時間：2023-10-08 10:20:26
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隨著我國經濟發展的多元化趨勢不斷加強，體育經濟在近些年來取得快速的發展，成為帶動我國經濟增長的重要模式之一。但是，當前由于各方面原因，我國體育經濟的發展還存在諸多的問題，對其自身的發展造成了諸多的不利影響，進而影響著整個國民經濟的健康長期發展，因此必須要通過對相關問題的分析，提出必要的解決措施。
關鍵詞：
體育經濟；發展；對策研究
在經濟社會不斷高速發展的背景下，我國體育事業有了較大的進步，其成為帶動和促進我國經濟增長的重要力量。體育經濟的發展涉及多個方面，能否實現體育經濟的健康長期發展將直接關系到當前我國經濟社會的總體發展水平。目前我國體育經濟在發展的過程中還存在缺乏政府部門相關政策的支持、相關產業發展不完善、缺乏專業化的體育經濟發展人才等問題，在很大程度上直接阻礙了我國體育經濟的健康長期發展，因此必須要從其存在的問題出發，提出相應的改進建議，以實現我國體育經濟的健康長期發展。
1.我國體育經濟發展存在的主要問題
1.1缺乏政府部門相關政策的支持近年來，我國體育經濟的發展取得了一定的成就，但是其當前的發展仍然面臨諸多的問題，政府相關政策的支持不到位是造成我國體育經濟發展緩慢的首要問題。一方面，我國體育經濟的總量較小，其對國民經濟發展的帶動作用在短期內難以顯現，因此各級政府部門對體育經濟發展的重視程度較低，很多地方性的政府將體育經濟視為副屬性的經濟發展模式，并為從根本上給予相關的重視和支持。另一方面，我國各級政府當前仍然以傳統產業的發展為重點，對體育經濟及相關企業的發展沒有給予充足的稅收及政策優惠，使得體育經濟在發展的過程中沒有完善的政策支持，因此其面臨的發展壓力及問題不斷增多。
1.2相關產業發展不完善各行業的發展尤其是體育經濟的發展都離不開相關產業的支持。當前，我國體育經濟在發展過程中還存在相關產業發展不完善等問題，這在很大程度上阻礙了我國體育經濟的健康有序發展。一方面，我國體育經濟的發展處于起步階段，雖然我國國內的需求市場較大，但是由于產業發展政策并未向體育經濟的發展進行傾斜，使得體育產業經濟的發展顯得相對孤立。另一方面，體育經濟上下游產業之間的關聯度較低，并未形成完善的產業發展鏈條，因此使其供需失衡、行業內各企業的發展成本高居不下等問題。同時，我國體育產業在發展過程中還沒有形成強勢的市場品牌，多以代工為主，因此其在市場中的競爭力一直處于較低水平，這在很大程度上直接限制了我國體育經濟的進一步發展。
1.3缺乏先進的體育經濟發展經驗我國體育經濟發展起步較晚，在很大程度上都是借鑒國內其他產業的發展而摸索前進，當前，人才的競爭是各行業各企業競爭的關鍵，同樣是一個行業逐漸走向高級化發展的重要保證。目前我國體育經濟在發展的過程中還缺乏專業的高端體育經濟發展人才。其在對體育經濟發展指導方面存在很大的缺陷，難以使得我國體育經濟與其他產業經濟實現協同發展。同時，我國在發展體育經濟的過程中不注重對國外先進經驗的充分吸收和借鑒，在僅有的借鑒中存在盲目照搬的現象，使得我國體育經濟的發展步伐顯得十分緩慢。
2.推動我國體育經濟發展的對策建議
2.1加強政府相關部門的政策支持如前所述，我國體育經濟在發展的過程中之所以會存在諸多的問題，與政府的相關政策支持有很大的關系。因此，一方面，要不斷強化政府相關部門對體育經濟發展的重視程度，正確引導體育經濟朝著高效化的路徑發展，使其成為引導我國經濟社會發展的重要方式；另一方面，要通過完善政府等相關部門的政策，為我國體育經濟的發展營造良好的政策環境，使其能夠在現有的基礎上實現更好更快的發展。
2.2強化相關產業的發展，完善體育經濟發展環境體育經濟的發展涉及各個行業，目前其相關產業的發展很不完善，因此必須要通過強化相關產業對體育產業的支持力度出發，進一步完善體育經濟的發展環境。其一，要鼓勵體育產業內的企業通過創新來建立強勢的品牌，增強其市場競爭力和利潤率，增強體育產業的整體發展實力，降低其運行的成本。其二，政府部門要通過實施完善的產業發展政策，強化體育產業的產業關聯度，建立完善的產業鏈條，為體育產業的發展創造更多的市場需求，使其產生強大的產業集聚力量，進而有效促進我國體育經濟的健康發展。
2.3充分吸收和借鑒體育經濟發展的經驗鑒于當前我國體育經濟發展存在的諸多問題，因此必須要全面吸收和借鑒體育經濟發展的先進經驗。一方面，可以從我國當前其他產業的發展來總結和摸索體育經濟自身發展的經驗，使其能夠充分根據國內其他產業的發展實現自身的健康長期發展。另一方面，要充分借鑒國外體育經濟的發展經驗，其一要引進國外先進的體育經濟發展人才，使其為我國體育經濟的發展建言獻策，其二要對國外體育經濟發展經驗進行總結，以“揚棄”的原則對其進行吸收，充分結合我國體育經濟發展的現狀，并對其進行相應的指導。
3.總結
實現體育經濟健康發展的重要性毋庸置疑，但其目前在發展的過程中還存在很大的問題，因此必須要從加強政府相關部門的政策支持、強化相關產業的發展、完善體育經濟發展環境以及引進和培養專業化的體育經濟發展人才等方面出發，充分解決當前我國體育經濟在發展過程中面臨的問題，以此為基礎實現我國體育經濟的健康長期發展。
參考文獻：
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[2]邵繼萍.我國體育經濟專業人才培養現狀及對策分析[J].中國教育學刊,2015(S2)
農村經濟的發展需要可持續性發展，這是十分關鍵的一點，不容忽視。隨著我國經濟的不斷發展，很多地區為了增加農產品的產出量，開始大量的砍伐樹木，圍湖造田等，導致土地的荒漠化加劇，破壞了生態平衡。土地資源不斷減少，但是人口總量在增加，城市用地逐漸向農村擴展。
另外很多土地資源由于工業發展受到影響，造成農業經濟發展相對落后。在農民收入這方面，許多地區農村經濟發展緩慢，農民收入偏少，城鄉差距增加。雖然最近幾年我國頒布了鼓勵政策，對農民的生產給與予補貼，但是在農民收入這方面，增加的速度還很慢。造成很多地區的主要勞動力出外打工，這樣不利于新農業技術的推廣，更不利于農業經濟可持續發展。
2農民生產觀念落后，農民收入增長緩慢
從實際情況來看我國農民的知識文化素質普遍不高，由于思想觀念的落后，導致我國一部分農民在接受新鮮事物，新技術等方面的能力不是很強，在一定程度上也制約了我國農業技術的推廣和農業機械化的發展速度，因此這一點也影響了我國農村經濟發展的速度。
另外在農業發展中，有的農民朋友只重視種植業的發展，思維不夠靈活，不能和其他產業結合起來，造成很多地區的農業經濟發展滯后，更加不利于經濟效益的提高，導致經濟發展相對緩慢。隨著時代的發展，農民文化程度也在不斷的提高，但農民的文化程度仍然制約著農村經濟的發展。
3國家的投入力度還應加大
我國進入現代農業階段比發達國家晚，發達國家無論是在農業技術方面還是在農業機械化發展方面都比我國快一些，因此我國現代農業發展起步晚，基礎相對薄弱。例如很多發達國家很早就采用機械化的種植收割方式，對農作物的生長情況進行全面檢測和機械化處理。我國在最近幾年才采用這種機械化的生產方式，很多地區在農業生產方面，仍采用手工為主的種植方式。
關鍵詞： 地攤經濟; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經濟順勢發展，全國迅速開啟了地攤經濟復興模式。地攤經濟展示出其獨特的經濟驅動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經濟又被納入強制規范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演。可是地攤經濟從來不是可有可無的“角落”經濟，其出現帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規范化，才能為長足的經濟發展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經濟的基礎理論梳理
1.1、 地攤經濟的概念
地攤經濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經濟形式。由于人類個體有限的生產能力和多樣化的物質需求，加之后來勞動分工的明確化、職業化、專業化，早期的物物交換逐步演化成商業貿易。但販夫走卒，古已有之。地攤經濟作為人類最原始、最有生命力的商業活動之一，有其獨特的優勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發揮緩解就業壓力、繁榮經濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數量最少，商品質量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內失業人口增加，各個群體經濟負擔都有所加重。國家為推動經濟發展，擴大內需，放寬了地攤經濟相關政策，鼓勵地攤經濟的發展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經濟發展，減輕就業壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發展地攤經濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經濟“三低”特質
地攤經濟有著創業門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質。創業門檻低，是指對經營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經營成本不高，中低收入群體數量大，市場廣泛。地攤經濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經營的內容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經濟調研情況分析
2.1、 調研情況
本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經營者采取線下調查方式，另一份針對非地攤經營者采取線上與線下相結合的調查方式。針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。調查地點為湖南省長沙市，走訪的地區主要集中在長沙市岳麓區、雨花區、天心區等。
2.1.1、 地攤經營者調研情況
通過問卷數據和走訪調查結果可知，在長沙從事地攤經營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經營者對當前地攤經濟的監管和執法感到不滿意，城管執法不夠公開透明，多數從業者對關于地攤方面的法律或法規不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規定，有一部分人認為很好，但多數人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經營者調研情況
非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當地居民、外地游客、當地學生等。在268份的調查問卷中我們發現大多數對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發展。與此同時，也有一部分非經營者發現了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環境污染和衛生質量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。
2.2 、調研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經營者與非地攤經營者立場不同，但他們都表示出了對現在地攤管理的不滿。地攤經營者表示，目前城管執法方式較以往有所改善，但仍存在執法不文明、不公正的現象存在；非地攤經營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執法的過程中不夠透明。所以在地攤經濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規范城管執法過程，結合地攤經濟的客觀特性，因地制宜做好規劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經營者還是非地攤經營者，他們對于地攤經濟的認識都存在滯后的情況。非經營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據經營者的反映，城管的素質是有所提高的；經營者對當前地攤經濟相關法規也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規定了食品攤販經營方式和范圍等。造成這些現象的出現，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規范性文件，來具體引導地攤經濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經濟發展的法律困境
通過實地調查和文獻資料研究，我們發現地攤經濟發展的法律困境主要集中在售后、秩序和監管三方面。售后問題主要發生在經營者和消費者之間，部分經營者職業道德不高，對產品、服務的質量把關不嚴，易發生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現實難題。秩序問題則發生在經營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環境污染在內的污染問題和交通堵塞問題等。監管問題則發生在經營者與管理者之間，主要是執法模式不文明以及現有規劃試點不科學的設置與管理。
3.1 、售后維權艱難
由于地攤經營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規范地攤經營的法律尚不完善，尤其是產品來源追溯的監管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發現劣質商品和食品過期變質也無從追溯。同時，地攤經營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示,也沒有相關第三方機構，如質檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現食品安全或質量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環境污染問題
地攤經濟常常伴隨嚴重的環境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經營過程中產生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當地的環境陷入“臟亂差”，給城市環衛管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環境。
3.2.2 、影響交通秩序
經營的逐利性驅使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經營，而這些地點通常也是城市規劃中的交通網點、商業繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區密集區等區域。由于地攤經濟自身特點，區域內部缺乏統一的攤位規則。同時受部分經營者素質較低的影響，地攤經營不可避免和城市規劃在空間上有交錯的現象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監管方式不當
3.3.1 、執法方式不當
城管暴力執法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執法與被執法的雙向關系。暴力執法問題出現的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經營者缺乏有效溝通。城管和地攤經營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執法的過程中，較缺乏人性化的執法方式。大多數經營者對于城管的執法方式都有所不滿，主要體現在執法過度、方式簡單粗暴和不文明執法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質較低，缺乏相應的法律意識，當出現事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經濟管理與執法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現實管理問題各不相同，政府根據最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經營，干預市場。此時，由于缺乏系統、科學的論證以及充分聽取經營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經濟中較為明顯的一點就是政府規劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區，強制要求攤販到某指定地區經營，這種缺乏有效溝通協商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經營需要,攤販又回到之前的場所進行經營，試點區一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經濟發展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經營者為生活困難、就業能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業人員和進城的農民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態，沒有進入市場經營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經營者也失去了自我提升產品質量和服務水平的外在監管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經營者與消費者的維權矛盾。
因此，促進地攤主體經營資格的合法化既是對攤主從外部規范轉化為內部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質量，也是解決買賣糾紛，規范市場秩序的途徑。地攤經營主體合法化是對地攤經營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經營者與非法地攤經營者進行區分。建議對攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規范。[2]
4.2 、創新監管方式
4.2.1、 規范進貨渠道，透明商品質量檢測監管
利用互聯網，多方聯動監管。“互聯網+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯網公開信息，下到社區信息共通，地攤經濟的管理也應該加入互聯網，尤其是對貨品來源渠道的監管應充分利用互聯網的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質量檢測，合格的攤位則頒發質檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經營。完善多方聯動監督機制，建立健全攤主自我監督與群眾、城管等多方監督的聯動機制，強化社會組織監督。
4.2.2、 管理部門合理規劃管理擺點區
結合民意合理規劃擺點區。因地攤經濟依托于人流量發展的特性，管理者應充分調查地攤經濟發展的特性，實地走訪，綜合考慮經營者的意愿與城市秩序等，合理規劃擺點區。并對區域進行分類，分為固定區域與流動區域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監管有效結合
日常管理與抽樣監管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規范，以防堵塞交通。對擺點區域的環境衛生進行監管，必要時可采取對區域內的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區域進行清潔。為保障地攤商品的質量、食品安全，監管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經營者檔案。踐行柔性監管下的剛柔并濟。[4]
針對地攤經營帶來的環境問題，相關政府部門應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執法更加有依據，在規范了地攤經濟的同時，也使經營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業標準。制定完善的地攤運營管理標準規范將是緩和地攤與城市環境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化
推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經營者在商業活動中，以生產銷售小商品、食品和農產品為主。其在生產銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業標準不全面、監管舉措未落實、自身產品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現侵權問題，經管理部門查實后將依法對經營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業自律組織
4.3.1 、地攤行業自律組織的組織架構
行業自律組織是現代經濟社會重要的市場主體，發揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質上屬于社團法人。一般而言，行業自律組織以協會或者商會的組織形式表現出來。地攤行業自律組織是在政府指導和監管下，為實現地攤行業健康可持續發展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發地攤經濟活力，從而助力地攤經濟發展。
行業自律組織組成人員包括從業人員和會員兩大部分，從業人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業人員，即給行業提供專業指導的專家。在地攤協會中，從事專業工作的應當是精通經濟管理學和城市規劃學的專家。會員則是在地攤協會中進行登記注冊的地攤經營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業執照、從事地攤經濟時間短的地攤經營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業自律組織的基本運行模式
地攤協會的運行基本遵循“經營者—協會—消費者”的循環模式。首先是地攤行業的經營者即地攤經營者注冊成為會員，再由協會工作人員進行地攤經營者攤位實地考察來確定等級；其次由協會的地攤監管工作人員定期檢查會員地攤經營者的經營狀況，每個地攤經營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協會的地攤調查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協會官方網站上，以便會員地攤經營者學習改進。協會專家負責解答會員地攤經營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規
現行有關地攤經濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規范性文件來具體引導、規范現實地攤經濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規范性文件都對地攤經濟的發展提出了原則性的要求，但是規范本身較為宏觀和原則，現實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區一級的規范性文件。因此，管理者對地攤的執法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態度，政策鼓勵則放寬監管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現對地攤經濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規，為地攤經濟的發展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規范，制定市場準入的主體標準和行業標準。貫徹落實“六穩六保”的方針，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經營者提供一個優質、有序、科學的監管環境。規范經營者的權利和義務，規定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。
5 、結語
地攤經濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統經濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發展過程中出現的售后維權艱難、影響城市秩序、監管方式不當等發展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創新監管方式、建立行業自律組織和落實細化法律法規等方面予以化解，為地攤經濟的健康可持續發展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
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【關鍵詞】綠色經濟；可持續發展；問題；策略
一、前言
隨著社會經濟的建設發展，經濟發展與環境保護之間的沖突日益顯現。經濟發展既要綠水青山，又要金山銀山，強調中國全面推進綠色經濟發展的重要性與必要性。PM2.5爆表、霧霾天氣持續升級，一系列的環境問題，正拷問著我國綠色經濟的發展。因此，本文基于對綠色經濟發展的認識，就如何深化發展做了如下闡述。
二、中國綠色經濟發展中存在的問題
發展是一個解決問題、創造新局面的過程，中國發展綠色經濟就是基于戰略性發展的科學考量。當前，我國綠色經濟發展快速，但發展中“滯后”、“不接地氣”、“不景氣”等問題，在很大程度上制約了綠色經濟的發展。
1.改造升級滯后，新型環保行業“難產”
構建綠色經濟發展模式，是不斷改造升級的過程，強調新興產業的培育及發展。但就目前而言，我國綠色經濟發展視域下的新興產業缺乏綠色亮點，而傳統行業改造升級又滯后。在發展乏力、改造滯后的雙重困境之下，我國新型環保行業“難產”問題顯現，處于發展階段的新興產業有待進一步提速、增質，培育綠色經濟新的增長點。
2.綠色核心技術“不給力”，發展勢頭不強勁
技術是綠色經濟發展的著力點，但綠色核心技術“不給力”，造成了我國綠色經濟發展與高新技術研發脫節的問題。我國在綠色核心技術領域，著力“自主+創新”的發展模式，打造了以光伏太陽能電池、電動汽車為拳頭的綠色產品，但綠色產品“海外熱、國內冷”的局面，造成綠色核心技術產品遠銷海外，高耗、高污染產、低技術產品在國內生產與銷售，這就造成核心技術“不給力”的現實情形。
3.綠色就業崗位不景氣，綠色就業創造乏力
綠色經濟發展的程度與綠色就業崗位的創造直接相關。綠色就業崗位“低端、量少”的現狀，反映出我國綠色經濟尚處于發展階段，發展所需的人力資源有限、高端就業崗位創造較少。當前，我國大力推進綠色經濟的培育，綠色工作就業窗口正在不斷擴大，但工作崗位仍以勞動密集型的低端崗位為主。與綠色經濟發展政策相應的工作崗位，如退耕還林、造林等工作，無保障、臨時性的工作特質，也在很大程度上影響了我國綠色經濟發展政策的推進與落實。
三、新時期中國綠色經濟發展的對策
綠色經濟發展，關鍵在于夯實l展的3個著力點：一是強化對綠色經濟發展的監督力度，有效推進綠色經濟發展步伐；二是依托完備的法律保障機制，創設良好的發展環境；三是依托核心技術發展，強化綠色經濟技術的競爭力。因此，具體而言，主要在于切實做好以下幾個方面的工作：
1.強化對綠色經濟發展的監督力度
推進綠色經濟發展，我國應強化監督管理力度，規范并引導綠色經濟市場秩序。首先，環保部門應強化執法檢查工作，對偷排亂排污水等企業應強化懲罰力度；其次，強化宣傳教育，創設良好的發展環境。我國社會對綠色經濟缺乏認識，民眾參與綠色經濟發展的群眾基礎缺乏。為此，應進一步進行宣傳教育，提高綠色經濟發展的社會參與性；再次，強化規劃環評引領作用，促進綠色經濟發展。污染治理將更看重源頭控制和污染預防，要實現環境質量改善的核心目標，規劃環評必然成為推動中國經濟綠色化轉型的重要手段。
2.建立適合實際發展的法律保障機制
綠色經濟的發展環境，依托于完善的法律保障，如何在政策導向的同時，建立適合實際發展的法律保障機制，是進一步優化發展條件的重要舉措。首先，我國應在《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律的基礎之上，制定修改節能、減排的管理辦法，從實際出發、從節能環保著手，鼓勵開發與利用清潔能源；其次，制定配套政策，扶持企業走綠色經濟的發展之道。當前，在經濟轉型發展、產業結構調整的大背景之下，企業應抓住時代契機的同時，也要緊扣政策方針導向，從產業轉型、綠色環保著眼，構建具有綠色經濟特色的道路。
3.全面深化綠色經濟核心技術發展
核心技術是支撐我國綠色經濟可持續發展的重要保障，技術發展的著力點在于自主創新，在于強化與國際之間的合作，進而在節能、再生等領域，形成具有中國競爭力的技術體系。首先，我國應強化與國際間的合作，通過政府部門之間、企業之間、高校之間的全面合作交流，助力我國綠色核心技術的發展；再次，我國應堅持以自主創新發展為導向，強化技術探索、研發。立足我國經濟發展模式，創新研發新的核心技術，進而推動經濟轉型發展的同時，也形成具有核心競爭力的科學技術，夯實我國綠色經濟發展的基礎。
四、結束語
總而言之，步入改革深水區的中國，面臨改革發展、環境惡化等多重壓力，由此引發了“綠色經濟”發展的長遠考量。以可持續發展為導向的新時期中國經濟，強調綠色經濟的戰略推進，應緊扣經濟轉型發展需求，植根產業結構調整、著力技術創新，全面部署、統籌謀劃，建立具有中國特色的綠色經濟發展體系。
參考文獻：
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【關鍵詞】縣域經濟；問題；對策
一、發展縣域經濟的重要意義
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其發展的強弱直接關系到國民經濟的興衰和整個社會的長治久安。縣域經濟的發展是農村經濟繁榮的保證，也是促進小城鎮建設的重要推動力量，更是增加農民收入、轉移農村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總人口的71%，縣域經濟為城市經濟的發展提供了土地、資金、勞動力等生產要素，可見縣域經濟的發展關系著城鄉協調發展，關系著區域協調發展，關系著國計民生。
二、縣域經濟發展中的問題
首先是縣域主導產業不明確，沒有發揮比較優勢，目前縣域經濟的產業小而全，數量多，規模小，效益低，只有少數經濟強縣二、三產業比較發達；第二，縣域內的傳統產業效率低下，農業技術水平不高，農產品的生產、加工、流通環節沒有形成完整的產業鏈；第三，小城鎮建設缺少規劃及資金投入，少數較發達縣域已改變面貌，但大多數發展滯后，進一步加劇了城鄉的發展差距；第四，民營經濟在縣域經濟中比例過低，行政審批手續繁瑣，經營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經濟發展的對策
堅持走特色發展道路，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優勢產業做出特色，把特色產業做出規模和水平，將比較優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，真正使特色產業成為縣域經濟發展的支柱。（1）依據比較優勢，培育和壯大縣域主導產業。依據自身優勢與特色，因地制宜，確定主導產業，并且重點開發。要充分“盤點”縣域內的工業資源、農業資源、礦產資源、旅游資源等，突出比較優勢，發揮特色優勢，最大限度的利用好縣域內的資源，選擇和培育好主導產業，在此基礎上，積極開展關聯及配套產業的建設，形成一批有影響、有輻射力的大企業。（2）積極推進農業現代化建設。農業是國民經濟的基礎，要堅持用工業理念謀劃農業的發展，促進傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，就要推進產業化，同時也要突出工業的主導地位，這不僅是實現農民增收的途徑，也是壯大縣域經濟的關鍵。要采用多種途徑和方式進行農產品深加工，因地制宜，堅持走特色農業發展之路。（3）推進城鎮化建設，走新型工業化道路。城鎮化是縣域經濟發展的目標和方向，而工業化則是發展縣域經濟的內在動力。因此要加快城鎮建設，推進城鎮化，首先要抓好縣城和重點鎮的規劃、建設和管理。其次要轉變管理理念，對有商業價值和經營價值的資源要素進行資本化運作。最后，要加強工業園區建設，形成工業產業集聚效應。（4）抓住機遇，大力發展縣域民營經濟。民營經濟是縣域經濟的一大特色，在縣域經濟發展較落后，實力較弱的情況下，應該大力激發民間主體的創業熱情，使民營經濟成為發展壯大縣域經濟的主要陣地。對民營經濟應降低門檻，放開經營范圍和管理限制，簡化行政審批手續。首先要加快建立現代企業制度，實現投資主體多元化；二是要加快制度創新的步伐，積極鼓勵民營企業參與國有企業的改革；三是要大力培養一批民營優秀企業家，為縣域企業增添生機和活力。（5）提高縣域對外開放水平，發展外向型經濟。要增強縣域經濟的競爭力，就不能將思維局限在縣內經濟，而要著眼于國際和國內兩個市場，積極參與國際、國內市場的分工和協作。優化縣域投資環境，為吸引投資創造條件，并且要創新招商理念，擴大招商規模，提高招商水平。（6）實施科教興縣戰略，提升縣域科技水平。創新與人才對經濟發展的作用日益凸顯，因此，縣域經濟要做大做強必須實施科教興縣戰略，人才強縣戰略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應注重人才的培養與引進。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業教育，努力提高勞動者的職業技能和綜合素質；再次要在政策上予以優惠，吸引德才兼備的人才前來創業，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻
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（一）農業產業化程度低隨著社會生產力的發展，農業產業化發展勢不可擋。長久以來我國農業經濟發展都是以小農經濟為主，小規模的生產經營方式導致農業生產習慣難以改變，生產技術難以提高。我國城市工業產業化近年來發展飛快，農業產業化發展速度已經嚴重落后于工業產業化的發展速度，主要表現為：農業機械化程度低，農業生產規模化程度低，大型農產品加工企業少，進行農產品初級加工企業多、深加工企業少、農產品增值率低，龍頭企業少、標準化生產依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數農民進行農產品生產和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發生變化，農民損失慘重。
（二）農業勞動力大量轉移我國農民數量多，但是農民文化水平普遍不高。城鄉二元制使得農村和城市經濟發展差距大，農產品和工業品的價格差距過大導致農民經濟收入少但生活負擔重，很多農民為了養家不得不進城打工，有關報告顯示，目前我國城市中的農村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農業經濟的發展。此外，農民工外出務工大多帶有盲目性和自發性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（三）農業科技推廣難農業科技推廣是現代農業發展的必然趨勢，但是由于我國農業地區分散，農民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農業科技在農村推廣困難。當然，農業科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農業科技的推廣進程緩慢。很多農民不懂得合理使用農藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產成本。
二、促進農業經濟發展的建議
（一）改善農業基礎設施首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業部門的管理和市場機制，建立社會化農業服務體系，把農業發展逐漸引入到“工業化農業、科學化農業、集約化農業、市場化農業、社會化農業”的道路上。鞏固農業經濟的基礎地位。在農村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農業信息網絡等工程的建設，改善農業基礎設施和生產條件。此外，加大對農業相關政策補貼，提高農業服務水平，推進農業示范點、示范區建設，摸索農業經濟的持續健康發展之路。
（二）提高農業科技創新能力伴隨科學技術的快速發展，農業經濟發展也要緊跟時代，提高農業科技創新水平。設置農業經濟發展機構，聘用專業知識過硬有服務農業經濟精神的高素質人才，建立健全農業經濟發展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業建立科研中心，加大研發力度，創新農業產品品種和生產；建立農作物以及畜禽優良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農民解決實實在在的問題；建立科學技術進入農戶工程，利用專業人員的專業知識幫助農民，提高農民的專業素質，推進高科技農業持續發展；提高農業機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農產品產量，增加農民收入。
（三）發展生態循環農業在社會高速發展的今天，循環經濟發展一直被人們關注，農業的生態循環發展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態資源發展現代農業經濟是現代農業經濟發展的重要領域。把農業經濟和自然資源結合起來，推動農業經濟向科學轉型，以生態循環理念為基礎，堅持資源合理利用、采取集約開發和及時保護，做到環境污染及時治理、資源循環利用、減少成本投入、清潔生產，全面推進生態循環農業的發展。圍繞“三農”，做到農民素質提高、農村村容清潔、農業持續健康發展。做好生態循環農業示范基地項目建設，加強交流學習，不斷探索生態循環農業發展的的新模式和新機制，為農業經濟的持續健康發展做好服務。
（四）加強農業產業化發展農業產業化發展離不開產業二字，要做成產業，就需要鼓勵扶持農業經濟龍頭產業，通過龍頭產業的發展帶動農業產業化的發展，增加農民收入，推動農業經濟的快速發展。首先，要做好原料基地的建設，隨時保證農產品加工原料需求，推動優勢企業和優勢產業朝優勢地區集中，減少運輸成本，節約時間，提高生產效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農產品市場營銷和推廣，完善農業產業化發展，擴大農業生產輻射面，增強農業產業化對農業經濟的帶動，將小規模的農業生產推向有組織、有規模的市場經濟中。在農業產業化發展中，要以龍頭產業為中心，推進龍頭產業的集中化，形成規模，讓這些龍頭產業發展成為設施配套、上下承接的產業群，形成完整的產業鏈，以此發揮其規模效應。同時，要強化這些企業的標準化生產和管理，加大對人才的培養和質量管理，提高管理水平和產品質量。
三、結語
關鍵詞：山東省；民營經濟；問題；對策
近幾年來山東省民營經濟的發展已經實現了歷史性突破，進入民營經濟發展最快、最好、成效最突出的時期，成為推動該省經濟發展最大的亮點之一。截至2006年底，全省中小企業個數超過55.5萬家，其中年營業收入過億元的民營企業2500多家。在2006年國家發改委、國家統計局公布的全國1000家最具成長性制造業中小企業中，山東省以272家位居全國第一位。目前，山東省中小企業、民營經濟提供了全省75%以上的城鎮就業崗位，安排了80%的農村轉移勞動力，中小企業完成了全省65%的發明專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發。
山東民營經濟雖然取得較大成績，但是與廣東、江蘇和浙江等民營經濟發達省份相比，在發展環境、整體素質及核心競爭力方面都存在差距。
一、山東省民營經濟存在的問題
（一）在發展環境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在
盡管與前些年相比，山東省民營經濟發展的政策環境已大為改觀，對民營經濟除了在認識上不斷破除清規戒律外，還通過一些政策措施給予鼓勵和扶持。但現實生活中，仍然存在著市場主體因身份、地位不同而受到不同對待的事例。在某些行業和領域，或者不允許民營企業進入，或者進入的門檻比較高。在民營企業的創辦和經營過程中，審批過于復雜、攤派過多，對民營經濟的某些政策歧視和不公平待遇依然存在。有的地方“三亂”現象屢禁不止，“吃拿卡要”時有發生；有些扶持民營經濟的措施落實力度也不夠。這說明，改善民營經濟發展的體制環境、政策環境和社會環境，還有很大的潛力，還有許多工作要做。
（二）融資難、土地供應緊張對企業擴大再生產影響較大
融資困難、資金短缺是民營經濟進一步發展的瓶頸，嚴重制約了民營企業的發展和壯大。民營企業大多通過自我積累發展起來的，做大以后很難依靠自身積累繼續發展。就現實情況看，民營企業很難獲得政府的專項財政資金；商業銀行受體制、管理和觀念的影響，對民營企業心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業為主的民營企業上市融資幾乎沒有任何機會。據金融機構統計，全省金融機構各項短期貸款余額中，個體私營和三資企業貸款僅占1%左右，與其創造的增加值比率極不相稱。另一方面規范建設用地等國家宏觀調控政策對企業發展影響凸現，土地供應緊張使部分重點項目和招商引資項目受到嚴重影響，部分項目被迫調整投資計劃，出現大量項目停建、緩建和遷建現象，使企業發展空間受限并進而影響區域經濟的進一步發展。
（三）民營企業自身整體素質不高，核心競爭力不強
1、民營企業起點低、規模小、整體實力不強，且自身素質不高、視野不開闊、短期化經營行為較為普通。
2、產品檔次偏低，科技含量不高。民營企業勞動密集型行業多，技術密集型行業少，特別是鄉鎮民營企業發展基本限于本地資源性產業和傳統產業，新上項目起點較低，能擠進國家高新技術的項目少之又少。
3、人才缺乏。大多數私營業主和個體戶都具有頭腦靈活、能吃苦敢闖的精神，但受主客觀條件的限制，個體私營業主普遍存在文化層次偏低、視野狹窄，不能及時引進人才、留住人才和培訓人才，造成技術人才、管理人才、營銷人才的缺乏。
4、管理落后，家庭式、作坊式的管理模式相當普遍，企業內部缺乏民主與約束機制，決策隨意化，企業缺少創新。此外，民營企業在政策法律觀念、資信、勞資狀況等方面也存在一些問題。這些都使得山東省民營企業的核心競爭力較差。
（四）地區間發展不平衡
整個山東從經濟發展上看，可劃分為東、中、西三部分，東部沿海地市最為發達，西部地區最為落后，地區發展極不平衡。在民營經濟發展方面也是如此，主要表現在：
1、民營經濟總量差距拉大。青島、煙臺、威海三市民營經濟總量占據了全省的47.1%，民營增加值最高的青島是最低的菏澤的65倍，差距比2004年擴大24%。
2、東部半島地區發展快，西部偏遠地區發展慢。凡是在東部沿海或有鐵路或高速公路的縣（市、區），其民營經濟單位數量多、從業人數多、營業收入高。
3、民營經濟發展質量有待提高。部分市、縣單純追求增長速度，不注重質量、效益的同步提高，造成增長動力不足，發展水平低下，不能實現持續的增長和“真正的發展”。
二、加快山東民營經濟發展的對策
（一）優化環境，為民營經濟發展提供優質服務
良好的發展環境是民營經濟快速發展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競爭力，因此快速發展民營經濟，必須營造良好的發展環境。
1、要將國務院文件《關于鼓勵支持引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（[2005]3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳文件《關于加快中介服務組織建設促進民營經濟發展的意見》（魯辦發[2004]24號）落到實處，進一步推動民營經濟服務體系的建立和完善；從創新機制入手，營造公開、公正、方便、快捷、高效的優質服務環境。各行政執法部門要建立和完善各種辦事制度，對辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果、收費標準確實做到政務公開；在不斷完善“一站式”服務的基礎上，可實行“一票式”收費，真正使投資者進一個門就能夠辦完證、交好費、辦成事。
2、要進一步規范行政執法部門的行政行為，堅決杜絕執法行為與部門利益掛鉤的現象，實行檢查、收費、罰款報請制度。
3、改革行政審批制度。加快由行政審批制向登記備案制過渡的進程，簡化辦事程序，提高辦事效率。
（二）拓寬融資渠道，健全融資的信用擔保體系
要解決貸款難、融資難問題，需要政府、銀行和民營企業的共同努力。目前，山東省為民營企業融資服務的擔保機構較少，滿足不了融資的需求。今后，應設立不同種類的擔保機構，有條件的市、縣都應設立一個為民營經濟服務的擔保機構。一方面，各級政府出資組建公益性和政策性擔保機構，對這樣的擔保機構建設參照先進國家的管理經驗，實施特殊法人制度管理，擔保機構可以盈利，但不分紅，并執行特定的財務和稅收政策。另一方面鼓勵成立各種所有制擔保公司，經政府認證資格后，對民營企業進行信用擔保。同時，政府要對這類中介評估機構的經濟行為進行規范，分期分批將各種中介機構進入政府服務中心，公開服務程序和收費標準，為民營企業融資擔保評估提供優質服務。
（三）增強民營企業自主創新能力，提高核心競爭力
民營企業要擴張規模，提升檔次，最根本的是要增強創新能力，提高民營企業的整體素質。積極引導民營企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高民營企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的民營企業開發具有自主知識產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。加大民營企業人才培養力度，根據民營企業的需要，適時組織不同規模和不同類型的人才招聘會、見面會。大力實施人才租賃和人才辦法，為民營企業拓寬用人渠道。鼓勵支持民營企業制定實施吸引人才、留住人才的管理辦法，逐步形成有效的人才市場機制。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的民營企業培訓班，讓民營企業業主學習和了解市場經濟知識和國際貿易知識等。
（四）發揮優勢，縮小地區民營經濟差距
造成地區發展差距的重要原因是自然地理條件和環境的差別。這既是地區發展差距形成的基礎性因素，也是地區差距擴大的重要原因。因此各地要抓住機遇，充分利用國家和省上的各項有利政策，積極參與資源配置，發揮各地優勢資源，努力擴大民營企業規模，增強企業實力，做大做強民營企業。
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1 農村經濟發展面臨的主要矛盾和問題
1.1 農產品面臨的需求約束制約了農民的經濟收入
普遍的經濟增長緩慢、短期的經濟周期性波動和城鄉居民恩格爾系數的持續下降等因素，使市場上不被需求約束影響的農副產品越來越少，農業生產的成本卻不斷提高，而農產品的價格持續走低，種養殖的風險不斷加大，帶來的直接影響是農民增產不增收。
1.2 城鄉二元經濟結構影響農民的非農性就業收入
農村城鎮化和農村工業化進程緩慢，二三產業比重偏低，農村剩余勞動力就地轉移困難；加之城鄉醫療、教育、衛生等基本民生和社會保障事業的差距，城市企業失業人員激增、畢業大學生數量的增多、對農民工的歧視等都嚴重影響農民的轉移性就業收入。
1.3 國家對三農的支持保護體系建設不夠健全完善
國家和地方財政投入的支農資金比重偏低、總量不足、結構有待調整。尤其在中小型基礎設施建設、農業生產環節等基礎性、戰略性、社會公益性項目的資金投入嚴重不足。農戶、農村中小企業和農村合作經濟的啟動發展資金嚴重不足，融資面臨嚴重困難。
1.4 農村教育衛生和社會保障事業的發展嚴重滯后
農村基礎教育的管理與財政投入以縣區為主，這種分級辦學制度加重了農村基層政府和農民的經濟負擔，城鄉教育均衡無法實現。農村預防保健、基本醫療、公共衛生等條件相對較差，農民基本醫療和養老保險制度的城鄉差別，給農民帶來嚴重的經濟負擔。
1.5 關于農業和農村的市場經濟體制建設急需完善
農村土地流轉制度雖然逐漸完善，但流轉的配套辦法仍需完善，要解決好土地流轉農民的后顧之憂。農民進入市場的組織化程度偏低，農民合作經濟和各種新型合作經濟組織規模小、農民參與程度低、發展實力薄弱、發展步伐緩慢。農村經濟結構急需優化。
2 促進農村經濟發展的措施和辦法6
2.1 在確保糧食安全前提下推進和優化農業結構的戰略性調整
確保糧食穩產，提高糧食品質，保證糧食供應充足等糧食安全問題是關系民生和社會和諧穩定的基礎，必須放在戰略地位。因此要嚴格控制基本農田不被侵占，推廣農業新技術，加大對糧食主產區的扶持力度。持續推進和優化農業結構的戰略性調整，鼓勵和促進農產品深加工行業和相關產業鏈發展，要保證農產品品質不斷提升，應對國際農產品貿易環境，擴大出口，提高農業綜合效益和競爭力。
2.2 實施農村人才發展戰略以提高對農村經濟發展的智力支撐
把數量龐大的農村人口優勢轉化為人力資源優勢是促進農村經濟發展的有效做法。要制定完善的農村人才培養和引進計劃，加大對農村職業教育的資金支持和培訓質量監督，提高培訓的針對性和實用性。鼓勵和號召大中院校和職業高中畢業生，尤其是涉農專業的各類人才到農村干事創業。制定相關優惠政策，解決好他們的生活、學習、待遇、職稱等后顧之憂，保證他們能夠安心于農村經濟發展。
2.3 加快農村人口城鎮化進程并提高農村剩余勞動力轉移能力
要通過農村產業結構調整，推進農村城鎮化進程，發展農村第二三產業，以發展農副產品深加工、勞動密集型產業和服務業等為重點，拓寬農村剩余勞動力轉移渠道。加??對農民就業的培訓指導，取消形式上的事項審批、限制條件和各種收費。放寬農民進城落戶條件，消除城鄉二元結構，探索城鄉一體的住房、醫療、教育、養老等基本保障制度，提高農民參與城市生活和經濟社會發展的歸屬感。
2.4 健全財政支持和農村金融體系解決農村經濟發展資金瓶頸
建立穩定的財政支農資金遞增機制，強調投入總量的增加，隨時優化調整支農資金的使用結構、方向和使用方式，讓農村財政資金真正發揮用處。要強化政府的指導和政策扶持，加快農村金融服務機構的發展。要合理布局農村金融服務網點，創新金融管理方式，開發適合農業和農村發展的金融產品，優化審批發放程序，創新抵押擔保方式和信用評價辦法，提高農民誠信意識，控制農村資金外流。
2.5 加強農村基礎設施和社會社會保障制度建設縮小城鄉差距
加強公共財政對農村和農民的普惠力度，尤其要增加對農村基礎設施建設、農村基礎教育、農村基本醫療衛生條件改善等的投入，努力實現城鄉教育公平和均衡發展，提高農村公共衛生服務水平。要完善農村社會保障制度、醫療救助制度、工傷保險制度等，加大政府對農村保障資金的投入，建立完善的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉差異，促進農村城鎮化進程，促進農村剩余勞動力有序轉移。
關鍵詞：經濟發展；現狀；問題
一、我國經濟發展特征
我國的經濟正在快速發展，這是一個大家有目共睹的事實。從全球化角度而言，我國的經濟正在逐步買入國際的門檻。當前，我國經濟的發展特征主要有兩個方面。第一，我國經濟所處的外部環境正處于在經濟危機之后的全球結構調整階段，這一階段的持續性還比較強。第二，我國經濟發展的邏輯方式很大程度上決定了我國未來經濟的增速將變得越來越緩慢。社會的兩極分化還會加重，消費不會快速增長，加上各種資源價格的改變、工資成本的上升等因素，我國的經濟正處于一種增長相對趨于緩慢的階段，未來我國的經濟增長速度有可能發生改變，但仍然有條件保持一種比較高的增長速度。因為我國的經濟發展有四個方面的機遇，即有高的儲蓄率、經濟全球化、工業化和城鎮化以及有很大的制度改革空間。但我國的經濟發展也面臨了四個方面的挑戰，資源的制約、經濟結構的失衡、人口老齡化、國際金融秩序等方面都會對我國經濟的發展產生很大的影響。
二、我國經濟發展過程中的問題
1.地區發展不平衡問題
我國的經濟發展過程中，先富帶后富是一種發展模式，但這也造成了貧富差距日益拉大的情況。目前，我國的城市和農村發展出現了比較大的差異化，當然，現在也一再強調城鄉一體化發展，要發達的地方帶動欠發達的地區。城市與農村是出現貧富差距的兩個比較重要的主體，由于貧富之間的差距，還會造成社會分配的不公平等現象。當然，除了農村的經濟發展問題，我國的東西部經濟發展也有很大的差距，尤其是沿海地區與西部內陸地區的經濟發展，這之間的差距還有增大的趨勢。為了解決這一問題，國家也出臺了相應的政策，西部大開發、鼓勵群眾到西部就業創業，在稅收方面，對低收入者實行稅收的減免或者補貼，對高收入者適當地增加稅收等，都是促進西部貧困地區發展的有力措施。國家出臺的各種措施最終的目的是為了促進國內經濟的平衡發展，將貧富之間的差距縮小，并且盡量杜絕不公平的現象發生。
2.資源與環境保護的可持續發展
可持續發展是我國經濟發展過程中遵循的原則，也是我國經濟高速增長的一個要求，我國經濟的快速發展給資源和環境都帶來了很大的壓力。我國擁有豐富的礦產資源，但日益上升的經濟水平使得我國人民的消費水平也上升，對資源的浪費也日益嚴重。長期以來，我國的經濟發展都以犧牲環境為代價，因此，我國經濟未來的發展方向中，在資源的應用以及環境保護方面還應加大重視的力度。為此，我們在一味強調經濟發展的同時，也要注重環境和資源的保護，經濟發展要制定合乎實際的發展策略，對于綠色環保的產業要加大扶持力度，并且要把可持續發展作為一種基本國策，在具體實施方面，要努力培養企業的環保意識和有效利用資源的理念，在排污排廢方面要加大管制的力度等，都是促進我國經濟可持續發展的重要措施。
3.金融風險
目前，我國金融業的發展出現了一些積極的變化，例如，信用風險的評估和防范能力加強、資本充足率提高等。與此同時，我國的金融機構也出現了一些問題，例如信貸擴張的壓力加大、貸款的潛在風險有增加、經營風險的趨勢也增大等。在信用、市場風險、操作風險方面，都出現一些問題，對我國金融行業的發展造成很大的影響。我國經濟的發展需要一個相對穩定的金融環境，我們也應該要發揮金融對經濟發展的促進作用。一是要創造有利的金融政策環境，加強金融監管，其次，要加強外匯市場以及貨幣市場的完善，加強央行貨幣政策的獨立，第三，要建立有效的金融安全和預警系統，最后，要加強金融行業的風險管理，完善各種金融業務的程序。
4.投資型增長方式存在的問題
投資型增長指的是由勞動與資本的投入所引起的經濟增長，由技術進步引起的經濟增長是技術型增長，在經濟發展的初期階段，我國的資本與勞動的數量對經濟發展有重要的作用，隨著經濟的發展，技術也成為經濟增長的重要因素。投資成為推動我國經濟增長的首要力量，但是在有的行業，這種投資的方式并不是可持續的，尤其是以能源為主的行業，有可能因為能源不足等原因造成投資的膨脹等。一般說來，導致固定資產增長過快有兩個原因，意識流動性過剩，二是各地政府投資的一種沖動，因此，政府應該加強措施控制投資的過快增長，流動性過剩和地方政府投資沖動，是導致本輪固定資產增長過快的兩個重要因素，政府應通過繼續實行穩健的貨幣政策和財政政策，嚴格控制土地和信貸這兩個閘門來控制投資的過快增長。同時，要不斷健全并且完善知識產權制度，要加強科技基礎設施的建設和技術市場的完善，并且要建立長期有效的激勵機制，最終實現由投入型的經濟增長方式向技術型增長方式的轉變。
三、小結
我國經濟發展在近幾十年內發生了很大的提升，在逐漸國際化的社會中，我國綜合國力有很大的提升，但在具體的發展過程中，還是存在一些問題，針對這些問題，政府和各個部門要采取相應的措施進行控制，才能保證經濟的可持續發展。
參考文獻：
