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關鍵詞：農村職業技術；教育體系；培訓機制；勞動技能
中圖分類號：G72文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2017）05-0236-02
隨著改革開放的不斷深入，民營企業和個體工商戶的快速發展，跨區域流動就業成為農村勞動力轉移的一項重大工程，農民工已經成為我國新一代產業工人的重要組成部分。農村勞動力外出務工收入成為增加農民收入的主要來源。農村勞動力轉移也是我國工業化、城市化、農業規模化和現代化的必由之路。
1.農民職業技術培訓現狀
激烈的市場競爭機制一方面激發了農民的生產積極性和創造性，推動了農村經濟的發展；另一方面，觸及到農民的切身利益，引起一些新的矛盾，一部分農民由于受到資金、技術、管理、銷售、信息等多方面原因的制約，在競爭中處于不利地位，國家雖然削減了很多稅費，但是由于農民自身因素，致使農民收入緩慢。
1.1農民職業技術教育體系薄弱。
1.1.1職業培訓體系不完善，領導機構不統一，直接造成對農民培訓的責任不明確。一些地方對農村職業教育在實現農業和農村現代化建設中的作用認識不足，對農村職業教育工作沒有給予足夠的重視和支持，致使國家規定的發展職業教育的許多政策措施沒有得到很好的貫徹落實。
1.1.2無固定經費，農民職業技術培訓無法保障。尤其是山區和偏遠地區，農民教育經費更是奇缺。由于r民傳統意識和經濟狀況以及農業產業的弱質性的限制，使農民培訓在很大程度上依然帶有公益事業的性質，需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。
1.1.3盲目性大，農民職業培訓無長遠規劃。各部門組織和實施農民培訓時，沒有明確的目標和規劃，使得農民培訓工作往往是以階段性、臨時性的工作出現，不能按一個較為完整的系統"工程"來落實。
1.2農民自身文化素質低，缺乏市場競爭的經營理念。
1.2.1農村生產力落后，農民文化素質和技能素質相對滯后。目前農民的受教育層次總體上偏低，全國平均每百個農村勞動力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。
1.2.2農村遠離信息化社會，信息不暢通是制約農村經濟發展的關鍵。人類進入互聯網時代，網絡已成為各類人才不可或缺的工具。信息化的最后一公里問題投入太少。
1.2.3勞動力資源豐富，素質和技能貧乏。隨著全球制造業向長三角大規模轉移以及小城鎮建設工程的實施，"技工荒"成為緊迫的新"瓶頸"。然而大量的農村剩余勞動力因為沒有文化知識和技能，收入很低。
2.加強對進城務工農民的職業技術培訓有利于縮小城鄉差距，加快農村現代化建設
農民進城務工，不僅有利于我國城市經濟的和諧穩定發展，也有力地支援了社會主義新農村的建設。
2.1推動了城市的建設和經濟發展。農村剩余勞動力轉移到非農業產業，轉化為城市勞動力，推動了城市經濟的發展。中國勞動和社會保障部信息表明，進城的農民工對城市經濟有比較大的貢獻，由于勞動力的流動，對GDP的貢獻率達到16%。
2.2增加了農民的收入，支援了地方建設。很多農民外出打工開闊眼界后，主動學習職業技術和技能，回到家鄉投資辦廠，帶動了地方經濟發展。經濟的活躍同時給農村也注入了前所未有的活力，提高了農民生產的積極性，縮小了城鄉差距。據統計，2016年上半年廣西貴港市農民外出務工人數達88.5萬人，務工收入34.5億元，同比分別增6.3萬人和4.8億元，全市農民人均務工收入775元。
3.建立培訓體系完善培訓機制大力開展職業技術教育提高農村從業人員職業技能
目前，我國農村勞動力有4.8億，但受過技能培訓的僅為1%左右，這種情形已經嚴重影響到我國農業的發展、農民增收和整個國家的現代化建設進程。
荔浦縣每年有3300多人初中畢業，除約2000多人進入高中就讀外，其他大部分人或中途輟學，或初中畢業后回家務農，或外出打工，無法繼續接受教育，加上一些其他人員，每年新增勞動力約6千人以上。如果加上原有的剩余勞動力，全縣的富余勞動力達7萬人以上。由于文化素質低，無就業技能，相當部分富余勞動力無法就業，或因職業技能低而影響務工收入，這已成為荔浦縣農村勞動力轉移的最大障礙。因此，急需建立適應需求、服務農民、機制靈活、實用高效的農民科技教育培訓體系和培訓機制，利用我縣中等職業技術學校的職業教育優勢，加強農村勞動力就業技能培訓。
3.1建立行之有效的農民職業技術培訓體系。
3.1.1實施農村職業技術教育和培訓，必須確立市縣鄉三級政府管理體系，確保農村職業技術教育順利實施，在農村教育中，還應加強政府的組織和領導作用，正確引導，長遠規劃，積極實施，鞏固成果。
3.1.2調動社會各方力量，多渠道籌措農民教育經費。農民教育和培訓目前仍然是主要靠政府投入，但隨著社會和農村經濟的發展，農民教育和培訓也應逐步擴展資金籌措渠道，使培訓向市場化方向發展。同時充分利用好國家的培訓項目資金，如"陽光工程培訓"、"設施農業培訓"等，讓這類資金發揮最大的效益。
3.1.3科學規劃完善培訓機制。由農民自主選擇培訓單位和培訓專業，并確保農民轉移就業。對農村從業人員及農業發展進行科學的調查和研究，有前瞻性地科學制定出農民教育和培訓的規劃。使從事農業生產的農民及時掌握農業現代化生產的技術和信息，有現代市場意識和農業企業的駕御能力等，從而有效地轉移到二、三產業中去。
3.2建立適應需求，服務農民，機制靈活，實用高效的農民科技教育培訓機制。
3.2.1在全縣初級中學繼續實行雙證（綠證、畢業證）畢業制。通過行政等手段，把農民從業的技術資格要求、培訓、考核、發證等規定下來，并制定相應配套政策和培訓的規程，是本縣農村經濟發展的客觀要求，也是提高農村勞動力整體文化素質的重要途徑。
3.2.2.啟動"新型農民創業培植工程"。選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，將其培植成專業化生產經營的農場主和農民企業家。啟動"農村富余勞動力轉移就業培訓工程"，進行引導性和示范性培訓，提高農民進城務工就業素質和技能。大力發展鄉鎮企業，增強縣域經濟活力，促進農村勞動力就地就近轉移；開展農村勞動力轉移就業的調查研究，為多渠道促進農村勞動力轉移就業提出政策。
3.2.3強化"農業遠程培訓工程"。運用現代教育手段，快捷有效地向農民提供技術、信息和咨詢服務，包括農林牧副漁等行業最新技術的免費教育。繼續實施"跨世紀青年農民科技培訓工程"，對農村優秀青年開展以科技為主的綜合性培訓，培養農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量。
3.2.4單科教學和綜合教學、短期培訓和長期教學相結合。為適應城市化進程和農業勞動力轉移的需要，必須對農業剩余勞動力進行短期技術培訓或二、三年制的職業技術教育，使他們能拿到某一單科技術資格證書或某一專業畢業證書，以提高他們的生存和發展能力。
3.2.5加大科學技術普及，培養大農業的經營觀念。普及互聯網知識，使農民在生產經營中能廣泛地使用互聯網和電子商務，提高生產能力和經營能力。
參考文獻：
[1]中國社會科學院《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2015～2016）》
[2]周舒俐，付志峰.淺談新形勢下農廣校發展之路[J].《農民科技培訓》2010
一、突出重點內容，安排普法教育培訓
1、重點學習宣傳黨的十七大精神。堅持用黨的十七大精神指導普法依法治理工作，特別是黨的十七大有關民主法制建設的精神和要求，要認真組織學習；要始終強化憲法的學習，廣泛宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家生活的基本原則等內容，在全局系統干部群眾中牢固樹立憲法是國家根本大法的觀念、國家一切權力屬于人民的觀念、公民權利與義務相一致的觀念，在全局系統中形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。
2、重點加強法治理念和法律意識教育。普法教育工作的重要目標任務之一就是要突出社會主義法治理念教育、突出公民法律意識教育。要在領導干部中牢固樹立“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的社會主義法治理念，在全體公民中牢固樹立“民主法制、自由平等、公平正義”的理念和“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法律意識，要通過一系列的法律主題教育、法制宣傳日等活動，不斷推進社會主義法治文化的形成和發展。
3、重點安排“六法一條例一辦法”的學習宣傳。根據省法宣辦、市普法辦的統一部署，2012年安排憲法、突發事件應對法、水污染防治法、循環經濟促進法、企業國有資產法、禁毒法、增值稅暫行條例、省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法等“六法一條例一辦法”作為全市公民重點宣傳普及的法律法規。為了保證我局系統“六法一條例一辦法”的學習宣傳效果，各單位要落實指定普法教材《省2012年重點普及法律輔導講話》的訂購，充分運用教材，在單位內部采取自學和講座相結合的方式，扎實開展“六法一條例一辦法”的學習。農業局將集中組織對農業法律法規的學習講座，做到學以致用，努力提高本部門執法水平。
4、加強促進民生、維護社會和諧穩定的法制宣傳教育。局屬各單位要加大維護社會穩定、促進和諧、關于民生、公平正義和全民創業、新農村建設等方面的法律法規宣傳教育，全面、深入、扎實地推進“五五”普法規劃的實施，充分發揮法制宣傳教育工作的先導性、基礎性作用。
二、注重分類指導，推進普法教育工作
1、加強領導干部學法用法。認真貫徹省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省法宣辦《關于在“五五”普法期間進一步加強全省領導干部學法用法工作的意見》，充分發揮各級領導干部帶頭學法用法的表率作用，引領全民普法教育工作的深入開展。建立和完善領導干部學法用法各項制度，不斷增強領導干部依法執政能力，推進政府工作的規范化、法制化。
2、提高執法人員法律水平。今年普法教育培訓組織形式，采取集中授課輔導與自學相結合，綜合培訓和專業培訓相結合方式進行。從7月份開始，局里將組織開展二次法律學習培訓班，原則上每二個月以授課方式集中學習培訓一次（學習培訓課程安排附后）。集中學習參加人員為：局機關全體工作人員、農業執法人員和局屬單位副科以上干部。局機關各科室、局屬各單位要根據工作需要，安排好自學時間，把全民重點普及法律法規的學習同專業法律法規、業務培訓有機結合，局屬有執法職能的單位每月組織執法人員日常學法時間不少于二天，不斷提高執法人員法律水平。局機關各科室、局屬各單位組織的學習培訓必須做好學習記錄，個人（尤其科室、局屬各單位的負責人）應做好專門的學習筆記，以備檢查。
3、指導農村法律普及工作。加大農村干部群眾法制宣傳教育工作力度，采取宣傳手冊、培訓、配合科技下鄉宣講法律等多種形式，積極開展適應農村干部群眾需要的學法用法活動，教育引導農村干部群眾積極學法用法，不斷提高農民法律意識和農村各項事業的法治化管理水平。
三、圍繞宣傳主題，提高普法教育成果
1、圍繞“一學三講”主題開展法制宣傳教育活動。“五五”普法規劃提出要深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為內容的公民法制宣傳教育。要圍繞“一學三講”主題，按照《市農業系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的要求，結合本單位實際，制定切實可行的活動安排，有計劃、有步驟、有重點地開展“一學三講”活動。
2、圍繞法制宣傳紀念日開展系列宣傳活動。充分利用法制宣傳月、“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日、放心農資下鄉進村宣傳周等載體，切實組織好系列宣傳活動。要面向社會、面向農村、面向農民集中開展以憲法為核心，以農業法律法規為重點的法制宣傳教育活動，采取農民群眾喜聞樂見的宣傳形式，擴大宣傳效果，營造良好的學法用法氛圍，推進農業法制宣傳教育深入開展。
3、圍繞“法律六進”開展普法教育活動。扎實推進“法律六進”活動，以“法律進機關”、“法律進鄉村”、“法律進社區”、“法律進學校”、“法律進企業”、“法律進單位”為手段，推進法治社區、法治學校、法治鄉村、法治企業和法治單位創建活動。要緊密結合農業生產季節，有針對性地開展農業法制宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍，把農業法律宣傳到農村、宣傳到基層，不斷提高農資生產經營者、基層干部、農民群眾的法律意識和法制觀念。
4、堅持把服務農民群眾作為普法依法治理工作的出發點和落腳點。結合社會主義新農村建設和農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，在廣大農村大力開展法律常識教育，開展與保障農民群眾切身利益緊密相關的法律法規的宣傳教育，增強農民的法制觀念，不斷提高農民的法律素質。要加強法制宣傳教育與法律服務的結合，把農業法制宣傳教育與農村勞動力就業安置、農村實用人才培訓以及農業技術推廣等工作結合起來，引導農民樹立遵紀守法、依法開展生產生活的觀念和依法維權的觀念，培養和增強參與村民自治活動和其他社會管理的能力，幫助他們學會運用法律手段維護自己的合法權益。
四、保障措施
1、加強領導。農業法制宣傳教育是農業部門依法行政的重要環節和基礎性工作，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要內容。局屬各單位要切實加強對普法教育培訓工作的領導，把這項工作作為“一手把工程”來抓，主要領導親自抓，分管領導具體抓。
2、健全機構。局屬各單位要加強普法辦事機構規范化建設，按照“四落實、四有”的要求，即機構落實、制度落實、經費落實、任務落實，全年工作有計劃、有重點、有檢查、有創新，健全完善普法宣傳辦事機構，建立工作制度。同時，加強普法辦事機構工作人員和普法骨干素質建設，確保普法各項工作任務落到實處。
但在工作中發現（普法教育實施過程中），確實存在著一些問題：普法的一些方式方法已經滯后，陳舊的運行模式和套路還在運作之中，這些“慣例”已逐漸現顯出它的弊端，造成工作之中的“梗阻”。筆者結合多年普法工作實踐，談談個人看法，以與同行商榷。
問題一：規模龐大的征訂各類普法教材。這是一項在普法啟動階段中的工作，在前三個普法啟動過程中，上級主管部門往往要求基層單位，普法教材人手一冊，且每年都下了硬指標。此舉使基層普法主管部門成了各類普法教材的“大賣場”，投入了大量的人力和物力。在前十多年教材征訂中，由于各部門和單位體制未變，從事普法教育工作的機構健全，單位人員相對穩定，普法教材的征訂工作完成的不錯。而今改革的步伐加快，許多單位（特別是企事業單位）面臨著改制，人員要重組和分流；有的單位被兼并甚至破產……如果再用這種征訂教材的方式，是否切合實際，是否會引起基層單位的不滿。
問題二：名目繁多的收費培訓班。培訓是普法教育的一種重要形式，是接受教育的一種好的方法，主辦單位為保證培訓的開展和效果，收取一定的費用以支付教師、教材、場地等費用也無可非議。但有些部門和組織卻偏離了普法教育的初衷，打著辦學的旗號，利用各類普法教育培訓的時機，收取超額費用，此種做法，在廣大要求學法的干部群眾之中會產生什么樣的影響。
問題三：帶有收費性質的普法有獎答題卡和考卷：個別部門受經濟利益的驅動，強行向基層單位推銷一些普法有獎答題卡，從中牟利。還有在個別地區，借普法考試之機，收取考試卷費用……很多部門和單位對這一做法表示不解，產生抵觸情緒，造成基層普法工作者的工作難度和壓力明顯增大。
問題四：“注水”的各類普法統計報表：這類報表猶如“”時期的浮夸之風，好大喜功，報喜不報猶；表中的許多數據都是估摸、猜徹出來，再層層上報。試想一下，這些“注水”的數據到底有多大價值，值得深思。
問題……版權所有
（以上所列舉的問題，只是我個人的看法，）
面對新形勢、新任務，普法工作者如何更新觀念，創造性地開展普法工作，顯得尤為迫切和重要。
筆者認為：普法工作首先要貼近中心，貼近實際，服務于大眾，用科學的發展觀指導普法教育工作，堅持以人為本，體現服務型政府的宗旨。那種依靠行政手段在以后普法工作中是否有效，是個值得研究的問題。
一、強化組織領導，普法依法治理實現“四個落實”
(一)普法機構落實。我局高度重視普法依法治理工作，成立了由局長李軍任組長，副局長熊信艷、紀檢組長笪邦祥任副組長，各科室負責人為成員的“六五”普法依法治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，明確蘇濤同志兼任辦公室主任，具體負責這項工作的綜合協調和督辦檢查。“六五”普法工作開展以來，局黨組每年都要召開2-3次黨組會議，專題研究民族宗教普法依法治理工作，解決工作中存在的問題和困難。
(二)普法規劃落實。制定了《荊門市民族宗教系統法制宣傳教育第六個五年規劃》和各個年度的普法依法治理工作要點，將民族宗教“六五”普法依法治理工作納入單位年度工作目標管理內容，與業務工作同部署、同督辦、同考核，切實做到了年初有工作計劃，年終有工作總結，從而使民族宗教“六五”普法依法治理工作有序開展并落到實處。
(三)保障措施落實。我局建立和完善了民族宗教“六五”普法依法治理組織領導機制、目標責任機制、評估考核機制、獎懲激勵機制和經費保障機制，局機關每年安排1萬元經費用于法制宣傳教育，確保了民族宗教法制宣傳教育工作的正常開展。
(四)信息報送和檔案管理工作落實。工作中，我們及時向相關部門報送民族宗教普法依法治理工作信息，積極在新聞媒體上宣傳報道工作中的工作動態和先進典型。如：《荊門市積極創新宗教政策法規宣傳教育形式》在2012年分別被中國普法網、中國民主與法制網、湖北法治網等媒體網站采用。安排專人負責檔案的收集、整理和保管工作，單位普法依法治理檔案齊全、管理規范、工作軌跡清晰。
二、突出工作重點，普法依法治理堅持“四個面向”
(一)堅持面向黨政領導干部開展普法教育。近年來，我市民族宗教政策法規進黨校、進機關實現了常態化，有力擴大了民族宗教工作影響。市依法治市工作領導小組辦公室將《民族工作法律法規知識問答》納入了我市“六五”普法學習資料。市民宗局編印發放《民族宗教政策法規知識讀本》1000本。2012、2013連續兩年，市民宗局局長李軍走進課堂和會堂，為市委黨校“年輕干部成長工程”培訓班學員、市縣兩級人大政協領導干部和部分人大代表、政協委員，講授了我國民族宗教政策法規及基本知識。
(二)堅持面向機關干部開展普法教育。局機關建立有學習制度，征訂了“六五”普法教材，堅持每月15日集中學習黨的民族宗教方針政策和有關法律法規。領導班子和領導干部帶頭學法用法，班子成員每年集體學法都在2次以上，機關干部認真撰寫學法心得體會并開展交流活動。近兩年，我局先后3批16人次參加市依法治市工作領導小組辦公室、市法制辦組織的各類法制教育培訓活動，通過教育培訓，提高了民族宗教執法人員的法制觀念、法律意識和執法水平，樹立了民族宗教文明執法的良好形象。
(三)堅持面向民族鄉村和少數民族群眾開展普法教育。民族方面，我們確定每年的10月為全市“民族團結進步宣傳月”，在民族鄉村和少數民族群眾中廣泛開展普法教育。2012年，我們組織荊門日報、荊門電視臺、荊門廣播電臺等主流媒體，多視角、深層次宣傳我市在促進各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”中涌現出的先進典型。《荊門日報》開設專欄，大篇幅宣傳民族工作“三個條例”知識。各主流媒體分別以《土家族的新變遷》、《企業里的“民族大家庭”》、《“牛倌”引領致富路》、《民族和睦的“親善大使”》為題，對我市民族團結進步的5個先進典型事跡進行了宣傳報道。
(四)堅持面向宗教界人士和信教群眾開展普法教育。為提高宗教界人士和信教群眾的法律意識和法律素質，近年來我們多形式開展了宗教政策法規宣傳教育活動。一是出臺文件指導。印發《關于在全市宗教界開展“宗教政策法規學習月”活動的通知》等文件，就“六五”普法期間及年度的宗教政策法規宣傳教育工作作出系統安排部署，指導各地和相關部門組織實施。二是開展培訓輔導。2012年3月26日，我局舉辦宗教政策法規培訓班，全市宗教干部和宗教界代表人士25人參訓。重點學習了《宗教事務條例》和《宗教活動場所財務監督管理辦法》(試行)，并就 “宗教三項重點工作”、“同心建農谷，同行促跨越”主題實踐活動、以“安全年”為主題的和諧寺觀教堂創建活動進行了探討交流。三是入寺(觀、教堂)宣傳引導。組織全市宗教干部進寺觀教堂，面對面宣講宗教政策法規知識，現場解答宗教界人士提出的各種問題，幫助他們解決學習、生活、工作中的實際困難。輯錄宗教政策法規宣傳口號50條、宗教必讀書目15篇，發給寺觀教堂，引導他們采取組辦專欄、懸掛標語、學好用好宗教必讀書籍等形式，營造學習宣傳氛圍，提升了宗教界人士和信教群眾的法律素質和宗教素養。為配合市人大常委會開展的宗教事務條例執法檢查，2013年6月，我們在荊門日報頭版開設了《宗教政策法規知識問答》，全面宣傳宗教政策理論和法律法規知識。
回顧“四五”普法教育工作，我們主要做法是：
一、全面發動，為“四五”普法營造和諧的工作氛圍。
“三五”普法工作的開展，取得了一定的成效，并且使“四五”普法的開展有經可取，能夠準確把握方向，合理安排資源，做到有的放矢。在總結“三五”普法經驗基礎上可以看出，在“四五”普法工作中，基礎性工作仍是關鍵，做好基礎工作，也就等于為“四五”普法工作鋪平了道路，定好了方向。因此，我們主要通過四個方面全面落實基礎性工作：
一是抓宣傳發動。“三五”普法雖然開了個很好的頭，也在社會各層面造成了一定的影響，但是“四五”普法的開展又是一個全新的開始，是法制宣傳教育更高的一個臺階，所以仍需進行大力宣傳，營造更加和諧的氛圍。為此，我們高度重視，把宣傳發動作為啟動的中心環節來抓。為在全鎮上下營造更好的“四五”普法工作氛圍，鎮黨委、鎮政府召開全鎮黨員干部和各界群眾1000余人參加了“四五”普法動員大會，緊接著又召開了廣播電視會議和各種會議，大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關文件精神、決議及“四五”普法的目標、任務、對象、方法、步驟、要求等。在宣傳發動階段，除刊出黑板報，開辟宣傳欄，書寫和張貼各種標語、懸掛橫幅外，還組織司法、法庭、公安等部門利用集市在街頭設點開展法律咨詢，進行圖片展覽，同時，開展法制教育電影展映活動等。通過各種形式的宣傳發動，統一了全鎮廣大干部群眾的思想，提高了人們對“四五”普法重要性、迫切性的認識，使“四五”普法有了非常扎實的群眾基矗
二是抓普法機構的健全。為了加強“四五”普法工作的領導，鎮黨委政府將它提到重要議事日程，作為一項長期性工作，建立了以鎮長為組長，分管政法工作的領導、黨委宣傳委員為副組長，司法所、法庭、派出所、共青團和婦聯負責同志為成員的“四五”普法領導小組，并設立辦公室，由分管領導任辦公室主任，負責日常工作。各辦事處、行政村和重點單位也相繼建立了普法領導小組。普法領導小組不定期地召開會議，分析、檢查、研究、交流普法工作，查找存在的問題，及時采取各種措施。建立了杜橋鎮普法學校，杜橋鎮外來人口普法學校，大汾東岳宮武校普法學校作為普法教育基地，并在臨海市真空鍍膜廠等五家外來人口聚集企業內建立外來人口普法學校，加強外來人口在工作生活中的法制教育，增強法制觀念，使他們自覺遵紀守法，促進社會面穩定。幾年來，我們還根據人員變動頻繁的實際，及時抓好領導小組的調整充實工作，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，認識到位，措施到位，為普法工作奠定了堅實的組織基矗
三是抓規劃制定和責任落實。鎮黨委、鎮政府根據《臨海市在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，結合本鎮實際，制訂了《杜橋鎮在公民中開展法制宣傳教育第四個五年規劃》和分年度工作計劃，并建立健全年度工作目標管理責任制，將工作指標分解落實到各辦事處、駐村干部、村干部身上，納入綜治管理的責任考核。對鎮行政企事業單位也建立了相應的獎懲機制，促使“四五”普法真正納入鎮、村和各單位的工作職責，并落到實處。
四是抓普法師資培訓。根據“三五”普法工作的開展情況來看，造就一支合格的普法師資隊伍，是搞好“四五”普法教育的關鍵。我們先后請市司法局等有關部門的行家來鎮舉辦了師資法律培訓班，專題講授了《中華人民共和國憲法》、《行政處罰法》等11部法律法規知識，來自全鎮的機關干部、村兩委成員、村團支部書記、村婦女主任、村治保調解主任、鎮行政企事業單位負責同志共1000多人參加了培訓。同時，我們還從鎮司法所、派出所、法庭聘請了法律基礎好、授課能力強、熱愛普法工作的十余名同志為鎮師資骨干，并選送鎮宣傳員和司法助理到市里接受《行政處罰法》和《<中華人民共和國刑法>簡明讀本》等法律知識的學習培訓，培養了一支素質較好的師資隊伍，為“四五”普法有效地開展創造了有利的人力資源條件。
二、總結經驗，使“四五”普法目標明確，針對性強。
（一）加強教育、落實責任
為保障“四五”普法工作順利開展，我們結合公司實際，制定了“四五”普法規劃、年度普法依法治理工作計劃；成立領導小組，落實責任制，下設專門辦公室和辦事人員，配齊了辦公設施。在普法宣傳上，我們通過公司局域網、宣傳欄等多種形式，進行法制宣傳。在普法教育上，我們結合公司實際，通過集中學習、舉辦法制講座、培訓班、各單位組織自學、聘請法學專家來公司授課等方式，進行教育培訓。
（二）多措并舉、突出重點
普法工作上，我們采取積極有效的措施，注重實效，抓好結合。在普法依法治理工作中，以創建“平安企業”活動為載體，切實抓好社會治安綜合治理各項措施的落實，維護公司穩定；在建章立制上，堅持高標準定位，積極與一流標準接軌，規范企業內部管理，提升了管理水平，保持企業健康持續發展，使企業內部走上了制度完備、機制有效、執行有序，的法治化軌道。
（三）健全機構、超前防范
美國上市公司-----億元級外企、IT培訓領軍企業
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一、達內國際集團簡介
達內國際集團是中國IT職業教育的品牌，是目前中國IT職業教育集團，2014年4月3日，達內國際集團成功在美國納斯達克上市，是中國家在美國上市的IT職業教育集團，同時也是2014年赴美上市股。除中高端IT人才實訓外，達內時代科技集團同樣致力于IT 人才輸送、教育平臺建設、軟件研發等綜合服務。目前，已形成包括 人才實訓中心、軟件研發中心、軟件人才中心、IT 教育中心四大人才服務模塊達內國際集團逐漸形成以IT培訓為主的多元化、綜合性的職業教育及人才服務領導品牌。
達內國際集團有限公司的各個中心由軟件專家負責運營，課程設計引進北美先進技術，貼近中國軟件企業的實際需求，同時，聘請北美海外專家與來自IBM、華為、用友、亞信、東軟等國內外名企的一線實戰專家擔任講師，以確保高端培訓效果。達內在課程設計與培訓模式上不斷創新，開創“零首付、低押金，就業后付款”的信貸就業模式先河，改革培訓模式保持培訓規模擴大的同時確保90%以上的就業率，同時高質量就業。
二、達內時代科技集團與高校和企業合作
從創建之初，達內國際集團就非常重視與高校進行學術交流、專業共建等方面的合作。經過13年辛勤的耕耘，達內國際集團在全國高校中建立了良好的口碑和美譽度， 達內先后與全國500多所大學的計算機或軟件學院建立良好合作關系，其中20%以上為211重點大學，在100多所院校里建立了達內大學生實習實訓基地，并與包括北大軟件學院在內的7所院校建立軟件工程研究生聯合培養合作。近年來，達內加強了與院校開展深度合作的步伐，在人才培養模式、項目課程體系的整體構建、實訓實習基地的建設、師資培養等方面全方位的高校開展合作，對高校的教學改革、優化高校課程體系，強化實訓實習以及加強高校教師隊伍實戰型業務水平的提升都積極的推動作用。
達內發展離不開與企業的密切合作，達內在全國建立5大軟件人才中心，300人才顧問每天不斷與全國上萬家企業保持聯系和溝通。通過13年達內不斷地探索與嘗試，達內與國內外知名企業建立人才推薦，人才定制培養、人才租賃與外包、校園招聘、IT獵頭、企業內訓等多樣化的合作方式和一站式的服務體系。截止到2014年5月底，達內與全國5萬家知名企業建立合作關系，每個月在達內全國中心有近600場的企業雙選會，達內還會定期做專場招聘會，正是與企業的緊密合作關系，達內學員保持行業的學員就業率，2014年實現了95%以上的就業率。
三、達內國際集團主要業績：
達內國際集團作為中國高端IT培訓的翹楚，從創業之初就倡導 “誠信、創新、開放、合作”的企業文化，同時經營戰略一直都保持經營模式和產品保持行業的一步：率先在美國上市家IT職業教育機構；率先推出“先就業，后付款”IT信貸就業培訓的IT職業教育；率先獲得國際風險投資的IT職業教育機構；率先入選“德勤中國高科技高成長50強”的IT職業教育機構；率先由IT技術專家建立和運營的IT職業教育機構；率先全面開放課堂，隨時真課試聽的IT職業教育機構；率先與“211工程”大學聯合培養軟件工程碩士的IT職業教育機構；率先真實披露學員就業率、就業品質的IT職業教育機構；率先開辟高端課程，培養IT白領、金領的IT職業教育機構；率先完全真實公開師資背景的IT職業教育機構。
達內國際集團由于優秀的教學效果、行業的經營模式和傾力公益事業贏得了社會各界的廣泛贊譽和好評，近年來達內榮獲了各界機構的頒獎：達內是業界的一家2006、2007、2008、2009連續4年入選德勤評選的“中國高科技高成長50強公司”、“亞太地區高科技高成長500強公司”，中關村管理委員會指定的“軟件人才培養示范基地”、北京市商務委、北京市教委聯合評為“首批服務外包人才培訓機構”，被《計算機世界》評選的“就業服務杰出貢獻獎”、被《中國計算機報》評選的“影響力培訓機構獎”、被搜狐評為“中國十大教育集團”、被騰訊評為“中國大學生心目中影響力的IT品牌”， 2010年更是和百度、搜狐、中興電子等企業被歐美同學會評為中國海外歸國人員創業“騰飛獎”中國50強優秀企業、2011年獲得中央電視臺評選的中國教育行業“領軍企業”2012年9月獲鳳凰網、網易財經、影響力峰會組委會評選的“2012年度信賴企業”大獎、2012、2013年 榮獲普華永道和高企協頒發“2011中關村高成長企業100”。2013年榮獲智聯招聘中國年度雇主“北京30強”企業等大獎。
四、達內國際集團IT培訓課程：
1、java培訓-----------java工程師；
2、UI培訓-----------UI大咖設計師；
3、Android培訓-----------安卓工程師；
4、IOS培訓-----------IOS軟件工程師；
5、Web培訓-----------Web前端工程師；
6、HTML5培訓-----------前端互聯網工程師；
7、會計培訓-----------主辦會計師；
8、網絡營銷培訓-----------網絡營銷經理師；
9、unity培訓-----------Unity3D工程師；
10、大數據培訓-----------大數據工程師；
11、PHP培訓-----------PHP開發工程師；
12、嵌入式培訓-----------嵌入式工程師；
13、軟件測試培訓-----------軟件測試工程師；
14、C++培訓-----------C++軟件工程師
15、linux培訓-----------linux運維工程師
16、Net培訓-----------Net開發工程師
五、達內國際集團就業：
1、2016-02-17-------- 中南大學學生參加達內C++培訓，成功轉型9萬年薪入職軟通動力；
2、2016-02-16-------小學教師參加達內PHP培訓，成功轉型薪資翻3倍獲10k高薪；
3、2016-01-16-------本科應屆生參加達內java培訓，成功入職外資軟件企業；
4、2016-01-25-------電氣工程師參加達內網絡營銷培訓，成功轉行獲9k月薪入職搜房網；
5、2016-01-08--------公務員不干枯燥工作參加達內培訓，轉型網絡營銷師獲15K高薪；
6、2016-01-07-------平面設計師遇瓶頸參加達內UI設計培訓，薪資飆升2倍多獲15k高薪；
7、2015-12-29------大四學員參加達內iOS培訓，獲10W年薪贏在職場起點；
8、2015-12-28-----中國計量大學大三學員參加達內UI設計培訓，獲月薪12K入職offer；
9、2015-12-18-----機械專業學員零基礎參加達內PHP培訓，獲7K月薪成功轉行；
10、2015-12-25------應屆生參加達內java培訓獲7K月薪入職敦煌網；
六、達內國際集團各校區分布及具體地址：
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北京市（海淀區）：
1、達內北京中關村中心JAVA：
－－－北京市海淀區北三環西路甲18號中鼎大廈B座7—8層；
2、達內北京大數據中心才高大數據：
－－－北京市海淀區北三環西路甲18號中鼎大廈B座7—8層
3、達內北京萬壽路中心WEB前端：
－－－北京市海淀區萬壽路文博大廈二層
4、達內北京清華園中心.NET/Unity3D：
－－－北京市海淀區花園路小關街120號萬盛商務會館A區三層
5、達內北京魏公村中心UID：
－－－北京市海淀區中關村南大街乙12號天作國際大廈三層
6、達內北京海淀園中心PHP：
－－－北京市海淀區萬泉河路68號紫金大廈6層
7、達內北京網絡營銷中心網絡營銷：
－－－北京市海淀區萬泉河路68號紫金大廈6層
北京市（朝陽區）：
1、達內北京潘家園中心安卓/IOS：
－－－北京市朝陽區潘家園松榆北路7號院11號樓建業苑6層
2、達內北京亞運村中心軟件測試：
－－－北京市朝陽區南沙灘66號院1號樓3層達內科技測試學院
3、達內北京會計中心會計：
－－－北京市朝陽區民族園路2號豐寶恒大廈二層
北京市（東城區）：
1、達內北京南鑼鼓巷校區UED：
－－－北京市東城區交道口南大街15號新華文化大廈3層
2、達內北京天壇中心Linux云計算、Pyhton、紅帽認證：
－－－北京市東城區珠市口東大街6號珍貝大廈西側三層
3、達內北京廣渠門中心C++/嵌入式：
－－－北京市東城區廣渠家園25號樓啟達大廈1-2層
針對司法及行政執法的重點部位和關鍵環節，建立健全執法責任體系，在全縣大力推行執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制，28個行政部門統一制作公開版面84塊，集中向社會公開政務事項155項，16個執法部門編印發放執法手冊或法規匯編5000多冊，擴大公開范圍，增強司法和行政執法的透明度，從源頭上預防有法不依、執法不嚴和辦關系案、人情案的現象發生；針對與群眾切身利益相關的問題和領域,采取各種專項行動,整頓和規范市場經濟秩序，整治交通秩序和農產品流通秩序，治理環境污染、城市環境衛生，清理整頓文化市場和服務行業，集中整治社會治安，營造和諧有序的生產生活氛圍,確保人民群眾生命和財產安全，有效維護全縣社會政治穩定。
二、抓重點，深入開展法制宣傳教育
緊扣“五五”普法規劃，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容，以“法律六進”工程為載體，結合行業實際，突出重點對象，因時因地制宜，分門別類施教，精心組織形式多樣、富有成效的主題教育活動，切實將法律法規的宣傳普及工作滲入到社會各個階層、各個角落，掀起學法用法熱潮，達到幫助普法對象析身邊事、學常用法、做守法人的目的，增強了普法教育的針對性和實效性。
（一）法律進機關、進單位不斷深化。認真落實領導干部和公務員學法用法各項制度，依托縣、鄉黨校等陣地，采取開展黨政干部法律教育培訓月、科級干部《物權法》專題培訓活動，舉辦各級干部法制講座、法制專題輔導、行政執法培訓班、普法培訓班以及網上答題、現場知識競賽、組織普法考試等形式，強化領導干部和公務員學法用法，牢固樹立現代法治觀念，增強法律素質，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。
（二）法律進鄉村扎實推進。立足農村實際，開展農村法制宣傳月、農民法律法規集中教育培訓、“建設新農村，送法進萬家”、送法進鄉村、法律政策對談、“法律進村入戶”等活動，盡量把普法觸角延伸到基層農戶，進行零距離、貼近式宣傳教育，方便群眾學習掌握法律知識。利用鄉村趕集大會、城鄉文化聯動活動等有利時機，組織普法趕集和法制文藝節目演出，開展法制宣傳教育，寓教于樂，增強吸引力、感染力和滲透力，有效調動群眾學法用法的積極性。
（三）法律進社區內容豐富。以“六進社區”為依托，以廣場周末文化活動為契機，以社區文化節為平臺，突出“法德進社區，和諧建家園”這一主題，采取法制宣講、宣傳展板巡回展覽、贈送以案釋法教材、發放《致社區居民的一封公開信》、演出法制文藝節目等多種形式，開展社區法制宣傳教育活動，進一步豐富社區普法內容，吸引居民廣泛參與。通過為社區派駐常年法律顧問、組建法律志愿者隊伍、建立普法活動室、人民調解室等途徑，構建完善的社區普法網絡，打牢和諧社區建設基礎。
針對基層依法治理的薄弱環節，廣泛開展不同行業、不同類型的創建活動，創建民主法治示范村79個，占全縣村總數的58%，創建示范社區4個，依法治校示范校2個，在此基礎上創建全國民主法治示范村1個，全省6個，全市8個，基層民主法制建設水平進一步提高。
三、推亮點，充分發揮示范帶動作用
“法德進家”活動是合黎鄉在“四五”普法期間探索總結出的開展法制宣傳教育的成功經驗。“五五”普法啟動后，我們及時在全縣推廣“法德進家”活動的經驗和作法，經過三年多的積極實踐和不斷完善，“法德進家”活動得到廣泛普及，從內容、形式、載體等方面取得新的突破，有了很大的進展。目前，法德宣傳版面基本遍布城鄉，法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農戶家中，法德教育宣講直接延伸到了村社，以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動更加貼近生活，貼近實際，受到廣大群眾的歡迎，農村法德教育氛圍日漸濃厚。全縣建成法德一條街19個，制作法德進村入社宣傳板面1468塊，發放法律進家資料袋2萬多個，編印以案釋法案例選編教材2萬本，組織法德宣講1200多場次，村均達到9場次，30%的農戶家中都有2塊法德教育牌匾（法律、道德各1塊）。“法德進家”活動是新時期農村普法教育的有益探索和實踐,開辟了一條農村法制教育與道德教育相結合的有效途徑,由于社會效果明顯而備受各方關注,曾經得到省委和省司法廳及市委領導的高度評價，20**年11月在全省社會治安綜合治理工作會議上介紹經驗，20**年12月和2008年4月,由甘肅電視臺拍攝成專題片《小鄉村鑄就大和諧》、《一單解民情，法德進萬家》，先后兩次亮相“法治視線”欄目，研討文章登上全國性普法刊物《普法依法治理通訊》，對擴大全縣普法依法治理工作影響，推動整體工作全面發展起到了積極的促進作用。
四、樹新點，進一步提高工作水平
積極探索法制教育和民調工作互相結合的有效運行機制，堅持法律宣傳與人民調解互動共促，把普法教育融入排查調處矛盾糾紛的過程中，用身邊事教育身邊人，引導群眾遵守法律和道德規范，促進社會和諧穩定。整合法庭、派出所、司法所、法律服務所的資源優勢，探索建立起“一庭三所聯動”調處化解矛盾糾紛新機制，通過不斷實踐和完善，全縣逐步形成基層政法單位互相協調溝通、共同參與配合的調處化解矛盾糾紛大格局，既發揮個體作用，又發揮整體聯動作用，使矛盾糾紛得到及時調處化解。幾年來，“一庭三所聯動”機制共排查矛盾糾紛318件，調處化解3**件，成功率達到96%。開展法制宣傳教育暨人民調解信息化建設試點工作,2007年，依托新壩鄉政府網站架通寬帶網，使30個村、22個單位、站所與鄉政府網站聯網，建成法制教育和民調工作辦公自動化信息平臺,設置內容涵蓋農村法制教育、道德建設和人民調解等各個方面的多個欄目，使網上信息上報渠道暢通，信息交流速度加快，快速反應能力提高,做到及時迅速地在第一時間、第一現場控制矛盾、化解矛盾，將民間糾紛消滅在萌芽狀態和激化前，提高法律知識普及率、知曉率和矛盾糾紛調處率，普法效果更加明顯，“第一道防線”更加牢固。“五五”普法以來，共調處影響社會穩定和群眾生產生活的各類矛盾糾紛2558起，調解成功2440起，調處率和成功率分別達到100％和95.4%，有31個村連續5年沒有發生刑事、治安案件，群眾安全感普遍增強，對社會治安的滿意率達到97%以上。
在他們的不懈努力下，高臺縣普法依法治理工作取得了明顯成效，干部群眾學法用法的自覺性顯著增強，法律素質有了較大提高，縣域法治環境進一步改善，全縣各項事業逐步邁上了法治化軌道。他們在工作中創造的“法德進家”、“法制扶農”、民情報告、“一庭三所聯動”等經驗和做法，被省、市喻為創新工作和亮點工程，得到宣傳報道和總結推廣，20**年6月，高臺縣被評為全省“四五”普法先進縣，2008年11月，又被評為全省“五五”普法中期先進縣，受到了表彰獎勵。
（四）法律進學校形式多樣。針對不同年齡段青少年的身心特點和成長規律，廣泛開展“崇德明法，立志成才，共促和諧”預防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中，德伴我成長”主題法德教育宣傳月、校園法制宣傳周、“小手拉大手，普法一起走”等學校系列法制教育活動，著力培養全面發展的合格接班人。各中小學校采取圖文寓法、以案說法、播放錄像光盤講法、知識競賽以題釋法、模擬法庭現場普法等貼近生活、新穎活潑的形式傳播法律知識，提高青少年學生的法律意識和自我保護意識。
（五）法律進企業逐步加強。以普法宣講團成員和企業常年法律顧問為骨干，堅持送法進企業常抓不懈，有組織地開展企業學法活動，為經營管理人員和干部職工舉辦法制講座、法律宣講，增強企業和干部職工的守法意識、維權意識，促進依法生產經營，不斷提升企業的社會效益。
【關鍵詞】 普法培訓 師資 針對性
隨著依法治國和依法治企的不斷深入，特別是“十”報告中，將“依法治國”的方略提高到了一個新的高度，各行各業都從法制化管理企業的高度，認識到普法工作的重要性，明確法律風險防范的主要工作從“事后滅火”到“事前預防”的轉變，做到未雨綢繆，防患于未然，其中普法培訓工作是防范法律風險、實現企業合規合法經營的“重頭戲”，是提高企業各類從業人員法律素質的有效途徑，也是全面推進依法以規治企強有力的基礎保障。
一、強化員工普法培訓對企業的重要性
1、實現企業持續長久發展
隨著經濟的快速發展和國家法制體系的健全，一個企業要持續、健康的發展，合規合法經營是其生存的重要前提，員工是企業的血液，加強員工的普法培訓有利于把企業建設成為一線員工守法敬業，決策規劃合規合法，才能確保企業在激烈的競爭中;立于不敗之地;
2、實現企業職工穩定
隨著社會的發展，生活水平的提升，住房、醫療、養老和就業等各項制度改革的持續深化，加強員工的普法培訓工作，增強員工的法律意識，幫助員工解決生活中遇到的法律問題，解決后顧之憂，從而確保員工能全身心投入到工作，更好地發揮員工的主動性、積極性，把更多的精力投入到企業的改革發展和生產經營活動，為企業創造更大的價值。
二、傳統普法培訓工作存在的不足與弊端
1、在普法培訓對象上，針對性不強
在多數企業，在組織培訓時，經常出現不同學歷背景，不同法律基礎的人，在同一水平線上，接收同樣內容的法律知識，這樣就容易造成部分人不能掌握培訓的全部內容，而另外一部分人則要重復學習培訓知識，沒有能做到因材施教，造成普法培訓效率低下。
2、企業普法培訓師資力量薄弱
部分企業，特別是中小企業和企業的基層單位，其工作重點在于企業的經營和創效，企業的力量集中于經營一線，法律力量薄弱甚至是缺失，在組織普法培訓時，絕大多數都是采取外聘講師來企業開展普法培訓工作，這就造成外聘講師一方面不了解企業經營管理實際，授課的內容多流于形式，泛泛而談，難以結合企業經營管理實際開展普法培訓工作，另一方面外聘講師的授課費用較高，從企業降本增效的角度來考慮，如實現全員參加法律培訓，對于員工人數較多的企業來說，就需組織多場次的培訓，對全員開展輪訓工作，其費用較高，對中小企業和企業基層單位來說，是一項不菲成本支出，很難得到企業管理者的支持。
3、培訓手段、內容等過于單一
目前普法培訓都是采取課堂式灌輸為主，其方法都是按條法施教，針對一部法律法規，從總則開始逐條講解直到附則，劈頭蓋腦地灌輸。這種培訓方式注重傳授知識的系統性、邏輯性和條理性，“滿漢全席”式的培訓較為空洞乏味，缺乏趣味性和新穎性，難以調動員工學法的積極性，容易出現臺上老師講的“津津有味”，臺下學生卻“昏昏欲睡”的現象，同時因對企業的熟悉程度不高，未能結合企業的實際，對企業的經營管理提出相關的法律風險提示，這與法律規范日益細化、精準化的趨勢不符，造成普法培訓的效用不高。
4、一線員工參與度有待提升
企業在普法培訓工作中，多數培訓對象都是企業管理層、部門負責人等為主的各級管理人員，重點提高企業決策層和管理層的法律意識，確保企業決策和日常管理的合規合法，但是這樣也存在著很大的弊端，多數企業管理者認為，一線員工只需按照企業的規章制度和業務流程進行操作即可，特別是對服務型企業的管理者，沒有意識企業的大多數糾紛都是和消費者的服務糾紛，一線員工直接面對的是消費者，忽視對一線員工的普法培訓教育工作，為企業的經營管理埋下隱患。
5、容易忽視員工主動學法需求
在企業組織的普法培訓教育工作中，絕大多數都是人力資源管理部門和法律事務部門，結合企業近期經營管理重點，有針對性的開展相關的普法培訓工作，卻沒有站在“人是處在社會中的人”的這一現實角度，員工面臨的不僅僅是在工作中的法律問題，更多的是日常生活的所遇到的法律問題，而企業的管理者關注的僅僅是工作中的法律問題，忽視了企業員工日常生活中所遇到的法律問題，淡化員工主動學法的需求。
三、企業普法培訓工作的建議與對策
