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[關鍵詞]城鄉環衛；一體化；發展；管理
引言
隨著城鄉一體化建設的不斷推進，新農村建設逐步成為一體化建設的主要內容。其中農村環境衛生問題首當其沖，是城鄉管理水平、社會文明程度和區域經濟發展水平的重要體現，相關部門應按照各地區不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉、統籌規劃、協調發展為原則，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉建設，合理布局，建立完善的城鄉環境衛生一體化管理體系，提高農村環衛水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉一體化建設。
1、城鄉環衛一體化體系介紹
城鄉環衛一體化是根據科學發展觀的要求提出的工作，其主要內容是城市環境衛生與農村環境衛生并重，通過統一規劃和安排，科學合理地治理農村環境，開展城鄉環衛一體化工作。該工作屬于新農村建設的基礎工程，對于改善農村居民居住環境、提高農村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當地環境部門應將該地域范圍內的鄉鎮全部歸入當地環衛管理體系，并按照資源共享、區域統籌的要求，在環衛體系涵蓋的所有地區配置專業的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統、工作網絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉環衛一體化規劃建設與管理水平、建立健全的城鄉垃圾管理法規體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農村環境衛生保護的宣傳力度、提高農村居民的環境保護意識，建立完善的監督考核制度并維持穩定的環衛工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉環衛工作差距，建設清潔優美的新農村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉環衛一體化管理面臨的最大問題是農村環衛的極度落后。要想建立城鄉環衛一體化，首先需要提高農村環境衛生水平。下面對農村環境衛生管理存在的問題進行分析：
（1）相關管理法規、制度不健全
制度的缺失是農村環衛問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》對生活垃圾的處理進行了規定，然而具體的下行行政規章制度卻并不系統和完善，使得鄉鎮相關環保部門在對環境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規定，使得許多環境問題處于模糊狀態，對農村環衛水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運、處理設備匱乏
硬件不足問題是農村環衛管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結在于相關部門對于農村環衛問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農民征集環衛資金，由于農民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農村建設的重視程度，主動為周邊鄉鎮補充環衛基礎設備。
（3）農村居民環境保護意識淡薄
近年來政府對環境衛生的重視程度逐步提高，在城市和農村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環衛保護宣傳在農村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉鎮政府應加大宣傳力度，并定期組織環境保護各類活動，提高農村居民環境保護的意識。
（4）城鄉垃圾管理脫節
我國環衛一體化正經歷著將重點由城市轉移到農村的階段。由于城鄉發展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農村垃圾管理，致使垃圾管理出現了城鄉脫節的現象。對此，應從農村的實際情況出發，探索尋找適于農村環境衛生管理的方法措施，進而縮小城鄉環衛管理差距。
3、城鄉環衛一體化管理模式的發展前景
城鄉環衛一體化管理模式的發展需要我們在了解當前城鄉環境衛生管理現狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農村環境衛生管理問題，推進城鄉環衛一體化進程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專人匹配工作是解決農村環衛問題的首要工作，各村委會應結合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉鎮以及村落應建立環衛機構，開展各村的環境衛生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構建統一的城鄉衛生管理體系。再次，在進行新農村規劃建設時，加入更大比例的環衛工作規劃，為將來開展環衛工作做好鋪墊。最后，建立專門的環衛資金管理小組，負責環衛資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環衛保護宣傳力度，提高農村居民的意識水平，讓農民自發的對環境進行保護和整治。
4、總結
當前我國城鄉環衛一體化面臨的挑戰頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環衛工作落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。
參考文獻
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一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“屬地管理、分級負責”的原則，徹底解決城鄉環境衛生“臟、亂、差”現象，提高管理水平，提升城鄉品位，全力打造衛生整潔、環境優美、健康和諧的城鄉環境。
二、任務目標
加強鄉鎮（街道）、村兩級環衛機構和隊伍建設，完善環衛基礎設施建設，建立“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的城鄉生活垃圾集中處理體系，實現全縣城鄉環境衛生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標，改善人民群眾生活環境。
三、實施步驟
（一）調查摸底階段（3月13日至3月31日）
各鄉鎮（街道）成立環衛管理所，指定專人負責，搞好調查摸底工作；確定納入2012年城鄉環衛一體化工作的村（2012年必須達到60%，力爭70%）名單，制定實施方案，建立適合自身實際的生活垃圾收集、清運模式，并上報縣城鄉環衛一體化領導小組辦公室。
（二）組織實施階段（4月1日至9月30日）
4月30日前，各鄉鎮（街道）結合實施方案，按標準（每200人配一名保潔員）組建保潔隊伍，配齊生活垃圾收集、運輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛生整潔。
7月31日前，各鄉鎮（街道）按照標準配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設置一個標準垃圾桶）及生活垃圾清運車輛（每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運車），對生活垃圾收集點進行平臺硬化，完成各項環衛基礎工作和硬件設施配置，并投入使用，切實承擔起轄區內生活垃圾的收集、清運工作。有條件的鄉鎮（街道）可按有關要求建設移動壓縮垃圾中轉站，配備專用清運車輛。
9月30日前，完成轄區內村居環境衛生綜合整治工作，對“三大堆”和村內村居周邊垃圾死角進行徹底清理，建立完善各項環衛常規性管理制度和獎勵機制，出臺配套的規章措施，實現城鄉環衛一體化工作正常運轉。
（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）
10月底前，各鄉鎮（街道）對照工作目標和驗收標準，對城鄉環衛一體化工作進行自查自糾，對自查出的問題，分析原因，限期整改。
（四）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）
12月底前，由縣城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室牽頭，進行檢查驗收，確保納入2012年度城鄉環衛一體化工作的村居全部達標，并定期檢查考核，實現長效機制。力爭2013年底，各鄉鎮（街道）城鄉環衛一體化覆蓋率達到100%，環衛管理機構運行正常，環衛設施達到標準要求。
四、組織保障
（一）加強領導，提高認識。各鄉鎮（街道）要提高認識，積極開展城鄉環衛一體化工作。為保證工作的順利進行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財政、公安等部門和各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的領導小組，及時協調處理工作中出現的問題。各鄉鎮（街道）要盡快成立相應的組織領導機構，制定切實可行的推進方案，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。
（二）明確職責，落實責任。城鄉環衛一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關部門要結合單位職責落實好相關責任，各鄉鎮（街道）作為城鄉環衛一體化工作的責任主體，負責各轄區內城鄉環衛一體化工作的具體組織和實施，引導村民對垃圾進行分類存放，并將生活垃圾運送到縣生活垃圾處理場進行集中處理。
（一）城鄉環衛一體化工作扎實開展，農村環境面貌煥然一新。
城鄉環衛一體化工作是____x年縣委、縣政府部署的一項重要的民生工程。我局作為牽頭單位，積極定措施、出方案，扎實推進該項工作開展，在今年6月底全省城鄉環衛一體化電話調查中，我縣以9.76分的成績取得了全省第17名、全市第2名的好成績，并且在7月28日、29日通過了省暗訪組的認定，達到了省級城鄉環衛一體化工作的要求。
一是配齊基礎設施，達到省城鄉環衛一體化認定標準。活動開展以來縣財政累計投入5258萬元資金，用于完善和提升城鄉環衛基礎設施。建成并投入使用了9座鄉鎮垃圾轉運站、1座城區垃圾轉運站、擴建了縣垃圾處理場，采購了8362個垃圾桶、1222輛保潔三輪車等環衛設施，達到了省城鄉環衛一體化要求的每15戶配備一個垃圾桶、每100戶配備一輛保潔三輪車的標準。根據實際需求配備了大型垃圾轉運車34輛，為實現“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化管理模式打下了堅實的基礎。
二是強化資金保障，確保了長效運轉。為促進工作的長效，柴胡店鎮、時集鎮、劉營伍鄉、津城街道332個村先后實行環境衛生托管，縣委、縣政府制定相應的政策對各鄉鎮予以補貼。并且對各鄉鎮運送垃圾到縣垃圾處理場進行獎補，運送到位1噸獎補鄉鎮（街道）30元、補貼縣垃圾處理場運費和處理費用33元。
三是清除存量垃圾，打贏了農村垃圾清理“殲滅戰”。今年4月17日全市城鄉環衛一體化調度會議召開以來，在鞏固前期整治成果的基礎上，督促各鄉鎮對照標準進行了自查自糾，集中對“四大堆”和積存垃圾進行了徹底清理，全縣共清理“四大堆”1.3萬處，清理率達97%；清理胡同1.1萬個，清理率92%，前期集中清理垃圾1.8萬噸。現在每天由各鄉鎮運送到垃圾處理場的垃圾將近100噸。
10月26日，省住建廳印發了《關于全省第二批城鄉環衛一體化全覆蓋縣（市、區）認定結果的通報》，我縣順利通過省級認定，實現城鄉環衛一體化全覆蓋。
（二）“硬件”、“軟件”一起抓，城區環境衛生工作實現常態化、標準化、長效化。
城區環境衛生工作是一個城市的“臉面”。今年，我局在大力弘揚“寧臟我一個、潔凈千萬家”的時傳祥精神的基礎上，對城區環衛基礎設施進行了完善，對內部管理進行了升級，實現了城區環境衛生工作的常態化、標準化、長效化管理目標。
一是建成1座城區垃圾轉運站和9座公廁。年初在充分聽取群眾意見的基礎上，投資220萬元于5月份易址開工建設城區轉運站工程，于10月1日正式運行，它的運營不但加快了城區垃圾的清運速度、縮短了運送垃圾的路程，更降低了垃圾的運送費用、避免了垃圾運輸車在長途運輸中的安全隱患。在城區公廁修建之初，我們在做好擬建公廁周邊群眾工作和在政府網站及單位門戶網站進行公示的基礎上，于4月10日開工建設，目前路家中學對過、東環三角綠地、北環機械廠后側、中心街橋西側、陽光大街西首、康寧湖景區內、白莊濕地等8座固定式公廁和鹽百對過1座移動公廁已建設完工，該9座公廁已經以政府購買服務的方式進行管理，它的使用在一定程度上解決了市民入廁難的問題。
二是持續不斷地抓好日常衛生管理工作。教育全體環衛工人以“寧臟我一個、潔凈千萬家”的時傳祥精神干好環衛工作，增強他們的職業認同感、重塑他們的人生價值觀。同時，強化內部管理，對街道保潔工作實行了量化管理，使工作的考核、評比更加直觀、公正；對垃圾清運強化內部督導，利用GPS網上監督管理平臺對垃圾清運工作進行網上監督，管理人員實地檢查垃圾清運質量，從而增加了垃圾的清運頻率，確保了城區垃圾日產日清、不留死角。
三是多措并舉治理揚塵，凈化空氣。采用標本兼治的辦法。“治標”即：從源頭上抓渣土運輸車輛和城區在建工地的管理。與城區所有的渣土運輸車輛簽訂安全責任書，規范其運輸時間、路線、車輛覆蓋設施；對在建工地進行實時監控，使違規運輸渣土的車輛大幅度減少。“治本”即：充分發揮2輛掃地車、1輛灑水車的除塵、降塵作用，每天定時在城區主干街道進行洗掃、灑水。通過采取以上舉措，城區揚塵范圍大大地減少，揚塵量也明顯降低。再通過開展城鄉結合部環境的定期整治活動，使城區的總體環境衛生水平明顯提升。
（三）精心建設、養護城區綠地，綠化景觀效果明顯。
今年，我局從提升城市品味、改善城市生態環境的高度出發對城區綠地進行精心建設、細心養護，使城區的綠化景觀效果再上一個新臺階。
一是引進社會資金，對文體植物園進行綠化。文體植物園的建設是我縣今年的十大民生實事之一，同時也是防治大氣污染、降低揚塵天氣對城區土地進行治理的重點。為減輕財政負擔、提升綠化水平，該項目采用PPP方式、由德州鼎益綠化有限公司進行建設，共投資265萬元。自3月20日開始施工，至11月底全部完成，共種植喬木、亞喬木15.9萬株，地被植物面積6400平方米，草坪面積約1.3萬平方米。該項目覆蓋了城區內大量的土地，被山東省住建廳評為“土地綠化示范項目”。
二是完成了縣財政投資的綠化工程。根據縣政府要求，完成了津東社區、開運社區、惠寧社區等回遷小區綠地的建設，投資約90.3萬元、建設綠化面積2.16萬平方米，共栽植喬木、亞喬木、灌木5297株，地被及草坪20370平方米。現在正對馨寧社區和福寧社區進行綠化。對
城區公共綠地的建設，今年主要通過招投標的方式，確定施工單位，完成了福寧河景觀帶續建工程的綠化。為保證綠化工程質量，我們對工程質量進行了跟蹤監督。福寧河景觀帶續建工程的綠化，投入資金65萬元，新增公共綠地面積1.1萬平方米，共種植喬木、亞喬木19種788株、灌木5種1246平、地被及草坪1萬平方米。福寧河景觀帶續建工程的綠化，是對周圍景觀帶四季常綠、濃蔭滿地的補充，使陽光大街和福寧河景觀帶的整體景觀效果得到提升。三是精心養護已建成綠地，基本形成了一街一景觀、四季常綠、三季有花的景觀特色。現城區已建成公共綠地240萬平方米，為確保來之不易的綠化成果，我們督促尚未交工的施工單位做好責任標段新植綠化苗木的養護管理，同時組織專業隊伍對城區已建成綠地補植了1.3萬平方米的苗木，并做好定期修剪、澆水、除蟲、施肥等養護管理工作，整個城區的樹木生長茂盛，維持了整體效果。
（四）突出重點，狠抓雜、亂、差，全力抓好市容市貌綜合整治。
市容市貌的規范不但對市民的出行有重要的影響，也給外商來寧造成很深的印象。占道經營、噪音污染、亂擺亂掛等雜亂行為的規范一直是我們工作重點，也是群眾關心的熱點，城市管理的難點。對此，我們主要采取了以下措施：
一是分步驟地對城區內占道經營進行規范。在當前的基礎條件下，我們堅持以疏為主、以堵為輔的原則，對自然形成的占道經營行為實行“嚴盯死守”。今年以來，累計清理商販1.2萬余人次，清理燈箱、豎牌200多個，查處進城大型貨車26輛，對500多輛需進城的貨車進行了疏導。
二是嚴控噪音污染。對由經營行為產生的噪音問題，執法隊員發現一起、制止一起，對屢教不改的，通過噪音測試儀、下達法律文書、暫扣擴音設備等措施予以強制制止。今年以來治理噪音擾民的行為137起，解決群眾訴求386件。
三是以誠信建設為契機，狠抓失信行為專項整治。今年以來，先后8次對城區內存在的亂搭亂建、占道經營、噪音污染等行為進行集中規范。在充分開展宣傳教育、規勸引導的前提下，對違法行為依法下達法律文書，督促違法行為人限期整改，對4起拒不整改的依法采取強制措施并錄入到誠信____x失信管理平臺；有9戶門店業主通過誠信宣傳教育自覺繳納欠了一年的衛生費。誠信建設，在社會上產生了很強的熱效應，有效地減少了占道經營、噪音污染等失信行為的發生。
（五）及時維護、保證質量，市政設施維護工作有序開展。
今年以來重點對福寧河景觀帶的市政設施進行維修，共維修大理石板490平方米，維修漢白玉護欄170米，維修彩磚890平方米，安裝水泥木紋長廊76米，鋪裝大理石路面800平方米。同時，為增加夜間景觀效果，對福寧河景觀帶河道兩側1255米的河岸進行了亮化。為確保城區安全度汛，在汛前我們做好城區街道防汛預案，備足防汛物資，把城區3621個雨水井全部清掏了兩遍。大雨來臨時，防汛隊伍及時出動，在今年幾次大的降雨中及時排除了路面積水，確保了道路的通暢。雨后，做好道路的清掃、保潔，及時排除沿街綠化樹木、廣告牌匾存在的安全隱患，保證了過往行人的安全。
（六）加強康寧湖公園一期的管理、二期的綠化建設，使康寧湖公園一期、二期融為一體。
康寧湖公園是我縣人民群眾及周邊縣市群眾來寧的重要休閑、健身、娛樂場所，是展示____x的一個重要窗口。我局高度重視一期的養護管理，完成了與綠化施工公司的養護管理對接，按照即定的養護管理計劃進行精細化養護。同時，把二期綠化工程，作為城管局負責的重點工程、民生工程來抓，嚴把工程質量關、苗木進場關和養護管理關。自3月12日開始施工，6月底完工，共種植喬木3400余株，亞喬木3500株，灌木11萬余株，地被7萬平方米，水生植物3萬平方米，具備了對外開放的條件，整體綠化效果已顯現，吸引了眾多游人前去休閑觀光。
同時，垃圾處理場運行平穩。____x年，共計接收處理垃圾51676.95噸，其中城區27765.57噸，鄉鎮23911.38噸，處理垃圾滲瀝液11869立方。3月份，投資92.8萬元，利用20天時間完成了污水處理設備的升級改造。自3月25日正常運行以來，日處理污水能力由原來的40噸/天提高到50噸/天，處理率達到71%，處理后的水質COD為60，氨氮為6，完全符合國家污水達標排放的標準。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，結合踐行黨的群眾路線，通過實施農村環境衛生集中整治，著力解決群眾反映強烈的臟、亂、差問題，改善居民的生產生活環境，為建立健全長效保潔機制，不斷提升農村環境衛生水平創造有利條件。
二、存在問題及整治范圍
存在的問題：各社區、村工作開展不平衡，垃圾圍村現象仍然存在；主要道路、河邊、干渠邊垃圾成堆；衛生保潔存在死角或盲區，只注重村內一兩條主要道路和硬化路面的環衛保潔，背街小巷環境衛生管理不到位；對原垃圾堆放點沒有進行徹底封堵，存在亂堆亂放現象；宣傳發動不到位。
整治范圍：街道駐地、所轄各村莊區域范圍內的道路、路域、水域、村莊內部及周邊區域。
三、工作重點
按照屬地管理原則，重點對各村“三邊三底三界”（村邊、路邊、田邊，河底、溝底、灣底，縣界、鎮界、村界）的存量垃圾進行集中清理，徹底解決垃圾圍村現象；抓好沿濰膠路、穆響路、眉南路、尚莊村后路兩側的路域整治；沿引黃干渠兩側姜草、糊沙、生活垃圾、藥瓶藥袋清理；沿濰汶河西岸穆三、望莊等村的垃圾點清理；各村內主大街兩側違章建設及背街小巷“三大堆”清理。在抓好“凈化”的同時，逐步推進“五化”；積極發放一封信和開展群眾滿意度問卷入戶調查，村村到、戶戶到，面對面征求群眾意見和建議。
四、方法步驟和時間安排
（一）宣傳發動（2015年5月12日－5月13日）
各社區、村通過村內廣播、重新粉刷墻體標語、懸掛條幅、發放致廣大居民的一封信，逐村逐戶征求意見等多種形式，大力宣傳環境衛生集中整治的重要意義和具體要求，形成濃厚工作氛圍。教育和引導廣大村民講文明樹新風、講衛生、愛環境，自覺養成良好衛生習慣，為城鄉環衛一體化工作順利開展打好輿論基礎。
（二）集中整治（2015年5月12日－5月20日）
堅持邊宣傳發動，邊集中整治的原則，壓茬進行。各社區、村結合本轄區實際，對照工作重點和《農村環境衛生集中整治標準》（附后），在宣傳發動的基礎上，強化群眾的主人翁意識，號召村兩委干部、黨員戶帶頭，群眾齊參與，集中人力、機械迅速掀起農村環境衛生整治。集中整治期間，各社區每周提報2-3個村，由街道組織社區第一書紀、總支書記分兩組于每周六進行集中觀摩；同時，督查室要逐社區逐村進行督查，對行動快，效果好的村進行表揚，整治不徹底的村進行通報批評，以此來推動集中整治工作順利開展。
（三）檢查驗收（2015年5月21日－5月31日）
活動結束后，將對各村環境衛生集中整治情況進行驗收。驗收結果由兩部分組成，一是街道城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室按照工作重點和整治標準，進行現場驗收打分；二是活動期間，黨政辦開展兩次環境衛生群眾滿意度電話調查，對調查滿意率達到90%以上的，達標通過；滿意率達不到90%的，不達標，由社區人員給調查對象當面反饋，并限期整改。
（四）建立長效機制
集中整治行動結束后，要建立衛生保潔長效機制。各社區、村要積極與保潔公司包村人員銜接，將清理好的街巷及時移交給保潔公司托管，避免形成新的“三大堆”；同時，各社區、村要結合農村環境衛生標準，教育引導廣大村民樹立“自己家園自己建、自己環境自覺維”的意識，將農村環境衛生納入《村規民約》，定期進行廣播宣傳，定期開展評比活動，推動城鄉環衛一體化工作持續開展。
五、工作要求
（一）加強組織領導。街道成立城鄉環衛一體化工作領導小組，負責全街道整個整治活動的組織協調和監督檢查。各社區、村要制定具體整治方案，嚴格標準要求，層層分解任務，落實工作責任，扎實推進整治工作。
以科學發展觀為指導，以創建國家衛生城市為主線，按照“以人為本、強化基礎、建立機制、優化環境”的要求，堅持分級負責、上下聯動、廣泛動員、全民參與、綜合治理的原則，把創衛工作由城區向鎮村延伸，由主干道路向鎮村道路延伸，全面整治城鄉環境衛生，全面提升城鄉衛生管理水平，讓全市人民共享創衛成果。
二、整治重點和責任分工
這次環境衛生整治，以國道、省道、縣道和鄉村道路路域范圍，以及河道、塘壩、渠道等為重點區域，突出抓好路面及兩側垃圾清理、破損設施維修、作物秸稈清運、河道漂浮雜物清除等工作。具體責任分工如下：
（一）國、省道路域。范圍包括國道309線、省道102線、省道242線、省道243線、省道244線、省道321線、省道327線等7條道路。
1、路面及兩側衛生清理。已經納入環衛一體化的路段，由環衛中心負責；未納入環衛一體化的路段，由公路局負責。要進一步優化清掃時間、線路和次數，加大垃圾撿拾密度，提升道路保潔質量，切實做到可視范圍內無生活垃圾、無白色垃圾、無農作物垃圾、無落葉。
2、道路設施維護。公路局負責。要加大道路養護巡查力度，及時維修或更換破損的井蓋、路沿石、人行道花磚和交通安全設施，確保道路暢通和設施完整、美觀。
3、綠化帶衛生清理。園林局負責。要加大綠化帶養護清理力度，做好綠化樹木花草整修和補植提升，及時發現和清理綠化帶內的生活垃圾、建筑垃圾、作物秸稈和枯枝落葉，確保綠化帶整體效果。
4、沿線經營業戶管理。城區范圍內沿線經營業戶管理，由綜合執法局負責；城區范圍以外沿線經營業戶管理，由所在鎮街負責。要加大執法巡查力度，對占道經營的攤販、商鋪等，要及時取締和規范，確保道路暢通有序。
（二）縣道路域。范圍包括世紀大道、潘王路、普雪路、平普路、梭石線等。
1、路面及兩側衛生清理。已經納入環衛一體化的路段，由環衛中心負責；未納入環衛一體化的路段，由交運局負責。要進一步優化清掃時間、線路和次數，加大垃圾撿拾密度，提升道路保潔質量，切實做到可視范圍內無生活垃圾、無白色垃圾、無農作物垃圾、無落葉。
2、道路設施維護。交運局負責。要加大道路養護巡查力度，及時維修或更換破損的井蓋、路沿石、人行道花磚和交通安全設施，確保道路暢通和設施完整、美觀。
3、綠化帶衛生清理。世紀大道、潘王路綠化帶，由園林局負責。要加大綠化帶養護清理力度，做好綠化樹木花草整修和補植提升，及時發現和清理綠化帶內的生活垃圾、建筑垃圾、作物秸稈和枯枝落葉，確保綠化帶整體效果。
4、沿線經營業戶管理。沿線各鎮街負責。要加大執法巡查力度，對占道經營的攤販、商鋪等，要及時取締和規范，確保道路暢通有序。
（三）鎮村道路路域及河道流域。
1、路域流域衛生清理。納入城鄉環衛一體化的道路路域，由環衛中心負責；未納入城鄉環衛一體化的路域和河道流域，由所在鎮街負責。要參照國家衛生城市標準，從解決存在的突出問題入手，重點進行生活污水、生活垃圾、白色污染物和柴草堆垛等的集中清理，徹底解決秸桿雜物亂堆亂放、道路、排污不暢、私搭亂建、隨意圍占等現象，實現兩側無垃圾堆積，河道無雜物飄浮，路面無積水污泥，樹立鄉村整潔新形象。
2、道路設施維護。各鎮街負責。要加大鄉村道路的養護巡查力度，及時維修或更換破損的路沿石和交通安全設施，確保道路暢通和設施完整、美觀。交運局要積極爭取上級政策支持，協調、服務鎮街搞好鄉村道路養護和道路設施維修工作。
3、沿線經營業戶管理。由所在鎮街負責。要加大執法巡查力度，對占道經營的攤販、商鋪等，要及時取締和規范，確保道路暢通、有序。
三、工作要求
城鄉環境衛生整治是一項長期性、反復性的工作，必須根據整治任務和階段重點，堅持長年治理與集中整治相結合，堅持專業清掃與全民參與相結合，群眾自律與督促檢查相結合，有計劃、有步驟地組織推進。
1、強化組織領導。各鎮街、各有關部門要把城鄉環境衛生整治作為落實科學發展觀，實踐群眾路線教育活動，為群眾辦實事、好事的重要舉措，制定切實可行的方案，落實工作措施，靠實工作責任，明確工作要求，加強督促檢查，確保城鄉環境衛生整治工作扎實推進。市政府將對整治工作進行督查調度，并對整治情況進行定期通報。
2、凝聚工作合力。各鎮街和有關部門要加強協調配合，扎實開展集中整治，進一步改善衛生面貌和管理秩序。各有關部門要把城鄉環境衛生整治與本部門業務工作緊密結合，制定具體工作計劃，加強銜接配合，做到城鄉聯動，部門聯動，形成齊抓共管、綜合治理的局面。
一、高位推動，抓落實
在縣委、縣政府高位推進下，全力抓好農村生活垃圾治理工作落實。一是強化組織領導體系建設。調整了縣農村生活垃圾治理工作領導小組成員和縣農村生活垃圾治理辦公室成員，抽調專人負責辦公室工作；二是壓實治理工作責任，印發了《縣農村生活垃圾治理考評細則》。縣政府與各責任主體簽訂目標責任書；三是落實工作機制。建立“縣指導，鎮（園區）負責，村為主”的農村生活垃圾治理工作機制。鎮黨委書記、園區管委會主任為農村生活垃圾治理工作的第一責任人，分管負責人為直接責任人，強化責任擔當；四是加大工作調度。縣政府制定了一體化推進農村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農村生活垃圾推進會。結合全域環境整治，縣委、縣政府相關負責人多次調度農村生活垃圾治理工作，對治理工作升溫加壓。
二、聚力攻堅，抓行動
依據制定的一體化農村生活治理工作方案結合縣全域市場化工作，開展了以清除積存垃圾為內容的“百日行動”，在全縣范圍內組織開展了清理農村積存生活垃圾“大會戰”。會戰期間縣委、縣政府相關負責人多次調度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗收三個環節。“廣排查”全縣八鎮兩個園區，共110個村進行拉網式排查，發現陳年垃圾3000余處。“抓清理”采取人機結合，引進專業化公司等多種方式開展集中專項整治6期，對自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后，鄉村道路沿線，林帶邊坡等區域全面清理，共清理陳年積存生活垃圾6326噸，建筑垃圾1910噸，廢棄秸稈420噸，其他雜物1436噸，出動人力16242人次，出動機械2177次。“消盲區”，清理結束后，鎮（園區）對村陳年垃圾進行了自驗，縣組織了全面驗收確保清理效果。通過專項整治補齊歷史欠賬短板，農村人居環境得到極大地改善。
三、督查考核，抓效能
市由文明辦牽頭，對全域環境整治工作每月下旬組織督查，考核排名，考核結果通報曝光，縣、鎮（園區）都出臺了對村考核辦法，和資金獎補辦法，把農村生活垃圾治理成效納入干部績效考核，并出臺嚴格的問責措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對全縣全域環境整治工作開展明查暗訪，對督查出的問題派單整改跟蹤問效抓整改，對督查結果以壓實責任，推動工作為導向，予以運用。
四、立足改革，抓長效
根據縣委、縣政府的要求，緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場化這一主題，推進城鄉環衛作業一體化建設，自四月份先后會同財政、公管等單位實地考察了和縣農村生活垃圾治理ppp項目，外出考察學習浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進地區的經驗做法，結合縣情在調查研究的基礎上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項目市場化采購實施方案》并于6月16日經縣深改組會議通過。方案確定了全域城鄉環衛一體化作業指導思想，目標任務、運營方案，保障和推進措施。依據方案，縣城管局牽頭組織實施，編制招標文件，推進項目招投標工作。8月11日項目開標，東莞家寶園林綠化有限公司中標。項目中標價為2658萬元，于10月1日正式運營。
項目運營以來以六大體系建設推進城鄉環衛一體化工作，努力走進“城鄉統籌、技術支撐、監管有力、環保達標、保障跟進、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時期。
圍繞補短板，抓設施體系建設。十月份通過市場化競爭機制引進中標企業投入近1800萬，新購壓縮轉運車、灑水車、洗掃車、電動快保車、割草機、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點建設等環衛設施。使全域環衛設施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機、農用車轉運、環衛設施短缺、落后、陳舊現狀。
圍繞無盲區，抓保潔體系建設。按照全域城鄉一體化生活垃圾治理目標，以環衛工人職業化、保潔網格化、作業分類化為核心，推進保潔體系建設。環衛工人職業化即環衛工人工資依據工作性質按不低于省最低工資標準發放，并配備環衛工作服裝、專業勞動工具；保潔網格化即將集鎮建成區、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業內容劃定區域，將保潔任務落實到1050名環衛工人；作業分類化即“靚”集鎮：集鎮建成區實行機械化清掃，人工保潔模式，每周一沖洗，適時灑水降塵。“潔”村莊：保潔員配套保潔電瓶車巡回對村莊保潔。“凈”道路：省道、縣道、鄉道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛，巡回撿拾垃圾。“清”水面：河道、水面配備船只及時打撈水面漂浮垃圾。
圍繞日清率，抓收運體系建設。遵循“無害化，減少垃圾落地”的清運原則，實行“桶裝、車載、桶換桶”直運模式。桶裝：按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮街道按50m左右配備垃圾桶，農貿市場等垃圾產生量大的區域配備660升垃圾箱，立足垃圾不落地；車載：全縣八個鎮只保留偏遠鎮兩座中轉站，其余中轉站全部關閉。依據垃圾產生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉運車近40輛，并科學規劃清運路線，形成清運責任區，落實到每輛清運車，做到清運塊狀化，實現垃圾日產日清；桶換桶：對道路窄、路況差區域，采取人機結合桶換桶模式作業。
圍繞市場化，抓監管體系建設。按照“政府主導、市場化運作、企業化經營、社會化服務、屬地化監管”的原則，9月份全縣以全域為范圍，各鎮打捆招標，吸納優質實力型環衛企業。通過公開招標，東莞家寶園林有限公司中標，中標價2658萬元。該公司在縣設立分公司，在鎮設置項目經理，村設保潔隊長。建數字化管理平臺，實行扁平化管理，與縣城管局簽訂合同，接受城管局業務指導。鎮作為采購人與中標公司簽訂衛生作業服務合同，落實監管責任。
圍繞增和諧，抓保險體系建設。符合購買社會保險條件的環衛工人應保盡保，不符合條件的環衛工人購買意外保險，把依法辦事和維護環衛工人權益落到實處，維護社會穩定。
圍繞滿意率，抓評價體系建設。實行“雙線雙向”考核評估。扎緊明查暗訪考核線，責任向基層傳導。建立“縣指導、鎮負責、村為主”的全域環境衛生治理工作機制，縣考核鎮、鎮考核到村，通過通報排名、約談、組織處理等措施，壓實基層組織全域生活垃圾治理工作責任。織牢項目監督線，壓力向企業傳遞。實行中標公司自查、鎮督查相結合。縣城管局督查中標企業自查情況。鎮依據合同對中標企業監督考核，采用日巡查、月匯總等措施，利用“互聯網+”建立鎮包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎舉報平臺等形式，按照招標文件約定的作業標準、質量、規范進行動態考核。通過獎懲、派單整改等措施，跟蹤問效，提升項目服務質量。“雙線雙向”評估體系的建立使鎮村兩級在生活垃圾治理工作中工作重心轉移到服務于企業，培育農民環保意識、推動垃圾分類等工作上，既防止了實行市場化鎮村兩級干部當“甩手掌柜”，一化了之現象，又激發了中標企業履約的內生動力，提高了企業自律意識。政府與企業在全域環境治理工作中做到互動有為，分工不分開，把服務外包、責任不外包落到實處，全力提升群眾滿意度。
20__年，__市政府印發《__市城鄉容貌和環境衛生管理辦法》（__政文〔20__〕37號），將全市鄉鎮環境衛生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉環境衛生專項規劃；2000年成立__市城鄉管理局，負責全市城鄉環境衛生工作的管理、業務指導和監督檢查，1988年成立__市環境衛生管理處，為城管局二級機構，負責城區26條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作，管理機構健全，人員編制到位，工作經費市（縣）財政納入預算給予了保障；每年有計劃開展了城鄉環境衛生綜合整治工作，今年已印發《__市城鄉一體化環境衛生集中整治活動實施方案》（__政辦〔20__〕25號）和《__市城鄉環境綜合整治活動實施方案》（__政文〔20__〕77號），在全市范圍內開展城鄉環境衛生大整治，初步建立了長效管理機制；2007年開始，先在城區及部分鄉鎮開展了生活垃圾處理費征收工作，逐年向其他鄉鎮推進；城區及周邊的__鎮、__辦事處、__辦事處、__鎮、__鎮已建立了較為完善的“村掃、鄉運、市處理”環衛長效機制；2010年，__市政府印發《__市城市管理責任單位監督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號），將各有關職能部門及各鄉鎮列為責任單位，把環境衛生工作作為一項重要內容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實施監督檢查和排名考核，建立了機制完善，行之有效的城鄉環境衛生考評獎罰體系。
全市22個鄉鎮（辦事處）均成立了專門的環衛管理機構，行使環衛管理和運行職能，機構領導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經費得到了基本保障，其中城區百泉鎮、城關辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮四個鄉鎮（辦事處）及薄壁鎮、峪河鎮由城管局直接派駐，城區四鄉鎮清掃保潔經費納入了鄉財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉鎮在鄉鎮政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉鎮過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉鎮容貌衛生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉鎮道路設置了一定數量的垃圾收集點（池），特別是城區四鄉鎮背街小巷垃圾點設置較為完善，管理較為規范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮配建了垃圾中轉站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉配發了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環衛設施的管理和維護，保證了設施整潔，為及時清運垃圾發揮了作用。
全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環衛隊伍，特別是新建入住的新型農村社區、新農村示范村建立了固定的環衛隊伍，運作完善；從事鄉鎮環衛工作的工人工資得到了足額發放，部分鄉鎮為環衛隊伍配發了工作服等勞保用品；全市農村共設立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環衛工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮全鎮生活垃圾實現了日產日清；孟莊鎮曾獲全國生態文明村、省生態鄉鎮、省文明鄉鎮等榮譽，孟莊鎮南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。
1、環衛投入有待提高。各鄉鎮因經濟條件、重視程度、區域位置不同，對環衛工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉鎮環衛工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。
2、環衛隊伍建設和垃圾收集設施建設發展不平衡。部分鄉鎮、村莊雖有環衛隊伍和建立了垃圾收集設施，但有些設施設置不合理，還遠沒有達行業標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環衛保潔隊伍，垃圾收集設施沒有建設到位，環境衛生質量亟待改善。
3、垃圾中轉站運作遇到經費制約。北方農村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成，成分不一，運到中轉站難以壓制成形成塊，增加了機械運輸量，部分鄉鎮離垃圾處理場較遠，最遠達50多公里，運輸成本費用較高，加上部分設備維護維修費用，鄉鎮財政難以落實到位，目前，11座建制鎮垃圾中轉站，正常運轉3座，8座因上述原因不能正常運轉。
關鍵詞:環境；環衛；設施；標準；改善；對策
城市環衛設施是城市化發展的物質基礎，是城市現代化水平的重要標志。環衛設施是維護環境衛生干凈整潔的必要工具，完善我市的環衛設施對于保障我市干凈整潔的市容市貌十分必要。我市也把實施城鄉環衛一體化工程作為一項惠民實事來抓，推動城市環衛管理向農村延伸。因此，我們必須要對我市當前的環衛設施和環境狀況有明確而全面的了解，才能據此提出解決我市環衛狀況問題的對策，進而改善我市的環境衛生狀況。
1 我市的環境及環衛設施狀況
1.1 我市環境及環衛設施的改善及目標。根據我國的環境保護目標， 我市生態破壞和環境污染加劇的趨勢基本得到控制，環境質量有所改善，資源綜臺利用水平也有所提高。今年，環境污染和生態破壞得到控制的基礎上，基本改變環境惡化的狀況，城鄉環境質量明顯改善。當前環境污染依然十分嚴重的形勢下，要實現上述目標，生態建設和環境保護的任務十分艱巨。需求總量迅速擴大，需求領域不斷拓展和需求水平有所提高。為了減緩和控制急劇發展的污染，我市的環境防治目標是：工業廢水和城市污水處理率分別達到88％和45％，必須建設城市污水集中處理廠：工業煙塵和廢氣處理率達95％；城市生活垃圾無害化率達50％，生活垃圾無害化處理率達到70％，城市危險廢物的無害化處理處置率達到90％； 工業廢水重復利用率達70％， 工業廢物和粉煤灰利用率分別達70％和50％。
1.2 我市環衛設施存在的問題。然而，我市目前的環保機械設備發展存在多方面的制約因素，主要有體制、技術方面的因素。首先，我國環保設備設計、制造方面存在的主要問題：一是標準化水平較低；二是單機成套、系統成套、工程成套等成套設計水平有一定差距，；三是自動化程度不高；四是設備的選型，仿制較多，創新不足，設備的強度、剛度、穩定性、可靠性及外觀質量有不同程度的缺陷；五是在設備使用期內，材料的抗腐蝕、抗老化、抗磨損、抗疲勞的能力存在一些問題，材料消耗較大；六是設備的安全設計，特別是本質安全設計比較薄弱；另外，我國多數環保設備更新換代和科技成果轉化為商品的周期較長，產品開發研究人員的數量和產品開發經費不足。
其次，從我市的環衛設施來講，環衛設施基礎設施建設在選址和建造上都存在一定的難度，環衛設施規劃和城市整體規劃上存在一些難以調和的矛盾；我市環衛機械化水平仍然有待提高；我市部分環衛設施陳舊，破損較為嚴重；加上對環衛設施的管理不力等因素，影響設施設備污染防治能力的正常發揮。
另一方面，從人為因素來說，主要包括管理和公眾環衛意識兩個大的方面。環境衛生管理措施不夠完善，管理權責不夠明確，管理制度上也存在不少的漏洞，這對于維護城市整體環境和衛生沒有起到應有的規范作用和效果；公眾的市容環衛意識不強，環衛工作的宣傳力度不夠，沒有使得環境保護思想深入市民之心，使得公眾不注意環境衛生的保護，和對環衛機械設施的愛護，導致市容環衛管理工作難度加大。另外，由于我市經濟的蓬勃發展，帶來了大量流動人口、外來務工人員涌入城內打工、經商和居住，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，車輛亂停放、隨意張貼小廣告毀壞公共綠化、等損壞市容環衛秩序的現象較為突出，這些都給市容環衛管理工作加大了難度。
2 改善我市環衛設施及環境狀況的對策及設想
2.1 進一步完善環衛設施建設。政府要進一步加大資金投入，完善設施配套，科學規劃，完善配套設施建設，彌補市容環衛基礎設施上存在的不足。形成良好的資金保障機制，逐步提高道路清掃和綠化養護的機械化作業程度，及時配備道路果皮箱，加快垃圾中轉站和公廁的建設、使用，由專業部門按照規范標準設計、配置各項設施設備，加大設施設備日常維護和管理的資金投入。也同時把城市環衛建設的工作推向鄉鎮，實現環衛工作城鄉一體化的發展形勢。
2.2 統一管理權責，健全管理體制。 進一步明確城市環衛設施管理的權利和責任部門，確保城市環境保護工作順利有序的進行。強化我市市容環境衛生處的管理主體地位，市容環境衛生處也要建立全面監管、有效制約的機制手段，加強對市容環衛具體管理單位的日常監管與考核，統一對我市環衛設施管理的權利和責任；各個相關部門要各負其責，積極配合，共同參與市容環衛管理工作。相應主管部門或代建單位應及時落實日常市容環衛工作，明確責任單位，加強日常監管與考核，徹底消除市容環衛管理工作中存在的盲區和死角，做到全面管理。同時堅持以市場為導向，把環衛作業推向市場，建立符合環衛工作特點和發展規律的管理體制，引入優勝劣汰的競爭機制，有利于充分調動市容環衛具體管理單位的積極性和主動性。
2.3 明確投資環衛設施的方向。環保設備投資需要綜合考慮環境治理的基本要求、經濟效益、環境效益等綜合指標。采用動態投資回收期來決策時，則應注意所選擇的投資收益率對決策結果的影響。環境工程設備投資回收期主要是從經濟價值的角度來衡量環境工程設備應用的經濟效果。對于有些環境工程設備投資，其目的主要是改善環境質量，這時，對于幾個都能達到環境質量標準的環境工程設備投資方案，可通過壽命周期費用的比較來選擇最優方案。在環保設備運行的全過程，應把有效利用率作為設備綜合管理效果的重要指標。影響環保設備正常運行的最主要因素是可靠性和可維修性。
2.4 做好宣傳教育工作，普及環保及保護環衛公共設施意識。積極在我市開展宣傳教育，大力倡導文明生活和環保意識，組織和動員社會各方面力量，積極參與進來社區市容環衛綜合治理工作。只有動員每位市民加入到維護市容市貌、愛護環衛設施的隊伍中來，才能有效地開展我市的環境保護工作。也可以通過開展各項有利于環境保護和保護環衛設施的活動，逐步提高居民群眾的參與度和社會影響力；落實各相關部門的責任歸屬，增強各轄區、各單位、各方面參與市容環衛創建工作的社會責任感，是環保和保護環衛公共設施的意識深入人心，以便于開展今后的工作，促進各方力量共同維護我市良好市容環衛的局面。
3 總結
總之，環衛設施對于城市環保工作至關重要，在環境污染防治工程中扮演著不可或缺的角色。經濟的發展、社會的發展、城市的發展、市民的需要對于我們而言都是巨大的動力和挑戰。只有完善我市的環衛設施規劃和建設，才能為我市城市化穩定、健康的發展提供可靠的基礎，才能創造更好的市容市貌，為市民提供更加衛生，更加舒心的生活環境。
參考文獻
［1］ 《城市環境衛生設施規劃指南》，鄭連勇，中國建筑工業出版社，2004.
［2］ 《環保設備設計基礎》，金兆豐，化學工業出版社，2005.
一、科學管理，不斷提高城市管理水平
一是創先爭優活動深入開展。我局黨組與全體黨員簽訂了《創先爭優黨員公開承諾書》。通過簽訂《黨員承諾書》，明確每名黨員的責任和義務，搭建起黨員為我縣城市管理、為民服務、文明執法的新平臺。同時，我局將創先爭優活動作為打造服務品牌、創新管理模式、促進城管發展的重要載體和抓手，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，向全局干部職工作出五項鄭重承諾，并接受廣大干部職工的監督。二是基礎管理進一步強化。在日常管理中堅持靜態管理和動態管理相結合的原則，實行定人、定崗、定路段、定標準“四定”管理和巡邏執法相互結合的方式加強基礎管理。明確執法隊員、協管員和環衛工人三支隊伍的管理目標和內容，做到既有分工，又有協作，執法、管理、服務齊頭并進，強化市容環境衛生日常管理和保潔工作。三是城管法規不斷完善。為完善我縣城市垃圾處理收費制度，加快城市垃圾無害化、資源化、減量化處理步伐，提升城市生態環境質量，4月26日，縣政府印發了《城市垃圾處理費征收和管理暫行規定》。進一步完善了收費辦法，明確了征收主體。為落實好垃圾處理費征收工作，我局在縣政府的正確領導下，加大與各相關單位的協調力度，推進了代收代征工作的順利進行。
二、管理網格化，推行街長責任制
一是以創新管理為動力，積極推行城市管理網格化，全面落實“片長、街長”責任制，消除管理盲點，切實解決城市管理中存在的薄弱環節，實現橫向到邊、縱向到底的精細化、網絡化管理模式，達到城市管理的長效化、全覆蓋目標。明確街長、片長、路段長的職責，具體到每一個城管隊員、協管員、環衛工人的管轄時段，要以數據表格的形式明確和錄入，作為考核問責的依據。以高頻度巡防，隨時發現解決問題，前移管理關口，搶抓管理主動權；強化問責，對考核中發現的問題，采取倒逼方式，依據問題要素和責任體系，逆向追責，分清責任。對同一問題反復發生，同一地點反復出現問題緊抓不放，專題研究，努力解決，確保城管工作在每一個層面、路段和環節落實到位。
二是按照“更高標準、更嚴管理、更具公信力”的要求，進一步轉變工作作風，加快工作節奏，提高城管精細化、標準化、規范化水平，促進城市管理質量整體提升，全面提高城市形象，切實改善城市市容環境。實施徒步巡查制、路段責任制，認真抓好“一個轉變”、“兩個落實”、“三個到位”。“一個轉變”即城管工作變靜態管理為動態管理；“兩個落實”即工作責任落實，各項制度落實；“三個到位”即時間到位，人員到位，工作到位。根據“路段責任制”的工作要求，隊員每天徒步巡查街面容貌衛生，積極做好宣傳規勸，發現問題及時解決，同時做好巡查日記，改變過去坐車“觀花”式的管理。同時，實施早晚班措施制與區域劃分相結合的辦法，對巡查工作機制再次深化完善，力求達到區塊包干、責任到人，突出重點、兼顧全面，督查到位、獎罰分明，確保市容市貌和環境衛生管理質量穩步提高。
三、推行城市管理“5+1”體制，全面實行相對集中處罰權
今年4月份，為依法加強城市管理、保證城市管理相對集中行政處罰權工作順利實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和國務院、省、市人民政府有關文件精神，縣政府施行了《城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》。按照“精簡、統一、效能”的原則，實施相對集中行政處罰權，履行城市管理方面的“5+1”行政執法職能，避免多頭執法、交叉執法、重復執法，形成“一隊多能、綜合執法，縣鎮聯動、部門協作，依法管理、堵疏結合、全面覆蓋”的管理局面。
為了將這項全新的工作做好，我局進行了相關法律法規的學習和培訓。局屬各科室、執法大隊各中隊、開發區、新城區分局以及環衛處等部門的160余人執法、協管人員參加了集中培訓。同時，定期組織對各鎮執法隊員的組織培訓，提高了廣大隊員的執法水平。
四、完善“大城管”長效機制，推行數字化城管
一是理順關系，推進改革，建立“大城管”格局。建立健全“大城管”工作體制機制，進一步健全城管責任體系，不斷完善縣、鎮（區）一體化協同管理的執法機制；深入開展“市容環衛整治活動”和“臨街經營戶落實市容環衛責任制活動”，強力推進湯沐路和迎賓大道等重要路段環境長效管理，促進城鄉一體化城市管理，完善、提高網格化管理模式的內涵和功能，切實提高工作效能。
二是加快推進環衛保潔市場化機制建設。按照“管干分離”原則，探索準市場化經營模式，在環衛內部實行了環衛保潔承包機制，著力推進環衛保潔社會化改革。
三是開展“道路潔凈工程”，強化城區公廁、城郊結合部環境衛生日常管護，基本消除暴露垃圾；扎實推進城市生活垃圾處理收費制度改革，抓好《城市垃圾處理費征收和管理規定》貫徹落實。健全建筑垃圾運輸許可、部門聯動、動態監控等工作，聯合交警部門嚴厲查處渣土運輸車輛拋灑滴漏、帶泥行駛等行為，開展渣土運輸車輛專項執法，扎實開展渣土運輸車輛集中整治行動，確保渣土撒漏污染路面問題得到有效控制。
四是加快推進數字化城管建設工程。根據《省數字化城市管理系統建設與運行辦法》和《省數字化城市管理系統驗收標準》的規定和要求，我局正著手推進數字化城市管理系統建設工作，結合本地實際情況，深入調研，研究編制我縣數字化城管系統建設與運行實施方案（草案），報縣政府和市城市管理局審核同意后實施。
五、配合“2+3”物業管理模式，做好小區專項綜合整治
我局在配合“2+3”物業管理模式工作中，主要的工作任務是做好小區專項綜合整治。一是拆違。對小區內違章搭建的違法建設集中拆除，目前已拆除迎賓小區、湯沐小區、歌風一、二村內違章建筑2000余平方米，取得較好效果，這項工作還在實施中，并將長期堅持下去。二是督察。抽調專人和車輛對小區內的環境衛生進行督察，對發現的問題及時提出整改意見，經督察整改環境衛生問題200余處，小區環境明顯好轉，督察工作初見成效。三是控違。我局專門安排規劃監察中隊對小區內的違法建設實施監控巡查對發現的違法建設苗頭及時制止，及時拆除。四是服務。對小區產生的垃圾搞好清運服務工作，我局專門安排環衛處及時對小區內收集的垃圾進行清運、處置，垃圾清運率達到100%。
六、服務中心鎮建設，提高鎮區城市管理水平
一是堅持建管并重，督促指導各鎮（區）加強園林、綠化、環衛三支隊伍建設。指導各鎮（區）城管中隊進一步健全規章制度，加強業務學習，嚴格文明執法，切實履行職責，服務中心鎮創建工作。堅持每月對鎮區違法建設進行檢查評比，進一步督促各鎮（區）做好環境綜合整治工作，在集中整治的基礎上落實長效管理機制。指導、督促各鎮加快公廁建設、垃圾收運體系、垃圾無害化處理和垃圾中轉站的建設，確保生活垃圾收得上、運得出、處理得及時。在鎮區主次干道兩側推行“市容環衛責任區制度”，包門前的衛生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進鎮容鎮貌環境綜合整治工作。
