時間：2023-10-12 09:33:49
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一、指導思想
以科學發展觀為指導，搶抓市創建全國旅游標準化試點城市機遇，全面貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》精神和開展旅游標準化工作各項要求，按照“完善制度、強化支撐、突出重點、形成亮點、縱向協調、橫向聯合”的總體思路，加大旅游服務標準制定、實施、推廣、監督力度，推進我縣旅游服務業與國家及國際標準接軌，促進旅游業發展方式轉變和發展質量提升，為建設全省丘陵地區先進縣作出貢獻。
二、工作目標
加大現有旅游業國家標準和行業標準的推廣實施力度，進一步擴大實施范圍，規范和提高旅游服務質量和產品質量；培養一批運作規范、管理先進、服務優質、具有高水平企業標準的旅游示范企業，引導旅游企業向標準化、品牌化方向發展，建立并形成符合旅游業發展特點，由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準共同組成的四級旅游標準項目框架體系，提升旅游整體發展水平。
到年，基本形成“政府主導、部門配合、上下聯動、多元參與”的工作機制；建立旅游標準化試點，培育旅游標準化示范鎮2個，旅游標準化示范企業6家；全力構建以國家標準、行業標準為主體，地方標準、企業標準為補充的旅游標準體系；培訓旅游標準化人才隊伍，開展試點培訓3次，培訓1000人次；形成標準化旅游產品體系，提升和創建國家3A級以上旅游景區2家，星級飯店2家，特色旅游商品購物點1家，星級農家樂（鄉村酒店）10家，最終達到對全縣旅游企業示范和引領的工作目標。
三、工作任務
（一）建立健全旅游標準化體系。
以國家旅游標準化發展規劃、體系與管理辦法為依據，深入分析旅游標準化現狀、特點與需求，圍繞建設“國際旅游目的地城市的重要組成部分”目標，構建以國家標準和行業標準為主體，地方標準、企業標準為補充的標準化管理體系，推動重點旅游鄉鎮以及所涉旅游行業經營單位建立健全本地、本單位的旅游標準化體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規范。
（二）開展旅游標準化宣傳培訓。
通過新聞媒體宣傳、舉辦培訓班、印發資料等多種形式，向社會各界尤其是旅游行業廣泛宣傳旅游標準化建設的目的、意義和現行的相關國家標準、行業標準、地方標準，提高全社會的標準化意識。指導旅游企業在企業內部開展標準化培訓和學習，確保員工培訓率達80%以上。
（三）組織貫徹實施旅游標準。
加大貫徹國家標準、行業標準、地方標準的力度,推動旅游景區、旅游飯店等相關涉旅單位強化標準化意識,規范和提高旅游服務質量和產品質量。組織開展旅游標準化試點創建活動,增強示范、帶動和輻射作用。
（四）開展旅游標準實施評價。
加強旅游標準實施的督導檢查,開展標準化服務評比工作。完善旅游標準化管理體系,采取自查、定期檢查、不定期抽查等方式，及時對各鄉鎮、相關部門及旅游企業開展標準化工作進行檢查和指導,促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長有機統一。
（五）創建旅游行業品牌。
鼓勵各類旅游企事業單位加強制度建設、誠信建設、文化建設、技能培訓，培育產品品牌、企業品牌、行業品牌，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的旅游企業,創建一批實施標準化管理的品牌旅游企業，通過品牌建設促進全縣旅游業的質量和水平不斷提升。
四、實施步驟
按照市創建全國旅游標準化試點城市工作的總體安排，我縣創建工作分為七個階段進行。
（一）啟動階段
擬定工作方案，組建工作機構，細化工作任務，明確職責分工。
（二）實施階段
1.開展標準普查。對全縣各級各類涉旅企業服務標準制定、實施及效果等情況進行普查,掌握第一手材料,為制定標準體系奠定堅實的基礎。
2.建立標準框架。根據標準普查情況,圍繞“食、住、行、游、購、娛”等相關旅游要素,參照國家、省、市旅游標準化發展規劃和旅游業標準體系,制訂符合我縣實際的旅游企業服務質量標準。
3.制定政府對試點單位的獎勵和扶持政策,鼓勵重點旅游鄉鎮、旅游企（事）業認真貫徹旅游標準，提升旅游產品和服務質量。
4.開展標準化培訓教育。采取舉辦培訓班、以會代訓等形式,分層次、有重點地對有關部門、單位和涉旅企業人員進行系統培訓,不斷提高標準化意識,增強執行標準的自覺性。
5.全面開展達標工作。對照國家旅游標準化試點地區和國家旅游標準化試點企業驗收標準,全面開展創建達標工作。
6.加強創建宣傳工作。通過網絡、報紙、電視等新聞媒體，加強標準化試點工作的宣傳報道力度。同時，與主流媒體建立互動平臺,及時報道試點工作情況,全力營造貫徹實施標準的良好氛圍。
（三）中期評估階段
堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，配合市旅游局做好迎接國家旅游局、省旅游局組織的旅游標準化專家組對市創建全國旅游標準化試點城市工作進行中期評估。
（四）整改提高階段
按照中期評估中提出的整改意見，對照《全國旅游標準化試點地區評估表》，進一步做好旅游標準化試點工作。
（五）自查完善階段
對照《全國旅游標準化試點地區評估表》進行自查，做好迎檢準備。
（六）迎檢階段
配合市旅游局做好迎接國家旅游局、省旅游局組織的旅游標準化專家組對市創建全國旅游標準化試點城市工作的評估驗收。
（七）總結推廣階段
及時總結我縣推進市創建全國旅游標準化試點城市工作取得的成果,推廣成功經驗，繼續把試點工作推向深入，并對在試點工作中涌現出來的先進單位和個人進行通報表揚。
五、組織機構和責任分工
（一）組織機構。
為加強對我縣推進全國旅游標準化試點城市工作的領導，成立由縣政府主要領導任組長的縣推進全國旅游標準化試點城市工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），對試點工作進行統一領導、統一組織、統一協調、統一實施。領導小組各成員單位要根據職責分工，密切配合協作，共同推進試點工作。
（二）任務分工。
縣旅游局：負責全縣推進全國旅游標準化試點城市工作領導小組辦公室的日常工作；牽頭組織實施全縣試點工作及旅游標準的宣傳；及時向市旅游局匯報試點工作情況，做好與各成員單位的聯絡溝通工作；負責星級飯店、A級旅游景區、星級農家樂（鄉村酒店）等旅游企業，以及旅游安全方面的標準化建設；負責旅游景區導向標識、旅游相關公共信息導向系統設置及公共信息圖形符號標準化建設。
縣發改局：負責把推進全國旅游標準化試點城市工作納入國民經濟和社會發展年度計劃，將相關項目納入年度項目計劃，協助做好對上爭取工作。
縣財政局：負責落實全國旅游標準化試點工作專項經費。
縣建設局：負責對城區公共旅游設施的改造升級，確保達到規定標準；負責城區及鄉鎮駐地公共信息圖形符號的標準化建設。
縣城管局：負責公共廁所及旅游廁所、旅游環境維護方面的標準化建設。
縣交通局：負責出租車、旅游客運、城市公交、連接旅游景區（點）主要道路交通導識系統、城鄉客運停車站點等業態的標準化建設，指導實施《旅游汽車公司資質等級劃分》和《旅游客車設施與服務規范》。
縣商務局：負責餐飲、購物場所等業態的標準化建設，指導餐館、購物場所實施《旅游餐館設施與服務等級劃分》和《旅游購物場所服務質量要求》。
縣文體廣電局：負責文化旅游業態的標準化建設，指導旅游娛樂場所實施《旅游娛樂場所基礎設施管理及服務規范》。
縣安監局：負責指導、協調旅游安全方面的標準化建設。
縣統計局：負責指導旅游行業做好統計工作，為標準化建設提供有關數據。
縣工商局：負責指導旅游行業名優品牌創建工作；配合旅游局規范旅游市場秩序，凈化旅游經營環境。
縣質監局：負責配合做好旅游行業國家標準、行業標準、地方標準的宣傳貫徹與培訓推廣，牽頭申報、頒布實施地方標準。
為充分發揮標準化在旅游產業轉型升級、提高旅游產品質量和服務質量方面的重要作用，加快推進國際知名旅游城市建設，提升城市旅游服務功能，創建全省旅游標準化示范城市，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以把旅游業
培育成為我市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為總體目標，以旅游標準體系建設和旅游標準推廣為抓手，全面提高旅游產品質量和服務水平，培育更多旅游產業品牌，提升城市旅游服務功能和旅游產業素質，提高旅游產業核心競爭力，推進我市旅游業發展轉型升級，為加快建設國際知名旅游城市、全面建設中原經濟區經濟轉型示范市作出貢獻。
二、總體目標
構建特色并與國際接軌的地方旅游標準體系，加大國家標準和行業標準的實施力度和實施范圍，促進全市旅游服務質量提升和旅游市場秩序規范，引導全市旅游企業向標準化、品牌化方向發展，培育一批旅游品牌，完善旅游產品體系，增強城市旅游服務功能，優化旅游產業素質，提高旅游業的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創建全省旅游標準化示范城市。
三、主要任務
按照《河南省全面推進旅游標準化試點工作實施辦法》和《全省旅游標準化試點工作安排》，結合我市實際，突出重點，做好以下工作：
（一）建立健全旅游標準化體系。根據我市旅游業發展現狀，制定旅游標準化發展規劃和標準化工作管理辦法，構建以國家標準和行業標準為主體，地方標準為補充的標準化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規范。
（二）組織旅游標準實施。在全市大力開展旅游標準化創建工作，遴選旅游標準化工作基礎條件較好的縣（市）區、旅游企業作為試點，通過宣傳、培訓、監督、指導等措施，加大國家標準、行業標準、地方標準的實施力度，擴大標準化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標準化的試點、示范工作，樹立標桿，以點帶面，帶動全市旅游行業嚴格實施國家標準、行業標準、地方標準，規范服務行為。
（三）培育旅游行業服務品牌。堅持以標準化、規范化管理為抓手，以提高產品質量和服務水平，提升旅游滿意度為目的，創建一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游服務標準化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業，進一步叫響“服務”品牌。
（四）完善旅游產品體系。突出“太極故里”、“山水”兩大品牌，加快云臺山、神農山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河（嘉應觀）、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區建設；圍繞打造南太行國家生態休閑旅游度假區、黃河生態文化旅游帶、南水北調中線生態文化旅游帶，延伸文化旅游產業鏈條，推動文化旅游與工業、農業、體育、醫療保健、科技、信息等產業融合發展，開發演藝節目、精品劇目、數字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，構建內容豐富、富有特色的旅游產品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養生游轉變，門票經濟向產業經濟轉變。
（五）增強城市旅游服務功能。通過旅游標準化建設，優化資源配置，加大投入，加快旅游服務設施的升級和完善。重點加強旅游交通、導向標識等旅游交通路網建設、加強“智慧旅游城市”等旅游信息化網絡體系建設，構建完善我市旅游綜合服務體系，全面提升旅游服務水平和產業競爭力。
（六）開展旅游標準實施評價。積極探索建立旅游標準化創建活動效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，加強標準實施的督導檢查，并實施獎懲機制，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長的有機統一。
四、責任分工
市委宣傳部負責標準化創建工作的新聞宣傳工作。
市民族宗教局負責全市被列入旅游景區（點）的宗教活動場所的標準化創建工作。
市發展和改革委員會結合標準化創建工作，負責全市加快發展旅游產業有關政策措施的協調推進工作。
市財政局負責標準化創建工作的專項經費預算，保證創建工作的需要。
市商務局負責指導各縣（市）區購物商場的標準化創建工作。
市工業和信息化局負責做好移動互聯網旅游服務工程建設工作，提升市旅游業的信息化程度。
市民政局負責城市道路標牌的標準化創建工作。
市旅游局負責全市旅游標準化工作的規劃、組織協調、整體推進工作，指導各縣（市）區的標準化創建工作。
市質量技術監督局負責標準化創建工作中國家標準、行業標準、地方標準的宣貫培訓推廣，監督各項標準的實施，做好旅游名牌、質量獎的培育工作。
市住房和城鄉建設局負責城市道路建設等旅游基礎設施的標準化創建工作。
市交通運輸局負責出租車、旅游客運的標準化創建工作。
市農業局負責鄉村旅游業態的標準化創建工作。
市林業局負責全市森林公園的標準化創建工作。
市文化新聞出版局負責全市文化娛樂業態和文物景點的標準化創建工作。
市體育局負責體育旅游業態的標準化創建工作。
市工商行政管理局負責配合市相關部門做好旅游市場的規范檢查工作。
市公安局負責城市交通標牌的標準化創建工作。
市統計局負責為標準化創建工作提供有關數據。
市園林綠化管理局負責公園、街區綠化的標準化創建工作。
市城市管理局負責城市公共廁所和環境衛生的標準化創建工作。
火車站負責火車站的標準化創建工作。
各縣（市）區政府、新區管委會負責本轄區內A級旅游景區、旅游度假區、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉村旅游經營單位、農家賓館等單位的標準化推進工作。其他相關單位，按照各自職能積極配合創建工作。
五、工作步驟
創建旅游標準化示范城市工作分為五個階段進行。
（一）啟動階段（2012年7月至8月）
根據創建旅游標準化示范市工作的要求，組織專題調研，提出工作方案，細化創建工作任務，明確職責分工，召開動員大會，廣泛宣傳發動，統一思想認識，引導全社會支持創建、參與創建。
1.研究制定《市創建全省旅游標準化示范城市實施方案》、《河南省旅游標準化試點地區評估表》任務分解和《市旅游標準化試點縣（市）區評估表》、《市旅游標準化試點企業評估表》，進行責任分工，做好前期準備工作；
2.收集、編印旅游標準化資料匯編；
3.與各縣（市）區政府、新區管委會和各相關部門簽訂《市創建全省旅游標準化示范城市目標責任承諾書》；
4.設立專門的辦公場所，抽調專職工作人員負責創建工作；
5.開展旅游標準化調研工作。進行旅游服務質量調查，全面了解旅游服務質量狀況和旅游標準化工作情況，梳理旅游標準化工作中存在的問題，研究制定加強旅游標準化建設的措施；
6.各級各有關部門和單位認真抓好標準學習和宣傳發動，確定試點單位；
7.各新聞媒體開辟“創建旅游標準化示范城市”專欄，營造創建工作的濃厚氛圍；
8.各縣（市）區政府、新區管委會和各責任單位依據本方案，結合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創建辦建檔。（電話：3569652）
（二）實施階段（2012年9月至2013年8月）
根據創建全省旅游標準化示范城市責任分工的要求，各級各責任部門和單位，結合各自職責，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創建活動有機結合，既分工又協作，增強創建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監督相結合的辦法，加強督促檢查，及時發現問題，認真做好整改。
1.研究制定《市旅游標準化發展規劃》和《市旅游標準體系表》，并組織實施。
2.完善城市旅游服務功能。抓好旅游基礎設施配套建設，重點加強“智慧旅游城市”旅游信息化系統建設，完善旅游標準化信息網絡平臺，實現快速便捷的公共信息服務；加強城區導向及旅游標志系統建設，完善旅游標志系統，實現行政區域內主要道路及重點景區的標準化導向信息系統全面覆蓋。
3.開展旅游標準宣貫培訓。旅游及相關行業要開展各種形式的旅游標準宣貫培訓，引導和督促旅游企業及相關單位嚴格執行已經的國家標準、行業標準和地方標準。
4.建立健全旅游標準化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據旅游標準化發展規劃、總體安排和旅游新業態的發展，結合我市實際，組織制訂具有特色的旅游服務地方標準和服務規范，構建具有本地特色的標準體系框架。
5.制定完善旅游企業標準。各旅游企業要組建標準化技術隊伍，研究制定符合本企業特點的標準體系。各主管部門指導鼓勵旅游企業貫徹實施各項旅游業國家標準、行業標準和地方標準。
6.組織開展旅游標準化試點和推廣。按照創建工作任務，督導各試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展創建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創建辦報送試點工作進展情況，總結試點經驗，并在全市進行推廣。同時，強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進行。
7.進行旅游標準實施評價。在試點過程中加強對標準實施情況的檢查評估，發現問題及時提出修訂標準的建議，認真總結工作經驗，在對標準的不斷改進和完善中提升旅游產品檔次和服務質量。
8.加強旅游標準化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網站等媒體全方位宣傳報道旅游標準化創建工作，在城市主要街道、旅游景區和社區等場所設置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標準化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標準化示范城市創建工作。
（三）評估階段（2013年9月至10月）
堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，進一步提升軟件水平和硬件質量，確保考核評估一次通過。
1.做好試點中期評估工作。依據《河南省旅游標準化試點地區評估表》，掌握評估內容，在旅游標準化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標準化專家對我市進行中期評估，接受上級對旅游標準化試點工作指導。
2.開展旅游標準化試點創建自查。按照《河南省旅游標準化試點地區評估表》內容進行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。
（四）迎檢階段（2013年10月至11月）
試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發展試點創建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標準化試點現場評估工作。
（五）總結階段（2013年12月）
各縣（市）區政府、新區管委會、各有關部門和單位及時總結旅游標準化工作取得的成果，推廣成功經驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續完善各項標準，不斷改進旅游企業的管理和服務。適時召開全市旅游標準化推進工作總結表彰大會，對在標準化推進工作中做出突出貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。成立全市創建全省旅游標準化示范城市工作領導小組，加強組織領導，建立創建全省旅游標準化示范城市工作聯席會議制度，落實工作任務，把握工作標準，掌握工作進度，研究解決重大問題。將創建全省旅游標準化示范城市納入政府目標考核體系，定期督導檢查，促進任務落實。各縣（市）區政府、新區管委會和各相關部門要各負其責，抽調精干人員成立相應創建工作機構，制定創建方案，明確創建任務，落實創建責任，確保工作完成。
（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設和試點工作是一項跨區域、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，涉及城市功能、環境提升、服務品質等領域。各縣（市）區政府、新區管委會及各相關部門要按照“統一領導、部門負責、條塊結合、城鄉聯動、整體推進”的工作機制，通力協作，上下聯動，以點帶面，全面提升，強力推進全市旅游標準化建設，確保試點工作取得明顯成效。
鄉村旅游及分享經濟不斷發展，民宿在非傳統住宿業中的地位越來越突出，市場化和規范化的發展趨勢也越來越明顯。2015年5月，浙江省德清縣在國內率先發展民宿業，最先鄉村住宿服務質量的評估細則并開展民宿標準化建設，其他地區如上海浦東、溫州洞頭等隨之著手制定民宿標準化發展規劃，民宿標準化建設已經成為目前其發展的重要任務。然而，民宿建設有別于傳統住宿業建設，其中面臨許多發展問題，以民宿為代表的非傳統住宿業如何在中國旅游業標準化建設大背景中越做越好，有待我們進一步探討。
一、旅游標準化及民宿標準化發展優勢
旅游標準可以理解為一種旅游方面規范性文件，目的是為了在相關領域內取得最佳旅游秩序，該規范性文件需經各方經協商一致制訂、由公認機構批準并且共同使用和重復使用，以簡化、統一、協調、優化為標準化原則，具有改進產品、過程或服務的適用性、促進經營協作、消除旅游交易壁壘等作用。本文認為民宿標準化發展的優勢在于：1.監管民宿行業。實施民宿經營標準化管理，需規范包括接待、安全、環境、服務等方面，預防安全、衛生、糾紛和客人隱私等問題的發生，政府管理部門或行業協會的監管審查權也得到規范性保障；2.打造民宿品牌，實現規模經濟。2016年3月，如家正式針對民宿業主啟動民宿項目，業主們可以以免費加盟的形式進駐其旗下品牌“云上四季民宿”。花間堂、宛若故里等國內知名民宿品牌開始連鎖擴張，民宿品牌各環節的標準化要求，如建筑設計、裝飾裝修和服務體驗等都對其連鎖擴張起到重要規范性作用。
二、民宿標準化發展與民宿個性化發展的不同點探討
（一）發展內容有所不同
民宿標準化規定一般涉及接待設施、安全管理、環境保護、服務要求等方面。例如，在鄉村旅游的生態環境保護方面，必須以高標準來嚴格要求民宿污水和固體廢棄物處理等重要指標。標準民宿要求生活污水必須集中收集處理并實行垃圾分類處理，而精品民宿要求更為嚴格，還對空氣質量、室外可綠化地的綠化覆蓋率等都有要求，并要求從業人員管家式服務和英漢雙語接待，全程為旅客提供專人安排規劃。在民宿個性化發展上，一般涉及建筑風格、裝修裝飾和娛樂項目等方面。例如，民宿的建筑風格除了符合當地建筑特色和傳統，還應具有特色裝修裝飾風格，最大程度地保留原汁原味的當地文化和當地風情，并可以將當地文化特色和地方特色結合到娛樂項目設計中。
（二）要求側重點不同
民宿標準化發展側重于民宿規范化管理及程序化經營，包括政府管理部門或行業協會標準和民宿企業標準。浙江莫干山“裸心谷”依據地方標準規范進行經營管理，同時自身規范其產品的特色天然生態性。民宿個性化發展則強調民宿經營服務的靈活運作，要求民宿企業在規范經營下實施個性化服務。其靈活運作模式體現在既符合標準化要求，又能探索并建立自身服務特色與品牌。民宿標準化注重程序規范的量化，個性化靈活運作則注重建設品牌文化、提升品牌軟實力上。
三、民宿個性化發展對策
（一）設立客史檔案系統
旅客資料庫中存有大量旅客信息，旅客資料是民宿業主提供有針對性個性化服務的重要基礎。要重視從各N服務渠道收集旅客信息，建立旅客資料庫和客史檔案系統，更好地處理常規旅客、個性化旅客和各類旅客反饋意見，這體現了民宿標準化向精細化規范發展，并能推動民宿產業可持續發展。
（二）構建特色民宿文化
打造民宿品牌，實現規模經濟是實行民宿標準化的目的之一，然而民宿業缺少行業準入標準對優勢資源進行互補整合。構建特色民宿文化有利于塑造民宿品牌，并在文化要素上樹立民宿品牌市場。良好特色的民宿文化有利于民宿個性化服務開展，并且決定未來發展方向和經營理念。當民宿業發展到規范特色民宿文化或主題民宿層面時，民宿文化個性化發展將與民宿標準化發展有機融合。
（三）實現網絡營銷特色活動
在短期網絡營銷方式上，民宿可以利用自媒體和當地旅游大號來相關娛樂活動信息進行網絡宣傳與吸引游客；在長期網絡營銷方式上，在符合活動信息公布、特色活動組織規范下，民宿也可以通過微博微信公眾號等社交媒體來精心運營和積累潛在旅客和忠實粉絲，達到更加可持續發展的營銷效果。民宿業者既可打造娛樂信息集中平臺，又可自我組織、開展定期活動，依托娛樂活動擴大知名度從而形成良好的個性化發展生態圈。
（四）發展自營式購物體驗
購物在旅游過程中并非可有可無，良好的購物體驗不僅為旅游活動增加亮點，更為旅游體驗留下美好回憶。民宿業主可依據當地營業要求和經營資格的標準規范，適度發展自營式購物，增強民宿旅客的購物體驗。民宿可結合自身住宿環境，開展特色主題式購物活動。以綠色環保為經營主題的民宿，除了嚴格按照綠色環保標準進行經營，還可開辟專門柜臺來販售多肉、盆栽等綠色植物及配件，不僅增加了旅客的住宿欣賞性，還為民宿經營注入了新活力。
四、結語
以科學發展觀為指導，以把旅游業培育成為我區經濟社會發展的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為目標，全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）以及全國旅游標準化試點工作要求，緊緊抓住市被確定為全國首批旅游標準化試點城市的契機，以吃、住、行、游、購、娛六要素為主要內容，以提升旅游業整體水平和競爭力為目標，圍繞我區旅游服務業的結構優化和產業發展，加大旅游服務標準的制定、實施、推廣和監督力度，努力形成科學的旅游標準體系，全面提高旅游產業品質，打造旅游新優勢，促進旅游業的又好又快發展。
二、工作目標
建立完善政府、行業協會、企業有機互補的旅游標準化工作體制，充分調動政府有關部門和社會各界創建旅游標準化的積極性和創造性，扎實推進全區旅游標準化建設。全面宣貫現有的國家標準、行業標準和地方標準，積極探索建立符合國際慣例、與現行各級各類標準適應的具有區地方特色的關行業標準體系。引導全區旅游企業向標準化、品牌化發展，努力培育具有一定影響力的省、市旅游服務品牌。加快推進旅游服務質量提升、旅游市場秩序規范，維護旅游經營者和消費者合法權益，增強企業市場競爭力，優化旅游產業素質，完善旅游產品體系，促進旅游業轉型升級，進一步提升我區旅游的規范化、個性化、產業化和游客滿意度。
三、主要任務
（一）全面實施現有旅游服務標準。開展旅游標準化創建活動，加大貫徹現行的旅游業國家標準、行業標準和關標準以及各類省級地方旅游服務標準的力度，推動旅行社、星級飯店、景區（點）、旅游車（船）、公共場所、交通道路、關窗口單位強化標準化意識，提升旅游服務水平，規范服務行為。到年底，大力推動全區導游、旅游交通、餐飲、賓館、購物以及旅游咨詢等主要服務過程標準的有效實施。
（二）積極探索具有特色的旅游標準化體系。圍繞區旅游業轉型升級和建設“，休閑天堂”的總體目標，按照市創建全國旅游標準化示范城市工作的規劃、要求，深入分析旅游標準化工作的現狀，特點和需求，大膽創新，積極探索，擬訂我區旅游標準化工作規劃，建立融國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，覆蓋旅游業要素標準、支持標準、工作標準的全區標準化體系，推動各行業單位和重點旅游鄉鎮，建立健全旅游經營單位的標準化體系，全面整體推進旅游標準化體系建設。
（三）積極引導企業品牌建設。結合品牌強區戰略工程，鼓勵各類旅游企事業單位加大自主創新，積極采用國際標準，制定嚴于國家標準的企業標準，推動企業建立符合自身發展需要的包括服務技術、管理、工作標準在內的企業標準體系，推動企業向標準化、品牌化方向發展。加快培育一批旅游服務名牌、服務質量獎和知名商標，共同營造創品牌、愛品牌、用品牌的良好氛圍。
（四）加強旅游標準化人才隊伍建設。組織開展全區旅游標準化工作專題培訓，強化旅游標準化管理層和工作人員的思想認識，提高對標準化法律法規、標準化基本理論、旅游專業知識，以及關國家標準、行業標準、地方標準等方面知識的了解和掌握。采取集中學習，專家講授、外出考察等多種培訓形式，確保取得實效。
（五）開展旅游標準實施評價。按照市創建工作中的評價模式，結合我區實際，積極探索建立旅游服務標準化工作效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長有機統一，注重旅游標準化管理體系建設，及時對各鎮（街道、區）及旅游企業標準化工作進行檢查、指導，實行旅游標準化工作責任制和考核獎懲機制。
四、工作步驟
（一）方案制定階段
1.組織學習調研。圍繞《市創建全國旅游標準化示范城市實施方案》的要求，開展學習調研，走訪關部門，深入基層和旅游企業，采取召開座談會、問卷調查等方式，掌握第一手資料，了解最實際情況。
2.制定工作方案。按照市的創建工作的總體工作部署，結合我區實際，研究制定試點工作方案和關的配套實施辦法，建立領導小組，明確工作目標，分解工作任務，落實責任部門，提出具體要求。
3.進行溝通協調。加強各部門、各地間的溝通協調，著力優化服務流程，規范服務行為，提高服務質量和效率。引導全區各部門、各地、各行業單位積極參與、主動配合，形成齊抓共管旅游標準化試點工作的整體合力。
4.上報關部門。加強信息溝通和聯系，及時上報試點方案，積極爭取上級各部門技術指導和政策保證，確保標準化試點平穩進行。
（二）宣傳發動階段
1.召開全區動員大會。通過召開會議，部署標準化試點工作，明確試點工作的重要意義和具體要求。
2.加強媒體宣傳報道。利用各類媒體、《旅游》欄目、電視臺一套、市旅游網等強化標準化試點工作宣傳報道力度，與市旅游局建立固定報送渠道，及時報道試點工作情況。
3.建立信息網絡。建立全區旅游系統信息員網絡，在政府網、《通訊》上及時報道標準化推進工作進展情況和實際成果等信息；積極做好《市旅游標準化試點工作簡報》的信息報送工作。
（三）組織實施階段
1.全面抓好現有標準的貫徹實施。加強星級飯店、A級景區（點）、旅行社、旅游購物場所等已有旅游標準的實施力度，進一步提升旅游產品質量和管理服務水平。要針對區湖大閘蟹、渭塘珍珠珠寶、生態花卉等特色旅游產品，研究制定部分地方聯盟標準化體系。關單位要進一步細化旅游標準化實施方案，明確具體任務、時間進度及責任分解，確保按照時間進度完成好關任務。
2.積極開展示范單位創建工作。在全區旅游企業中確定旅行社、市湖生態休閑旅游度假區、濕地公園景區、國際交易中心、景國際度假酒店、錦江國際大酒店、酒家（生態園店）作為我區旅游標準化示范單位，其中旅行社、市湖生態休閑旅游度假區-蓮花島已被列入市標準化示范單位。按照《市旅游標準化示范單位創建活動方案》執行，引導企業建立切實可行的標準體系，制訂和實施旅游服務標準，全面提高標準化試點示范單位的建設水平，通過以點帶面，帶動旅游服務標準的推廣實施，逐步形成旅游標準化實施的良好氛圍，從而推進我區旅游業的全面發展。
3.培育企業知名品牌。積極引導和培育旅游企業爭創知名品牌，被列入市、區旅游標準化示范單位的企業，要率先爭創旅游服務品牌。加強旅游服務名牌激勵政策，對獲得“中國名牌產品”、“名牌產品”、“中國馳名商標”、“著名商標”、“知名商標”等旅游服務主體，給予資金等方面的鼓勵支持。
4.創新檢查評價機制。采用聯合執法、邀請市和兄弟市（區）旅游部門檢查等方式，嚴格落實旅游標準化。邀請區行風監督員和有關專家學者、業內人士，對企業執行標準情況提出意見和建議。利用政府網的旅游頻道，適時公布企業誠信經營情況。
5.及時掌握工作進展。按照工作目標任務和時間進度，及時跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報和報送工作情況，推進標準化工作順利進行和圓滿完成。
6.加強交流合作。積極借鑒和學習其他旅游城市標準化工作的先進做法，尤其是兄弟市（區）的工作推進情況，保持良好的交流溝通渠道，學習借鑒有益的經驗做法。
（四）自評迎檢階段
1.組織自查活動。按照關評估計分標準，采取各地自查和領導小組抽查等方式進行自查，對存在問題整改完善。
2.提出評估申請。領導小組檢查合格后，以書面形式向市旅游局提出評估申請。
（五）評估驗收階段
1.動員各地、各部門、各行業關單位積極迎檢。組織召開專門會議，提出迎檢要求，形成全社會關注旅游標準化工作的良好氛圍。
2.做好評估驗收工作。認真做好評估驗收要求的關工作，提供臺帳及各項資料，努力爭創“旅游標準化工作先進單位”。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。成立區開展全國旅游標準化試點城市工作領導小組，由區政府主要領導任組長，區政府分管區長任常務副組長，區政府辦主任、區旅游局局長、區質監局局長任副組長，區旅游、質監、發改、商務、公安、交通運輸、衛生等部門負責人為成員，負責全區旅游標準化工作的組織領導、監督檢查和協調工作。領導小組下設辦公室，設在區旅游局，負責日常工作，制定整體計劃及任務分解、目標考核、責任追究等機制，把創建全國旅游標準化示范城市工作列為全區旅游業全面提升項目責任考核內容。
區旅游局負責旅行社、旅游星級飯店、A級旅游景區、全國農業旅游示范點、農家樂和旅游特色產品體系標準化創建工作。
區質監局根據旅游標準化試點工作需要，指導國家標準、行業標準、地方標準制定，配合旅游部門進行旅游業標準的宣貫培訓推廣實施，會同旅游部門做好旅游業品牌、質量獎的培育工作以及自愿性認證體系的推廣工作。
區發改局結合標準化創建工作，負責我區加快發展旅游產業有關措施的協調推進工作，負責全區旅游業主要經濟指標的統計工作，并為標準化創建工作提供有關數據。
區交通運輸局負責對城市道路的建設升級、完善，負責公共汽車站等公共交通服務設施的標準化創建工作。
區城管局負責城區公共廁所等旅游基礎設施的標準化創建，及城市公共綠地養護的標準化工作。
區規劃局按照旅游標準化工作創建關需要，負責城市規劃中旅游公共設施等標準化工作。
區農業局負責城市公共綠地建設的標準化工作。
區農辦會同旅游局負責鄉村旅游業態的標準化創建工作。
區商務局負責社會餐飲和商貿業的的標準化創建工作。
區公安分局負責重點旅游區域、游客集散地周邊秩序的綜合整治工作規范。
區交警大隊負責旅游景區導向標識系統的標準化創建工作。
區環保局會同區旅游局負責生態景區（點）等標準化創建。
區文體局負責文化旅游業態、文化娛樂業態和體育旅游業態的標準化創建工作。
區宗教局負責宗教旅游設施與服務的標準化工作。
區人社局負責標準化創建有關人員的培訓工作。
區工商局負責知名商標的認定，加快我區旅游知名商標的標準化創建工作。
區安監局負責旅游企業安全生產監督管理工作。
區衛生局負責食品的安全、衛生檢查，疾病的預防控制，醫療機構和醫療服務的監督管理的標準化創建工作。
區委宣傳部負責標準化創建的新聞宣傳工作。
區財政局負責標準化創建工作的專項經費預算，保證創建工作的需要。
區標準化試點領導小組其它成員單位按照各自職能積極創新手段，配合創建工作。各鎮（街道）、開發區、度假區、生態園、盛澤湖月季公園等負責本區域內游客中心、旅游服務、產品體系、公共服務設施等標準化創建工作。
（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設和試點工作是一項跨區域、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，涉及城市功能、社會和諧、環境提升、服務品質等諸多領域。各地、各部門要按照“統一領導、部門負責、條塊結合、城鄉聯動、整體推進”的工作機制，全員參與，形成合力，積極協同，確保試點工作取得明顯成效。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用電視、報紙、網絡、廣播等宣傳媒體和信息亭、顯示屏、廣告牌等宣傳資源，全方位、多視角、深層次地廣泛宣傳旅游服務標準化工作的目的、意義，努力形成全社會關注旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。
一、主要目標
高標準規劃，實施項目運作，強化招商引資，大力推進生態旅游產業化。依托庫區水上旅游綜合開發項目，打造庫區旅游線路，庫區北岸溫泉旅游度假景區開發，到2014年春節前具備小規模的旅游接待能力。創建20家星級農家樂。全縣完成旅游投資1億元，旅游收入實現3.68億元，增長32.85%。
二、工作重點
1、編制庫區旅游策劃、規劃，加快庫區旅游開發。聘請高水準旅游規劃專家團隊，編制庫區旅游發展總體策劃和規劃，指導等集鎮做好旅游發展規劃。同時，編制文化旅游宣傳冊。
2、實施重點項目，打造景區景點。一是千方百計加速推進庫區北岸溫泉旅游度假景區開發。要協調配合，加快項目落地、立項開工等進程；加快溫泉洗浴中心、游客接待中心等旅游基礎設施建設；二是建設庫區25公里自行車道建設；三是啟動彝族風情園、古鎮保護開發等項目，要結合古鎮保護完善旅游相關配套設施。
3、集聚鄉村生態旅游發展要素。一是創建20家鄉村生態旅游星級農家樂，要突出特色，提升檔次，規范管理；二是實施庫區旅游線路周邊庫岸綠化，整合旅游文化資源，建設生態、旅游、文化于一體的優美環境。
4、扎實推進旅游標準化建設。一是結合移民遷建及新農村建設，鎮、鎮要積極創建省級鄉村旅游示范鎮；二是及庫區鄉鎮要新建星級旅游公廁、新增旅游標識、標牌；三是積極培育本土旅行社，指導創建三星級以上酒店1家。
5、包裝項目，招商引資。要包裝有市場前景和競爭力、吸引力的旅游招商項目，并采取各種形式和渠道招商引資，促進旅游開發。
6、強化宣傳，打造旅游線路。一是要加強對內對外宣傳，開展迎春購物節、梨花節、彝族新年等節慶活動和對外營銷；二是科學合理布點，打造景區景點；三是加強與周邊地區的合作和旅行社的聯系，打造溫泉-庫區-旅游線路。
三、保障措施
1、強化意識，加強領導。要切實轉變觀念，深刻認識在轉型期抓好產業發展的重要意義，強化旅游開發的意識。主要領導要親自抓，確定一名分管領導和工作人員具體負責。
2、建立基金，加大投入。繼續建立旅游發展專項資金，主要用于整體形象宣傳、市場開發、項目運作、環境優化等。同時，縣財政、發改、扶貧、交通、農業、林業、水務、住建、文廣、旅游等相關部門要整合捆綁項目資金，向重點景區、景點傾斜，集中打造，為招商引資及旅游開發創造必要的環境和條件。
一、二一年旅游執法（質監）工作總結
20__年，我市旅游執法（質監）工作在省旅游局和旅游執法總隊的關心指導下，在各區縣旅游部門的大力配合下，通過全市旅游執法（質監）工作人員的共同努力，堅持依法行政、嚴格執法，認真受理投訴，積極開展旅游市場綜合治理工作，各項工作取得了明顯成效，旅游市場秩序得到了進一步完善。現將有關情況總結如下：
（一）高度重視，扎實抓好旅游安全工作
我局牢固樹立“安全是旅游業的生命線”這一科學發展理念，始終堅持把安全工作放在首位，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，各項安全工作做到了有部署、有計劃（安排）、有行動（檢查）、有總結。切實把旅行社租用車輛和團隊運行安全、旅游道路交通安全、食品衛生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特種設施設備安全等作為檢點，在落實責任、強化監管、治理隱患、完善制度等方面加大了工作力度，確保全市旅游安全工作督查到位，萬無一失。
一是制定了“百日安全”、“安全生產年”和“黃金周”及假日小長假等安全工作，制定了方案、明確了要求、落實了責任。二是在“行業安全大檢查”、專項檢查行動中，通過明查暗訪了解情況，提出整改意見，檢查做到了全面、細致，一個單位不漏、一個環節不差，檢查內容不僅局限于旅游重點設施安全，還要涉及食品衛生、治安、旅游交通等安全工作，通過檢查和整改，切實保障旅游者的生命、財產安全。三是領導帶隊督查。2月4日和9月30日，分別由市政府副市長李小端和喻雙帶隊，有旅游、規建、安監、衛生等部門負責人參加“春節”、“十·一”節前旅游市場綜合檢查，分別檢查了古藺太平鎮紅色旅游區、蘭尊大酒店、黃荊景區、天仙硐景區等涉旅單位。局領導分別帶隊檢查了江陽、龍馬潭、納溪三區和合江、古藺、瀘縣三縣的旅游部門和涉旅企業安全工作情況。
據統計，全年共檢查7個區（縣）旅游管理部門，出動檢查人員700多人次，向涉旅企業發出書面整改和建議300余條，發放旅游安全和衛生健康資料11700份，確保了全市未發生一起旅游安全事故。
（二）依法治理、維護旅游市場秩序
1、加強督查工作，推進依法行政。①加強對各區縣旅游管理部門的行業指導、檢查和監督管理工作，積極推進行政效能建設；在全行業積極開展旅游業政風行風工作；進一步健全旅游市場綜合治理、質量監管、行業自律、工作聯動和旅游行政執法責任制工作。②按照《旅行社條例》等相關法規的規定，完成了20__年度旅行社業務年檢和導游年審工作。全市20家旅行社順利通過年檢；全市155名導游人員中105名通過年檢，6名暫緩通過年審，44名不予通過年審。
2、加強人才培訓，提升執法人員素質。組織各區（縣）旅游行業管理和執法人員開展旅游法規、安全等方面的培訓2期。邀請省上專家和職教院老師對我市旅行社總經理和導游人員共150人進行《旅行社條例》及實施細則和禮儀禮貌等方面的培訓。
3、積極開展旅游市場整治工作。認真開展“綠盾行動vi”旅行社合同及服務網點專項治理工作和20__旅游服務質量提升年第一、二次旅游市場檢查周活動，活動開展以來，全市旅游執法系統共出去執法人員1200余人次，檢查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社門市部26家、導游人員200余人次，提出整改意見和建議200余條。通過檢查，進一步規范了我市旅游市場秩序。
4、依法、公平、公正處理旅游投訴。確保
所有投訴在第一時間、第一地點得到有效處理，同時，積極做好游客、咨詢和維穩工作。全年受理旅游投訴5件，辦結5件，結案率100％；接受旅游咨詢350余人次；無一例群體性上訪事件和較大以上旅游投訴發生以及無行政復議案件發生。（三）大力推進行業精神文明和標準化建設工作
1、在全行業深入開展“20__年全國旅游質量服務提升年__活動”和“民主評議政風行風活動”。把文明禮儀宣傳、窗口行業文明服務、廉政文化進景區與政風行風建設有機結合起來，以服務人民、清正廉潔、求真務實、依法辦事為目標，促進機關和行業轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高工作效率和服務質量，保障游客合法權益，促進旅游業持續健康發展。
2、舉辦全市旅游標準化培訓班1期，積極開展標準化試點工作，引導旅行社分等定級，賓館、景區和農家樂的創星工作。
二、二一一年工作計劃
20__年，將按照省、市工作部署和要求，全市旅游執法質監工作突出抓好“三大”重點：
（一）加強旅游市場綜合治理。一是要主動聯合公安、工商、交通、衛生、質監等涉旅職能部門，針對“春節”、“十·一”等重大節日和暑假、汛期等重要時段，組織開展以安全為重點的旅游市場綜合治理和執法檢查。二是加大旅游市場現場執法檢查工作力度，及時發現和查處各種違法違規行為。三是認真受理旅游投訴，堅持依法、公平、公正辦事，做好游客工作。
（二）加強旅游行業監管工作。一是適時召開全市旅行社工作研討會，探討旅行社經營管理中所面臨的突出問題及其對策。二是1月至3月集中開展20__年導游年審工作，認真落實導游ic卡檢查制度，進一步規范導游從業行為。三是抓好旅游統計信息報送工作，切實做到客觀性、合理性、時效性。四是每年至少召開一次全市旅游行業管理工作會議，研討旅游行業管理面臨的問題并提出解決的措施和辦法。五是繼續深入開展旅游行業民主評議政風行風工作，促進__旅游業健康發展。
關鍵詞：山地縣域;旅游創新;縣景合一
洛陽山地地貌面積占全市總面積的60%，而山地縣域旅游資源富集，旅游經濟發展在當地經濟發展中占有舉足輕重的地位，特別是在欒川、嵩縣，旅游業已成為兩縣的支柱性產業。
一、洛陽山地縣域旅游發展路徑分析
欒川與嵩縣，作為洛陽南部深山區的“兄弟縣”，面對相似的山水風光資源和旅游發展戰略，但因其選擇的發展路徑不同，其旅游經濟效應亦有顯著的差異。
（一）欒川：政府主導+市場化運作+品牌化發展
欒川依托旅游資源優勢，經過專家指點，當地政府提出了“旅游強縣”的發展戰略，把資源優勢轉化為產業優勢;堅持把招商引資作為做大旅游的突破口，鼓勵資金雄厚的企業投資景區開發、星級酒店建設等項目;主動出擊，擴大宣傳力度，實行密集營銷和多樣營銷，借助強勢營銷媒體，使“欒川旅游風”吹遍大江南北。通過政府與企業全力協作，使欒川成為貧困縣域以旅游業為龍頭帶動經濟大發展的典型代表，被業界譽為“欒川模式”。
（二）嵩縣：政府主導+市場跟隨+尋求創新
嵩縣的版圖面積、資源稟賦、生態環境和文物古跡均居于全省縣域前列，但版圖大縣的背后是經濟小縣，生態強縣的背后是產業弱縣。嵩縣旅游業發展與欒川同時起步，但發展之初，其旅游產業發展政策產生了偏離，旅游業未能得到政府重視，這種情況持續了五年之久。之后認清旅游經濟強大帶動效應的嵩縣政府開始主導旅游發展，將旅游產業明確定位為支柱產業，但因與欒川存在著資源近鄰效應，又因出手慢失去了前期搶占市場的先機，多年來嵩縣多是跟著欒川玩，采取市場跟隨策略，借力欒川旅游品牌影響力，分割一部分觀光市場。近兩年來，嵩縣開始尋求突破，在工業游、免門票、旅游標準化等旅游新業態及新形勢方面不斷探索，力圖走出旅游發展不慍不火的怪圈。
二、洛陽山地縣域旅游發展中存在的問題
（一）旅游產品單一，文化性欠缺
縣域旅游的通病在于產品局限于單一的、傳統的觀光產品，重自然景觀，輕人文景觀，過分地依賴于門票經濟，旅游產業鏈不完善，資源品質很高，但產品品質一般。兩縣所擁有的4A以上景區數量居全省縣域之首，但均是山水景區，提供的僅是“白天登山觀景、晚宿農家賓館”的大眾觀光產品，文化體驗性開發不足。然嵩縣是“中華第一名相”伊尹的出生地，漢相張良的隱居地，欒川為老子的歸隱地等，文化資源并不是劣勢，只是開發者并未將資源文化性滲透到旅游產品中去。
（二）景區同質化嚴重，近鄰效應明顯
資源相似造成景區同質化，不能發揮景區間的客源輻射效應，即兩縣的景區給游客出了一道單選題，沒有做到“一景一色、一景一題”，即一個景區一種特色，一個景區一個主題，因此，游客只會選擇其中的一個景區，這就造成了多個景區，分割同一個市場，即使加大宣傳力度，也只能擴大客源市場的空間輻射范圍，無法增加特定空間客源的旅游消費。
（三）區位受限，旅游交通是瓶頸
兩縣位于洛陽最南端，遠離中心城市，交通是制約旅游發展的關鍵因素之一。一是景區外交通，屬于邊遠山區縣域，交通線路少，交通時限長，從鄭州到欒川需要五個小時，洛陽到欒川需要近三小時;且兩縣缺乏景區與市區、景區與城區、景區之間的直達公交，阻礙了自助游市場。二是景區內交通，停車場與景區內小交通線路存在規劃不合理、建設不完備的問題，在旅游旺季，經常出現游客滯留現象，嚴重影響了游客滿意度。
三、洛陽山地縣域旅游創新發展的新思路
面對全國各地旅游縣域的興起，只有不斷創新，轉變思維方式，創立自有品牌，才能實現旅游經濟的可持續發展。
（一）全景欒川，大區小鎮
全景欒川就是把整個欒川作為一個大的生態公園來建設，把旅游規劃融入到縣城、小城鎮和新農村建設的各個領域，使欒川的一草一木都成為生態公園的一部分，實現縣域景區化。同時欒川提出“大區小鎮”的概念，按照“大景區”+“旅游風情小鎮”+“旅游新村”的形式，整個欒川是一個生態大景區，而每個鄉鎮依托自身條件，建設成為旅游風情小鎮或旅游新村。將傳統的“欒川模式”升級為“旅游引領，融合發展，產業集聚，全景欒川”的新思路，即借勢“魅力中國”，在“全景欒川”目標的引領下，通過旅游業與工、農、商的融合發展，建設欒川旅游產業集聚區，將原來集中在景區內的六要素集中到一起，進行重組，形成產業旅游，實現生態保護與經濟發展的雙贏。
（二）5A嵩縣，不一樣的鄉村
“與影相隨”欒川二十年，嵩縣旅游市場已基本形成，如今嵩縣不甘繼續做欒川的“影子”，2012年2月在全國率先提出了“5A嵩縣”的新理念。“5A嵩縣”就是指按照國家5A景區的標準，對嵩縣全域進行統一規劃，將其打造成符合國家5A級景區標準的、開放式的5A縣域景區。“5A嵩縣”規劃主要包括生態景區、工業景區、道路景區化、鄉村變景區、歷史文化變景區六大部分，其總體發展思路是以旅游統領一產、融合二產、帶動三產，也就是說，農業圍繞旅游調整結構，工業圍繞旅游開發產品，城鎮建設圍繞旅游完善功能，社會服務圍繞旅游突出特色，實現旅游帶動全域經濟，努力走出一條具有嵩縣特色的旅游發展新模式。
（三）“縣景合一”，縣域旅游發展新模式
全景欒川，5A嵩縣，歸根結底就是“縣景合一”的旅游發展模式，實現旅游者“立體旅游”的體驗價值。所謂縣景合一，就是把整個縣域作為一個景區進行統籌規劃，實現縣在景中，景在縣里。要實現縣景合一最關鍵的工作是要實現鄉村景區化，產業集聚化，道路景觀化，最終目標是將整個縣域打造成為一個生態景區。本文將用“點―線―面”模式來分析“縣景合一”的組成要素。
1. 點：鄉村景區化
鄉鎮是縣域的重要組成部分，“縣景合一”的核心在于發展鄉村生態旅游，通過合理規劃，依托鄉鎮自身條件，賦予每個鄉鎮不同的主題文化，建設旅游風情小鎮或是新型農村社區，打造具有鄉域特色的景觀帶，調整種植結構，建設花海、采摘園、農家賓館等，每一個鄉村都是縣域大景區的一個旅游景區點。
2.線：道路景觀化
道路是縣域大景區里一條條縱橫交錯的線，是景區點之間的過渡空間，道路景觀化不僅有利于生態保護，更重要的是相對地增加了游覽時間，有利于提升游客滿意度。道路景觀化主要有兩條途徑，一是道路兩旁種植花帶、樹木帶等，緩解游客的視覺疲勞;二是結合新型農村社區建設，將山里群眾聚集到旅游道路沿線居住，圍繞旅游搞服務，開設農家賓館、購物商店、娛樂場所等，但建筑物要進行統一規劃和設計。
3.面：生態景區
從整個縣域層面出發，生態環境是其開展旅游業和旅游經濟可持續發展的保障，“縣景合一”必須以生態景區建設為終極目標，全力打造融生態景觀、休閑探險、農業觀光、農家風情、開心采摘、歷史文化于一體的生態旅游品牌。
四、洛陽山地縣域旅游創新發展的對策與建議
（一）推進景區化建設，推行景區化經營
“縣景合一”首先是要進行縣域景區化建設，但不能是只停留在建設上，更重要的是推行景區化經營，按照景區的服務標準為游客提供服務。首先要在縣域大景區內規劃一個旅游集散中心，這個服務中心應該位于全縣所有小景區點的中心位置上，相當于景區入門處的服務中心，提供咨詢服務、售票服務、交通中轉服務、導游服務等;其次，在旅游集散中心要開通通往各個小景區點的景區公交、觀光車等，并建設停車場，建議大型旅游車輛停靠在集散中心停車場，游客換用景區內交通到達各個景區點，緩解各小景區的交通壓力。
（二）整合資源，打造豐富的旅游產品體系
嵩縣、欒川自然資源豐富，人文資源也不遜色，要深入挖掘多種資源特色，對其進行整合重組，打造山水景觀游、休閑探險游、激情漂流游、農家風情游、開心采摘游、黃金工業游、醫療養生游、古人蹤跡游等一系列旅游產品，以豐富的產品體系去映射細分的市場群體，以達到同時擴大目標群體的地域空間和特定群體的消費空間。
一、上半年工作總結
（一）旅游工作
今年以來，全縣旅游工作緊緊圍繞“全域旅游”發展戰略，以景城融合為發展主線，突出再提升，持續抓好項目服務，優化旅游發展環境，提升旅游服務水平，扎實推進各項工作，全縣旅游經濟穩步增長。上半年，全縣共接待游客萬人次，旅游綜合收入億元，同比分別增長%、%。一是抓好項目服務工作。二是優化旅游發展環境。旅游市場秩序整治方面。嚴厲查處了無資質經營旅游業務、超范圍經營、無導游資格執業的違法行為和旅行社以不合理低價組織從事旅游經營活動，以及強迫購物行為，保障游客權益不受侵害，進一步規范了旅游經營秩序。景區周邊環境整治方面。對服務區臨時性攤位進行清理，對不符合要求的固定攤位進行排查、整改，對全縣家經營四大懷藥等旅游特產的超市價格情況進行了明查暗訪，對家標價不規范的超市責令改正，有效規范了旅游購物市場秩序。旅游安全整治方面。對主要景區的安全隱患進行了全面排查，形成工作臺帳，確保游客人身財產安全。景區周邊“黑車”整治。對經常出現的“黑車”非法營運、欺客宰客現象行為進行專項整治，進一步規范了家庭賓館經營行為。三是提升旅游服務水平。上半年，對全縣導游（講解）員進行了全面系統的培訓，進一步提高了全縣導游（講解）員的綜合素質；采取以會代訓、網絡培訓等形式對旅行社經理、旅游超市經理、家庭賓館經營業主等進行文明經營知識培訓，引導依法文明服務。四是全面推進旅游標準化建設。縣域旅游標識系統進行更新完善，籌備旅游服務中心建設，在主要景區開通免費wifi服務，開通官方微博、微信，及時旅游信息，為游客提供精細化服務，對旅游標準化示范點的標準化工作進行督導，指導做好創建工作。
（二）愛國衛生工作
今年，愛國衛生工作以鞏固“國家衛生縣城”創建成果、打造美麗鄉村為總目標，全面落實農村環境衛生長效機制，大力開展城鄉環境衛生集中整治和衛生單位創建活動，使全縣城鄉環境狀況明顯改觀，村容村貌明顯改善。一是環衛基礎設施進一步完善。二是衛生單位創建進一步加強。三是環境衛生檢查力度進一步加大。
（三）金融工作
上半年，金融工作以進一步優化全縣金融生態壞境為目標，主要抓了企業上市和打擊非法集資兩項重點工作。一是做好銀企對接工作，加大企業融資力度。二是積極培育上市后備企業，增強企業融資能力。三是持續做好打非工作，優化金融生態環境。
二、存在的問題和困難
1、旅游市場仍需進一步開拓。隨著旅游經濟的增長趨緩、游客團散結構比例的變化，表明我縣的旅游工作處在轉型的關鍵時期，縣域旅游品牌和景區品牌都需要提升，進一步加大我縣旅游的宣傳營銷力度，鞏固培育各類旅游市場。
2、服務質量仍需進一步提升。通過旅游環境難題專項整治，相關職能部門和鄉鎮都做了很多工作，旅游環境有所改善。但家庭賓館上路攬客等影響旅游環境現象仍時有發生，方式也越來越隱蔽，包括將車輛套牌上路、雇傭人員上路給予回扣等。
三、下半年工作打算
（一）旅游工作下半年打算
1、進一步拉長旅游產業鏈條。出臺旅游業發展優惠政策，對吃、住、行、游、購、娛等旅游行業進行扶持，對旅游企業進行經營指導，不斷壯大產業發展，為促活力、保增長奠定基礎。
2、進一步加大旅游環境整治。按照縣委十大難題專項整治工作要求，進一步細化措施，加強督導，狠抓效果，對家庭賓館上路攬客、黑車欺客宰客等影響旅游環境的問題研究建立長效管理機制，并逐步解決。
3、進一步抓好重點項目推進。繼續做好重點旅游項目的服務工作，及時協調解決項目推進過程中出現的各類問題，確保項目順利推進。
（二）愛國衛生工作下半年打算
1、建立鄉村垃圾處理長效管理機制。按照“戶分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”原則，因地制宜提出具體的垃圾處理方式。從而，在全縣范圍內逐步形成完善、規范的鄉村垃圾處理長效機制。
2、建立污水排放的長效管理機制。通過修建和完善排水設施，采用人工濕地、氧化池等處理農村污水的方式，建立污水排放的長效機制。
（三）金融工作下半年打算
1、開展打擊和處置非法集資集中整治活動。
2、繼續培育更多企業進入多層次資本市場。
對全縣范圍內的企業進行認真調研排查，建立新三板掛牌企業儲備信息庫，為更多的企業拓寬融資渠道，規范經營模式，進而推動我縣縣域經濟的飛速發展。
指導思想與工作思路
指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以加快縣域旅游經濟發展為中心，緊緊圍繞中央“保增長、擴內需、調結構、惠民生”工作部署，全面落實《省環京津休閑旅游產業帶發展規劃》，多措并舉，合力攻堅，為實現縣域經濟的跨越式發展構筑新的支撐點,為建設宜居、宜業、宜游新做出新的更大貢獻。
工作思路：把縣作為一個整體，按國內一流“休閑旅游目的地”的目標進行打造。即：以南部濱海休閑旅游為龍頭，以北部長城山水生態休閑旅游為補充，以“重點項目、重點活動、重點工作”為抓手，完善旅游基礎設施，強化休閑旅游功能，提升休閑旅游形象，精心打造一批高端休閑項目，策劃一系列主題宣傳活動，扎實做好各項重點工作。
總體目標與工作要求
總體目標：立足于旅游業的可持續發展，致力于環京津休閑旅游產業帶建設，調整旅游產業結構，加速旅游產業的優化與升級，建成一個休閑旅游功能區（南戴河休閑旅游功能區），兩個休閑旅游產業帶（南部濱海休閑旅游產業帶、北部長城山水休閑旅游產業帶），并通過“一區兩帶”產業集群建設，逐步把建設成國內一流，京、津、冀、遼居民休閑度假的首選目地的，建設“中國旅游強縣”。
工作要求
一是強化旅游業在第三產業中的支柱地位。在以觀光為主導的旅游產業基礎上，著力發展休閑旅游產業，擴大休閑旅游產業規模，促進休閑旅游產業素質的提升，將旅游業建設成引領第三產業高速發展的支柱產業。
二是致力于休閑旅游發展環境的改善。全縣各級各部門要統一思想、提高認識，明確抓休閑旅游產業就是抓新的經濟增長點，形成重視休閑旅游產業發展的共識，為休閑旅游產業建設創造良好的環境。
三是要繼續完善休閑旅游產業體系。按照建設休閑旅游目的地的要求，進一步強化旅游產品的提升改造與上檔升級，完善旅游基礎設施配套，增加休閑服務功能，進一步完善休閑旅游產業體系。
四是采取有效措施，逐步消除發展瓶頸。通過鼓勵扶持旅行社的發展，整合旅游宣傳促銷方式，理順旅游行政管理體制，嚴格執行旅游規劃，暢通融資渠道等措施，解決休閑旅游功能和設施不完善、休閑旅游目的地形象不鮮明、旅游產業布局、產品結構及產品設計不合理、旅游規劃落實不到位等瓶頸問題。
五是把握發展機遇，促進休閑旅游產業的大發展。環京休閑旅游產業帶的形成，將促進省內休閑旅游資源和客源市場的整合，有利于休閑旅游資源的集約型利用和經營，將產生強大的市場影響力和產業帶動力，將為縣旅游發展帶來大好機遇。全縣旅游行業要找準切入點，自覺融入環京津大旅游圈，與周邊市縣聯合營銷，形成區域聯動旅游市場營銷格局。全縣各級各部門要把握機遇，形成合力，加快休閑旅游產業發展，使休閑旅游產業成為帶動縣域經濟發展加速發展、趕追發展的引擎。
重點項目與工作任務
（一）建設一批休閑旅游龍頭骨干項目
未來幾年，要充分利用旅游資源優勢，依托海濱、溫泉、長城、森林等特色資源，圍繞縣域休閑旅游“一區兩帶”產業集群建設，謀劃建設一批高端時尚的休閑旅游產品，以點帶面，使其成為引領縣域休閑旅游產業發展方向的骨干與龍頭。
圍繞南戴河濱海休閑旅游功能區和南部濱海休閑旅游產業帶建設，著力建設、謀劃以下5個重點項目:
一是南戴河旅游度假區旅游環境綜合整治工程。2012年—2013年，投資3150萬元，完成岸線浴場整治、荷花湖公園改造、區內光明路林園路人行道硬化、旅游購物市場、沿街建筑立面整治、街道綠化和亮化提升等環境整治工程項目；加快推進南戴河水廠、垃圾中轉站、天然氣入戶等基礎設施建設工程項目。項目實施單位：南戴河旅游度假區管委。
二是南戴河國際娛樂中心提升改造項目。2012年，投資4470萬元建會務中心、海上嘉年華、槐花湖大劇院提升完善、《海誓·南戴河》風情劇表演、輸電雙回路改造、星級廁所、景區污水處理設施、景觀提升、綠化美化等工程項目。項目實施單位：南戴河旅游發展集團公司。
三是林海逸舍·房車俱樂部項目。2012年開工，2013年建成。項目實施單位：海陸旅游開發有限公司。責任部門：渤海林場。
四是旅游購物休閑廣場項目。由北京盛杰凱達旅游管理集團投資建設，2012年建成開業。責任部門：旅游局。
五是仙螺島二期開發項目。2013年前完成規劃設計并啟動招商引資。項目責任單位：南戴河旅游發展集團公司。
圍繞北部長城山水生態休閑旅游產業帶建設，抓好以下七個重點項目：
一是金舍·如意山水溫泉小鎮項目。2012年，爭取完成項目規劃設計及項目審批。2013年，爭取啟動項目建設。項目實施單位：德大房地產開發有限公司。責任部門：杜莊鎮政府。
二是背牛頂佛教文化景區項目。2012年，爭取完成項目規劃設計及項目審批。2013年，啟動項目建設。項目實施單位：悟緣通旅游開發有限公司。責任部門：縣渤海林場。
三是隆盛旅游度假觀光園建設項目。爭取于2012年底完成全部在建項目，2013年正式開業。項目實施單位：驪城隆盛旅游開發有限公司。協調責任部門：墳坨管理區管委。
四是傍水涯古戰場景區在建項目，爭取于2012年暑期前建成開業。項目實施單位：天易龍行廣告公司。責任部門：石門寨政府、文體局。
五是溫泉旅游度假山莊一期項目。2012年正式啟動開發，一期投資500萬元，完成山莊步游路等基礎設施建設。項目實施單位：利彬房地產有限公司。協調責任部門：水務局、杜莊鎮政府。
六是縣城休閑文化體育中心項目。項目責任部門：縣文體局。
七是板廠峪長城旅游景區、象山景區二期工程項目。項目實施單位：板廠峪景區、象山景區。
（二）策劃一系列重大的旅游形象宣傳活動
未來幾年，要強化縣域休閑旅游整體形象宣傳，宣傳、廣電、旅游及各旅游企業要相互配合，加強合作，通過整合營銷的模式，聚資聚力，一體化宣傳，一體化促銷，營造市場亮點，放大旅游形象。一是繼續辦好南戴河荷花藝術節、板廠峪梨花節、天馬山“三月三”廟會等節慶活動。二是充分利用主流媒體，適時開展重大的形象宣傳活動。三是積極參加國內各種類型的旅游宣傳促銷活動。
（三）扎實推進各項重點工作
一是全面加強要素產業及旅游基礎設施建設工作，創建一流旅游服務環境。利用2—3年的時間，對縣域內旅游基礎設施及要素產業進行提升完善。
旅游住宿：對現有旅游住宿設施進行提升改造，同時積極謀劃建設高檔度假及商務接待酒店。南戴河旅游度假區管委負責督導南戴河區域內飯店、旅游賓館、休療養院設施功能的提升改造。旅游局負責指導北部鄉村旅游接待戶落實接待標準。
旅游餐飲：依托資源優勢，發展特色旅游餐飲業。南戴河旅游度假區至少要建成兩個高檔次的海鮮廣場；天馬山、天馬湖一帶借助天馬湖魚鮮宴優勢，精細制作，原汁原味，爭取打造天馬湖特色魚鮮宴品牌。
旅游交通：交通局要把景區連接線納入村村通工程，加快對通往隆盛旅游觀光園、天馬山等景區連接線的規劃設計與勘測。爭取2013年前，所有景區連接線實現道路暢通。同時，加強與市交通運輸部門的協調，爭取重點旅游景區全部開通客運專線。
旅游廁所：用2—3年時間，完成旅游廁所提升改造工程。南戴河旅游度假區及其景區廁所要達到三星以上標準；北部重點旅游景區廁所達到二星級以上標準；其它景區和鄉村旅游點全部達到水沖要求，消滅旱廁。責任部門：分別是南戴河旅游度假區管委、各景區、各鄉村旅游創建村。
旅游標識：用2—3年時間，全部完成旅游標識牌的改造與更新。2013年暑期前，南戴河旅游度假區及其景區完成中英俄三種文字對照國際標準化的旅游標識牌建設；北部重點景區及景區通道完善中英兩種文字對照標識牌建設；鄉村旅游點因地制宜，合理設置標識牌。責任部門：分別是南戴河旅游度假區管委、各景區、各鄉村旅游創建村。
旅游咨詢及信息服務系統：在2011年前，重點景區至少要建一座規模相當的游客中心；南戴河旅游度假區建設一座功能齊全的大型旅游咨詢服務中心；2013年前完成旅游信息網建設。責任部門：各景區、南戴河旅游度假區管委、旅游局。
二是加快推進旅游標準化建設，全面提升縣域休閑服務水平。積極啟動南戴河旅游度假區旅游小鎮創建工作。2012年6月完成申報，爭取年內創建成功；推進景區A級管理與創建工作。已形成規模的旅游景區要加快景區的升級與改造，爭取用2-3年的時間，全部納入A級管理序列。新開發建設的景區嚴格按照A級景區標準開發建設。加快南戴河國際娛樂中心5A景區創建工作進度，爭取在年內通過驗收；加快推進旅游賓館爭星創星工作。爭取在3-5年內縣域內星級賓館數量上升2-3倍。責任部門：南戴河旅游度假區管委、旅游局
三是推進鄉村旅游點創建工作，加快鄉村休閑旅游發展。結合新農村建設，加大鄉村旅游基礎設施的提升與改造力度，2012年重點抓好董家口鄉村旅游示范村和北未莊、英武山、樊各南等12個鄉村旅游點的創建。到2013年，鄉村旅游創建村數量不少于17個，鄉村旅游示范戶不不少于101個。責任部門：各創建村所在鄉鎮政府、旅游局
責任落實與措施保障
休閑旅游產業建設是一項系統工程，涉及旅游、文化、建設等多個部門，涵蓋服務、管理、建設等多個工作層面，各單位、各部門必須積極作為，扎實開展好各項工作。
一是加強領導，形成合力興旅的工作機制。成立由縣主要領導任組長，相關職能部門主要負責人為成員的旅游產業發展領導小組。領導小組定期召開專題會議，分析旅游發展形勢，統一調度，協調解決在項目建設等重點工作中存在的各種問題，加快推動重大項目、重點工作的順利實施。相關部門各負其責，密切配合，圍繞縣域休閑旅游產業發展目標，制定支持產業發展的工作措施和優惠政策。
二是全面落實休閑旅游產業發展規劃，確保產業發展按照規劃有效實施。《縣休閑旅游發展規劃綱要》編制完成并已頒布實施，各部門各單位旅游產業建設中必須要嚴格執行規劃。縣旅游行政管理部門要根據相關的法規和規劃要求，對涉旅項目進行前置把關。
