時間：2023-10-09 10:53:04
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一、農村集體經濟發展滯后的原因分析
1、發展農村集體經濟的政策缺乏有效性和持續性。在傳統集體經濟制度下，高度集中的管理政策，農村集體財產的所有權和使用權全統一到集體經濟組織中，農民既喪失了私人財產權，也喪失了獨立經營權，在這種政策下集體經濟得到快速發展。實行初期，農村集體經濟實行承包、租賃、合資等經營方式，農村集體經濟組織的數量和規模得以擴大，農村集體經濟有了質的發展。
2、農村集體經濟發展不適應市場經濟的發展要求。農村集體經濟組織沒有完全擺脫計劃經濟體制束縛及時適應市場經濟的發展要求，由于集體經濟組織的管理落后、人才匱乏、技術落后，因而農村集體經濟在市場經濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農村基層組織處于發展生產無財力、提供服務無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經濟組織失去了對農民的吸引力和凝聚力，農村集體經濟發展面臨巨大困難。
3、對發展農村集體經濟的認識不夠。各鄉鎮往往只強調村干部的帶頭致富作用而忽視農村集體經濟的發展，沒有認識到發展農村集體經濟是促進農村共同富裕的重要途徑。
4、發展農村集體經濟的要素匱乏。貧困地區農村幾乎所有的村都把土地及生產資料分給了農民，發展農村集體經濟不僅缺少土地這個最基本的生產要素，而且農民也不愿把其他生產要素投入到集體經濟組織中來，生產要素的匱乏極大地限制了農村集體經濟的發展。
三、發展農村經濟需正確認識和解決的幾個問題
要發展壯大村級集體經濟，實現有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進社會主義新農村建設，必須充分立足全市農村集體經濟發展的現狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農村實際的發展路子。
1、農村經濟的發展過程是“輸血”和“造血”相結合的過程。大體上來說，發展前以外界“輸血”為主，發展中以自身“造血”為主。經濟薄弱的貧困地區農村產業結構的優化和調整，農田水利等基礎設施的改造升級，農村醫療、社會保障體系的健全和完善，都離不開政府及發達地區的政策傾斜，資金幫扶，技術支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發展優質、高效農業，必須要依靠科技進步。這就需要在“輸血”的基礎上，完善和健全“造血”機能，加大農業科技教育、技能培，重視新技術的就地轉化和鄉土實用人才的培養，提高勞動力的整體素質，能及時解決在結構調整中出現的技術難題，并使之成為懂技術、善管理、會營銷的農業新業主，大大提高了廣大種養戶科學種養的水平，有力地促進了農業效益的增長。
2、農村經濟要大發展必須由“小而全”向專業化、特色化轉變。市場經濟條件下的規模化生產完全不同于集體時代的大生產，以前的大生產是脫離市場的樣樣都有，樣樣都發展不起來的“小而全”的生產模式；而發展大農業就是要實現農業與工業的聯姻，以市場供求杠桿調節農業生產，以工業的理念發展農業。所以，在貧困地區農村發展農業規模經營，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實力大農業觀念，用自身優勢找市場，以市場需求定生產。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區域乃至更大的范圍，統籌規劃，兼顧本村實際，有差別的、有重點地發展一至二種產業，這樣有利于經營的集中、管理的集中、技術的集中，容易做大規模，形成優勢，從而培育成特色產業，凸現經濟效益。
3、農村經濟發展過程中，要分清主次關系，尊重和突出農民的主體地位。分清主次關系，就是要解決好發展貧困地區的農村經濟是為了誰，依靠誰、以誰為主的問題。廣大農民作為全過程的參與實施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農部門要當好農民發展過程中的服務者。這就要求政府職能由過去單一的行政領導轉移到既領導又服務上來，把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來：深入農業生產一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務三農的后勤保障工作，為農民解決生產過程中遇到的難題；做好鼓勵農民創業環境和勞務輸出組織工作，解決好農村富余勞動力的就地安置和轉移問題。為農民搭建好一個表演的舞臺。堅持農民事農民辦，強調農民的主力軍作用，突出農民的主體地位，尊重他們的選擇，在農業產業結構調整上做文章，大力發展綠色食品、特色養殖、優質水果、錯季蔬菜等特色農業產業，走出一條符合本村實際的發展路子。
一、當前先鋒農村集體經濟發展的特點
2016年，全街辦8個村，總收入為1923.85萬元，其中經營收入1371.02萬元。集體經營性收入達到村村20萬元以上，其中30-50萬元的村2個，70萬元以上的村6個。村組集體總資產為15139.7萬元。
（一）村級經濟收入增多。先鋒村級集體經濟收入主要有以下幾種模式：一是資產利用型。主要是盤活利用存量資產進行承包、租賃等，增加村集體收入；二是土地資源開發型。幾個經濟發達的村的共同特點是通過土地租賃取得可觀的服務性收入；三是服務創收型。主要是通過提供勞動、技術、信息等服務來增加集體經濟收入；四是借力發展型。通過拆遷新建小區，依托政府給予的優惠政策，興建配套的店面出租取得收入。
（二）村級經濟管理步入正軌。近年來，先鋒村級集體經濟管理在各級各部門的共同努力下正逐步步入正軌。
（三）各村經濟發展不均衡。村與村之間存在的不平衡不容小N，經濟發達的村實力明顯高于不發達村。
（四）村級收入難以滿足農村日益增長的文化物質等多方面的需求。隨著農村社會的快速發展，當前許多村的集體經濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。
二、制約村級經濟發展壯大的因素
在集體經濟總體快速發展的同時，仍有部分村的集體經濟發展趨緩，有的甚至出現明顯的滑坡，給農村社會事業發展帶來諸多不利影響。究其原因主要有如下幾個方面：
（一）土地要素的制約。先鋒集體經濟發展得較好較快的村，基本上都是利用土地發展起來的，來源渠道比較單一，而今土地資源緊缺成為制約經濟發展的主要因素。
（二）地理環境的影響。村莊的自然條件、區位環境等自然的優劣不同，導致了村級集體經濟發展的不平衡性。 （三）思想觀念不適應新農村建設的步伐。部分村干部缺乏發展意識，不求有功但求無過的保守思想，責任感不強，創新性、專業性人才匱乏，還沒有樹立經營農村的理念，過分依賴上級有關政策補助而缺乏內在發展動力。
（四）村集體融資難度大。由于種種原因，部分村可以盤活的固定資產少，缺少信用抵押，而金融部門在村集體涉農貸款方面數額有限，使村集體上項目融資困難，發展集體經濟舉步維艱。
三、村級集體經濟發展的對策建議
發展壯大村級集體經濟要積極在探索支持方式、尋找發展途徑、創新管理模式上進一步下功夫、求突破，堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經濟穩定增收來源，努力打造經濟發展強勁、經營機制靈活、財務管理民主的村級集體經濟發展示范村。
（一）更新觀念，努力打造一支與新農村建設相適應的村干部隊伍。要提高村干部對發展村級集體經濟重要性的認識，在工作中既要立足當前，又要著眼長遠，把加快村級集體經濟發展擺在新農村建設的重要位置，充分調動村干部的主觀能動性，使他們從根本上轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本事。
（二）加大扶持力度，力求多措并舉地發展。要發展村集體經濟，離不開黨委政府的重視和幫扶，因此在財政資金、政府投入等方面應給予優惠，為農村集體經濟發展創造良好的外部條件。尋求財政支持的同時，力爭做到幫扶多措并舉。如村企結對，要探索村企雙方合作開發共贏互利的共建形式，突出自愿結對，共贏發展。
（三）因地制宜地發展村級集體經濟。注重合理開發利用資源，提高經濟效益。要進一步挖掘區位優勢，使其最大限度地發揮作用，努力拓寬增收渠道，充分發揮農村生態資源優勢，從市場需求出發，大力調整農業結構，積極引導村級集體通過建立各類中介服務組織和行業協會，積極參與農業產業化經營，榕┟裉峁┎前、產中、產后的有償服務，增加村集體收入。
關鍵詞：農民經濟收入現狀；制約因素；建議和對策
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
近年來，農村經濟有了很大的發展，但受多方因素制約，農民收入增長趨緩。
一、目前農民的收入現狀
1.農民收入主要構成。據了解，正常農民家庭其家庭收入構成主要包括四個方面：即家庭經營收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入，大體分別占總收入的60%、25%、5%、10%。
2.農民消費支出大體情況。據了解，目前農民的人均生活、人情、教育、醫療等消費水平較高，而用于文化娛樂等消費較小。近兩年來，由于近幾年來物價上漲和消費觀念的變化，農民的消費支出呈快速上升的趨勢，部分農民入不敷出。
二、影響農民增收的因素
(一)存在的困難、問題和制約因素
1.生產水平低、成本高。種地成本逐年提高，出現了增產不增收的情況。2.抵御自然災害的能力差。3.農戶家庭經營二、三產業效益較差。
(二)農民增收面臨的機遇
當前農牧業產業化發展勢頭良好，城鎮化進程加快，招商引資和項目建設逐年加強，發展第三產業基礎良好，國家強農惠農政策不斷加強，農民進一步增收仍有很大的空間。農民增收面臨一些機遇和有利因素，主要包括：
1.糧食和主要農產品價格穩定上漲。幾年以來，國際國內的糧食品價格都在上漲。一方面，農產品價格上漲直接增加了農民的現金收入；另一方面，在農產品價格上漲的驅使下，農牧業產業化經營步驟加快，農民自覺組織起來，發展農民合作社，真正置身市場，減少了流通環節，農民更多的分享價格收益，經濟效益會明顯提升。
2.農民工工資上漲。幾年來，農民工資性收入一直呈持續增長態勢。2011年在國家政策的引導下，推動了農民工工資全面的上調。緊緊抓住這一機遇，加大勞務輸出工作力度，進一步擴大農民就業，農民將獲得更大的工資性收入，同時為農民返鄉創業，發展本地經濟創造更好的條件，必將去年人到推動農民的持續增收。
3.國家繼續增加農民的轉移性收入。黨的十七屆五中全會提出增加中低居民收入水平，增加貧困群體收入水平，應進一步加大對農民的補貼力度。同時，對農業的投入將逐年加大，特別是民生項目投入會更大，農民會因此獲益。
4.城鎮化步伐加快。日前城鎮化建設的加快，給農民增加財產性收入創造了機遇。工業化、城鎮化將進一步推進，隨之而來的是大量農村勞動力的轉移，這為加速土地經營權的流轉創造了條件。按照依法有償的原則，合理流轉土地承包經營權，同時也會提高在農村經營的農民的收入。
三、促進農民增收的建議和對策
解決農民增收問題，是實現經濟社會又好又快發展的根本條件，要在現有工作的基礎上，針對農業生產、農民增收、農村發展的實際情況，把農民增收作為發展經濟的重中之重，勇于實踐，大膽創新不斷開拓農民增收新途經。
(一)引導農民發展非農產業
要打破城鄉界限，多方位開辟農民就業和增收渠道，實現多點增收目標。一是發展三產促增收。放棄傳統的以發展農業促增收的理念，積極發展第三產業，大幅提高農民收入。二是提高技能促增收。針對新生代農民思想活躍的特點，從提高從業者的職業技能入手，加強職業技術培訓，大力培養創業帶頭人，帶動農民從事非農產業，實現轉移就業。三是引導創業促增收。大力倡導全民創業，支持各類能人創辦、領辦各類企業，引導在外務工經商人員返鄉創業，實現增收。
(二)積極推動農業規模化經營
現在，我們仍處于“小而全”的以家庭為單位的生產方式，必須集中精力搞規模化、集約化經營，形成產業集群，壯大特色產業，發展優質、高產、高效現代農業。一是繼續擴大糧菜畜產業規模。二是大力發展龍頭企業。三是積極開拓市場。要大力發展農產品專業協會、中介組織和農民經紀人隊伍，使農產品參與大市場流通。
(三)大力推進土地規模化經營
借鑒土地流轉的成功經驗，大膽實踐，勇于創新，在依法、自愿、有償的基礎上，引導農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進連片土地流轉，提高農業生產效益，發展現代農業。加大農業招商力度，發展規模設施農業，進一步優化農業產業布局，提升農業產業發展區域集中優勢和規模化經營水平。
(四)加快農業專業合作社
繼續完善“合作社+基地+農戶”聯結市場的產業化經營模式，充分發揮合作社在生產經營中橋梁和紐帶作用，做大、做強、做優農業產業，帶領更多農民致富。加強合作社組織機構建設，為合作社提供人才、技術和資金、政策等方面支持、引導和扶持。積極探索合作社運行機制創新，健全農民專業合作社管理制度。
(五)創新農業發展方式
對已經確立的重點產業要給予持之以恒的扶持，確保產業持續穩定發展。一是財政扶持資金要向種養大戶和種養小區和專業村集中。二是改善農業投資環境。三是著力解決農業生產的資金問題。金融部門要創新支農方式，大膽嘗試農民土地使用權、林地承包權抵(質)押貸，解決農業生產資金投入不足問題。
(六)提高村級組織凝聚力
農村黨的基層組織建設是否堅強有力，能否承擔起領導農業發展、幫助農民增收、促進農村進步“主心骨”的重大責任，很大程度上就看集體經濟力量的大小強弱。政府必須加大對村級集體經濟的支持力度，幫助他們建立健全“造血功能”，特別是通過財政金融政策的調整引導與農村土地制度的改革創新，積極推動村級集體經濟的興旺發達。讓農民生活中眾多具體的困難和問題，特別是涉及村內群眾共同利益的基礎設施建設與社會事業發展等，都能夠在自力更生的原則下逐步得到有效解決。集體組織的“錢袋”鼓了，提供公共服務的手段多了，發展生產的條件好了，農民增收的渠道寬了，村“兩委”的凝聚力強了，群眾參與民主管理的積極性高了，農村經濟繁榮與社會和諧穩定的各種關系也就都順暢了。
參考文獻：
[1]伊敏.淺析農村經濟發展中的問題.中華會計網校.
關鍵詞：農村；環境保護；現狀；問題；措施
近年來，各級政府以生態示范創建為載體和抓手，把農村環境連片整治作為農村環境保護工作的切入點和突破口，大力推進生態示范創建活動，突出抓好農村環境污染治理基礎設施建設投入，持續加大農村環境監管工作力度，為社會主義新農村建設提供了環境安全保障。
1 農村環境保護工作的現狀及其存在的問題
城市環境與農村環境唇齒相依，農村環境保護不好，不僅損害農民的切身利益，還會嚴重影響城市居民的“菜籃子”、“米袋子”。
1.1農村環境保護現狀分析。（1）農業土壤環境污染防治有序推進。加強對農業土壤環境污染調查，開展高污染用地的環境監測和評估，通過法律、政策、技術、工程等多種手段防治污染，不斷提升了土壤環境污染防治能力和水平。（2）農村飲用水環境逐步得到改善。高度重視農村飲水環境安全工作，合理劃定飲用水源保護區，科學制定環境風險應急預案，加大風險防控工程資金投入，重點解決農村群眾飲水困難問題，著力改善農民的生活條件，切實保障農村人畜飲水安全。（3）畜禽養殖污染防治積極開展。大力發展生態養殖，強化養殖業污染防治。加強畜禽養殖環境監管，科學規劃養殖園區，突出抓好廢棄物的綜合利用，實現畜禽養殖由庭院式分散養殖污染向集約式集中治理污染轉變，積極引導畜禽產業在農業生態系統內的良性循環。（4）農村生態示范創建工作效果明顯。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。堅持“以點帶面”、“示范帶動”的原則，有組織、有計劃、有步驟地開展農村生態建設活動，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動，凈化了農村環境。同時，通過大力開展生態示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建和綠色文明單位創建等系列活動，有效地促進了農村環境保護工作的整體推進。
1.2農村環境保護存在的問題.（1）環境安全面臨嚴重威脅。農村水環境污染表現較突出，農村作坊式企業生產污水未經處理就直接排放，農村生活污水隨便傾倒，造成“二污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源或用于農田灌溉，嚴重威脅著村民生命健康和農作物安全。農村生活垃圾、廢棄物基本上未進行無害化處理，“臟、亂、差”現象仍十分普遍，嚴重影響農民正常生產、生活環境。（2）化學污染問題十分突出。農業生產中化肥的過量施用，造成土壤養分比例失調，理性化性質惡化，肥力下降。農藥的高強度使用造成高毒、高殘留，不僅會加重農作物生長環境污染，而且存在嚴重農藥殘留持續污染。非降解農膜碎片殘留土壤后，滯留時間長，將嚴重影響土壤透氣性，阻礙農作物吸收和根系生長，導致減產。（3）面源污染防治任重道遠。我國農業生產特別是畜禽養殖造成的農村面源污染逐漸加重，“三廢”排放很難有效控制，造成水體富營養化和土壤污染，甚至導致部分水體、土壤功能喪失；農村生活垃圾的肆意堆放，垃圾解析、淋溶導致大量污染物滲入地下，將對農村地下水質量構成嚴重威脅。（4）公眾環境保護意識相對淡薄。農村環境保護工作十分薄弱，環境監管工作機制不健全，農村環境保護宣傳投入不足，導致村民的環境保護意識和環境保護法制觀念淡薄，形成“保護環境，人人有責”的氛圍尚需時日。
2 加強農村環境保護的措施
2.1 發展綠色生態農業，重視環境保護科技支撐。從科學發展的戰略高度，積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。要加強農藥、化肥控制，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產企業開發生產生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農村環境保護科技支撐體系，推動科技創新，大力研究、開發、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環境保護實用技術，將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業，通過“壓小上大、扶優汰劣”提升產業層次，延伸產業鏈條。推廣農業廢棄物的綜合利用，重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，提高塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發農膜再生加工技術。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。
2.2 完善農村環境保護的政策、法規、標準體系.遵照國家有關法律法規，結合農村保護實際情況，抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農村環境綜合整治方面的規范、條例和制度等。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究制定農村區域間、城鄉間的生態補償政策。推廣應用農村污染防治適用技術根據農村不同區域的自然條件、經濟發展水平和環境現狀，研究、開發和推廣適合不同區域特點的農村污染防治適用技術。
2.3 加大環境保護宣傳力度，提升農民環境保護意識。大力開展農村環境保護宣傳活動，擴大環境宣傳教育領域，利用各種形式宣傳農村環境污染狀況及危害，讓群眾了解到環境污染的嚴重性和治理污染的緊迫性，提高村民環境保護意識、道德水平和環境保護法制觀念，從而在全社會形成尊重自然、節約資源、保護環境的新風尚，構建人人主動參與環境保護的新格局，實現人與自然和諧相處、農村經濟社會和環境保護協調發展。
2.4 推進環境連片整治，著力改善村容村貌。（1）加快推進生態文明村鎮創建工作。生態文明村鎮創建是推進區域生態文明建設的有效載體，立足區位、資源和產業優勢，突出城鎮規劃與農村規劃統籌考慮、城鎮建設與生態建設統籌考慮、經濟發展與環境建設統籌考慮、快速發展與可持續發展統籌考慮，努力構建生態文明村鎮創建工作的新格局。（2）加強農村環境保護基礎設施建設，努力解決農村垃圾處理問題。大力實施農村連片整治工程，積極推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的垃圾處理模式，實現垃圾無害化處理。（3）集中開展環境衛生整治工作。按照“硬化、凈化、綠化、亮化、文化化、有序化”的“六化”標準，強化對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治，逐步建立起村鎮環境綜合治理的長效機制。（3）加強畜禽養殖集中整治。科學布局畜禽養殖園區，加強對畜禽養殖散養戶的引導，積極推動集約發展，逐步改變人畜混居現象，改善農民生活環境；大力發展農業循環經濟產業，鼓勵養殖廢棄物的綜合利用，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
3 結束語
保護農業資源和改善農村環境在建設生態文明進程中具有重要的戰略地位。深入研究農村環境保護現狀及存在的問題，提出應對對策與措施，對保護農村生態，維護農業可持續發展具有重要的現實意義.
參考文獻：
一 、河南省農村低碳經濟發展的現狀
河南作為全國第一農業大省,糧食產量連續8年居全國第一；河南資源和能源比較豐富，是全國的能源、原材料重要基地。河南既是生產大省，也是消耗大省，溫室氣體和污染物排放現狀不容樂觀。長期的石化農業發展模式在促進河南農業生產取得較快發展的同時,也使其面臨著環境惡化，如農村水源污染嚴重、土壤污染嚴重，農村固體廢棄物污染蔓延。
二、河南省農村低碳經濟發展存在的主要問題
一是農村環保基礎設計建設嚴重滯后。大部分地方缺乏基本的污水垃圾處理設備，農村產業結構不合理，環境污染重，產品附加值低的產業模式，農村工業規劃布局不合理，農業生產方式落后，農藥、化肥使用不科學，導致大量的資源消費、環境污染。二是低碳農業規模化發展受到制約。現階段，農村中基本的生態生產單位是農戶，較為分散、孤立，缺乏普遍的組織與支持，直接影響了規模化、集約化、標準化生產的組織。三是科技支撐能力不足。發展低碳農業，核心是技術創新。但目前，農業科技投入不足、農業科技應用水平不高、農業科技人員斷層、科技推廣服務體系不夠健全等，直接影響到低碳農業科技的推廣和應用。
三、 河南省農村低碳經濟發展的主要措施
其一，大力推廣農業節能模式。一方面要從提高農資利用效率入手，減少能源消耗。要在全省農村普遍開展測土配方施肥和平衡施肥，不斷擴大覆蓋面，針對土壤狀況和農作物生長需要，確定化肥的合理施用量，提高肥料利用率，增加糧食單產。另一方面要從耕作制度、農業機械、養殖等方面入手減少能源消耗。要改革不合理的耕作方式和種植技術，探索建立高效、生態、節能的耕作制度。如推廣耐旱作物品種及多種形式的旱作栽培技術；充分利用太陽能資源，建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節蔬菜等。
其二，大力推廣農業廢棄物循環利用模式。在農產品加工產區，開展農產品下腳料制造高效燃料、加工成飼料進入養殖市場的循環利用。在糧食主產區，推進秸稈綜合利用技術。采用秸稈還田培肥地力、秸稈氨化后喂畜、秸稈替代木材生產復合板材、利用秸稈種植食用菌、秸稈生物氣化、提高資源利用效率。在畜牧業產區，大力推進畜禽糞便還田，增加有機肥施用量，同時加強農村新型能源建設，充分利用畜禽糞便，積極搞好沼氣工程創新研究和建設，擴大覆蓋面，提高農村生活用能的燃氣比例，減少農業污染，改善農村人居環境。
其三，大力推廣高效種植技術。一是壟作免耕。壟作免耕可以通過保存土壤中的碳含量、減少耕作動力投入、提高土壤肥力等多方面減少溫室氣體的排放。農作物全部推廣“麥―玉米”、“麥―大豆”免耕栽培技術。二是科學合理施肥。通過對土壤增施有機肥，減緩土壤有機質腐爛，縮短有機糞肥的田間暴露時間，改善土壤水分管理。此外，通過測土配方施肥，減少化肥的使用數量，增加有機肥使用數量，改善農田土壤的通氣條件和酸堿度；盡量減少農田土壤耕作，大力栽培地面覆蓋植物。三是病蟲害綜合防治。實施農作物病蟲害的綜合防治措施，充分發揮自然因素的控害作用，全面普及生物防治和物理防治病蟲害技術，積極推廣農藥增效劑和農藥替代品，加強農業清潔生產技術的研究，以恢復和保持農田生態平衡，達到控害、保產、保益、保環境、保安全、增效益的目的。
其四，大力支持農村沼氣工程建設。沼氣作為生活能源，一般含有25%～30%的二氧化碳和50%～70%的甲烷，燃燒1立方米沼氣，可產生0.975立方米的二氧化碳，相當于3公斤標煤釋放的熱能。多年實踐證明，發展沼氣是目前解決廣大農民生活用能問題最有效的措施之一，既發展了低碳農業，又增加土地有機肥含量，減少了化學農產品。河南省應在資金、技術、人才等方面，進一步加大對沼氣工程的建設投入，以推進農村低碳經濟的快速發展。
關鍵字：土地承包經營權流轉土地制度
一、農村土地經營權流轉制度產生的必然性：”穩定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場。”只有通過完善土地經營權的流轉制度，才能使土地可以適度集中用以達到適度規模經營，才能更有效地促進傳統農業向現代農業的轉變。同時，只有通過土地流轉，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進行土地流轉，那么土地還將繼續集中在多數，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。
二、土地承包經營權流轉的現狀：流轉形式多以轉租、包出租為主，農民采取多種形式流轉承包地是法律允許的。近些年流轉的種類多：轉包、轉讓、互換、租賃、入股等多種流轉形式均有。流轉對象應該呈多元化趨勢，一些工商企業、龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉。
三、農村土地承包經營權流轉中存在的問題
1、流轉市場化程度低：土地承包經營權流轉市場發育滯后，嚴重影響土地流轉的效率。很多地方土地承包經營權流轉市場沒有形成，即使有，也未形成統一規范的土地承包經營權流轉的交易市場。土地承包經營權流轉市場發育緩慢，缺乏相應的市場規則。價格的形成隨意性很大，廉價流轉較為普遍。這種自發性和分散性流轉方式決定了流轉的規模較小，制約了土地承包經營權流轉的規模和速度，影響了土地資源的優化配置，延緩了土地集約化經營的進程。另外，土地流轉的中介組織相當匱乏。
2、流轉程序不夠規范：目前我國農村土地承包經營權流轉的程序很不規范，由此導致土地承包經營權流轉關系混亂，制約土地流轉的發展。農民在流轉過程中以口頭協議居多，大都不用書面合同，即使采用書面合同方式，條款也不多，內容極為簡單，對于違約后責任的承擔、權利義務設定、賠償方式等缺乏明確的規定，由此帶來了大量糾紛和隱患。
3、配套社會保障制度不健全：忽視農村社會保障體制建設。農村地區社會保障項目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來我國開始探索實行新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險，但是效果不盡人意。新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險宣傳力度不大，農民的參合、參保意識不強。在實踐中，新型農村合作醫療存在醫療資源配置不合理、藥品質量不高、報銷程序過于煩瑣、補償水平低、基金監管不到位等諸多問題。對大多數農民而言，土地仍然是其最重要的保障資源，即使已經有其它收入途徑，寧可粗放經營甚至拋荒，也不肯輕易流轉土地。這嚴重影響了土地承包經營權的流轉，導致土地利用率低下。
四、完善農村土地承包經營權流轉機制的建議
1、積極培育土地流轉市場
（1）建立農村土地承包經營權價值評估機構。
（2）積極培育流轉中介服務組織。
2、規范農村土地承包經營權流轉運作程序
農戶在流轉土地承包經營權時，可在合同法里增設有關農村土地承包經營權流轉的有關合同，規定土地承包經營權流轉的必備條款，明確流轉主體雙方的權利義務。同時，在實踐中相關職能部門應對農民加強流轉合同簽訂的指導，對流轉合同進行審核并備案。審核過程中若發現改變流轉土地的用途、侵害農民合法權益等問題應積極引導，提供幫助，消除糾紛隱患。不動產登記是不動產物權變動的法定公示手段。
3、完善農村社會保障機制
使農民與土地的關系越來越松散，弱化土地的保障功能而強化其資本功能，消除農民放棄土地后可能產生的后顧之憂，減小農村土地承包經營權的流轉改革的壓力，加快農村剩余勞動力向非農業部門轉移，進而使整個社會生產力得到進一步發展。
五、積極推進農村土地承包經營權流轉的制度改革，盡快建立完善的配套設施
相對于國家政策而言，我國農村土地制度立法稍顯滯后，相對于城市土地制度立法而言，我國農村土地制度立法稍顯不足，相對于行政立法而言，我國農村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認為解決中國農村土地經營權流轉制度的問題需要三步走：（1）應當取消農村土地的集體所有制，統一收歸國有，使得國家具有統一行使支配的權力，不在根據大多數的當地政策和習慣，而是由國家制定統一的流轉法。
（2）避免現在農村熟人間的流轉不簽合同，盡量立法上確定，去統一的政府部門辦理流轉合同。
（3）建立非營利性質的土地經營權流轉媒介，可以為農民在自愿基礎上進行土地承包經營權的流轉提供服務。
（4）完善與土地承包經營權流轉相關的法律法規。法律應該明確的規定所有權歸屬及對農民土地承包經營權流轉提供法律保障。
關鍵詞：農村集體經濟現狀困境思考
暑假在老師的帶領之下調研了三個縣城，分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調查當地的集體經濟發展狀況，筆者在調研結束后對于這些地方的集體經濟現狀有一定的了解，也產生了很多疑問。為什么在國家這么倡導發展集體經濟的背景下，有些村鎮集體經濟薄弱甚至沒有集體經濟呢？怎樣發展集體經濟才能帶動當地經濟發展？
在調研的三個地方，有不少的“空殼村”、“負債村”存在，村級集體經濟狀況非常薄弱，發展經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱。據調查當地領導干部有發展集體經濟的意愿，但由于內外部條件的限制，集體經濟發展起來很困難，這樣就不能起到帶動經濟發展、提供公共服務的作用了。
一般而言,農村集體經濟組織是指自實行和雙層經營體制改革之后形成的包括鄉、村、村民小組和部分農民共同所有農村勞動群眾集體所有制的經濟組織。它包括鄉鎮集體經濟組織、村集體經濟組織、村民小組集體經濟組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎，以鄉、村區域為范圍,以村落或居住小區為單位，以農業為基礎一、二、三產業綜合經營，實行集體統一經營和家庭分散經營相結合的雙層經營體制，具有集體性、地域性和雙層經營性的經濟組織。
集體經濟是計劃經濟的產物，但是它并不簡單的等同于計劃經濟。由上述的定義可以看出集體經濟組織首先是由一部分人共同所有的經濟組織，其次，它實行的是雙層經營體制。
一、發展農村集體經濟面臨的困境
在調研的鄉鎮村里，大部分青壯年都外出務工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農村全是老弱人口的條件下發展農村集體經濟呢？農村集體經濟的發展面臨很多困難。
（一）收入少，債務多
在調查的對象中，大部分村集體收入都來自財政轉移支付，集體經濟收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調動。另一方面村集體的債務很沉重，比如舒城縣金橋鄉平均每村債務50萬元，教育費用267萬元。有的村級債務更多，這對村集體經濟的發展是很重的一個負擔。
（二）想發展，缺人才
現代社會強調以人為本，人才是競爭的核心。而農村集體經濟發展非常缺少知識型、技術型人才。據調查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場意識不強，對于發展農村集體經濟積極性不高。這不能順應市場經濟發展的需要，也不利于農村集體經濟的發展。[1]
（三）有點子，籌資難
在調查的鄉鎮村中，大部分村集體都負債累累，而每年財政轉移支付的資金有限，沒有充足的資金創辦集體經濟。上級對村集體經濟的扶持力度也不夠，不僅總體上數額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點子、想發展，創辦企業帶動當地經濟發展，但由于銀行貸款條件嚴格，農民又沒有擔保人，因而籌集資金更加困難。
（四）有意愿，缺信任
盡管有些村的干部有帶動大家發展集體經濟的意愿，但農民對他們缺乏信任感。據調查普通老百姓對基層政權有許多的不滿，主要有以下幾個方面：一是收支不公開，老百姓對錢的開支不清楚；二是大部分村民認為政府的錢被村干部吃喝消費掉了；三是村委會對提高農民收入沒有盡責盡力，沒有為農民做實事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發展農村集體經濟缺乏群眾基礎，沒有群眾的大力支持，也是發展不起來的。
（五）有典型，不平衡
據調研發現，村集體經濟組織的發展存在不平衡的現象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發展集體經濟，積累了很多資金。如淮北市烈山區的洪莊村，村集體收入達2000萬元，村居民人均收入達6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農民素質學校等便民設施，洪莊農民公寓一期已建成，已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發生活補助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財政轉移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復雜的話，更加不容易致富。因而發展集體經濟更是難上加難。
二、農村集體經濟發展難的原因
（一）發展村集體經濟的動機不足
據調研可知，許多村民不知道何為集體經濟，也沒有發展集體經濟的意識。大都認為集體經濟與他們關系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，也沒有發展集體經濟的積極性；有的認為集體經濟發展起來困難重重，沒有信心發展集體經濟；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，對發展村集體經濟存在小富即安的思想。
（二）發展村集體經濟的條件不足
這是制約農村集體經濟發展最重要的因素，集體經濟發展面臨內外部條件的制約。村集體經濟發展面臨的內部條件的制約有村干部能力不強、負債多，缺少資金技術支持、大部分青年外出務工，缺少人力資源等。
村集體經濟發展面臨的外部條件的制約有農村集體經濟組織的法律規定不完善。農村集體經濟組織的健康發展,離不開法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎設施不完善，交通水利等設施不完備等。俗話說要致富先修路，農村的道路不發達，尤其是山區，這樣即使是有良好的自然資源，也沒辦法借助自然資源富裕起來。
（三）發展村集體經濟的激勵不足
有的縣、鄉鎮只是在認識上贊同發展農村集體經濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發展集體經濟的整體規劃；沒有將發展集體經濟的任務落實到鄉、村；對于發展好的鄉村也沒有獎勵等。這樣難以調動村干部以及村民的積極性，集體經濟也難以有較快的發展。在調研過程中并沒有看到政府的激勵行為，許多村民甚至連有沒有集體經濟都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動是不夠的。
三、農村集體經濟發展的出路
（一）提高認識，加強領導
集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，發展農村集體經濟組織是實現農村經濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境。
（二）因地制宜，加快發展
由于各地的地理環境、交通設施、資金技術、干部能力等方面各不行同，因而發展集體經濟沒有統一的模式。各村應揚長避短，發揮各自的優勢，因地制宜的發展農村集體經濟。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優勢發展三大產業：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產業發展經濟，帶動農民致富。當地政府大力培育龍頭企業，建立合作社55家，緊緊抓住兩個原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質量。因此各村應該明確自己的優勢，并依靠自己的優勢大力發展農村集體經濟。
（三）激勵扶持，營造環境
發展農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是農村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農業和農村現代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質基礎，發展農村集體經濟如此重要，政府應加大扶持與激勵，沒有條件也要創造條件。打破限制集體經濟發展的種種障礙，使集體經濟的發展暢通無阻。
針對村集體缺少發展資金的現實情況，政府應建立農村集體經濟組織發展專項預算，為農村集體經濟組織提供啟動資金和運行支持；對農村集體經濟組織和集體經營方式提供稅收優惠(如免征所得稅、減免營業稅和增值稅)和信貸支持。
在技術方面政府可以免費組織專業培訓，引進專業人才，為廣大農民傳授技術，實地演示種植或養殖等方面的技術和注意事項。
四、結語
通過此次調研筆者了解到農村集體經濟的實際情況，農村集體經濟發展前景并不樂觀，有些地方沒有集體經濟的影子。現在倡導現代化，而農村的現代化才是現代化的最終標志，要大力發展農村集體經濟，就必須直面農村集體經濟發展的困境，著力解決農村集體經濟發展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發展壯大農村集體經濟。
參考文獻：
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關鍵詞 農村集體經濟 現狀 對策
一、引言
建設社會主義新農村迫切需要討論和解決的問題，是怎樣在家庭承包經營的基礎上重新構建農村集體經濟發展框架，培養壯大農村集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，使農村集體“手中有糧”，繼而加強農村集體經濟組織服務功能，增強農村基層組織的凝聚力，促進農村集體經濟發展與群眾共同富裕。
農村公共農產品投資的主體是集體經濟。農村基礎設施不夠完善和公共產品短缺是我國“三農”問題的突出表現。自家庭承包責任制實行以來，尤其是取消農業稅和農村稅費改革以后，農村中公共事業費用不足，制約著部分農村社會保障體系的建立和基礎設施的建設。然而在集體經濟發展較好的地方，其公共服務水平和公共事業不但沒有減少，反而還有增加。增加農民收入和就業人數的主要途徑是加強集體經濟。集體經濟發展對農民就業和增加收入具有重要意義，在集體經濟發達的地區，農民在集體企業就業，是所有者和生產者的統一，是資金合作和生產合作的關系，能提高農民的收入水平，擴大就業途徑。因此，要解決農村剩余勞動力就業這一迫切問題，就需要大力發展農村集體經濟。
二、我國農村集體經濟的發展現狀
（一）農村集體經濟管理隊伍素質不高
大多數農村集體經濟管理隊伍素質不高，缺乏專業的經濟管理隊伍。大部分農村集體經濟科技人才嚴重缺乏，因為農村條件艱苦，地理位置偏僻，很難吸引人才，大部分有管理才能和科技知識的人才不愿意離開大城市回到農村，這也是一大現實問題。甚至從農村出去的大學生在學成之后也不愿意回到農村為家鄉服務。人才缺失成為發展農村集體經濟的一大難題。
（二）缺乏政策支持和扶持
集體經濟發展不但缺乏總體規劃，而且相關的集體經濟發展基礎數據也含糊不清，給制定相關政策增加了難度，也從側面反映出目前農村集體投資管理相對混亂、集體經濟發展缺少規范指導等問題。目前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用和啟動資金等方面的優惠政策。農村集體經濟發展落后，因為資金短缺，普遍感到起步困難；有一定規模的農村集體企業因為企業房屋產權問題，面臨著強制拆遷的困境，對未來的發展感到迷茫。
（三）農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境
“隨著工業化和城市化的不斷推動，對土地的需求量越來越大，農村集體所有土地快速減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區集體的主要收入來源，經營土地成為發展集體經濟的重要途徑。”憲法規定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規定，只有在興辦鄉鎮企業和村民建設住宅或者鄉鎮、村級公共設施和公共事業的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地；集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；對民間私人資本推動的農村工業化引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足；沒有為私人創辦企業留下合理的用地空間。自發、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規劃和城市規劃的實施帶來較大的沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發生爭議，集體利益就要遭受損失。
（四）集體資產產權不清楚且管理體制不完善
農村集體資產形成時間長、結構復雜，當前大部分沒有進行產權登記，產權不明，容易造成資產流失。當前主要由村委會成員對集體資產進行經營和管理，大部分沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺少有效監督，制約了集體經濟的發展。少數依靠地理經濟優勢和土地征收發展的鄉鎮，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上平均分配，實際上掌握在極少數人手里，有的甚至出現決策失誤、資產流失、審計發現違規現象等問題。
三、農村集體經濟發展優化策略
（一）人才管理創新：從封閉型向開放型轉變
隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供應來保證村干部候選人的素質。通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層有興趣到農村發展的人才提供良好的環境，建立后備干部人才庫。所以，地方政府應該有計劃地培養人才。因為農村復雜的地理位置、傳統觀念、文化背景的不同，政府每年應該有計劃、有針對性地選拔一批大學畢業生接受統一培訓之后，分配到各鄉鎮參加基層管理建設，在治理村莊的過程中接受基層的磨煉，用全新的理念治理村莊，發展集體經濟。適當放開干部、知識分子的身份限制，允許一些普通村民參加村委會選舉；具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱和其他優秀人才自愿到基層工作的，也可以參加村委會選舉；部隊、企業、行政單位離職退休、居住在本村的人，也可以參加村委會選舉。這樣可以改變與市場經濟格格不入的封閉型農村社區，讓更多的人參加村干部選舉，擴展村干部力量的來源渠道，為農村基層組織提供更多的優秀人才。
（二）組織載體創新：從管制型向服務型轉變
繼十六大提出“尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新”的要求之后，十六屆三中全會提出“農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能”，十六屆五中全會再次強調“增強村級組織的服務功能”。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體。堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全農村集體經濟組織。
（三）法律、政策方面明確農村合作經濟組織的法人地位
逐步修訂和完善《民法通則》和《農民合作經濟組織法》，把進行股份合作制改造的農村社會合作經濟組織和農民專業合作經濟組織列入調整范圍，確定農民合作社的法人地位，解決法人登記注冊、繳納稅費等問題。國家相關部門要制定相關的《農村股份合作社示范章程》《農村股份合作社審計規定》和在股份合作改造過程中的財產清查、股份構成、股權配置、股權流轉等操作層面的配套文件，保障改革正確的市場化取向和規范運作。同時，進一步完善農業社會化服務體系和農村現代流通體制，使農村合作經濟組織成為聯結市場和農民的紐帶和橋梁。
（四）建立民主管理、社會監督及加強責任約束的管理機制
這些是保證和促進集體經濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發展的基礎性工作。制定符合農村實際情況的各種管理規章制度，在具體執行過程中把加強民主決策、民主管理、民主監督貫穿到發展農村集體經濟的各個步驟，保證農村集體經濟的健康發展。加強民主決策，主要是指在選擇集體經濟發展項目和_定經營方法上，讓群眾廣泛討論、集思廣益、科學論證，預防個別干部盲目決策，損害集體經濟利益。加強民主管理，主要是指在集體經濟內部建立健全民主理財制度，控制集體企業的開支，建立分配約束機制，嚴格執行財會制度，杜絕平分集體財產、占用集體資金和拖欠集體公款的現象出現。
四、結語
到目前為止，農村集體經濟的發展仍存在很多的問題，要想徹底解決這些問題，村民自身和行政事業單位及各個方面都還有很長的一段路要走，農村集體經濟發展工作任重而道遠。
（作者單位為陽泉市郊區平坦鎮政府經營管理站）
參考文獻
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新常態下農村集體經濟發展的良好態勢，對推進社會主義新農村發展，加快農業現代化建設具有深遠意義。基于此，筆者對山西省運城市萬榮、河津兩縣展開了為期兩周的調研，通過走訪群眾和部分農業部門的負責人以及同鄉鎮干部的友好座談，更為深入地了解到當前該地區農村集體經濟的發展狀況，與此同時，對于發展過程中所出現的新情況、新問題也有了更加清晰的思考和認識，并提出了一些相關對策和建議。
關鍵詞：
農村集體經濟；探索；發展
眾所周知，集體經濟在農村經濟社會的發展中占有舉足輕重的地位，作為新形勢下農村工作的新課題，發展壯大農村集體經濟，不僅需要對農村改革做進一步的深化，還需要不斷增強黨的組織戰斗力、基層凝聚力和增強服務功能，夯實走向共同富裕的物質基礎。熟悉和了解集體經濟的發展態勢，探究怎樣構建集體經濟發展的新框架是我們現如今亟待解決的難題。
1運城市農村地區集體經濟發展的狀況簡述
從調研統計的數據情況來看，運城市農村地區集體經濟的發展現狀不容樂觀，總結如下：1）底子相當薄弱，將近一半的農村集體經濟僅僅是一副空殼。當前，山西省運城市共有3338個行政村，其中無集體收入的超過三分之一；而在有集體收入的村落之中，收益在八萬元以下。2014年，運城市的農村集體經濟收益約折合三億元人民幣，平均收益不足九萬元。與2013年同期相比，兩極分化情況嚴重，百萬元以上收益的農村數目迅猛增長，而無集體經濟收益的農村數量也急劇增加，呈現出較為的失衡狀態。山西省河津市共有行政村148個，其中無集體經濟收入的占到24%；2014年，河津市的集體經濟收益9856萬元，平均每個村約合人民幣66.5萬元，與2013年進行比較，收益超過100萬元的農村從2013年的11個增加到17個，收益介于50到100萬元間的由5個增加到14個，介于30到50萬元間的由6個增加到19個。山西省萬榮縣共有行政村281個，其中無集體經濟收益的占到總數的56%，2014年萬榮縣集體經濟收益僅為1143萬元。2）集體經濟呈現萎縮衰退之勢。與2013年相比，運城市集體收益為零的農村增加了24個，占總數的比重也提高了3個百分點，收入在10萬元以下的由原先的1335個減少到1034個，且從集體經濟的收益狀況上來看，也僅僅是能維持農村組織的正常運作而已。3）債務問題嚴重且日趨擴大。將近七成的農村都存在債務問題，根據顯示，截至2014年底，運城市債務總額為18.34億元，若從中剔除掉債權總額，凈債務也有13.56億元，每個村平均有40.6萬元的債務。由于換屆的頻繁，上級強令修路等導致債務逐年累加。2014年的總額比2010年增長了44.6%。4）較單一的經濟來源。經濟來源涵蓋集體財政補貼、資產租賃、征地補償收入、發包收入等方面，然其中百分之八十的農村地區，集體經濟收入僅僅局限于發包和財政兩項。從統計數據來看，集體經濟的收入呈現出“一取消兩減少三增加”的趨勢，簡而言之，“一取消”就是指農民上繳提留全部取消；“兩減少”是說村辦企業和其他收入的減少；而“三增加”則分別是指財政補助收入的增加、發包收入的增加以及征地補償和對外投資租賃的增加[1]。
2發展運城市農村集體經濟的重要意義
面對如此現狀，集體經濟該何去何從。帶著這個困惑，筆者有幸對相關部門的負責人、村干部和農民進行了座談，在交談過程中，各方普遍認為集體經濟的發展迫在眉睫。隨著新型城鎮化進程的不斷加快，集體經濟的發展有著成熟的條件，需抓住機遇，大力推進農村集體經濟的健康發展。1）首先，作為增強黨的基層組織號召力和凝聚力的物質基礎，農村集體經濟的發展勢在必行。從源頭上增加了收入，才能使黨的群眾基礎不斷提高，黨群關系不斷鞏固。2）其次，農村集體經濟的健康發展，是我們建設社會主義新農村以及構建社會主義和諧社會的堅強支柱。作為農村經濟的重要組成，集體經濟發展的好壞直接影響到農業現代化的進程和新農村的建設，換句話說，唯有將集體經濟發展壯大起來，才有可供支配的資金來為村民辦實事、辦好事、辦大事。3）再次，集體經濟的繁榮發展，是走向共同富裕的基本保障。換句話說，作為提高農民自治和集體公共事務能力的堅強后盾，農村集體經濟發展的愈加良好，村組織可供統一調配的資源就愈發雄厚，集體經濟就愈容易呈現出良性的循環發展。
3運城市農村集體經濟發展的瓶頸和困惑
1）基層組織的創新能力嚴重匱乏。據調查顯示，但凡農村集體經濟發展較為落后的村落，其領導班子的決策執行能力也相對單薄，表現如下：一是基層組織的領導普遍文化素質較低，年齡結構偏大。二是決策班子大多思想固化，缺乏緊跟時代潮流的創新精神。三是部分領導班子較為精神渙散，缺乏必需的凝聚力和戰斗力，難以發揮好帶頭作用。四是構成人員往往任期較短，因而造成決策總是缺乏長遠的考慮。2）農村集體經濟基礎薄弱，不具備持續的發展后勁。具體表現在資金匱乏、集體資產有限、債務問題突出、融資過程艱難等諸多方面[2]。3）農村地區基礎條件缺乏，可利用資源不足。在運城市，多數地區是傳統的農業村，既沒有礦產資源，又少見服務業，僅有的是少許的機動地。另外，包括基礎設施、公共服務體系和土地開發等軟件和硬件上的不足導致招商引資的困難重重。
4運城市推進集體經濟發展的對策和建議
4.1務必組建高質、有力的領導班子正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”[3]，如能組建強有力的決策班子，即使現狀再有所不堪也能絕處逢生，轉危為安。1）配好配強村級組織。重點選出一個好的領頭羊，將會經營、懂管理、肯吃苦、敢擔當的人才聚攏起來，齊心協力辦大事。對于較為偏遠和貧困的地區，可通過下派人才的方法解決。2）加強基層組織教育和學習。在調研的過程中發現，大多基層組織的領導班子都渴望干出一番事業，應對他們有計劃的指導和培訓，或者送他們到先進的示范村落進行考察學習。3）完善激勵機制。要將發展村級集體經濟納入到目標責任制的主題當中，以此來作為村干部考核的依據。另外，要通過建立健全工作績效和收益掛鉤制度，制定誤工補貼制度來充分調動村級干部的工作積極性，可推廣山西省運城市鹽湖區的做法，實行目標責任制管理，促進村級干部切實履行自身職責。
4.2實事求是，尋求探索利于集體經濟發展的新道路新方法1）合理利用開發自身所處位置的資源，如工礦資源型地區就要合理利用周邊工礦資源走工業興村的道路。2）對于城郊地區就需要合理利用自身所處的地理區位優勢，根據自身不同的優勢選擇不同的發展方向，如交通沿線村落就可以多發展二、三產業項目及倉儲、餐飲行業。3）對于傳統農業就要靠土地資源發展農產品業，并招商引資尋求農產品的生產、包裝、宣傳、銷售一條龍產業發展路線。
4.3持續不斷完善管理體制，以促進壯大集體經濟1）著力發展股份制和股份合作制。股份合作制經濟作為培植新的經濟增長點有著不容忽視的作用。2）發展農民專業合作社。市場經濟條件下，專業合作經濟的發展也是實現集體經濟迅猛發展的有效形式。3）加強農村集體經濟資產的有效管理。建立健全集體經濟的積累機制，加強資產核查，構筑集體資產的增值機制。制定《運城市農村地區集體資產的管理辦法》[4]，對集體資產的占有、經營和日常的管理做出明晰的規定，做到定期公開賬目。
5結束語
我國當前農村集體經濟的發展還處于在一個相對比較薄弱的環節，農村集體經濟發展的道路還很長，這要我們不斷的探索發展新的道路。也有利于我國經濟向更高一個臺階發展。所以促進引導我國農村集體經濟的發展雖然坎坷但勢在必行。
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