時間：2023-10-08 15:33:45
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇網格化社會治理范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、成立督察領導工作小組
督察長：
組長：
副組長：
成員：
二、主要工作措施
1、實施村居管理區域網格化。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，考慮村居居民的認同度和村居工作人員的狀況，XX共設置了XX個二級網格網格長由XXX擔任，下設各村居XX個三級網格網格長由各村居支書擔任，成立了XX個四級網格網格長由各村居居民小組組長或黨員擔任，形成以辦事處為中心、各村居支書為主要負責人、各居民小組組長或黨員為通訊員，積極調動全辦居民參與的網格化管理模式。
2、實現了基礎檔案規范化。以“婁底平安E通”為載體，能過對居民基礎信息的采集，三級網格管理員按“婁底平安E通”內的信息保證每家每戶信息采集的完整，同時全部輸入APP，便于開展管理服務工作。
3、推進了管理人員責任化。在網格化管理中每位網格管理工作人員都將巡查作為日常工作，堅持每天巡查，實現人到格中去，在網格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。對于網格工作中的任何問題都由該負責人第一時間接手處理，對于能夠現場解決的問題現場解決，不能解決的問題再與網格長及其他網格負責人碰頭，共同協商解決。
4、有效轉變工作作風。實行網格化管理以后，每位網格管理人員都有了自己的一份“責任田”，促使他們經常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區工作重心下移，居務信息的來源更多，情況掌握更全面，把工作的觸角延伸到網格，延伸到一家一戶，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，有效地避免了工作“盲區”和“真空”，實現了各村居管理服務全覆蓋。
三、問題和不足
一是居民參與意識還需提高，由于各村居居民素質層次不同，往往無法采集到第一手資料。二是團隊服務質量還需提升，每一個三級網格都承載著村居所有的工作，還需要熟練掌握各類政策法規，目前看還有待于進一步加強。。三是四級網格長的積極性還需調動，四級網格長作為網格內的重要成員，在居民小組管理過程中發揮著舉足輕重的作用，但其主動性還有待于提升，作用的發揮和調動尚需要一定的資金和物質支持。
關鍵詞：網格化；綜治平臺；網格員
2011年12月30日，國務院印發了《關于加強和改進消防工作的意見》，首次在文件中明確提出推行消防安全“網格化”管理。隨后，中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部等5部門聯合印發《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》，明確了消防安全網格化管理的具體工作目標、工作原則、工作任務。但是，由于缺少法律頂層設計、沒有地方經費支撐、加上基層網格人員能力不足等原因，消防安全網格化管理距離理想目標還有很大的差距。各地都在嘗試將消防安全網格化管理納入綜治平臺，期望借助綜治網格化體系，推動消防網格化向縱深發展。筆者多次深入基層，通過調研，掌握了第一手資料，明確了下一步工作重點。
一、當前推行消防安全網格化管理存在的問題
（一）責任體系不夠健全，重視程度有待提升。《中華人民共和國消防法》第32條雖然明確了鄉鎮政府、街道辦事處以及村民、居民委員會的消防安全管理責任，但卻未規定相應的法律責任，從而在推動責任落實上缺乏法律抓手。具體到消防安全網格化管理，由于缺乏法律層面的頂層制度設計，只能單純采取行政指令式的推進方式，難以確保網格化管理措施得到有效落實。此外，鄉鎮（街道）網格員普遍嚴重存在一人多崗問題，難以集中精力做好消防工作，工作部署過程中上冷下熱的現象仍不同程度的存在。
（二）網格化管理方式不夠精細，常態化運行獎懲機制有待完善。一方面，部分網格員實行走馬觀花式的排查，只做到統計登記，而不深入細致的開展排查，導致管理對象的底數不清、情況不明；另一方面，各地普遍存在被動應付上級機關檢查，僅在考評驗收、績效考核時才開展突擊式排查，直接導致了發現隱患多少沒人管、發現隱患嚴重與否沒人管、隱患整改及時與否沒人管、隱患整改到什么程度沒人管。此外，各級政府對消防安全網格化管理工作的考核評價辦法還不夠科學合理，缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評，缺乏監督和獎勵機制，導致基層網格員開展火災隱患排查工作存在簡單應付、流于形式等現象，不利于工作的推動。
（三）資金投入不到位，網格員的工作能力有待提高。一是網格化工作資金不到位。由于各地經濟基礎的差異，雖然各地綜治辦、公安局等部門多次下發文件，要求加大網格化經費保障力度以確保網格化管理工作有序開展，但就調研情況來看，各地基本上只對試點工作進行了資金投入，而非試點鄉鎮（ 街道） 的網格化工作資金往往落實不到位。二是網格員報酬補貼不到位。基層網格員干消防工作的本職意識不高，履職主動性不強，認為消防工作是額外任務，在政策文件上缺乏依據，直接導致了基層網格火災隱患排查不到位。三是網格員業務水平不高。由于各地的網格員自身業務水平參差不齊，導致消防督導員、管理員、宣傳員隊伍總體業務素質和工作積極性不高，開展網格化隱患排查、宣傳工作不及時、不到位。
二、消防安全網格化納入綜治平臺的優勢
一是可以充分利用綜治平臺的現有隊伍。綜治平臺的三級網格化管理隊伍包括鄉鎮長、村（社區、居委會）主任、黨小組長、村（居）民小組長、老黨員、老干部、村民代表等，網格負責人都具有豐富的實踐經驗，有責任心，有威信。此外，還設有網格長、網格督導員、網格警員、網格調解員、網格信息員等“五員”，網格管理隊伍龐大、體系完善。如能將消防安全網格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用綜治現有的網格隊伍，提升工作的效率。
二是可以充分利用綜治平臺的現有設施。目前，綜治網格化管理在鄉鎮（街道）大都設置有網格化指揮中心，有獨立的辦公場所；在條件好的村（社區、居委會）還設有網格化管理辦公室。將將消防安全網格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用現有的硬件設施，也能一定程度上避免重復建設和公共資源的浪費。
三是可以充分利用綜治平臺良好的信息報送處理功能。綜治平臺在城鄉網格管理中已經形成了良好的信息報送處理機制，建立了信息化的服務平臺，重要信息和日常情況都能及時上報和處理，相關的制度建設已經較為完備。將消防安全網格化管理納入綜治平臺，可以充分利用現有的信息報送體系，確保消防網格中的信息及時得到上報和處理。
三、將消防安全網格化管理納入綜治平臺迫切需要解決的問題
經過調研，當前消防安全網格化管理與綜治網格化管理之間要實現無縫連接還需要迫切解決以下兩個問題：
一是基層網格設置上存在不同。在消防安全網格和綜治網格的設置中，一二級網格的設置無差別。但是，消防安全網格化管理要求將住宅小區、村組、社會單位劃分為第三級小網格，每個小區、村組均單獨劃分網格，設置網格管理人員。但在綜治網格設置中，經過調研發現，綜治三級網格中通常將若干個（一般為1至6個）自然村、村組、小區劃分為一個三級網格，設置一名三級網格長。由此導致兩個網格化管理體系中網格設置存在不同。
二是網格人員設置存在不同。在綜治網格化管理中，一、二級網格的網格長分別是鄉鎮（街道）綜治委主任、村（社區、居委會）黨支部書記，而消防網格化管理中一二級網格長分別為鄉鎮（街道）分管消防工作的領導，村（社區、居委會）主任，兩者設置存在較大的不同。
四、推進消防安全網格化管理納入綜治平臺的工作重點
下一步，要實現消防安全網格化管理與綜治平臺的無縫對接，重點要做好以下幾個方面的工作：
一是理順網格和人員設置。針對現有網格、網格管理人員設置上存在的差異，為方便工作，消防三級網格設置可以沿用綜治的網格設置。下一步消防部門要加強和綜治部門的溝通協調，重點對消防網格化管理的人員進行調整，以現有的綜治網格人員為主，原有消防網格人員為輔，尤其對于網格設置不同的第三級網格，可以將綜治的網格長定為消防三級網格的網格長，其他原有村組、小區的消防網格長改為副網格長，負責各自村組、小區的網格化管理工作，同時將相關工作情況上報至網格長。
二是明確相關工作職能和常態化運行機制。實現消防安全網格化管理納入綜治平臺，就必須將開展常態化火災隱患排查、經常性消防宣傳、組織基層力量開展防火滅火工作納入綜治工作職能，同時明確相關的工作機制，要對火災隱患排查、消防宣傳、滅火演練等工作出臺量化指導意見，明確督導考核機制，實現規范化、常態化運行。
2月28日上午，浙江省綜治辦組織召開《浙江省社會治安綜合治理條例》視頻培訓會，省委政法委副書記、省綜治委副主任朱晨作講話，省綜治辦專職副主任謝小云作專題解讀。健跳鎮綜治辦根據上級要求，組織辦公室全體人員及網格員收看視頻直播。
新修訂的《浙江省社會治安綜合治理條例》（以下簡稱《條例》）經浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議上表決通過，于2018年1月1日起正式施行，該《條例》的正式實施將我省社會治安綜合治理工作提升到一個新高度。
《條例》對各級人民政府及有關部門推進社會治安綜合治理信息化的職責分別進行了明確，比如規定省政府應依托省電子政務網建立全省統一的綜治工作信息化平臺，各級人民政府及有關部門要按照國家和省有關規定開展社會治安綜合治理業務信息采集、交換、共享、加工、研判等工作，保障信息安全，并及時向綜治工作信息化平臺提供相關信息數據資料。同時，各級社會治安綜合治理委員會和有關部門也應推進互聯網、物聯網、大數據、人工智能和社會治安綜合治理的深度融合，加強公共安全視頻監控系統的建設和聯網應用，提高社會治安綜合治理智能化水平。
作為基層網格員，我們更關注《條例》中對于網格化管理工作的規定，其中第二章第九條明文規定：縣（市、區）社會治安綜合治理委員會根據地域面積、人口分布、產業布局、社會發展等因素，制定網格劃分和管理的具體辦法，明確相應標準、程序和管理措施。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照網格劃分和管理的具體辦法，在村（社區）劃分網格、配備網格管理人員。網格管理人員協助做好網格管理區域內的基礎信息收集、社會治安巡防、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、有關法律法規和政策宣傳等工作。
《條例》的出臺全面激發了網格員的工作熱情，在接下來的工作中，我們將不斷提高個人的理論知識水平、開拓工作視眼，使個人的工作能力水平有所提高，注重農村基礎管理工作，引導和鼓勵村民參與社會治安綜合治理工作中來。
關鍵詞 網格化管理 網格員 居民
中圖分類號：G669.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072
Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.
Key words grid management； grid member； citizen
1 問題的提出
黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。”這反映出改革開放以后，傳統的行政管理方式已經無法滿足現代民主政治發展的要求了。這在城市管理方面體現得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網格化管理上升到國家層面，使網格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。
網格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統，它具有信息互動、資源共享、快速協同的基本功能。“網格化”最早應用于水、電、煤等領域，它把用戶與管理者通過互聯網連接起來，從而實現高效互動，能夠做到最短的時間內對用戶做出精確的響應。城市社區網格化是隨著社會經濟的不斷發展，國家在推進城市社區治理方式的有益探索和創新。
本文采取的是隨機問卷調查，共發放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網格化管理提供的服務、居民對網格化管理員的評價和居民參與網格化管理的情況三個維度15個指標的調查，了解黃岡市社區網格化管理現狀，探析存在的問題，并提出相關對策建議。
2 社區網格化管理現狀與原因分析
2.1 社區網格化管理的現狀
2.1.1 網格化管理提供的服務
本文主要從就業與社會保障、醫療、社區衛生環境建設、文娛活動、政治參與和其他等六個指標來測量網格化管理為居民提供的服務。
從表1可以看出，居民選擇享受就業與社會保障服務的有39.6%，選擇提供醫療服務的有38.7%，選擇享受社區衛生環境建設的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務。總體來看，網格化管理為居民提供服務的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導政治參與方面顯得嚴重不足。
2.1.2 居民對網格化管理員的評價
居民對網格化管理員的評價，主要從服務態度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標測量網格化管理人員的綜合素質。
從表2可以看出，對服務態度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對網格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。
2.1.3 居民參與網格化管理的情況
本文主要從居民對網格化管理認知、對網格化管理的配合、與網格化管理員的溝通等3個指標來測量居民參與網格化管理的情況。
從表3可以看出，居民不知道網格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網格化管理，有65.3%的居民對網格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網格化管理中來。
從表4可以看到，居民很愿意配合網格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網格化管理的意愿比較強烈，網格化作為社區治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。
從表5可以看到，發現情況有59.2%的居民會向網格化管理員反映，但當自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網格化管理員反映。表明居民相對比較關心社區的發展，但主人翁意識不強，同時對網格化管理還持懷疑態度。
2.2 原因分析
首先，現行的網格化管理是把社區分為若干網格，在網格內按照“定格、定人、定責”要求，一格一員，對網格內進行綜合性管理與服務。這種模式容易導致網格化管理中網格單元提供的服務單一，覆蓋面不足。
其次，由于在轉型時期，很多網格化管理員還沒有從過去社區管控的角色轉換過來，缺乏服務意識。同時，傾向于提供就業與社會保障、醫療和社區衛生環境建設等可量化、需要考核的服務，對更高層次的服務，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。
第三，多數網格化管理員還停留在過去以經驗或主觀意識去解決現存問題。但網格化是以信息化為基礎，以流程化為導向的系統化科學管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網格化管理人員應改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。
第四，居民還停留在過去“被管”狀態。居民的思想觀念還是社區的事務有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區的發展表現出一定的不關心。
3 對策及建議
3.1 優化網格化管理模式：由一格一員向一格多員轉換
一格多員模式適應了社會精細化管理的要求，彌補了傳統網格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責”模式中網格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責任，明晰了流程。在實行一格多員中，應明確以下兩個問題：
首先，一格多員模式不是網格化管理員越多越好。網格化管理的優勢在于整合了政治、經濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網格內成員進行綜合管理。網格化管理員過多的化，容易又造成網格內管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。
其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應注網格化管理員之間的相互互補，完善網格化管理員團隊的結構，使其在共同履職中能夠更好解決網格內所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區發展。
3.2 加強專業隊伍建設，樹立服務意識
網格化管理是社會治理的有益嘗試和創新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業能力過硬的隊伍，也需要具有服務意識的隊伍。
首先，加強網格化管理員的思想政治教育。在網格化管理員中進行思想政治教育，使網格化管理員樹立服務意識，引導群眾參與網格化管理，保證網格化管理對社會治理起到積極的作用。
其次，加強網格化管理員的培訓。第一，加強崗前培訓。對網格化管理員進行崗前培訓，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態。第二，加強崗中學習。學習全國其他社區網格化管理先進經驗，結合自身特點，推動黃岡市社區的健康發展。
3.3 做好角色的轉化
首先，網格化管理員由管理與控制到管理與服務的轉換。第一，重管理。網格化管理人員應認識到自己是網格化管理的主體之一，注重對所在網格進行綜合管理。第二，弱控制。網格化管理不同于過去的社區管理，網格化管理員應推動參與的自由化、常態化，促進社區、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務。網格化管理的最終目標是解決民生困苦，為居民服務，在網格化管理中更應該樹立與強化對服務居民的意識。
其次，居民應從“被管”狀態向積極參與網格化管理轉化。居民應樹立主人翁意識，明確自己在網格化管理中的主體地位，積極參與到社區網格化管理中來，為社區網格化管理建言獻策，共同推動社區網格化管理的發展。
4 總結
社區網格化管理是社區治理的有益創新和嘗試。在社區網格化管理的系統內，需要網格化管理員和居民相互配合，協同推進社區的發展。網格化管理員應該不斷完善自身，樹立服務意識，推動社區網格化管理的發展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區網格化管理中來，建言獻策。筆者相信網格化管理模式會成為推進社區治理，解決民生困苦的有益方式。
參考文獻
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【關鍵詞】空氣污染；網格化；區域治理
The Research on the Grid Governance of Regional Air Pollution
CHEN Si-yu
（School of Political Science and Public Administration， University of Electronic Science and Technology of China，
Chengdu Sichuan 611731，China）
【Abstract】As the advanced ability of resource acquisition and sharing， grid has the advantages of synchronous monitoring， sustainable and diversified management. It is able to make accurate position and effective control of management object， and mobilize society governance body's ability to implement long-term governance. Thus grid governance can be applied to the management of regional air pollution. This paper， based on establishing regional air pollution control range， designs multi-level grid to achieve the grid management of pollution monitoring， early warning， processing and maintenance of regional air.
【Key words】Air pollution； Grid governance； Regional governance
0 前言
隨著全球大氣環境的日益惡化，區域合作成為改善大氣質量的重要途徑和發展趨勢。我國治理空氣污染主要采用由美國、歐洲引進的區域防聯控機制。但在我國的實踐中面臨信息運轉不暢、缺乏長效聯動機制和多元治理主體缺失等問題，導致區域間并未達到真正的聯合，治理效果受限。
1 網格化治理區域空氣污染的優勢所在
網格化管理借用計算機網格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用信息技術和網格單元間的協調機制，使其能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理思想[2]。可以利用網格技術促使空間數據與屬性數據的無縫集成[3]，實現區域空氣污染動態化、制度化、數字化治理。相比區域聯防聯控，網格化治理的優勢體現在三大方面。
第一，全方位的網格布局能隨時捕獲信息，實現精細化、智能化管理。網格化治理如同在區域范圍內鋪設巨型的虛擬網，對區域內的污染程度、污染源性質和污染空氣走向進行動態監測和精準定位；同時利用分析模型和智能軟件采集整合信息，成為治理依據。
第二，網格化治理無縫隙運作可以達成長效治理。虛擬的網格化治理平臺能夠將多元化的部門機構囊括到治理之中，依據治理流程規制各層級、各部門的運作，利用信息技術打破職能的界限，充分增強區域的治理合力。在網格化協同機制的牽引下，各方治理主體形成有機整體，區域污染的防控有序進行，以此形成了可維持的穩固的長效治理關系。
第三，網格化治理能將政府機構的觸角延伸到最基層[4]，充分吸納利益集團的參與。網格化治理平臺面向公眾提供開放的信息門戶，直接聯結企業、NGO和公民，為各方利益集團的參與預留治理空間。同時，信息平臺還公布大氣治理的相關信息，互動的網格化治理能保障各方利益集團的利益表達和功能發揮，從而調動整個社會治理污染的積極性。
2 區域空氣污染網格化治理的設計
網格化治理空氣污染，首先應綜合各方面因素對治理范圍進行限定，其次要依據治理路徑網聚各類信息、資源，并按照不同層次的維度設置網格，最后依賴網格的運行機理對空氣污染實行治理。
2.1 空氣污染網格化治理區域的選定
空氣污染受到自然和人為雙重方面的影響，治理區域的選定要考慮地形、氣候帶、風向等方面的因素，還應考慮城市產業結構、人口分布、交通建設以及地區之間環境、經濟、社會等方面的關聯程度。因此可以以行政區劃和現有網格為基礎，充分綜合自然條件、社會關系、生態環境敏感性等影響因素劃分區域。
2.2 網格化治理區域的維格劃分
選定治理范圍后要進行區域的維格劃分，維格劃分首先應確認需要網聚哪些資源和信息。大氣治理需要掌控包括大氣質量、污染特征、污染行為、污染形成機理等方面的信息，并實行差異化治理。本文將大氣治理分為四個步驟，每一環節中的網格細化、定位和整合了各項不同類別的資源。
2.2.1 大氣環境監測網格
大氣治理的前提是對大氣質量和污染狀態有全面、明晰的掌握，監測網格主要實現上述目的。大氣質量監測網格用于定位和監控污染狀況、氣候變化和人類活動。污染狀況網格從污染類型、污染物時空分布、危害程度、演化特征和擴散趨勢等維度進行設定。氣候變化網格從天氣狀況、風向走勢、生態環境敏感性等維度進行設定。人類活動網格從行政區劃、產業布局、人口密度、污染源分布、排污行為等維度進行設定。
2.2.2 空氣污染預警網格
大氣質量預警是預防和降低空氣污染危害的必要措施，空氣污染預警網格用于確立污染評估指標、分析污染等級和出臺預警布告。污染評估指標網格涵蓋污染因子、污染物濃度標準值等維度。污染等級網格囊括污染風險、數值預報、數據解讀等維度。污染預警布告包括預警等級標準、預警層次類型等維度。
2.2.3 空氣污染處理網格
空氣污染處理是治理的中心環節，涉及到包括政府、企業、非政府組織和公民個體等多元行動主體的互動合作，關系到各種利益集團的利益分配。空氣污染處理網格用于細化治污責任、制定行動決策。治污責任網格包括治理主體、權力劃分、責任分配、利益協調等維度。治理決策網格包括決策模型、污染源控制措施、防控政策等維度。
2.2.4 治污效果維持網格
空氣污染治理追求的不是短期效應，而是為了改善大氣質量實現可持續發展。治污效果的維持是確保治理成果的關鍵。治污效果維持網格用于分配環境利益、促進長效治理。利益分配網格分為利益補償、體制改革、產業布局等維度。長效治理網格分為成果推廣、研究應用等維度。
綜上所述，應按照大氣治理的邏輯路徑，將整個區域劃分為多環節、多層次的，縱向到底、橫向到邊的無縫銜接的網格，借助地理信息技術、遙感技術、地理編碼技術，對每個單元格的污染源、治污資源等進行分類和編碼，存儲完備、精確的分布和屬性信息。
2.3 區域空氣污染網格化治理流程
2.3.1 區域大氣質量的網格化監測
治理信息主要來源于兩方面：一是機器監測到的信息，二是人為監測得到的信息。在每一個單元格內都對公眾設有開放的監測平臺，使得每一方利益集團都能無門檻地發揮自身的監督權。監測信息錄入網格化治理的信息處理中心后，經過科學的模型分析，能夠輸出為污染走向、污染等級、治污措施等信息，并在區域內實現共享。
2.3.2 區域空氣污染的網格化預警
網格能夠充分聚集分散在各處的零散信息，將其加工為高性能、可共享的有效信息。網格化監測得到的數據輸入數據庫，其后臺的分析模型對監測數值和污染評估指標進行比對和整合，量化地區之間的污染物傳輸量，判定污染等級。一旦空氣污染出現重度惡化的趨勢，區域網絡治理中心或分屬職能機構第一時間啟動特定級別的高污染預警。
2.3.3 區域空氣污染的網格化處理
網格化治理能全局聯動、及時響應。在應急處理的情境下，所轄單元格內的職能部門第一時間應急聯動減排，并提供污染防范建議和資源。非緊急情況下的治理，則要以科學研究為前提、多元主體共同治理為基礎、層級部門之間相互聯合協作為保障進行處理，使得監督者有一個有效監督的空間。任何情況下，網格都能將多元化治理主體充分吸納到治理過程之中，并實現各地區、各層級、各方之見的協同，確保污染處理充分均衡各方利益和高效運轉。
2.3.4 區域治污效果網格化維持
在大氣環境維持的過程中，需要多方利益不斷協調，各方行動不斷協同。其中就涉及到利益補償問題，可以利用市場機制，建立和完善排污申報登記制度、排污許可制度、排放權交易制度、空氣污染環境稅費制度，規制企業的排污行為；還可以改善政府官員的政績考核制度，將環境效益納入考核范圍，促使政府環境保護職能的發揮。以上制度的調整都可以借助網格化管理信息平臺，進行更智能化的治理。
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各地依據當地實際情況，建立具有地方特色，不同側重點的網格化服務管理模式，例如：唐山的三全七化網格體系、寧夏的4+6：運作模式、山西三位一體管理模式，各地紛紛在拓寬思路的基礎上，全面貫徹落實科學發展觀、創新社會治理和提高服務水平，以居民需求為服務導向，整合人口、社會事務、城市公共服務、衛生、文化以及綜治等信息資源和服務資源，以網格化作為切入點，搭建社會治理一體化的綜合服務平臺，構建全地區統一的社區綜合服務與社會管理信息平臺，從而推動社會治理創新。
2 創新社區網格化管理體制的必要性
隨著改革開放的深化和新型城鎮化的快速推進，我國的城鎮化進展取得了令人矚目的成就。大量的人們涌入城市，原有的城市管理格局已經不能滿足現在的需求，人們的法制、環境、權益意識開始不斷提高，教育、交通、醫療等社會問題頻現，充分暴露出我們的社區治理工作還十分薄弱。政府職能轉變不到位，多頭管理的問題十分突出。經常遇到看得見的管不著，管得著的看不見的現象。
要想徹底解決這種問題，就需要創新社區網格化管理體制，全面推行網格化管理新模式，有利于政府的服務推廣更加優化，將更多的職能、服務措施引入社區，方便居民；此外，在企業主導型社區，開展網格化管理，可以讓企業內部資源充分調動和支配，實現社區服務的社會化、市場化運作，讓平臺真正融入社區，服務居民；同時當前各種社會資源的引入，為社區居民提供了多元化的服務，一對一的責任劃分，也讓服務更加主動，精準和快捷。
整體來說，就是真正做到把各種社區服務管理資源整合到網格，把社區服務管理責任落實到網格，把屬于社區服務管理的問題盡可能解決在網格，實現社情民意在網格中掌握、惠民服務在網格中開展、矛盾糾紛在網格中解決，達到共同發展社區，促進社會和諧穩定的目的。
3 創新社區網格化管理體制的原則
社區網格化管理作為國家治理社會治理和社區自治的最佳結合點有著舉足輕重的地位，在廣泛的推廣中不斷改進新技術、創新工作方法、改變工作機制，同時也兼具幾個原則。
3.1 資源整合，全面覆蓋的原則
將政府、社會、企業、社區、自治組織、群團組織各方面的資源有機充分整合，建設社區網格化管理體系，并將基礎網格作為社區服務管理的基本單元，做到區域全覆蓋、對象全覆蓋、管理全覆蓋、服務全覆蓋。
3.2 企地聯動，共同推進的原則
網格化管理是改進社會管理的系統性工程，既強調政府職能部門在社會服務管理中的主要作用，又強調企業、社會組織及居民在社會服務管理中的參與、協同作用，實現企地聯動，共同推進的原則。通過網格化管理，將社會各行各業資源融合起來，把商業、郵政、金融、家政、美容、旅游等社會資源綜合在一起，為居民開展多樣化的服務。
3.3尊重客觀，因地制宜的原則
在社區網格化管理建設的大框架下，充分結合當地社區的歷史與現狀，既考慮在網格化設計階段方案的前瞻性，又要尊重現實的客觀性，制定最符合社區實際的實施方案。
3.4堅持以人為本、服務群眾的原則
社區網格化管理的創新，就在于從百姓身邊出發惠民生、順民意著眼于多層次的居民需求，如何更好的服務好社區居民是創新網格化管理體制的根本出發點和落腳點。積極開展以企業為主導的網格化管理是改進社區管理的系統性工程，不但要發揮政府的主導作用，還應該積極倡導企業承擔的作用，借助網格化管理系統，以人員要素為對象，以數據信息為基礎，以事件處置為主線，主動跟進從而進一步實現社區的精細化管理。
4 創新社區網格化管理體制的內容和方法
4.1科學設置網格，推進服務管理新突破
當前，在企業主導型社區中，網格化組織體系建設要把社區管理服務的內容與政府進入社區的服務項目緊密結合起來，在政府還未進入前，由企業運作和指導建設，并在相應的時間做好交接工作，確保網格化管理中心的正常運行。具體到劃分網格時，更要充分考慮社區實際情況，做到因地制宜，按照整體規劃、資源整合、全員參與、持續改進、項目引領、有序推進的工作思路，積極整合社區內各類資源，發揮社區物業服務、治安消防、社保、醫療衛生、居委會、學校、幼兒園等機構團體的作用，實現企業和政府職能相融合、企業資源和社會資源的融合、企業主導社區的數字化管理系統和城市網格化管理信息平臺的多項融合。
4.2加強網格人員隊伍建設，實現精細化管理
網格人員是社區網格中從事信息采集上報、矛盾糾紛化解和綜合服務管理的基層社會工作者。要按照一格一員，一格多員、專兼結合等方式配備網格管理人員。我們要從企業內部公開招錄，由于他們長期接受企業潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個人素質，再加上社區及周邊資源（學校、醫院、天然氣公司等）均屬企業原有、現有或自主引入的服務單位，便于社區建設各項工作的順利開展。每天做好走訪和巡查，做好信息采集工作。要通過區域聯動等方式，采集網格、社區、單位、政府等多個層面的信息，做到信息準確、完整并將所采集到的信息進行整理、傳遞、反饋，確保信息的有效流轉和利用，實現整個社區的精細化管理服務。
4.3 建立健全基層綜合服務管理平臺
網格化信息系統是實施網格化管理的手段，包括軟件開發、數據庫建設、網絡通訊設計和系統維護等多項內容，是一項系統工程。在系統建設中要遵循規范化、系統化、專業化原則，做到信息專用與共享相結合、信息集成與拓展相結合、信息集約與開放相結合等三個結合。健全社區管理服務網格單靠社區自身的力量是有限的，要善于發現資源、利用資源。充分發揮企業主導型社區內部各種資源共享的作用，在網格化組織體系建設中，把社區管理服務的內容與政府進入社區的服務項目緊密結合，根據社區居民需求的多元化，從管理、服務、環境、設施等方面著手，逐步建立具有社區特色的資源共享、全員參與、持續改進的運行機制，在較短時間內形成創新合力，取得了明顯成效。
關鍵詞：網格化管理 網絡化治理 社會管理創新
1、“網格化管理”模式的興起及其局限
重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態性管理特征，忽略了現代社會日益增強的社會流動性；屬人管理則堅持以人作為其服務的核心對象，對社會實施動態的管理。網格化管理模式雖然利用現代信息技術，增強了對基層社區公共物品（如對井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務信息的了解與掌控能力，但其運行理念與實質仍然內含著被管理對象的屬地性質，強調對一方地區的管制。
重條塊控制，輕整體治理。網格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負責并承擔相應的管理責任，其主要特點在于各條塊職責相對明確。正如“網格協管員”所言，網格就是他們的“責任田”，在其各自分管的范圍內，出現的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時，這種社會管理模式也往往忽視了社會系統的整體性特征，人為割裂了社會系統內部各種聯系，往往導致基層社會管理中只重條塊、而忽視整體的社會管理模式。
事權下放，治理資源卻不足。在網格化管理中，采取“兩級政府、三級管理、四級模式”的運行機制。從表面上看，這一管理方式將管理的權限下放到基層組織中去了，但事實上是責任下放而權限不足，則加重了基層社會治理單元的負擔，使得網格運轉不良。因為基層群眾自治組織并非一級政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財權，卻同時又要負有更多的責任。
管理成本過高，政府財政負擔重。在網格化管理的推行過程中，政府往往要根據網格的劃分來配備相應的社會網格協管員，在面對社會失衡時也需要動用各種人力、物力、財力、技術手段等去面對單個的“居民”，這就造成了過高的社會管理成本。
2、網絡化治理的內在價值與理念
網絡化治理鼓勵社會參與，促進主體多元參與機制。在網絡化治理中，政府依然是社會治理的核心主體，但政府與其它各種社會力量共同構成相互依存的網絡體系，各網絡結點之間是平等與合作的關系，在合作中“各負其責、各司其能”。
網絡化治理注重引導價值共識，促進合作機制。合作機制是網絡化治理的主要運作機制。在網絡化治理中，各主體之間通過合作共治代替競爭對立，增進公共價值。公共價值是網絡化治理的共識價值，它是高于個人價值、部門價值、地方價值之上的社會合意基礎上的共同信念。
網絡化治理主張培育社會資本，增進信任機制。社會信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業、社會組織之間的信任。社會信任是合作的必要前提，是共同行動的基礎。當前社會基層政權組織與群眾自治組織權威的弱化，與群眾對基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關聯。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無法取得群眾的信任，很多工作難以推進，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態。
網絡化治理強調利益共享，增強協調機制。利益共享是包容性增長過程中社會利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區之間的利益共享，政府與市場、民間社會之間的利益共享。而現實的社會管理實踐中，許多社會矛盾與糾紛的引發多是由于利益分配的不公正、不平等。
3、實現從網格化管理到網絡化治理的轉型
加強公共文化建設，促進社會價值共識。網絡化治理的核心運行機制是通過培育社會資本形成社會信任與合作關系，而這種關系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價值上的共識與相互認同。而社會價值共識與社會認同的形成，其根本在于通過社會公共文化建設，把社區建設成文明祥和的社會共同體。“在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來看，公共文化建設難以見成效；但從長遠來看，這實是一項戰略任務。而社會公共文化建設必須以社會主義核心價值體系為引領，運用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義集體主義價值觀念，發揮傳統文化道德倫理觀念的約束機制，形成人們在觀念、信仰與心理層面的價值共識。
加強公共權力監督、促成利益共容共享。當下社會矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對公共權力缺乏監督。加強公共權力的監督，一是通過完善法制建設，通過法律制約權力；二是加強社會協商與公眾參與，通過權利監督權力。網絡化治理強調社會組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監督與制約公權力的效果，從而形成良性循環。促進社會利益共容共享，同時還必須尊重人民的選擇權與自。
權限下放，促進地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權相應的自限，促進地方自治，從而促進地方治理的多元與差異。要改變現有壓力型體制下的考核機制，同時改革“條塊分割”體制轉向注重對“塊”的建設，促使基層政權組織從消極“維權”到積極“治權”的轉變。
基金項目：2013贛州市社會科學研究百題（13087）研究成果之一。
參考文獻：
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作者簡介：
為了進一步創新“雙違”整治工作，建立健全“雙違”整治基層組織，全面推進街道“雙違”整治網格化管理，著力提升基層“雙違”的預防水平和整治能力，真正實現“雙違”整治管理“單位化、網格化、責任化”，確保全街道社區年內100%實現“雙違”整治網格化管理，結合我轄區實際，現特制定如下實施方案：
一、工作目標
通過“雙違”整治網格化管理，進一步明確“雙違”整治管理責任和工作內容，落實主體責任，構建社區居民舉報、社區干部排查、相關單位協助的工作網絡，全面推行“雙違”整治管理工作，確保轄區“雙違”整治。
二、構筑“雙違”整治網格責任體系，實現基層“雙違”
整治全覆蓋
街道“雙違”整治網格化管理是以街道辦事處為基本單位，將其劃分為以街道行政轄區為“大網格”、以社區為“中網格”、以居民小組(責任區)為“小網格”的三級網格，明確各級網格“雙違”整治的人員、職責和任務，形成事前監管、事中控制、事后治理的“雙違”整治動態管理網絡。
1、大網格，以街道辦事處為主體
為確保轄區“雙違”整治網格化管理工作順利推行，白羽街道辦事處成立“雙違”整治網格化管理工作領導小組：
組 長：馬國鋒（黨工委副書記、辦事處主任）
副組長：孫 斌（組織書記、紀工委書記）
王世英（正科級干部）
呂少志（黨工委委員、副主任）
封小紅（副主任）
王榮輝（綜治辦專職副主任）
常偉山（副科級干部）
成 員：朱一兵（黨政辦負責人）
柳楓彬（經濟辦負責人）
曹明欣（社會事務辦負責人）
魏繼光（城市管理服務中心黨支部書記）
符明鋒（社區服務中心主任）
杜玉忠（黨群服務中心黨支部書記）
劉 明（綜合執法大隊黨支部書記）
李鑫（社會治安綜合治理服務中心主任）
王保聰（人力資源和社會保障所所長）
張林行（國土資源管理所所長）
孫奇偉（財政所所長）
謝新偉（工商所所長）
操龍海（派出所所長）
李艷芬（東湖社區黨支部書記）
李振國（土門社區居委會主任）
程振強（關巷社區居委會主任）
譚中信（劉巷社區黨支書書記）
領導小組下設辦公室，辦公室設在街道城市建設服務中心，魏繼光兼任辦公室主任，具體負責轄區“雙違”整治網格化管理的各項日常協調，督促、指導中、小網格消防工作。
2、中網格，以社區為主體
社區主任是網格中“雙違”整治工作的第一責任人，對本網格“雙違”整治工作全面負責；社區應確定1至2名“雙違”整治專職工作人員，具體負責本級“雙違”整治網格化管理日常工作，每月對轄區居民建房和建筑工地開展“雙違”排查。
3、小網格，以居民小組和辦事處確定的24個網格管理員（責任區）為主體
①居民小組要建立由各居民組長牽頭的群眾性“雙違”整治志愿組織，每周進行“雙違“排查；要在居民群眾中確定“雙違”整治管理員和宣傳員，實行“多戶聯防、區域聯防”，開展“雙違”整治自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
②根據街道實行消防“網格化”管理以來的區劃規定，辦事處派24名干部，深入各網格擔任“雙違”整治網格管理員，各網格管理員深入了解掌握各自責任區內的違法用地和違法建設的排查情況，收集信息并做好記錄，上報辦事處“雙違”整治辦公室。電話：67068807
三、“雙違”整治網格責任人的主要職責任務
(一)街道辦事處“雙違”整治網格責任人職責任務
1、每月召開一次“雙違”整治工作例會，分析轄區“雙違”整治形勢，研究解決“雙違”整治突出問題。
2、每周組織城市建設服務中心、土地所、執法中隊等力量，開展經常性和有針對性的“雙違”整治檢查，及時督促整改“雙違”問題;根據上級部署開展集中排查整治和各類專項治理行動。
3、每月確定一天為“雙違”整治宣傳日，集中廣泛開展“雙違”整治宣傳進社區、進工地活動，著力提升公眾主動參與“雙違”整治意識。
4、嚴格履行法律、法規規章規定的其他“雙違”整治職責。
(二)社區“雙違”整治網格責任人職責任務
1、每半月組織對居民小區、建筑工地開展一次“雙違”整治檢查，及時督促整改“雙違”問題。
2、建立“雙違”整治居民志愿巡查隊，開展“雙違”巡查。
3、嚴格履行法律、法規、規章規定的其他“雙違”整治職責。
(三)居民小組和辦事處確定的28個網格管理員（責任區）職責任務
1、居民小組組織“雙違”整治志愿巡防隊，開展每日“雙違”檢查巡查，及時督促整改“雙違”問題;對不及時整改的“雙違”行為報請社區移送街道“雙違”整治辦公室。
2、每個網格員深入分包網格排查上報“雙違”信息，并實行動態管理。由于未能及時全面排查雙違信息，造成街道“雙違”整治工作被動的，要追究相應網格員的責任。
3、嚴格履行法律、法規、規章規定的其他“雙違”整治職責。
（四）街道執法中隊職責任務
對轄區內的“雙違”政治工作進行網格化分組包干，做到巡查不留死角，發現違法行為即時即報。建立健全網格巡查機制，確保違法行為在第一時間發現和制止，并做好工作記錄。
四、保障措施
(一)落實人員保障。各社區要加強對基層“雙違”整治工作的組織領導，確保基層“雙違”整治工作有組織機構，要明確“雙違”整治工作第一責任人和具體責任人，確保各項工作落到實處，要建立各級網絡責任人備案制度，強化“雙違”整治責任落實。
(二)落實經費保障。街道辦事處將結合實際，進一步加大對基層“雙違”整治工作的經費投入，加快推進街道志愿巡查隊和社區志愿巡查隊建設。要結合社區建設，同步規劃“雙違”整治工作，確保建設與合法同在，施工與管理同時。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以強化和落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任為重點，以事故預防為方向，以信息技術為支撐，按照“全員參與，綜合治理；科學管理，持續改進”的原則，健全安全生產網格化監管體系，完善安全生產監管運行機制，規范基層安全生產風險管理，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產監管網格，提升安全生產保障能力和水平。
二、工作目標
逐級落實政府和部門的安全監管責任，建立健全市、市區（含高技術產業開發區、經濟技術開發區和工業新區，下同）、鎮（街）、村居（社區）安全生產網格化監管體系；穩步建立簡明、高效、實用的網格化安全生產監管平臺，結合地理信息系統建設，有效整合基礎信息統計、隱患排查、執法檢查、應急處置和督查督辦等各種監管功能，實現安全生產監管的精細化、業務的信息化和管理的規范化，提升安全生產管理工作水平，推動安全生產形勢持續穩定好轉。
三、工作任務
（一）健全安全生產網格化監管體系。按照“分級管理與屬地管理相結合，以屬地為主”的原則，網格化分為市、市區、鎮（街）、村居（社區）、生產經營單位五級。
市直相關部門是分管行業領域實施網格化監管的責任主體。要按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”和“管行業必須管安全”的原則，落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責，分工負責，條塊結合，分行業推動安全生產網格化監管工作全面開展。要牢固樹立全市安全生產工作“一盤棋”的意識，加強協作配合，加強信息溝通和共享，形成監管工作合力。
各市區是本地區實施安全生產網格化監管的責任主體。要按照整體規劃，全面覆蓋，規范標準，權責一致，持續完善的原則，對區域網格統一規劃，統一設置、統一要求，對網格劃分設置、人員定崗定責等環節細化明確，在人員、資金、設備配置上予以充分保障。將安監、經濟和信息化、公安、國土資源、城鄉建設、交通運輸、海洋與漁業、質監、海事等安全生產重點監管部門納入體系，提升網格整體執行能力。將各類經濟功能區、駐市區單位等及時納入屬地網格，抓好源頭治理，消除監管盲點。堅持運用網格化監管的手段推進安全監管工作，堅持運用信息化的工具整理、反饋、處置突發事件，提升工作規范化水平。
鎮（街）是實施安全生產網格化監管的關鍵環節，是落實上級決策部署、集合基層信息的中轉站。要結合安全社區創建工作，將上級工作部署責任分解到監管網格，細化責任，明確人員，保證落實。要設立獨立的安全生產監管機構，配備專職安全生產監管人員，明確信息平臺管理人員、信息員，保證辦公場所、經費、裝備與工作任務相適應。要以建立健全安全生產監管長效機制為目標，不斷提升安全生產風險管理能力和保障能力。
村居（社區）是實施安全生產網格化監管的重要基礎。積極探索城市化社區、農業村、城鄉結合部等網格化監管的模式，在社區管理、安全管理、應急管理和信息處置等方面綜合應用網格化監管手段。通過建立一套行之有效的監管制度，配齊一支專業精良的監管隊伍，配備一批靈活實用的監管工具，建立規范的安全生產巡查工作制度，完善流動檢查小組、義務巡邏隊等組織，堅實安全監管工作的群眾基礎，及時上報工作信息，正確應對突況，提高迅速反應能力。
生產經營單位是實施安全生產網格化監管的對象和落腳點。要嚴格落實安全生產主體責任，按照部署、進度要求，做好安全生產基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾、整改指令落實、信息更新維護和統計上報等各項工作。要將安全生產目標責任，層層落實到車間、班組、崗位，切實做到安全生產人人有責。
（二）完善網格化監管運行工作機制。
1.領導定點。在每個網格確定1名掛點領導的基礎上，上一級網格的領導到下一級網格掛點，強化對責任區安全生產工作的領導、檢查和指導。
2.全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到屬地范疇和生產過程的每個環節、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標。
3.監管定位。對每個區域、每個場所、每個部位、每個環節、每個設施設備、每個工藝流程，逐一明確安全生產責任；各級各部門各單位明確所負責的行業領域及對象，實施有效監管。
4.排查定級。根據隱患和風險的辨識標準，確認等級，確定治理方案。
5.應急定制。建立事故應急救援預案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故。
6.配置定量。明確各級網格和信息平臺管理人員，落實資金、裝備、物資器材和辦公場所。
7.培訓定崗。對網格負責人和網格內從事安全生產工作的人員，進行專業培訓，持證上崗。
8.信息定時。將執法監察、巡查檢查中發現的問題和隱患及時匯總上報，發生事故時按規定時限逐級如實報告。
9.獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎優罰劣，對發生安全事故和完不成控制指標的，嚴格實行責任倒查和追究制度。
（三）穩步推進網格化監管平臺建設。建立市安全生產網格化監管平臺，結合地理信息系統建設，有效整合基礎信息統計、隱患排查、執法檢查、應急處置和督查督辦等各種監管功能，加強統一指揮和調度，實現網格監管的體系化、常態化和規范化。監管平臺分內外網兩部分。外網部分，主要用于企業安全生產基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾記錄等，并能接收內網有關文件、隱患督查等信息，推動企業落實安全生產主體責任。內網部分，同步外網數據，繪制電子管理地圖，建立隱患、危險源和各種基礎信息的數據庫，有效整合各類信息資源，將基層和企業的信息定量、定情、定位到單元網格中，實現安全監管的精細化和數據化，并通過網格及時協調、督辦和跟蹤隱患的治理。同時，在內網設置管理、監督等模塊，細化落實監管責任。管理模塊，將企業安全生產基本情況統計分析、隱患整治、專項監管、綜合監管、行政執法、應急管理、宣傳教育等日常工作納入，并建立兩個交換機制，一是要與省安全生產監管、執法、應急、隱患排查治理等系統建立數據交換機制；二是與市人力資源和社會保障、城鄉建設、衛生、質監、工商等本級各有關部門建立共享的數據交換機制。監督模塊，強化對各項重點任務、重點環節的動態監督，將安全生產責任制落實情況、控制指標完成情況、重要批辦件及群眾舉報落實情況、安全生產事故報告、責任追究和重大事故隱患整改情況納入監察、督查范圍，推動工作有效落實。
各市區、市直各部門要充分利用本地區、本行業現有信息平臺，參照市安全生產網格化監管平臺架構，做好相應升級改造工作，并實現與市平臺的數據、信息對接。
四、實施步驟
按照試點先行、分步推動的原則，全面推行安全生產網格化監管。
（一）網格化定責階段(2012年5月—7月)。按照《市落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》（威政辦發〔2008〕91號）明確的原則，以及健全安全生產網格化監管體系、完善安全生產監管運行機制、規范基層安全生產風險管理的總體要求，合理劃分網格，確定各級網格、各個責任區、各類人員的安全生產職責和措施。開展安全生產網格化監管信息平臺建設前期調研。
（二）網格化立制階段（2012年8月—9月）。制定上下級網格、同級網格、網格內部的運行規則、程序、制度及措施，確保網格有序運行。部署試點企業（非煤礦山企業，危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業，煙花爆竹生產、經營、運輸企業，民用爆破器材生產、經營、運輸企業，建筑施工企業，交通運輸企業，漁業生產企業，電力企業）開展安全生產基本情況普查、重大危險源普查。制定落實內外網數據交換方案和措施。
（三）網格化試點階段。（2012年10月—12月）。加快安全生產網格化監管信息平臺建設，外網部分基本建設到位，試點企業安全生產信息全部錄入。內網部分基本建設到位并開始試運行，各級各有關部門數據交換機制、內外網數據交換機制、平臺運行機制基本落實到位，網格化監管取得初步成效。組織年度考核驗收，總結試點經驗，表彰先進。
（四）網格化推進階段（2013年—2015年）。在試點成功的基礎上，逐年制定推進計劃，逐步將所有生產經營單位安全生產信息錄入網格化監管信息平臺。圍繞落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，進一步健全完善網格化運行、保障等機制，實現安全生產監管的精細化、業務的信息化和管理的規范化，提升安全生產保障能力和水平，網格化監管取得明顯成效。
五、工作要求
（一）高度重視，精心組織。市政府成立由分管市長為組長，市安監局、經濟和信息化委、公安局、財政局、人力資源與社會保障局、國土資源局、城鄉建設委、交通運輸局、海洋與漁業局、工商局、質監局、海事局等部門負責人為成員的領導小組，組織領導全市安全生產網格化監管實施工作。各市區要配套成立相應機構，落實人、財、物投入，為安全生產網格化監管推進提供支撐。市政府安委會辦公室負責全市安全生產網格化監管實施工作的組織協調、信息平臺建設、督查督導和考核考評。市政府安委會有關成員單位負責本行業領域網格化實施、推進工作。各級各部門各單位要強化創新意識，將安全生產網格化監管工作納入年度工作目標，安排專門力量和資金，全力抓好落實。
（二）培樹典型，示范帶動。市政府安委會辦公室將從市區、鎮（街）、村居（社區）中分別選擇一個示范典型，進行重點培養，總結推廣經驗，推動全市網格化監管實施工作全面開展。各市區要確定示范單位，采取現場觀摩、經驗交流、集中培訓等多種形式，進行示范帶動，加快網格化實施進程。
