時間：2023-10-10 15:57:59
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一是建設資金嚴重不足。影響了設施農業發展進度。如2009年該市新增設施農業10670畝，按平均每畝補貼1萬元計算，需補貼資金1億多元，實際到位資金僅886萬元，不足8.9％。續建后擴大規模補貼款無法確定。如當年建設100畝，應補貼100萬元，第二年續建后擴大到150畝以上，按規定應補貼300萬元，但當年已經補貼100萬元，以后是否追加補貼100萬元，現仍未確定。缺少必要的金融資金投入。金融機構主要支持的是農業生產所需資金，對設施農業的建設基本未進行資金投入。企業資金不足。無法擴大投資。由于設施農業投入較大，企業因資金不足，一般采取分批投入建設的方法，延緩了設施農業發展的進度。農民自身籌措資金困難投入少，在影響了發展。
二是農民經營資金缺乏，無法擴大承包經營面積。設施農業主要是由農民進行承包經營，由于設施農業生產投入遠高于一般農業種植，每畝的經營成本在1萬元左右，各金融機構對于承包經營設施農業的農民并沒有更優惠的信貸政策，因此使農民在兼顧一般農業生產的同時，很難擴大設施農業的承包經營面積。如在調查中了解到，許多農民有擴大承包經營的意向，但限于資金問題，暫時不能實現。
三是土地流轉后企業建設投資回收期長，維護費用大，積極性不高。企業投資建設設施農業，每畝投入約在7.5萬元左右，除財政補貼1萬元外，需投入6.5萬元。承包給農戶種植，每年收取租賃承包費0.5萬元，投入回收期為13年。設施的老化、自然災害發生的毀損等，需企業進行必要的維護，如果13年中維護資金需1萬元，則投入回收期將延長到15年。對企業來說不但費用大，而且回收期過長，導致積極性不高，影響了設施農業的發展。
四是信貸方式不靈活，支持力度不足。對于設施農業的支持，各金融機構并沒有特殊的信貸支持方式，且從信貸額度上也沒有相應增加，導致信貸支持力度不足。如在調查中了解到，各鄉鎮在發展設施農業中，最需要的就是金融機構對農民的支持，而對于建設資金則可逐步通過各種渠道解決。
五是設施農業無產權，缺少必要的貸款抵押品，因農業設施沒有產權，設施農業的設施不能作為固定資產進行抵押貸款，使本就缺少貸款抵押品的農民，在大量投入資金后仍缺乏必要的貸款抵押品。
二、建議
一是對農民增加農業基礎設施建設的長期性貸款。由于農業設施的投入屬于長期投入，因此政策性銀行應增加農業基礎設施建設的長期性貸款項目，用于設施農業的發展建設，推動設施農業的長期穩定發展。
二是增加財政補貼，對農業基礎設施建設的長期性貸款予以財政貼息。目前財政主要是采取了一次性補貼的方式支持設施農業的發展，但仍不能有效地解決設施農業建設資金不足的問題。如果政策性銀行能夠發放長期貸款支持設施農業的建設，財政應以貸款利息補貼方式增加對設施農業發展的支持力度，
三是創新信貸方式，增加農民經營性貸款額度。農村信用社及村鎮銀行等以支農為主的農村金融機構應不斷創新金融支持農業發展的信貸方式，尤其是對于設施農業這種能夠大幅度提升農民收入的經營方式，應采取更加靈活的方式增加信貸額度。如目前正在運行的信用互助擔保協會，如目前正試行的支農信用卡業務等。
四是允許并設置設施農業設施抵押貸款。設施農業作為農民對農業生產的長期性投入，應該等同于企業的固定資產投人，允許并設置固定資產抵押貸款項目，予以農民更多的支持。
關鍵詞：農業發展；農村經濟；合作市
一、基本情況
（一）地理及人口
合作市位于甘肅省西南部，系甘南藏族自治州所轄，為甘南州州府所在地，是全州政治、經濟、文化和商貿的中心。地處青藏高原東緣，與黃土高原交接，地形復雜，地勢高亢，自東北向西南傾斜，大部分地區海拔在2850～3500米之間。境域東北部為山原夷平面草地區；西南和中部為山地丘陵牧農林區；大夏河諸多支流和洮河流徑本市，洮河干流和格河沿岸為高山峪谷區。境內水、土資源豐富，植被條件較好，以牧為主，兼營一定比例的林業和種植業。高原大陸性季風氣候特征明顯，冷季漫長，干燥多風，年均氣溫為1.7℃，年均降水量為558mm，集中于七、八、九三個月，地表徑流深200～250mm，年蒸發量1222mm，自然災害頻繁，主要有霜凍、寒潮、強降溫及大雪、冰雹和秋季洪澇。
全市現轄六鄉四辦，38個村委會，249個自然村和8個居委會，總人口8.05萬人，共5590戶。其中藏族人口3.43萬人，占總人口的42.6% 現有農村勞動力總數為2.4萬人。
（二）農業經濟發展現狀
全市現有土地總面積409.5萬畝，耕地面積14.5萬畝，占土地總面積的3.55%，其中農作物面積11.69萬畝（其余為輪歇地）。
1. 農作物種植品種主要有：青稞、油菜、豆類、馬鈴薯等，種植面積分類為：青稞5.6萬畝，油菜2.21萬畝，小麥0.48萬畝，豆類0.48萬畝，馬鈴薯0.18萬畝，其他2.63萬畝。從農作物種植面積和結構看，以青稞和油菜種植為主，主要分布在河谷階地和中南部山丘陽坡，屬典型的半農半牧生產經營區。
2. 農業經濟發展概況：合作市 2013年農業生產總值為1.57億元 ，年均增速15%，農業生產總值占全市生產總值的67%。農牧民人均純收入達到4295元。
二、合作市農業經濟社會發展的主要問題及制約因素
（一）農業自然環境嚴酷、生態環境脆弱
全市適宜農業生產的區域海拔高度平均超過2900米，且陰濕寒冷、長冬無夏，年均氣溫為1.7度，無絕對無霜期，作物立地條件差，地理環境復雜，農業品種引進、培育、試驗示范、推廣開發成本很高。
（二）農業經濟基礎薄弱、自我發展能力不強
農業生產基本上還是一家一戶的傳統小農式經營，農業結構調整處于一種農民自發狀態，規模小、效率低、效益差、產品流通難，難以形成規模經營的支柱產業和主導產品，與現代農業產業化的要求仍有很大差距，影響了資源開發的力度和效益。
（三）農業科技推廣應用力度不大
農業科技推廣機構不健全，專業人才緊缺，科研設備空白等，遠不能適應農業科技進步的需要，制約著農業先進技術的推廣和應用。
（四）農業經濟結構不合理、支農資金不足
合作市農業部門基本無自己的試驗田、農業機械、標準的農田灌溉設施和設備，致使農業推廣、機械作業、抗旱防澇等一系列農業措施無法正常開展。
（五）農產品加工與流通不發達，無一形成規模的農產品加工企業和品牌農產品
目前合作市主要農產品青稞、油菜等少量進行初步加工外，其余大多數都以原始形式進入流通領域（主要做為牲畜飼料等），經濟價值較低，市場銷售困難。
三、合作市發展現代農業的目標
（一）繼續推進結構調整，著力發展優質高效農業產業
一是繼續發展青稞、油菜、蔬菜產業，打造優質品牌。二是積極擴大推廣科技農業 ，除了在青稞、油菜方面推廣應用外，要在蔬菜、藏中藥材等作物上全面開發應用。三是加快農作物良種繁育基地的建設，引進和培育一批適宜本地區推廣應用的優勢品種。四是逐步培育和發展生態觀光農業。合作市旅游資源比較豐富，可以發展生態觀光農業等特色的旅游服務業。
（二）重視培育和發展農產品加工企業，推進農業產業化經營
培育和發展一批本地區經營發展，科技含量較高，輻射面廣帶動力強的農業龍頭企業，是推動傳統農業向現代農業發展的有效途徑。應該以農產品加工為突破口，重點開發以旅游紀念品為主的青稞糌粑、速食、保健品、白酒，高原無公害油菜食用油、藏中藥材禮品裝等產品體系，提高市場知名度和競爭力，并且輻射帶動相關產業的發展壯大，使之成為推進農業產業化經營的重要支柱。
（三）加快專業批發市場建設，切實解決農產品銷售問題
合作市必須重視解決農產品銷售問題，加快建設專業的農產品批發市場是解決農產品供銷問題的根本。切實解決“賣難”和“買難”的供需矛盾，使農民手頭的農產品物有所值，物有所去。
四、合作市農業經濟發展的總體思路
（一）指導思想
在指導思想上堅持三個原則：堅持用科學發展觀、構建和諧社會統領全市農業經濟發展全局；堅持州委確定的“168”和市委“128”發展戰略不動搖；堅持把“民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”這個主題落到實處。
（二）基本思路
按照建設社會主義新農村、全面建設小康社會的總體要求，全市農業經濟發展基本原則是：堅持城鄉統籌發展，積極實施以城帶鄉；堅持推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力 ；堅持全面深化農村改革，增強農村經濟發展活力；堅持大力發展農村公共事業，促進農村經濟和社會全面進步；堅持實施富民工程，著力構建農民增收的長效機制；堅持全面建設小康社會，和諧社會，推進社會主義新農村建設。
五、農業經濟社會發展的建議
（一）建立糧食、蔬菜、藏藥材基地
一是繼續延續合作市藏區青稞生產基地和油菜基地建設，推進農業產業化發展。從農業最根本的種子入手，加大對農作物新品種的培育、引進、試驗、示范推廣力度，增加農業收入，提高農民純收入。二是發展高原無公害蔬菜產業，優化農業產業結構。我市蔬菜消費95%靠外地調運，且質差價高，無法滿足城鄉居民的消費需求。發展高原無公害蔬菜產業是我市農業今后3年要奮斗的一個重要目標。三是發展特色農業，培育農業新的經濟增長點。藏藥材在合作市分布廣種類多，是我市的一大優勢自然資源。建立藏藥材 馴化、栽培實驗基地，不但解決了藏藥材生產資源不足的問題，而且有效地保護了藏藥材資源，使資源優勢轉化為經濟優勢。四是抓緊推動中低產田改造，提高糧油作物產量。自土地承包到戶以來，經過長期的耕作利用，我市所有耕地面臨著土地貧瘠，良種推廣力度不夠的局面。應對我市主要農作物種植區進行農田基礎設施、測土配方施肥、良種良法配套等中低產田改造建設。
（二）建立推廣機構，培訓新型農民
一是按照區域優勢產業和地方特色農產品區域布局，建立設置內部推廣機制比較健全，管理制度比較完善、推廣人員結構合理、素質較高的鄉農技推廣站。二是積極開展以農業科技實用知識為主的培訓，加大勞務技能培訓和勞務輸出力度。培育一批科技種植能手，利用“請進來、走出去”的辦法，輻射帶動廣大農牧民群眾共同致富
（三）徹底解決農產品供需矛盾
給農產品交易搭建平臺；重視農產品質量安全監測，提高食品安全意識。
（四）加快農村新能源建設，改善農村生活條件
我市農牧村農戶生產生活依賴原始的柴薪、牛羊糞、農作物秸桿等作燃料和取暖，加快農村新能源建設是改善農村生產生活條件的首要問題。
六、政策措施
1. 對半農半牧區農戶實行農用生產資料補貼政策，對農產品加工企業實行長期的稅費減免政策。
關鍵詞 品牌農業；定位；問題；建議
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0351-01
1 品牌農業生產的組織、品牌、技術定位
1.1 生產組織定位
在穩定農民家庭經營的基礎上，以市場為導向，在龍頭企業的帶動下，組織引導農戶聯合起來進入市場，用現代經營理念和組織方式管理大米行業，把種植業、收購、貯藏、加工等集中化、企業化、規范化，實施全程標準化經營，才能在市場競爭中立于不敗之地[1]。伴隨市場經濟發展而興起的民間、民營、協會和農民專業合作社承擔溝通信息、監管生產及加工質量、平衡各方面經濟利益、協調與環境中各種關系的重任。龍頭企業牽頭，銀行、交通、運輸、工商、稅務、農殘檢測、技術監督、生產資料等部門制定各種章程和品牌的標準。
1.2 優質品牌定位
優質從狹義上講，主要是品種自身所具有的優質特性或是優質品種培育出來的品牌。從廣義上講，除產品特性外，優質食品還包括營養品質、衛生標準和加工包裝及灌溉用水等自然條件，起決定作用的是選擇和栽培優質品種。
1.3 生產技術定位
真正的優質大米，除特殊的地理環境、土壤氣候及灌溉用水等自然條件外，還包括營養品質、衛生標準和加工包裝問題[2-3]。另一個起決定作用的是選擇優質品種、推廣無公害、綠色食品栽培技術和加工包裝技術。因此，生產技術的定位要把為人類生存提供糧食，過渡到為人們的健康提供營養的基礎上，向市場提供無污染的綠色食品。
2 品牌農業存在的問題
品牌農業是指通過相關質量標準體系認證，取得商標的注冊權，具有較高的市場認知度和消費者的忠誠度，擁有較強的市場銷售能力以及較高經濟效益的新型農業。目前品牌農業存在的問題如下。
2.1 品牌意識不強，缺乏競爭優勢
由于受傳統思想的束縛，部分雖已具備一定名氣的農產品并沒有形成自己的品牌，這種有名無牌的現象影響了產品的銷售和價格的形成，同時也制約著規模的擴大。產品缺乏統一的品牌、統一的包裝和統一的質量標準，造成其價格不高，缺乏市場競爭力，市場銷售也完全受控于他人，從而難以形成產地市場的價格。
2.2 規模小經濟效益低，市場開拓宣傳不利
開發和產業化工作沒有開展理順，雖然也具備了一定規模且品質好，但規模還小，只能自給有余，外銷不足，流通不暢，經濟效益不高。由于廣告宣傳力度不夠，市場開拓也不到位，使有些產品“藏在深閨人未識”，雖質量優良，但沒有銷量，品牌的效應沒有發揮出來。
2.3 技術含量偏低，轉化增值能力弱
品牌農業應包含的標準化、科學化、人性化以及綠色無公害、健康安全等現代經營理念尚未完全確立，品牌多，精品少，一些品牌規模小或產量少，使品牌農業的技術含量僅僅處在較低的水平[4]。以農副產品為原料的加工企業少，規模小，轉化增值能力很低，不僅使得品牌農業多局限在農產品上，而且在一定程度上制約了農產品發展，長此以往，品牌農業支撐將顯得很脆弱。
3 加快品牌農業發展的建議
3.1 樹立品牌意識
積極培育農業品牌，樹立注冊品牌思想，發展農業農村經濟。由注重生產向生產流通并重轉變，由注重速度向速度效益轉變，由注重行政命令向引導示范轉變，真正跳出農業抓農業，以舉辦科技大集、發放光盤等形式抓產品的宣傳，通過市場的開拓來開創自己的品牌，做到家喻戶曉，人人皆知，真正實現培育品牌，興起產業，發展經濟，使農民增收致富[5]。
3.2 發揮品牌效應
發展品牌農業，開拓市場是關鍵。依靠優特開拓市場，依靠品牌占領市場，真正做到人無我有、人有我優，人優我特，可從國內外引進推廣名優品種。同時要注意樹立全局觀念，做到一種產品，一個品牌，避免農產品注冊商標過多過亂，從而實現共同開拓市場、合力占領市場、發揮品牌規模效應的目的。在創新品牌的同時把已有的牌子推出去，逐漸做到讓市場接受，讓消費者喜愛。消費者滿意，產品就有市場，才能成為名牌產品，產生品牌效應，使農民增收致富，從而創造出更高的經濟效益和社會效益。
3.3 建設生產示范基地
基地建設是品牌農業發展的基礎以及優質農產品生產的核心，因此必須加大基地建設力度，實現種植區域化、加工產業化的合理布局。應根據要求和規模，加快結構調整，突出地方特色，加快培育和建設有龍頭企業帶動的品牌農產品生產基地。以“面向市場、技術依托、重點突破、形成產業、綜合發展”的工作思路，爭取依托市場創品牌，圍繞品牌創特色，形成特色基地。要根據每個農作物制定的標準化進行研制和生產，提升產業組織化、品牌化水平，依靠典型引路，率先示范，輻射周邊地區，以拉動經濟增長。
3.4 實施科教興農戰略
“科學技術是第一生產力”，科研成果向生產力的轉化，品牌農業的發展，離不開科技的支撐。科技含量的高低，直接影響著農產品以及農副產品為原料的加工制品的質量和效益，同時對生產的發展和前景也至關重要。發展品牌農業就是要把技術進步擺到特別突出的位置，推廣科教興農，創造名牌產品，提高品牌農業的科技含量。在穩定農業科技隊伍的基礎上，建立起適應新時期農業發展的農業科技推廣新體系。
3.5 大力扶持龍頭企業
農業產業化的龍頭企業，是品牌農業的重要載體，是實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場有機對接的紐帶，是有效降低農業經營風險和提高農業經濟效益的支撐與保證，同時也是加入WTO后農產品進入國際市場的主要組織形式。發展品牌農業，振興農業農村經濟，實現農民增收致富，要通過大力招商引資、加強政策扶持，積極發展多層次、多成分、多形式的龍頭企業[6]。凡是有市場、有前景，對農業的發展有帶動力的企業就給予支持，使其更好地走下去，促進品牌農業的發展。
3.6 政府保駕護航
品牌農業的發展是在一個穩定的社會和生產環境中逐漸壯大的。首先是農民對土地承包的穩定性，科技部門向農民提供技術的連續性，企業訂單收購的可靠性，銀行提供貸款的及時性，生產資料供應的防偽性等核心問題，需要政府有硬件規范環境，為品牌農業的發展保駕護航。
4 參考文獻
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關鍵詞：臨汾 農業經濟 管理 問題 對策
一、 臨汾市農產品加工業發展現狀及存在的主要問題
臨汾市農產品加工業發展的整體水平仍處于初級階段，處于全省中下游水平，在農業產業化發展中的主導地位尚未確立，發展步子還不夠快，對農業增產增效、農民增收和農業產業結構調整的帶動作用還不夠強，還存在著明顯的差距和不足，主要表現在以下幾方面：
一是總量依然偏小，規模化程度不高。臨汾的農產品加工業現狀與這個農業大市的地位很不相稱，龍頭企業還不多不大不強。與相鄰的運城市相比，全省22家國家級龍頭企業中，運城市5家，我市沒有一家；全省188家省級龍頭企業中，運城市30家，臨汾只有15家；“513”工程省級梯次52家企業中，運城市6家，臨汾只有3家。與鄰省相比，河南雙匯集團2008年的銷售收入已突破350億元，而臨汾市的農產品加工企業年銷售總額僅為27億元。
二是精深加工度低、產業鏈條短、市場占有率低。60%以上的原產品就地消化，70%的加工品僅限在本市、本省銷售，進入全國市場、跨出國門的很少，帶動能力有限。
三是融資渠道狹窄、資金不足。這已成為制約農產品加工龍頭企業發展的最大瓶頸。
四是特色產品和著名品牌少。農產品加工項目中，傳統產品多、特色品牌少；中低檔產品多、名優產品少；初級產品多、精深加工和終端產品少。缺乏農產品加工產品著名品牌，更缺乏在國內國際市場上具有競爭力的品牌。目前全市農產品加工企業的產品中沒有一件“馳名商標”。
二、加快發展臨汾市農產品加工龍頭企業的建議
臨汾市應加快推進實施農產品加工龍頭企業“393”工程，加快培育壯大一批農產品加工龍頭企業。一是引領臨汾進一步解放思想、提高認識、創新發展思路。當前，臨汾的農產品加工業的發展落后于全省，擴大農產品加工龍頭企業規模、推進精深加工、延伸產業鏈條已是我市經濟轉型發展、跨越發展的一個戰略重點。需要切實把推進農產品加工龍頭企業做大做強擺在應有的戰略地位，予以高度重視，思想再解放，認識再深化、境界再提升，思路再創新。二是進一步發揮政府主導作用，加大扶持力度。發展農產品加工龍頭企業，政府是主導。臨汾市加快農產品加工業發展，必須要有一批大項目、好項目來帶動，要以項目建設為基礎，優化結構、擴大規模，增強發展后勁。臨汾應努力爭取省委、省政府在編制“十二五”發展規劃時，將臨汾發展農產品加工龍頭企業納入推進農業產業化和發展現代農業的重要內容，予以統籌規劃部署。三是拓寬融資渠道，努力消除企業發展的資金瓶頸。（1）加大財政扶持力度。較大幅度地增加對農產品加工龍頭企業的投入。（2）加大金融機構的信貸支持力度。積極協調企業與農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等涉農金融機構的合作，加強銀企項目對接。對符合信貸條件的龍頭企業優先提供貸款，及時發放季節性收購農產品所需的流資貸款。四是制定優惠政策，引導像臨汾這樣的資源型城市，科學利用企業轉型契機，加大盤活內資的力度。到2010年底，全省將有2012座煤礦要被兼并重組，小煤礦被整合后，形成的社會閑置資金將高達上千億元。要制定優惠政策，加大引導力度，積極爭取民營資本投入到農產品加工龍頭企業中，促進農業產業化的快速發展。五是進一步實施品牌戰略，積極推進農業品牌化建設。可按照全省主導產業、主導產品，制定統一的生產標準，嚴格保證產品品質，集中力量進行品牌整合。在統籌規劃、選準項目的基礎上，重點傾斜，扶持臨汾和其它地市各打造1—2個規模大、特色突出、競爭力強的品牌，推動我省農產品加工業實現跨越發展。
結語
臨汾市財政從2010年起安排2000萬元作為農業產業化發展專項資金，扶持農產品加工龍頭企業，并逐年增加，每年的增量不少于500萬元。我們欣喜地看到，中小企業、農業綜合開發、扶貧、科技、商務、經信委、發改委、財政等有關涉及農產品加工龍頭企業發展的項目資金，正在嘗試由省政府統一協調，實行項目資金捆綁整合，在不改變資金管理權限的前提下，按照農產品加工龍頭企業發展規劃和年度項目安排建議，集中整合使用資金辦大事，這無疑對臨汾市乃至全省農業經濟管理起到非常積極的作用，相信隨著關于做大做強農產品加工龍頭企業的意見》的進一步落實，全市農業經濟發展和農業經濟管理會打開一個更新的局面。
參考文獻：
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關鍵詞：農業氣象服務；問題；發展建議
中圖分類號：S161 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062
引言
眾所周知因為氣候的不確定對于農民對于各項農業生產的活動有著重要的影響，因此，農業氣象部門所提供的農業氣象服務就顯得尤為重要一旦由于疏忽而導致了氣候預測和報道的不準確性以及不及時性都會給廣大的農民群眾帶來巨大的損失，這種損失是無法承受的，一定要對其充分的重視。隨著我國科學技術的發展，我國的農業氣象服務水平已經有了很大的提高，這就進一步加大了農業生產與農業氣象服務之間的聯系，使得農業氣象服務更好的向農業生產和農業發展提供幫助，提供及時有效的信息指導農業生產和農業發展，對于提高農業生產的效率具有重大的意義。
1 當前農業氣象服務存在的問題
1.1 服務的范圍不夠廣
農業生產的領域涵蓋范圍非常廣泛，而且就目前而言，隨著我國科技發展的腳步越來越快，科技已經充分融入到各個行業，農業生產也逐漸走向現代化的腳步，因此，對于農業發展的方向也變得多樣化，在這種情況下，對于農業氣象服務的需求也變得越來越多樣化，我國農業包括農林牧副漁等多個方面，在這之中對于農業氣象服務要求最高的要數糧食棉花和油料這3個環節，而這3個環節也正是農業氣象服務的主要服務對象，但是隨著我國農業的發展，其他環節的對于農業氣象的要求也在不斷增大，就目前而言，我國的氣象服務對于這些方面的服務做得還不是很到位，比如在某些昆蟲災害的發生以及農作物的天氣預報以及農業氣象服務沒有形成一套專業服務，總體來說就是我國的農業期限服務的范圍不夠寬廣，不能夠充分涵w我國農業生產的各大領域。
1.2 科技含量不夠
科技的發展給各行各業都帶來了便利，如何充分的運用好科技的發展帶來的優勢是取得成功與進步的另一大特點。但是目前來說，我國的農業氣象服務雖然已經加入了一些科技含量的措施，比如某些農業氣象的服務部門已經通過加入軟件的應用幫助氣象部門實現對天氣變化的預測，但是軟件的特點就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，軟件與當地的實際情況仍會有較大的差距，無法充分的將軟件與當地的特點結合，使得在實際的操作過程中出現各種各樣與實際不符的問題，影響農業氣象服務的質量，使得系統整體業務的系統化程度降低，給農業發展的道路帶來阻礙。
2 農業氣象發展的建議
2.1 構建完善的農業氣象服務體系
對于一個以農業立國的國家來說，農業是國家發展的根本，我國是一個農業大國，農業的發展可以很大程度上促進對國民經濟的發展。農業氣象服務又恰是農業發展的關鍵因素，良好農業氣象服務水平可以及時準確給農民提供天氣變化的準確信息，幫助他們避免由于天氣原因帶來的不必要的損失，以及自然災害等影響。為了更好的促進和完善這一農業氣象服務水平，應當構建起一套完善的農業氣象服務體系，該體系的要求和目標就是全心全意的做好對農業設施提供的專項服務，精準的天氣預報服務以及在農業生產過程中出現的問題提供合理有效的指導和解決辦法，不得不說的是對于區域特點的差異性做好特殊的氣象服務的準備。
2.2 將先進的科學技術充分融入到農業氣象服務，充分發揮其作用
由于我國當前的農業氣象服務部門總體來看對于科技的應用還不是特別的充分，據此我國相關部門應當采取措施加大力度引進高科技含量的設備和技術，使得我國的農業氣象服務從整體上更加具有科技含量，貼近現代化的生活腳步，與時俱進。通過先進的技術使得我國農業氣象部門的業務有一個質的提升，在工作過程中應當對于服務產品的方向有著多元化發展的目標。除此之外還應當充分結合自身的學科優勢，把氣象服務的相關學科的特長進行吸收和借鑒，提高自身的服務發展水平，促進科研以及相關新事物的開發工作，最終構建出一個集農業氣象災害監測、預警、評估等工作為一身現代化農業氣象和生態系統服務體系，促進科技在農業氣象服務中的作用。
3 結束語
農業氣象部門給農業生產帶來了很大的便利，提供了諸多有效的農業生產和技術手段，是農業生產和發展活動中的一項核心，使得農業氣象服務更加充分地做好天氣預報和自然災害預報等一系列的農業服務，促進農業生產的發展，更好的發揮農業氣象服務的作用。
參考文獻
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關鍵詞：農業產業化；問題；分析；建議
中圖分類號：F325文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0030-1
1 目前運行形勢較差企業存在的主要問題
1.1 盲目擴張規模
本來沒有那么多的資金儲備，對產品市場也不具備深入的了解和分析，空想著做大做強，帶著沉重的債務去購置廠房和設備，結果企業表面上做大了，其實內里完全是空的，造成債務身。一個集團公司，下屬很多個子公司，有的子公司只有名目，沒有實際。
1.2 產業鏈條斷接
企業沒有穩定的生產基地，沒有憑借信譽得到基地農民的認可，沒有與農民建立良好的互贏利益機制，雖然也簽訂了所謂的合同，但是合同的內容是片面的，考慮企業自身的利益，沒有真正的約束力。今年這里不行，明年再換一個基地。所謂“打一槍換一個地方”，結果產品品牌沒有保證，產品質量沒有保證，市場占位更不可能確立。
1.3 內部管理混亂
目前相當一部分企業屬于家族式企業，工作沒有計劃，沒有規范的規章制度，沒有科學的管理模式，沒有明確的分工，不該管的亂管，該管的不知道管。
2 問題產生的主要原因
一是企業的決策人不具備相應的素質，缺乏科學規范地管理企業、了解和掌握產品市場動向的能力，盲目上項目。在我了解的一個企業中，購置了一套2005年以前另一個企業淘汰的大米加工聯產設備，并當做專利產品進行生產和銷售。但是到如今，這個花費高價購買的設備每年生產量非常少，長期處于停產狀態，而且生產成本極高，生產的產品也不屬于高檔產品，銷售量更是微乎其微。
二是這類企業還保持幾十年前的經營理念，開發新產品能力極弱。一些糧食加工企業并不是通過自己建立產業鏈條來開辟新產品和獲取效益，而是主要靠普通產品的收購和轉賣去獲得微薄的利潤。在目前市場經濟的形勢下，這種轉賣方式其實已經成為極其普通而且沒有一點市場競爭力的經營方式，已經越來越不適應市場運行的途徑。而且產品質量沒有保障，效益也不可能達到很高。
三是通過認證的產品得不到很好的維護。由于原料生產基地不穩定，盡管通過了產品認證，但是由于基地更換，產品質量沒有保證，一般不超過幾年，產品就被市場管理部門檢測不合格，有的被消費者投訴，造成重大的損失。
3 國家宏觀政策管理上，應采取如下措施
對企業決策人實行嚴格審核管理。不具相當文化素質、沒有一定市場經濟理論基礎的人不能勝任董事長及總經理；對企業進行嚴格財務審核。凡外債負擔過重，又不具備償還能力的企業要嚴格控制其發展規模；嚴格履行借貸制度。對金融部門為企業實行借貸業務，要充分對企業狀況進行把握，對不具備償還能力的企業要嚴格控制借貸額度。
4 對企業實施產業化運行指導上，應考慮如下幾個方面
4.1 注重對企業管理模式的指導和監督
首先要求企業要按照科學化、正規化管理模式運行。就是說企業要例行董事會制度，要真正做到充分發揮企業管理人員的作用，避免董事長一個人說了算和家族式管理。政府部門有關人員可以進駐企業作為指導服務人員，幫助企業加快形成現代管理模式，促進企業向正規化方向發展。但是進駐企業人員不能作為企業決策人，不能代替企業行使各類職權。當然，派駐的人員要有較高的綜合性素質，要由得到企業充分認可和在社會上有公眾好評的人來承擔。派駐人員不能增加企業不必要的負擔，否則會導致企業領導及職工的不滿，也等于政府無故給企業背上包袱。
4.2 推動企業實現規范化的產業鏈條
在企業與生產基地建立合作的過程中，既要充分考慮到生產基地農民的利益，也要兼顧企業本身的利益。這就要求企業與生產基地之間在建立合作關系的時候，要通過正規的合同及公證來實施，合同相關的條款要清楚明了，包含的內容要全面細致，相互的權利和義務要明確清晰，相互制約機制要在雙方認同的情況下劃清責任。達到農民滿意，企業認可、雙方自愿。在充分保護農民利益的前提下，求得企業與農民共贏。
4.3 要加強項目的管理和驗收檢查
在涉及企業申報項目中，相關審批部門要通過認真考察和詳細了解企業的狀況、生產能力、生產原料來源、現有生產水平、管理運行情況等，要加強項目的管理和驗收檢查。在基礎條件較好，企業運行及管理相對規范，自有資金比較充足，確有實施項目的能力，生產加工經營上確有發展前景的前提下，給予企業以項目扶持資金。在實際工作中發現，過去很多項目投資對于企業沒有發揮太大的作用，而且有相當一部分被企業挪用，結果爭取到的投資并沒有完全用到設備更新改造和開發新產品上。尤其一些企業為了套購國家項目資金，僅僅是為了緩解企業本身流動資金的不足。
4.4 基層政府部門在協調企業與生產基地過程中，要充分發揮作用
對企業與農戶、農業生產合作社、農民協會等建立的種植收購合同，要給予公正的認定，提出合理的意見和建議，確保農民利益不受損害，這也是基層政府部門為當地農民服務的一個具體體現。
4.5 農村要加速土地流轉進程
設施農業作為綜合應用工程裝備技術、生物技術和環境技術，按照動植物生長發育所要求的最佳環境，進行動植物生產的現代農業生產方式，是避災農業、節水農業、高效農業，是現代農業的顯著標志。自2008年以來，伊犁州直設施農業生產取得了長足的進步。目前，州直溫室達到40174座，84300畝；拱棚22856個，14605，形成了萬畝連片溫室基地1個，千畝連片溫室基地23個，百畝連片或基本連片的基地78個。設施農業已從過去以生產蔬菜為主，逐步向生產瓜果、食用菌、花卉、經濟作物育苗等多領域發展。設施農業蔬菜、果品總產量29.2萬噸，產值8.1億元，純收入5.8億。為促進農業增效、農民增收，保障伊犁河谷蔬菜市場供應、平抑菜價做出了一定的貢獻。近幾年我從事設施農業配套機械化技術推廣和引進設施物理農業技術試驗示范工作，過程中遇到的問題，談一談對發展我州設施農業的一些粗淺看法。
2 設施農業發展存在的主要問題及需求
2.1缺乏科學合理的發展規劃
設施農業建設在快速推進之初，普遍采取層層下達的方式，缺乏科學合理的發展規劃。既是有規劃，也普遍存在規劃的起點不高，思路不清，基地的規模、優勢不突出，示范帶動作用不明顯，沒有因地制宜體現出縣市的特點。設施農業基地種什么、怎樣種一般都有農戶自己決定，缺乏統一合理的布局，影響了品牌的創建、產業鏈的形成和市場開拓。
2.2設施農業機械化水平偏低
伊犁州直目前擁有卷簾機10103臺，微耕機780臺套，溫室專用熱風爐485臺，溫室專用植保設備彌霧機87臺。從統計數字來看，溫室大棚卷簾機的應用率僅為25%左右，微耕機也遠遠不能滿足設施農業的耕作要求，大部分溫室大棚從外部的卷簾機到內部的種植、耕作、施肥、植保等還得是靠人力來完成。
2.3設施物理農業提質增效工程進程緩慢
伊犁州直從2009年10月至今引進設施物理農業設備75臺，設施物理農業技術特點：改“以藥治病”為“物理治病”，將物理農業工程高新技術應用在種植業和養殖業生產中，減少化學藥物對農產品的污染，推動農產品綠色、無公害生產，發展綠色、環保、節能型的生態農業。我們主要在伊寧市、霍城、特克斯等縣設施農業生產基地進行試驗示范，經濟效益顯著，蔬菜品質提高了，但是蔬菜價格未能提升，主要原因檢測體系建設不完善，體現不出優質優價，致使菜農使用設施物理農業技術積極性不高。
2.3農民的標準化意識不夠強。
設施農業基地缺乏有效管理模式，部分先（市）設施農業建設管理機構不健全，工作人員不到位，技術人員嚴重缺乏。由于受傳統種植的影響，推行農業標準化的重要性還沒有被認識，許多農民群眾對農業標準化還不了解，按照標準化生產還沒有成為廣大農民的自覺行動。
2.4設施農業發展資金短缺。
設施農業又是高投入、高產出型農業項目，農民自籌資金存在困難，特別是銀行貸款利率過高，農戶在發展階段，很難承受資金短缺和貸款利息的壓力，影響了廣大群眾發展設施農業的積極性。
2.5示范帶動作用不強
設施農業生產基地，科技含量不高，新技術、新品種推廣應用能力不強。組織保障體系弱，農民組織化程度低，合作組織的數量和作用發揮遠遠滯后于設施農業的發展。設施農業基地缺乏有效管理模式，農戶生產生活設施不配套，存在一定的社會隱患。
3 措施和建議
3.1強化科學規劃，因地制宜合理布局
按照“穩步發展、突出重點、優化結構、提升效益”的思路，堅持以市場為導向，效益為核心，合理布局，依托口岸和沿國道、沿鐵路以及逆溫帶等自然資源和傳統產業優勢，圍繞特色、品牌、規模、效益和市場做好規劃。
3.2強化投資力度，重點突破，提升設施農業機械化水平
一是建議政府每年拿出一定數量的資金用于設施農業生產補貼，來彌補農民資金短缺；二是建議政府建立防風險基金，在市場價低時，保障農戶的利益，減少農民的顧慮；三是建議拓寬融資渠道，從信貸中安排一定比例的貼息資金，專門用于發展設施農業機械化和設施物理農業技術。
3.3強化技術培訓，增強設施農業生產的科技含量
一是要加強對專業技術人員和農民的技術培訓，通過培訓更新專業技術人員的知識，提高服務技能。同時要加強對設施農業種植大戶的重點指導和技術培訓，逐步提高他們的技術素質。二是加強新技術的試驗示范推廣，積極引進國內、國外新品種，新材料，設施農業機械化技術和設施物理農業技術等，提高產品質量，提高市場占有率，實現設施農業效益的大幅度提升。三是推廣無公害蔬菜生產技術，實現標準化生產。
3.4強化基地建設，突出特色和優勢
各縣市發展設施農業一定要因地制宜，挖掘優勢抓基地，突出特色抓亮點創品牌，強化科技水平增效益。建立健全設施農業基地管理組織，探索有效的管理模式，積極引進、扶持龍頭企業和蔬菜生產等各類專業合作組織，通過龍頭企業+基地、合作組織+基地、龍頭企業+合作組織+基地、園區+基地等多種形式，切實提高基地生產經營的規模化、集約化程度，以優勢闖市場，以品牌增效益。
3.5化科技支撐，建立高標準設施農業示范基地
加大對設施農業的投入力度，統籌安排設施農業科技園區和設施農業區域布局，統一規劃建設伊犁州直設施農業基地育苗中心。以伊寧市、霍城縣、察布查爾縣、伊寧縣為重點，建立一批高標準設施農業綜合生產示范園區和示范基地建設，在特克斯逆溫帶建立外向型冬生產設施農業示范基地。其他線也要因地制宜建立設施農業特色示范基地，真正起到建立一個示范基地、帶動一個區域農民增收的作用。
3.6化市場監督，建立完善市場準入制度。
逐步建立市場準入制度，對重點特色產品質量進行監測。按照農業標準化生產的要求，學習借鑒外地的先進經驗，進一步加大工作力度，充分發揮質量技術監督系統統一管理標準化工作的職能作用，組織協調好產業的標準化工作，完善標準體系和產品質量監測體系，推動產業標準化和生態農業的發展，促進農業和農村產業結構調整，提高產品安全質量，實現優質優價，以提高設施農業市場競爭力。
一、存在問題
1 重管理、輕服務
農機管理部門擔負著對拖拉機牌證的核發、換證及拖拉機駕駛員的培訓等工作，還擔負著對全縣農業機械的安全技術檢測、農機產品質量監測、農機銷售維修配件質量檢測、新機具的試驗、示范、推廣等服務工作，而整個農機服務工作又是公益性無償服務，在當前財政沒有專項經費投入的情況下，農機管理部門只能全力保證一年一次的農機安全性檢測及質量監測，其余農機服務性工作則無力顧及或顧及很少，存在重管理輕服務的現象。
2 農機裝備結構不盡合理
大型農機具少，中小型居多；運輸服務機械多，產前、產中、產后服務機械少，缺乏滿足特色農林牧漁業發展需要的新型農機具。全縣農業生產各個環節主要還是靠人力畜力采完成。
3 土地規模經營發展不足
土地分散經營，戶均耕地有限，田塊小而零散不規則，與農業機械化要求大規模作業存在矛盾，農業機械的效能不能充分發揮。
4 農作物種類繁多，種植分散，生產規模小
農作物種類繁多，種植分散，生產規模小，給農業機械化發展帶來了相對的復雜性和多樣性，不同的作物和規模，要求有不同的農機具與之相適應。
5 推廣機構不完善，農機化服務體系不健全
我縣農機化服務體系目前基本上還是延續計劃經濟下的體制，成立綜合站后，鄉鎮農機站職能弱化，部分鄉鎮農機站出現有事無人能做和有人不能做事的局面。
6 新技術、新機具推廣較慢
農民對新技術、新機具在看到效益后才肯接受，當前的農機具科技含量相對較低，耕作較粗放，不能滿足我縣精耕細作的農藝要求。
7 經費不足，知識更新慢，法制觀念不強
我縣農業機械化經費投入嚴重不足，農機管理人員缺乏接受培訓和更新知識的機會，業務水平難以得到不斷提高。農機市場法制觀念不強，農機產品質量差，存在以次充好現象，農機產品售后服務不到位。
二、建議
1 加強領導和宏觀調控，制定相應產業政策
農業機械服務的特點決定了其社會效益高、自身的經濟效益低，在市場競爭中處于劣勢。各級政府應加強對農機化技術推廣工作的領導，把農機化技術推廣工作納入農業和農村經濟發展的總體格局和城鄉經濟與社會發展總體規劃，制定相應的產業政策，采取財政支持和實施國家的金融扶持等措施，把加快農機推廣作為促進農業發展的一項基本任務和基礎性工作采抓，貫徹落實好國家關于農機推廣的法律法規，制定發展規劃，爭取多方支持，形成合力，為農機化新技術、新機具推廣工作創造良好的社會環境。
2 健全和加強農機化公共服務體系建設
以《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規和政策為依據，大力宣傳農機推廣的地位和作用，大力宣傳農機推廣體系的公益性職能，建立一套完善的農機化服務體系，即：農業機械化新機具、新技術的試驗、示范、推廣體系，教育培訓體系，產品和服務質量監督體系，安全監理體系和信息服務體系等。強化和提高縣一級、加強完善鄉鎮一級農機管理服務站的建設，通過完善配套服務設施，抓好推廣體系建設，進一步強化農機推廣隊伍，豐富推廣手段，建立和完善農業機械研發、生產、銷售、推廣、維修及信息服務等有機銜接的產業體系，完成時代賦予的各項農機技術推廣服務，推動農業機械化科學發展。
3 加大政策扶持和資金投入
要逐步建立起以政府投資為導向，農民和農村集體投資為主體，社會資金共同投入的多元化投入機制，建議各級政府把推進農機化技術推廣工作納入國民經濟和社會發展計劃，在新上農業項目建設中都列入農機化的內容，逐步提高對農機推廣的項目支持和資金投入。要積極爭取國家用于扶持農機化的專項資金，并引導農民和社會經濟組織加大投人，共同促進農機化技術的推廣應用。迅速解決農機推廣手段落后的問題，使之與我縣農業生產、農村經濟發展水平相適應，與新形勢下農機推廣工作的要求相適應，從而保證農機化技術推廣工作的正常開展。
4 加大機制創新力度，促進農機化科技成果轉化
1）探索適應新形勢下的農機化技術推廣服務機制，開拓創新，走國家扶持和自我發展相結合的路子。
2）加強農機推廣示范基地建設，充分發揮示范基地的輻射帶動作用，講給農民聽，做給農民看，教給農民干，領著農民辦。
3）適應農業和農村經濟發展變化的新要求，逐步培植發展農機大戶和農機專業合作社，并把農機大戶和農機專業合作社作為與基層聯系和服務的重要工作對象。
4）制定切實可行的規章制度和優惠政策，加強內部管理，規范工作行為，充分挖掘內部潛力，調動農機管理員及推廣員的工作積極性，向管理要質量要成效，加快農機化進程，促進農業增效、農民增收和農村經濟的發展。
5）探索和創新農機推廣新方法，加快新機具的推廣，促進現有農業機械裝備結構合理化。①課題拉動。結合我縣農業生產及農業產業結構調整實際，圍繞農藝及農機互相適應的原則爭取項目經費，包括適應性農機具的選型推廣、農機具的改進、適應農機具要求的新的農藝措施研究推廣等方面的項目，將項目課題化，成立課題組，應用于示范辦點及其推廣活動，使有限的項目經費產生最大的社會效益。②廠站聯合互惠。農機站通過農機推廣工作及時了解農民對新機具的需求，與廠家合作，由廠家提供樣機，聯合開展示范演示，使潛在需求轉化為現實購機欲望后，由推廣單位代銷新機具，使農機站與生產廠家都獲得利益，形成利益共同體。③探索股份合作。由于農民投資購買農機具的能力有限，可探索農機化干部職工自愿集資人股，同時吸納其他社會資金人股購買農機具，使推廣與經營相結合，從而促進農機具的發展。④借機推廣。通過組織跨區作業并為外地跨區作業機手提供服務，組織發動，調解糾紛，吸引和篩選出適合本地的機型，并通過召開現場會、演示會等方式介紹先進農機具，宣傳農機具的優越性，宣傳和發動本地農民購機，達到推廣新機具的目的。⑤培植民間經營大戶和中介服務組織，實現規模化集約化經營，產生強大的示范推動作用。⑥完善信貸金融服務政策。在實施購機補貼的基礎上，建立農機具購置按揭貸款、分期付款和貼息貸款等金融服務政策，降低農民準入門檻，促進農民購買力的提升。
結合我縣實際耕作情況及農民購買力，今后一段時期內，我縣農機裝備結構調整上應以中小型農機具為主，同時適度發展一定數量的大型農機具。
5 加大培訓力度，加快知識更新
技術培訓是農業機械化工作的重要內容，也是搞好農機科技推廣工作的重要保證。一是要繼續做好對農機化管理人員的素質教育，及時合理更新人員知識結構，以滿足新型農機化工作發展的需要。二是要圍繞農機新技術、新機具，采用多種多樣的形式，舉辦各類新技術培訓班和現場會，在全面提高各級領導和廣大農民認識使用農機技術積極性的同時，也提高農機推廣人員的認識水平和操作技能，把提高農機化水平轉移到提高勞動者素質的軌道上來。三是主動參與當前開展的科技人戶等培訓工程，使農機技術融人農業生產、融人農民群眾。
6 積極推進土地流轉
在家庭承包經營體制的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極推進我縣農村土地有序流轉，創新農業生產經營方式，促進土地適度集中規模化經營，以適應農業機械化發展的需要。
7 推進農業機械化信息體系建設
關鍵詞:農業保險;政策性保險;商業性保險
中圖分類號:F840.66文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)06-0030-02
近年來,國家大力發展農業保險,有效提高了農牧業的抗御風險能力,帶動了農牧民增產增收。河北省自2007年8月開辦財政補貼能繁母豬保險以來,農業保險業務得到了長足的發展,一躍成為財產保險主要險種之一。但是,一些主客觀因素制約著農業保險業務的拓展和保險保障作用的發揮,亟待研究和采取有力措施加以改進和解決。
一、基本情況
農業保險始自1982年,但由于風險大、經營成本高、巨災風險分散機制和國家財政扶持政策缺失等原因,我國農業保險業務發展緩慢。2007年政策性農業保險在全國推開后,我國農業保險進入了快速發展的新階段。
2007年8月,河北省開辦了財政補貼能繁母豬保險。2008年,《河北省種植業保險保費財政補貼管理辦法》和《河北省養殖業保險保費財政補貼辦法》正式出臺,政策性農業保險在全省全面鋪開,開辦了能繁母豬、奶牛、玉米、小麥、棉花保險等5個政策性業務。2008年全省農業保險原保險保費收入4.70億元,同比增長354%,一躍成為財產保險業務第三大險種。政策性農業保險也帶動了商業性農業保險的快速發展,農作物火災保險、塑料大棚保險、林木火災保險等商業性農業保險均有較大發展。
目前,河北省經營農業保險的有中國人民財產保險股份有限公司、中華聯合財產保險股份有限公司和中國大地財產保險股份有限公司三家。現以保定為例,具體分析農業保險發展現狀、實際效果、存在的問題,探討促進農業保險健康發展的方式方法。保定地區共有保險分支機構18家,其中開辦政策性農業保險的只有人保財險和中華聯合財險2家,開辦商業性農業保險的僅有人保財險1家。
(一)政策性農業保險開展情況
保定地區的政策性農業保險于2007年開始試點,當年推出了玉米和能繁母豬險種,2008年又相繼推出了奶牛和農作物小麥、玉米和棉花險種,保險對象為全轄所有農戶。小麥、玉米和棉花等農作物的保險范圍為因風災和雹災等自然災害所遭受的損失,賠付標準為玉米260元/畝、小麥300元/畝、棉花400元/畝。能繁母豬和奶牛等牲畜的保險范圍為因疾病死亡所遭受的損失,賠付標準為能繁母豬1000元/頭、奶牛5000元/頭。2007、2008年全轄政策性農業保險保費收入分別為1022.6萬元、7544萬元,保險賠付支出分別為149.5萬元、5323.2萬元。
(二)商業性農業保險開辦情況
2005年人保財險公司推出了商業性農業保險,保險品種為小麥麥場火災保險,保險對象為種植小麥的農戶,最高賠付標準為300元/畝。2005-2008年保費收入分別為96.6萬元、92.7萬元、99.3萬元、90萬元;2005-2007年保費支出分別為50.4萬元、180.6萬元、33.6萬元,2008年沒有火災發生未發生賠付,占保費收入的比重分別為52%、195%、34%、0%。
二、實際效果
(一)提高了農牧業的抗御風險能力
政策性和商業性農業保險的開辦,給轄區農牧業的發展提供了一定的保障。2007年、2008年所承保的農作物政策性保險總標的分別為0.4億元和5.9億元;承保的畜牧業保險總標的分別為1.2億元和5.9億元。2005-2008年所承保的商業性農作物保險總標的分別為9.7億元、9.3億元、9.9億元、4.5億元。這在一定程度上提高了農牧業抗御風險的能力,保障了農牧業的可持續發展。
(二)減少了農牧民的因災損失
農民所承擔的保費有限,在政策性農業保險中,農民只承擔保費的20%。農民支付的保費標準為玉米3.6元/畝、小麥3元/畝、棉花5.2元/畝、能繁母豬12元/頭、奶牛70元/頭。以有限的保費投入有效彌補了農牧民的因災損失。2007年、2008年轄區農民得到的政策性保險賠付分別為149.5萬元、5323.2萬元;2005-2007年得到的商業性保險賠付分別為50.4萬元、180.6萬元、33.6萬元。2005-2008年農業保險共為轄區農民減少因災損失5737.3萬元。
(三)調動了農牧民的生產積極性,確保了農牧民增產增收
農業保險,尤其是政策性保險的開辦有效提高了農牧民的生產積極性,農牧業總收入明顯提高。調查顯示,與2007年相比,2008年轄區的農作物播種面積增加22萬畝,牲畜總數增加27萬頭;與2007年相比,2008年轄區農作物和畜牧業兩項合計增收6.8億元,其中農作物增收2.2億元,畜牧業增收4.6億元。
三、存在的問題
(一)地方財力有限,影響政策性農業保險有序推廣
政策性農業保險保費中政府財政補貼占80%,其中市、縣各補貼10%,參保農民戶負擔20%。據調查,2008年保定轄區22個縣共承擔政策性農業保險的財政補貼1408.2萬元,農作物和畜牧業的承保面卻僅為6.1%和16.7%。保定轄區大部分縣市多為吃飯財政,財力緊張的狀況嚴重制約了政策性農業保險的有序推廣。
(二)承辦機構和承保品種少,難以滿足農牧業發展的保險需求
轄區開辦政策性農業保險和商業性農業保險的機構分別只有2家和1家,大部分縣市從事農業保險的人員為2-3人,且缺乏農牧業專業知識。開展的政策性農牧業保險險種只有小麥、玉米、棉花、能繁母豬和奶牛,其他農作物和牲畜均未加入農保行列,農民群眾的選擇余地很小,農業保險產品對農業風險的保障不足,很難滿足目前農業保險的需求。
(三)農業保險業務風險大,影響農業保險業務發展
農業受自然界影響比較大,如洪澇、干旱、風雹災害,一旦發生,其損失是巨大的,賠付率也很高。以定興縣為例,2008年該縣政策性農業保費收入為229萬元,而政策性農業賠付支出為399萬元,賠付率高達174%,影響了保險公司開展政策性農業保險的積極性。
(四)農民參保意識較弱
調查發現,有的農民對農業保險的意義、作用及保險知識缺乏必要的了解,對農業保險是降低農業風險、維護自身利益的有效途徑缺乏認識,參保意識不強。
四、政策建議
(一)加大財政轉移支付力度,確保應保盡保
根據農業保險開展狀況,適當增加中央和地方兩級財政在農業保險方面的投入,采取多種形式擴大農業保險宣傳面,最大限度地增加農業保險承保對象,將國家惠農政策輻射到千家萬戶。
(二)以區域為單位確定政策性農業保險險種
在調查研究的基礎上,適當調整農保險種,創新差別化的農業保險產品,使農業保險逐漸體現區域化、人性化的特點。
(三)將政策性與商業性保險有機地結合起來,確保農業保險的可持續發展
在發展農業保險過程中應根據業務險種、承保對象、承保風險和承保責任的不同,采取法定強制和自愿保險相結合的方式推進,避免出現因低參與率與高保費之間的惡性循環,而導致農業保險市場萎縮,保障農業保險的可持續性發展。
