時間：2023-10-02 08:58:31
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【關鍵詞】林業有害生物；防控；應對措施
森林是生態系統中重要組成部分，林業有害生物是生態系統中的衍生物，主要的林業有害生物指對林木有害的植物、動物、病原微生物。包括害蟲、病害、害鼠（兔）和有害植物。這些有害生物是森林生長的大敵， 與森林火災和亂砍濫伐并稱為森林三大災害，不僅具有水災、火災那樣的危害性和毀滅性，還具有生物災害的特殊性和治理上的長期性和艱巨性以及防治的必要性、緊迫性。因此，林業有害生物防治成為國家減災工程的重要組成部分，做好這項工作對保護森林資源，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展具有十分重要的意義。由于受諸多因素的制約，湯原林業有害生物發生出現了一些新的特點，防控工作仍存在一系列亟待解決的問題，形勢不容樂觀。
1.湯原地區林業有害生物防控形勢
1.1林業有害生物發生現狀
1.1.1湯原地區常發性害蟲發生面積居高不下
以松毛蟲和鼠害為主的常發性林業有害生物，每年發生面積均在2萬畝以上，發生面積居高不下，成為有害生物防治的重中之重。
1.1.2突發性有害生物日益突出
1996年落葉松葉蜂、2011年楊葉蜂、2012年柞褐葉螟在湯原地區大發生。雖末造成大的災害，但這幾種災害在湯原有記錄以來從末發生過危害，出現了危害，危害面積達千畝以上。
1.1.3偶發性有害生物在一些地方暴發成災
舞毒蛾在湯原地區很少發生或造成危害，1996年突然暴發成災，大面積次生林葉被吃光，面積達到幾萬畝以上。
1.1.4檢疫性有害生物蔓延速度加快
上世紀末，楊干象在湯原地區還沒有發現危害，近兩年，隨著造林綠化步伐加快，外地引進苗木數量品種不斷增加，楊干象在本地危害程度和危害面積逐漸擴大。
1.2誘發林業有害生物危害因素
1.2.1氣象條件
隨著全球氣候變化異常，極端氣象因子出現頻率增加。湯原地區屬于半干旱地區，生態環境十分脆弱，加之近幾年連續干旱、暖冬等異常天氣，造成樹勢衰弱，害蟲越冬死亡率低，病蟲基數急劇增加，給林業有害生物危害傳播和蔓延創造了有利條件。
1.2.2森林自身御災能力
森林結構類型能表現出抵御災害的能力，大面積純林抵御林業有害生物侵襲能力弱，混交復層林的森林群落在抗御災害能力要強，也就是說森林生物多樣性的群落，在抵御生物災害能力上要高于物種簡單的森林群落。本縣大面積人工純林較多，特別是中齡林以上林分組成多數為純林，森林群落構成簡單，生態系統穩定性差，抵御生物災害能力不強，一旦發生病蟲害，極易暴發成災。
1.2.3森林資源經營管理
合理的森林經營管理能提高森林自身御災能力，在森林經營管理的理念上要樹立正確導向，改變過去對林木經營管理粗放，投入不足，沒有及時進行土壤和樹體管理，致使部分林木處于亞健康甚至衰弱狀態，誘使林業有害生物的發生。
1.3林業有害生物防控機制有待完善
1.3.1防治投入機制
許多公益林，在生態防護中起著不可替代的重要作用，以提供生態產品為主，森林經營者從中獲益很少，由于森林生態效益補償基金標準低，林業有害生物防控投入比例低，森林經營者難以承擔林業有害生物防治費用。防治經費的短缺，降低了森林本身御災抗災減災能力。
1.3.2防治渠道
現在的大部分森林經營者缺乏防治知識和技術，缺少防治設備，面對災害發生時，沒有能力解決林業有害生物危害問題，人工防治技術還沒有得到普及，防治市場和社會化服務體系尚需完善。
1.3.3防治基礎設施
監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和應急反應機制還不完善，基礎設施不足，缺乏必要的防治設備和交通工具等，測報、檢疫、防治等環節未達到最佳運作管理模式和協調均衡發展，森防體系建設急需加強。
1.3.4防治意識
森林經營者對林業有害生物的危害性和防治檢疫工作的重要性認識足，國家防治方針和責任制度還沒有完全落實，缺乏行之有效的監督制約機制，存在災來救災和從眾意識，沒有像森林防火那樣引起全社會的高度重視。
2.林業有害生物防控對策
2.1加快林業有害生物防控體系建設
森林資源培育的各環節中都有林業有害生物和參與。因此，林業有害生物防治是一項系統工程，需進一步完善監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和應急反應機制，增強防治能力。全面強化宣傳工作和法規教育，加快實用技術和法律知識的普及，提高全社會森防意識。根據集體林權制度改革形勢需要，大力培植防治市場，發展專業化防治組織和隊伍，促進森防社會化服務，朝著健康方向發展。
2.2提高森林自御能力
從森林經營理念出發，大力推進綜合性營林措施，將林業有害生物防治工作貫穿于林業生產全過程，發展生態林業，提高林分健康水平。在采種、育苗、造林、撫育、采伐等各個環節都要增加林業有害生物預防措施，實行規范化管理，增強林分自然抵御病蟲害的能力，走出一條林業生產與林業有害生物防治協調發展的路子。
2.3防控機制轉變
按森林分類經營改革的思路，建立公益林有害生物的預防和重大危險性病蟲的治理，以各級政府投入為主，商品林有害生物的防治以經營者投入為主、各級政府補貼為輔的投入機制，將森林病蟲害防治工作納入政府防災減災計劃，對以天然林為代表的生態效益為主的公益林有害生物，走政府主導型防治之路，實行聯防聯治；對以落葉松林為代表的經濟效益為主的商品林有害生物，走市場主導型防治之路，實行群防群治。
2.4引進現代化防控手段
隨著科學技術的不斷發展，林業有害生物防控技術也在不斷進步，防治手段也在不更新。就湯原地區林業有害生物防控工作上來看，改變了過去大量使用高毒、高殘留化學農藥，廣泛采用低毒、低殘留對環境安全的綠色農藥。施藥手段也得到了改進，大面積防治的地域，應用飛機和車載噴霧機等各種新型防治機械，不僅提高了防治效率，而且還降低了防治成本，增強了防治效果。按著現代林業建設的要求，在林業有害生物防治上，要加快實現機械化、現代化、信息化，對常發生性林業有害生物以飛機防治為主，其他措施為輔；對偶發性害蟲以車載噴霧器防治為主，其他措施為輔；對珍稀經濟林、園林、觀賞林以人工防治為主，藥劑防治為輔。同時，要加強對防治新技術、新方法的引研推廣工作，走無公害的綠色防治之路，依靠科技推進森林可持續經營。
【參考文獻】
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[3]陳昌潔.松毛蟲綜合管理[M].北京：中國林業出版社，2008.
[4]張星饒.森林病理學研究的生態數學方法[M].北京：中國林業出版社，2009.
林業有害生物是指對林木有害的植物、動物或病原體的種、株（或品系）或生物型，包括害蟲、病原體、害鼠（兔）和有害植物，被稱為“不冒煙的森林火災”-。[1]近年來濟寧市森林資源持續增長?！笆晃濉逼陂g，全市林木蓄積量達到1000萬立方米，綠化荒山65萬畝，建設綠色通道5000公里，初步構建起以山區、平原、道路、水系為主要骨架的林業生態體系，森林覆蓋率由“十五”末的23%增加到27%。然而，全市生態環境依然脆弱，林業有害生物呈逐年加重的趨勢，突出表現在常災性病蟲害發生面積居高不下。濟寧市現有林面積達270多萬畝，年均發生危害40多萬畝，并且常災性森林病蟲害還呈現逐年遞增趨勢。檢疫性病蟲害大面積暴發，以美國白蛾為例，2008年美國白蛾傳入任城區李營鎮，當年擴散到6個縣（市、區），發生0.4萬多畝，2009年擴散到10個縣（市、區），發生面積5萬多畝。病蟲害給林業造成了嚴重的損失，“十一五”期間蟲害總發生面積120多萬畝，年經濟損失達9000多萬元。病害總發生面積80多萬畝，年經濟損失達9000多萬元。森林病蟲害的嚴重發生不僅影響了經濟的發展，其帶來的生態效應和社會效益損失更是不可估量。因此，整合防控資源，建立濟寧市林業有害生物控災體系不僅是保護和發展森林資源、適應“孔孟之鄉、運河之都、水城風貌、生態宜居”的城市發展定位的要求，更是實現“十二五”規劃和濟寧市林業跨越式發展的必然要求。
本課題通過普查對濟寧市有害生物的防治現狀進行了數據調查，為建設防控體系提供了基礎資料。從林業有害生物防控體系的功能需求出發，運用功能分析法建立了濟寧市林業有害生物防控的基本體系。并結合實踐運用，對濟寧市林業有害生物防控關鍵技術進行了實驗分析。
二、濟寧市林業有害生物防控體系
（一）結構組成
濟寧市林業有害生物控災體系由森防指揮體系、技術支撐體系和操作實施體系三大部分組成。森防指揮體系管理整個控災體系，是控災體系的中央指揮中心；技術支撐體系是預警體系的科技攻關和技術儲備的主要承擔者，同時擔當決策層的決策顧問；操作實施體系主要由檢驗檢疫、早期監測、綜合治理三部分組成，是控災體系具體措施的主要應用和實施者，負責預警技術推廣、檢疫執行、監測、有害生物的控制與管理（圖1）。［2]
（二）森防指揮體系
森防指揮體系以市森防指揮中心為核心，由各縣、鎮分別組建相應的森防指揮中心共同組成。堅持分級聯動，各司其職的原則。以地方政府為主，按照屬地管理和部門管轄區域的原則，各級政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要負責人，層層分解任務，層層簽訂責任書，各項工作要求落實到責任人、責任地段，形成密切配合、聯防聯治的全覆蓋、無縫隙的防控體系。市森防指揮中心由決策層和森保站組成。決策層由市政府分管林業工作的領導及林業局負責人組成，全權領導控災體系，是整個控災體系的最高決策機構，對控災體系建設和運行過程中的重大問題進行決策。濟寧市林業局森保站是控災體系的日常管理機構，負責協調指揮體系、技術支撐體系和操作實施體系的工作關系，確保各運行機構有效合作和協調，管理控災體系建設的具體事務等。
（三）檢疫御災體系
檢疫御災體系以縣級森檢機構為依托，以資源分布、林業區劃、林種布局、災情特點為依據，以調運檢疫和復檢為核心，合理布設檢疫設施、設備，建立檢疫封鎖體系。
1.檢疫環節。產地環節需強化種苗繁育基地、森林植物及其產品的產地檢疫檢查，確保種苗產地檢疫率達到100%；運輸過程中需強化對調入森林植物及產品和其他產品木質包裝物的調運檢疫，要求出具檢疫要求書，嚴格禁止不經檢疫的調運現象發生；造林地方面要嚴格復檢，杜絕有害生物的帶入，實現生產、造林無檢疫對象。
2.檢疫點建設。完善了全市13處檢疫站、7處木材檢查站、1處檢疫檢查站，配置檢疫必需設備；在地理位置重要、基礎條件較好的市中區、任城區、汶上縣、梁山縣建設市級檢疫檢驗除害基地4處，以便及時對檢疫檢驗和復檢中發現的危險性林業有害生物進行現場除害處理；在任城區、兗州市、鄒城市等苗木重點培育縣建3處無檢疫對象苗圃。
3.檢疫隊伍。從2008年開始到2010年底,-從12個縣（市、區）各村護林員及林業專業戶和防治專業隊人員中選調符合條件人員6192名，采用定期集中培訓和輪訓的方式分期、分批進行培訓。三年時間，全面完成村級森防員培訓工作。實現了每個行政村有1名森防員受到培訓，普及和發展壯大村級森防員隊伍，逐步實現林業生物災害“小災不出村，大災不出縣”的分級管理目標。
4．檢疫技術。加強了檢疫技術的培訓，不斷更新基層專職森防檢疫人員和基層林業有害生物測報員的森防知識結構，盡最大限度地使其成為比較全面的林業有害生物防治檢疫專業人才。其次，建立和完善林業植物檢疫標準體系，初步構建了包括基礎標準、除害處理技術標準等內容的林業植物檢疫標準體系框架，逐步形成了科學完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業植物性檢疫標準化體系。此外，建立林業植物檢疫標準數據庫，利用林業局信息網絡資源，逐步實現標準服務的網絡化。
（四）監測預警體系。監測預警體系以科學合理的布點為先導，以先進的監測技術為依托，以縣級預警站為樞紐，以國有林場及鄉鎮林業站監測點為基礎，以遙感和其它信息源為補充，利用設立固定標準地、臨時標準地和補充調查等多渠道信息源，對全市主要林業有害生物發生情況進行監測預警及信息處理，實時了解掌握全市主要林業有害生物發生、發展動態，預報，為災害科學除治和領導宏觀決策提供依據。
1．監控網絡建設。首先，依據濟寧市有害生物分布及發生規律的特點，在原有的國家級、省級、市級、縣級測報站點布局，圍繞重點林業建設工程區、重點生態公益林區、著名風景名勝區等“三區”和主要口岸、重點交通樞紐，建設完善13個市級監測站、18個國有苗圃、9個國有林場和80個鄉鎮監測點。其次，加強各監測點測報站基礎設施建設，配備現代化監測、信息采集儀器設備和交通通信工具。再次，健全和完善省、市、縣、鄉四級動植物疫情信息報告系統，村級森防員負責觀察、調查，鎮林業站負責防治，市縣級森保站負責預測和預報，各級明確職責，相互協作，確保信息報告系統暢通。
2．監測數據中心。監測數據中心包括數據庫專家系統、預警指標體系、監測技術支持系統三個部分。數據庫專家系統主要依據對濟寧市林業有害生物的調查及長期監控數據，建立各有害生物的災害模型，并科學設立預警警度，為預警判別提供依據。有害生物預警指標體系從害蟲與天敵、寄主情況、氣候、防治水平等方面設置預警警源、警兆、警情3個指標層的多個指標。監測技術支持系統是由市、縣各級林業局行政主管部門和專家組對林業有害生物的危害等進行決策，防范和應對林業有害生物災害，最大限度地減少損失，保護森林資源和生態環境安全。
3．監測技術標準及規章制度建設。為使監測預報行為更加趨于科學、合理、有序，濟寧市根據林業有害生物的種類、發生規律和病蟲害防治工作的實際需要,-對《全國主要林業生物災害調查方法及統計標準》進行了修訂，制定了《濟寧市主要林業生物災害調查方法及統計標準》。同時，制定了《濟寧市重大林業有害生物災害應急預案》以應對突發性和暴發性重大林業有害生物災害。
（五）防治減災體系
按照“屬地管理、病蟲統防”的理念，建立防治減災體系，包括由森林醫院、森防站、專業化防治公司組成的社會化的防控隊伍和布局合理的藥劑藥械庫。實現統籌規劃、資源共享、突出重點、分級管理、群防群治、整體推進的防控減災目標。
1．防治減災防控隊伍。堅持專業人員和群眾相結合的方針，建立由森林醫院、森防站、專業化防治公司組成的社會化的防治減災防控隊伍。先后成立50人的縣級專業防控隊伍14個、30人的鄉級防控隊伍140個，每個行政村建立10人的村級防控專業隊。同時，針對專業防控隊伍堅持統一技術、統一管理，對防控隊伍進行技術培訓，做到小災由村負責組織防治，大災由鄉負責組織聯治，逐步建成懂防治、熟設備、善操作的專業防控隊伍。
2．防治減災技術。堅持“預防為主、科學防治、依法治理、促進健康”的方針，采取以生物防治為主，兼顧合理使用化學防治、餌木誘殺、燈光誘殺等綜合治理措施。以周氏嚙小蜂防治美國白蛾為例，2010年繁殖周氏嚙小蜂10億余頭，防治面積10萬余畝。通過建立濟寧市美國白蛾天敵——周氏嚙小蜂繁育場與規?；庇苁蠂》涞攘謽I有害生物天敵，大大提高美國白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾等主要害蟲的生物防治比例，使全市生物天敵防治服務面積達防治面積的60%以上，無公害防治率達85%以上。在防治器械和技術上，力求多樣、高效和安全，積極推廣、應用新技術和器械，如樹干注藥技術、飛防技術等，以減少環境污染和節約用水。
3．保障支持系統。多方籌措資金，加大儲備物資。2011年全市共投入防控資金2500多萬元，其中飛防資金2200多萬元，購置藥劑130多噸、防治器械-500多臺、高枝剪1000多把，建設完善13個藥劑藥械儲備庫，確保了防控工作需要。同時，與市內高校曲阜師范大學、濟寧學院相協作，建立了防控專家組，為防控提供直接的技術支持和指導。
三、效益分析
（一）經濟效益分析
濟寧市有害生物防控體系的建立，強化了各項基礎設施建設以及防控行為的有機協調，有效抑制了各類病蟲害高發的趨勢，產生了巨大的經濟效益。以周氏嚙小蜂防治美國白蛾為例，生物防治比化學防治每畝平均節省防治費用3元，按2009-2011年防治面積40萬畝計算，可節省直接防治費用120萬元；每年每畝損失材積生長量0.094-m3，每立方米材積按800元價格計算，挽回因蟲害發生的直接經濟損失3008萬元，兩項指標每年挽回直接經濟損失3128余萬元。初步保守推算，“十一五”期間，年均發生危害40多萬畝，受病蟲害影響，每畝成林將平均減少0.3立方米的材積，每立方米按800元計算，5年損失8億元，以每年投入防治資金2000萬元計算，增加經濟效益7億元。
（二）社會效益分析
防控體系的建立，有效地控制了主要林業有害生物的發生及危害，提高了公民對林業有害生物的認識和防護意識，鞏固和發展了造林綠化成果，極大地提升了城市整體競爭力，對于爭創全國園林城市、保護外經貿往來、改善招商引資環境、促進旅游開發、保障人民生活起到了積極的作用。
（三）生態效益分析
以2010年為例，全市主要林業有害生物共發生15種，發生面積34.89萬畝，較2009年下降21.5%；其中病害13.55萬畝，下降6.1%；蟲害21.34萬畝，下降28.9%。因此，林業有害生物防控體系的建立，對于保護森林資源、維護生態平衡、保障林業安全生產、鞏固綠化成果等起到了積極作用，推動了林業有害生物可持續控制和林業的可持續發展。
關鍵詞：林業 生物災害 綜合治理
林業生物災害防治是一項基礎性公益事業,是現代林業建設和國家公共危機管理的重要組成部分,是集行政、法律、經濟、技術于一體的系統工程。
1、林業生物災害防治工作的重要性
(1)加強林業生物災害防治工作是有效遏制我國林業生物災害嚴重趨勢的迫切需要。林業生物災害是“不冒煙的森林火災”,是林業發展、生態建設的大敵。林業生物災害的嚴重發生,給廣大林農造成了嚴重的經濟損失,迫切需要科技“服務三農”走進千家萬戶。因此要從根本上落實防控責任,促進森林資源可持續發展,為經濟社會提供必要的生態支撐。有效防范、及時控制重大林業有害生物災害,保護森林資源,鞏固造林成果,保障國土與生態安全。
(2)加強林業生物災害防治工作是推進社會主義新農村建設、促進林權制度改革的重要保障。當前農村集體林權制度改革正在全面順利開展,這是推進社會主義新農村建設的重大舉措,也是調整農業和農村經濟結構、促進農民增收的重要途徑。然而,楊樹天牛、林業鼠害等林業生物災害的嚴重發生,必將挫傷林農營造林的積極性,影響退耕還林等“民心工程”、“致富工程”的順利實施,進而危及到林農的經濟利益和社會主義新農村建設成效。因此要從根本上落實防控責任,促進森林資源可持續發展,為經濟社會提供必要的生態支撐。
(3)加強林業生物災害防治工作是維護公共安全、建設生態文明的必然選擇。生命安全、生物安全、生態安全是公共安全的重要組成部分,維護公共安全是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事,是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。
(4)加強林業生物災害防治工作是應對氣候變化影響、維護全球生態安全的重要領域。全球氣候變化是人類面臨的最嚴重的危機之一。森林以其特殊功能在應對氣候變化中發揮著不可替代的作用。研究表明,受全球氣候變化影響,我國林業生物災害的發生頻率和強度可能增高。生物災害的加劇,將直接影響“森林方案”的實施效果,削減人類應對氣候變化的努力和成效。林業生物災害防治不僅是《中國應對氣候變化國家方案》中的重要內容,也是這一全球應對戰略的重要領域,必將在未來的實施進程中發揮巨大作用。
(5)加強林業生物災害防治工作是保護國家利益、促進國際貿易的戰略措施。我國是外來有害生物入侵并危害嚴重的國家之一,林業又是外來有害生物危害最嚴重的領域,全國排名前10位的重要林業有害生物中有7種是外來有害生物,幾乎所有類型的生態系統中都有其危害。隨著我國加入WTO及經濟全球化的推進,外來有害生物入侵問題越來越受到國際社會的關注。近年來,我國出口歐美的貨物因木質包裝材料的光肩星天牛等問題受到限制,給我國對外貿易造成了巨大經濟損失。我國是《國際植物保護公約》締約國,承擔著防止有害生物人為擴散的責任和義務,加強林業生物災害防治工作,事關國際貿易,也關系到國家形象。
2、林業生物災害防治的措施
(1)堅持發展與保護并重,把保護森林資源作為發展林業的永恒主題。發展和保護森林資源始終是林業工作的核心任務。在強調加快森林資源發展的同時,必須高度重視森林資源的保護。
(2)堅持推進森林健康理念,促進人與自然的和諧。森林健康的核心是培育健康森林,促進人與自然的和諧。林業生物災害究其根源是生態問題。林業生物災害防治工作必須堅持推進健康森林理念,以培育健康森林為目標,加強森林生態系統的修復和重建,促進形成穩定的森林生態系統,培植最優的林分、最佳的林相和最有利于人類健康的服務功能,努力實現生物災害的可持續控制。
(3)堅持預防為主,實現由重除治向重預防的戰略性轉移。實踐證明,事后除治不如事中救治,事中救治不如事前控制。林業生物災害防治工作必須走出“重除治,輕預防”、“災后救災,被動救災”的怪圈,把預防工作擺在首位,切實做好災害預防工作。加強林業有害生物監測預報工作,宣傳普及林業有害生物防治基本知識,提高群眾森防意識,形成專群結合、聯防聯治的整體合力,把危險性有害生物控制在萌芽狀態,遏制林業有害生物災害的傳播蔓延。
(4)堅持科學發展觀,嚴格按客觀規律辦事。林業生物災害屬自然災害,有其自身的發生發展規律。必須在不斷認識其規律的基礎上,堅持科學的方針,研究科學的對策,采取科學的措施,遵循經濟和社會規律,正確處理好預防與除治、治標與治本、內部與外部、生態與經濟、重點與一般的關系,推進理論創新、制度創新和機制創新。
(5)努力提高廣大群眾的生態意識,將林業有害生物防治落實在日常生產活動之中,從根本上激發全社會的干勁和熱情,進一步在全社會形成自覺保護生態和推進人與自然和諧的強大合力。
3、結語
總之,林業有害生物防治是一項長期而艱巨的任務,要充分認識林業生物災害的嚴重性和防治工作的緊迫性,采取切實有效的措施,全面遏制林業生物災害嚴重發生的局面,堅持“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的方針,完善基礎設施建設,增強監測預警和防治減災能力,建立快速反應機制,提升重大林業有害生物災害的控制能力,保護森林資源,促進我區林業和社會經濟持續、快速、協調、健康發展。
參考文獻
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在八十年代初期，我縣組織過一次森林病蟲害普查，取得了一些病蟲害方面的標本和文字記載材料，但由于檔案管理方面的問題，這些技術檔案全部丟失，之后再沒有進行過有效的普查和專業調查，技術檔案幾乎空白。在防治手段上幾乎全是藥物免殺，沒有綜合防治新技術。技術人員占在編人員比例偏低，實踐工作中技術力量遠遠不夠，而且沒有高級職稱人員，沒有科技帶頭人，科技創新能力低，服務林農和生態建設實力有限，林業工程建設科技含量較低，不能在實質上取得技術性突破，技術人員后續教育缺失，培訓機會很少，知識老化，新的科技成果接受轉化困難?；鶎余l鎮林業站已全部撤銷，縣上只設立縣林業站，縣林業站工作經費緊張，只有人頭經費，財政沒有專門預算技術推廣經費，上級業務部門也很少安排具體的林業技術推廣項目，即便有推廣項目，也很難落實到具體技術人員來負責推廣，責任不明確，獎罰不分明，沒有激勵機制，科技人員積極性不高，科技創新力不強，成果不能最大化。
構建林業技術服務體系的具體措施
針對目前我縣林業技術服務體系建設存在的問題，提出以下具體措施：
1、加強組織領導，深化科普宣傳。營造良好的科技氛圍，及時傳播林業科技信息，讓林業科技更多的傳播在基層和林農中。讓林農能更多地掌握最基本的技能，極大地提高他們的自主經營能力，實現科技興林，科技致富。
2、健全組織，完善機制，提升素質，激勵爭先。健全機構，設立縣鄉兩級林業技術服務中心，合理劃分職責，統一協調，緊密配合，分工合作，既服務于我縣林業重點工程，又服務于林農，讓廣大林農從科技服務中增加收入，完善激勵競爭機制，不斷提升技術人員服務技能，調動他們的積極性和創造力，更好地為科技興林獻策獻力。
3、注重課題研發，增強科技創新力。為增強科技創新力要注重基礎性科技研究，把科技創新放在首要位置，根據林業生產的現實需要，安排研究課題，各負其責，積極開展廣泛的技術專題研討，力爭在關鍵領域取得突破，廣泛開展上下交流和橫向合作，凝聚多方力量，擴大課題研究成果。
4、強化科技推廣，加速興林富民步伐。在強化科技方面要制定科技推廣長遠規劃和年度計劃，落實具體技術推廣項目，推廣項目的選擇要有針對性，要有能帶動林農增收的作用，有利于促進生態的健康發展。要按技術力量分配推廣項目，要培養學術帶頭人，既有分工，又有合作。技術推廣要有計劃，有部署，有落實，有總結，有檔案。要把技術推廣項目真正落實到能讓林農增收致富的項目上，只有這樣技術推廣才有價值，才有生命力，才能有力促進生態文明的進步。
5、注重科技示范，促進輻射帶動。做好科技示范點的引領帶動，讓科技人才走到山頭地塊，建立自己的示范基地，讓可見的現實成果說服林農，最大限度發揮示范基地的輻射帶動效率。根據現實生產需要安排示范基地建設，示范基地要有真正的示范效應和帶動力，要把林業經濟效益、社會效益、生態效益有機結合起來，既有代表性，又具有推廣價值，使之就地轉化為現實生產力，帶動林農增收致富。
6、加強技術培訓，提高服務水平。加強技術人員的培訓工作，采取派出去和請進來的方法，全面培訓技術人員，只有不斷提高技術人員自身科技水平，才能真正提高科技服務水平，科技成果日新月異，及時接受新的科技知識，掌握科技服務真本領，更好地服務林業生產，讓科技成果在林業生產實踐中開花結果。
對今后我縣林業技術服務體系建設的思考
針對我縣林業技術服務體系建設的現狀，必須構建以下四個服務體系，只有構建起較為完整的林業技術服務體系，才能支撐林業事業的跨越式發展，才能使生態建設快速推進，鞏固生態文明建設成果。
1、林業新技術成果推廣體系。隨著社會科技進步，林業科技日新月異，在林業生產的各個環節，育苗、造林、營林等方面都有新的科研技術成果出現，我們必須緊跟時代步伐，經常用新的研究成果，來解決實踐中出現的新問題，才能不斷提高生態建設成效。用新的研究成果解決育苗方面的問題，能有效提高苗木出苗率和苗木質量，從而進一步促進造林的成活率和保存率，使我們林業建設的成本更低，成效更大。用新的造林技術解決造林中的難題，會有效降低造林成本，提高造林成活率。我縣是干旱地區，著力解決抗旱造林新技術是一個永恒的話題，我們必須對各種當地造林樹種的抗旱造林技術研究貫穿始終，投入人力、物力和財力，應用和推廣造林新技術，并不斷總結新經驗，全面提高造林的質量，降低生態建設的成本。用新的營林技術解決營林中的問題能使森林結構更趨合理，生態效益、經濟效益和社會效益更好的發揮。在培育森林過程中，樹立健康森林理念，科學規劃，精心設計，不斷改善林分結構，提高森林自身抵抗力，把生態文明提升到一個全新的高度，為構建和諧社會做貢獻。
2、經濟林豐產增收保障體系。經濟林是林農經濟的重要來源之一，構建經濟林豐產增收技術服務體系，有效提高經濟林災害防控技術，使經濟林在災害天氣影響下，盡量減少經濟損失，讓林農增收，才能真正調動林農的積極性，積極主動參與林業生態建設。我縣山杏和仁用杏資源豐富，但晚霜凍對這項產業的危害非常大，幾乎是三年兩頭凍，嚴重挫傷了林農的積極性，產業發展停步不前，解決晚霜凍技術難題是該項產業發展的頭等大事，只有果農掌握了晚霜凍防治技術，經濟林果業讓果農有了穩定的經濟收入，發展經濟林積極性自然就高了，林業產業的規模和效益就會空前發展。經濟林果業防災減災技術體系建設，是一個長期而漫長的技術進步過程，要從抗災害品種選育和技術推廣等多方面入手逐步解決，要建立指導和示范基地，技術人員要聯系經濟林果大戶，長期系統指導災害防控實用技術，讓果農自己熟練掌握防控技術，最終能讓災害損失減輕到最小程度，保證林農在經濟林果上有比較穩定的經濟收入，增加他們的收入，這是科技興林富民的終極目標。
3、林業有害生物防控體系。隨著森林覆蓋率和植被覆蓋率的大幅度增加，有害生物對整體生態的潛在危險也逐步加大，被人們喻為無煙的火災，我們必須構建起有效的科學預防體系，把有害生物防治最大限度的控制在初級階段，使有害生物的入侵盡量不成災，或者把災害損失減少到最小程度，既能保障生物的多樣性，又能使整體生態處于安全狀態。針對目前森林病蟲害發生面積不斷增大，病蟲害種類增多和危險性病蟲害的潛在威脅，有害生物的防治難度增大等現實，我們必須有針對性的提出防治對策，加強有害生物防治的宣傳力度，嚴把檢疫關，做好引進苗木和種子調運的檢疫工作，抓好監測預警，為科學防控提供依據。建立有害生物防控快速反應機制，推行無公害防治，盡量減少使用化學農藥。實施工程治理，提高防治效率。有害生物防治要從基礎做起，首先要做好有害生物的普查和抽樣調查，全面系統掌握我縣有害生物存在現狀，外來有害生物入侵的潛在威脅，只有對現實情況了如指掌，才能有效預防和應對，才能對癥下藥做好防控工作，其次要建立健全有害生物技術檔案，服務于我們的防控工作。再次是要提高防控的科技含量，保證有害生物調查準確，防控及時有效，盡量把有害生物控制在成災之前。預防為主，積極消滅，營造能抵御有害生物發生蔓延的混交林，維持生態的自然平衡，維護生物的多樣性，維護森林動物食物鏈的穩定平衡，營林生產的最終目的就是要維護一個健康的森林生態系統。
4、森林火災防控體系?；馂氖橇謽I生態建設的最大威脅和直接破壞者，有效預防森林火災的發生，是保障森林植被安全的首要任務，只有有效防控森林火災的發生，杜絕火災對森林植被的破壞，才能保證森林植被資源的安全，避免生態環境遭到破壞，使生態建設和生態保護有機結合，生態環境才能逐步好轉，生態文明才能逐步提高。但如何有效預防森林火災的發生，必須依賴科學的技術進步和新的科技成果的具體應用，用最先進的技術設備裝備森林火災預警系統，提高森林火災預防的有效性和準確性，把森林火災消滅在萌芽狀態，以免造成不必要的生態破壞，保證森林植被的安全，保證生態文明建設成果。要把最新的科技成果應用于森林火災的監測預警，制定科學的預防和應急預案，提高預防的整體水平，力爭在火警發生時以最短的時間完成預警和撲滅，森林資源損失減少到最低限度。營造有利于抵抗火災的各種混交林，提高森林自身抵御能力，也是森林火災防控的重要舉措，必須從火情的預警、撲火動員和火災撲滅的全過程提高科學技術保障力，確保森林資源安全。
（1．湖北生態工程職業技術學院，武漢430200；2．湖北省林業調查規劃院，武漢430223）
摘要：構建漢江中下游生態防護林有害生物防控體系，對于降低該區域林業有害生物成災率，提高無公害防治率、災害測報準確率、種苗產地檢疫率和主要有害生物常發區監測覆蓋率以及為漢江中下游地區林業生態建設的健康、持續、快速、協調發展提供強有力的保障具有重要意義。
關鍵詞 ：生態防護林；有害生物；防控體系；構建
中圖分類號：S43；S2文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2015）03－0619-04
漢江中下游范圍主要包括漢江流域自丹江口水庫以下至漢江與長江交匯口河段干流與支流，包括仙桃市、潛江市、天門市、東西湖區、蔡甸區、襄城區、樊城區、襄州區、南漳縣、谷城縣、老河口市、宜城市、京山縣、沙洋縣、鐘祥市、孝南區、應城市、安陸市、漢川市、沙市區、荊州區等21個縣（市、區）和太子山林管局。該地區現有林地面積890 231 hm2，森林蓄積量38 203446 m3，森林覆蓋率23．5％；在現有森林資源中，馬尾松面積161 034 hm2，楊樹面積188 244 hm2，分別占該區域有林地面積的18．1％和21．1％。人工林多，天然林少，純林多，混交林少，森林自然防護和修復能力差，極易受到有害生物的危害，是湖北省有害生物發生的重災區和重點防護區域。加之相鄰的宜昌、恩施是松材線蟲的疫區，有害生物進入漢江中下游地區的危害性非常大，森防工作十分嚴峻。由于南水北調中線工程引起的水文變化，以及全球氣候變暖等原因，一些林業有害生物的發生規律和發生范圍都將有所變化，增加了防治難度。因此，構建漢江中下游生態防護林有害生物防控體系，對于減少南水北調中線工程實施后對漢江中下游地區帶來的不利影響，保障該地區農業穩產高產，維持生態平衡，保護野生動植物棲息環境，促進區域經濟社會可持續發展具有重要意義。
1漢江中下游生態防護林有害生物及防控體系現狀
1．1漢江中下游生態防護林有害生物現狀
目前，漢江中下游地區主要林業有害生物有松材線蟲、蕭氏松莖象、松褐天牛、小蠹蟲、鞭角華扁葉蜂、馬尾松毛蟲、橘大實蠅、獼猴桃細菌性潰瘍病菌、銀杏大蠶蛾等。據統計，近幾年該地區發生病蟲害情況如表1所示，病蟲害發生的面積雖有所減少但形勢依然嚴峻，已嚴重威脅漢江中下游地區森林植物的安全，也給當地人民群眾的生產生活帶來了很大的影響。
近幾年來，隨著森林面積的不斷增大，加上氣候異常等因素，林業有害生物的發生頻率也在逐步加大。漢江中下游地區的江漢平原為了發展生物質能源，營造了較多油茶、黃連木等生物質能源樹種，油茶炭疽病、煤病、軟腐病、油茶毒蛾、黃連木尺蛾、黃連木種子小蜂等病蟲害也相繼發生，有害生物防治工作又發生了新變化，增加了新內容［1，2］。
十多年前發生的“非典”，前段時間陸續發生的禽流感，以及在湖北潛江等地發生的森林腦膜炎等都是由病毒引起的，而這些病毒都是以森林為棲息地的果子貍、禽類和蜱蟲為媒介傳染。這些公共安全事件危害的雖然不是森林資源，但對人類和社會的危害更大，影響更惡劣，林業部門需要監測并治理這些生活在森林中的傳染媒介。
1．2漢江中下游生態防護林防控體系現狀
國家林業局《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》（2011）別提出，當前林業有害生物防治工作主要任務是加強防控體系建設，到2015年，全國基本建成與林業發展相適應的以數據采集、傳輸、處理等為主要內容的監測預警體系，以風險評估、檢疫追溯、除害處理等為主要內容的檢疫御災體系，以應急防控指揮、航空與地面防治、應急防控物資儲備等為主要內容的防治減災體系。雖然近年來在國家林業局的大力支持下，通過實施林業有害生物防治國債專項資金建設項目，漢江中下游地區逐步健全和完善了省、市、縣三級森林病蟲害防治網絡和綜合防治體系，森防基礎設施建設也得到了一定程度的加強。但是，同當前林業有害生物嚴重發生的形勢相比，還有一些亟待解決的問題，突出表現在以下幾個方面：①基層和公共服務體系建設尚未引起足夠的重視，難以達到群防群治的效果，不適應林權制度改革后的社會需求，急需解決和建設，為森林有害生物防治打下堅實的社會和群眾基礎；②林分結構單一，純林多，林分自身抵抗病蟲害的能力較弱，急需采取營林和增強林分抗逆能力的有效措施，進行林業有害生物的綜合治理；③防御體系基礎設施相對滯后，無法滿足預防工作的實際需要。尤其是在除害處理設施、防治設施上嚴重不足，缺乏應急防控所必需的物資儲備；④監測預防手段落后，防控體系不健全。包括湖北省森防總站在內的各級森防機構的監測技術仍停留在傳統的工具和手段上，信息傳送體系不夠完善，不能及時對林業有害生物的發生、發展作出準確的預測預報，延誤了控制災情的最佳防治時機。
2漢江中下游生態防護林有害生物防控體系構建的策略
2．1森林健康示范工程建設
通過開展森林健康示范工程，探索森林健康狀況的動態監測方法，恢復亞健康和不健康森林的營林措施，積累營林保健的成功經驗，示范和輻射帶動湖北全省乃至全國的營林技術為基礎的森林保健工作，促進森林健康發展，保護生態安全，為漢江中下游地區林業生態建設的健康、持續、快速、協調發展提供強有力的保障。
2．1．1撫育管理工程建設由于漢江中下游地區人工林多，天然林少，純林多，混交林少，植物群落簡單，森林生態系統脆弱，抗病蟲害能力差，極易受到有害生物的危害。因而對現有林分進行撫育管理，增強樹勢，可以有效提高林分病蟲害抵抗力，降低林業病蟲害的發生。①撫育管理對象。根據2012年該區林業病蟲害發生情況，撫育管理對象為病蟲害嚴重發生地區的林分，每個縣（市、區）選取100 hm2林地進行撫育管理。具體地點為：谷城縣、老河口市、襄州區、樊城區、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區、沙市區、安陸市、應城市、云夢縣、孝南區、漢川市、東西湖區、天門市、潛江市及太子山林管局等地。由于仙桃市和蔡甸區近3年撫育管理良好，林業病蟲害發生面積較小，森林健康狀況良好，不安排進行撫育管理。②撫育管理技術措施。撫育管理的技術措施包括清理枯死木、病枝，林地耕翻和施肥等。③撫育管理規模。根據初步調查和統計，該區需要進行撫育管理的林分面積為2 000 hm2，其中，谷城縣、老河口市、襄州區、樊城區、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區、沙市區、安陸市、應城市、云夢縣、孝南區、漢川市、東西湖區、天門市、潛江市及太子山林管局等地各進行撫育管理林分面積100 hm2。
2．1．2補植補播工程建設補植補播對象為病蟲害發生嚴重，撫育管理后需要進行補植的林分。幼齡林、中齡林補植前對林地進行松土、除草、施肥和修枝；近熟林補植前消除林木上的枯枝和病腐枝。補植樹種必須選用與原樹種不同的樹種，并優先選用闊葉樹和當地的鄉土樹種，補植的林分密度應達到同類生態林樹種的密度。補植補播面積為2 000 hm2。仙桃市和蔡甸區林業病蟲害面積發生較小，枯死木較少，不進行補植補播，其他每個縣（市、區）各補植補播100 hm2林地。
2．1．3楊樹林主要病蟲害的專項防治工程建設
楊樹是漢江中下游重要的防護林和用材林樹種，也是受病蟲害危害非常嚴重的樹種之一，對楊樹產業和當地社會經濟的可持續發展有一定影響，有必要對其中危害嚴重的林分進行治理，以減少病蟲害危害造成的損失，為社會上病蟲害防治起到示范作用。防治對象為楊樹現有林中受病蟲害危害較嚴重的林分。主要病蟲害的防治內容包括蛀干害蟲、食葉害蟲和楊樹潰瘍病的防治。由于這些病蟲害危害常常是在一片林分中同時或交替發生，因此需要采取綜合防治措施才能取得較好的效果。防治地點包括潛江市、太子山林管局、谷城縣、樊城區、南漳縣、沙洋縣、應城市、孝南區和漢川市，具體防治對象為2012年所監測楊樹病蟲害危害程度屬于重度的林地，每個縣（市、區）防治規模最大不超過50 hm2。
2．1．4馬尾松林主要病蟲害的專項防治工程建設由于馬尾松毛蟲口積累極容易導致大發生，即使某年某地是輕度發生，如果不采取措施，在當年的下一代或翌年就可能嚴重發生，甚至爆發成災，因此，對馬尾松毛蟲的控制應采取大范圍預防的辦法，將其控制在經濟域值以下。防治馬尾松毛蟲主要采用布設生物導彈法。生物導彈是以昆蟲病毒流行學理論為基礎，基于昆蟲病毒（N病毒、G病毒、C病毒）所具有的專一、高效、安全三大特色和其在害蟲群中易形成病毒流行病為依據，以赤眼蜂為媒介，將高技術處理后的病毒直接通過赤眼蜂傳遞到馬尾松毛蟲卵殼表面，吸引初孵幼蟲攝食染毒卵殼罹病，并通過種群接觸感染，誘發病毒流行，在作物受害之前將害蟲控制在防治值以下，達到控制松毛蟲的目的，起到事半功倍的防治效果。在所有馬尾松毛蟲發生區都開展此法防治，防治規模達到3 475 hm2。
2．1．5益鳥招引工程建設為了增加鳥類的數量和種類，充分發揮鳥類消滅害蟲、維持生態平衡的作用，可以通過人工設置營巢條件，保護和招引益鳥［3］。用懸掛巢箱可以招引山雀、椋鳥、紅角鸮、紅毛鴝、白眉姬鹟等鳥類。尤其在人工林中，用懸掛巢箱的方法招引大山雀、沼澤山雀來保護森林免受蟲害，極為有效。根據各地2012年蟲害發生面積情況，在各縣（市、區）監測蟲害危害程度屬于中度和重度發生地段的生態防護林進行治理，每個縣（市、區）防治規模最大不超過50 hm2，共800 hm2。在潛江市、太子山林管局、谷城縣、老河口市、襄州區、樊城區、南漳縣、宜城市、京山縣、沙洋縣、荊州區、安陸市、應城市、云夢縣、孝南區、漢川市等重點防控區，放置鳥巢。規劃每公頃掛置9個鳥巢，擬放置鳥巢7 200個。
2．2監測預警體系建設
國家林業局《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》中強調，林業有害生物防治以“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”。監測預警系統是預防林業有害生物形成災害，防止蔓延的重要舉措，也是制訂防災御災決策的重要依據。控制有害生物形成災害，不僅可以創造良好的生態環境，而且在經濟方面也有非常積極的意義，可以取得良好的效果。
監測預警體系建設地點可在湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、天門市、潛江市、仙桃市、太子山林管局、谷城縣、老河口市、襄州區、樊城區、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區、沙市區、安陸市、應城市、云夢縣、孝南區、漢川市、東西湖區、蔡甸區共23個單位進行。該體系建設包括：①監測數據采集與傳輸系統建設，建設內容包括無人機監測防控服務系統、網絡服務系統、通訊系統、多媒體電腦、激光打印機、數碼照相機、數碼攝像機、掃描儀、太陽能測報燈、多功能GPS、PDA軟件、防治信息系統軟件、監測調查望遠鏡、監測調查工具箱、多功能野外調查工具、氣象觀測儀器；②監測信息處理與系統建設，建設內容包括信息處理系統、數據庫軟件系統、預測預報軟件。
2．3檢疫御災體系建設
南水北調中線工程的實施，無疑將極大地推動漢江中下游地區經濟發展和城市化進程，林業有害生物傳播的危險性會越來越大。而漢江中下游地區植物多樣性低、生境脆弱，一旦發生災害，將造成不可估量的損失和惡劣的影響。防止有害物種進入漢江中下游地區，加強森林植物檢疫是一項長期的、不可缺少的重要工作［4］。建立較為完善的省、地、縣三級檢疫執法系統，完善檢疫基礎設施和檢疫信息化管理，提高檢疫檢驗和除害處理水平，實現對危險性林業有害生物的快速準確檢測、診斷和除害處理，全面提高檢疫執法能力，有效控制危險性林業有害生物的傳播蔓延。
2．3．1危害性林業有害生物檢驗鑒定系統建設
該系統建設內容包括檢疫檢驗和除害處理系統、光學聚焦顯微圖像系統（含軟件）、調查采集成套設備（含車及各種輔助設施）、檢疫證書專用電腦、票據打印機、電子顯微鏡、解剖鏡、多功能檢疫檢查取樣工具。建設地點為湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、天門市、潛江市、仙桃市、太子山林管局、襄陽市、荊門市、荊州市、孝感市、武漢市、谷城縣、老河口市、襄州區、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、安陸市、應城市、蔡甸區，共21個單位。
2．3．2林業有害生物遠程診斷與評估系統建設該系統建設內容包括檢疫性有害生物風險評估數據庫、視頻診斷系統。建設地點為湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、天門市、太子山林管局、谷城縣、老河口市、襄州區、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區、沙市區、安陸市、應城市、云夢縣、孝南區、漢川市、東西湖區、蔡甸區，共20個單位。
2．3．3檢疫執法裝備建設該系統建設內容包括檢疫執法成套設備（含車）、檢疫執法專用車。建設地點為湖北鄂林隔離苗圃病蟲害防控中心、谷城縣、老河口市、襄州區、樊城區、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區、沙市區、安陸市、應城市、云夢縣、孝南區、漢川市、東西湖區、蔡甸區，共19個單位。
2．3．4檢疫追溯系統建設該系統建設內容包括檢疫信息管理軟件、檢疫登記配套軟件。建設地點為天門市、潛江市、仙桃市、太子山林管局、襄陽市、荊門市、荊州市、孝感市、武漢市、谷城縣、老河口市、襄州區、樊城區、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區、沙市區、安陸市、應城市、云夢縣、孝南區、漢川市、東西湖區、蔡甸區，共27個單位。
2．4防治減災體系建設
強化應急防治指揮系統，加大縣級和縣級以下基層常規性防控基礎設施建設力度，增強防治物資儲備，提升生物防治能力，全面提高常規防治和應急防治水平為重點，形成“功能齊備、配置合理、運轉順暢、協調高效”的防治減災體系，有效預防重大危險性和突發性林業生物災害發生，最大限度降低災害損失［5］。
2．4．1地面防治設施設備建設該項建設內容為基礎性應急防控成套設備（含專用工具車）、不銹鋼彎管煙霧機、太陽能殺蟲燈、高壓水泵、手持風向風速儀、生物藥劑購置、機動噴霧噴粉機、打孔注藥機、油鋸、高枝剪（高枝鋸）、防治專用工具箱、勞保用品。建設地點包括天門市、潛江市、仙桃市、太子山林管局、襄陽市、荊門市、荊州市、孝感市、武漢市、荊州區、沙市區、谷城縣、老河口市、襄州區、宜城市、南漳縣、樊城區、沙洋縣、鐘祥市、京山縣、孝南區、安陸市、云夢縣、應城市、漢川市、東西湖區、蔡甸區、佛子山林場、長壽林場、陳場林場、潛江市林木良種場、東荊林場、熊口林場、東風林場、劉家院林場、趙西垸林場、十里牌林場、大口林場、盤石嶺林場，共39個單位。
2．4．2應急防治物資儲備庫建設按照“突出重點、輻射周邊、就近調配、滿足急需”的原則，結合該區各縣（市、區）分布情況，將該區劃分為5大區域，重點建設區域性應急防治物資儲備中心，作為省級儲備庫。建設內容包括配置大型防控成套設備（含運輸工具）、不銹鋼彎管煙霧機、機動噴霧噴粉機、打孔注藥機、誘捕器、藥劑購置（3％高滲苯氧威乳油、10％阿維·除蟲脲、1．2％苦·煙乳油）。土建部分：建設應急防治物資儲備庫建筑面積1 000 m2，結構為磚混結構，其中每個物資儲備庫200 m2。建設地點為湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、襄陽市、荊門市、天門市和武漢市，共5個單位。
2．5服務保障體系建設
2．5．1區域性防控服務中心建設天門市、潛江市、仙桃市三地林分多分布在道路、河流、渠道兩旁和農田林網等，且樹種較為單一，生境脆弱，人為干擾大，極易受到病蟲害危害和傳播。因此，在天門市建設區域性防控服務中心，對三地林業有害生物進行實時防控，進行聯防聯治，實現三市之間數據的快速傳遞、圖像實時傳輸、人員合理調配，在發現病蟲害時及時治理，全面提高三地有害生物防治能力。建設內容包括指揮調度車載成套設備、調度指揮視頻會議通訊系統、監測預警視頻監控系統。
2．5．2科技支撐系統建設在“十二五”期間，湖北省開展春尺蛾生物學特性及防治技術研究、松材線蟲病綜合防治技術研究、木本糧油樹種林業有害生物的無公害防控技術研究、楊樹潰瘍病流行規律及控制技術研究、楊樹爛皮病發生特點與控制技術研究、湖北省林業主要外來有害生物預警及生態調控關鍵技術研究等多項防治技術研究，已有所成果。針對漢江中下游病蟲害發生情況，可由湖北省林業科學研究院森林保護研究所牽頭開展楊樹潰瘍病流行規律及控制技術研究、楊樹爛皮病發生特點與控制技術研究和湖北省林業主要外來有害生物預警及生態調控關鍵技術研究等3項研究并進行技術推廣。
2．5．3網絡森林醫院綜合服務系統建設該系統建設內容包括建設網絡森林醫院、建立專家檔案庫、并對數據庫維護及更新。其中，數據庫維護與更新每年一次，共3年。建設地點為湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、天門市、太子山林管局、谷城縣、老河口市、襄州區、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區、沙市區、安陸市、應城市、云夢縣、孝南區、漢川市、東西湖區和蔡甸區，共20個單位。
3結語
通過漢江中下游生態防護林有害生物防控體系的構建，可全面提升漢江中下游地區森林病蟲害動態監測能力和技術水平，森林病蟲害監測預警水平，林業有害生物風險評估、信息管理、應用和研究水平；促進林分抵御病蟲害和自我修復能力，能有效控制危險性林業有害生物的入侵，扭轉漢江中下游地區林業有害生物的高發態勢，最大限度地降低災害損失，基本實現森林病蟲害的可持續控制。從而達到保護該區域生態和國土安全、林業經濟貿易安全、森林食品安全的目的，為促進社會經濟持續、協調發展提供保障。
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按照創辦營業實體有關規定，各級政府和林業主管部門要鼓勵和引導成立專業化防治組織，大力扶持單位和個人積極創辦森林植物醫院、林業有害生物防治公司等實體，開展林業有害生物災害診斷、防治咨詢、防治設計、承包防治等業務，明碼實價，加速推進林業有害生物防治工作社會化、市場化、專業化，建立適應集體林權制度改革需要的新型社會化防治機制。同時要切實加強對社會化專業防治組織市場化運作的監管，建立專業防治組織和從業人員資格認定制度，規范防治行為，保障防治市場公平、公正、有序競爭。
充分利用好各級森防檢疫機構創辦的森林網絡醫院。目前，各級森防檢疫機構已經開通森林網絡醫院，已經豐富了幾百種林業有害生物種類鑒定、生物學特性、防治技術等方面的基礎資料，通過微機網絡系統傳輸林業有害生物防治方面知識，既有森防檢疫專家坐診答疑，又有林業有害生物種類及防治技術查詢，還有相應的圖片和視頻，對廣大林農咨詢和查閱林業有害生物防治技術提供了一個非常實用、方便、快捷的平臺和載體。要對森林網絡醫院進行廣泛宣傳，使廣大林農和森林經營者盡快掌握森林網絡醫院的使用方法，使森林網絡醫院盡快發揮巨大的經濟和社會效益。
強化管理，有效促進林改后防治工作的健康發展
落實防治工作的“三項監督”
各級林業主管部門和森防檢疫機構要加強對林業有害生物災害防控年度計劃執行情況的監督，確保按防治總體規劃完成年度任務，并制定嚴格的獎懲制度;加強防治設計的審核與監督，按災害防控的種類、面積、林分資源等情況，預審防治方案，保證科學作業;加強對農藥、藥械使用管理監督，按規定使用，防止污染環境。
實現防治工作的“四個轉變”
充分發揮森防機構主體優勢，強化人才、技術、設備等服務功能。在管理職能上，從行政管理型向職能服務型轉變，著力解決服務硬件建設，建立藥械、藥物儲備庫，森林植物檢疫除害處理場所，為基層防治工作提供物資保障;在防治方式上，由被動防治型向主動預防型轉變。對當地發生的病蟲害種類定期監測，及時向林農動態趨勢，采取主動預防措施，將病蟲害消滅在萌芽之中;在組織形式上，從防治“大幫轟”向專業化防治轉變，發揮技術、設備、技能等優勢，提高防治的作業水平，確保實現防治效果最佳化;在資金籌集上，由林業部門單一補貼向社會多元化投資轉變，利用林業優惠政策和防治工程項目，公開向社會招標，吸引社會資金，擴展融資渠道。
預防為主，實現防治工作可持續發展
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關鍵詞：氣候變化；森林災害；法律防治
中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）02-0051-02
在研究如何應對氣候變暖的過程中，森林生態系統起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應對氣候變暖是一個關鍵措施。然而，由于森林是一個極易遭受氣候變化等自然災害侵襲和意外事故影響的生態系統，氣候變化必將對森林災害以及森林生態系統的穩定帶來嚴重的影響。
森林災害是世界七大自然災害之一。森林災害主要是指由于自然變異或者人為因素引發的，并對森林資源的正常發育或者森林生態系統的平衡造成破壞或者損失，進而給林業產業造成經濟損失或人員傷亡的自然現象及人類行為。[1]研究已經表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態系統將受到嚴重的破壞，系統結構、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統生產力等都將發生變化。此外，氣候變化還會使得部分物種的適生面積擴大，種群迅速擴張，一些生態系統出現干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態系統的主體，氣候變化將導致森林災害風險的增加。
一、氣候變化現狀
氣候變化已經成為當今全球普遍關注的國際化問題。自《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來，以氣候變暖為主要特征的氣候問題就引起了國際各界政府、社會組織和科學機構的高度重視。眾所周知，導致氣候變暖的關鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀60年代以來的280μmol/L增長到了現在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會是現在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發的趨勢將會長期存在。
二、氣候變化對森林災害的影響
（一）氣候變化對森林生物災害的影響
森林生物災害主要可以從兩方面進行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據普查，我國森林年均病蟲害發生面積為934萬hm2，超過年人工造林面積，直接導致經濟損失和生態價值損失達880（億元/a）。全國森林鼠害的年均面積約為150萬hm2，其中以西部地區最為嚴重。[4]我國已經成為了世界上森林災害發生面積最大，損失最為嚴重的國家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進一步加劇森林生物災害的嚴峻性。
1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長
溫度對生物的繁殖發育有著至關重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過程、發育周期將大大提前，繁殖速率、適應能力和存活率也大大提高，從而導致世代數和群密度增大，種群快速增長。
2.氣候變化使病蟲害的適生區域擴大，危害程度加重
全球氣候變化對森林病蟲害的分布區系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區域，主要呈現出向高海拔和兩極方向擴展，區系分布由南向北變遷的整體趨勢。[5]
3.氣候變化縮短病蟲害的發生周期，增大發生頻率
隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發生著相應的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導致世代數目增加，病蟲害的發生周期縮短。例如天幕毛蟲的發生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發生周期縮短，發生頻率加大，進而導致森林生態系統的健康水平嚴重下降，抗災能力大幅降低。
4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴重加劇
我國森林鼠害主要發生在生態脆弱區，以內蒙古林區以及西部干旱地區最為嚴重，每年發生約66萬hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環境對老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長，加之當前人們對綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠遠勝于過去。
（二）氣候變化對森林非生物災害的影響
1.對森林火災的影響
森林火災的發生是火源、可燃物、氣象等環境因子交互作用的結果，其中氣象因素是導致森林火災發生的關鍵因子之一。氣候變化對自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經營歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發以及其他因素等。氣候變化對森林火災的影響主要包括以下幾個方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風等極端氣候的頻率和發生強度加大，從而森林火險等級和森林火災發生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區域改變，使森林火災的發生與蔓延呈現出一定的時空規律性；再次，氣候變化導致病蟲害的頻發，促進了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區火災頻率及特大火災的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發生的準周期也將發生明顯的波動，并逐漸呈現出縮短的變化。[8]
2.對氣象災害和地質災害的影響
氣候變化導致的森林氣象災害主要有凍災、雪災、風災、旱災、洪澇、雹災、高溫等。其中冰雪、洪澇等災害又會進一步的引發水土流失、流泥石、滑坡等次生地質災害或者火災的發生。例如2008年，我國南方發生的低溫雨雪冰凍災害，導致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過50（t/hm2），嚴重超過高強度大火的標準30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長期干旱引發的。目前，氣候變暖導致的旱災是我國影響面最廣的氣象災害，并且還常出現多種災害復合疊加的現象。
三、關于森林災害的法律防治
（一）加快完善森林災害法律防治體系的必要性
在氣候變化凸顯的今天，以“預防為主，防治結合”的環境方針為指導，從生態、經濟、社會等各方面加快建立切實可行的森林災害法律保障制度，完善森林災害法律防治體系，不僅有利于推動和實現森林生態系統的可持續發展，對于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。
首先，就環境保護而言，在應對氣候變化歷程中，森林對減緩氣候變化起著至關重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關鍵措施。應對氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進經濟發展而言，氣候變化將增加林業災害的易發性和頻發性，從而增大林業產業的風險，保護森林是林業經濟可持續發展的基本保障；再次，就森林生態系統的自身特點而言，氣候變化所帶來的森林破壞在規模和程度上都會有一定的擴展，然而森林生態系統一旦遭到破壞，其恢復將是一個漫長的過程，控制森林災害的發生是維護森林生態系統平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護和管理體制而言，我國的森林災害防治法律機制嚴重滯后，不夠完善，在與經濟社會快速發展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災害法律保障機制的步伐，是促進森林資源可持續發展的關鍵。
（二）關于森林災害法律防治的幾點建議
1.將森林災害法律防治與應對氣候變化有機結合
森林災害的頻發與氣候變化有著必然的內在聯系，森林災害法律防治體系應該把災害防治與氣候變化結合起來。一方面，把防治森林災害作為應對氣候變化的一項重要措施，在制定森林災害防治的政策規劃和開展的法律活動中，把氣候變化因素考慮進去，跳出為防治而防治的定勢；另一方面，把應對氣候變化作為防治森林災害的戰略行動，提高應對氣候變化的主動性和緊迫性。其中，減緩和適應是應對氣候變化的兩個主要方面，減緩氣候變化與森林災害防治的結合就是：制定并完善相應的森林保護法律法規，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來減緩氣候變化；適應氣候變化與森林災害防治的結合就是：在更好的掌握氣候變化形勢的情況下，制定切實可行的森林災害防治政策，完善森林災害防治機構的建設，加強森林災害應急系統的構建，開展適應氣候變化的森林資源培訓和宣傳工作。
2.完善森林災害防治法律法規體系
氣候變化背景下，森林災害的發生往往出現新型災害、復合型災害、次生災害或者衍生災害跨區域發生或一起并發的現象，針對常規森林災害制定的的單行法現和政策制度已嚴重滯后。亟需制定綜合性的防災治災法或以森林保護法為統帥，再針對各種可能發生的森林災害制定更加具體、實施性強的單行法規，從災害的預防、監測、預警、應急處置、風險管理、恢復重建、救濟救助等各層面都做出具體規范，并在防災治災的各個環節提出應對氣候變化的一體化要求。
3.健全森林災害地方管理體制，確立區域聯防聯控機制
氣候變化背景下，我國森林災害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細致，以致無法應對新的森林災害防治局面。因此，在各級政府設立由政府統一領導，綜合協調政府各相關部門的專門機構，根據災害發生的等級和特征，形成同一災害區域多個地方政府參與的聯合防控機制，協調建立森林災害跨區域防治的檢測預警系統，實施資源和信息共享、應急響應聯動等措施。
4.加強森林災害的防治能力建設和法律救助機制
以法律手段為保障，高效運行救助機制是應對氣候變化帶來的新的森林災害風險的重要環節。由于森林災害后果嚴重，需要建立森林災害風險分擔和轉移機制，通過金融、保險等多元化機制實現森林災害的經濟補償和損失轉移分擔，如生態補償政策，森林保險制度和建立專門的森林災害保障基金等。風險分擔機制應與森林救濟、產業恢復等減災和適應手段相結合。此外，還可以進一步探索社會化的捐贈救助基金體制，充分的發揮公益慈善機構在森林災害保障中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道，充分基層自治組織和社會組織的聯合防御、救助發揮的作用，彌補政府救助的不足。
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為切實做好雨雪冰凍次生林業災害的防范應對工作，保障林區人民群眾生命財產和森林資源安全，國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心公告如下：
一、高度重視，加強領導。災區各級人民政府和有關部門要充分認識雨雪冰凍災害對林木種苗、未成林造林、幼齡林的防寒防凍，野生動植物保護，病蟲害治理以及森林防火等方面帶來的嚴重影響，加強領導，明確分工，認真做好次生林業災害的防治工作，確保預防到位、處置及時、應對有力。
二、突出重點，嚴密防范。一要抓好林木種苗的防寒防凍，繼續做好春季造林種子、苗木的準備和受凍害苗木、未成林造林的補植。二要做好森林病蟲害預測預報，完善防治預案，防止森林病蟲害大面積爆發。三要加強受災野生動植物的保護和傷病野生動物的救助，強化監管，嚴防不法分子亂捕濫獵野生動物。四要盡快開展受災林木損失狀況調查和評估，科學制定受災林木清理方案，依法有序開展受災林木清理，并嚴防借機亂砍濫伐，促進森林生態系統的恢復。五要進一步加強森林防火工作，雨雪量大的地區要克服麻痹思想和僥幸心理，全力排查雨雪冰凍災害引發可燃物載量增多帶來的火災隱患；雨雪量較少的地區要嚴密防范因干旱引發森林火災。要盡快重建倒塌的了望塔（臺）、中繼臺等防火設施，確保各項防范措施及時到位。六要加強巡查，做好鳥禽流感等野生動物疫源疫病監測防控。七要強化森林旅游的管理，雨雪冰凍災害后，要對森林旅游設施進行一次全面排查，消除不安全隱患。
三、制定預案，健全機制。地方各級人民政府和有關部門要對可能發生的次生林業災害，制定應急預案。要實行專業監測和群測群防相結合，建立靈敏的信息報告反饋溝通機制，切實做好重點部門和部位的檢查排查工作，一旦發生次生林業災害，立即啟動應急預案，果斷處置，把損失控制在最低限度。
四、加強宣傳，正確引導。各地要加強雨雪冰凍次生林業災害預防知識的宣傳，提高廣大群眾的防范意識。發現次生林業災害隱患，在及時查明情況，采取有效措施的同時，要迅即通報，組織、引導林區人民群眾積極應對。
