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第1篇

關(guān)鍵詞 師范生 教育法律素養(yǎng) 教育法律

中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Survey and Research on Normal Students'

Literacy Situation of Education Law

LI Jing， GAO Rui

（School of Education Science， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310036）

Abstract Education legal literacy is one of professionalism teachers should have， and is also one of professionalism normal students must have. Legal literacy training and education for the growth of normal students is necessary for the development of education also has important practical significance. However， normal students in colleges and universities generally weak literacy education laws， resulting in one of the main reasons for this phenomenon is the law school of their education is not enough emphasis on literacy training. Therefore， strengthening the relevant degree course， increase the proportion of education teaching legal knowledge， the creation of good educational legal environment， and promote normal students' self-improvement， in order to effectively develop legal literacy education of normal students.

Key words normal students； education law literacy； education law

1 研究背景和問(wèn)題的提出

1.1 問(wèn)題的提出

“依法治國(guó)”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的時(shí)代背景下，教育也日益朝法制化的軌道邁進(jìn)。“加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教”已經(jīng)成為當(dāng)今教育發(fā)展的重要命題。①然而，在現(xiàn)代社會(huì)的教育環(huán)境下，像佛山市“女教師體罰小學(xué)生面壁磨嘴直至出血”、陜西省的“讓50名學(xué)生輪扇耳光”等等這些教師體罰、變相體罰傷害學(xué)生，侮辱學(xué)生人格、侵犯學(xué)生權(quán)益的事件卻是屢見(jiàn)不鮮。更有甚者，許多教師對(duì)于自己的違法行為一無(wú)所知。由此可見(jiàn)，教師的教育法律素質(zhì)較低，教育法律素養(yǎng)欠缺。

筆者認(rèn)為，教師職前法律素養(yǎng)教育的缺乏可能是導(dǎo)致教師法律素養(yǎng)不足非常重要的一個(gè)原因。為此，筆者對(duì)師范生教育法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，希望通過(guò)這一研究，能找到提升師范生教育法律素養(yǎng)的方法。

1.2 概念的界定

所謂教師的教育法律素養(yǎng)，是指教師在從事教育工作中認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用教育法律的能力或素質(zhì)，其通常是通過(guò)教師掌握教育法律知識(shí)、具備教育法律意識(shí)和教育法律行為表現(xiàn)出來(lái)的。也就是說(shuō)，教師的教育法律素養(yǎng)分為三個(gè)方面的內(nèi)容：教師的教育法律知識(shí)、教育法律意識(shí)和教育法律行為。②

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究對(duì)象

“師范生教育法律素養(yǎng)現(xiàn)狀”的研究主要是針對(duì)就讀師范專業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，筆者以杭州師范大學(xué)為例，選取了小學(xué)教育，學(xué)前教育，漢語(yǔ)言文學(xué)，體育教育四種師范專業(yè)大一、大二的師范生進(jìn)行了調(diào)查。

2.2 研究方法

2.2.1 問(wèn)卷調(diào)查法

筆者主要采用問(wèn)卷調(diào)查法。在設(shè)計(jì)問(wèn)卷前，筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料和研究，參考部分大學(xué)生法律素養(yǎng)的調(diào)查問(wèn)卷，自行設(shè)計(jì)本問(wèn)卷。筆者主要從教育法律意識(shí)、教育法律知識(shí)和教育法律行為三個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，一共21道題，其中前20個(gè)為選擇題，分為單選題和多選題。

2.2.2 訪談法

筆者在教育見(jiàn)習(xí)活動(dòng)中，針對(duì)學(xué)校里發(fā)生的一些日常違法行為，有意識(shí)地與周圍師范生進(jìn)行交流探討，在輕松自在的交流環(huán)境中，使得受訪者充分表達(dá)自己的看法和意見(jiàn)，從而獲得所需要的信息。在訪談結(jié)束后，針對(duì)這些信息進(jìn)行一定的整理，以供論文分析需要。

2.3 研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

筆者選取了杭州師范大學(xué)師范專業(yè)的本科學(xué)生作為調(diào)查樣本共發(fā)放了180份問(wèn)卷，回收了問(wèn)卷171份，其中有效問(wèn)卷為149份，有效率為87%，符合樣本數(shù)據(jù)要求，所得結(jié)果可以作為參考。獲取數(shù)據(jù)后，運(yùn)用Excel等相關(guān)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得出相應(yīng)的結(jié)論。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

根據(jù)問(wèn)卷、訪談結(jié)果，結(jié)合筆者的思考，得出以下數(shù)據(jù)分析：

3.1 師范生教育法律意識(shí)現(xiàn)狀

3.1.1 師范生對(duì)教育法律的評(píng)價(jià)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61%的師范生都認(rèn)為教育法律與學(xué)習(xí)、工作、生活關(guān)系密切，25%認(rèn)為關(guān)系不大，12%的人不清楚教育法律與自己的生活、學(xué)習(xí)還有工作是否有關(guān)系，還有2%的覺(jué)得與自己沒(méi)有任何關(guān)系。可見(jiàn)，師范生的教育法律意識(shí)有待提高。

3.1.2 師范生維權(quán)救濟(jì)意識(shí)現(xiàn)狀

在遇到侵權(quán)行為時(shí)，師范生想到使用法律手段維護(hù)自己權(quán)益的人只有13%，且在19個(gè)人中，只有一個(gè)人想到使用訴訟救濟(jì)，絕大多數(shù)的人都選擇了與學(xué)校協(xié)商，把希望寄托在和解上，而忽視了法律武器。

3.2 師范生具有的教育法律知識(shí)現(xiàn)狀

3.2.1 師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解情況

數(shù)據(jù)顯示，32%的師范生對(duì)教育法律知識(shí)一點(diǎn)也不了解，59%的師范生對(duì)教育法律知識(shí)了解一點(diǎn)，而9%的師范生對(duì)教育法律不太關(guān)心，不曾想更沒(méi)有刻意去了解或是學(xué)習(xí)；“非常了解”比例為零。

師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解主要來(lái)源于社會(huì)，來(lái)源于關(guān)注教育違法事件，大三占46%，大二占56%。其次是通過(guò)學(xué)校法制宣傳，大三24%，大二22%。而出于自身需要積極主動(dòng)了解的人數(shù)大三僅占12%，大二僅占10.29%。同樣，通過(guò)學(xué)校開(kāi)設(shè)的相關(guān)法律課程學(xué)習(xí)了解的比例也不高，大三僅14%，大二僅12%。可見(jiàn)，師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解都非常被動(dòng)，學(xué)校開(kāi)設(shè)的法律課程并沒(méi)有真正起到作用。

3.2.2 教育法律知識(shí)在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)中所占比重情況

數(shù)據(jù)顯示，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門(mén)課程中，老師把教育法律知識(shí)作為一個(gè)模塊內(nèi)容進(jìn)行專題講解的只有18%。65%的是提及稍許，還有16%的是完全沒(méi)有涉及到相關(guān)內(nèi)容。教育法律知識(shí)在這門(mén)課程中并非主要內(nèi)容，學(xué)生從中所收獲的相關(guān)知識(shí)也比較匱乏。

3.2.3 師范生對(duì)教師權(quán)利義務(wù)的掌握情況

在“對(duì)教師權(quán)利的認(rèn)知”一題的調(diào)查中，只有14%的師范生能正確選出所有選項(xiàng)；58%的回答中包含了C選項(xiàng)這個(gè)錯(cuò)誤答案，均認(rèn)為老師“享有管理學(xué)生在校一切日常事務(wù)的權(quán)利”，其中6名同學(xué)只選了C項(xiàng)，說(shuō)明這部分同學(xué)對(duì)老師的權(quán)利的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的偏差；剩下28%的同學(xué)雖然沒(méi)有選擇C選項(xiàng)，但是對(duì)教師的權(quán)利沒(méi)有全面的認(rèn)知。

在“對(duì)教師義務(wù)的認(rèn)知”一題的調(diào)查中，65%的師范生答對(duì)了題目，選出了所有屬于教師義務(wù)的選項(xiàng)；35%的師范生沒(méi)有選對(duì)。且在這部分同學(xué)中，只選擇一個(gè)選項(xiàng)的人數(shù)最多。

3.2.4 學(xué)校、教師與學(xué)生法律關(guān)系的認(rèn)知情況

教師與學(xué)生是教育法律關(guān)系中最重要的主體，明確學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的法律性質(zhì)是妥善處理學(xué)生傷害事故、確定學(xué)校事故責(zé)任的法理基礎(chǔ)。所以，正確理解學(xué)校、教師和學(xué)生的法律關(guān)系是師范生必須掌握的教育法律知識(shí)之一。

師范生認(rèn)為學(xué)校、教師和學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)關(guān)系的人數(shù)高達(dá)50%以上，尤以大三學(xué)生為甚，為57%。根據(jù)《教育法》及有關(guān)規(guī)定，學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系是一種教育、管理、保護(hù)關(guān)系。但師范生對(duì)學(xué)校、教師與學(xué)生的法律關(guān)系并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確和明確的認(rèn)知，而對(duì)這個(gè)關(guān)系理解的偏差，恰恰是導(dǎo)致很多違法行為出現(xiàn)的根源。

3.2.5 學(xué)校事故責(zé)任的認(rèn)定與分擔(dān)

學(xué)校事故，又稱“學(xué)生傷害事故”，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。③

問(wèn)卷中的案例事實(shí)很清楚：但是只有42%的同學(xué)選擇了不需要承擔(dān)責(zé)任，而45%的認(rèn)為需要承擔(dān)責(zé)任，還有13%的人不知道該如何選擇。筆者隨意地挑選了選擇“不需要承擔(dān)責(zé)任”的被調(diào)查者進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)有的同學(xué)是憑直覺(jué)認(rèn)為不需要承擔(dān)責(zé)任，有的同學(xué)是碰巧猜對(duì)。也就是說(shuō)其實(shí)真正清楚這一法律規(guī)定，明確這一法律事實(shí)的人并不足 42%。

3.3 師范生對(duì)教師教育法律行為的認(rèn)識(shí)

3.3.1 師范生對(duì)日常教育管理行為的看法

教師“不下課”在中小學(xué)里是非常常見(jiàn)的一種現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，86%的師范生都反對(duì)教師“不下課”的行為，但并不覺(jué)得教師“不下課”是違法的。只有13%的師范生覺(jué)得這種行為違反了教育法律法規(guī)。然而根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，教師課間“不下課”的行為已經(jīng)違背法律的規(guī)定，屬于違法行為。

3.3.2 師范生對(duì)懲戒行為的認(rèn)識(shí)

對(duì)于罰站、罰跑等懲戒行為，49%的師范生都認(rèn)為這種行為已侵犯了學(xué)生的人身權(quán)利； 31%的認(rèn)為這是常用的管理手段，是正常的；還有20%的認(rèn)為這種行為不尊重學(xué)生，但是沒(méi)有違法。“體罰”一詞對(duì)于師范生來(lái)說(shuō)并不陌生，筆者通過(guò)訪談也了解到大部分師范生也都知道《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等都相關(guān)法律規(guī)定了不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，雖然他們知道這一法律規(guī)定，但是對(duì)實(shí)際教學(xué)管理中的這些懲戒行為的違法性判斷還不是很清晰。

4 研究結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理和分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前師范生的教育法律素養(yǎng)比較薄弱，普遍存在以下問(wèn)題：

4.1 知法，不能悟法——師范生對(duì)教育法律缺乏的系統(tǒng)、完整、全面的認(rèn)識(shí)

一定的教育法律知識(shí)是提高法律素養(yǎng)的前提，如果沒(méi)有一定的法律知識(shí)作保證，提高法律素養(yǎng)只能成為一句空話。目前師范生或多或少地了解一些教育法律的基本常識(shí)，并不是完全的法盲，但是，這些知識(shí)在日常生活中的運(yùn)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

從調(diào)查結(jié)果中我們可以看出，廣大師范生對(duì)教育法律的認(rèn)識(shí)還處于迷茫陌生的階段，對(duì)教育法律只停留在對(duì)教育基本法的認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有一個(gè)完整、深刻的了解和認(rèn)知。知法是守法和用法的前提，只有對(duì)教育法律有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，有較強(qiáng)的教育法律意識(shí)，才能更好的掌握教育法律知識(shí)，注重教育法律行為，運(yùn)用教育法律武器。

4.2 明法，不能守法——師范生無(wú)意識(shí)違法行為較為突出

師范生并不是完全沒(méi)有教育法律意識(shí)，大部分師范生都認(rèn)為自己能嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，盡量不出現(xiàn)違法行為。從調(diào)查中可以看出，對(duì)存在于教學(xué)活動(dòng)中的違法行為，師范生在潛意識(shí)里都能做出一定的認(rèn)識(shí)和判斷。這說(shuō)明，在日常的生活中，他們或多或少掌握一定的教育法律知識(shí)，明白教育法律的法治性和權(quán)威性。然而，當(dāng)遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，他們又會(huì)不自覺(jué)地做出違法行為，如害怕學(xué)生受傷，出于安全考慮就不讓學(xué)生下課，或者是用罰站，罰跑這種變相體罰的懲戒措施懲戒學(xué)生等等。

擁有一定教育法律意識(shí)，掌握一定的法律知識(shí)并不意味著就具有了相應(yīng)的法律素養(yǎng)。素養(yǎng)的形成是個(gè)持續(xù)不斷內(nèi)化的過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)個(gè)人不斷的內(nèi)化和融合，并且對(duì)思想意識(shí)、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等方面真正產(chǎn)生影響，才能上升為素養(yǎng)。④師范生明法，卻不能嚴(yán)守法律法規(guī)，杜絕違法行為，正是因?yàn)樗麄兊慕逃芍R(shí)沒(méi)有得到充實(shí)、教育法律意識(shí)沒(méi)有得到形成，以至于教育法律素養(yǎng)得不到提升。

4.3 懂法，不會(huì)用法——師范生用法意識(shí)薄弱，護(hù)法精神不足

具備良好的教育法律素養(yǎng)不僅要具有敏銳的法律意識(shí)和豐富的法律知識(shí)，更重要的是要能付諸于實(shí)際行動(dòng)中。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)師范生都能認(rèn)識(shí)到教育法律與自己的學(xué)習(xí)、生活和工作密切相關(guān)，這表明師范生已經(jīng)意識(shí)到了教育法律的重要性。但是，當(dāng)遇到事情自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，師范生想到運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的卻非常少。這就說(shuō)明，師范生的用法意識(shí)非常薄弱，他們不會(huì)利用教育法律這一強(qiáng)有力的武器來(lái)保護(hù)自己。同時(shí)，也沒(méi)能堅(jiān)決勇敢地與違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)法律權(quán)威性的護(hù)法意識(shí)，護(hù)法精神也不夠，體現(xiàn)出了教育法制觀念的淡薄。或許是受中國(guó)傳統(tǒng)的“以和為貴”“大事化小小事化了”思想的影響，所以大家認(rèn)為協(xié)商是解決問(wèn)題最好的途徑。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)里，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多事情僅僅靠協(xié)商是不能解決問(wèn)題的，“以和為貴”的思想不但會(huì)助長(zhǎng)一些教育侵權(quán)行為的頻發(fā)發(fā)生，甚至日益惡化，而且還會(huì)阻礙教育的法制化進(jìn)程，不利于教育事業(yè)乃至社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

筆者認(rèn)為導(dǎo)致師范生法制素養(yǎng)缺失的原因有以下幾點(diǎn)：（1）師范院校法制教育力度不夠。師范院校對(duì)于提高師范生的整體素質(zhì)、保障教育質(zhì)量等具有先導(dǎo)性和決定性的作用。但在對(duì)師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)方面，師范院校卻同其他高校一樣，都強(qiáng)行劃一地只開(kāi)設(shè)一門(mén)思想道德與法律基礎(chǔ)課來(lái)應(yīng)付“法制教育”，這對(duì)從事教師職業(yè)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且這種“法制教育”是在教師忙于趕進(jìn)度、學(xué)生疲于應(yīng)付的過(guò)程中完成的，其效果是不能高估的。⑤正是由于師范院校對(duì)教育法律學(xué)習(xí)的組織工作不到位，才使得廣大師范生對(duì)教育法律的學(xué)習(xí)在很大程度上是不完整、不全面，甚至還可能是錯(cuò)誤的。這也是導(dǎo)致師范生教育法律意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)缺失的一個(gè)重要原因。（2）教育法律課程的改進(jìn)速度滯后。調(diào)查結(jié)果顯示，大二、大三教育法律素養(yǎng)的程度差異性不大。原因是學(xué)校教育法律課程的標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)模式都是一成不變的，教師在每一輪課程教學(xué)結(jié)束后，沒(méi)有進(jìn)行很好的總結(jié)，改進(jìn)，從而使得師范生的教育法律素養(yǎng)并沒(méi)有隨社會(huì)的進(jìn)步而得到提升。

5 結(jié)束語(yǔ)

教育法律素養(yǎng)對(duì)教師的作用是不言而喻的，而對(duì)于師范生來(lái)說(shuō)，更是一項(xiàng)必備的職業(yè)素養(yǎng)。

（1）教師的教育法律素養(yǎng)是現(xiàn)代教師專業(yè)化發(fā)展的基本內(nèi)容之一，是教師職業(yè)道德建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是合法實(shí)施學(xué)校教育管理和保障師生合法權(quán)益的重要條件。⑥師范生作為未來(lái)的人民教師，具備較高的教育法律素養(yǎng)，有助于教育法律在今后教育活動(dòng)中行動(dòng)的切實(shí)落實(shí)，也有助于促進(jìn)教育機(jī)制的法制化進(jìn)程。

（2）教師的教育法律素養(yǎng)還具有示范作用，能夠影響學(xué)生法律素養(yǎng)的養(yǎng)成。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò)：教師是學(xué)生心目中最完美的偶像。教師的一言一行，一舉一動(dòng)，都可能成為學(xué)生 的模仿對(duì)象，有助于對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)和提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。

（3）法律是一種制裁的手段，也是一種有力的自我保護(hù)的武器。師范生法律素養(yǎng)的提升，可以使其以后的教育工作中，對(duì)待學(xué)生管理班級(jí)時(shí)，擁有較強(qiáng)的法律意識(shí)，從而避免做出違法行為。同時(shí)，在面對(duì)自身問(wèn)題上，也能夠拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

本論文為教育部重點(diǎn)基地重大課題“中國(guó)初等教育師資培養(yǎng)模式研究”（11JJD880033）；杭州市社科規(guī)劃課題“基于初等教育視閾下師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)”（B13JY06）階段性研究成果

注釋

① 孫戰(zhàn)民，陳鵬.淺談從認(rèn)知到行動(dòng)：教師教育法律素質(zhì)的概念、意義和結(jié)構(gòu)[J].當(dāng)代教育論壇（綜合版），2010（2）：72-73.

②⑥張濤.論教師教育法律素養(yǎng)的重要性及現(xiàn)實(shí)意義[J].福建論壇，2008.8：79-82.

③ 申素平.教育法學(xué)原理、規(guī)范與運(yùn)用[M].北京：教育科學(xué)出版社，2009.3.

④ 張新.淺談師范大學(xué)教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高[J].中國(guó)成人教育，2007.7：101-102.

⑤ 董愛(ài)玲.淺談中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)及其培養(yǎng)[J].教育探索，2008（8）（總第206期）：104-106.

參考文獻(xiàn)

[1] 李葉欣.教師教育法律意識(shí)的缺失與教育法律素養(yǎng)的提高[J].教學(xué)與管理，2012（11）.

[2] 張周光.論教師與學(xué)生的法律關(guān)系[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）.

第2篇

教師作為教育教學(xué)工作的直接承擔(dān)者和實(shí)施者，其自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到教育教學(xué)工作質(zhì)量的好壞，也關(guān)系到青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，因此抓好教師繼續(xù)教育工作尤為重要。教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是教師提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，也是法律賦予教師的一項(xiàng)權(quán)利。目前，在我國(guó)教師進(jìn)修培訓(xùn)的過(guò)程中，學(xué)校與教師之間存在進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的糾紛，由于糾紛得不到有效解決，學(xué)校與教師關(guān)于進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)矛盾進(jìn)一步激化，為此，教師應(yīng)該運(yùn)用法律武器去維護(hù)自己的權(quán)利，保障教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

一、學(xué)校與教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛的基本現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)教師法》在第二章教師的權(quán)利與義務(wù)第七條第六款中規(guī)定了教師享有參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，又在第八條第六款中規(guī)定了教師有不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)水平的義務(wù)，也就是說(shuō)教師參加進(jìn)修培訓(xùn)既是權(quán)利又是義務(wù)。然而在我國(guó)教育實(shí)踐中，學(xué)校未履行應(yīng)盡的義務(wù)導(dǎo)致教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到損害，因?yàn)閷W(xué)校作為教師進(jìn)修培訓(xùn)的主要義務(wù)主體，學(xué)校與教師之間具有行政屬性的管理關(guān)系，使得學(xué)校在管理教師過(guò)程中有很大的自由裁量權(quán)，當(dāng)這種自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督與制約時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致濫用而侵犯教師的合法權(quán)益，因而教師參加進(jìn)修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使。［案例一］陳某是某中學(xué)二級(jí)教師，參加工作十多年來(lái)從沒(méi)有參加過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)。1998年9月，學(xué)校有教師進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，因此陳某提出了參加進(jìn)修培訓(xùn)的請(qǐng)求，學(xué)校以沒(méi)有人替他上課為理由，拒絕了他的請(qǐng)求。陳某認(rèn)為校長(zhǎng)是在故意和自己作對(duì)，因而與學(xué)校發(fā)生矛盾，陳某經(jīng)常缺課。從該案例看，雙方爭(zhēng)議的核心在于能否參加進(jìn)修培訓(xùn)的問(wèn)題。校方認(rèn)為，由于學(xué)校課程的設(shè)置，陳某需要按時(shí)上課，而且沒(méi)有其他老師替他代課，所以陳某沒(méi)有時(shí)間參加教師進(jìn)修培訓(xùn);陳某認(rèn)為，工作這么長(zhǎng)時(shí)間，沒(méi)參加過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)，這次應(yīng)該有權(quán)利申請(qǐng)參加進(jìn)修培訓(xùn)。因此雙方產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，各執(zhí)一詞。諸如此類教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)得不到保障的例子很多，在此不一一列舉。在實(shí)踐中教師參加進(jìn)修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使，因此教師有必要拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。

二、現(xiàn)有階段解決糾紛的主要法律途徑及其存在的不足

教師要有權(quán)利意識(shí)，進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項(xiàng)法定權(quán)利，教師只有主動(dòng)行使自己的權(quán)利，參加進(jìn)修培訓(xùn)，依法要求義務(wù)人履行法定義務(wù)，當(dāng)權(quán)利受到損害時(shí)積極維護(hù)自身權(quán)利，法定權(quán)利才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)有階段對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利受到侵害時(shí)的主要法律救濟(jì)途徑為教師申訴、教育行政復(fù)議和教育行政訴訟。

(一)教師申訴

教師申訴制度是指教師合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。［1］231《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定了教師享有參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，也就是說(shuō)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此教師有權(quán)在其進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到侵犯時(shí)向教育行政部門(mén)提起申訴。從目前《教師法》、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)來(lái)看都確立了教師申訴制度，但是在實(shí)踐中，當(dāng)教師權(quán)益受到侵害時(shí)，教師向教育行政部門(mén)提起申訴并沒(méi)有達(dá)到理想的效果，因?yàn)榻處熒暝V制度仍然存在諸多的不完善，主要表現(xiàn)在:1．申訴受理部門(mén)不明確。《教師法》第三十九條規(guī)定，教師合法權(quán)益受到侵犯時(shí)可以向教育行政部門(mén)、同級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)提出申訴，規(guī)定中沒(méi)有說(shuō)明教育行政部門(mén)、同級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)具體是哪個(gè)部門(mén)，這說(shuō)明教育行政部門(mén)和人民政府沒(méi)有專門(mén)的教師申訴機(jī)構(gòu)，因而也就沒(méi)有專門(mén)審理人員。這表明我國(guó)教師申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置界限模糊，受理部門(mén)不明確，缺乏權(quán)力和威望，在這種情況下教師申訴會(huì)因部門(mén)推諉而被擱置拖延，導(dǎo)致糾紛難以得到及時(shí)有效解決，教師的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)因而得不到及時(shí)保障，教師權(quán)益也就難免受到損害。2．申訴制度程序缺失。《教師法》雖然在教師申訴案件的管轄、程序、救濟(jì)方面作了規(guī)定，但在教師申訴制度程序方面仍不完善，如說(shuō)明理由、回避、聽(tīng)證等程序規(guī)范，尤為重要的是說(shuō)明理由制度的缺失成為申訴處理程序的重大瑕疵，申訴部門(mén)對(duì)作出處理決定時(shí)所依據(jù)的客觀事實(shí)與法律法規(guī)往往不作詳盡說(shuō)明，這就導(dǎo)致教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時(shí)教師提出申訴，申訴部門(mén)不能公正解決教師與學(xué)校之間的糾紛。3．申訴制度救濟(jì)渠道封閉。《教師法》中只是規(guī)定了教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的、對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，然而《教師法》中并沒(méi)有規(guī)定教師可以提出行政復(fù)議和行政訴訟。但在實(shí)踐中，如果申訴機(jī)關(guān)對(duì)此案不受理、或者逾期沒(méi)有答復(fù)、或者教師不服申訴處理，能否還有其他救濟(jì)途徑，這些在法律上沒(méi)有明確規(guī)定。因此教師申訴復(fù)核在實(shí)踐中形同虛設(shè)，難以取得積極的救濟(jì)效果，教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)也就得不到有效保障。

(二)教育行政復(fù)議

教育行政復(fù)議制度是指教育管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行政行為進(jìn)行審查，以保障其合法權(quán)益，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法定程序復(fù)查并作出決定的法律制度。教育行政復(fù)議是一項(xiàng)重要的救濟(jì)制度，同時(shí)也是教育行政系統(tǒng)內(nèi)部重要的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，由于是利用教育行政體系上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系來(lái)解決糾紛，因而十分有利于復(fù)議決定的落實(shí)，再者行政復(fù)議不收取任何費(fèi)用，對(duì)處于弱勢(shì)群體地位的教師而言，無(wú)疑是最佳的救濟(jì)途徑。然而由于復(fù)議是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政復(fù)議存在一些不足之處，表現(xiàn)在:1．行政復(fù)議缺乏公開(kāi)性。由于教育行政復(fù)議太過(guò)強(qiáng)調(diào)書(shū)面審查方式，忽略應(yīng)有的公開(kāi)性與透明度，因此當(dāng)教師與學(xué)校發(fā)生進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛時(shí)教師沒(méi)有辦法享受到辯論、質(zhì)證等權(quán)利，因而最終影響行政復(fù)議應(yīng)有的權(quán)威性與公正性。2．行政復(fù)議缺乏獨(dú)立性。我國(guó)教育行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是由教育行政機(jī)關(guān)直接控制，因此在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任免、財(cái)政補(bǔ)貼等等方面都受到教育行政機(jī)關(guān)的影響，在復(fù)議案件之時(shí)難免會(huì)受到上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的影響，會(huì)出現(xiàn)教育行政部門(mén)作出具體行政行為之前，先報(bào)上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)然后再做處理，因此當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議后再經(jīng)復(fù)議顯然意義不大，無(wú)法確保復(fù)議過(guò)程公正、獨(dú)立，因此當(dāng)學(xué)校與教師發(fā)生進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛，復(fù)議對(duì)于處于弱勢(shì)地位的教師作用并不是很大。

(三)教育行政訴訟

教育行政訴訟制度是指教育行政管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院，請(qǐng)求予以法律救濟(jì)，人民法院對(duì)教育行政機(jī)關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，維護(hù)和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或者撤銷違法侵權(quán)的具體行政行為，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益給以保護(hù)的活動(dòng)。［1］251與教師申訴、教育行政復(fù)議等其他教育行政救濟(jì)制度相比，教育行政訴訟屬于司法救濟(jì)，前兩者屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)，體現(xiàn)了行政的自我監(jiān)督、自我糾正的性能，其以“在確保行政效能的前提下尋求公正”為價(jià)值追求，而教育行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，屬于外部監(jiān)督，其以公正為首要價(jià)值。因此教育行政訴訟是對(duì)教育行政最為有力的監(jiān)督，更由于法院的地位最為超脫，其對(duì)相對(duì)人的保護(hù)程度最高。此外，教育行政訴訟的法制化密度最高，其程序設(shè)置最為嚴(yán)格，其裁決最具權(quán)威性，教育行政訴訟是解決教育行政爭(zhēng)議最重要的環(huán)節(jié)。［2］207－208教育行政訴訟是教育行政糾紛解決的最后保障，也是教育行政管理相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的屏障。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，教育行政制度并沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用，主要由于:1．憲法訴訟制度的缺失。憲法訴訟是指以憲法為訴訟裁判依據(jù)的一種訴訟形式，即指司法機(jī)關(guān)在審判中使用憲法來(lái)作出判斷。憲法訴訟制度是公民直接援引憲法中的權(quán)利條款保障自己權(quán)利的最終救濟(jì)途徑。由于憲法訴訟制度的缺失，憲法監(jiān)督便失去了最強(qiáng)有力的手段，憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利受到侵害若運(yùn)用部門(mén)法無(wú)法解決時(shí)公民將投訴無(wú)門(mén)。也就是說(shuō)，當(dāng)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時(shí)，由于憲法訴訟制度的缺失導(dǎo)致教師訴訟無(wú)門(mén)。2．缺乏專門(mén)的審理機(jī)構(gòu)。近年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)飛速發(fā)展，教育行政糾紛日益繁多，但是現(xiàn)實(shí)卻沒(méi)有專門(mén)審理教育糾紛的相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)于教育糾紛現(xiàn)在大多數(shù)也是由法院直接審理，然而法官對(duì)教育專業(yè)化缺乏深度認(rèn)識(shí)，難免會(huì)導(dǎo)致差錯(cuò)影響案件的公正性。因此教育法庭的設(shè)立是教育發(fā)展的必然要求。

三、完善現(xiàn)有階段的法律機(jī)制，保障教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

由于我國(guó)現(xiàn)有階段解決學(xué)校與教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛法律機(jī)制的不健全，在實(shí)踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因而亟待將法律機(jī)制規(guī)范與完善，使其具有更強(qiáng)的可操作性與現(xiàn)實(shí)有效性。本文在對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種救濟(jì)途徑存在的缺陷作出分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，以期建立和完善學(xué)校與教師進(jìn)修培訓(xùn)糾紛解決的法律機(jī)制。

(一)教師申訴制度的完善

1．設(shè)立處理教師申訴的專門(mén)部門(mén)。處理教師申訴案件應(yīng)該設(shè)立專門(mén)受理部門(mén)，在各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的申訴委員會(huì)，申訴案件由申訴委員會(huì)的人員獨(dú)立處理，各級(jí)政府和教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在組織和運(yùn)行上確保申訴委員會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，切實(shí)保障教師權(quán)益免受侵害。2．教師申訴制度程序的完善。隨著社會(huì)法制化的要求和案件日趨復(fù)雜，想要提高教師申訴案件處理的時(shí)效性，應(yīng)該在原有立法基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善申訴制度的程序:第一，教師認(rèn)為學(xué)校的具體行為侵犯其進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利，應(yīng)該在學(xué)校作出具體行為之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向教育行政機(jī)關(guān)的申訴委員會(huì)提出申訴，教育行政機(jī)關(guān)申訴委員會(huì)在接到申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)果并告知申訴人，申訴人因不可抗力因素導(dǎo)致逾期應(yīng)向申訴委員會(huì)說(shuō)明理由，請(qǐng)求申訴委員會(huì)許可。第二，申訴委員會(huì)對(duì)申訴初步審查決定是否受理，不管是否受理都應(yīng)向申訴人送達(dá)通知書(shū)。第三，申訴委員會(huì)在處理案件時(shí)應(yīng)利用說(shuō)明理由、聽(tīng)證制度、回避制度等，并進(jìn)一步明確這些程序的基本內(nèi)容。3．教師申訴后救濟(jì)渠道的完善。《教師法》中有教師申訴制度，這說(shuō)明了立法者對(duì)教師權(quán)益的關(guān)注，同時(shí)也說(shuō)明了教師申訴權(quán)利有其存在的必要。為了教師權(quán)益免受侵害，申訴不應(yīng)該是唯一的和最終的救濟(jì)途徑，應(yīng)該有完善的救濟(jì)制度，正確把握申訴制度、行政復(fù)議、行政訴訟等關(guān)系，建立完善的教師申訴救濟(jì)渠道，確保教師申訴權(quán)利落到實(shí)處。

(二)完善教育行政復(fù)議制度

1．教育行政復(fù)議應(yīng)具有其獨(dú)立性。由于我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)直接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，因此在經(jīng)費(fèi)和人員安排上也受其制約，因此教育行政復(fù)議很難公正和公平。如果在行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)，使其承擔(dān)案件的復(fù)議，并作出裁決，行政復(fù)議委員會(huì)由同級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定組織機(jī)構(gòu)、成員任期、身份保障等，使其保持獨(dú)立性，行政復(fù)議委員會(huì)獨(dú)立審理教育行政糾紛案件，無(wú)須請(qǐng)示行政機(jī)關(guān)，只有堅(jiān)持獨(dú)立和公正才可能樹(shù)立行政復(fù)議的權(quán)威和公正。2．用盡內(nèi)部救濟(jì)原則。因?yàn)榻逃姓?fù)議是上級(jí)對(duì)下級(jí)具體行政行為的審查和監(jiān)督，因而是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，審理程序?qū)嵭幸患?jí)復(fù)議。但相對(duì)復(fù)議來(lái)說(shuō)的訴訟是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)所做具體行政行為的監(jiān)督，審理程序?qū)嵭袃蓪徑K審和開(kāi)庭審理。可以看出，行政復(fù)議是更為有效、快捷的解決途徑，因而當(dāng)教師權(quán)利受到侵犯時(shí)，把行政復(fù)議作為前置程序在教育行政系統(tǒng)內(nèi)部使糾紛得到解決，比通過(guò)司法程序解決更為有效和全面。

第3篇

論文關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程開(kāi)放教育；法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)；缺陷；實(shí)踐實(shí)習(xí)模式

一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的特點(diǎn)及法學(xué)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的現(xiàn)狀和缺陷

作為成教學(xué)院的廣播電視大學(xué)，具有許多與普通高校不同特點(diǎn)。首先，在校學(xué)生大多為在職成人，實(shí)行的是以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，教師集中面授為輔相結(jié)合的教學(xué)形式。學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間，基本上處于準(zhǔn)分離的狀態(tài)。其二，在校學(xué)生之間因各自的工作學(xué)習(xí)時(shí)間的不一致，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間與公檢法等部門(mén)工作時(shí)間的沖突，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法按照既定的教學(xué)計(jì)劃，組織和安排學(xué)生在固定的時(shí)間內(nèi)參加集中的實(shí)踐性教學(xué)，即社會(huì)調(diào)查各類實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)等相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)，實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)無(wú)法落實(shí)到位，整個(gè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。因?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)的缺失，學(xué)生畢業(yè)前的作業(yè)，如社會(huì)調(diào)查報(bào)告往往是，虛擬、摘抄一個(gè)案例分析，隨便找個(gè)單位蓋章了事；論文也多般是沒(méi)有任何社會(huì)調(diào)查事實(shí)的基礎(chǔ)和自己獨(dú)立的觀點(diǎn)，東抄西湊他人作品的敷衍結(jié)果。其三，法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)的定位存在極大的缺失和反差（錯(cuò)位）。法學(xué)專科開(kāi)設(shè)的18門(mén)選修和必修課程中，只有律師實(shí)務(wù)，法學(xué)本科20門(mén)課程中，也只有法律文書(shū)這二門(mén)與具體法律實(shí)務(wù)有關(guān)的課程，而以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生實(shí)際操作能力為主要目的的實(shí)踐性課程幾乎就沒(méi)有開(kāi)設(shè)。課程的設(shè)置仍然是以通識(shí)教育為主，缺乏實(shí)踐技能的訓(xùn)練和應(yīng)用性的考慮。通過(guò)在校期間的學(xué)習(xí)，學(xué)生最大收獲就是拿到了預(yù)期文憑，而沒(méi)有學(xué)到多少東西。專科的學(xué)生畢業(yè)后，連起碼的法律文書(shū)都不會(huì)制作，更談不上“熟練掌握法律輔助崗位所需的技能”了。非法律專科的法律本科生畢業(yè)后，連起碼的訴訟流程都不了解，就更談不上熟練操作和運(yùn)用了。這樣的學(xué)生畢業(yè)后，普遍缺乏實(shí)際操作能力，無(wú)工作的在就業(yè)時(shí)處處受阻、困難重重，已經(jīng)在職的也因缺乏實(shí)踐技能和競(jìng)爭(zhēng)力，壓力巨大，危機(jī)四伏，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。故現(xiàn)行遠(yuǎn)程開(kāi)放教育法學(xué)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的現(xiàn)狀，既不適合遠(yuǎn)程開(kāi)放教育狀況和特點(diǎn)，又不適應(yīng)電大學(xué)生個(gè)性化的需求，存在嚴(yán)重的缺陷及弊端。

二、探索實(shí)踐性教學(xué)改革，培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)踐操作能力和專業(yè)素質(zhì)的必要性

法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，這決定了其從業(yè)人員必須具備很強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。我國(guó)無(wú)論是哪種高校的法學(xué)教育，均存在著學(xué)校教育與職業(yè)教育脫離的弊端，至今仍未有較大的突破和改觀。隨著我國(guó)司法體制改革的不斷深入，法律職業(yè)者必將成為一個(gè)專業(yè)化的職業(yè)群體，專門(mén)的法學(xué)教育也必然成為通向這一群體的必經(jīng)之路。法律職業(yè)教育的任務(wù)，必然要由高校法學(xué)教育來(lái)承擔(dān)，法學(xué)教育向職業(yè)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。以筆者所在的課題小組，對(duì)本校08秋至11秋三年七屆的學(xué)生的調(diào)查研究為例，其中有85%以上的學(xué)生為在職人員，且大多數(shù)已經(jīng)在本單位從事與法律事務(wù)相關(guān)的具體工作。這部分學(xué)生將獲取文憑和學(xué)以致用或現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，為主要追求目標(biāo)。他們多從實(shí)際工作需要出發(fā)，往往都帶著在工作中遇到的具體實(shí)際問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)過(guò)程看作是一個(gè)能迅速提高自己處理問(wèn)題的能力并發(fā)揮其潛能的過(guò)程。希望所學(xué)知識(shí)與對(duì)提高其本職工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的能力。理論知識(shí)的掌握，實(shí)踐操作能力的提高，直接影響到了他們的職業(yè)生涯和生活條件。另外15%的學(xué)生，也大多都抱有將來(lái)從事法律方面工作的擇業(yè)期待，選擇了法律專業(yè)，希望通過(guò)學(xué)習(xí)獲得入職的學(xué)歷條件和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的基本技能。他們?cè)趯?shí)踐性教學(xué)過(guò)程中既不缺乏學(xué)習(xí)能力也不缺乏參與熱情，其缺乏是參與鍛煉的條件、機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。“重理論，輕實(shí)踐” 或者說(shuō)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的缺位，一直是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育法學(xué)專業(yè)學(xué)生較為明顯的缺陷，也是造成學(xué)生“學(xué)無(wú)所獲”、“學(xué)無(wú)所用”的主要原因之一。故在進(jìn)行理論基礎(chǔ)知識(shí)傳授和學(xué)習(xí)的同時(shí)，將能力的培養(yǎng)提高到與知識(shí)的獲取具有同等甚至更高的地位，是急需解決的重大問(wèn)題。學(xué)校不僅要傳授給學(xué)生必要的、精深的法學(xué)原理和基于現(xiàn)行法律規(guī)范的法律知識(shí)，而且要使學(xué)生掌握現(xiàn)實(shí)生活中靈活運(yùn)用法律的各種技巧、方法、能力的能力和素質(zhì)，學(xué)會(huì)如何與各種人物和機(jī)構(gòu)打交道的能力，學(xué)會(huì)如何分析、查證事實(shí)的能力。構(gòu)建一種既能適合遠(yuǎn)程開(kāi)放教育狀況和特點(diǎn)，又能適應(yīng)和滿足電大學(xué)生個(gè)性化需求，培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)踐操作能力和專業(yè)素質(zhì)的法學(xué)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐實(shí)習(xí)模式，注重學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，成為推動(dòng)電大法學(xué)教學(xué)改革的深化，彌補(bǔ)電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育法律專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，提高教學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)教育部提出的構(gòu)建“專業(yè)學(xué)習(xí)與法律服務(wù)一體化”人才培養(yǎng)模式的重大課題和必經(jīng)之路。

三、實(shí)踐性教學(xué)模式的構(gòu)建和應(yīng)用

實(shí)踐性教學(xué)指的是培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)和技能解決社會(huì)實(shí)際生活中發(fā)生的法律問(wèn)題的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能能力的活動(dòng)。學(xué)生在此過(guò)程中必須完成由一個(gè)被動(dòng)的聽(tīng)課者到一個(gè)主動(dòng)的辦案者的身份轉(zhuǎn)換，通過(guò)對(duì)具體而實(shí)際的問(wèn)題的解決，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，并在此過(guò)程中獲得技能的提高。

（一）根據(jù)人才培養(yǎng)定位的要求，調(diào)整法律專、本科實(shí)務(wù)性教學(xué)課程的設(shè)置和安排。我國(guó)法律教育目前存在的框架為：專科、本科、研究生、博士生等四個(gè)層次。為社會(huì)提供了從事法律教育和法學(xué)研究的學(xué)術(shù)類法律人才和包括律師、法官、檢察官等應(yīng)用類法律人才、和以輔助律師、法官、檢察官工作為職責(zé)的法律輔助類應(yīng)用人才等三個(gè)類型的法律人才。法學(xué)專、本科教育在上述格局中位于應(yīng)用類法律人才、初級(jí)應(yīng)用人才和法律輔助人才培養(yǎng)的底端。據(jù)此，電大法學(xué)本科的人才培養(yǎng)定位應(yīng)該是：有必要的法學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)和較強(qiáng)的法律應(yīng)用能力，熟練掌握各崗位所需的專業(yè)技能，有良好職業(yè)道德和敬業(yè)精神的應(yīng)用型法律人才和初級(jí)應(yīng)用人才。法學(xué)專科的人才培養(yǎng)定位則是：輔助律師、法官、檢察官工作為職責(zé)的法律輔助類人才。但現(xiàn)實(shí)中電大法學(xué)專、本科與法律實(shí)務(wù)有關(guān)的課程的設(shè)置和其法律人才培養(yǎng)的定位卻存在著較大的反差。

司法考試改革后，所有法學(xué)專科畢業(yè)生都被排除在了司法考試的門(mén)檻外，這一變化對(duì)我國(guó)原有的法學(xué)教育人才培養(yǎng)的格局形成了強(qiáng)大的沖擊。法學(xué)專科畢業(yè)生如不繼續(xù)深造，提高自己的學(xué)歷，則無(wú)法參加司法考試，無(wú)法獲得律師資格，更不可能去從事律師工作。故全國(guó)各類高校法學(xué)專科在此變化后，都紛紛取消了《律師實(shí)務(wù)》這門(mén)課程。而筆者所在省的電大系統(tǒng)，在司法考試改革實(shí)施多年后，在法學(xué)專科仍然沿襲老的教學(xué)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)設(shè)本應(yīng)在本科開(kāi)設(shè)的《律師實(shí)務(wù)》專業(yè)課程，這顯然是與其培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)定位存在著相當(dāng)大的反差。經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意，在學(xué)校的大力支持下，筆者結(jié)合電大法學(xué)專科人才培養(yǎng)定位和需要，開(kāi)始在本校著手對(duì)法學(xué)專、本科《律師實(shí)務(wù)》和《法律文書(shū)》課程設(shè)置和具體的教學(xué)內(nèi)容及方式等進(jìn)行了改革嘗試。將《律師實(shí)務(wù)》調(diào)整到法學(xué)本科，取消法學(xué)專科《律師實(shí)務(wù)》代之以《法律實(shí)務(wù)》，增開(kāi)法律文書(shū)和診所式法律教育課程，加大了實(shí)踐教學(xué)的比重。這樣更便于專、本科的學(xué)生，根據(jù)其擇業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需求，有針對(duì)性的進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，更好的掌握基本技能。

（二）根據(jù)教學(xué)計(jì)劃在基礎(chǔ)性階段對(duì)規(guī)定的課程，在制作多媒體課件中同步推出手機(jī)課堂和網(wǎng)上模擬法庭。根據(jù)教學(xué)計(jì)劃學(xué)生在入學(xué)的第一學(xué)年，主要的學(xué)習(xí)任務(wù)是通過(guò)對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)的基礎(chǔ)性階段。筆者所在的課題小組成員，在基礎(chǔ)性階段對(duì)規(guī)定的課程，除舉辦案例設(shè)計(jì)、法律文書(shū)制作等多種競(jìng)賽外，還在所教學(xué)科的多媒體課件制作中同步推出便于學(xué)生學(xué)習(xí)的手機(jī)課堂和網(wǎng)上模擬法庭的設(shè)置。課件中設(shè)有課程介紹、課程學(xué)習(xí)、課堂討論、案例分析和經(jīng)典判例、法律法規(guī)、司法解釋及規(guī)章，法律文書(shū)樣本，常見(jiàn)合同范本，國(guó)際條約與國(guó)際慣例，等參考資料、在線作業(yè)、網(wǎng)上模擬法庭、課程日歷等18個(gè)欄目，同時(shí)還導(dǎo)入了中央大電、省電大、南昌電大學(xué)習(xí)平臺(tái)和在線課堂的鏈接，同步推出的手機(jī)版移動(dòng)課堂和網(wǎng)上模擬法庭，拓展和延伸了傳統(tǒng)實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)的空間和實(shí)訓(xùn)模式及條件，拓寬了學(xué)生的學(xué)習(xí)渠道和視野，便利了學(xué)生的學(xué)習(xí)，促進(jìn)了教學(xué)方式的改革，創(chuàng)設(shè)了一個(gè)具有學(xué)習(xí)設(shè)備小巧輕便、資源傳輸方便靈活、物理空間布局自如、人際交流直觀真實(shí)等特性的實(shí)踐性教與學(xué)的環(huán)境，將原來(lái)集中進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，分化穿插融入到了學(xué)習(xí)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

第4篇

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族高等教育　教育優(yōu)惠　法律保障

為改變民族地區(qū)高等教育水平落后的狀況。縮小民族地區(qū)高等教育發(fā)展的差距，保護(hù)少數(shù)民族受高等教育的權(quán)利。我國(guó)從教育公平的角度出發(fā)，在逐年加大對(duì)民族高等院校的資金投入的同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生采取了一系列高等教育優(yōu)惠政策，以此保證少數(shù)民族學(xué)生在受教育機(jī)會(huì)上和受教育過(guò)程中的平等性。然而，這些教育優(yōu)惠政策在落實(shí)的過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，如何在現(xiàn)階段保障這些教育優(yōu)惠政策的落實(shí)，不得不引起我們的思考。

一、我國(guó)現(xiàn)有的高等教育優(yōu)惠政策

我國(guó)政府針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生在高等教育方面采取的優(yōu)惠政策主要包括降分錄取政策、預(yù)科制度和少數(shù)民族骨干計(jì)劃。

在放寬錄取分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，早在1950年第一次制定的高等學(xué)校招考新生的規(guī)定中就明確規(guī)定：兄弟民族學(xué)生“考試成績(jī)雖稍差，得從寬錄取”。此項(xiàng)針對(duì)少數(shù)民族考生的降分錄取政策一直沿用至今，并得到了不斷的發(fā)展。教育部公布的《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》第44條明確規(guī)定：“有下列情形之一的考生，由省級(jí)招生委員會(huì)決定，可在高等學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)要求投檔，由學(xué)校審查決定是否錄取。同一考生如符合多項(xiàng)降低分?jǐn)?shù)要求投檔條件的，只能取其中降低分?jǐn)?shù)要求幅度最大的一項(xiàng)分值，且不得超過(guò)20分。……”降分錄取可謂是促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族高等教育發(fā)展的影響力最大的一項(xiàng)民族教育優(yōu)惠政策。

預(yù)科班則是一項(xiàng)“根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn)，采取特殊措施，著重提高文化基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)基本技能的訓(xùn)練，使學(xué)生在德育、智育、體育幾個(gè)方面都得到進(jìn)一步發(fā)展與提高。為在高等院校本、專科進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)”的制度。在2006年，全國(guó)已有21個(gè)省、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院6個(gè)部委所屬的280多所普通高校辦有少數(shù)民族預(yù)科班，每年招生達(dá)1.8萬(wàn)人。它的設(shè)立，對(duì)提高少數(shù)民族學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)，使更多的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)起了很大的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)的55個(gè)少數(shù)民族都有了自己的大學(xué)生。

而隨著科技文化的發(fā)展，進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族學(xué)生。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)民族自身的發(fā)展都具有重大意義。根據(jù)《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見(jiàn)》、《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)(培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案)的通知》，我國(guó)自2005年起開(kāi)始實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年少數(shù)民族博士和碩士研究生共有5.14萬(wàn)人。占學(xué)生總數(shù)比重的4.65％。到現(xiàn)在，許多少數(shù)民族不但有了碩士、博士和博士后人才，而且一些少數(shù)民族還出現(xiàn)了中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士。

二、少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

上述國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族所采取的高等教育優(yōu)惠政策，由于各種因素的影響，在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

首先，國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族考生所采取的高考降分錄取的優(yōu)惠政策，本是為了照顧少數(shù)民族學(xué)生，但往往因教育條件差、教育水平低等因素的影響，難以在高考中與其他學(xué)生進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的。但在實(shí)踐中，這導(dǎo)致許多漢族家長(zhǎng)和學(xué)生為了也能享受這一優(yōu)惠政策，紛紛通過(guò)各種關(guān)系將自己的民族成分改為少數(shù)民族，以獲得最高可達(dá)20分的政策性加分。2008年，湖北省石首市和監(jiān)利縣就被《中國(guó)青年報(bào)》曝光，在高考中參與弄虛作假更改民族成分的考生高達(dá)62名。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)必然會(huì)降低這一優(yōu)惠政策的實(shí)施效果。而2009年高考剛剛結(jié)束，南方周末刊登的《重慶高考“民族加分”疑云》一文，必然使這一教育優(yōu)惠政策倍受關(guān)注。

其次，少數(shù)民族預(yù)科制度因?yàn)槠漭^低的錄取門(mén)檻和有限的錄取名額，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于地方官員和社會(huì)精英階層，成為代表少數(shù)民族精英利益群體的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，存在著一定的走人情、拉關(guān)系、收取錢財(cái)?shù)炔涣棘F(xiàn)象。如部分民族院校的預(yù)科班每名學(xué)生年收費(fèi)3－5萬(wàn)元人民幣，甚至于部分學(xué)生的收費(fèi)達(dá)到8－10萬(wàn)元人民幣不等，如此違背政策的高額收費(fèi)導(dǎo)致許多應(yīng)該享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生被拒之門(mén)外，偏離了預(yù)科設(shè)置的初衷。

最后，我國(guó)自2005年起開(kāi)始實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃的性質(zhì)是國(guó)家定向培養(yǎng)專項(xiàng)招生計(jì)劃，這就意味著通過(guò)該計(jì)劃進(jìn)入到高等院校進(jìn)行研究生學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生畢業(yè)后必須是定向就業(yè)，且必須簽訂相關(guān)的協(xié)議。可事實(shí)上。很多人有一種先借此機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，畢業(yè)后再根據(jù)具體情況決定是否回去定向就業(yè)的心態(tài)。雖說(shuō)有定向協(xié)議書(shū)的存在，但其中不少協(xié)議的效力值得懷疑，因?yàn)檫@種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的取得不乏關(guān)系等因素的存在。因此，這項(xiàng)為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才而實(shí)施的計(jì)劃到底能在多大程度上發(fā)揮作用令人擔(dān)憂。

可以說(shuō)，這些本為照顧少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策，在實(shí)踐中不僅未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，反而出現(xiàn)了諸多不良事件，難免使人懷疑錄取的公正性和教育的公平性。

三、保證少數(shù)教育優(yōu)惠政策落到實(shí)處的策略建議

筆者認(rèn)為，相關(guān)法律保障的欠缺，是上述諸種問(wèn)題的癥結(jié)所在。針對(duì)這些問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決。

(一)進(jìn)行少數(shù)民族高等教育立法。目前，我國(guó)與高等教育相關(guān)的法律只有《教育法》和《高等教育法》兩部，而與少數(shù)民族高等教育相關(guān)的規(guī)定只有一條和一款，即《教育法》的第十條和《高等教育法》的第九條第二款。而這僅有的一條一款的法律規(guī)定也只是一種原則上的指導(dǎo)。如果僅僅依據(jù)這一條一款的原則性規(guī)定，必然會(huì)使得各地在政策的實(shí)踐操作中出現(xiàn)差異與不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致新形式的不平等的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)出新的問(wèn)題，事實(shí)上也正是如此。因此，為切實(shí)保障少數(shù)民族高等教育權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在“向弱者傾斜”和“適當(dāng)比例”原則的指導(dǎo)下。制定一部全國(guó)性的民族高等教育法。在不平等現(xiàn)象存在的前提下，只有能夠保護(hù)弱者的法律才是好的法律。當(dāng)然，對(duì)于弱者的傾斜并不是完全的傾斜，而是有限制的，否則會(huì)造成“反向歧視”。通過(guò)這樣一種立法，明確政府在民族高等教育中的作用，確保少數(shù)民族在高等教育中獲得適當(dāng)照顧的權(quán)利，是少數(shù)民族受高等教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。

(二)完善少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)措施。如前所述，由于各種因素的影響。這些教育優(yōu)惠政策往往在實(shí)踐中出現(xiàn)偏離，一個(gè)重要原因就在于這些教育優(yōu)惠政策往往具有指導(dǎo)性的特點(diǎn)，本身并沒(méi)有硬性的規(guī)定，而且沒(méi)有可操作性的法律措施予以保障，比如相關(guān)戶籍管理中有關(guān)民族成分如何變更、預(yù)科名額的分配與獲得怎樣進(jìn)行、定向就業(yè)協(xié)議的落實(shí)情況如何跟進(jìn)等，從而使其在操作過(guò)程中的任意性及靈活性大大增加，為有權(quán)者濫用權(quán)力提供了空間。因此，為切實(shí)保證這些教育優(yōu)惠政策落到實(shí)處且不被權(quán)力者所濫用，就必須完善與之相關(guān)的各種措施，提高相關(guān)工作部門(mén)的透明度，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。2009年4月底，國(guó)家民委、教育部和公安部三部委針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的漢族考生為享受少數(shù)民族政策性加分的優(yōu)惠政策，違反有關(guān)規(guī)定變更民族成分的現(xiàn)象，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成份有關(guān)規(guī)定的通知》，盡管其僅以“通知”的身份出現(xiàn)，且在內(nèi)容中缺乏具體的罰責(zé)規(guī)定，但可以說(shuō)是一個(gè)很有意義的開(kāi)始。

(三)明確侵犯民族高等教育權(quán)利行為的法律責(zé)任，建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。要保證少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策得到真正的落實(shí)，對(duì)其的監(jiān)督能夠有效地發(fā)揮作用，少數(shù)民族受高等教育的權(quán)利得到切實(shí)的保障，配套的懲罰性責(zé)任追究機(jī)制就必不可少。在懲罰性責(zé)任追究機(jī)制的建立過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人，其次應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律設(shè)定相應(yīng)的制度，以明確規(guī)定責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的情況和范圍。只有在法律上、制度上完善對(duì)政府、有權(quán)者的約束，才能有效地規(guī)范其行為，從而為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族接受高等教育權(quán)利的平等、公平提供最后的、最有力的現(xiàn)實(shí)性保障。與此同時(shí)，在追究責(zé)任方式的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)在依托行政處罰手段的基礎(chǔ)上，增加其訴之于法律的形式。畢竟，只有司法才是保障權(quán)利最有力的手段。

第5篇

關(guān)鍵詞：信息化社會(huì)；警察職業(yè)教育；法律課程；網(wǎng)絡(luò)輔教平臺(tái)

作者簡(jiǎn)介：曹慧麗（1972-），女，江西南昌人，武漢大學(xué)博士生、江西警察學(xué)院教授、南昌大學(xué)法律碩士導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)。

課題項(xiàng)目：2010年江西省高校省級(jí)教改課題“構(gòu)建《行政法與行政訴訟法》課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”（編號(hào)：JXJG-10-21-5），主持人：曹慧麗。

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）33-0070-04

當(dāng)今已進(jìn)入信息化社會(huì)，其中教育信息技術(shù)的大范圍的運(yùn)用已成必然趨勢(shì)，主要是指以教育信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以教育信息產(chǎn)業(yè)為支柱，以教育信息價(jià)值的生產(chǎn)為中心，以教育信息產(chǎn)品為標(biāo)志的社會(huì)。教育信息成為了重要教學(xué)資源，教育信息和知識(shí)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΓR(shí)以“加速度”方式積累（知識(shí)爆炸），多種形式的提供給多種感官的教育信息，為現(xiàn)代高等教育的發(fā)展推上高速運(yùn)行的列車。而法學(xué)教育是其中一節(jié)極為重要的車廂。法律教育無(wú)論是在法律人才的法律知識(shí)與相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)上，還是在其實(shí)踐能力與主動(dòng)性、創(chuàng)造性品質(zhì)的塑造上，都受到現(xiàn)代科技發(fā)展速度與水平的強(qiáng)烈影響[1]。警察作為“維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。”（《人民警察法》）的專職人員，警察職業(yè)化已經(jīng)具備基本要素。既有各級(jí)警察院校“對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。”也有“包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)”（《職業(yè)教育法》）所要求的不同級(jí)別、不同階段的培訓(xùn)要求。2010年8月公安部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，執(zhí)法信息化已經(jīng)成為警察執(zhí)法規(guī)范化不可或缺的工具支撐和保障。而信息化社會(huì)大背景下的警察職業(yè)教育法律課程教學(xué)模式突破傳統(tǒng)單一灌輸式教育模式，勢(shì)在必行。多方位、多層面、多功能效用的充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輔教平臺(tái)的，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的功能，為提升學(xué)生信息化運(yùn)用能力，培養(yǎng)新時(shí)代技術(shù)型、專業(yè)型、職業(yè)型的人民警察發(fā)揮重要作用。

一、信息化視野下警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)輔教平臺(tái)運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)需要

世界各國(guó)在不斷探索多種形式警察高等教育模式的背景下，警察正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化逐漸成為我國(guó)警察教育的基本目標(biāo)。具體體現(xiàn)在警察職業(yè)教育順應(yīng)社會(huì)需要為警察職業(yè)化（the　police professional）實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、約束性、保障性、專業(yè)性[2]發(fā)揮重要作用。目前，在我國(guó)省級(jí)以上的警察院校34所，已有60%升格為本科，經(jīng)歷了從單一的公安政法干警培訓(xùn)教育，到本科學(xué)歷公安教育和實(shí)戰(zhàn)民警培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)歷程的過(guò)渡，均已發(fā)展為集普通公安高等本科教育、成人高等專科教育、函授本科教育、在職民警培訓(xùn)為一體的綜合性教育訓(xùn)練基地。無(wú)論從教學(xué)硬件的充實(shí)，還是從師資軟件的培養(yǎng)，多種規(guī)模、多種形式的教學(xué)模式的運(yùn)用，為我國(guó)人民警察教育體制的完善拓展了更為廣闊的空間。在許多國(guó)家日益重視警察的正規(guī)化系統(tǒng)培養(yǎng)，要求把以職業(yè)為中心，把普通教育與職業(yè)教育充分結(jié)合，將警察教育培訓(xùn)與警察實(shí)踐工作緊密結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容突出針對(duì)性和實(shí)用性的世界警察教育的要求下，世界各國(guó)越來(lái)越注重教學(xué)手段現(xiàn)代化和模式教學(xué)。而日益更新、高度發(fā)達(dá)的信息化教育技術(shù)在現(xiàn)代警察教育模式、教育體系中發(fā)揮著越來(lái)越無(wú)法替代的作用。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)在警察職業(yè)教育法律課程教學(xué)中廣泛作用，其主要為激發(fā)學(xué)生思維，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，提高學(xué)生的實(shí)踐能力而具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用也成為教育技術(shù)實(shí)踐運(yùn)用的突出表現(xiàn)。其必要性體現(xiàn)在：

第一，警察職業(yè)教育理念的創(chuàng)新。21世紀(jì)以來(lái)，世界教育改革的創(chuàng)新不斷超越，學(xué)會(huì)生存、寬專業(yè)教育、博雅教育、高素質(zhì)教育、應(yīng)用型教育的全新的教育理念不斷被提出。而警察教育理念在理論化、專業(yè)化、職業(yè)化之間不斷轉(zhuǎn)換，其教育理念的創(chuàng)新根本點(diǎn)在于適應(yīng)高科技信息社會(huì)下社會(huì)治安穩(wěn)定與和諧社會(huì)的創(chuàng)建。

第二，警察職業(yè)教育模式多樣性的改革。由于法學(xué)教育的理論教育的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)警察法學(xué)教育的過(guò)，程中往往以灌輸式的理論教育為主，而這種單一的教育模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高度發(fā)達(dá)的信息化社會(huì)，其最直接滯后效應(yīng)就是培養(yǎng)出來(lái)的警察職業(yè)人才不能適應(yīng)社會(huì)的信息化應(yīng)用能力要求，因此突破傳統(tǒng)教育模式，多領(lǐng)域拓展警察法學(xué)職業(yè)教育的模式已勢(shì)在必行。

第三，警察職業(yè)教育中法律課程精品化的最佳途徑。自2003年以來(lái)，我國(guó)教育部一直在實(shí)施著“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，又稱為質(zhì)量工程，其著力點(diǎn)在于提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)推進(jìn)精品課程建設(shè)，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段的重點(diǎn)改革和建設(shè)，力爭(zhēng)在教學(xué)效果等方面有較大突破和改善，全面帶動(dòng)我國(guó)高等學(xué)校的課程建設(shè)水平和教學(xué)質(zhì)量。其中一項(xiàng)最有力的舉措是積極推進(jìn)精品課程網(wǎng)絡(luò)教育資源開(kāi)發(fā)和共享平臺(tái)建設(shè)。法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)用主要針對(duì)公安院校的專科生、本科生以及體改培訓(xùn)班的學(xué)員，對(duì)其學(xué)習(xí)法律課程單獨(dú)設(shè)計(jì)一個(gè)個(gè)性化的網(wǎng)站，將其全部教學(xué)內(nèi)容建立一套完整、全面的學(xué)習(xí)和測(cè)試輔教網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將法律課程教學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)方法、教學(xué)資料、教學(xué)體系、教學(xué)管理優(yōu)質(zhì)資源整合，實(shí)現(xiàn)在警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)精品化，

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等教育和職業(yè)教育在不斷增長(zhǎng)的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。教育投入嚴(yán)重不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施和教師隊(duì)伍的水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求[3]。

然而，在我國(guó)的警察職業(yè)教育實(shí)踐中，從使用范圍看，教育技術(shù)的運(yùn)用往往局限為計(jì)算機(jī)課程的使用，或者成為學(xué)校評(píng)估、升本所宣傳使用的一個(gè)口號(hào)，而真正在所有課程教學(xué)體系和教學(xué)過(guò)程也只是反映在課堂教學(xué)中多媒體課件的運(yùn)用，甚至有的課程都沒(méi)有形成完整的多媒體課件，教學(xué)形式只是簡(jiǎn)單的文字或者電影、視頻、錄像，甚至有的老師還停留在一支粉筆、一本書(shū)的原始教學(xué)狀態(tài)。從使用狀態(tài)看，如果說(shuō)有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的課程，也只是在該課程申報(bào)精品課程時(shí)臨時(shí)建立的課程網(wǎng)站，其完全處于一個(gè)弱化的狀態(tài)。法律課程屬于精品課程的比例在各個(gè)公安院校所占全校精品課程比率較之公安專業(yè)課程不到五分之一，甚至其網(wǎng)站三分之二無(wú)法進(jìn)入，或者進(jìn)入后根本無(wú)法打開(kāi)，形同虛設(shè)。而有的在初期網(wǎng)站完成后普遍存在“一旦搭建，永不更新”的狀態(tài)。在上述全國(guó)部分公安院校精品課程法律課程使用網(wǎng)絡(luò)輔教平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中反映出整體情況并不樂(lè)觀，總體法律精品課程占公安院校所有精品課程平均總數(shù)不到15%，讓人感覺(jué)捉襟見(jiàn)肘。因此，很多院校根本不是站在輔助教學(xué)的需要角度去用心建設(shè)課程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)學(xué)生而言，大多數(shù)在學(xué)完課堂教學(xué)后根本不知道該課程有教輔平臺(tái)。當(dāng)然，這既有教師主觀上懶惰心理，也有客觀上教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，教學(xué)技術(shù)人員的嚴(yán)重匱乏等。其導(dǎo)致的直接后果是教學(xué)形式的落后，教學(xué)手段的單一，學(xué)生獲得教學(xué)資源的陳舊性與其他高等院校相比相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于那些非精品課程的法律課程從來(lái)沒(méi)有任何建設(shè)計(jì)劃，使得法律課程85%以上在教育技術(shù)更新，網(wǎng)絡(luò)輔教方面完全處于空白階段，導(dǎo)致警察職業(yè)教育中法律課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體系和教學(xué)效果的嚴(yán)重缺失，其最直接后果是在當(dāng)今警務(wù)信息化高度發(fā)展的今天，用傳統(tǒng)、閉塞、灌輸式教育模式培養(yǎng)出來(lái)警察根本無(wú)法適應(yīng)并融入迅速發(fā)達(dá)的信息化時(shí)代，因此加強(qiáng)警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)輔教平臺(tái)的運(yùn)用范圍和力度研究勢(shì)在必行。

二、信息化視野下警察職業(yè)教育法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

面對(duì)當(dāng)今信息社會(huì)時(shí)代與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)代教育技術(shù)所搭建的法律課程輔教平臺(tái)，在為警察法學(xué)教育開(kāi)拓廣闊的空間，優(yōu)化教與學(xué)信息的供應(yīng)量與傳遞過(guò)程，實(shí)現(xiàn)著我國(guó)警察職業(yè)教育與教學(xué)模式在進(jìn)行著深刻的變革。其建設(shè)面向警察法學(xué)課程的精品課程和立體化教材的數(shù)字化資源中心，建成一批具有示范作用和服務(wù)功能的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，實(shí)現(xiàn)精品課程的教案、大綱、習(xí)題、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)文件以及參考資料等教學(xué)資源上網(wǎng)開(kāi)放，為廣大教師和學(xué)生提供免費(fèi)享用的優(yōu)質(zhì)教育資源，完善服務(wù)終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)體系。因此，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上學(xué)習(xí)和考試系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生獲取信息、傳遞信息、處理信息和應(yīng)用信息的能力，而不是簡(jiǎn)單的學(xué)會(huì)上網(wǎng)，不是為技術(shù)學(xué)習(xí)，而是為能力學(xué)習(xí)。法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)用將會(huì)在警察院校各層次、各專業(yè)法律課程中全面使用。通過(guò)該課程網(wǎng)站的運(yùn)行，為其提供該課程的全方位的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)體系的信息資源的服務(wù)，豐富了教學(xué)形式和教學(xué)手段，改進(jìn)了教學(xué)效果，提高了教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。使警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)化、精品化，讓學(xué)生學(xué)習(xí)法律課程更加自主、靈活、自由。以江西警察學(xué)院一門(mén)既是專業(yè)課又是專業(yè)基礎(chǔ)課的省級(jí)精品課程《行政法與行政訴訟法》課程輔教平臺(tái)建設(shè)為例，其內(nèi)容包括：

平臺(tái)首頁(yè)：課程簡(jiǎn)介、具有個(gè)性化設(shè)計(jì)，以吸引學(xué)生；

課程內(nèi)容：課程教學(xué)大綱（理論、實(shí)訓(xùn)）、電子教案（理論、實(shí)訓(xùn)）、網(wǎng)絡(luò)課件、案例庫(kù)、參考文獻(xiàn)；

教學(xué)團(tuán)隊(duì)：課程負(fù)責(zé)人、主講教師、輔導(dǎo)人員、教學(xué)團(tuán)隊(duì)綜合情況、教學(xué)改革與研究、教師培養(yǎng)計(jì)劃及實(shí)施效果、自我評(píng)價(jià)、教學(xué)成果、課程榮譽(yù)；

教學(xué)資源庫(kù)：教學(xué)錄像、實(shí)訓(xùn)錄像、授課視頻、國(guó)家精品課程、公安院校精品課程、其他院校精品課（均為《行政法與行政訴訟法》課程）；

雙語(yǔ)教學(xué)：教學(xué)大綱、電子教案、網(wǎng)絡(luò)課件、授課視頻；

客服中心：教學(xué)提示、課程作業(yè)、試卷庫(kù)（自動(dòng)評(píng)分）、習(xí)題庫(kù)、行政法律文書(shū)、司法考試仿真試題與解析、司法考試真題解析、課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)、缺課補(bǔ)習(xí)；

教學(xué)博客：名師之說(shuō)、教學(xué)心得、推薦文章、教研動(dòng)態(tài)、我評(píng)論；

社會(huì)熱點(diǎn)：法治人物、新聞事件、我發(fā)言；

互動(dòng)交流：教學(xué)論壇、課堂留言（教師回復(fù)）、學(xué)術(shù)交流、司考心得、考研之路、我評(píng)論；

學(xué)習(xí)網(wǎng)站鏈接；

實(shí)踐中構(gòu)建《行政法與行政訴訟法》課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用需解決的關(guān)鍵問(wèn)題是：第一，完善公安院校《行政法與行政訴訟法》課程目前的教學(xué)體系；第二，推進(jìn)《行政法與行政訴訟法》課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)手段的改革，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)《行政法與行政訴訟法》課程的自主性和互動(dòng)性，提高了教學(xué)效果；第三，符合公安院校學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育雙重教育模式的發(fā)展需求。其具有的特色是通過(guò)精品課程《行政法與行政訴訟法》網(wǎng)絡(luò)教育資源開(kāi)發(fā)和共享平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)精品課程和立體化教材的數(shù)字化資源中心，突破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的模式，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓學(xué)生充分自主地學(xué)習(xí)，發(fā)展新的教學(xué)模式，順應(yīng)我國(guó)高校教學(xué)改革大趨勢(shì)。其創(chuàng)新點(diǎn)是精品課程《行政法與行政訴訟法》輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，不僅使教學(xué)資源最大化的使用，而且開(kāi)發(fā)《行政法與行政訴訟法》課程網(wǎng)上學(xué)習(xí)和考試系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)，強(qiáng)化了教與學(xué)的互動(dòng)，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)《行政法與行政訴訟法》課程提供了一套完整的、高效的、全面的、更自由的學(xué)習(xí)平臺(tái)。其應(yīng)用價(jià)值及推廣途徑表現(xiàn)在精品課程《行政法與行政訴訟法》輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，旨在通過(guò)設(shè)置個(gè)性化網(wǎng)站面向全校師生和基層公安機(jī)關(guān)以及民警提供行政法律教學(xué)和咨詢服務(wù)，可以使教學(xué)活動(dòng)不再受時(shí)空條件的限制，ONE　TO　ONE解決學(xué)生在學(xué)習(xí)《行政法與行政訴訟法》課程中遇到的問(wèn)題，更大地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，針對(duì)性強(qiáng)，可以最大效率地使用校園教學(xué)資源配置，提供師生自由、自主的教與學(xué)的交流平臺(tái)，這種形式具有推廣的價(jià)值。其主要目的是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過(guò)設(shè)置課程個(gè)性化網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)教與學(xué)之間的最佳溝通與交流。

三、信息化視野下警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)輔教平臺(tái)運(yùn)用拓展的意義

（一）發(fā)揮動(dòng)態(tài)警察職業(yè)教育模式的互動(dòng)效果，拓展其法學(xué)教育層次和水平

現(xiàn)代社會(huì)素質(zhì)教育理念的推進(jìn)，為改變傳統(tǒng)警察職業(yè)教育模式提供了先決條件，而警察職業(yè)教育中法學(xué)精品課程輔教平臺(tái)的不僅提供了豐富的教育資源，拓展了豐富多彩的教學(xué)空間，以及其個(gè)性化的教學(xué)形象化促進(jìn)了靈活多樣動(dòng)態(tài)教學(xué)模式的出現(xiàn)，其所帶來(lái)的教學(xué)互動(dòng)效果的普及性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一的理論課堂教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)。現(xiàn)代教育技術(shù)所提供的法學(xué)精品課程輔教平臺(tái)旨在創(chuàng)設(shè)一個(gè)幫助學(xué)生在理論教學(xué)的同時(shí)運(yùn)用的平臺(tái)空間和學(xué)習(xí)環(huán)境。其不僅有助于擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)的視野，更加有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，并為拓展警察職業(yè)教育法學(xué)教育層次和教育水平發(fā)揮決定性作用。

（二）促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、靈活性的更大發(fā)揮，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

信息化視野下警察職業(yè)教育輔教平臺(tái)運(yùn)用應(yīng)采用“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”式的教學(xué)模式，在法律課程教學(xué)過(guò)程中讓學(xué)生帶著問(wèn)題上網(wǎng)，有目的的進(jìn)行“網(wǎng)上沖浪”，培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力，讓學(xué)生充分自主地學(xué)習(xí)，達(dá)到素質(zhì)教育的要求。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育，創(chuàng)造安全、便捷、高效的輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為促進(jìn)警察法學(xué)教育教學(xué)工作，提升法律教育教學(xué)質(zhì)量提供基礎(chǔ)平臺(tái)發(fā)揮重要作用。在警察法學(xué)教育中法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建與推廣，進(jìn)而使學(xué)生通過(guò)該平臺(tái)可以隨時(shí)隨地進(jìn)行法律課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中有充分的靈活性，學(xué)生可以選擇自己方便的時(shí)間和地點(diǎn)上網(wǎng)學(xué)習(xí)，并且可以自由安排上課的內(nèi)容，告知網(wǎng)絡(luò)教師，隨時(shí)隨地進(jìn)行教學(xué)，利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的自主性。一個(gè)內(nèi)容全面的法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，可以使學(xué)生輕松享受內(nèi)容豐富，趣味盎然的互動(dòng)式多媒體課程材料，學(xué)生可以隨時(shí)通過(guò)教學(xué)博客與教師互動(dòng)交流，還可以在網(wǎng)上BBS站（電子公告）上提出疑問(wèn)，征求解答。這種模式的特點(diǎn)可以24小時(shí)進(jìn)行，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己的實(shí)際情況，隨時(shí)在網(wǎng)上下載學(xué)習(xí)的內(nèi)容或向教師請(qǐng)教，從問(wèn)題的不同時(shí)間、角度來(lái)學(xué)習(xí)，這正是建構(gòu)主義提倡的隨機(jī)訪問(wèn)學(xué)習(xí)方法，有助于學(xué)習(xí)者掌握非良構(gòu)領(lǐng)域知識(shí)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離ONE　TO　ONE的師生協(xié)同式學(xué)習(xí)模式，網(wǎng)絡(luò)教師可以及時(shí)給學(xué)生解答，改變以往大學(xué)老師“滿堂灌、灌完即消失”的現(xiàn)狀，利于增加教與學(xué)的互動(dòng)性。通過(guò)對(duì)法律精品課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，以使學(xué)生和網(wǎng)絡(luò)教師之間，通過(guò)網(wǎng)上聊天進(jìn)行交流，交流學(xué)習(xí)的心得體會(huì)，交流自己的想法，這樣可以使性格內(nèi)向的學(xué)生敞開(kāi)心扉，同網(wǎng)絡(luò)教師交流，從而使網(wǎng)絡(luò)教師了解學(xué)生，掌握學(xué)生的思想，進(jìn)一步改變教學(xué)模式，共同探討教學(xué)方法和學(xué)習(xí)的方法，以尋找到適合學(xué)生的教學(xué)模式，從而快速提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（三）完善警察職業(yè)教育教學(xué)體系的建設(shè)，提升警察法學(xué)教育質(zhì)量

國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合印發(fā)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，正式批準(zhǔn)設(shè)立“公安學(xué)”、“公安技術(shù)”兩個(gè)一級(jí)學(xué)科，公安類一級(jí)學(xué)科的設(shè)立，填補(bǔ)了公安高等教育一級(jí)學(xué)科的空白，為公安學(xué)科建設(shè)提供了更為廣闊的空間，是公安高等教育的一項(xiàng)突破。2010年底，經(jīng)公安部和中國(guó)法學(xué)會(huì)共同批準(zhǔn)，中國(guó)法學(xué)會(huì)中國(guó)警察法學(xué)研究會(huì)正式成立。意味著警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究和警察法學(xué)教育研究正式列入規(guī)范序列。　長(zhǎng)久以來(lái)，警察法學(xué)教育作為公安高等院校的重要教學(xué)內(nèi)容，為傳授警察法律知識(shí)、訓(xùn)練法律思維、培養(yǎng)合格法律專業(yè)和公安專業(yè)人才發(fā)揮了不可或缺的作用。其目標(biāo)是培養(yǎng)警察熟練掌握基本法律概念和法律規(guī)則，了解我國(guó)現(xiàn)行法律體系框架，準(zhǔn)確運(yùn)用法律推理，依循法律邏輯，解決實(shí)際問(wèn)題，正確分析案件事實(shí)，把握法律關(guān)系，作出法律解釋，適用法律規(guī)則。然而，實(shí)踐中，大多數(shù)警察院校由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)公安業(yè)務(wù)知識(shí)和公務(wù)員考試科目的需要，無(wú)論從教學(xué)課程設(shè)置還是從培養(yǎng)應(yīng)用型教學(xué)目標(biāo)都越來(lái)越忽視法律課程的規(guī)范全面，不僅課時(shí)大量縮減，而且課程門(mén)類也被取消，使得法學(xué)課程在公安專業(yè)課程體系中被邊緣化，甚至不如體育課程的數(shù)量和種類。這完全忽視了警察職業(yè)作為行政執(zhí)法和刑事司法職能部門(mén)的基本要求，即他們不僅是未來(lái)社會(huì)公共安全的保衛(wèi)者，更是公平正義的執(zhí)法者對(duì)法律專業(yè)知識(shí)所必備的知識(shí)面和知識(shí)量的需求。因此，為了適應(yīng)信息化社會(huì)警察專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)需求，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段上跨越式創(chuàng)新發(fā)展，在加強(qiáng)警察法學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)輔教平臺(tái)的拓展運(yùn)用，強(qiáng)化警察法律院校法律課程精品化，充分完善警察法學(xué)職業(yè)教育課程教學(xué)體系的建設(shè)，提升了警察職業(yè)法學(xué)教育質(zhì)量，為警察職業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化教育提供更全方位的教育空間和平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇

一、診所式法律教育與法律援助結(jié)合的必要性

（一）診所法律教育的公益性美國(guó)自1830年起，律師在法學(xué)院的集中訓(xùn)練開(kāi)始逐步取代了學(xué)徒模式，其后案例分析教學(xué)法正式確立，并成為美國(guó)法律學(xué)校占主導(dǎo)地位的教學(xué)方法。但自20世紀(jì)60年代起，法律現(xiàn)實(shí)主義運(yùn)動(dòng)學(xué)者對(duì)案例教學(xué)法提出了質(zhì)疑[2]，而診所教育能使學(xué)生真切地感受到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性和生活的多變性，使學(xué)生真正在實(shí)踐中分析和解決法律問(wèn)題。另一方面，20世紀(jì)60年代美國(guó)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)促使教師和法學(xué)院學(xué)生意識(shí)到將法律規(guī)則運(yùn)用于實(shí)踐，通過(guò)提供法律服務(wù)來(lái)培養(yǎng)自身法律實(shí)踐能力的重要性。然而，由于學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不完整、經(jīng)驗(yàn)上的不足，缺乏教師的指導(dǎo)和其他機(jī)構(gòu)的幫助，在提供法律服務(wù)的過(guò)程中就會(huì)顯得力不從心，以致不能能為當(dāng)事人提供最有利的法律幫助。在這些矛盾凸顯之后，美國(guó)的法學(xué)家開(kāi)始意識(shí)到，要解決這些問(wèn)題，可以借助法學(xué)院師生的力量。同時(shí)，診所式法律教育模式的前身———判例教學(xué)法已隨著法學(xué)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出越來(lái)越多的局限性。人們開(kāi)始懷念學(xué)徒制，診所式法律教育在這種背景之下逐步形成[3]。從上述美國(guó)診所式法律教育的起源及發(fā)展可見(jiàn)，診所式法律教育與法律援助工作密不可分，診所教育目標(biāo)本身即帶有公益性。

（二）彌補(bǔ)課堂教學(xué)不足的需要如前所述，盡管與早期的法學(xué)教育傳統(tǒng)方法“講義教學(xué)法”相比，案例分析教學(xué)法具有明顯的優(yōu)勢(shì)，能夠突出學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，并獲得良好的邏輯推理能力，但是它也有著明顯的缺陷：忽略了法律實(shí)踐中許多基本技能的訓(xùn)練，例如會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、事實(shí)調(diào)查、法律咨詢、調(diào)解、談判等，而且也忽略了在判斷力、職業(yè)責(zé)任心以及理解法律和不同的法律職業(yè)人的社會(huì)角色等方面對(duì)學(xué)生們的培養(yǎng)。另一方面，即使是專門(mén)面向?qū)嵺`技能訓(xùn)練的診所式法律教育，其有針對(duì)性的課堂教學(xué)也同樣無(wú)法提供真實(shí)案件的效果。開(kāi)展法律援助工作可以有效彌補(bǔ)這一欠缺。從會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人開(kāi)始，咨詢，到正式接受委托，事實(shí)調(diào)查，乃至參與談判、訴訟，都由診所學(xué)生擔(dān)當(dāng)主要的角色；更重要的是，這一切都是真實(shí)發(fā)生的，一個(gè)具體處理方案的失策乃至一個(gè)細(xì)節(jié)決定的失當(dāng)，都可能會(huì)產(chǎn)生極其不利的后果，在可能產(chǎn)生的法律責(zé)任所加諸的壓力下，學(xué)生的積極性和投入程度是毋庸置疑的。

（三）法律援助的龐大需求與資源匱乏的矛盾法律援助是一項(xiàng)深受廣大人民群眾歡迎的“民心工程”。但目前我國(guó)法律援助需求與供給之間的缺口很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的平均工作人員只有3.75人，法律援助機(jī)構(gòu)平均受理審批法律援助申請(qǐng)222件，按照最低審批所需工作日計(jì)算，僅這一項(xiàng)工作所牽涉的人力之大就無(wú)需多述[4]。以廣東為例，廣東是一個(gè)人口大省，常住人口達(dá)9194萬(wàn)人，同時(shí)也是全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）最多的省份，約2000多萬(wàn)，占全國(guó)的1/4。但政府能夠投入的經(jīng)費(fèi)有限，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1997年至2006年10年中,全省各級(jí)政府投入經(jīng)費(fèi)共1.985億元[5]。按照這一數(shù)據(jù)，平均每萬(wàn)人的法律援助經(jīng)費(fèi)只有約2000元/年。上述數(shù)據(jù)充分顯示，無(wú)論從投入的人力還是財(cái)力來(lái)看，法律援助工作僅依靠政府投入是遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的。因此，作為政府提供法律援助的有益補(bǔ)充，利用高校師生資源，診所式法律教育過(guò)程中所提供的法律援助能夠起到一定填補(bǔ)缺口、緩解矛盾的作用。

（四）診所式法律教育開(kāi)展法律援助工作的有利條件一是診所學(xué)生普遍珍惜實(shí)踐機(jī)會(huì)，工作熱情很高。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，診所學(xué)生非常珍惜接觸、真實(shí)個(gè)案的機(jī)會(huì)。學(xué)生還沒(méi)有直接面對(duì)生活的經(jīng)濟(jì)壓力，赤子之心使他們更能同情當(dāng)事人的際遇，盡管沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益，但他們投入法律援助工作的熱情高漲。二是診所法律援助的機(jī)制相對(duì)靈活，能填補(bǔ)政府法律援助之不足。從法律援助的可獲得性要求上來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和范圍的規(guī)定上。但政府提供的法律援助對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難證明的要求較高，尤其對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，要回到戶籍所在地開(kāi)具經(jīng)濟(jì)困難證明，不僅手續(xù)繁瑣，經(jīng)濟(jì)成本（主要來(lái)回的交通費(fèi)）和時(shí)間成本都較高。三是診所學(xué)生在教師指導(dǎo)下開(kāi)展法律援助工作，是一種保護(hù)下的獨(dú)立，工作的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。診所學(xué)生畢竟涉世未深，欠缺實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，如果完全放手讓其獨(dú)自面對(duì)社會(huì)矛盾尖銳激化的局面———訴訟糾紛，很可能出師未捷即已折戟沉戈，搞不好還可能要承擔(dān)失職的法律責(zé)任，這不僅可能會(huì)使遭受挫折的學(xué)生心理上產(chǎn)生陰影，也會(huì)給診所法律援助工作帶來(lái)負(fù)面影響。而診所教師能夠以其豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，給予學(xué)生必要的指導(dǎo)與支持，使診所學(xué)生獲得“保護(hù)下的獨(dú)立”，降低風(fēng)險(xiǎn)。診所學(xué)生在羽翼未豐之時(shí)，未具備獨(dú)立開(kāi)展法律援助工作的能力，診所教師的幫助是不可或缺的。

二、診所式法律教育結(jié)合法律援助工作存在的問(wèn)題

（一）案源穩(wěn)定性問(wèn)題在我國(guó)診所法律教育實(shí)踐中，案源不穩(wěn)定是很多法律診所開(kāi)設(shè)的法律援助中心面臨的困境之一。原因有以下幾個(gè)方面：首先，從當(dāng)事人的角度上，由于學(xué)生無(wú)論在理論知識(shí)還是實(shí)際執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)上都有明顯的欠缺，即使有教師的指導(dǎo)，部分當(dāng)事人還是會(huì)對(duì)案件勝訴率的把握上心存憂慮，因此，他們不放心將案件交給學(xué)生。其次，從學(xué)生方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中并不是所有案件都適合學(xué)生辦理，對(duì)接收到的咨詢個(gè)案必須要加以選擇。最后，由于我國(guó)診所法律教育總體上還在起步階段，社會(huì)宣傳力度還不夠，很多人對(duì)學(xué)校診所教育以及所提供的法律援助還不是很了解。如果一直缺乏真實(shí)案源，學(xué)生就無(wú)法通過(guò)真實(shí)的案件、真實(shí)的當(dāng)事人真切地在辦理過(guò)程中掌握基本實(shí)踐操作技能和了解司法制度體系，更別提法律職業(yè)道德以及社會(huì)公益心的培養(yǎng)，診所教育的效果必然會(huì)大打折扣甚至失去存在的意義。故此，案源不足是診所式法律教育必須要解決的問(wèn)題。

（二）糾紛類型的單一性問(wèn)題診所式法律教育中開(kāi)展法律援助工作普遍面對(duì)的另一個(gè)問(wèn)題是受案類型的單一性。一方面，由于法律援助資源不能沖擊正常的法律服務(wù)市場(chǎng)，只能針對(duì)于特定人群與特定類型案件提供援助，而這些人一般面對(duì)的法律糾紛往往集中于勞動(dòng)爭(zhēng)議、人身?yè)p害賠償、離婚、刑事案件等，案情一般也較為簡(jiǎn)單，而復(fù)雜的案件類型如房地產(chǎn)糾紛、公司有關(guān)的糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等則不會(huì)涉及到。這就使得診所學(xué)生辦理案件的類型偏向單一，無(wú)法獲得全面的鍛煉。另一方面，法律援助案件中有相當(dāng)一部分是刑事案件，但由于診所學(xué)生并非執(zhí)業(yè)律師，不能到看守所會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人（被告人），這使得他們的受案范圍進(jìn)一步收窄。

（三）經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題與政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)相比，高校開(kāi)設(shè)的法律診所（法律援助中心）更經(jīng)常面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。據(jù)中國(guó)診所法律教育網(wǎng)站的資料顯示，高校的法律診所援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三：一是從學(xué)校的行政開(kāi)支中列支；二是來(lái)自校內(nèi)師生的捐款；三是來(lái)自社會(huì)的捐助。例如，復(fù)旦大學(xué)的法律援助中心建設(shè)初始的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：中心成員捐獻(xiàn)了自己的獎(jiǎng)學(xué)金、生活費(fèi)近1000元，復(fù)旦律師事務(wù)所捐贈(zèng)500元及法律系一些開(kāi)支的報(bào)銷。但是都存在經(jīng)費(fèi)不足、不穩(wěn)定的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)缺乏保障在一定程度上制約了法律診所的發(fā)展。

（四）診所學(xué)生開(kāi)展法律援助的法律保障問(wèn)題法律診所開(kāi)展法律援助工作，主體是學(xué)生，但在校學(xué)生走出校門(mén)從事法律援助工作會(huì)經(jīng)常遭遇各種制約。一是調(diào)查取證權(quán)利受限。由于學(xué)生并不具有律師身份，到有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證的權(quán)利就受到限制。這使得學(xué)生法律援助工作的效果受到一定影響。二是出庭權(quán)利受限。由于社會(huì)上有部分不具有律師資格的人非法從事有償法律服務(wù)，許多地區(qū)的法院、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)都訂立了對(duì)公民的限制規(guī)則，例如，有的法院規(guī)定公民必須與當(dāng)事人有親屬關(guān)系，有的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)要求公民要當(dāng)庭提供免費(fèi)的協(xié)議。三是學(xué)生人身份沒(méi)有得到尊重。個(gè)別法院或者仲裁員不了解診所學(xué)生法律援助的情況，對(duì)出庭的診所學(xué)生不信任，對(duì)其人身份也不認(rèn)可，在調(diào)解過(guò)程中繞開(kāi)學(xué)生，容易使當(dāng)事人對(duì)學(xué)生人產(chǎn)生誤解或不信任，不利于法律援助工作的開(kāi)展。

（五）人員流動(dòng)性問(wèn)題考慮到法律援助工作對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)完備性的要求，學(xué)生參加法律診所課程和參與法律援助一般已經(jīng)是大三，而學(xué)生大四大多已要找工作、考研等，參與辦案的時(shí)間很難得到保障，畢業(yè)后去向就更難確定。而許多案件，從一審到二審再到執(zhí)行，起碼是半年至一年，如果涉及發(fā)回重審則時(shí)間更長(zhǎng)，走完全部程序可能會(huì)持續(xù)兩年以上。隨著參與辦案的學(xué)生畢業(yè)離校，案件跟進(jìn)可能會(huì)出現(xiàn)銜接上的問(wèn)題。此外，很多法學(xué)院有關(guān)法律診所的課程一般只安排一學(xué)期，當(dāng)課程結(jié)束后，學(xué)生就會(huì)將精力重新投入到新的課程學(xué)習(xí)上,并從相關(guān)的實(shí)踐工作中退出。這樣，高校法律援助中心里工作人員的穩(wěn)定性就很難得到保證，中心的主要精力就不得不用于培養(yǎng)新的學(xué)生上，那么法律援助中心的辦案質(zhì)量、成員能力的提高在很大程度上就會(huì)受到限制[6]。

三、我國(guó)診所式法律教育的法律援助環(huán)節(jié)的路徑

完善法律援助工作環(huán)節(jié)是診所式法律教育的重要內(nèi)容，實(shí)踐中上述問(wèn)題的存在，影響了診所教育的效果。為此，需要有切實(shí)的方案解決或至少是緩解這些問(wèn)題。

（一）建立多元化案源渠道沒(méi)有足夠的案源，大多數(shù)學(xué)生沒(méi)有參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)，診所工作只有單純的值班等待咨詢，診所課堂教學(xué)中的實(shí)踐技能沒(méi)有應(yīng)用的機(jī)會(huì)，容易使學(xué)生產(chǎn)生“無(wú)用武之地”的倦怠心理，大大影響了教學(xué)效果。走出校門(mén)，多方面開(kāi)拓案源是必要的。筆者所在高校的診所學(xué)生自發(fā)組織，通過(guò)與社區(qū)辦事處有效溝通，定期到社區(qū)提供法律咨詢服務(wù)，為了有效吸引更多群眾的關(guān)注，他們還與本地的社工組織聯(lián)系，一同組織活動(dòng)。通過(guò)與社區(qū)建立長(zhǎng)期聯(lián)系與合作，加大宣傳力度，打開(kāi)局面，是開(kāi)拓案源的有效途徑。另外，法律診所還可以與當(dāng)?shù)厮痉ň值姆ㄔ幝?lián)系，定期組織診所學(xué)生參與法援處的值班，在執(zhí)業(yè)律師的指導(dǎo)下參與值班咨詢。由于診所的機(jī)制相對(duì)靈活，部分不符合法援處受理?xiàng)l件的案件可以轉(zhuǎn)交診所處理。

（二）開(kāi)源節(jié)流，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源法律援助既然是著眼于社會(huì)服務(wù)，就不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)。法律援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題可以從兩方面著手解決：一方面，法學(xué)院可以合理配置現(xiàn)有教學(xué)資源，整合部分實(shí)踐課程，適當(dāng)調(diào)撥資源給法律診所用于法律援助工作。另一方面，高校法律診所應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取各方面社會(huì)資源的支持。法學(xué)院應(yīng)當(dāng)借助其教師與學(xué)生良好的專業(yè)素養(yǎng)在其所輻射的地域?yàn)樯鐣?huì)提供良好的法律服務(wù)，形成較好的聲譽(yù)并獲得所在地域公眾的認(rèn)可。法律診所對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越大，得到各項(xiàng)社會(huì)資助的可能性就越大。但目前我國(guó)高校的法律診所普遍未形成足夠的社會(huì)影響，社會(huì)資助渠道并不暢通。故此，提高診所自身專業(yè)服務(wù)能力，是獲得社會(huì)資助的條件之一。

（三）各方面協(xié)調(diào)，保障診所學(xué)生法律援助工作的順利開(kāi)展首先，診所學(xué)生人身份問(wèn)題需要診所的法律援助中心與其他部門(mén)協(xié)調(diào)解決。以勞動(dòng)爭(zhēng)議為例，對(duì)于公民，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及相關(guān)法律法規(guī)，原則上只要求不能收費(fèi)，但各地往往另有特別規(guī)定。例如，廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)于公民資格要求就比較嚴(yán)格，其的《勞動(dòng)仲裁委托人暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）第六條第一款確定了可以作為人的范圍；而根據(jù)第十條的規(guī)定，學(xué)生人一般也不屬于有正當(dāng)理由經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)許可的其他公民。所以，只能以“有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人”的身份擔(dān)任勞動(dòng)仲裁案件的人。根據(jù)《暫行規(guī)定》和本地勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的做法，筆者指導(dǎo)診所學(xué)生擔(dān)任人時(shí)一般按照以下規(guī)程：由政法學(xué)院與當(dāng)事人簽訂免費(fèi)的《委托合同》，政法學(xué)院向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提供上述合同，并出具關(guān)于指派學(xué)生擔(dān)任人的信函。另一方面，學(xué)生人并非律師，調(diào)查取證的權(quán)利受到很大的限制。解決的辦法暫時(shí)只能是申請(qǐng)法院、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)調(diào)查取證，或者讓當(dāng)事人自行取證。如果上述方案都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，案件處理效果可能會(huì)受到影響。首先直接的影響是當(dāng)事人可能會(huì)因此對(duì)學(xué)生人產(chǎn)生不信任感，覺(jué)得診所無(wú)法有效幫助自己解決問(wèn)題。但隨著《民事訴訟法》的修改與完善，向法院申請(qǐng)調(diào)查取證這一訴訟權(quán)利得到程序上的保障，學(xué)生人取證難的消極影響會(huì)減弱。

第7篇

關(guān)鍵詞：“診所式”法律教育　職業(yè)教育　中國(guó)法律教育改革

一、中國(guó)法學(xué)教育先天不足

中國(guó)法學(xué)教育從1978年恢復(fù)以來(lái)，得到了極大的繁榮和發(fā)展，尤其是近年來(lái)各高校專業(yè)全面發(fā)展，多層次的法學(xué)教育和法學(xué)院系大量涌現(xiàn)，法學(xué)教育成為今日中國(guó)的一門(mén)熱門(mén)學(xué)科。然而這30多年來(lái)，中國(guó)的法學(xué)教育并沒(méi)有經(jīng)歷任何重大的改革，仍受前蘇聯(lián)法律教育模式的影響，課程設(shè)置依舊比較陳舊，近十年以來(lái)才逐步與歐洲大陸的法律教育模式靠近，但法律職業(yè)規(guī)范化的道路卻走得相對(duì)比較緩慢，現(xiàn)有法學(xué)院系在法律職業(yè)實(shí)踐教育上“先天不足”。

二、診所式法學(xué)教育概述

針對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)教育模式實(shí)踐技能培養(yǎng)的不足，診所式法學(xué)教育為法學(xué)教育改革提供了一種有益的參考。“診所式”法律教育又稱為“法律診所教育”(Clinical Legal Education)或“臨床法學(xué)教育”(Clinical Program)，20世紀(jì)60年代由美國(guó)法律教育家Jerome.N.Frank提出。它借鑒了醫(yī)學(xué)院學(xué)生長(zhǎng)期在診所里從事臨床實(shí)習(xí)，從而在實(shí)踐中學(xué)會(huì)診病和治療的醫(yī)學(xué)院教育模式，倡導(dǎo)“在行動(dòng)中學(xué)習(xí)”的教育理念，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律技能。一般認(rèn)為，“診所式”法律教育即“將學(xué)生安排在直接面向社會(huì)從事法律服務(wù)的法律診所中，通過(guò)讓學(xué)生承辦真實(shí)案件，面對(duì)真實(shí)的客戶和真實(shí)的對(duì)方當(dāng)事人，以及教師在學(xué)生辦案過(guò)程中的具體指導(dǎo)，使學(xué)生掌握辦理法律案件的技巧和技能，了解什么是法律的責(zé)任心和敬業(yè)精神，從而為培養(yǎng)高水平的法律人才打下基礎(chǔ)的一種教學(xué)模式”。診所式法學(xué)教育經(jīng)常又被稱作“通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)”。歷經(jīng)40多年的不斷探索和發(fā)展，美國(guó)的法律診所教育已成為一種成熟和成功的法律實(shí)踐教學(xué)模式。美國(guó)絕大部分的法學(xué)院都設(shè)立了法律診所教育課程。在歐洲、非洲、亞洲、南美洲等一些國(guó)家的法學(xué)院中，法律診所項(xiàng)目業(yè)已開(kāi)始生根發(fā)芽。

三、診所式法學(xué)教育是對(duì)中國(guó)法學(xué)教育的有益參考

1、正確定位中國(guó)法學(xué)教育的目的

中國(guó)法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)正確定位其教育目的，摒棄以往空泛而不切實(shí)際的“精英教育”、“學(xué)科教育”和“素質(zhì)教育”定位，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應(yīng)用型人才的職業(yè)型教育。作為高等法律職業(yè)教育，其目標(biāo)就是要面向社會(huì)，培養(yǎng)出具備必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的法律職業(yè)應(yīng)用型專門(mén)人才。鑒于司法系統(tǒng)進(jìn)入門(mén)檻的提高，法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)定位也從原來(lái)的公、檢、法、司等國(guó)家司法工作人員調(diào)整為社會(huì)自由法律職業(yè)者。這種職業(yè)的定向性也要求我們必須實(shí)事求是地采取實(shí)踐性教學(xué)方法，培養(yǎng)出符合市場(chǎng)需要的人才。

“診所式”法律教育的教學(xué)目標(biāo)著重于學(xué)生法律職業(yè)技巧的形成和職業(yè)道德的培養(yǎng)，是以實(shí)踐能力的培養(yǎng)為教學(xué)重心，教學(xué)內(nèi)容不僅包括相關(guān)法律實(shí)踐技能的訓(xùn)練，更是包括社會(huì)交往能力的鍛煉。這種教學(xué)模式將學(xué)生置于真實(shí)的案件中，由學(xué)生扮演“準(zhǔn)律師”的角色在真實(shí)的具體案例中解決問(wèn)題并磨練技能。“法律診所”教育案件材料具有真實(shí)性，學(xué)生通過(guò)辦理真實(shí)案件，可參與案件的全部過(guò)程和細(xì)節(jié)的處理，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法上的互動(dòng)性，訓(xùn)練解決問(wèn)題的方法和技巧，能培養(yǎng)學(xué)生的判斷力、職業(yè)責(zé)任心。

2、健全法律系學(xué)生實(shí)用技能訓(xùn)練機(jī)制

“診所式教學(xué)”及其衍生的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)是現(xiàn)代法學(xué)教育的重要組成部分，教學(xué)的規(guī)范化組織管理是發(fā)揮其功能的重要前提。“診所式教學(xué)”建立了比較完整、科學(xué)的管理制度，比如《診所式教學(xué)管理?xiàng)l例》、《主講教師和實(shí)驗(yàn)室管理人員共同輔導(dǎo)、講評(píng)、評(píng)分制度》以及《診所式教學(xué)資料管理制度》、《診所式教學(xué)記錄制度》等等，以實(shí)現(xiàn)診所式教學(xué)的規(guī)范化運(yùn)作。因此在高校法學(xué)教育中充分應(yīng)用“診所式教學(xué)”必能為健全中國(guó)法律學(xué)生實(shí)用技能訓(xùn)練機(jī)制作出有益補(bǔ)充。

3、健全法律系學(xué)生技能考核機(jī)制

傳統(tǒng)法學(xué)教育除了教學(xué)方法外，考核方式也與診所法律教育存在難以銜接的地方。傳統(tǒng)法學(xué)教育一般以向?qū)W生提供結(jié)論性的知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化的答案為主，考核方式也是以傳統(tǒng)卷面考試為主，考題內(nèi)容都源自于課本，答案唯一。而診所教育的課堂要求每一個(gè)參與者獨(dú)立自主地分析問(wèn)題、獨(dú)立地提出解決問(wèn)題的方案，再以是非型的考題和標(biāo)準(zhǔn)化的答案來(lái)考核學(xué)生無(wú)疑于扼殺學(xué)生們的想象力，與診所法律教育的宗旨背道而馳。因此在考核方法和答案標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上必須有所創(chuàng)新，如可以推行口試、重視對(duì)學(xué)生分析能力的測(cè)試、不再?gòu)?qiáng)調(diào)結(jié)論而重在對(duì)學(xué)生的分析過(guò)程進(jìn)行評(píng)判等。 轉(zhuǎn)貼于

4、建立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制

診所式法學(xué)教育重實(shí)踐的特質(zhì)使得學(xué)校在挑選老師時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)也不同于以往任何時(shí)候，它要求教師不僅在理論方面對(duì)基礎(chǔ)法學(xué)有比較全面和深入的研究，要有扎實(shí)的診所式教育專業(yè)知識(shí)和長(zhǎng)期的法律實(shí)踐經(jīng)歷，要有高度的工作熱情和法律職業(yè)責(zé)任感，同時(shí)也需要具備法學(xué)外領(lǐng)域的知識(shí)，如稅務(wù)、會(huì)計(jì)、證券、行政管理等與法律實(shí)務(wù)息息相關(guān)的知識(shí)，所以針對(duì)時(shí)下中國(guó)此類高層次法學(xué)教育人才缺乏的情況，高校可以邀請(qǐng)資深的律師或職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的司法人員來(lái)從事診所式法律教育。

傳統(tǒng)法律的教學(xué)模式中，檢驗(yàn)教師教學(xué)情況的最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)生的考試通過(guò)率和出勤情況。診所式課程顯然不能沿用傳統(tǒng)的法律教師的考核標(biāo)準(zhǔn)，所以建立健全的診所教師評(píng)價(jià)機(jī)制以維系診所項(xiàng)目建設(shè)并保障其運(yùn)作質(zhì)量就顯得尤為重要。科學(xué)計(jì)算診所教師教學(xué)的工作量，建立特殊的晉升標(biāo)準(zhǔn)，安排實(shí)踐教學(xué)時(shí)間，確保教師全心投入診所法律教育，是保證診所法律教育持久性的重要舉措。

5、完善法律教育實(shí)踐能力訓(xùn)練的管理制度

在現(xiàn)在的社會(huì)背景下，作為學(xué)生鍛煉實(shí)踐技能的重要途徑的實(shí)習(xí)單位只是簡(jiǎn)單地為學(xué)生實(shí)習(xí)提供一個(gè)平臺(tái)，根本不認(rèn)可也不培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)素質(zhì)，對(duì)安排來(lái)實(shí)習(xí)的法律系學(xué)生不屑一顧，使得實(shí)習(xí)最終流于形式，根本起不到應(yīng)有的作用。

為此，要建立比較完善的法律診所管理制度，制定法律診所章程、辦案工作流程、導(dǎo)師負(fù)責(zé)制、法律診所和高校定期交流制等等，在此基礎(chǔ)上規(guī)范法律系學(xué)生實(shí)習(xí)制度。只有以完善的制度作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)才有可能提高法律實(shí)習(xí)的質(zhì)量和效率，才能有效地磨練學(xué)生的職業(yè)技能，并解除當(dāng)事實(shí)習(xí)單位的后顧之憂。

應(yīng)當(dāng)看到，“診所式”法律教育模式具有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，能夠適應(yīng)當(dāng)今法律院校培養(yǎng)實(shí)用型法律人才的實(shí)際需要。我們應(yīng)當(dāng)將這一實(shí)踐性教學(xué)模式引入到中國(guó)法學(xué)教育中來(lái)。雖然這一教育模式在實(shí)施中肯定會(huì)遇到困難，但這并不能成為不進(jìn)行改革的借口。隨著這一教學(xué)模式不斷地得到完善，中國(guó)法學(xué)教育就會(huì)經(jīng)由改革得到更好的發(fā)展。

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第8篇

關(guān)鍵詞 法律素質(zhì)教育 高校 法律教育

作者簡(jiǎn)介：李玉德，甘肅民族師范學(xué)院政法與經(jīng)濟(jì)管理系。

一、法律素質(zhì)教育內(nèi)涵分析

“素質(zhì)”一詞在教育界的含義主要是指人在先天稟賦結(jié)合后天影響、教育作用下形成的相對(duì)穩(wěn)定的基本品質(zhì)結(jié)構(gòu)。一般來(lái)講，學(xué)術(shù)界將素質(zhì)分成三類：一是身體素質(zhì)，指人們感知、運(yùn)動(dòng)、神經(jīng)等身體器官，尤其是大腦等在結(jié)構(gòu)和機(jī)能上的綜合特點(diǎn)的穩(wěn)定呈現(xiàn)；二是心理素質(zhì)，指的是在人們身體素質(zhì)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)教育的作用和環(huán)境的影響，借助學(xué)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)形成的穩(wěn)定的心理品質(zhì)；三是養(yǎng)成素質(zhì)，是指人們?cè)谶m應(yīng)和選擇環(huán)境、改造環(huán)境的過(guò)程中形成的一種綜合的、穩(wěn)定的社會(huì)品質(zhì)，養(yǎng)成素質(zhì)是素質(zhì)結(jié)構(gòu)中的最高層面，法律素質(zhì)正是養(yǎng)成素質(zhì)之一。

在學(xué)術(shù)界對(duì)法律素質(zhì)內(nèi)涵的觀點(diǎn)中，與中國(guó)當(dāng)前法治社會(huì)對(duì)人才法律素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)相符合的是觀點(diǎn)，認(rèn)為法律素質(zhì)是指通過(guò)對(duì)法律知識(shí)系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，從而在人們大腦中形成的法律思維、情感、信仰以及法律意志等心理因素的綜合內(nèi)在體現(xiàn)，這種觀點(diǎn)自從提出就越來(lái)越被人們普遍接受。法律素質(zhì)作為一種典型的養(yǎng)成素質(zhì)，是一種后天養(yǎng)成的具有社會(huì)性品質(zhì)的綜合體現(xiàn)，其是建立在對(duì)法律知識(shí)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)學(xué)習(xí)者的不斷體會(huì)和領(lǐng)悟，從而將其內(nèi)化成為人們自身的法律意識(shí)，使人們能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)生活中的具體法律現(xiàn)象形成特定的心理體驗(yàn)、法律評(píng)價(jià)和態(tài)度傾向，并且最后通過(guò)運(yùn)用法律的能力將這種品質(zhì)表現(xiàn)出來(lái)。

法律素質(zhì)主要由法律知識(shí)、法律情感和法律意志、法律意識(shí)、法律運(yùn)用能力等心理要素，以及法治觀念、權(quán)利義務(wù)觀、契約自由觀、程序公正觀等社會(huì)內(nèi)容構(gòu)成。

二、我國(guó)傳統(tǒng)高校法律教育的特點(diǎn)分析

自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上講就是一種法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體具備較高的法律素質(zhì)，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康和平穩(wěn)運(yùn)行的必要保障。縱觀我國(guó)的傳統(tǒng)法律教育模式，其已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人們也越來(lái)越對(duì)高校法律教育的改革傾注了非常大的關(guān)注度。我國(guó)高校法律教育的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）法律教育和道德教育相分離

從屬性上來(lái)看，道德和法律都是社會(huì)規(guī)范中調(diào)整、約束人們行為以維持正常社會(huì)秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過(guò)人們內(nèi)心的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)習(xí)慣以及社會(huì)輿論來(lái)約束和調(diào)整人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行；法律則是利用強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范、確保人們行為的合規(guī)合法，保障社會(huì)的有序發(fā)展。道德和法律互相補(bǔ)充、相輔相成，不可偏頗。道德強(qiáng)調(diào)的是自律，將被動(dòng)的遵守變成主動(dòng)約束。法律強(qiáng)調(diào)的是他律，其通過(guò)強(qiáng)制性和威懾性約束人們的行為符合法律規(guī)范。道德和法律運(yùn)用不同的約束形式達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目標(biāo)，從本質(zhì)上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國(guó)傳統(tǒng)教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開(kāi)來(lái)，往往偏重于道德修養(yǎng)教育，因此很難使學(xué)生持續(xù)性地形成穩(wěn)定的法律信仰，而這又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)道德認(rèn)識(shí)產(chǎn)生負(fù)面的作用，最終影響個(gè)人素質(zhì)的全面發(fā)展。

（二）法律學(xué)科課程和法律活動(dòng)課程相分離

中國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)校教育，特別看重學(xué)科課程在學(xué)校教育中的地位，而忽視活動(dòng)課程的作用，認(rèn)為活動(dòng)課程會(huì)擾亂在正常的教學(xué)秩序，而且還與應(yīng)試教育的教學(xué)模式不相符。因此，在我國(guó)高校的法律教育中，學(xué)科課程的比重大大超過(guò)了活動(dòng)課程，有些甚至都沒(méi)有開(kāi)設(shè)相應(yīng)的活動(dòng)課程。高校法律教育老師，往往只重視對(duì)法律理論知識(shí)的講解和傳授，而忽略對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)以及相關(guān)能力的有效培養(yǎng)。在法律教學(xué)過(guò)程中只注重學(xué)生對(duì)法律知識(shí)認(rèn)知，學(xué)生往往都是被動(dòng)接受和死記硬背法律知識(shí)的，對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題和法律情景的分析涉及過(guò)少，師生間缺乏互動(dòng)。但是歸根結(jié)底，法律都是要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，教師只闡述某一具體規(guī)定，而未能讓學(xué)生掌握和領(lǐng)會(huì)該法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)的話，一旦學(xué)生遇到真實(shí)情況的發(fā)生，如果缺乏具體的明文規(guī)定，往往會(huì)束手無(wú)策、無(wú)法靈活應(yīng)用，甚至造成學(xué)生自身的違法犯罪情況的發(fā)生。

（三）法律教學(xué)避重就輕，對(duì)法律運(yùn)用能力的培養(yǎng)力度不足

長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)古代法制的特點(diǎn)，程序法沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，人們往往只知道實(shí)體而不知道程序，將程序法視作實(shí)體法的附屬品，可有可無(wú)。受此影響，在我國(guó)高校法律教學(xué)實(shí)踐中，“重實(shí)體法輕程序法”的現(xiàn)象普遍存在，在高校法律教學(xué)實(shí)踐中，教師為了迎合學(xué)生的興趣和營(yíng)造良好的課堂氣氛，往往會(huì)有意識(shí)地增加更多的實(shí)體法的內(nèi)容以及相關(guān)案例，占用了本該是學(xué)習(xí)程序法的時(shí)間，另外因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)有真正進(jìn)入社會(huì)，也未曾經(jīng)歷過(guò)相應(yīng)的法律執(zhí)行程序，因此學(xué)生對(duì)程序法的感知會(huì)更加的模糊。這就導(dǎo)致高校法律教育的成效有所影響，使得學(xué)生難以形成系統(tǒng)性的法律基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)而影響了學(xué)生對(duì)法律實(shí)際運(yùn)用的能力的有效培養(yǎng)。

（四）法律教學(xué)偏向義務(wù)本位，權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)力度不夠

從我國(guó)法治觀的發(fā)展演化歷程來(lái)看，我國(guó)的法治觀還是側(cè)重于“義務(wù)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的社會(huì)控制。在我國(guó)傳統(tǒng)的高校法律教育實(shí)踐中，仍然還殘存著義務(wù)本位思想的影子，具體表現(xiàn)在法律教育內(nèi)容編排上，往往強(qiáng)調(diào)學(xué)生的守法教育，而忽視對(duì)學(xué)生用法能力、維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)的培養(yǎng)。在以義務(wù)本位思想為指導(dǎo)的高校法律教育過(guò)程中，教學(xué)主體即老師是以預(yù)先設(shè)定學(xué)生是“惡”的前提下開(kāi)展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)的，其教學(xué)的目的就在于通過(guò)課堂的法律教育活動(dòng)，使學(xué)生知道不應(yīng)該做什么、禁止做什么，這種教學(xué)活動(dòng)幾乎完全抹殺了學(xué)生在法律學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體地位，忽視了學(xué)生對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的深入理解和應(yīng)用，對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的法律素質(zhì)產(chǎn)生加大的負(fù)面作用，甚至?xí)斐蓪W(xué)生對(duì)法律的片面理解從而產(chǎn)生不良的情緒。 三、高校法律教育的素質(zhì)教育發(fā)展新取向

現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)乃至全世界的時(shí)展節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有現(xiàn)代化的思想，相應(yīng)地教育也應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代化的理念和策略，在人們思想觀念向現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)變的同時(shí)，社會(huì)的法治建設(shè)也要走向現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段我國(guó)高校法律教育已經(jīng)出現(xiàn)了在要求學(xué)生掌握法律知識(shí)和規(guī)范的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生情感價(jià)值觀目標(biāo)培養(yǎng)，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展法律實(shí)踐體驗(yàn)，使學(xué)生在遵守法律、守護(hù)法律、運(yùn)用法律的前提下，對(duì)法律內(nèi)涵和法治精神有更深刻的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)更多的人參與到立法過(guò)程中去的以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的發(fā)展新趨勢(shì)。高校法律教育的理念發(fā)生了重大的革新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）逐漸致力于學(xué)生法律主體意識(shí)的覺(jué)醒和法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)

法律意識(shí)指的是人們對(duì)于法律現(xiàn)象的想法、觀點(diǎn)、心理反應(yīng)等的總稱。作為將來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，具備較高的法律意識(shí)是當(dāng)代大學(xué)生未來(lái)立足社會(huì)的必要條件。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段已經(jīng)有相當(dāng)部分的大學(xué)生在出現(xiàn)損害自身利益的情況后能夠擁有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能夠訴諸法律。學(xué)生已逐漸將法律知識(shí)、思維以及信念融入自己的主體范圍之內(nèi)，將被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，進(jìn)而養(yǎng)成良好的法律運(yùn)用能力和法律信仰，從而使得學(xué)生法律素質(zhì)的全面發(fā)展。

（二）逐漸致力于對(duì)法律剛性特征與現(xiàn)實(shí)社會(huì)紛繁復(fù)雜性之間的調(diào)和

眾所周知，法律是具備強(qiáng)制性的國(guó)家意志的體現(xiàn)，就像俗語(yǔ)講的“法律是完全沒(méi)有感情的”，但是紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻與法律的剛性之間往往會(huì)出現(xiàn)差異和不適用的地方。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等提出了與之相適應(yīng)的更高的要求。這同時(shí)也要求在高校法律教育過(guò)程中，要致力于向?qū)W生講解法律的剛性和實(shí)際社會(huì)情況的多變性之間的協(xié)調(diào)，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律運(yùn)用的靈活處理。

（三）致力于法律理論教育和學(xué)生實(shí)踐的有效結(jié)合

單純的法律理論知識(shí)的灌輸對(duì)學(xué)生形成良好的法律素質(zhì)的養(yǎng)成是不足的，尤其是對(duì)學(xué)生正確運(yùn)用法律能力的培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)代高校法律教育新理念要求教師重視學(xué)生對(duì)法律理論知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用，在實(shí)踐運(yùn)用的過(guò)程中對(duì)法律理論知識(shí)加深體會(huì)和掌握，進(jìn)而有效地提高學(xué)生對(duì)法律問(wèn)題的分析和解決能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和思維的活躍度，對(duì)高校法律教學(xué)課堂學(xué)習(xí)進(jìn)行鞏固和補(bǔ)充，進(jìn)而達(dá)到全面提高學(xué)生的法律素質(zhì)的目標(biāo)。

四、高校法律素質(zhì)教育的具體實(shí)施策略

法律素質(zhì)教育導(dǎo)向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質(zhì)教育的具體方法和策略得以實(shí)現(xiàn)，要以科學(xué)有效的方式和方法，促進(jìn)學(xué)生法律意識(shí)的形成和增強(qiáng)，形成正確的法律體會(huì)、法律情感以及法律信仰，進(jìn)而提升學(xué)生的法律運(yùn)用能力，從而達(dá)到高效法律素質(zhì)教育的最終育人的目標(biāo)。

（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中

法律情感是指人們對(duì)法律現(xiàn)象、法律法規(guī)所持有的情緒反饋以及形成的有關(guān)體驗(yàn)。大學(xué)生的法律情感，只有通過(guò)特定的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、逐漸的內(nèi)化，才能真正培養(yǎng)起來(lái)。一個(gè)學(xué)生是否具有正確、堅(jiān)定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識(shí)的額基礎(chǔ)上信任法律，進(jìn)而在主體性作用下對(duì)法律加以靈活運(yùn)用，是衡量一個(gè)學(xué)生具備法律素質(zhì)與否的重要標(biāo)志。因此，要在高校法律教學(xué)的具體過(guò)程中，明確法律情感教育的培養(yǎng)思路，盡量將法律情感教育有機(jī)地融入到整個(gè)法律教學(xué)過(guò)程中去，才能真正地提高高校法律素質(zhì)教育的實(shí)效性，才能真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為主體、教師為引導(dǎo)的科學(xué)、健康的發(fā)展模式。

（二）將個(gè)性教育逐步融入高校基礎(chǔ)法律教育中

高校素質(zhì)教育就是要把學(xué)生培養(yǎng)成綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的人，綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)和個(gè)人潛能的挖掘。個(gè)性發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，個(gè)性發(fā)展是素質(zhì)教育的重要組成部分，其強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生個(gè)性以及潛能的挖掘、發(fā)展，摒棄了傳統(tǒng)教育中的平均主義，根除了教學(xué)內(nèi)容單一、教學(xué)形式固定、教學(xué)方法老舊等弊病。素質(zhì)教育理念引導(dǎo)下的高校法律教育，就是要充分重視個(gè)性教育的思維的融入，根據(jù)學(xué)生具體的情況，因材施教，善于利用不同學(xué)生對(duì)法律學(xué)習(xí)過(guò)程中的不同興趣和特長(zhǎng)，從而真正有效地提高學(xué)生整體的遵法、守法、用法的能力，使學(xué)生養(yǎng)成較高的法律素質(zhì)和能力。

第9篇

【關(guān)鍵詞】高校；法律教育；大學(xué)生；法律意識(shí)培養(yǎng)

人們對(duì)于法律知識(shí)或者是觀念了解的程度就是法律意識(shí)，如果從廣義的角度理解，法律意識(shí)還包含了人們對(duì)法律要求和作用等相關(guān)情況的了解程度。大學(xué)生正處于人生觀形成的重要階段，他們具有很大的可塑性，但是由于心理還不夠成熟，也很容易受到社會(huì)上一些不良思想的影響。因此高校需要通過(guò)法律教育，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，讓他們可以樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

一、當(dāng)前我國(guó)高校大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，我國(guó)高校頻頻出現(xiàn)刑事案件，這不禁引起了社會(huì)和高校的重視。人們開(kāi)始擔(dān)憂當(dāng)前大學(xué)生的思想狀況和法律意識(shí)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校學(xué)生的犯罪已經(jīng)占到了全部刑事案件中的17%，并且還有持續(xù)上升的趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)大學(xué)生法律意識(shí)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示：只有2.8%的學(xué)生對(duì)我國(guó)的法律體系比較了解，但是他們通常情況下只關(guān)注自己的切身利益，而承受挫折的能力卻比較缺乏。當(dāng)前高校中的學(xué)生基本都是九零后，他們?cè)诤屯瑢W(xué)的相處過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾，但是在處理矛盾的過(guò)程中又缺乏冷靜思考和解決矛盾的能力，十分容易出現(xiàn)仇恨和易怒的情緒，最后導(dǎo)致悲劇的出現(xiàn)。當(dāng)然除了學(xué)生的因素之外，學(xué)校的法律教育不到位也是主要的原因，盡管有的高校會(huì)開(kāi)設(shè)法律課程，但絕大多數(shù)都是作為選修課程。這無(wú)形中就讓學(xué)生不再重視這門(mén)課程，只希望考試過(guò)關(guān)，并不在乎自己的法律意識(shí)是否真的得到了提高，更不可能在現(xiàn)實(shí)的生活中去靈活運(yùn)用法律知識(shí)。

二、高校法律教育對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)的重要意義

大學(xué)生需要具備的基本素質(zhì)也包含法律意識(shí)，我國(guó)在推行依法治國(guó)，因此法律體系也在逐漸完善，而具備基本的法律素養(yǎng)也是他們更好融入社會(huì)的基礎(chǔ)。1、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)是由高校的性質(zhì)決定的當(dāng)前世界已經(jīng)進(jìn)入到人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，而高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地和搖籃，它所遵循的教育思想，實(shí)施的教育內(nèi)容都會(huì)對(duì)人才的培養(yǎng)效果直接產(chǎn)生作用。在法律普及的過(guò)程中，高校的作用自然是不可忽視的，它不但可以為我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)化的人才，而且也可以把學(xué)生培養(yǎng)成復(fù)合型人才，讓學(xué)生以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，而衡量他們綜合素質(zhì)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是法律素質(zhì)。2、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要和諧社會(huì)的構(gòu)建，主要就是要為人們的生活營(yíng)造良好的氛圍，而高校作為大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的地方，也需要為他們營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)把法律放在十分重要的位置，不管是管理者還是參與者都需要具備很好的法律素養(yǎng)，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)完善的法律體系，大學(xué)生即將邁入社會(huì)，他們會(huì)在以后的生活中遇到各種各樣的法律問(wèn)題。大學(xué)生的法律意識(shí)甚至和我國(guó)未來(lái)的發(fā)展直接相關(guān)，所以高校必須要用法律教育對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想教育，使他們的法律觀念不斷提高。3、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)可以提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力大學(xué)生接受高等知識(shí)教育，最主要的目的就是學(xué)習(xí)知識(shí)，讓自己的社會(huì)屬性得到進(jìn)一步提高，成為對(duì)社會(huì)有用的人才。高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育，更清楚的了解自己的義務(wù)和權(quán)力，這樣他們?cè)谝院筮M(jìn)入到社會(huì)時(shí)，就可以用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生力軍和接班人。

三、加強(qiáng)高校法律教育，培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的主要途徑

1、重視法律教育對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的重要性高校想要充分發(fā)揮法律教育對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)作用，需要從思想上重視法律教育的重要性，不管是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還是任課教師都要充分認(rèn)識(shí)到法律教育在提高學(xué)生道德素質(zhì)方面所起到的作用。我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)最主要的途徑就是法律教育，當(dāng)然也是學(xué)校健全法治教育的基本工作。我國(guó)的高校可以充分發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用和各院系教師的主力作用，構(gòu)建起大學(xué)生法律教育的培養(yǎng)體系，讓法律教育成為高校思想教育中的重要組成部分，另外也需要加強(qiáng)自身的自檢力度，使法律教育工作可以更好的開(kāi)展。2、豐富法律教育的內(nèi)容我國(guó)的法律體系比較完善，所包含的內(nèi)容也很多，但是對(duì)于大學(xué)生而言不可能將所有的法律知識(shí)都掌握牢固。所以高校在進(jìn)行法律教育的時(shí)候需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)本校的法律教育內(nèi)容進(jìn)行豐富。高校也可以積極培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高水平的法律教育教師，將法律高校畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生積極的吸納到本校的教師隊(duì)伍中。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的過(guò)程中，還需要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，只有學(xué)生學(xué)習(xí)法律課程的積極性得到了提高，他們才會(huì)有學(xué)習(xí)的積極性。與此同時(shí)，高校要積極的開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將第二課堂的作用發(fā)揮到最大。當(dāng)然還可以舉辦一些與法律知識(shí)相關(guān)的模擬法庭或者是法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、法律咨詢活動(dòng)等，這樣學(xué)生就可以通過(guò)具體的實(shí)踐過(guò)程，把所學(xué)到的知識(shí)進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)踐和鞏固，在不斷的實(shí)際應(yīng)用中提高學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的靈活應(yīng)變能力。3、使學(xué)生的守法和用法意識(shí)得到提升由于高校大學(xué)生刑事案件頻發(fā)，社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注度也不斷提高，大學(xué)生一旦觸碰了法律對(duì)自身造成的損害是不可估量的。高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律意識(shí)教育時(shí)應(yīng)該把學(xué)生的成長(zhǎng)放在首要位置，這樣當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們就可以靈活的運(yùn)用法律意識(shí)來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。所以高校不可以空講法律知識(shí)，而是要讓學(xué)生在實(shí)際的生活中理解法律，運(yùn)用法律。4、全面優(yōu)化法律教育師資隊(duì)伍從根本上說(shuō)，法律教育本身就是一項(xiàng)具有較強(qiáng)實(shí)踐性、政治性、知識(shí)性以及理論性的綜合性教育，一方面應(yīng)該有規(guī)范內(nèi)容、明確目標(biāo)以及平穩(wěn)的教育教學(xué)渠道，另一方面還應(yīng)該接受正規(guī)法律知識(shí)培訓(xùn)，存在一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論水平的法律教師隊(duì)伍。當(dāng)前很多高校的法律專業(yè)教師都不是法律專業(yè)人才，還有些教師沒(méi)有接受過(guò)有關(guān)法律專業(yè)的培訓(xùn)，由此可以看出，法律教育隊(duì)伍建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)。比方說(shuō)，“硫酸傷熊”案件的法律當(dāng)事主體劉海洋就表示：“在大一的時(shí)候，我們學(xué)習(xí)《法律基礎(chǔ)》專業(yè)課程，接觸有刑法與民法。然而，通過(guò)試劑燒傷動(dòng)物是否觸犯法律并不清楚。”該情況并不存在普遍性，然而，卻留給法律界以無(wú)限思考。高校法律專業(yè)教師有必要樹(shù)立客觀正確教學(xué)觀念，而且在法律課程教學(xué)過(guò)程中，法律教師必須樹(shù)立以下教學(xué)觀念，其中一種為樹(shù)立教學(xué)過(guò)程中教師扮演主導(dǎo)角色，學(xué)生處于主體地位觀念，確保學(xué)生能夠轉(zhuǎn)化被動(dòng)接受法律知識(shí)為主動(dòng)求學(xué)的學(xué)習(xí)理念；第二種為法律教師應(yīng)該意識(shí)到法律教學(xué)目的主要是保證學(xué)生能夠養(yǎng)成獨(dú)立思考習(xí)慣，不只是相關(guān)法律知識(shí)的單純傳授，也就是說(shuō)，是對(duì)高校生法律意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)的一種教育；最后一種為教學(xué)期間，必須密切結(jié)合育人與教書(shū)，兩者應(yīng)該相輔相成，防止出現(xiàn)育人、教書(shū)割裂情況。

四、總結(jié)

大學(xué)生法律意識(shí)的提升可以幫助他們更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高他們的綜合素質(zhì)，有利于構(gòu)建和諧的校園環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。因此高校必須要重視法律教育對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]莊洲鴻,鄧麗賓.淺析高校大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)[J].經(jīng)濟(jì)師,2013,10:162+165.