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第1篇

關(guān)鍵詞：思維導(dǎo)圖法； 高中自然地理規(guī)律； 教學(xué)

中圖分類號(hào)：G633.55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2015）04-036-002

思維導(dǎo)圖可以促進(jìn)發(fā)散思維的形成和靈感的產(chǎn)生，應(yīng)用在學(xué)習(xí)、工作等方面，有利于減少時(shí)間，提升效率。認(rèn)識(shí)并研究思維導(dǎo)圖，探索和運(yùn)用其在教學(xué)應(yīng)用方面的潛在價(jià)值，對(duì)優(yōu)化高中地理課堂教學(xué)有著至關(guān)重要的作用。

一、思維導(dǎo)圖的概念、特征和作用

（一）思維導(dǎo)圖的概念和基本特征

思維導(dǎo)圖也稱心智圖。它是使用線條、詞匯和圖像等，把信息從一個(gè)中心開始向四周發(fā)散，變成易于識(shí)記的具有明艷色彩和高度組織性的圖畫[1]。

思維導(dǎo)圖常表現(xiàn)為樹狀結(jié)構(gòu)或魚骨狀。主要有以下幾個(gè)特征：（1）中心圖形反映了主題；（2）作為主干的分支從中心向四周放射；（3）分支由一個(gè)關(guān)鍵詞或者符號(hào)構(gòu)成，分支上可以繼續(xù)拓展開來(lái)[2]。

（二）思維導(dǎo)圖在教學(xué)過(guò)程中的作用

思維導(dǎo)圖可以促進(jìn)學(xué)生有效的學(xué)習(xí)和幫助教師完成系統(tǒng)的教學(xué)設(shè)計(jì)。

學(xué)生利用思維導(dǎo)圖進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以理清思維的脈絡(luò)，快速找到知識(shí)的重點(diǎn)和層次，使知識(shí)更具系統(tǒng)性和直觀性，有利于強(qiáng)化記憶。而且學(xué)生在日常梳理知識(shí)時(shí)，當(dāng)遇到困難，他會(huì)主動(dòng)去聯(lián)想到自己在學(xué)習(xí)中還存在哪些不足，發(fā)現(xiàn)自己頭腦中存在一些錯(cuò)誤或者不完整的主題分支，并對(duì)其進(jìn)行修正，有利于學(xué)生查缺補(bǔ)漏。所以說(shuō)思維導(dǎo)圖可以促進(jìn)學(xué)生有效的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率。

教師在利用思維導(dǎo)圖進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，可將全書的教學(xué)設(shè)計(jì)作為中心，然后把各個(gè)章和節(jié)的教學(xué)設(shè)計(jì)作為一個(gè)個(gè)主干和分支，按照一定的關(guān)系匯總起來(lái)。這樣可以將零散的教案、課件等資源組建成完整的思維導(dǎo)圖資料庫(kù)，幫助教師提高備課效率。運(yùn)用思維導(dǎo)圖進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)工作，有利于形成系統(tǒng)的思維習(xí)慣，可以助于提高工作的效率。

二、以《氣壓帶和風(fēng)帶》為例，運(yùn)用思維導(dǎo)圖法優(yōu)化高中自然地理規(guī)律教學(xué)

（一）《氣壓帶和風(fēng)帶》內(nèi)容分析

《氣壓帶和風(fēng)帶》選自人教版高中地理必修1第二章《地球上的大氣》第二節(jié)。而高中地理《必修1》涵蓋了現(xiàn)代自然地理的基本內(nèi)容，從課程的設(shè)計(jì)上看，雖然知識(shí)的系統(tǒng)性和難度都有所減弱，但其結(jié)構(gòu)的相對(duì)完整和教學(xué)內(nèi)容的新穎、充實(shí)，都體現(xiàn)了課程較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和時(shí)代性；從內(nèi)容選取上看，選擇的自然地理知識(shí)重視對(duì)地理問題的探究，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然地理規(guī)律形成過(guò)程和原因的理解，可以滿足學(xué)生探索自然奧秘的學(xué)習(xí)需求，突出了對(duì)學(xué)生的地理素養(yǎng)和地理能力的培養(yǎng)，有利于學(xué)生終身發(fā)展。本節(jié)內(nèi)容不僅是對(duì)本章第一節(jié)中熱力環(huán)流基本原理的應(yīng)用，又是研究自然帶的形成與分布的基礎(chǔ)，因此在高中地理必修1中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。

（二）運(yùn)用思維導(dǎo)圖法優(yōu)化高中自然地理規(guī)律教學(xué)

自然地理規(guī)律是在某種條件下，自然地理現(xiàn)象或過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展和變化的必然趨勢(shì)及其本質(zhì)聯(lián)系的反映，可分為演變規(guī)律和分布規(guī)律兩類[3]。自然地理演變規(guī)律反映了自然地理過(guò)程的發(fā)展變化規(guī)律，包括地球運(yùn)動(dòng)引起的地球表面晝夜更替和正午太陽(yáng)高度角的變化、氣壓帶和風(fēng)帶移動(dòng)規(guī)律、巖石圈的物質(zhì)循環(huán)等。而自然地理分布規(guī)律反映了自然地理環(huán)境各要素的分布規(guī)律，包括氣候類型的分布規(guī)律、世界表層的洋流分布規(guī)律、自然帶分布規(guī)律等。

自然地理規(guī)律在高中自然地理基礎(chǔ)知識(shí)體系中所占的比例很大，是整個(gè)高中地理教學(xué)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在歷年高考試題的考查中占有極其重要的地位。通過(guò)地理規(guī)律教學(xué)，不僅要讓學(xué)生理解地理規(guī)律的形成過(guò)程與原因，還要達(dá)成培養(yǎng)學(xué)生的思維能力的目標(biāo)。

1.應(yīng)用思維導(dǎo)圖優(yōu)化規(guī)律教學(xué)的一般過(guò)程

（1）課前預(yù)習(xí)。為了便于上課時(shí)認(rèn)真聽講，首先讓學(xué)生記下在預(yù)習(xí)過(guò)程中引起思維障礙的問題。其次引導(dǎo)學(xué)生抓住規(guī)律中的關(guān)鍵詞，在理清關(guān)鍵詞之間關(guān)系后，嘗試?yán)藐P(guān)鍵詞繪制思維導(dǎo)圖。

（2）課堂分析。在課堂教學(xué)中，教師要準(zhǔn)確地表述地理規(guī)律的形成，并闡明規(guī)律的地理意義。對(duì)學(xué)生存在較多疑問的地方要深入分析，幫助學(xué)生解決重難點(diǎn)，使學(xué)生全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)律。

（3）知識(shí)體系構(gòu)建。在完成一個(gè)地理規(guī)律的學(xué)習(xí)后，教師要引導(dǎo)學(xué)生歸納所學(xué)的規(guī)律，幫助學(xué)生加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解。教師可選取出幾張學(xué)生課前繪制的思維導(dǎo)圖進(jìn)行展示，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)課堂分析所得的結(jié)論對(duì)其進(jìn)行比較、討論和完善，最終構(gòu)建起相對(duì)完整的思維導(dǎo)圖。

（4）學(xué)以致用。為了使學(xué)生在學(xué)完后能夠熟練地運(yùn)用地理規(guī)律解決實(shí)際問題，教師要選擇一些和所學(xué)地理規(guī)律緊密聯(lián)系的典型例題，并找出學(xué)生容易混淆的地方設(shè)疑，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行比較分析，幫助學(xué)生加深對(duì)規(guī)律的理解。

（5）檢測(cè)和評(píng)價(jià)。為了強(qiáng)化學(xué)習(xí)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)計(jì)課堂或者課后的習(xí)題檢測(cè)，或者在教師分析后，學(xué)生立刻采用思維導(dǎo)圖重構(gòu)地理規(guī)律的形成過(guò)程。教師可以根據(jù)學(xué)生的檢測(cè)成績(jī)或者繪圖，對(duì)學(xué)生表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)和反饋。

2.運(yùn)用思維導(dǎo)圖優(yōu)化高中自然地理規(guī)律教學(xué)的案例

下面以《氣壓帶和風(fēng)帶》教學(xué)為例，探討在地理規(guī)律課堂教學(xué)中對(duì)思維導(dǎo)圖的應(yīng)用。圖1和圖2分別是這節(jié)課教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)過(guò)程的思維導(dǎo)圖。課前教師利用教學(xué)設(shè)計(jì)思維導(dǎo)圖理清教學(xué)思路；課中教師利用教學(xué)過(guò)程思維導(dǎo)圖，引導(dǎo)課堂教學(xué)有序、高效進(jìn)行；課后教師還可通過(guò)這兩個(gè)思維導(dǎo)圖，反思教學(xué)中存在的問題并進(jìn)行改進(jìn)。

在課堂教學(xué)的最后，教師展示課前繪制的“大氣環(huán)流”思維導(dǎo)圖（如圖3）與學(xué)生繪制的思維導(dǎo)圖相對(duì)照，幫助學(xué)生總結(jié)提高。

三、在反思中提高思維導(dǎo)圖對(duì)地理規(guī)律教學(xué)的促進(jìn)作用

教師若能經(jīng)常反思，可以認(rèn)識(shí)到自我發(fā)展的局限，有利于提升教師素質(zhì)和能力。所謂教學(xué)相長(zhǎng)，若在運(yùn)用思維導(dǎo)圖進(jìn)行地理規(guī)律教學(xué)時(shí)，教師能經(jīng)常和學(xué)生交流，就能獲得學(xué)生關(guān)于利用思維導(dǎo)圖學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的問題，并與教師的教學(xué)設(shè)計(jì)相對(duì)照，有利于發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足，并及時(shí)改進(jìn)教學(xué)策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]托尼?巴贊著，張鼎昆，徐克茹譯.思維導(dǎo)圖大腦使用說(shuō)明書[M]北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2000

第2篇

土地規(guī)劃環(huán)境影響

1我國(guó)土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀

我國(guó)土地利用可分為農(nóng)用地和非農(nóng)用地，兩者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)用地規(guī)模縮小，而用以城鎮(zhèn)建設(shè)的土地必然增加。其主要表現(xiàn)在：1優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地?cái)?shù)量驟減：自上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展措施上，不宜耕作的土地退耕還林還牧，而一些適宜耕種的地區(qū)卻在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，占用耕地種果植桑、養(yǎng)魚飼畜，或者是農(nóng)民大量流入外地打工而荒廢了肥沃農(nóng)田。同時(shí)在大城市周邊地區(qū)，農(nóng)用地成為城市建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。　2非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張。非農(nóng)建設(shè)用地主要包括居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通設(shè)施用地和水里設(shè)施用地。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化過(guò)程加快使我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，政府為了短期經(jīng)濟(jì)利益而把土地作為一種資產(chǎn)迅速流入市場(chǎng)，缺乏整體規(guī)劃思路，造成土地資源的浪費(fèi)和對(duì)社會(huì)環(huán)境的破壞。

2土地利用規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

2.1土地利用規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境的影響

2.1.1耕地?cái)?shù)量減少

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全國(guó)大大小小城鎮(zhèn)數(shù)量驟增，有些地方政府為標(biāo)榜績(jī)效，快速發(fā)展本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模征收農(nóng)用地用以房地產(chǎn)開發(fā)或者交通運(yùn)輸建設(shè)，直接造成耕地?cái)?shù)量的減少。而圍繞在大城市周邊的城郊地區(qū)，本能被好好利用作農(nóng)用地，為城市發(fā)展提供糧食需要，卻由于農(nóng)村人口的大量涌入城市，城市規(guī)模向周邊的城郊地區(qū)擴(kuò)散，也造成耕地被建設(shè)用地占據(jù)或由于城市建設(shè)而遭到破壞。

2.1.2土壤功能轉(zhuǎn)變或喪失

一方面，由于城市用地迅速擴(kuò)張，大量農(nóng)用地被新建住宅、廠房、道路、休閑和娛樂設(shè)施占用，成為城市建設(shè)的支撐基礎(chǔ)，喪失原有的種植功能。另一方面，為供應(yīng)城市建設(shè)所需建材，在城市周邊地區(qū)采掘砂礫和取土制磚，土壤失去原有的生產(chǎn)力功能。

2.2土地利用規(guī)劃對(duì)人文環(huán)境的影響

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，政府提倡改善民生，開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，大力建設(shè)新農(nóng)村或村落城鎮(zhèn)化，使大量土著住房拆遷，城鎮(zhèn)或者部落的原來(lái)相對(duì)開放的布局被現(xiàn)代化高層鋼筋水泥建筑替代。同時(shí)被建房布局改變的是傳統(tǒng)居民之間的鄉(xiāng)鄰感情，共同居住在一堵墻下的城市居民成為陌生人，不同區(qū)域的民族特色也逐漸趨于同一風(fēng)格。這些歷史留下的珍貴遺跡，是研究環(huán)境變遷和人類文明進(jìn)化的“示蹤元素”，一旦遭到破壞就是永恒性的，無(wú)法彌補(bǔ)。

2.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響

現(xiàn)代化建設(shè)是在土地資源的基礎(chǔ)上對(duì)自然資源開發(fā)利用，必然會(huì)改變周邊的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)化過(guò)程中，化工廠數(shù)量增多規(guī)模越來(lái)越密集，生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣廢水廢渣等有害物質(zhì)大量富集，超出環(huán)境自凈能力的界限，水土質(zhì)量破壞，大量水土生物適應(yīng)不了這種有毒環(huán)境而滅絕或?yàn)l臨滅絕，造成生物種群的單一化。同時(shí)城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及時(shí)有效處理，又滋養(yǎng)出許多新型怪異物種或病菌，給人類綠色生活埋下極大隱患。

3面對(duì)土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境破壞的解決策略

3.1土地統(tǒng)籌利用規(guī)劃

土地統(tǒng)籌利用即在特定區(qū)域內(nèi)遵照一定指導(dǎo)原則和方法，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源優(yōu)化配置和合理利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要包括兩個(gè)方面的統(tǒng)籌：一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，限制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張，保護(hù)農(nóng)地是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提；二，統(tǒng)籌用地結(jié)構(gòu)和用地方式，規(guī)定土地利用和排除不當(dāng)利用行為，保護(hù)和改善環(huán)境從而提高人們生活質(zhì)量。

3.2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是為最大限度提高土地產(chǎn)出率與利用率。包括兩方面的專項(xiàng)規(guī)劃：一，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格土地規(guī)劃審批和用途管制，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)宣傳和質(zhì)量監(jiān)測(cè)；二，土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)于人為破壞還具有一定土地肥沃力或較好土地結(jié)構(gòu)和利用條件的土地，采用生物技術(shù)、工程技術(shù)進(jìn)行整治，使土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)。

3.3強(qiáng)化對(duì)耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地的保護(hù)

國(guó)家糧食要安全，社會(huì)要長(zhǎng)期穩(wěn)定平衡發(fā)展，必須保證耕地在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)劃布局上的安全。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，建立旱澇保收糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基地，開展農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，控制建設(shè)占用基本農(nóng)田，同時(shí)保護(hù)適量?jī)?yōu)質(zhì)園地、草地、林地和養(yǎng)殖水面，用以提高農(nóng)用地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村集體所有的土地上，嚴(yán)格宅基地指標(biāo)批準(zhǔn)，防止村民隨意占據(jù)耕地建設(shè)房屋。

3.4土地資源生態(tài)規(guī)劃

對(duì)土地資源進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃管理是可持續(xù)發(fā)展理念的必然執(zhí)行。土地資源生態(tài)規(guī)劃對(duì)人們的土地利用行為進(jìn)行調(diào)整、控制和引導(dǎo)，不僅追求土地自然狀況的生態(tài)化，還應(yīng)該保持自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，要求人們?cè)谕恋厣线M(jìn)行的一切活動(dòng)要遵照土地利用的生態(tài)規(guī)律，保持水土生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的可持續(xù)性，真正滿足公共健康與安全的需要。

3.5土地保護(hù)區(qū)規(guī)劃

土地保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)質(zhì)就是對(duì)一些重要卻容易遭到破壞的區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃管理，按照土地用途區(qū)分，可以建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，防止土地使用者由于缺乏一個(gè)全局的政策引導(dǎo)而人為破壞土地生態(tài)系統(tǒng)。以風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，旅游區(qū)一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)山體和植被的破壞往往是其基本建筑面積的幾倍甚至幾十倍。這就要求土地規(guī)劃者協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和維持土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)整合性關(guān)系，開發(fā)建設(shè)與景觀破壞的關(guān)系，以及合理規(guī)劃景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施的空間分布和建設(shè)。

4結(jié)語(yǔ)

人多地少是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的一個(gè)重大問題，如何正視和突破這個(gè)瓶頸，關(guān)系到我國(guó)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是否可持續(xù)。政府作為土地的管理者，其每一個(gè)政策的出臺(tái)與變化，都會(huì)引導(dǎo)人們?nèi)绾巫屓バ袆?dòng)，所以政府對(duì)土地利用必須有一個(gè)合理科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)人們?cè)诨顒?dòng)時(shí)也要落實(shí)合理利用和有效保護(hù)有限土地資源的意識(shí)。全民行動(dòng)，社會(huì)發(fā)展必定更加全面更加和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]張正峰.土地資源管理學(xué)[I].中國(guó)人名大學(xué)出版社，2008.

第3篇

[關(guān)鍵詞]旅游用地；產(chǎn)權(quán)殘缺；資源配置效應(yīng)

在啟蒙思想家的觀念中，財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上還僅限于對(duì)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)在靜態(tài)歸屬意義上的“定分止?fàn)帯保虼耸恰耙慈浚礇]有”(巴澤爾，1997)的一種權(quán)利。但是，隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高和分工的深化，物質(zhì)上同一的資產(chǎn)各種潛在的有用性開始被技能各異的人發(fā)現(xiàn)。這意味著，同一物質(zhì)資產(chǎn)上的有用性可能被不同的人所利用，這些有用性的交易在可能為各方帶來(lái)收益增加的同時(shí)，也形成彼此間“強(qiáng)烈的依賴關(guān)系”和雙方收益的“不確定性”(段毅才，1992)，先前靜態(tài)的“要么全部，要么沒有”狀態(tài)也同時(shí)被打破了。行為相互滲透、相互交織的主體之間彼此影響和干擾，即產(chǎn)生了“外部性”。正如巴澤爾指出，由于交易費(fèi)用的存在，任何權(quán)利的界定都是不充分的，未界定部分就形成產(chǎn)權(quán)公共域(巴澤爾，1997)。

在我國(guó)，旅游用地的規(guī)劃出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末期的城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及森林公園總體規(guī)劃中，90年代以后，各地政府紛紛將旅游作為主要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)主題公園、旅游度假區(qū)的不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了旅游用地規(guī)劃的發(fā)展。但是，對(duì)旅游用地的界定在規(guī)劃方案中是以復(fù)區(qū)的形式給予認(rèn)定的，旅游用地并沒有引起相關(guān)部門足夠的重視。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃剛性太強(qiáng)，回旋余地太小。由此導(dǎo)致我國(guó)目前旅游用地產(chǎn)權(quán)界定、歸屬仍處于模糊、殘缺狀態(tài)。筆者擬通過(guò)一個(gè)產(chǎn)權(quán)分析模型，試圖探討我國(guó)旅游用地產(chǎn)權(quán)殘缺的狀態(tài)、形成原因及其經(jīng)濟(jì)效益。

一、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)公共域與產(chǎn)權(quán)殘缺

巴澤爾認(rèn)為：“個(gè)人對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由消費(fèi)這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中取得收入和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利和權(quán)力構(gòu)成。產(chǎn)權(quán)束中的每一種權(quán)利，都有與產(chǎn)權(quán)能帶給主體的收益或者效用相關(guān)，與每項(xiàng)權(quán)利相聯(lián)系的收益在量或者質(zhì)上有不同，從而權(quán)利和重要性程度各不相同。可以將權(quán)利按收益的大小和重要性程度排序，并用MR來(lái)表示產(chǎn)權(quán)的邊際收益。人們對(duì)資產(chǎn)的權(quán)利不是永久不變的，它們是他們自己直接努力加以保護(hù)、他人企圖奪取和政府予以保護(hù)程度的函數(shù)”(巴澤爾，1997)。因此，任何個(gè)人的任何權(quán)利有效性都依賴于3點(diǎn)：一是這個(gè)人為保護(hù)該項(xiàng)權(quán)利所做的努力，二是他人企圖分享這項(xiàng)權(quán)利的努力，三是任何“第三方”所做的保護(hù)這項(xiàng)權(quán)利的努力。為確立產(chǎn)權(quán)收益的獨(dú)占性，需要投入資源，資源投入量的大小，是他人企圖染指程度的增函數(shù)，社會(huì)越混亂，產(chǎn)權(quán)的排他越困難，需要耗費(fèi)的資源越多，界定和實(shí)施的成本越高，這可以用邊際成本MC來(lái)表示。

產(chǎn)權(quán)邊界由界定和實(shí)施行為的投入量多少?zèng)Q定，即由邊際收益與邊際成本相等的均衡點(diǎn)決定，產(chǎn)權(quán)界定和實(shí)施行為的邊際收益遵循遞減原則，而邊際成本遵循遞增原則。

(一)完全產(chǎn)權(quán)：交易費(fèi)用為零

如果信息完全充分，即權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、獲取和保護(hù)所需要的成本為零，市場(chǎng)不存在機(jī)會(huì)主義行為，由此產(chǎn)權(quán)界定的邊際成本也為零，產(chǎn)權(quán)邊界由產(chǎn)權(quán)的邊際收益決定，直到MR=0為止(如圖1所示)，產(chǎn)權(quán)邊界為R''''點(diǎn)，此時(shí)的產(chǎn)權(quán)稱完全產(chǎn)權(quán)，不存在產(chǎn)權(quán)公共域(與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各種收益完全歸其所有者獲得)。以旅游用地為例，在交易費(fèi)用為零時(shí)，土地的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利均排他性地由占有者享有，與諸權(quán)利相關(guān)的收益也排他性地歸其所擁有，此時(shí)產(chǎn)權(quán)總收益TR為MR的積分。

(二)產(chǎn)權(quán)公共域：交易費(fèi)用不為零的現(xiàn)實(shí)

在現(xiàn)實(shí)世界中，由于資產(chǎn)的各種有用性和潛在有用性的信息是有成本的，任何一項(xiàng)權(quán)利都不是完全界定的。沒有界定的權(quán)利于是把一部分有價(jià)值的資源留在了“公共領(lǐng)域”里，公共領(lǐng)域里全部資源的價(jià)值就叫做“租”。產(chǎn)權(quán)占有、界定和實(shí)施的成本主要與他人的侵占企圖有關(guān)，若他人對(duì)產(chǎn)權(quán)沒有侵占之意，則防范措施就沒必要。現(xiàn)實(shí)生活中，他人總是想利用各種機(jī)會(huì)得到，而為防范他人的侵占企圖而產(chǎn)生的成本歸結(jié)為交易成本，把邊際成本表示為MC，此時(shí)產(chǎn)權(quán)邊界由MR=MC決定，產(chǎn)權(quán)的均衡點(diǎn)為圖2中的R。RER1，領(lǐng)域的權(quán)利，是由于界定行為的邊際成本高于邊際收益，而被產(chǎn)權(quán)所有者主動(dòng)放棄才處于公共領(lǐng)域中。此時(shí)的產(chǎn)權(quán)公共域，是成本收益比較下的均衡結(jié)果，并不構(gòu)成產(chǎn)權(quán)殘缺。

(三)權(quán)利的限制：產(chǎn)權(quán)殘缺

產(chǎn)權(quán)公共域因交易費(fèi)用不為零而在事實(shí)上不能由產(chǎn)權(quán)主體完全占有，但這種狀況并不構(gòu)成德姆塞茨意義上的產(chǎn)權(quán)殘缺。德姆塞茨所指的產(chǎn)權(quán)殘缺可分為以下兩種情況：

1第一層次產(chǎn)權(quán)殘缺

產(chǎn)權(quán)束中每一項(xiàng)權(quán)利均與收益相關(guān)，當(dāng)對(duì)權(quán)利進(jìn)行掠奪、限制或者刪除時(shí)，產(chǎn)權(quán)收益必然在一定程度上被削弱，對(duì)權(quán)利的限制越多、程度越深，則收益下降越厲害，殘缺了的產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)的收益稱為第一層次的產(chǎn)權(quán)殘缺。權(quán)利殘缺在減少主體收益的同時(shí)，也擴(kuò)大了產(chǎn)權(quán)公共域；如果殘缺了權(quán)利沒有重新明確其歸屬，則這些權(quán)利也將留在公共域中。

2第二層次產(chǎn)權(quán)殘缺

在“國(guó)家悖論”情況下，產(chǎn)權(quán)公共域擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)獨(dú)占域減少，這種情況構(gòu)成第二層次產(chǎn)權(quán)殘缺，這種產(chǎn)權(quán)殘缺直接構(gòu)成資源配置的無(wú)效率。當(dāng)旅游政府相關(guān)部門執(zhí)法努力有偏向時(shí)，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體為防止他人的侵占企圖而不得不犧牲部分產(chǎn)權(quán)收益，對(duì)受損主體而言，也出現(xiàn)了第二層次的產(chǎn)權(quán)殘缺。當(dāng)?shù)谝弧⒌诙哟萎a(chǎn)權(quán)殘缺同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，產(chǎn)權(quán)獨(dú)占范圍縮小，產(chǎn)權(quán)公共域隨著擴(kuò)大，社會(huì)中尋租行為普遍，產(chǎn)權(quán)主體工作激勵(lì)下降，市場(chǎng)有效配置機(jī)制遭破壞。

如上所述，產(chǎn)權(quán)殘缺既可以因?yàn)閷?duì)權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)制性刪除、限制和剝奪而形成，也可以由對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不足而形成。在厘清了造成產(chǎn)權(quán)殘缺的原因之后，對(duì)殘缺了的權(quán)利處于何種狀態(tài)有進(jìn)一步研究的必要。如果這些權(quán)利會(huì)流入公共域，在自由競(jìng)爭(zhēng)下，相關(guān)主體的掠取行為會(huì)導(dǎo)致處于公共域中權(quán)利租金消失，造成無(wú)效率。

二、旅游用地產(chǎn)權(quán)殘缺的形成

旅游用地是一種特殊土地資源類型，是具備一定旅游功能價(jià)值的自然和人文資源的總稱。它是旅游六要素中的重要部分，是旅游業(yè)最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是用以吸引旅游者的重要吸引物。從土地利用角度看，旅游用地既不屬農(nóng)業(yè)用地，也不屬非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。所以在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，很容易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)缺失問題。

(一)旅游用地的第一層次產(chǎn)權(quán)殘缺

我國(guó)現(xiàn)行旅游用地征用制度的典型特征是政府壟斷：政府禁止土地所有權(quán)市場(chǎng)、壟斷一級(jí)市場(chǎng)，土地征用成為國(guó)家獲得旅游用地的主要手段。盡管《土地管理法》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。”農(nóng)民集體在法律上、名義上擁有集體所有制土地較為完全的產(chǎn)權(quán)，但是，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為旅游用地的過(guò)程中，由于旅游用地征用相關(guān)法律、法規(guī)的不當(dāng)限制使農(nóng)民獲取旅游用地增值收益的成本極為高昂，致使農(nóng)民不得不放棄一部分本該屬于自己的權(quán)利。

從現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃體系來(lái)看，一般都只重視農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、一般水域及建設(shè)用地的規(guī)劃。雖然在開發(fā)旅游景區(qū)(點(diǎn))之前旅游規(guī)劃已經(jīng)完成，但也因?yàn)橄嚓P(guān)的多方機(jī)構(gòu)管理設(shè)限，特別是土地部門的管制，使旅游景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)或擴(kuò)建工作的第一步就難以進(jìn)行。

對(duì)旅游用地的實(shí)質(zhì)做法是，當(dāng)土地的相對(duì)價(jià)值發(fā)生變化時(shí)，與增加了的價(jià)值相關(guān)的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)被法律強(qiáng)行界定給了國(guó)家，是“憑借國(guó)家權(quán)力來(lái)重新處置土地所有權(quán)”。這些收益實(shí)際上就處于公共領(lǐng)域中，對(duì)公共租金的競(jìng)爭(zhēng)行為將導(dǎo)致資源損耗。政府是由理性經(jīng)濟(jì)人組成的，官員的目標(biāo)與政府的目標(biāo)不一定一致，上下級(jí)政府的目標(biāo)不一定一致，政府與全體國(guó)民的目標(biāo)不一定一致，因而土地漲價(jià)事實(shí)上無(wú)法真正歸公。

如圖3ABR0面積的收益由于政府對(duì)旅游用地的強(qiáng)行限制、刪除產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)殘缺，可以將之視為MR曲線向下移動(dòng)，由MR1下移至MR2，產(chǎn)權(quán)主體的收益減少了ABR0面積。此面積可視為產(chǎn)權(quán)相對(duì)應(yīng)的收益，稱第一層次的產(chǎn)權(quán)殘缺。權(quán)利的殘缺在減少主體收益的同時(shí)，也擴(kuò)大了產(chǎn)權(quán)公共域，會(huì)引起對(duì)公共租金的掠奪、尋租、政府官員的腐敗等，產(chǎn)生了對(duì)資源的浪費(fèi)、收益的擴(kuò)散、資源配置的帕累托無(wú)效。

權(quán)利的殘缺將擴(kuò)大公共域，如圖3E1R2R1E0為新增的公共域，由于政府對(duì)旅游用地的強(qiáng)行限制、刪除，主體收益減少，MR向下移動(dòng)，產(chǎn)權(quán)邊界由邊際收益與邊際成本的均衡點(diǎn)決定，于是E0點(diǎn)向E1點(diǎn)移動(dòng)。或者是當(dāng)旅游用地的市場(chǎng)價(jià)值增加的情況下，當(dāng)法律預(yù)先對(duì)可能增加的收益進(jìn)行限制和刪除時(shí)，相當(dāng)于將邊際收益從MR1削減至MR2。

(二)旅游用地的第二層次產(chǎn)權(quán)殘缺

從理論上分析，旅游用地的征用是政府為了公共利益的需要而依法強(qiáng)制地取得他人土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?guó)家出于公共利益的需要，在一定范圍內(nèi)征用土地是完全應(yīng)該的。但是，公共利益這一概念具有高度的抽象性，如何準(zhǔn)確界定公共利益已成為世界性的難題。與此同時(shí)，盡管旅游用地的征用是一種典型的非市場(chǎng)方式，但并不否認(rèn)它又是一種經(jīng)濟(jì)行為。土地資源價(jià)值包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、遺贈(zèng)價(jià)值和存在價(jià)值等(諸培新，2003)。無(wú)疑，對(duì)旅游用地的間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、遺贈(zèng)價(jià)值和存在價(jià)值的計(jì)量存在技術(shù)上的困難，這使得人們只能根據(jù)能確認(rèn)的土地價(jià)值來(lái)界定和執(zhí)行旅游用地產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，我國(guó)上一輪土地利用總體規(guī)劃(1997—2010年)屬于控制性規(guī)劃，采用自上而下的規(guī)劃方法，平均分配，規(guī)劃的核心是保護(hù)耕地。對(duì)旅游用地的界定在規(guī)劃方案中是以復(fù)區(qū)的形式給予認(rèn)定的，旅游用地幾乎被忽略了。土地是旅游資源的主要部分，目前，關(guān)于旅游用地的立法或規(guī)定有的已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前土地制度改革的進(jìn)程及旅游業(yè)的發(fā)展需要，導(dǎo)致旅游用地的界定和實(shí)施行為即旅游用地的排他性占有、使用、收益、分配的成本提高。如圖4MC曲線上移。產(chǎn)權(quán)殘缺導(dǎo)致ABE2E，收益不能歸土地產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者，同樣會(huì)引起對(duì)公共租金的掠奪、尋租、政府官員的腐敗等，從而產(chǎn)生資源配置的帕累托無(wú)效。

當(dāng)執(zhí)法努力有偏向時(shí)，MC1向上移至MC2，產(chǎn)權(quán)均衡點(diǎn)從E1移至E2，于是產(chǎn)生了如圖4R2R1E1E2的公共域，這種情況構(gòu)成了第二層次的產(chǎn)權(quán)殘缺，這些殘缺的權(quán)利直接構(gòu)成資源配置無(wú)效。

三、旅游用地產(chǎn)權(quán)殘缺的資源配置效應(yīng)

旅游用地產(chǎn)權(quán)殘缺將產(chǎn)生公共域，對(duì)公共域租金的競(jìng)爭(zhēng)行為將導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率。主要表現(xiàn)為旅游用地供需矛盾、旅游用地與農(nóng)用地配置失衡、旅游用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡等。

(一)旅游用地需求與供給矛盾突出

旅游業(yè)目前已發(fā)展成為全球最大的產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)及國(guó)內(nèi)的許多省區(qū)市都把旅游業(yè)定位在主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)上，紛紛實(shí)施旅游脫貧、旅游興市、旅游興省等發(fā)展戰(zhàn)略，為此而積極挖掘境內(nèi)的各種旅游資源，不斷開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，改建或擴(kuò)建舊景區(qū)，修建人造景觀并完善基礎(chǔ)設(shè)施。而旅游必須依托于土地，旅游建設(shè)項(xiàng)目的大量增加勢(shì)必占用大量的土地(包括耕地)。

在現(xiàn)行農(nóng)地制度安排下，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓受到諸多限制，政府控制農(nóng)地所有權(quán)交易市場(chǎng)，由此引發(fā)的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不完全性必然降低農(nóng)地的交易價(jià)格，使農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易價(jià)格不能真正反映農(nóng)地的稀缺程度，農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益也會(huì)因此下降，進(jìn)而減少農(nóng)地市場(chǎng)交易，農(nóng)地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用，使得一些擁有旅游資源的農(nóng)地不能轉(zhuǎn)為旅游用地，資源浪費(fèi)，旅游用地供給短缺。

(二)旅游用地與農(nóng)用地配置失衡

在我國(guó)，土地規(guī)劃的核心是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)，特別是控制建設(shè)占用耕地增長(zhǎng)。對(duì)旅游用地的界定在規(guī)劃方案中是以復(fù)區(qū)的形式給予認(rèn)定的，旅游用地幾乎被忽略了。旅游景區(qū)(點(diǎn))的開發(fā)一般是依托國(guó)有土地或集體土地中的很小部分進(jìn)行的，一般景區(qū)(點(diǎn))的核心范圍都較小，其周邊被其他類型的集體土地包圍，甚至是農(nóng)用地包圍。有的景區(qū)(點(diǎn))的土地資源是以租賃的方式來(lái)進(jìn)行開發(fā)利用的，這種受控于周邊環(huán)境狀況，使許多景區(qū)(點(diǎn))的核心部分與周邊土地只有一墻或一柵之隔，旅游管理非常困難。此外，還有少數(shù)景區(qū)(點(diǎn))特別是世界文化遺產(chǎn)景區(qū)(點(diǎn))在其保護(hù)范圍之內(nèi)，或緩沖區(qū)內(nèi)還有不少居民點(diǎn)，其中涉及農(nóng)民建房或拆遷的矛盾，旅游部門難以自行解決這些問題。由于土地資源使用權(quán)與所有權(quán)的交雜，旅游景區(qū)(點(diǎn))與周邊農(nóng)民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的案例常見，甚至危害到游客的安全。

(三)旅游用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

由于土地一級(jí)市場(chǎng)中的地方政府買方壟斷和二級(jí)市場(chǎng)中地方政府賣方壟斷。旅游用地是具有公益性的和最有效益的用地，其單位產(chǎn)出在所有用地類型中是最高的。地方政府在GDP偏好引導(dǎo)下，一直忽視旅游用地在開發(fā)利用過(guò)程中存在的很多突出問題。從上述分析可知，旅游用地存在第一層次產(chǎn)權(quán)殘缺和第二層次產(chǎn)權(quán)殘缺，致使旅游用地經(jīng)營(yíng)者所有權(quán)的排他性不強(qiáng)。而不同的制度安排下旅游用地的開發(fā)程度不同，在完全產(chǎn)權(quán)的條件下，旅游用地開發(fā)的潛在生產(chǎn)函數(shù)為r*=f(L*,k*)，，其中，L*，K*為充分就業(yè)勞動(dòng)和資本。旅游用地既得到充分開發(fā)，又保證了資源利用的可持續(xù)性。但在現(xiàn)有的制度安排下，旅游用地的開發(fā)大大超過(guò)潛在水平y(tǒng)(＞y*)。

如圖5所示，X軸表示不同制度，y軸表示旅游用地的開發(fā)水平，由于現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度造成了產(chǎn)權(quán)的不完整，旅游用地的開發(fā)大大超過(guò)潛在水平y(tǒng)＞y*。旅游用地的過(guò)度開發(fā)造成了許多人為的破壞，如破壞性地開挖山體、超負(fù)荷開發(fā)水系、占用耕地建設(shè)旅游設(shè)施、在生態(tài)保護(hù)區(qū)修建不協(xié)調(diào)旅游景觀等。

另外，旅游用地的開發(fā)是獲利性較強(qiáng)的項(xiàng)目，一些政府片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)旅游用地使用的監(jiān)督和規(guī)劃。旅游用地所有者所有權(quán)被制度性虛設(shè)，即剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的剝奪，也沒有監(jiān)督可持續(xù)利用旅游用地的利益動(dòng)因，旅游用地的開發(fā)商在旅游用地承包期內(nèi)采取短視的、機(jī)會(huì)主義行為。如無(wú)節(jié)制地開發(fā)利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，為旅游搞旅游，不重視綜合治理，忽視文物古跡的歷史價(jià)值和生態(tài)效益，致使生態(tài)旅游資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源退化問題日益嚴(yán)重。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，在已開展生態(tài)旅游活動(dòng)的全國(guó)自然保護(hù)區(qū)中，有24％的保護(hù)對(duì)象受到損害、11％的旅游資源退化、44％的自然保護(hù)區(qū)存在垃圾公害、12％的出現(xiàn)水污染、3％的有大氣污染。嚴(yán)重污染和人為破壞旅游環(huán)境使我國(guó)旅游景區(qū)(點(diǎn))的土地利用難以持續(xù)利用，從而旅游業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。

(四)旅游用地產(chǎn)權(quán)殘缺的收入分配效應(yīng)

產(chǎn)權(quán)殘缺者收益會(huì)減少，權(quán)利的新獲得者收益會(huì)增加。當(dāng)旅游用地的相對(duì)價(jià)值發(fā)生變化時(shí)，與增加了的價(jià)值相關(guān)的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)被法律強(qiáng)行界定給了國(guó)家，這些收益實(shí)際上就處于公共領(lǐng)域中。農(nóng)地征用中較低的補(bǔ)償和較高的出讓價(jià)格，使地方政府及旅游開發(fā)商在土地征用中獲得了很高的收益，而旅游者面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的上升而相對(duì)購(gòu)買力減弱。此外，在巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不少地方政府忽視了旅游資源作為一種公共產(chǎn)品社會(huì)職能的發(fā)揮，在風(fēng)景名勝區(qū)大舉興建一些高檔、豪華別墅群、度假村等。如果我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域都被私人占有，這必將關(guān)系到我國(guó)公共資源的合理分配，直接影響我國(guó)廣大普通人民的生活和消費(fèi)，從法律和道義上都失之公平。

四、結(jié)論與政策含義

政府及法律對(duì)產(chǎn)權(quán)束中部分權(quán)利的強(qiáng)制性刪除、限制會(huì)導(dǎo)致第一層次產(chǎn)權(quán)殘缺。當(dāng)法律不足以保證公平有效的執(zhí)行，會(huì)導(dǎo)致第二層次產(chǎn)權(quán)殘缺。如果殘缺了的權(quán)利沒有被專有地賦予另一有行動(dòng)能力和行動(dòng)意愿的主體，則這些權(quán)利將在事實(shí)上處于公共領(lǐng)域，其租金將趨于消散。在我國(guó)，法律對(duì)旅游用地建設(shè)時(shí)的使用權(quán)與交易權(quán)進(jìn)行了限制和刪除，造成了旅游用地的第一層次殘缺；在執(zhí)法不嚴(yán)、政府干預(yù)執(zhí)法背景下，旅游相關(guān)主體的權(quán)利面臨第二層次產(chǎn)權(quán)殘缺。

旅游用地產(chǎn)權(quán)殘缺產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的收入分配效應(yīng)和資源配置效應(yīng)。要扭轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)殘缺所帶來(lái)的負(fù)面影響，旅游用地的合理利用政策分析如下：

1強(qiáng)化旅游用地立法

關(guān)于旅游用地的立法，主要有《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等幾部法律中的一些條款有所涉及。這些規(guī)定有的已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)土地制度改革的進(jìn)程及旅游業(yè)的發(fā)展需要，有的過(guò)于簡(jiǎn)單，因此有必要制定有關(guān)旅游區(qū)土地利用的具體規(guī)定來(lái)保證和規(guī)范當(dāng)前快速發(fā)展的旅游用地，防止旅游資源被破壞。

2完善旅游用地土地規(guī)劃

在以往的土地規(guī)劃中，基本沒有重視旅游用地項(xiàng)目。土地規(guī)劃要重視目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)是未來(lái)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定土地規(guī)劃時(shí)要充分考慮規(guī)劃區(qū)的旅游用地問題，特別是要以旅游用地、公共用地為主。在方向上，要為旅游規(guī)劃用地問題做出明確的預(yù)見性規(guī)劃，充分考慮旅游用地的特殊性，為旅游業(yè)將來(lái)發(fā)展中出現(xiàn)的各產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地矛盾做好預(yù)見性規(guī)劃，為將來(lái)旅游區(qū)的土地利用規(guī)劃留有余地，避免旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生瓶頸現(xiàn)象。

3制定并實(shí)施科學(xué)的旅游區(qū)規(guī)劃

從整體上規(guī)范旅游資源開發(fā)的規(guī)模、項(xiàng)目的投資及旅游產(chǎn)品的宏觀調(diào)控。首先，在我國(guó)各地區(qū)，包括那些非專統(tǒng)旅游區(qū)，最大限度開發(fā)本地自然、文化、歷史等旅游資源的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。其次，要把旅游地的旅游業(yè)建設(shè)納入到旅游地的總體發(fā)展規(guī)劃中，正確處理城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系。旅游地的開發(fā)應(yīng)進(jìn)行總體規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃，維護(hù)旅游規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性，不允許任何單位和個(gè)人隨意改變規(guī)劃。第三，各地旅游區(qū)開發(fā)都應(yīng)進(jìn)行綜合規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)景區(qū)旅游產(chǎn)品，盡量做到長(zhǎng)、中、短線相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化，正確處理旅游產(chǎn)品開發(fā)中的規(guī)劃與產(chǎn)品策劃之間的關(guān)系。同時(shí)，也要周密規(guī)劃旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施配套，科學(xué)確定各地旅游資源開發(fā)規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)地方旅游業(yè)建設(shè)。

4實(shí)行用地來(lái)源多途徑化及統(tǒng)一管理

解決旅游開發(fā)中的土地產(chǎn)權(quán)糾紛，有多種值得考慮的途徑，可在政府的協(xié)調(diào)下對(duì)景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)的土地實(shí)行長(zhǎng)期租賃，或以股份入股，或在安置好景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)的居民生活的前提下收購(gòu)?fù)恋兀o旅游發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境；對(duì)有行政區(qū)劃交叉的景區(qū)(點(diǎn))實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一旅游用地政策、統(tǒng)一制定旅游規(guī)劃及土地規(guī)劃，為旅游風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展提供長(zhǎng)期政策性的依據(jù)及法規(guī)保障。

第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；質(zhì)量控制

1建設(shè)依據(jù)

1.1數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

本方案以《廣東省縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及其修訂文件《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）修訂的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號(hào)）為建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，適用于廣東省縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

1.2軟件和格式要求

本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫(kù)軟件，數(shù)據(jù)庫(kù)格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實(shí)現(xiàn)較好的兼容。

根據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式要求，土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)分為空間數(shù)據(jù)庫(kù)和非空間數(shù)據(jù)庫(kù)。其中空間數(shù)據(jù)庫(kù)采用分層的形式，通過(guò)Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類）圖層。非空間數(shù)據(jù)庫(kù)直接通過(guò)Table（表）進(jìn)行管理。

1.3數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括8個(gè)數(shù)據(jù)集：

①基礎(chǔ)地理要素

管理圖層：XZQH（行政區(qū)劃）、XZQJX（行政區(qū)界線）、ZJFH（注記符號(hào)）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點(diǎn)）。

②基期環(huán)境要素

管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點(diǎn)狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XZJCSS（線狀基礎(chǔ)設(shè)施）、DZJCSS（點(diǎn)狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XHZH（蓄洪滯洪區(qū)）、ZYKC（主要礦藏區(qū)）、DZZH（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)）。

③土地利用要素

管理圖層：DLTB（地類圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。

④土地規(guī)劃地類要素

管理圖層：QMDLTB（期末地類圖斑）。

⑤土地用途分區(qū)要素

管理圖層：YTFQ（土地用途分區(qū)）。

⑥土地管制分區(qū)要素

管理圖層：JSYDGZQ（建設(shè)用地管制區(qū)）。

⑦土地利用活動(dòng)要素

管理圖層：JBNT（基本農(nóng)田）、JBNTZBQ（基本農(nóng)田整備區(qū)）、BZNTJS（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）、YSGD（驗(yàn)收耕地）、JSYDGZBJ（建設(shè)用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復(fù)墾開發(fā)）、CZJSKZQ（村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)）、STHJ（生態(tài)環(huán)境建設(shè)）、KFQ（開發(fā)區(qū)）、CYZYY（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）、TQSPJSYD（提前審批建設(shè)用地）。

⑧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要素

管理圖層：MZJSXM（面狀建設(shè)項(xiàng)目）、XZJSXM（線狀建設(shè)項(xiàng)目）、DZJSXM（點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目）。

非空間數(shù)據(jù)包括15個(gè)屬性表：TKZB（調(diào)控指標(biāo)表）、TKZBLS（調(diào)控指標(biāo)落實(shí)表）、JGNZ（結(jié)構(gòu)調(diào)整表）、GDNT（耕地農(nóng)田表）、JBNTDL（基本農(nóng)田地類表）、JSYDKZ（建設(shè)用地控制表）、JSZYZB（建設(shè)占用指標(biāo)表）、JSYDFLZL（建設(shè)用地分類增量表）、YDFQMJ用地分區(qū)面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表）、ZLFKKFB（整理復(fù)墾開發(fā)表）、BCGD（補(bǔ)充耕地表）、RJJSYD（人均建設(shè)用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。

2建設(shè)流程

建設(shè)的流程可以分為三大步驟：數(shù)據(jù)提取、規(guī)劃建庫(kù)、質(zhì)量控制。

圖1土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

2.1數(shù)據(jù)提取

將第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的圖層成果轉(zhuǎn)換成ArcGIS可以識(shí)別的Shapefile格式，并作修復(fù)處理，作為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建立的基礎(chǔ)。

2.2規(guī)劃建庫(kù)

建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)：

①基礎(chǔ)地理要素的創(chuàng)建：從第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取的XZQH圖層需要按照建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)重新建立字段名以及按標(biāo)準(zhǔn)賦屬性值。在此圖層基礎(chǔ)上通過(guò)面要素類轉(zhuǎn)換成線要素類，得到XZQJX圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)中的注記符號(hào)圖層使用Annotation Feature的表達(dá)形式。

②基期環(huán)境要素的創(chuàng)建：基期環(huán)境要素的圖層按需要從第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)提取整理，或者從其他基礎(chǔ)資料中提取整理得到。

③土地利用要素

第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的地類圖斑和線狀地物、點(diǎn)狀地物圖層均能與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的土地利用要素圖層對(duì)接，添加GHFLBM（規(guī)劃分類編碼）和GHFLMC（規(guī)劃分類名稱）字段，作為數(shù)據(jù)庫(kù)基數(shù)轉(zhuǎn)換后的現(xiàn)狀土地分類。

④土地規(guī)劃地類要素

QMDLTB圖層是整個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的核心，它是得到其他規(guī)劃圖層的前提和基礎(chǔ)。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農(nóng)田信息、用途分區(qū)信息、空間管制信息、土地利用活動(dòng)信息、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息等。在此基礎(chǔ)圖層上按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合（dissove）整理，分別得到符合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的期末地類圖斑。

⑤土地用途分區(qū)要素

在上一步驟中按照用途分區(qū)信息字段進(jìn)行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區(qū)圖層。

⑥土地管制分區(qū)要素

同理，得到建設(shè)用地管制分區(qū)圖層。

⑦土地利用活動(dòng)要素

土地利用活動(dòng)圖層較多，同理，得到所需要的圖層。

⑧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要素

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的面狀建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)期末地類圖斑底圖的建設(shè)項(xiàng)目信息提取得到，線狀建設(shè)項(xiàng)目和點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目需要另外創(chuàng)建Polyline（線）文件和Point（點(diǎn)）文件來(lái)實(shí)現(xiàn)。

建立非空間數(shù)據(jù)庫(kù)：

通過(guò)Access和Excel來(lái)對(duì)Table格式的非空間屬性數(shù)據(jù)表進(jìn)行輸入和編輯。

2.3質(zhì)量控制

①人檢：人工檢查的項(xiàng)目包括：數(shù)據(jù)庫(kù)冗余信息檢查、文件命名和存放的規(guī)范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機(jī)檢的一般要求。

②機(jī)檢：采用廣東省土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)檢測(cè)軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢測(cè)，檢測(cè)的項(xiàng)目包括：數(shù)據(jù)庫(kù)完備性檢測(cè)、幾何錯(cuò)誤檢測(cè)、元數(shù)據(jù)檢測(cè)、拓?fù)溴e(cuò)誤檢測(cè)、數(shù)據(jù)接邊檢測(cè)、圖斑剖分檢測(cè)、約束性指標(biāo)檢測(cè)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)合理性檢測(cè)、基本農(nóng)田被占用檢測(cè)、新增基本農(nóng)田合理性檢測(cè)、禁止建設(shè)區(qū)檢測(cè)等。

數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)了機(jī)檢代表一個(gè)合格的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成。

第5篇

關(guān)鍵詞：城市 存量土地 管理 規(guī)劃

一、研究背景

克拉瑪依市位于中國(guó)西北部，下轄克拉瑪依、白堿灘、獨(dú)山子和烏爾禾等四個(gè)區(qū)，地域面積約7700平方千米，轄區(qū)內(nèi)有新疆油田公司、獨(dú)山子石化公司、克拉瑪依石化公司等多個(gè)大型石油石化企業(yè)，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诩s40萬(wàn)人。新疆油田主要作業(yè)區(qū)域在準(zhǔn)噶爾盆地，年產(chǎn)原油逾千萬(wàn)噸、天然氣近40億方。克拉瑪依市主要黨政機(jī)關(guān)、新疆油田公司總部及其大部分二級(jí)廠處機(jī)關(guān)均位于克拉瑪依區(qū)。

克拉瑪依在城市與油田企業(yè)的關(guān)系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于這是一座因油而興的城市，石油石化企業(yè)承擔(dān)著水、電、暖、燃?xì)夂臀飿I(yè)等部分城市基礎(chǔ)設(shè)施管理職能。典型性在于，與大多礦區(qū)一樣，克拉瑪依在由礦區(qū)向城市發(fā)展的進(jìn)程中，迫需解決城區(qū)用地調(diào)整、區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)量動(dòng)用等影響油田與城市可持續(xù)發(fā)展的問題。這些矛盾和問題既有因依法用地意識(shí)淡薄、管理粗放、家底不清等歷史遺留下來(lái)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問題，也有因企業(yè)發(fā)展用地需求激增和克拉瑪依城市建設(shè)空間難以拓展的先天土地資源不足的瓶頸，其數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、空間、用途等諸多要素在配置中必然產(chǎn)生的客觀矛盾，這些矛盾和問題交織在一起，成為擺在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的障礙。只有首先做好了存量土地管理工作，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的共贏。

二、以規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)存量土地管理

土地是油氣田企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。按常規(guī)的管理思路，在城市發(fā)展的推動(dòng)下，被動(dòng)的對(duì)土地逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的高效利用和日常管理，更不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截止2008年，新疆油田公司管理著克拉瑪依區(qū)中心城區(qū)約1100公頃土地，約占當(dāng)時(shí)已建成城區(qū)面積的50%。面積大、宗地多，管理難度較大。為此，新疆油田主動(dòng)謀劃，在對(duì)位于中心城區(qū)的存量土地進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)、詳細(xì)規(guī)劃，編制了《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《存量土地規(guī)劃》）。

1.編制《存量土地規(guī)劃》的目的

克拉瑪依市于2007年編制完成《克拉瑪依城市（中心城）總體規(guī)劃（2006-2020）》，規(guī)劃到2020年中心城區(qū)用地面積為42平方公里，規(guī)劃人口28萬(wàn)人，該規(guī)劃對(duì)油田公司中心城區(qū)的存量土地用地布局影響較大，也是編制《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》的主要原因。

隨著城市規(guī)劃的調(diào)整和市政工程、民生工程的實(shí)施，新疆油田公司中心城區(qū)內(nèi)分散的存量土地面臨著外遷和整合，這對(duì)企業(yè)來(lái)講既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。同時(shí)為了全面掌握新疆油田公司在克拉瑪依城區(qū)土地情況，加強(qiáng)對(duì)存量土地開發(fā)利用管理、促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置、保證企業(yè)用地有序和高效、發(fā)揮存量土地效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理的轉(zhuǎn)變，為油田全面可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，也需要對(duì)油田公司存量土地的權(quán)屬和用地性質(zhì)進(jìn)行全面清理，重新整體規(guī)劃其用途。克拉瑪依中心城區(qū)發(fā)展情況如圖1所示。

2.開展的相關(guān)工作

2.1成立編制工作組織機(jī)構(gòu)。新疆油田公司成立了存量土地規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司主管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理任組長(zhǎng)。為便于與政府規(guī)劃、發(fā)改、土地等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組在油田公司規(guī)劃計(jì)劃處設(shè)置了辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作，下屬各二級(jí)單位均成立相應(yīng)的存量土地規(guī)劃編制小組并明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)土地調(diào)查和規(guī)劃研究工作。

2.2全面調(diào)查。該規(guī)劃從開始調(diào)查到編制完成歷時(shí)三年。在編制過(guò)程中，存在土地資料不全、現(xiàn)狀不清、歷史因素復(fù)雜等諸多困難，這就要求工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，細(xì)致了解每塊存量土地基本信息及變遷沿革，詳細(xì)核對(duì)調(diào)整方向與城市發(fā)展總體規(guī)劃有無(wú)沖突，深入思考每宗土地如何發(fā)展利用等諸多細(xì)枝末節(jié)事宜。在編制后期要結(jié)合油田、市政的各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃多次討論、反復(fù)修改完善，與市政府相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通、對(duì)接和科學(xué)論證，并多方征求社會(huì)各界意見。

2.3科學(xué)分類。目前在新增用地協(xié)調(diào)工作中，對(duì)于土地類型的界定時(shí)常存在很多爭(zhēng)議。同樣，對(duì)于存量土地的調(diào)整與利用也存在統(tǒng)計(jì)口徑不一的問題，這對(duì)宗地信息收集和規(guī)劃利用提出了新的問題。經(jīng)過(guò)研究分析，新疆油田從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有土地使用情況和油田專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提出了將存量土地分為行政辦公用地、科研生產(chǎn)用地、生活用地、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地、物流服務(wù)用地、其它用地等七大類型，解決了信息收集和整理工作中的統(tǒng)計(jì)口徑問題。

圖1 克拉瑪依中心城區(qū)發(fā)展情況

3.規(guī)劃主要內(nèi)容和取得的主要成果

3.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

規(guī)劃中首先按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的原則，制定存量土地規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本功能定位；其次通過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整，提出公司存量土地發(fā)展方向（尤其是制定改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案）和存（增）量[2]土地管理體系、制度和實(shí)施措施，為存（增）量土地的管理和開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)，規(guī)劃了油田公司土地各時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略。《存量土地規(guī)劃》主要由七個(gè)部分構(gòu)成，如表1所示。

表1 新疆油田公司存量土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

3.2通過(guò)《存量土地規(guī)劃》的編制主要取得了以下成果。

3.2.1調(diào)查現(xiàn)階段新疆油田公司存量土地基本情況和存量土地歷次變化情況。

3.2.2分析了城市快速發(fā)展給存量土地帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

3.2.3制定了油田公司存量土地利用調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃了增量土地建設(shè)區(qū)位、規(guī)模和土地各時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.4制定了改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案。

4.實(shí)施存量土地利用規(guī)劃的保障措施

4.1建立完善的存量土地管理體系。無(wú)論是油田公司，還是市政工程，在克拉瑪依城區(qū)的各類項(xiàng)目建設(shè)、功能布局，均以《存量土地規(guī)劃》為指導(dǎo)，完成項(xiàng)目總量和布局控制審查。

4.2實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。建立健全了了存量土地利用審批流程，編制并下發(fā)了《新疆油田公司中心城區(qū)存量土地開發(fā)利用管理辦法》。嚴(yán)格按照《存量土地規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行存量土地和增量土地用地分類（用途）規(guī)定和許可制度；存量土地的置換、改造、開發(fā)建設(shè)和增量土地規(guī)劃建設(shè)均須按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟膊环弦?guī)劃要求的，不予審批。推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并將其作為工作目標(biāo)和考核業(yè)績(jī)內(nèi)容之一。

4.3建立存量土地信息系統(tǒng)，健全存量土地管理臺(tái)帳。加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。建立新疆油田公司存量土地計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為存量土地的置換、改造、開發(fā)、建設(shè)和規(guī)劃決策提供最新、最準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。在《存量土地規(guī)劃》和《城市（中心城）總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，積極參與政府編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃工作；在上位規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)油田公司編制大宗用地、核心區(qū)域用地修建性詳細(xì)規(guī)劃工作。

4.4開展存量土地各項(xiàng)前期研究工作。土地管理屬于動(dòng)態(tài)管理范疇。由于每塊存量土地都存在區(qū)位和大小差異性，其內(nèi)在的價(jià)值無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估，因此近期油田公司開展了存量土地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，為其開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展情況，結(jié)合公司產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)，開展了土地需求研究。

4.5成立了成立土地置換及地面資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集體決策，對(duì)出現(xiàn)的存量土地處置事宜嚴(yán)格按照《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司土地管理手冊(cè)（2012）》中規(guī)定進(jìn)行處置。

三、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的儲(chǔ)量動(dòng)用

由于克拉瑪依先有礦區(qū)后有城市的特殊性，近年來(lái)，城市范圍不斷拓展，部分油區(qū)和油田生產(chǎn)設(shè)施已被包圍在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。城市發(fā)展勢(shì)在必行，油田資源來(lái)之不易，為促進(jìn)城市與油田的融和發(fā)展，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，兼顧油田優(yōu)質(zhì)、高效儲(chǔ)量的開發(fā)利用，油田公司在城市相關(guān)規(guī)劃方案編制階段即參與相關(guān)設(shè)計(jì)工作，并組織專業(yè)部門和專家從鉆井方式、開發(fā)方式、地面工程、生產(chǎn)管理方式等方面深入研究，“一井一策”，從安全環(huán)境、景觀布局等細(xì)節(jié)考慮，充分做好城區(qū)建設(shè)與油氣田開發(fā)融和發(fā)展工作。

1.充分結(jié)合規(guī)劃布局，合理確定開發(fā)方式。城區(qū)內(nèi)實(shí)施儲(chǔ)量動(dòng)用必須集約用地；要全面考慮油氣資源開發(fā)帶來(lái)的安全和環(huán)境影響，滿足城市景觀要求；要推廣叢式井平臺(tái)方式布井、優(yōu)化注水管網(wǎng)、減少多級(jí)布站、加快開采速度；在日常生產(chǎn)管理方面采用密閉輸送等開發(fā)方式，這對(duì)油氣田管理提出了更高要求。目前新疆油田在紅003井區(qū)已實(shí)現(xiàn)了“地下采油、地上旅游”開發(fā)模式。按照這一模式，油田公司結(jié)合新一輪城市規(guī)劃和《存量土地規(guī)劃》完成了對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)油藏的評(píng)價(jià)工作，全面掌握了儲(chǔ)量及分布情況，為合理編制開發(fā)方案打下了基礎(chǔ)。

以中心城以南區(qū)域的油氣儲(chǔ)量動(dòng)用為例。政府在規(guī)劃方案編制階段即來(lái)函告知擬實(shí)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和生態(tài)濕地項(xiàng)目，并提供了項(xiàng)目范圍坐標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施方案。油田公司將項(xiàng)目范圍與油區(qū)進(jìn)行疊合后發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)有優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量尚未全面動(dòng)用。雙方進(jìn)行了多輪協(xié)商，最后確定政府在不改變項(xiàng)目功能的前提下，局部調(diào)整規(guī)劃布局，油田公司以叢式井平臺(tái)方式布井并盡量遠(yuǎn)離人員密集區(qū)，同時(shí)油田公司對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)無(wú)法調(diào)整的老井，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序加快開采、實(shí)施分期封井。

2.開展老油區(qū)的安全性評(píng)價(jià)工作。開發(fā)方式調(diào)整是完成了城市與油氣田開發(fā)融和推進(jìn)第一步，接下來(lái)還要進(jìn)行老油區(qū)的安全性評(píng)價(jià)工作。由于已開發(fā)的老區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，裂隙發(fā)育程度高，淺井較多，為從根源上杜絕項(xiàng)目建成后的水竄、氣竄、塌陷等安全和環(huán)境隱患，為城市開發(fā)建設(shè)提供決策依據(jù)，很有必要對(duì)地下情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。新疆油田公司與市政府聯(lián)合成立了“城市規(guī)劃區(qū)域地下油氣礦藏安全影響評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)域（包括規(guī)劃在建區(qū)域、規(guī)劃未建區(qū)域和已建成區(qū)域）進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容是詳細(xì)描述細(xì)微斷層的分布、斷層延伸高度、地層分層厚度、地層油氣水具體含量等，提出地層平面圖、剖面圖、三維立體空間圖等相應(yīng)研究成果圖紙，明確“是否有風(fēng)險(xiǎn)”、“有風(fēng)險(xiǎn)且經(jīng)濟(jì)的可控措施”，“對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)且不可控的建議”等問題。

四、完善企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制

礦區(qū)是城市的一部分，“小而全”的模式帶來(lái)的是油氣田企業(yè)投入巨大而功能有限。作為礦區(qū)應(yīng)融入城市發(fā)展，利用城市范圍擴(kuò)展的有利時(shí)機(jī)及時(shí)尋求與城市和諧發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。油氣田企業(yè)與政府協(xié)調(diào)的核心是土地。編制《存量土地規(guī)劃》可指導(dǎo)企業(yè)明確職工生活小區(qū)、生產(chǎn)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、科研辦公設(shè)施等用地的調(diào)整方向，這對(duì)市政道路建設(shè)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)以及文化教育、招商引資等市政項(xiàng)目的實(shí)施有著重要的參考作用。

1.理順企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制

1.1協(xié)調(diào)工作要以正式文件為依據(jù)。政府在實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目前均以函件、通知等形式正式告知油氣田企業(yè)，這既是企業(yè)開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作的依據(jù)，也是明確工作界限和企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要指導(dǎo)。

1.2協(xié)調(diào)工作須明確牽頭部門和負(fù)責(zé)人。值得注意的是，發(fā)送文件的政府部門可能僅是其中一個(gè)階段或某一方面的管理部門而非牽頭部門。例如要實(shí)施一個(gè)市政項(xiàng)目，涉及到政府的規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，由于事先未確定牽頭部門，可能造成企業(yè)同時(shí)面對(duì)多個(gè)部門的情況，極不利于溝通和協(xié)商，問題較多。為提高協(xié)調(diào)工作效率，不僅是政府要在來(lái)函中明確牽頭部門和負(fù)責(zé)人，企業(yè)內(nèi)有關(guān)部門也應(yīng)按相關(guān)管理制度明確相關(guān)責(zé)任人和聯(lián)系人。土地問題較為敏感，只有集體決策才能避免管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.城市建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的問題。圍繞土地這一核心，政府與油氣田企業(yè)主要的協(xié)調(diào)問題有：市政設(shè)施占用企業(yè)土地及地面資產(chǎn)的拆遷補(bǔ)償；水、電、暖、訊等市政配套系統(tǒng)的建設(shè)等兩方面問題。解決這兩方面問題的關(guān)鍵是：在《存量土地規(guī)劃》的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)政府落實(shí)企業(yè)的搬遷承接地，并委托第三方對(duì)土地和地面資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)對(duì)配套系統(tǒng)要編制總體方案設(shè)計(jì)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則確定實(shí)施界面和資金來(lái)源。

五、結(jié)束語(yǔ)

《存量土地規(guī)劃》是指導(dǎo)油田企業(yè)在城市快速發(fā)展中不失方向的重要工具。城市與油田都需要可持續(xù)的發(fā)展，這就需要我們未雨綢繆，提前做好相關(guān)規(guī)劃的研究，在規(guī)劃的指導(dǎo)下開展市政和礦區(qū)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。這既有利于城市發(fā)展，更有利于油氣田企業(yè)利用城市發(fā)展的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，最終實(shí)現(xiàn)油田和城市發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)家森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制

National forest park planning of land use in the compatibility of control

Pan Yudao，Song Xin

（Guizhou forestry survey and design co.， LTD，Guiyang 550000，China）

Abstract： National forest park in the cultural resources and natural resources play a role of effectively protect， If not reasonable of land use of national forest park， Failure can lead to national forest park planning， waste of land use and environmental issues， Etc. The analysis in this paper， From the compatibility of land use control， Control way of its feasibility.

Key words： National forest park planning； Land use； Compatibility of control

國(guó)家森林公園不僅可帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，還可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的作用，其在國(guó)內(nèi)外主要以資源保護(hù)、土地利用與旅游開發(fā)進(jìn)行研究。國(guó)家森林公園的土地利用研究者通常以非旅游領(lǐng)域的學(xué)者身份，從利用的角度對(duì)土地進(jìn)行研究，選擇坡向、地形、游道距離、坡度與重要景點(diǎn)距離等，通過(guò)地理信息系統(tǒng)對(duì)國(guó)家森林公園旅游景點(diǎn)選址與適宜性進(jìn)行分析研究，但是到目前為止，對(duì)其規(guī)劃中土地利用控制的研究相對(duì)較少。因此，本文分析土地利用兼容性在國(guó)家森林公園規(guī)劃中的控制方法，這對(duì)于旅游用地具有深遠(yuǎn)的意義。

1、土地利用的總體重要性

土地利用包含城市建筑用地、森林用地、旅游用地等幾個(gè)最重要的方面，其中國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)總用地不應(yīng)超過(guò)森林公園陸地面積的2%。在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，城市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點(diǎn)、資源條件進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧與綜合部署，確定城市發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，確保土地利用的合理性。

旅游規(guī)劃首先要以人為本，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城市旅游、區(qū)域旅游的總體發(fā)展，特點(diǎn)是考慮土地利用的合理性與針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約性經(jīng)濟(jì)最大化的目的。

土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是通過(guò)一定時(shí)間與區(qū)域規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣蚤L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及因素，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)、土地利用、土地整治及土地環(huán)境保護(hù)。

國(guó)家森林公園要遵循因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)合保護(hù)與開發(fā)、整體效益、協(xié)同發(fā)展五個(gè)主要原則，以生態(tài)、旅游經(jīng)濟(jì)理念、可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家森林公園規(guī)劃要體現(xiàn)人文關(guān)懷，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造休閑度假空間、娛樂空間、森林科普空間以及農(nóng)業(yè)觀光空間等綜合性天然戶外活動(dòng)場(chǎng)所。

城市建筑規(guī)劃、旅游規(guī)劃總體、土地利用規(guī)劃、國(guó)家森林公園等都是緊緊圍繞著土地利用，從上面看出土地利用是其中最為重要的基礎(chǔ)及因素。因此，土地利用兼容性控制一定要通過(guò)科學(xué)合理的考慮與規(guī)劃，才能體現(xiàn)節(jié)約型、生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型的國(guó)家森林公園。

2、土地兼容性控制途徑

2.1健全旅游用地分類系統(tǒng)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷擴(kuò)大，土地規(guī)劃主要使用1984年《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》與《城市用地分類系統(tǒng)》，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，不僅使土地規(guī)劃缺失，還導(dǎo)致旅游用地邊緣化。由于土地分類各異，無(wú)法集中與統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)家森林公園規(guī)劃與土地利用不協(xié)調(diào)，造成兩者土地分類不兼容。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，我國(guó)國(guó)土資源局頒布了《土地利用現(xiàn)狀分類》的政策，通過(guò)該政策，國(guó)家森林公園可在土地分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃實(shí)際情況與條件，重點(diǎn)細(xì)化與創(chuàng)新增減國(guó)家森林公園用地類型，不僅為旅游用地的兼容性控制提供科學(xué)的依據(jù)，還促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。比如對(duì)旅游用地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可將服務(wù)住宿用地細(xì)分為星級(jí)酒店用地及度假村用地等。

2.2規(guī)范國(guó)家森林公園用地評(píng)價(jià)系統(tǒng)

我國(guó)森林用地評(píng)價(jià)系統(tǒng)較為傳統(tǒng)，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代化國(guó)家森林公園的發(fā)展需求，而其規(guī)范依據(jù)主要參照《中國(guó)國(guó)家森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》與《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，兩個(gè)規(guī)范依據(jù)對(duì)森林旅游資源與開發(fā)條件的評(píng)價(jià)過(guò)于偏重，而對(duì)其用地規(guī)范未做出詳細(xì)要求。因此，在現(xiàn)有國(guó)家森林公園規(guī)劃中普遍存在以風(fēng)景資源評(píng)價(jià)為中心，土地評(píng)價(jià)失去主體地位，最后導(dǎo)致國(guó)家森林公園管理土地結(jié)構(gòu)與土地利用功能無(wú)法銜接等問題。

2.3有效控制國(guó)家森林公園區(qū)域化

國(guó)家森林公園區(qū)域化是指按國(guó)家森林公園功能劃分土地利用，從而確保各個(gè)功能區(qū)滿足功能要求，保證功能區(qū)內(nèi)與功能區(qū)外的土地利用保持兼容。游覽區(qū)一般是作為國(guó)家森林公園空間布局的中心，從而協(xié)調(diào)各功能系統(tǒng)，體現(xiàn)各功能區(qū)特點(diǎn)與保持總體協(xié)調(diào)。在國(guó)家森林公園建設(shè)中，相鄰地塊不兼容且互相制約，比如在國(guó)家森林公園增加功能時(shí)，會(huì)導(dǎo)致相鄰地塊的功能減少或價(jià)值降低。因此，在土地利用兼容性控制的問題中，可通過(guò)國(guó)家森林公園功能區(qū)劃分與空間布局作為控制途徑。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地利用兼容性控制在國(guó)家森林公園規(guī)劃中顯得尤為重要，當(dāng)前，我國(guó)土地資源越來(lái)越少，只有合理利用及嚴(yán)格控制土地兼容性才能使我國(guó)土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，對(duì)森林公園土地利用兼容性的探討極其重要。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇

【關(guān)鍵詞】科學(xué)規(guī)劃，城市供水，城市防洪，停車設(shè)施，地下空間

城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到各學(xué)科、各專業(yè)、各部門，以及各種資源和利益的整合，唯有密切配合協(xié)調(diào)，才能將城市規(guī)劃建設(shè)好，城市功能才能走上正軌。科學(xué)的規(guī)劃是充分考慮了各種情況，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)城市所有資源再分配，而這些資源分配是否均衡合理，也直接影響城市規(guī)劃建設(shè)的成敗。城市發(fā)展過(guò)程中遇到的一切問題歸根結(jié)底也都是規(guī)劃的問題。

1 規(guī)劃的前瞻性與連續(xù)性

規(guī)劃必須適當(dāng)超前，不能只看眼前，急功近利，規(guī)劃是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷程，要為以后規(guī)劃修編和城市建設(shè)留有余地，而不應(yīng)成為未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的阻力。我國(guó)在很長(zhǎng)的時(shí)間里沒有重視城市規(guī)劃，城市建設(shè)處于一種無(wú)序狀態(tài)，城市布局混亂、道路不通、交通不暢，綠地隨意侵占，濕地大量減少，歷史建筑隨意破壞，城市景觀風(fēng)貌完全變樣，環(huán)境嚴(yán)重惡化，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施滯后。

規(guī)劃的歷史欠賬給現(xiàn)在的規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)了很大的困難，打通一條路也成了艱巨的任務(wù)。例如合肥市的長(zhǎng)江中路改造，修路用了1億，而拆遷就用了8個(gè)多億。正如合肥市委書記孫金龍所說(shuō)，“我們現(xiàn)在拆的，很多就是自己以前建的，如果繼續(xù)這樣，會(huì)造成多大浪費(fèi)！” “不做高起點(diǎn)的規(guī)劃，一味將就，就是在對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來(lái)和子孫犯罪。” 這些留之有害，拆之可惜的“雞肋”建筑大量存在著，過(guò)去規(guī)劃的短視成了現(xiàn)在城市發(fā)展的最大的障礙。

2 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃均是為了合理使用土地資源，但現(xiàn)實(shí)中兩種規(guī)劃的編制主體不同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容也不同。土地規(guī)劃以保護(hù)土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)，而城市規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用。我國(guó)實(shí)行的是世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格的土地指標(biāo)管理。離開了土地規(guī)劃，城市規(guī)劃編制再好也是空中樓閣、無(wú)源之水，與土地規(guī)劃的沖突導(dǎo)致規(guī)劃不能實(shí)施。因此兩規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接顯得非常重要。

土地利用總體規(guī)劃為城市的發(fā)展提供發(fā)展空間，為合理選擇城市建設(shè)用地、優(yōu)化城市空間布局提供條件；城市規(guī)劃用地布局也應(yīng)主要根據(jù)土地規(guī)劃確定的城市空間，進(jìn)行結(jié)構(gòu)的合理安排。同時(shí)城市規(guī)劃也要進(jìn)一步樹立合理和集約用地、保護(hù)耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量等，應(yīng)和土地利用規(guī)劃銜接。

城市規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約，共同遵循合理用地、節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

3 城市供水

自古以來(lái)，所有的大城市都是依水而建，可見水資源對(duì)城市發(fā)展影響巨大，沒有充沛的水資源，也就沒有城市的存在，很多有影響的古代文明都是因?yàn)槿鄙倭怂觥２荒茏龅剿Y源的平衡，城市就無(wú)法發(fā)展，甚至無(wú)法生存。我國(guó)目前657個(gè)城市中，缺水的有400多個(gè)，嚴(yán)重缺水的110個(gè)，年缺水量達(dá)60多億噸。

不顧水資源現(xiàn)狀，在規(guī)劃建設(shè)城市時(shí)一味貪大求全，發(fā)展耗水量大的產(chǎn)業(yè)，使缺水情況不斷惡化，地下水的超采使很多城市形成漏斗，地面沉降等問題日益加劇，次生災(zāi)害還將更為嚴(yán)重。

水資源足以決定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，科學(xué)編制城市規(guī)劃必須充分考慮水資料總是以及分布情況，取得水資源的平衡，否則城市就不能可持續(xù)發(fā)展。

4 城市交通

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市汽車數(shù)輛迅速增加，交通壓力也越來(lái)越大，各城市擁堵情況都很嚴(yán)重。

編制城市規(guī)劃不夠科學(xué)是擁堵的重要原因，城市布局和功能分區(qū)過(guò)于機(jī)械，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)過(guò)于分離，產(chǎn)生上下班的交通高峰；規(guī)劃的道路總量不足，城市干道密度過(guò)低，道路設(shè)計(jì)不合理；交通形式單一，公共交通發(fā)展不足，不能形成多渠道立體化交通出行方式；被動(dòng)出行過(guò)多等。

城市規(guī)劃一旦確定并付諸實(shí)施，道路密度很難再提高，因此必須在編制城市規(guī)劃時(shí)充分考慮交通問題。合理確定功能分區(qū)；優(yōu)化城市道路網(wǎng)設(shè)計(jì)，減少道路的平面交叉；大力發(fā)展公共交通等。另外，合理的城市管理也能減緩交通的擁堵，如錯(cuò)峰上下班，減少被動(dòng)出行的數(shù)量等。

5 城市防洪

近年來(lái)災(zāi)害天氣頻發(fā)，特大暴雨不斷考驗(yàn)著城市的防洪能力，排水設(shè)施的不足讓城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇， “城市看海”的現(xiàn)象一再重演。巴黎的排水設(shè)施建于150年前，羅馬的排水設(shè)施還是2000年前建設(shè)的，到現(xiàn)在都仍然發(fā)揮著作用，保證著城市的防洪安全。而我國(guó)大多數(shù)的城市排水設(shè)施都是近期建設(shè)的，卻沒能經(jīng)受洪水考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、排澇設(shè)施相對(duì)薄弱、防洪管理機(jī)制不完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)成普遍現(xiàn)象。規(guī)劃建設(shè)重地上輕地下、不重視排水設(shè)施，隨意破壞水系，最終付出了巨大的代價(jià)。

城市防洪工程建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，根據(jù)城市地形、水系等，按保護(hù)對(duì)象的重要程度，選定適宜的防洪標(biāo)準(zhǔn)，采用工程措施和非工程措施，完善城市的防洪工程體系，既滿足防洪要求，也為城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使城市防洪與城市排水、旅游休閑、環(huán)境整治和生態(tài)改善等結(jié)合。

6 停車設(shè)施

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，城市汽車數(shù)量迅速增加。人均擁有私家車的數(shù)量不斷提高，加之城市規(guī)劃的地區(qū)性差異，停車泊位的總量不足和結(jié)構(gòu)的不合理，車輛停放已經(jīng)成為影響城市運(yùn)轉(zhuǎn)的瓶頸。而在道路上劃定的停車位也影響了交通的通暢。在做城市規(guī)劃時(shí)必須要對(duì)停車設(shè)施做出全面安排，科學(xué)測(cè)算車輛總量及發(fā)展速度，優(yōu)先建設(shè)公共停車設(shè)施，發(fā)展地面、地下、空中立體式停車。

7 地下空間

城市各種要素和資源高度聚集，但由于土地資源的稀缺，城市發(fā)展空間嚴(yán)重不足。城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度日益提高，高層建筑逐漸增多，地下空間規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，包括各種管線、地鐵、商場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、人防、地下車庫(kù)等，規(guī)模都不大，只能作為單體發(fā)揮有限的作用。現(xiàn)實(shí)中因?yàn)槿狈y(tǒng)一的規(guī)劃，部門、產(chǎn)權(quán)分割，地下空間難以互通，不能形成完整的系統(tǒng)，地下空間的作用受到嚴(yán)重限制。

為了最大限度的發(fā)揮地下空間的效率，城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃顯得尤為重要，通過(guò)地下車行、步行系統(tǒng)以及各種服務(wù)設(shè)施將各部門、各單位的地下空間聯(lián)系起來(lái)，人防設(shè)施也平戰(zhàn)結(jié)合使用，打破條塊分割，實(shí)施綜合利用。地下空間一旦連起來(lái)，形成地下交通、停車、換乘、購(gòu)物、服務(wù)、餐飲等一體的地下綜合體，它的作用將成百倍的增加。地鐵、地下快速車行系統(tǒng)的高效率運(yùn)行，也能拓展道路空間，緩解地面的交通、停車等壓力。

8 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃建設(shè)城市不能只看利益而輕責(zé)任，只注重賺錢的土地出讓和商業(yè)開發(fā)，城市必須要考慮更多的公共利益，優(yōu)先發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。城市的設(shè)施配套完善了，城市的功能才能正常的運(yùn)行，才是宜居、和諧的城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱鵬、張雷，城市化與水資源相互關(guān)系研究述評(píng).

[2]楊宇卿，城市地下空間規(guī)劃.

第8篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；編制

1 總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）的約束力度不強(qiáng)，政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)等進(jìn)行自我調(diào)整。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中政府易受客觀因素影響進(jìn)行大范圍的調(diào)整，導(dǎo)致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符。當(dāng)然，不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。

1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對(duì)城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進(jìn)行規(guī)劃，可以說(shuō)僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對(duì)該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃，對(duì)各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時(shí)參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突，銜接困難。

1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序過(guò)于僵化，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，會(huì)忽略城市人口的流動(dòng)、分布、構(gòu)成等，規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。

2 總體規(guī)劃編制如何改進(jìn)

2.1 應(yīng)滿足社會(huì)的發(fā)展 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對(duì)城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個(gè)小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個(gè)區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。

2.2 增強(qiáng)總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時(shí)間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會(huì)發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)進(jìn)行修正。

2.3 精簡(jiǎn)規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對(duì)城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對(duì)土地資源的利用，包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點(diǎn)是城市的主要建筑，所以在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重這幾點(diǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對(duì)不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結(jié)構(gòu)性，布局合理，做到對(duì)城市土地資源的最大利用。

2.4 增強(qiáng)兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對(duì)土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處都?xì)w于對(duì)土地的利用。城市總體規(guī)劃對(duì)城市的建筑用地進(jìn)行規(guī)劃，注重城市建筑的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃注重細(xì)節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)所有土地資源進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對(duì)細(xì)節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強(qiáng)。同時(shí)城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對(duì)城市內(nèi)自然資源的保護(hù)，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟(jì)，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對(duì)城市資源的浪費(fèi)，從細(xì)節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。

2.5 縮減兩規(guī)編制時(shí)限 我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)城市土地資源的規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)兩規(guī)編制一般以20年為時(shí)限，但是20年間社會(huì)發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場(chǎng)的變化，無(wú)法順利實(shí)行。縮減兩規(guī)編制時(shí)限，如將時(shí)限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時(shí)限內(nèi)均符合市場(chǎng)變化的需求以及法規(guī)制度的要求。

2.6 簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批

兩規(guī)編制的審批機(jī)制應(yīng)該是靈活的、可隨機(jī)應(yīng)變的，以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復(fù)雜，耗時(shí)久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級(jí)政府有關(guān)部門審批通過(guò)才可實(shí)施，但是經(jīng)過(guò)多級(jí)審批耗時(shí)久，還易發(fā)生變故，但是簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時(shí)間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時(shí)間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實(shí)施提供便利。

3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)

3.1 兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行，而這其中最重要的就是要對(duì)兩規(guī)的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一，兩規(guī)同時(shí)進(jìn)行、同時(shí)結(jié)束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。

3.2 對(duì)人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù)，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進(jìn)行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對(duì)人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

3.3 兩規(guī)編制目標(biāo)統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對(duì)國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對(duì)規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過(guò)人均占有建設(shè)用地的面積大小確認(rèn)的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴(kuò)建等因素對(duì)兩規(guī)編制的影響，達(dá)不到兩規(guī)編制預(yù)定的目標(biāo)。兩規(guī)編制對(duì)土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標(biāo)是統(tǒng)一的，對(duì)土地資源規(guī)劃的最終目標(biāo)都是滿足人們的生活需求。

4 結(jié)語(yǔ)

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對(duì)兩規(guī)進(jìn)行詳細(xì)了解，根據(jù)問題提出對(duì)策，并對(duì)兩規(guī)編制進(jìn)行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過(guò)去沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過(guò)程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,通過(guò)研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果。可見,在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

1.1土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

1.2中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)

多年以來(lái),國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì);(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理;(4)濕地保護(hù)力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實(shí)施過(guò)程中,如土地平整過(guò)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對(duì)綠化破壞的問題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。

1.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠

近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度;(3)對(duì)某些水面、荒草地的開墾可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;(4)在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;(6)土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。

當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如:(1)土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境;(2)生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè),等等。

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

2我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題

2.1土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)

土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。

2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善

現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多問題,亟需改善:

(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評(píng)價(jià)的意義。

(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。

(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。

(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度如何都待解決。

(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國(guó)的規(guī)劃體系與國(guó)外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國(guó)以部門或者行業(yè)為主,從全國(guó)到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級(jí)別層層分解制定,級(jí)級(jí)審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強(qiáng),在國(guó)外,特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家很難找到對(duì)應(yīng)物。而且,目前國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究成果大多是對(duì)其中的個(gè)別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)際內(nèi)容的理論研究不多,實(shí)踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說(shuō)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對(duì)有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施研究非常少

“根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,針對(duì)規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”,這是環(huán)評(píng)法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)道,只有在環(huán)評(píng)結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過(guò)什么方法來(lái)生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。

此外,我國(guó)土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問題非常復(fù)雜,需要我們針對(duì)土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評(píng)價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化。基于這樣的認(rèn)識(shí),在研究過(guò)程中,針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。

3結(jié)語(yǔ)

到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)

一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí),我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí),更應(yīng)注意研究的問題。