對在新農村建設電子商務上有著更大的推動作用。
3.2促進勞動力的高效就業
在農村勞動力存在不連續供給的情況，特別是近年的價格上升，多數農民重操舊業，都是在勞動力方面很難供給。建設新農村政府部門一定要加強對電子商務硬件設施的建設，因為要對新一代的農村居住著以后的生活提供便利，要解決在以后使用中遇到網絡傳輸、速度等問題。
4農業電子商務在建設新農村中的發展與措施
4.1提高新農村農業電子商務需求
目前，我國的農業發展方式滯后，農民對農業市場信息的需要力度低、需求信息較散，難以形成規模，而且對農業電子商務產生的經濟和社會效益低，影響社會各界人士參與的積極性。所以，改變農業生產模式，提高生產規模才能提高新農村農業電子商務的需求，帶動新農村的發展，實現農業產量的增加和增收[2]。
4.2加大整合資源力度
目前，各地區都有不同的涉農隸屬部門，在條塊分割的影響下，信息資源整合效果差，信息共享力度低，這些情況導致農業電子商務在實施信息采編中難度加深，影響農戶信息知識的不全。為此，建議有關部門及時做好協調引導，加強各部門的合作意識，加強農業信息共享，降低收集信息的成本，豐富信息傳播的內容，提高農業電子商務管理平臺利用率。
4.3完善農村的電子商務管理
在新農村，農業電子商務作為信息化傳播的主要途徑，是否有完善的體系關系到現代農業科技的發展。第一，我國有關部門要制定相關的規章制度保障，吸引不同的企業、協會、機構等投入到新農村建設中；第二，充分利用各運營主體作用，加大投資力度，通過互聯網、手機、廣告、廣播、書刊等媒介，農業信息；第三，需要有相關的法律政策，使農業電子商務信息是真實有效的[3]。
4.4建立全面的電子商務人才培養制度
建立全面的電子商務人才團隊，是開展農業電子商務體系的重要環節。第一，加強現有電子商務人員的培訓工作，使電子商務人才管理和電子商務建設同時進行，讓他們進一步學習農業信息技術、農業生產管理等知識[4]；第二，加大各學校交流，設立相關的咨詢平臺，給農戶提供技術指導；第三，設立相關政策，鼓勵大學生及專業技術人員到基層去幫助指導農戶，培養農業技術主力。
4.5設立安全的網上支付系統
農業電子商務是指通過計算機網絡開展的一種商務活動，主要是信息共享交流，農產品的交易支付是唯一目的，網上支付是電子商務的重要組成部分，當然銀行的介入也是必不可少的。
4.6優化并組建物流體系
發展農業保險，可以有效抵御農業風險，保證農民收入和正常的生產經營。2005年全國農業保險保費收入同比增長80%以上，農業保險賠款超過2億元，同比增長90%。農業保險為廣大農民群眾抗御農業自然風險設立一條“保障線”，在保證農民收入和生產經營方面發揮了不小的作用。通過保單質押貸款，解決農民小額信貸需求。人壽保險大都具有儲蓄性質，通過保單抵押提供小額貸款，能夠解決農民的生產生活急需。
發展農村商業保險，可以幫助解決農村人口老齡化帶來的一系列問題。全國第五次人口普查的數據表明，農村人口的老齡化程度高于城鎮。我國農村已經步入人口老齡化社會。解決好逐步發展的老年人的養老、醫療等問題，使他們安度晚年，已成為重大的社會問題。大力發展農村人壽保險，就可以減輕人口老齡化對國家財政的壓力，消除個人和家庭的后顧之憂。
發展農村商業保險，可以有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經濟損失和人體傷害，有利于保護農業生產力，較好地解決農民因病返貧、致貧問題，有利于農村社會穩定。農村由自然災害引發的疾病，經常大面積發生。由于農村生活、生產條件差，各種疾病特別是一些地方病發病率較高，使本來擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對本來就很貧困的家庭無疑是雪上加霜。不僅在經濟上使這些家庭致貧，而且會造成家庭鄰里、親友不睦，嚴重影響鄰里關系和子女的教育、就業，形成社會問題。而商業保險能幫助解決這個問題，農民在政府的補貼基礎上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。
2005年，全國健康保險業務的賠款與給付支出108億元。中國人壽的“兩康”產品自開辦以來累計賠付約42億元，深受農村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業保險公司在8個省（區）的62個縣（市、區）開展了農民合作醫療保險工作，涉及的參加農合農民1874萬人，試點地區平均參保率為86%。發展農民工工傷保險、養老保險，有利于推進和完善農村保障制度。在商業保險公司的參與下，分類逐步建立廣大農民工的工傷保險、醫療保險、養老保險，維護廣大農民工的切身利益，有利于推進和完善農村保障制度，促進社會主義新農村建設。
發展農村商業保險，一定程度上可以有效轉移部分農村富余勞動力，也為農村經濟發展、農民增收拓寬了渠道。隨著我國城市化進程的加快和農業生產技術的提高，農村將出現越來越多的剩余勞動力，農村保險業務發展規模的不斷擴大，必然大量吸收農村富余勞動力從事農村壽險工作。以中國人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農村壽險業務員已發展到3萬多人，一方面為農民提供保障服務做了大量工作，為穩定農村起到了應有的作用；另一方面也解決了部分農村剩余勞動力的出路，加快了農民脫貧致富的步伐。
在當前國家和地方政府財力有限的情況下，商業保險作為社會保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨特的行業優勢，為廣大農民群眾提供包括農業保險、失地保險、養老、醫療、意外風險、子女教育等在內的多種保險保障，支持社會主義新農村建設。
農村保險市場的現狀分析
農民的保險意識差距明顯，對保險認同度低，風險防范仍處在原始狀態。家庭養老、儲蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農村目前保障狀況的真實寫照。農村由于受經濟基礎、文化素質、媒體輻射不到位以及保險企業宣傳缺乏的影響，對保險知識知之甚少。
發展速度較快，規模小，區域差距較大，發展極不平衡。從區域來講，南方沿海發達地區農村的保險密度和深度都遠遠大于不發達的中西部地區。同一地區、同等條件，農民的購買力不盡相同，差距也很大。
農戶居住分散，網點不健全，展業困難，服務不到位，商業保險在農村的覆蓋面小。由于多數農村經濟不發達，農戶居住較為分散。現在常年在外打工的人數多，流動大。這些因素都給商業保險的展業帶來極大不便，增加了保險公司的經營成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險保單，而農村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險公司在發展戰略上，重城輕鄉、重效益輕責任、重眼前輕長遠是造成農村保險市場競爭乏力的根本原因。
商業保險產品缺少個性，基本沒有針對農民研發的險種，買難賣難，成為農村保險發展的瓶頸。在人身保險險種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰，忽略了農村廣大農民的保障需求，沒有開發針對農民的保費低廉、保障全面的產品。
重視程度偏低，政策扶持缺失，農村保險市場開發舉步維艱。商業保險公司盡管在農業保險、農村人身保險方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經營，企業積極性不高。
發展農村商業保險的措施
政府應加強引導，加大政策扶持力度。政府要進一步推行富民政策，使農民的收入大幅度增長，為農民購買保險奠定物質基礎。要高度關注農民的社會保障問題，積極探索農村社會保障制度，如新農合醫療、農民工保險等等。對保險公司開辦農村保險給予政策支持。比如在開辦農民養老保險中采取國家補一點，家庭出一點，保險公司讓一點，使其盡快開辦起來。在農民醫療方面，政府既要鼓勵保險公司的參與，又要在費用上給予補貼，使其在微利情況下健康經營。對農村業務員可以采取減免營業稅的辦法，維護其在農村銷售人身保險的積極性。政府各有關部門要樹立政治意識、大局意識、責任意識，兼顧保險公司經營效益和農民保障二者的利益，出臺有關優惠政策，支持商業保險公司積極參與農村保險市場的開發。
保險監管部門要發揮政府部門職能，優化農村保險的發展環境。要利用各種會議宣導和主動上門溝通的方法，避免地方有關部門干預保險經營。積極與工商物價部門聯系，避免多頭監管，重復檢查現象的發生。制定發展農村保險的優惠政策和補償體制。確保農村保險發展有一個寬松的環境。研究政策支持措施，為保險公司發展農村保險提供支撐。創新監管思路，促進對農村保險機構的審慎性監管和預警監管，及時扼制惡性競爭和有損農民利益的行為。做到關注而不干預，既有靈活性，又有市場監管的政策性。提高辦事效率，為農村保險的發展開設綠色通道。監管部門要遵循農村社會發展規律，加大對保險公司開辦農村保險的支持。要完善農村機構審批程序，提高審批時效，對農村網點機構要做到成熟一個，審批一個，開業一個，規范一個。建議對農村業務員實行資格授予制，使那些熱愛農業保險，誠實守信，業績良好的業務員得到展業資格，保證農村有一支穩定的、素質較高的銷售隊伍。
保險公司要處理好三種關系，確保農村保險市場健康有序快速發展。處理好經濟效益和社會效益的關系。保險公司把經營效益放在首位，還應服務、服從于國家，肩負起振興經濟的使命。因此要在注重經濟效益的同時，兼顧社會效益，要在對農民的服務中求生存，求發展，力爭獲得社會效益和經濟效益雙豐收。處理好眼前利益和長遠利益關系。就目前來講，農村保險成本高，費用大，見效慢。從長遠看，農村保險是有待開發的“處女地”，市場潛力巨大。農村保險既是保險公司業務新的增長點，也是做大做強的必由之路。處理好企業本身和國家大局的關系。當前國家正在研究農村的社會保障問題，農民急需養老、醫療和意外傷害的保險保障，這給保險公司提供了良好的發展機遇。保險公司一定要站在大局謀劃自身的發展規劃，積極投入人力、物力參與農村保險市場的開發。一方面發揮社會穩定器的作用，為加快農民奔小康、建設和諧社會步伐積極開展工作；一方面搶抓機遇，建站設點、擴大隊伍，為農村保險市場的開發和健康發展奠定堅實的基礎。
保險公司要加大宣傳力度，普及保險知識和理念，增強認同度，為農業保險業務的拓展奠定堅實的思想基礎。調查結果顯示，農民對商業保險的認知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢在必行。由于歷史的原因，農民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對農村農民的特點研究切實可行的措施，以期達到事半功倍的效果。
宣傳形式要多樣化。農村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長期不斷地宣導。利用媒體，通過廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險知識和理念。充分利用墻體廣告，流動宣傳車、詩歌比賽、運動會、保險知識競賽等形式，使農民接受保險知識。開展農民喜聞樂見的文化娛樂活動，寓保險教育于娛樂之中，使農民認識保險，了解保險，主動購買保險。
宣傳內容要通俗化。要把保險知識和保險理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農民聽，教給農民唱，展覽給農民看。突出重點，要彰顯人身保險的保障功能，宣導理念，使其潛移默化于農民大腦里；理論和實例相結合，利用一些賠案，深入淺出地進行宣傳。
宣傳范圍要廣泛化。在農村進行保險宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點人群要包括，農村干部和教師、中小學生、鄉鎮企業的老板和外出打工者。
保險公司要加快調研步伐，研發適銷對路產品。調查研究要分別不同類型進行，量體設計地為不同經濟地區、不同保障水平地區開發適合的產品。加快產品創新、產品改造。要加大險種開發力度，盡快開發出一批低保費，高保障，突出保障功能的人身保險產品；鄉鎮企業年金及農民養老保險產品；適合農民購買的一張保單保全家，一筆保費多保障等方面的產品；適合農民外出打工的高危人群人身意外險等等。條款要通俗化。要讓農民一看就明白，做到投保簡單，手續簡便，理賠快捷方便，有利于農村業務員宣講和推銷。
加強農村保險的渠道構建，進行組織形式等方面的創新。我國廣大農村地區，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來源渠道有限。保險對于廣大農民來說，更可謂是新生事物，這給保險銷售和服務帶來很多困難。因此推進農村營銷服務網點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索適合農業保險發展的組織形式創新，也成為推動農村保險市場發展的重要因素。比如可以充分運用銀行、信用社、郵局、農機站、計生辦等代辦機構網點，不斷豐富農村保險營銷渠道。
“農業發展，農民富裕，農村和諧”是社會主義新農村建設所要實現的目標，農村商業保險在社會主義新農村建設中起到重要的作用。認真研究農村保險面臨的諸多現實問題，轉變觀念，積極創新，敢于實踐，不斷提高，不斷建立和完善適應我國農村保險發展的產業政策、財政、金融措施、組織體系、調控手段，才能探索出一條適應我國農村經濟和農業發展的農村保險新體系。
海南省新農村建設在“國際旅游島”項目不斷推進過程中挑戰與機遇并存。因其自身在農業上的支柱作用，開發探索出一條能夠既服務好國際旅游島建設需要，又能迎合海南省農民生活需求和文化傳承的方式方法，對村莊發展有著劃時代的意義和作用。建設海南省新農村，是國際旅游島建設中的重要環節，改善生態環境，農民生活環境，是新農村建設的重要內容之一，這有助于提高農民生活水平，促進社會和諧發展。建設一帶一路是一場經濟社會飛躍的變革，一個經濟結構的調整，企業實現跨越發展的良好契機，如果搭上這趟快車，抓住機遇，經濟社會發展就能跟上甚至超越時展的步伐，如果錯失了這次戰略機遇的快車，將錯失發展機遇。三部委聯合推出的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在這份文件中，明確地為海南省指明了方向，加大了對于海南省國際旅游島的開發和開放力度，海口市和三亞市則入選沿海節點城市，將有機會通過一帶一路參與到全球競爭中，在機遇中促進海南省的發展。
二、“一帶一路”戰略下海南省新農村建設存在問題與措施
在海南省新農村建設中，全民的環保意識是建設文明新農村的基礎，全民的“環保”意識可以提升城市品位。第一步，引導農民參與到保護環境當中，植樹造林，退耕還林，引導漁民退出海域養殖。第二步，宣傳環境污染對人體的危害，倡導人人保護環境。海南省現今對于農村環境的建設環節比較薄弱，在建設海南省新農村的同時，對于農村環境的要求比較高，農民由于缺少環保意識，導致農村環境很差，嚴重阻礙了新農村的建設。海南省農村環境臟、亂、差，使海南省文明新農村建設面臨困境，環境的污染嚴重影響農村形象，身處在農村的小路上和小河邊時，垃圾隨處可見，需要政府采取措施整治環境污染，為建設文明海南省新農村作出貢獻。由于村民缺乏環保觀念，所以存在很多不文明現象，隨手丟棄垃圾，很少對垃圾分類放置，導致農村環境受到污染，對于新農村建設有一定的阻礙作用。而要想村民形成良好的衛生習慣，必須要讓村民認識到問題的嚴重性，開設環境保護大會，倡導農民保護環境，向村民講述保護環境的重要性，以及環境污染對人們身體的危害，使農民真正認識到污染環境的危害，使其自身養成良好的習慣，呼吁農民認識到環境保護從自身做起，體現在生活中大大小小的事情上。只有農民認識到環境的重要性，從自身做起，使鄉村環境得到改善，才能進一步建設新農村，真正為建設海南省新農村作出貢獻。同時，建設21世紀海上絲綢之路，海南省地處區位特殊，地位重要，機遇千載難逢，海南省抓住發展機遇，主動對接“海絲”戰略，借開放大勢，謀開放大局，突出海南省在海外、海上、海洋的優勢，全面提升海南省發展水平，建設海南省新農村。例如，抓住海南省海上的區位優勢大力發展海南省旅游業；利用海南一帶一路戰略中的優勢，發展海南省旅游業。通過旅游帶動海南省經濟發展，促進提高農民的經濟收入，使海南省新農村建設更上一層樓。而促進海南省發展的具體建議有：持續發揮海南省的開放優勢，強化載體功能，建立以人文文化為引領的海上絲綢之路，利用港口和航運的優勢發展海南省經濟，提高農民的生活水平。海南省擁有參與“21世紀海上絲綢之路”建設的獨特優勢，又是博鰲亞洲論壇所在地，同時也是我國獨一無二的最大國際旅游休閑度假中心，要把海南島打造成開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，必將吸引越來越多發游客到海南省觀光旅游，所以海南省當地人民的文明很重要，對于這樣一個世界各地有名的國際旅游島，文明建設迫在眉睫，只有建設文明海南新村，才能給外來游客留下好印象，從而增進世界各國對中國的認識和了解，推動民心想通，夯實民意基礎，營造更加良好的外部環境。
作者:李娜 單位:海口經濟學院
