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第1篇

日本是一個(gè)城市化率極高的國(guó)家，在城市行政管理領(lǐng)域大致可分為3個(gè)系統(tǒng)：地方自治政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)。3個(gè)系統(tǒng)的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱，如地方自治政府設(shè)有城市管理課；企業(yè)方面如“××城市管理有限公司”；社會(huì)組織主要以自治會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式出現(xiàn)開展活動(dòng)。

（一）地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負(fù)責(zé)，其所管理的職責(zé)有有關(guān)城市整備的基本事項(xiàng)；關(guān)于城市規(guī)劃；關(guān)于住宅與環(huán)境整備；關(guān)于城市中心區(qū)街道的整備；關(guān)于建筑方面的事項(xiàng)等等。此外，東京都的建設(shè)局也承擔(dān)城市的建設(shè)管理工作，其所管理的職責(zé)主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設(shè)有“城市管理課”。比如，島根縣安來市城市管理課的主要工作是：關(guān)于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認(rèn)可；市道的確認(rèn)、變更及確認(rèn)；關(guān)于市道及橋梁等的登記整備；有關(guān)道路、橋梁及河道的維護(hù)管理；有關(guān)城市公園及綠地的管理事項(xiàng)；公園、綠地的維護(hù)管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設(shè)管理及駐海地開發(fā)事業(yè)的事前協(xié)議等；道路、河道、公園、公營(yíng)住宅、境界確認(rèn)、地籍調(diào)查及室外廣告等；停車場(chǎng)、自行車停放點(diǎn)的管理，以及廢棄自行車、違章停車等的對(duì)策制訂。具體而言，設(shè)定禁止自行車停放區(qū)域；設(shè)置收走的自行車存放點(diǎn)；管理室外廣告；受理自費(fèi)修建道路的施工；在城市公園舉辦活動(dòng)；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設(shè)置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設(shè)置室外廣告物（申請(qǐng)室外廣告要向市長(zhǎng)提出申請(qǐng)，在許可的情況下才能進(jìn)行安裝）；自行車停放等的申請(qǐng)；管理城市公園、市營(yíng)住宅的物業(yè)；確認(rèn)所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分職能由企業(yè)承擔(dān)

日本有一部分城市管理的職能是由企業(yè)來承擔(dān)的，也因此不少公司的名稱就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業(yè)雖然以城市管理為名，但主要業(yè)務(wù)大多為大樓、商鋪、停車場(chǎng)等的物業(yè)管理；也有部分企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)住宅和土地買賣，參與規(guī)劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業(yè)務(wù)范圍是停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理、店鋪的租賃管理、市場(chǎng)調(diào)查，以及西宮醫(yī)療聯(lián)盟委托的管理工作、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。而城市管理服務(wù)股份公司的業(yè)務(wù)除大樓管理外還承擔(dān)空氣環(huán)境測(cè)定、水質(zhì)測(cè)定、病蟲害處理、區(qū)域保安等職能。

（三）社會(huì)組織的功能

從社會(huì)組織的角度看，據(jù)日本斡襝2006年民間非營(yíng)利組織情況調(diào)查表明，在斡襝1300多個(gè)民間團(tuán)體中，從事“城市社區(qū)建設(shè)管理活動(dòng)”、“城市社會(huì)安全活動(dòng)”等的組織將近三分之一。其他區(qū)域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開始，山形縣天童市市民自發(fā)組織，在天童車站前設(shè)置24小時(shí)值班的青色燈民間崗?fù)ぃ溆袑Ｓ玫乃{(lán)色頂燈巡邏車。這些民間團(tuán)體關(guān)注城市交通、社會(huì)安全，并與地方政府聯(lián)合建立了定期聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)議制度，及時(shí)反映區(qū)域道路的交通等問題。此外，有些城市的歷史建筑保護(hù)工作也由民間團(tuán)體承擔(dān)。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會(huì)”，由財(cái)團(tuán)法人“京都市景觀?街道重建中心”運(yùn)營(yíng)管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來自企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，資金運(yùn)作所得利潤(rùn)用于老房子的修繕保護(hù)。這些組織雖然沒有直接參與老城區(qū)的城市社會(huì)管理，但是對(duì)保護(hù)城市歷史建筑、監(jiān)督和拆除違章搭建發(fā)揮了重要作用。

二、日本城市管理的有關(guān)法律法規(guī)

日本的城市管理主要依據(jù)有關(guān)政府法律和地方法規(guī)條例等進(jìn)行，如《建筑基準(zhǔn)法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度作一簡(jiǎn)單介紹。

（一）《建筑基準(zhǔn)法》

《建筑基準(zhǔn)法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來先后修改了43次。

在第一章的“總則”中，《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)建筑設(shè)計(jì)工程的監(jiān)理、建筑物的建造等相關(guān)的申請(qǐng)與確認(rèn)、違章建筑物的對(duì)應(yīng)措施等都作了非常詳細(xì)的規(guī)定。比如，該法的第5條第4款規(guī)定，在選擇建筑設(shè)計(jì)師時(shí)必須要有一級(jí)建筑師的資格，而且工程監(jiān)督也必須是有建筑師資格的。第6條規(guī)定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規(guī)劃或者是改建擴(kuò)建的規(guī)劃等文書必須提交有關(guān)部門進(jìn)行審核并獲得批準(zhǔn)后方能進(jìn)行施工，以此控制違章建筑物的出現(xiàn)。

（二）違章搭建

關(guān)于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設(shè)有違法建筑問題的專管部門，市民發(fā)現(xiàn)問題后可以向該部門報(bào)告（除非與公共利益直接相關(guān)，一般地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)違章建筑立案是要有告發(fā)人的，立案后自治政府應(yīng)當(dāng)就此進(jìn)行調(diào)?；蛴僧?dāng)事人提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁）。針對(duì)違章搭建這一嚴(yán)重的社會(huì)問題，廣島市頒布了《關(guān)于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭(zhēng)預(yù)防及調(diào)整的條例》。該《條例》明確規(guī)定，對(duì)建筑物進(jìn)行改建時(shí)必須與周邊鄰居進(jìn)行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產(chǎn)生紛爭(zhēng)的問題有：日光權(quán)、私密性、噪音振動(dòng)、電波影響、妨礙景觀、大樓風(fēng)害、壓迫感及鄰里的認(rèn)可與確認(rèn)等。《條例》的核心主導(dǎo)雙方以協(xié)商方式解決。

（三）路邊設(shè)攤

在日本，法律及行政管理中關(guān)系到3個(gè)方面，一個(gè)是《道路交通法》，一個(gè)是地方性行政制度，再有一個(gè)是食品衛(wèi)生法方面的問題。這里主要介紹交通與地方行政制度。

在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對(duì)于不移動(dòng)位置的、道路攤販和排檔或類似的小商販的活動(dòng)申請(qǐng)，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計(jì)問題又不會(huì)影響公共利益。

九州福市從行政角度考慮，專門頒布了《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》（屋臺(tái)即排擋），對(duì)路邊及公共場(chǎng)所等設(shè)攤作了詳細(xì)規(guī)定。出臺(tái)《指導(dǎo)要綱》的目的是：關(guān)于在道路、公園等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)排擋，本市通過行政指導(dǎo)及其他相關(guān)政策及必要事項(xiàng)的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛(wèi)生環(huán)境的同時(shí)，促使其成為能給排檔利用者以快樂，并與市民生活相協(xié)調(diào)?！吨笇?dǎo)要綱》明確，市長(zhǎng)要在相關(guān)法律和《指導(dǎo)要綱》的基礎(chǔ)上，在致力于對(duì)排擋經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督的同時(shí)，為使排擋營(yíng)業(yè)合法化可以采取必要的政策并進(jìn)行綜合實(shí)施。排擋經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可時(shí)要填寫遵守道路占用條件承諾書，提交已接受講座培訓(xùn)的證明復(fù)印件以及其他地方行政長(zhǎng)官認(rèn)為需要提交的材料。規(guī)定只要在不影響交通和道路構(gòu)造的情況下，市長(zhǎng)應(yīng)該予以批準(zhǔn)。

（四）《輕犯罪法》

《輕犯罪法》明確規(guī)定，在公共場(chǎng)所無理取鬧，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、亂扔?xùn)|西傷及他人、不嚴(yán)格看管寵物對(duì)他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽公務(wù)員勸阻播放音樂、吹奏樂器等行為，即一般認(rèn)定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。

從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規(guī)可以看出，日本在對(duì)待攤販的做法上以疏導(dǎo)結(jié)合為主，即允許其在一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)，但是明令要求遵紀(jì)守法以達(dá)到社會(huì)和諧共生的目的。

三、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制

《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)違章建筑物的執(zhí)法也作出了明確規(guī)定。其在第9條規(guī)定，建筑物所在地的行政長(zhǎng)官要命令違章建筑的建筑物主、工程負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拆除、轉(zhuǎn)移、改建、擴(kuò)建、維修、改變?cè)O(shè)計(jì)、禁止使用、限制使用。地方行政長(zhǎng)官在發(fā)出這類命令時(shí)必須要給予接受者提出意見書等進(jìn)行申述的機(jī)會(huì)，被停止或被要求整改者可以要求公開聽取意見，對(duì)此相關(guān)部門要確定公開聽取意見的時(shí)間和場(chǎng)所，并提前兩天通知被停止或整改者。

在公開聽取意見的會(huì)議中，被停止或整改者可以提出對(duì)自己有利的證據(jù)，也可邀請(qǐng)對(duì)自己有利的人員到場(chǎng)作證。當(dāng)然，在緊急情況下，有關(guān)部門可以直接下達(dá)禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過公開聽取意見的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當(dāng)成執(zhí)行的命令，如果是不正確的則可當(dāng)場(chǎng)撤銷命令。對(duì)于一些十分明顯地違反法律或其他規(guī)定的建筑工程，可以不通過上述程序，直接對(duì)建筑物主下達(dá)停止施工的命令。如果建筑物主不在場(chǎng)，可以直接交給現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，責(zé)令立即停止施工。對(duì)命令義務(wù)執(zhí)行人拒不執(zhí)行命令或者怠慢命令，不進(jìn)行整改的要予以警告，如果仍不執(zhí)行則通過《行政代執(zhí)行法》進(jìn)行執(zhí)行，由相關(guān)部門或邀請(qǐng)第三部門進(jìn)行執(zhí)行。在執(zhí)行前有關(guān)部門必須告知對(duì)方，并依法設(shè)置執(zhí)行標(biāo)示，其所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由義務(wù)執(zhí)行人承擔(dān)，征收的費(fèi)用歸國(guó)庫(kù)或地方自治政府。在這個(gè)過程中要委派地方政府的職員作為監(jiān)視員，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行過程。

對(duì)于違章搭建如上所述，鄰里之間產(chǎn)生糾紛后要有一方向市政府提出調(diào)停要求，對(duì)已產(chǎn)生的糾紛可由市政府出面進(jìn)行調(diào)停，也可以申請(qǐng)法院進(jìn)行調(diào)?；虿门?。比如，廣島市設(shè)有建筑糾紛調(diào)停委員會(huì)，調(diào)停依據(jù)是上述《條例》。委員會(huì)由律師、建筑師以及經(jīng)市長(zhǎng)認(rèn)可或委托者等10人組成，調(diào)停時(shí)可由3位委員組成小調(diào)停委員會(huì)。委員會(huì)調(diào)停及裁判所調(diào)停均無效時(shí)可以申請(qǐng)法院裁決，但是由此必然會(huì)產(chǎn)生裁決和損害賠償?shù)荣M(fèi)用。

在城市道路設(shè)攤出現(xiàn)違法行為或問題時(shí)，市長(zhǎng)要根據(jù)違法行為的輕重，給予經(jīng)營(yíng)者口頭告知、書面提示及書面警告，一年內(nèi)有過3次警告的要停止其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。在停止或取消其占用許可時(shí)要聽取所屬警察署的意見。而對(duì)沒有許可證、不聽從移動(dòng)位置安排，不遵守市長(zhǎng)命令的攤販要予以取締。這一過程必須按照《行政手續(xù)法》，給予對(duì)方申辯的機(jī)會(huì)。為了有效維護(hù)公共秩序和排檔經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，市長(zhǎng)每年要舉辦一次對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)活動(dòng)并頒發(fā)培訓(xùn)證書。

四、日本城市管理行政機(jī)制對(duì)我國(guó)城市管理工作的啟示

綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規(guī)方面的建設(shè)，并將剛性的法律法規(guī)與柔性的人本主義相結(jié)合。本文認(rèn)為，這種城市管理方法對(duì)我國(guó)的城市管理執(zhí)法有以下幾方面借鑒意義。

第一，城市要依法管理。城市管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個(gè)體利益相關(guān)的城市問題非常難以掌控。當(dāng)然，不僅要有完善的法律體系，而且要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質(zhì)，這樣才能較好地配合行政執(zhí)法工作。

第二，城市管理要人性化執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。管理執(zhí)法要以人為本，強(qiáng)調(diào)民主程序，不搞“突擊式”執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于違法者，應(yīng)以口頭告知、書面提醒、書面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執(zhí)法的剛性，才能形成和諧的城市社會(huì)。

第2篇

摘要：財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理制度的基本環(huán)節(jié)，是公共財(cái)政管理的必然要求，也是政府用制度管理財(cái)政支出的有效措施。大豐市在實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中仍存在著缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、工作權(quán)責(zé)分配不清和缺乏信息網(wǎng)絡(luò)等問題，本文從問題分析入手，提出相應(yīng)的提升思路，希望能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；管理

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的重要性

政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主體為政府與財(cái)政部門，由財(cái)政部門主持評(píng)價(jià)工作，對(duì)象為公共資金的使用部門，承擔(dān)政府財(cái)政撥款的單位都要接受績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是與財(cái)政撥款相關(guān)的機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督，同時(shí)經(jīng)常性撥款或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)同樣也接受相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督。績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理的基本環(huán)節(jié)也是核心環(huán)節(jié)，主要通過績(jī)效評(píng)價(jià)來確定財(cái)政支出的效果程度、使用效率等問題，從而得出財(cái)政撥款的有效性和效率性，通過績(jī)效評(píng)價(jià)可以使得政府的績(jī)效管理從過程管理轉(zhuǎn)變到結(jié)果管理，更能夠體現(xiàn)財(cái)政撥款的實(shí)效性，更貼近于工作實(shí)際。

首先，績(jī)效管理可以驗(yàn)證財(cái)政支出的有效性。財(cái)政支出作為一種科學(xué)的資源配置活動(dòng)，能否做到資源的優(yōu)化配置，使得支出的財(cái)政金額用在實(shí)處，起到應(yīng)有的效果就至關(guān)重要。政府應(yīng)站在國(guó)家的宏觀角度客觀衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益，著重管理財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和效益性，這就需要績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行佐證和判斷，為財(cái)政支出的效果做出客觀評(píng)價(jià)。

其次，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠指導(dǎo)財(cái)政預(yù)算。通過績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政支出的情況反饋，使得領(lǐng)導(dǎo)充分了解到在財(cái)政的支出過程中哪些是有效的，哪里沒有做到資源優(yōu)化配置，從而對(duì)于政府的財(cái)政預(yù)算起到一定的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)政府按照資源優(yōu)化配置和提高財(cái)政支出利用的科學(xué)性和效益型進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，有效促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)性。

再次，績(jī)效評(píng)價(jià)有利于政府目標(biāo)的完成。通過績(jī)效評(píng)價(jià)最根本的是對(duì)于政府行為進(jìn)行內(nèi)部控制并保證政府目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)，提升政府運(yùn)行效率和職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府的公信力和執(zhí)政方針貫徹。

總之，財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理制度的基本環(huán)節(jié)，也是政府績(jī)效管理中的重要一環(huán)，是公共財(cái)政管理的必然要求，也是政府用制度管理財(cái)政支出的有效措施，是十分重要的，因此，各地都應(yīng)貫徹國(guó)家的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，將績(jī)效管理做得更好。

二、現(xiàn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

隨著大豐市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政收入的逐步增多，相應(yīng)的財(cái)政支出也有所增加，現(xiàn)在我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍處于試驗(yàn)階段，現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能夠適應(yīng)日益增多的財(cái)政收支狀況，也無法做出公平公正、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，從而影響到績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。

首先，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面，有些指標(biāo)名稱不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的產(chǎn)出與效益兩級(jí)指標(biāo)以及產(chǎn)出實(shí)效的三級(jí)指標(biāo)都表現(xiàn)出不同層次的概念，而在實(shí)際的工作中，將二者合并簡(jiǎn)化為“時(shí)效”，這樣的表述是不準(zhǔn)確的，容易使人產(chǎn)生歧義并且不能夠充分體現(xiàn)效率指標(biāo)的重要性，在實(shí)際工作中也沒有體現(xiàn)出公平性的目標(biāo)，整體指標(biāo)不夠科學(xué)與健全。

其次，評(píng)價(jià)周期的設(shè)定不合理。我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算年度采用日歷年度制。這就使得一些單位會(huì)出現(xiàn)年底突擊花錢消費(fèi)的現(xiàn)象，以防止下個(gè)周期不能使用，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。加之在財(cái)政支出和效果因項(xiàng)目不同而時(shí)間周期不一致，從而導(dǎo)致采用預(yù)算年度作為評(píng)價(jià)周期會(huì)在客觀上導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容不全、評(píng)價(jià)結(jié)果失真等問題。

（二）工作權(quán)責(zé)分配不清

政府的管理部門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的審核工作，但沒有一個(gè)權(quán)威管理部門對(duì)于全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)做統(tǒng)一的管理和行為的規(guī)范，在實(shí)際的工作中缺少監(jiān)管和執(zhí)行力，從而會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)的重視度和積極性降低，在實(shí)際的工作中缺乏重視度，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。在基層實(shí)行的過程中也因權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)工作人員工作的混亂，責(zé)任的相互推諉，也影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果的準(zhǔn)確性。

對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象未做明確分類，無法進(jìn)行區(qū)別性激勵(lì)與約束。對(duì)于使用“本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金”所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)未做進(jìn)一步分類，沒有對(duì)可評(píng)項(xiàng)目與可評(píng)而未參評(píng)項(xiàng)目在激勵(lì)機(jī)制上做出區(qū)分，影響了實(shí)際運(yùn)作中的執(zhí)行力，導(dǎo)致評(píng)價(jià)范圍的縮小和難以拓展。

（三）缺乏信息網(wǎng)絡(luò)

大豐市在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，還存在著信息不全、不準(zhǔn)確與不充足的問題，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的審核的預(yù)測(cè)和執(zhí)行缺乏科學(xué)的信息網(wǎng)絡(luò)與廣泛的數(shù)據(jù)庫(kù)，使得實(shí)際操作中難以通過對(duì)歷史情況的分析做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，缺乏信息網(wǎng)絡(luò)便難以進(jìn)行考核數(shù)據(jù)的收集、分析和預(yù)測(cè)，在我國(guó)現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)下，難以做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，并影響到對(duì)于下期評(píng)價(jià)的指導(dǎo)，由于歷史數(shù)據(jù)的欠缺和信息網(wǎng)絡(luò)的不健全，影響到績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

三、深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

（一）建立績(jī)效考核指標(biāo)體系

財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)既要分析有形和直接的投入產(chǎn)出，又要分析出間接無形的預(yù)期投入與產(chǎn)出，既要反映出貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又要反映出社會(huì)效益。這就給績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立提出更高的要求，既要考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和工作流程，又要兼顧多層次立體性的指標(biāo)體系建立，避免使用單一指標(biāo)所造成的偏差和不科學(xué)性，只有建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，才能夠真實(shí)反映財(cái)政支出的具體情況，科學(xué)的進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，要在效果類指標(biāo)下設(shè)及時(shí)性和可及性兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)取消時(shí)效指標(biāo)，分別評(píng)價(jià)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的時(shí)間和空間效果；增加公平性指標(biāo)，作為效果類指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)。其次，要增加效率類指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)，并將成本指標(biāo)作為其二級(jí)指標(biāo)。再次，是調(diào)整滿意度指標(biāo)為效果類二級(jí)指標(biāo)，不再單列為一級(jí)指標(biāo)，因?yàn)闈M意度是典型的效果類指標(biāo)，并根據(jù)內(nèi)外部評(píng)價(jià)的需要，分別下設(shè)面向公眾的公共服務(wù)滿意度、面向政府工作人員的職業(yè)滿意度等。

（二）建立權(quán)責(zé)分明的管理系統(tǒng)

首先要確立績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)中的差錯(cuò)疏漏之處，問責(zé)到人，責(zé)任到人，合理分工，并建立配套的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和薪資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)員工能夠遵守評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約束性，提升改進(jìn)創(chuàng)新的積極性。

其次，要制定具體而科學(xué)的評(píng)價(jià)范疇，應(yīng)涉及到評(píng)價(jià)程序的具體步驟、績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)完成效率等，結(jié)合任務(wù)難易、任務(wù)量、進(jìn)度跟進(jìn)等綜合考慮，建立一套科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)全過程的順利進(jìn)行。

再次，要建立項(xiàng)目分類制度，逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為適應(yīng)政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面的多樣化特征，就要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分類，然后確定階段性的評(píng)價(jià)范圍，逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。針對(duì)可評(píng)項(xiàng)目建立評(píng)價(jià)時(shí)間表，并對(duì)可評(píng)而未參評(píng)項(xiàng)目設(shè)置評(píng)價(jià)期限約束。

第四，要科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)周期。適當(dāng)增加一定的滯后期，以效率評(píng)價(jià)為主的項(xiàng)目則可適當(dāng)延長(zhǎng)，使預(yù)算支出的結(jié)果較為充分地實(shí)現(xiàn)，以得到更加真實(shí)的績(jī)效信息。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺(tái)建設(shè)

建立有效的溝通平臺(tái)能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)過程控制與績(jī)效管理效率提升做出貢獻(xiàn)。首先，要使得數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確有效的傳遞到績(jī)效評(píng)價(jià)人員的手中，為其科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)，保證相互關(guān)聯(lián)的績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)能夠相互佐證與補(bǔ)充，有效避免重復(fù)工作。其次，建立各績(jī)效評(píng)價(jià)小組間協(xié)調(diào)合作的關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，相互溝通更加暢通，能夠有效發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的問題并及時(shí)做出反應(yīng)，有效保證各部門協(xié)調(diào)合作的順利進(jìn)行。其三，要保證各部門績(jī)效評(píng)價(jià)人員的信息共享。各部門通過分工進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，收集整理的資料可通過信息平臺(tái)進(jìn)行分享和上傳，使得其他部門進(jìn)行使用，各部門分別針對(duì)不同的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行收集和整理與分析，各司其職、合理分工，有效提升了信息處理的速度和質(zhì)量，避免重復(fù)工作的發(fā)生，為提升績(jī)效評(píng)價(jià)管理的效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)基于歷史數(shù)據(jù)的科學(xué)分析評(píng)價(jià)，有利于大豐市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理更科學(xué)的發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

首先要在績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展前應(yīng)對(duì)每個(gè)人要做的工作進(jìn)行詳細(xì)的布置和深入細(xì)致的講解，使得每個(gè)人都知道績(jī)效評(píng)價(jià)的原因、對(duì)象、方法與注意事項(xiàng)，為績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。其次要全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)，只有整體水平提高了，才能有效提升資源的利用率，保證資源的優(yōu)化配置。最后，要將創(chuàng)新貫穿于績(jī)效評(píng)價(jià)的全程，使得績(jī)效評(píng)價(jià)人員樹立績(jī)效評(píng)價(jià)新觀念，積極利用計(jì)算機(jī)為績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)提供輔助，為資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。

總之，財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理制度的基本環(huán)節(jié)，也是政府績(jī)效管理中的重要一環(huán)，是公共財(cái)政管理的必然要求，也是政府用制度管理財(cái)政支出的有效措施。因此，只有做到建立績(jī)效考核指標(biāo)體系、建立權(quán)責(zé)分明的管理系統(tǒng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺(tái)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能有效解決實(shí)際評(píng)價(jià)中的問題，才能夠促進(jìn)財(cái)政支出評(píng)價(jià)管理科學(xué)有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]成林.我國(guó)對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的完善思路.地方財(cái)政研究，2013（6）.

[2]孫開.地方財(cái)政學(xué).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008（5）.

第3篇

2017年是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推動(dòng)檔案強(qiáng)省建設(shè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵之年，如何將2017年全省幾項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，見到成效，下面省局幾位處長(zhǎng)圍繞一些“小目標(biāo)”給大家指出了“路線圖”“時(shí)間表”和“任務(wù)書”。

2017年，省局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處將圍繞檔案事業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹省委、省政府兩辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全省檔案工作的意見》，針對(duì)我省檔案事業(yè)發(fā)展中的檔案館室硬件建設(shè)規(guī)范化率低、業(yè)務(wù)水平高低分化嚴(yán)重的問題，加大檔案管理規(guī)范化建設(shè)督導(dǎo)力度，認(rèn)真履行檔案行政管理職能，推進(jìn)檔案基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。

一、鍥而不舍的繼續(xù)推進(jìn)檔案館建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)已獲得中央補(bǔ)助資金但未_工的11個(gè)縣級(jí)檔案館項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，提高我省縣級(jí)館開工率；對(duì)于已建成的市、縣檔案館新館的設(shè)施設(shè)備配備情況予以督導(dǎo)；完善縣級(jí)綜合檔案館項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)；積極做好2018年度縣級(jí)檔案館申請(qǐng)中央資金補(bǔ)助指導(dǎo)工作。

二、加大民生檔案接收進(jìn)館工作力度，在11個(gè)設(shè)區(qū)市各選一個(gè)縣級(jí)館作為試點(diǎn)建立民生檔案查閱中心，年內(nèi)完成試點(diǎn)掛牌工作。按國(guó)家局要求，適時(shí)開展市、縣綜合檔案館業(yè)務(wù)考核試點(diǎn)工作。

三、繼續(xù)開展對(duì)省直單位年度檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)工作，實(shí)地檢查不少于60家；同時(shí)督導(dǎo)各市縣對(duì)直屬機(jī)關(guān)單位開展相關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)工作，要求三年內(nèi)全部檢查一遍，以此為抓手全面提高各單位的案卷整理質(zhì)量和檔案歸檔率。

四、印發(fā)《河北省檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案室建設(shè)的意見》（暫定名），以此為契機(jī)，推進(jìn)機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事業(yè)單位檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定工作，推進(jìn)檔案室工作的規(guī)范化建設(shè)，確保檔案安全。

五、以建立全省各系統(tǒng)檔案利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作為抓手，著力提升檔案信息化應(yīng)用層次，逐步解決檔案數(shù)字化率低、信息共享度差等問題，圍繞實(shí)施“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略，推進(jìn)各系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)。

六、繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，宣傳貫徹《村級(jí)檔案管理辦法》；配合省農(nóng)業(yè)廳做好農(nóng)村土地確權(quán)檔案整理驗(yàn)收相關(guān)工作；對(duì)全省土地確權(quán)檔案進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)并逐步建立數(shù)據(jù)庫(kù)；依據(jù)國(guó)家局相關(guān)文件精神，啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建檔工作。

七、加強(qiáng)對(duì)省監(jiān)管企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，全面完成省屬企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核批準(zhǔn)工作，督導(dǎo)二、三級(jí)單位文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制工作。

八、加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)2017年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行登記，建立完善省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作制度；開展省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案檢查驗(yàn)收工作。

第4篇

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)；兩型產(chǎn)業(yè)；政府替代

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）35-0260-03

國(guó)家與市場(chǎng)同為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制，只是市場(chǎng)是基礎(chǔ)型機(jī)制，國(guó)家是輔助型機(jī)制，國(guó)家與市場(chǎng)兩大機(jī)制并不對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行平面式與板塊式的分解性調(diào)節(jié)，而是一種交互式與立體式的調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上已經(jīng)被反復(fù)證明過的市場(chǎng)缺陷需要國(guó)家予以輔克服，但國(guó)家參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的，并非為了替代市場(chǎng)，而是為了恢復(fù)充分的市場(chǎng)條件與競(jìng)爭(zhēng)條件，保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)公共空間中的產(chǎn)品缺失。

一、實(shí)施在市場(chǎng)作用基礎(chǔ)之上的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)目前處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期發(fā)育階段，不健全的法制與不成熟的市場(chǎng)并存，使得單純的市場(chǎng)機(jī)制無法把資源有效配置到最佳的狀態(tài)。在這種歷史條件下，政府既有必要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情形制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，又要施以強(qiáng)有力的手段來監(jiān)督這些規(guī)則的貫徹落實(shí)。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場(chǎng)，代替企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，政府的管理職能主要應(yīng)體現(xiàn)在建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會(huì)”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上。現(xiàn)階段，由于我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，而較少顧及其他地區(qū)及全國(guó)的整體利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純的以行政區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，過于強(qiáng)烈的行政干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制是矛盾的，必然造成產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和資源的不合理配置。隨著市場(chǎng)的發(fā)育成熟，微觀行為應(yīng)讓市場(chǎng)供求雙方自主抉擇、自行調(diào)節(jié)，政府不適宜過多當(dāng)“保姆”。在此情況下，更需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施在市場(chǎng)作用基礎(chǔ)之上的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀管理與調(diào)控，包括制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。在方法上，行政管理需要以經(jīng)濟(jì)辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩型產(chǎn)業(yè)”的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)，將其作為事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全局的大事來抓，像培育支柱產(chǎn)業(yè)一樣培育“兩型產(chǎn)業(yè)”，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制。任務(wù)目標(biāo)的完成情況要作為各級(jí)干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決本地區(qū)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局來考慮，算大帳，只要能加快發(fā)展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發(fā)展，該舉辦的一些重大節(jié)慶、會(huì)展等“兩型產(chǎn)業(yè)”活動(dòng)還要堅(jiān)持下去，但要注意提高質(zhì)量，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，確保“兩型產(chǎn)業(yè)”持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步理順“兩型產(chǎn)業(yè)”資源管理體制，實(shí)現(xiàn)管理職能和區(qū)域資源的優(yōu)化整合

在全國(guó)范圍來看，一處較好的具有開發(fā)價(jià)值的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門。換句話說，“兩型產(chǎn)業(yè)”資源是被分割的資源。當(dāng)資源需要轉(zhuǎn)化為“兩型產(chǎn)業(yè)”資源即被用于開發(fā)建設(shè)的時(shí)候，這種分割便會(huì)造成思想不統(tǒng)一、管理不統(tǒng)一、體制不統(tǒng)一。由于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的綜合性很強(qiáng)，資源管理也具有綜合管理的性質(zhì)，因此需要探索體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理職能和區(qū)域“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的優(yōu)化整合。一方面需要各個(gè)綜合管理部門的支持配合，更重要的是需要相應(yīng)的綜合管理手段，尤其是在市場(chǎng)整頓、交通治安和保護(hù)建設(shè)方面，有必要建立一個(gè)統(tǒng)一的、高層次的、高效率的管理機(jī)構(gòu)，解決跨行業(yè)、跨職能的管理問題，進(jìn)而一步步提高行政執(zhí)法效率和效果，有效解決管理部門在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對(duì)于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的管理，可充分發(fā)揮行業(yè)管理規(guī)范優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，整合一定區(qū)域內(nèi)的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化整合和管理資源的優(yōu)化配置。

各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步為“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要適應(yīng)“入世”要求，加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)透明度和公開性，健全監(jiān)督制約機(jī)制，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高工作效率。有關(guān)部門都要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立全局觀念，積極主動(dòng)地支持“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

各級(jí)黨委、政府繼續(xù)加大“兩型產(chǎn)業(yè)”市場(chǎng)的治理整頓力度。規(guī)范市場(chǎng)秩序是目前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，更是關(guān)系“兩型產(chǎn)業(yè)”興衰的重大問題。各級(jí)、各部門都要按照職能分工，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度。做好這項(xiàng)工作，沒有過硬措施不行。政府對(duì)“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展實(shí)行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個(gè)地方出了問題，地方主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任；哪個(gè)企業(yè)出了問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)全責(zé)。不這樣搞，建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”就會(huì)流于形式。有關(guān)部門要在貫徹國(guó)家和省內(nèi)法規(guī)政策的同時(shí)，認(rèn)真抓好配套法規(guī)的制定，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和投訴機(jī)制，有效保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)價(jià)格管理，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，在治理整頓中要端正態(tài)度，堅(jiān)決糾正經(jīng)營(yíng)中存在的問題，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和信譽(yù)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，樹立在市場(chǎng)中的良好形象。

三、積極引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合

目前，迫切需要我們?cè)谑袌?chǎng)定位、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、市場(chǎng)開拓和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面對(duì)“兩型產(chǎn)業(yè)”尋求新的突破。目前，首要任務(wù)是在理順體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善適應(yīng)市場(chǎng)的新機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，真正實(shí)現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”投資主體的多元化，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自我發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政府借助于宏觀經(jīng)濟(jì)管理功能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行有針對(duì)性的調(diào)整，把“兩型產(chǎn)業(yè)”定位于支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)多樣化。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局被完全打破，出現(xiàn)了一定量的新興行業(yè)，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)部衍生了許多新業(yè)態(tài)，這些新興業(yè)態(tài)已成為當(dāng)今“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的主導(dǎo)方向。

2.“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；＞C觀世界“兩型產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)國(guó)，一批實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大、模式領(lǐng)先、管理先進(jìn)的集團(tuán)企業(yè)正引領(lǐng)著“兩型產(chǎn)業(yè)”與行業(yè)的發(fā)展。全球最大的旅游企業(yè)美國(guó)運(yùn)通公司，建有遍布全球130多個(gè)國(guó)家的1 700多家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，年?duì)I業(yè)收入360億美元，資產(chǎn)總額2 000億美元。德國(guó)途易集團(tuán)（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過120架飛機(jī)，279家酒店（分布28個(gè)國(guó)家），年接待人數(shù)超過2 200萬，營(yíng)業(yè)額超過200億歐元。規(guī)?；?guó)際化的大型企業(yè)集團(tuán)是支撐起“兩型產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)國(guó)的重要因素。目前，在區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的形勢(shì)下，“兩型產(chǎn)業(yè)”行業(yè)內(nèi)部集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化已逐漸成為發(fā)展的主要潮流和趨勢(shì)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條化?！皟尚彤a(chǎn)業(yè)”必將是是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，必將形成“兩型產(chǎn)業(yè)”與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化；另一方面，整個(gè)產(chǎn)業(yè)正沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下無限延伸，形成“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”和“一體化”經(jīng)營(yíng)格局。

4.管理手段信息化?？梢哉f，世界范圍內(nèi)電子商務(wù)已成大勢(shì)，低成本、高效率的電子商務(wù)已開始引領(lǐng)“兩型產(chǎn)業(yè)”的未來。我國(guó)“兩型產(chǎn)業(yè)”的信息化水平落后于國(guó)際水平，利用信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造提升已經(jīng)刻不容緩。

五、政府借助于宏觀經(jīng)濟(jì)管理功能對(duì)環(huán)境實(shí)行有針對(duì)性的優(yōu)化，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”環(huán)境的高地和投資的洼地

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集的洼地。發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)確定之后，措施是關(guān)鍵。合理建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，吸引“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)和人才聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群。

1.盤活存量與發(fā)展增量相結(jié)合?！皟尚彤a(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)和當(dāng)前宏觀政策，決定了在發(fā)展上我們一方面要著力于改造現(xiàn)有資產(chǎn)，盤活“兩型產(chǎn)業(yè)”圈的國(guó)有資產(chǎn)和土地，進(jìn)行騰退改造；另一方面與沿線大學(xué)、科研院所積極協(xié)商，優(yōu)化其房產(chǎn)和土地開發(fā)利用方向，得到其積極支持。建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”園，打造國(guó)家級(jí)的“兩型產(chǎn)業(yè)”基地。在此基礎(chǔ)上，也適當(dāng)發(fā)展增量，支持知名開發(fā)企業(yè)建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”園，鼓勵(lì)城中改造的產(chǎn)業(yè)用地向“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，打造若干“兩型產(chǎn)業(yè)”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過改革和建設(shè)提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動(dòng)力源泉，進(jìn)一步發(fā)揮核心增長(zhǎng)極的作用，輻射和帶動(dòng)全省加速發(fā)展。二是要“謀深”，使我省在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大程度上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力，拓展“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的空間。三是要“謀遠(yuǎn)”，使我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，以城市群為依托，加快推進(jìn)全省新型城市化，增強(qiáng)湖南的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮科技、區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該充分體現(xiàn)湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術(shù)傳統(tǒng)，蘊(yùn)藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提到了繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的高度來認(rèn)識(shí)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件，相繼構(gòu)建了廣電、出版、報(bào)業(yè)、娛樂四大核心優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，奪得了中國(guó)文化發(fā)展的20多個(gè)“第一”。實(shí)驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)要充分體現(xiàn)湖湘文化特色，塑造、培育長(zhǎng)株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”可持續(xù)發(fā)展研究就顯得十分重要，并在全國(guó)有一定的推廣價(jià)值。

在重點(diǎn)推動(dòng)“兩型產(chǎn)業(yè)”圈建設(shè)的同時(shí)，積極扶持周邊區(qū)域發(fā)展與科技、文化相關(guān)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在沿湖、沿江、依山區(qū)域發(fā)展特色休閑旅游業(yè)，等等，讓“兩型產(chǎn)業(yè)”與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)互相融合、促進(jìn)，共同提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為我國(guó)南方現(xiàn)代化、高效益、綜合實(shí)力雄厚的濱水型城市群，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特大型城市化區(qū)域。而“兩型產(chǎn)業(yè)”將為實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展增光添彩。

3.制定優(yōu)惠政策與提高服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。一方面，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐、人才留駐。目前已經(jīng)起草了相關(guān)方案，內(nèi)容包括：第一，降低創(chuàng)業(yè)門檻方面的政策：拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊(cè)資本限制、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)定、證照辦理限制，降低注冊(cè)成本。第二，培育創(chuàng)業(yè)主體方面的政策：支持學(xué)校、科研院所工作人員、大中專學(xué)生開拓創(chuàng)業(yè)，允許科技人員兼職創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資金支持、法律援助、低租金辦公場(chǎng)所。第三，稅費(fèi)優(yōu)惠方面的政策：擴(kuò)大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費(fèi)等行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，給予稅收大戶一定獎(jiǎng)勵(lì)。第四，財(cái)政金融支持方面的政策：設(shè)立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金，提供小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上，在與相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)接之后，將全面實(shí)施。

另一方面，立足于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，為全體從業(yè)人員建設(shè)孵化器、網(wǎng)站、信息共享平臺(tái)、技術(shù)支持平臺(tái)。舉例來說，要使一個(gè)具備創(chuàng)意能力的人才從接受培訓(xùn)、租賃辦公用房、注冊(cè)企業(yè)、獲取業(yè)務(wù)信息到取得軟件、商業(yè)洽談、展覽展銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到齊全的、迅速的、免費(fèi)或最低廉的服務(wù)，從而最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和運(yùn)行成本，在“兩型產(chǎn)業(yè)”的海洋中最大限度地發(fā)揮自己的才能。

我們提出和強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，也是“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，具有十分豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀與“兩型產(chǎn)業(yè)”人才觀是緊密聯(lián)系在一起的，“以人為本”、堅(jiān)持人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會(huì)”可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

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第5篇

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算項(xiàng)目支出 績(jī)效管理

一、前言

預(yù)算項(xiàng)目支出，是指在基本的預(yù)算支出以外，針對(duì)特定的項(xiàng)目工作或發(fā)展目標(biāo)而安排的預(yù)算專項(xiàng)資金支出。而預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理是以績(jī)效管理為手段，以實(shí)施結(jié)果為導(dǎo)向，以績(jī)效提高為目標(biāo)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金實(shí)施全過程管理，以控制并節(jié)約項(xiàng)目資金，最大化完成項(xiàng)目目標(biāo)。如何確保預(yù)算項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，是行政事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)必須面對(duì)且亟待解決的問題。

二、行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的意義

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目資金的分配，卻往往忽視了資金的使用效率和效果，而預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理有利于改變傳統(tǒng)觀念，為行政事業(yè)單位引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，增強(qiáng)員工的財(cái)政效益意識(shí)；預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理有利于行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、合理性，凸顯預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算支出中存在的問題，并隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和糾正，以不斷提高預(yù)算管理水平；預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理有利于行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平，提高單位財(cái)政資源的分配效率和財(cái)政資金的使用效益；對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有利于提高財(cái)政開支的透明度，減少政府公共項(xiàng)目投資的盲目性，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還有利于促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，推動(dòng)財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步保障和改善民生。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的問題

行政事業(yè)單位往往存在著重投入輕績(jī)效管理的思想，對(duì)項(xiàng)目支出資金只進(jìn)行例行審計(jì)，忽略了預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的目的是財(cái)政的公共性，這不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。

（一）管理制度不健全

我國(guó)在績(jī)效管理方面執(zhí)行的依據(jù)，主要有《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃》以及各地方制定的制度，不過具體操作辦法還比較少，各地尚未統(tǒng)一。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度不健全、操作性不強(qiáng)、管理不到位，績(jī)效管理管理體系還有待完善。

（二）績(jī)效管理不科學(xué)

部分行政事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用預(yù)算項(xiàng)目資金，擅自擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，變更項(xiàng)目支出內(nèi)容、擴(kuò)大開支范圍等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？?jī)效管理辦法中缺少過程監(jiān)控環(huán)節(jié)，有的過程監(jiān)控流于形式，不能起到指導(dǎo)作用，忽視了財(cái)政資金對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的促進(jìn)及補(bǔ)償作用。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)待完善

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理最重要的組成部分，績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括對(duì)評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面。目前評(píng)價(jià)主體比較單一，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)欠缺科學(xué)性、合理性，有的評(píng)價(jià)指標(biāo)過于框架化，有的評(píng)價(jià)指標(biāo)操作性不強(qiáng)，有的注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽略了效益指標(biāo)等，這些因素都導(dǎo)致了評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高。

（四）績(jī)效考核待落實(shí)

一些行政事業(yè)單位缺乏一套科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目支出管理效率低，對(duì)財(cái)政資金的使用狀況掌握不全面，甚至造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。而且已完成項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)其他項(xiàng)目起不到參考和導(dǎo)向作用，無法達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期目標(biāo)。

四、行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的對(duì)策

（一）建立預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，把“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績(jī)效管理理念，滲透到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)部門、每一個(gè)人，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的績(jī)效管理目標(biāo)，建立健全預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，明確績(jī)效管理責(zé)任和分工?！缎骂A(yù)算法》中規(guī)定“預(yù)算要遵循績(jī)效原則”，這在財(cái)政支出中首次以法律形式確定了績(jī)效管理的地位，但落實(shí)到實(shí)踐中，還有許多具體的績(jī)效管理辦法需要補(bǔ)充。各地區(qū)、各單位、各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定出切合實(shí)際的績(jī)效管理規(guī)章制度、實(shí)施方案、操作細(xì)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核機(jī)制等，不斷推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效管理過程控制

行政事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理和內(nèi)部管理控制，把績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、實(shí)施和管理的重要依據(jù)，來提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，確保預(yù)算的執(zhí)行力和規(guī)范性。加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程管理，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，以最大化發(fā)揮出項(xiàng)目資金的效益。行政事業(yè)單位要建立績(jī)效管理運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。過程控制還要與預(yù)算執(zhí)行密切銜接，有效利用信息管理系統(tǒng)，定期對(duì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實(shí)、量化與分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)資金使用效益進(jìn)行預(yù)測(cè)。此外，對(duì)于形成的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要與部門決算緊密銜接，以真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全過程監(jiān)控。

（三）完善項(xiàng)目支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

在編制項(xiàng)目預(yù)算的階段，不但要科學(xué)合理地安排資金，還要完善項(xiàng)目支出績(jī)效管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。其中，指標(biāo)內(nèi)容包含成本指標(biāo)、效率指標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)、效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)等，首先設(shè)定幾個(gè)大項(xiàng)的指標(biāo)，再設(shè)定細(xì)化、詳實(shí)的指標(biāo)，并設(shè)置指標(biāo)的權(quán)值。其次要注意共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益相結(jié)合，確保指標(biāo)的全面性、合理性、科學(xué)性以及可操作性，全面落實(shí)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性。利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以判斷每一項(xiàng)資金的金額及去向、每一項(xiàng)成本及費(fèi)用、產(chǎn)生的效益及社會(huì)影響，使項(xiàng)目支出績(jī)效管理有據(jù)可依。

（四）健全項(xiàng)目支出績(jī)效管理考核機(jī)制

行政事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的考核評(píng)價(jià)體系，建立績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，要求各相關(guān)部門先自評(píng)，然后圍繞財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方式民主化、評(píng)價(jià)主體多元化、考核機(jī)制科學(xué)化。在考核評(píng)價(jià)結(jié)束之后，要公開考核評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)合理運(yùn)用績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行公開獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，并把績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算的依據(jù)。此外，還要堅(jiān)持績(jī)效管理公開化、透明化，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，特別是涉及民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，保證財(cái)政支出對(duì)公共事業(yè)的補(bǔ)償和促進(jìn)作用。

五、結(jié)語

預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政資金管理的方向，行政事業(yè)單位只有開展預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，才能有效提高預(yù)算項(xiàng)目資金的使用效率和效益，才能更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革，與時(shí)展的步伐相契合。為此，行政事業(yè)單位要引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，合理設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系和考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)控制，以提升公共資金使用效率，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的改革與發(fā)展創(chuàng)新。

（作者單位為安徽省廬江縣教育局）

參考文獻(xiàn)

[1] 蘆峰.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度的構(gòu)建研究[J].會(huì)計(jì)師，2013（12）：74-75.

第6篇

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系下“實(shí)質(zhì)重于形式”觀對(duì)納稅調(diào)整內(nèi)容的影響

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系除了將公允價(jià)值作為計(jì)量屬性外，還對(duì)原準(zhǔn)則體系下的會(huì)計(jì)原則體系進(jìn)行了重構(gòu)，主要表現(xiàn)為不再將權(quán)責(zé)發(fā)生制和歷史成本作為會(huì)計(jì)原則，并進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)質(zhì)重于形式的原則?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第十六條明確指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，不應(yīng)僅以交易或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。”在各個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，也體現(xiàn)著實(shí)質(zhì)重于形式會(huì)計(jì)原則的具體運(yùn)用。

我國(guó)對(duì)于實(shí)質(zhì)重于形式原則的應(yīng)用有一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。在1993年的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，沒有明確提出實(shí)質(zhì)重于形式的原則，直到2001年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中，才正式地列上了這一原則，作為十三項(xiàng)基本會(huì)計(jì)原則之一，并將其應(yīng)用于會(huì)計(jì)主體的確定、資產(chǎn)和負(fù)債等會(huì)計(jì)要素的定義，短期投資和長(zhǎng)期投資的劃分、長(zhǎng)期股權(quán)投資核算的權(quán)益法和成本法的選擇、融資租賃和經(jīng)營(yíng)租賃的劃分、融資租入固定資產(chǎn)的確認(rèn)及其應(yīng)付租金的資本化、收入的確認(rèn)原則、借款費(fèi)用停止資本化的時(shí)間界限、關(guān)聯(lián)方關(guān)系的確定、資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)的處理，或有負(fù)債的處理、合并報(bào)表的編制以及合并報(bào)表范圍的確定等方面。在新準(zhǔn)則體系中，在《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》應(yīng)用的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)重于形式原則的重要性，擴(kuò)大了實(shí)質(zhì)重于形式原則的應(yīng)用范圍。如在借款費(fèi)用準(zhǔn)則中，新準(zhǔn)則允許需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)活動(dòng)才能達(dá)到可銷售狀態(tài)的存貨，其所占用借款資金的相應(yīng)借款費(fèi)用，可以予以資本化。另外，可以資本化的借款費(fèi)用，不再限定于由專門借款所生成，對(duì)需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間購(gòu)建或者生產(chǎn)活動(dòng)才能達(dá)到可使用或者可銷售狀態(tài)的資產(chǎn)，可以作為符合資本化條件的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間購(gòu)建或者生產(chǎn)活動(dòng)才能達(dá)到可使用或可銷售狀態(tài)的存貨，投資性房地產(chǎn)等。而且，如果相關(guān)資產(chǎn)的購(gòu)建或生產(chǎn)占用了專項(xiàng)借款之外的一般借款，被占用的一般借款利息費(fèi)用也允許資本化?？梢?，新準(zhǔn)則的借款費(fèi)用資本化對(duì)象和范圍比以前更能反映交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，有利于提高會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息相關(guān)性的關(guān)注。再如，在非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則中，對(duì)于換入資產(chǎn)的確定，新準(zhǔn)則明確規(guī)定了“具備商業(yè)實(shí)質(zhì)”作為采用公允價(jià)值入賬的前提條件，若滿足其他各項(xiàng)條件，但發(fā)生的非貨幣性資產(chǎn)交換不具備“商業(yè)實(shí)質(zhì)”，同樣要以賬面價(jià)值入賬。

而稅收制度強(qiáng)調(diào)的法定性原則，即稅收制度的各類構(gòu)成要素必須且只能由法律予以明確規(guī)定，稅收征納雙方的權(quán)利和義務(wù)只能以法律規(guī)定為依據(jù)，沒有法律依據(jù)，任何主體均不得征稅或者減免稅。法定性原則可概括為課稅要素法定、課稅要素明確和依法征收三個(gè)具體原則。按照稅收法定性原則，要求對(duì)任何事項(xiàng)的確認(rèn)都必須有明確的法律依據(jù)，必須有法可依，不能估計(jì)。這樣做的目的是防止納稅人濫用稅法條款，防止稅收流失。

因此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)“實(shí)質(zhì)重于形式”原則的強(qiáng)化將進(jìn)一步加大“稅會(huì)”之間的差異，增加納稅調(diào)整內(nèi)容。以非貨幣性資產(chǎn)交換為例，如果所發(fā)生的非貨幣性資產(chǎn)交換具備商業(yè)實(shí)質(zhì)，則會(huì)計(jì)處理與稅務(wù)規(guī)定基本一致，均以公允價(jià)值和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)作為入賬基礎(chǔ)，公允價(jià)值與換出資產(chǎn)賬面價(jià)值之間的差額確認(rèn)為當(dāng)期損益或所得；而如果交易不具備商業(yè)實(shí)質(zhì)，則根據(jù)“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值，而稅法上則根據(jù)法定原則，仍然按換出資產(chǎn)的公允價(jià)值與賬面價(jià)值之間的差額確認(rèn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失，因此應(yīng)進(jìn)行納稅調(diào)整。

此外，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)一些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、性質(zhì)特殊交易的會(huì)計(jì)核算方法作出了明確的規(guī)定，使會(huì)計(jì)信息更具可比性，也更加符合交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。比如，新準(zhǔn)則要求企業(yè)把發(fā)行的復(fù)合金融工具中包含的負(fù)債和權(quán)益成份進(jìn)行分拆，分別按照金融負(fù)債和權(quán)益工具處理；要求企業(yè)把符合條件的混合金融工具中的嵌入衍生金融工具分拆出來，單獨(dú)按照衍生金融工具進(jìn)行核算；要求企業(yè)把符合條件的套期保值項(xiàng)目與被套期項(xiàng)目公允價(jià)值變動(dòng)的抵銷結(jié)果計(jì)入當(dāng)期損益。稅法中并沒有對(duì)這些特殊交易事項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)范，所以在確定應(yīng)納稅所得額時(shí)仍需按照普通交易事項(xiàng)處理，這時(shí)就會(huì)與會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生差異。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系下的資產(chǎn)負(fù)債表觀對(duì)納稅調(diào)整會(huì)計(jì)處理辦法的影響

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的另一重大變化是著眼于促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，在確認(rèn)，計(jì)量和財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)方面，確立了資產(chǎn)負(fù)債表觀的核心地位，限制企業(yè)短期行為。利潤(rùn)反映的只是企業(yè)某一期間的經(jīng)營(yíng)成果，財(cái)務(wù)報(bào)表體系的設(shè)計(jì)如果片面?zhèn)戎赜诶麧?rùn)表，容易為一些企業(yè)追逐短期利益留下托詞和利潤(rùn)操縱空間，具有很大的局限性。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系凸顯了資產(chǎn)負(fù)債表在報(bào)表體系中的核心地位，要求企業(yè)提升資產(chǎn)負(fù)債信息質(zhì)量，及時(shí)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。企業(yè)只有在資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，即所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))增加的情況下，才表明企業(yè)的價(jià)值增加了，股東的財(cái)富增長(zhǎng)了，突破了傳統(tǒng)的單純的利潤(rùn)考核概念，有助于促使企業(yè)改善資產(chǎn)負(fù)債管理，優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，避免眼前利益和收益超前分配，提高決策水平，著眼于企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。

資產(chǎn)負(fù)債觀強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有資源的公允反映，而稅法則更關(guān)注企業(yè)發(fā)生的各筆交易的法律實(shí)質(zhì)，故此資產(chǎn)負(fù)債觀必然會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)規(guī)范與稅收制度之間出現(xiàn)更大的差異。

此外，采用資產(chǎn)負(fù)債觀還要求企業(yè)對(duì)納稅調(diào)整的會(huì)計(jì)處理采用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法，與損益表債務(wù)法相比，資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法的特點(diǎn)是：1．對(duì)收益的理解不同。損益表債務(wù)法用“收入／費(fèi)用觀”定義收益，強(qiáng)調(diào)收益是收入與費(fèi)用的配比，從而注意的是收入或費(fèi)用在會(huì)計(jì)與稅法中確認(rèn)的差異；資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法則依據(jù)“資產(chǎn)／負(fù)債觀”定義收益，認(rèn)為資產(chǎn)負(fù)債表是最重要的財(cái)務(wù)報(bào)表，該種觀念可促使對(duì)企業(yè)在報(bào)告日的財(cái)務(wù)狀況和未來現(xiàn)金流量作出恰當(dāng)評(píng)價(jià)，提高預(yù)測(cè)的價(jià)值。2．損益表債務(wù)法注重時(shí)間性差異。資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法則注重暫時(shí)性差異(而暫時(shí)性差異包含了時(shí)間性差異)。3．損益表債務(wù)法使用“遞延稅款”的概念，其借方余額和貸方余額分別代表預(yù)付稅款和應(yīng)付稅款，在資產(chǎn)負(fù)債表上作為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目反映；資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法則采用“遞延所得稅資產(chǎn)”和“遞延所得稅負(fù)債”的概念，將“遞延稅款”的外延大大擴(kuò)展，并且更具現(xiàn)實(shí)意義。在資產(chǎn)負(fù)債表中，所得稅資產(chǎn)和所得稅負(fù)債應(yīng)與其他資產(chǎn)和負(fù)債分開列報(bào)，遞延所得稅資產(chǎn)和負(fù)債應(yīng)與當(dāng)期所得稅資產(chǎn)和負(fù)債區(qū)別開來。

在具體操作中，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第18號(hào)――所得稅》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅法規(guī)定，按照預(yù)期收回該資產(chǎn)或清償該負(fù)債期間的適用稅率計(jì)量。適用稅率發(fā)生變化的，應(yīng)對(duì)已確認(rèn)的遞延所得稅資產(chǎn)和遞延所得稅負(fù)債進(jìn)行重新計(jì)量，除直接在所有者權(quán)益中確認(rèn)的交易或者事項(xiàng)產(chǎn)生的遞延所得稅資產(chǎn)和遞延所得稅負(fù)債以外，應(yīng)當(dāng)將其影響數(shù)計(jì)入變化當(dāng)期的所得稅費(fèi)用。同時(shí)，遞延所得稅資產(chǎn)和遞延所得稅負(fù)債的計(jì)量，應(yīng)當(dāng)反映資產(chǎn)負(fù)債表日企業(yè)預(yù)期收回資產(chǎn)或清償負(fù)債方式的所得稅影響，即在計(jì)量遞延所得稅資產(chǎn)和遞延所得稅負(fù)債時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用與收回資產(chǎn)或清償債務(wù)的預(yù)期方式相一致的稅率和計(jì)稅基礎(chǔ)。

第7篇

為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定

為規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、職工個(gè)人購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價(jià)購(gòu)買的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

二、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，由購(gòu)房人按上市出售的已購(gòu)公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價(jià)的10％交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。在標(biāo)定地價(jià)明確前，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按房屋售價(jià)的3％交納。

購(gòu)房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

已購(gòu)公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款按已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別上交中央財(cái)政和地方財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位，專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。其中已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，全額上交財(cái)政；屬事業(yè)單位的，50％上交財(cái)政，50％返還原產(chǎn)權(quán)單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。

四、職工出售已購(gòu)公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分，其售價(jià)在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價(jià)扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

屬于超標(biāo)面積部分，其售價(jià)扣除售房職工支付的購(gòu)買超標(biāo)面積的房?jī)r(jià)款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

五、已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，除由購(gòu)房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，可申請(qǐng)返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼，返還額不超過上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。

七、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。

第8篇

【關(guān)鍵詞】行政管理；人才培養(yǎng)；途徑

我國(guó)行政管理專業(yè)是改革開以來較早恢復(fù)開設(shè)的專業(yè)之一。我國(guó)高等教育采取分層辦學(xué)的原則，高校的類型大致分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)型、高職高專四種類型。因此，行政管理專業(yè)在不同學(xué)校的培養(yǎng)模式也各不相同。行政管理專業(yè)教育中，如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合應(yīng)用型公共管理人才需求，已成為行政管理專業(yè)關(guān)注和探討的重要課題。行政管理專業(yè)從原屬于法學(xué)門類中政治學(xué)學(xué)科調(diào)整歸入公共管理學(xué)科以來，也表明該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變。高校作為高等教育的基地，如何培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才，是各個(gè)高校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。

一、明確行政管理教育目標(biāo)，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才

行政管理是研究公共行政體制及其運(yùn)行及機(jī)制的科學(xué)，通常是指運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。行政管理的定義亦有廣義和狹義之分，僅指政府所從事的管理活動(dòng)稱為狹義的行政管理，包括企事業(yè)和其他單位的管理活動(dòng)的則稱為廣義的行政管理。行政管理活動(dòng)亦不能脫離公共權(quán)力與國(guó)家行政管理的實(shí)際。因此，在行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是

培養(yǎng)具有一定的基本理論素養(yǎng)和政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論基礎(chǔ)知識(shí)，具備公共管理、政策分析、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、和公文寫作等方面的基本能力，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織從事管理或研究工作的應(yīng)用型復(fù)合人才。

二、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位

行政管理專業(yè)本身具備很強(qiáng)的實(shí)踐性，基于培養(yǎng)目標(biāo)的確定，應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)與目標(biāo)保持一致。行政管理專業(yè)的應(yīng)用型人才須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)需求相統(tǒng)一。行政管理專業(yè)人才的應(yīng)用性體現(xiàn)在：

第一，堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)理論基礎(chǔ)，行政管理學(xué)是一門理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科，行政管理所涉及的對(duì)象和事務(wù)幾乎無所不包，綜合性是其最大的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。因此，研究行政管理現(xiàn)象必須具備多學(xué)科的知識(shí)，對(duì)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域都有一定的了解，加下堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)公文寫作、辦公自動(dòng)化、定量法分析及社會(huì)調(diào)查等基本技能。

第二，嫻熟的基本技能。行政管理學(xué)的研究來源于行政管理的實(shí)際，在實(shí)際行政管理運(yùn)行的過程中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過客觀分析與論證，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策。實(shí)踐性是行政管理的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)用型的行政管理人才方案，應(yīng)注重學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)，通過課堂教學(xué)、實(shí)踐訓(xùn)練等方式強(qiáng)化學(xué)生的行政管理專業(yè)的基本技能，具備較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、材料撰寫能力、組織能力、演講能力等。

第三，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同志曾指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。 “一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林”理論知識(shí)的學(xué)習(xí)是為了更好的指導(dǎo)實(shí)踐，應(yīng)用型人才培養(yǎng)中，應(yīng)著眼與學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，在培養(yǎng)學(xué)生將理論應(yīng)用與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)。在教學(xué)環(huán)節(jié)，由教師講授為主變?yōu)榻處熤笇?dǎo)下的主動(dòng)學(xué)習(xí)為主，加強(qiáng)師生的研討、實(shí)踐環(huán)節(jié)。政府在公共行政管理實(shí)踐過程中 ，對(duì)積極進(jìn)取、追求卓越、發(fā)展創(chuàng)新等現(xiàn)代行政精神的要求不斷加強(qiáng)。因此，應(yīng)用型行政管理人才更加應(yīng)注重與行政管理實(shí)踐相匹配的創(chuàng)新思維能力、分析問題、解決問題能力等方面的培養(yǎng)。

三、行政管理專業(yè)構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的途徑

（一）建立以社會(huì)需求的導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程體系

人才培養(yǎng)應(yīng)與社會(huì)需求相結(jié)合，在分析行政管理專業(yè)畢業(yè)生具備的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等要求的基礎(chǔ)上，設(shè)置科學(xué)的課程體系。課程設(shè)置應(yīng)著眼于學(xué)生的綜合素質(zhì)能提高，妥善處理通才與專才的關(guān)系，構(gòu)建“專業(yè)知識(shí)+素質(zhì)教育的套餐式”的課程模式。行政管理專業(yè)的綜合性決定了其專業(yè)知識(shí)的廣博性，廣泛的專業(yè)知識(shí)有利于學(xué)生綜合素質(zhì)能力提升，使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)有較為寬泛的擇業(yè)選擇。素質(zhì)教育指學(xué)生在具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)技能的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)，以便增強(qiáng)在就業(yè)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。

具體實(shí)施辦法是，建立起專業(yè)知識(shí)的套餐，專業(yè)知識(shí)套餐包括必修的專業(yè)基礎(chǔ)課程和公共基礎(chǔ)課程，例如：公共課程：外語、計(jì)算機(jī)等公共課，專業(yè)課有政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。使學(xué)生具備基本的理論與方法后，可根據(jù)自身的規(guī)劃，選修素質(zhì)教育套餐中的課程，素質(zhì)教育套餐由專業(yè)素質(zhì)課程、職業(yè)技能與操作能力的職業(yè)素質(zhì)課程組成。其中專業(yè)素質(zhì)課程：根據(jù)學(xué)生就業(yè)選擇不同分為：考研專業(yè)課程（西方行政學(xué)說史、政治思想史等課程）、公務(wù)員考試課程（國(guó)家公務(wù)員制度、行政職業(yè)能力等）、公共管理課程（公共政策、公共財(cái)政、公共預(yù)算等）、企業(yè)管理課程（人力資源管理、定量分析等）。職業(yè)技能與操作（演講與口才、社交禮儀、領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練、公文寫作等），以學(xué)生發(fā)展為導(dǎo)向的課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性與職業(yè)技能的實(shí)效性，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

（二）建立以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍

行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式實(shí)施的關(guān)鍵在于教師的教學(xué)，行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求該專業(yè)的任課老師既要懂理論又要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)時(shí)，將學(xué)生的能力培養(yǎng)貫穿到教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，高校須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，提高現(xiàn)有在職教師的業(yè)務(wù)水平，不斷更新教學(xué)方法，以適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需求。例如定期舉辦骨干教師培訓(xùn)、增加學(xué)校之間的交流活動(dòng)，開展相互評(píng)課活動(dòng)，從整體上提高行政管理師資教學(xué)水平。

加強(qiáng)高校與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過行政管理專業(yè)教師在政府或其他公共組織部門掛職鍛煉、擔(dān)任顧問等形式，提高教師的實(shí)踐能力。通過掛職是教師更深地理解行政管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)活動(dòng)中照本宣科。同時(shí)高校也可以聘請(qǐng)政府部門或者公共事業(yè)管理部門有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的官員擔(dān)任行政管理專業(yè)的兼職教師。在對(duì)學(xué)生講授時(shí)更加注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

（三）改革教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐能力培養(yǎng)

教師在教學(xué)過程中，課內(nèi)教學(xué)多采取案例教學(xué)，以學(xué)生為中心，引導(dǎo)學(xué)生去探討案例中的深層次的、有爭(zhēng)議的問題，老師只是引導(dǎo)、協(xié)助學(xué)生分析問題，讓學(xué)生自己體會(huì)如何思考，如何分析問題。以此提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在課外，教師引導(dǎo)學(xué)生開展科研活動(dòng)，教師根據(jù)課程的相關(guān)內(nèi)容并結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的一些問題，有針對(duì)性地申請(qǐng)一些研究課題，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，以此提高學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐能力。

（四）建立實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)

行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)更應(yīng)注重實(shí)踐性能力的鍛煉，學(xué)校多與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，為學(xué)生進(jìn)行行政實(shí)踐提供實(shí)習(xí)平臺(tái)，使學(xué)生在實(shí)踐中體會(huì)所學(xué)的原理及知識(shí)，逐步提供綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)教師利用寒暑假帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，深入社會(huì)，到政府部門驚醒實(shí)習(xí)觀摩，提高學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

參考文獻(xiàn)

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[2] .全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京人民出版社，2002.

第9篇

地方理工類高校行政管理專業(yè)本科核心課程也基本上與綜合性重點(diǎn)高校一致。有少數(shù)高校比較重視該專業(yè)的培養(yǎng)特色，如成都信息工程學(xué)院的電子政務(wù)安全與認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、政府網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)等特色課程;南京信息工程大學(xué)的公共氣象管理、氣象法、氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)等氣象特色課程。這類高校也基本開展了的案例教學(xué)，有的比較重視實(shí)習(xí)基地建設(shè)，如浙江海洋學(xué)院在舟山海洋漁業(yè)公司、定海區(qū)人民政府、舟山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等單位建立實(shí)習(xí)基地。這四類高校的行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)，綜合性重點(diǎn)高?？傮w上占有優(yōu)勢(shì)。前三類高校都日益重視實(shí)踐教學(xué)，重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，而且財(cái)經(jīng)類、理工類重點(diǎn)高校越來越重視結(jié)合學(xué)校特色建設(shè)行政管理的專業(yè)特色。這些在地方理工類高校中雖然也有一定的體現(xiàn)，但由于學(xué)校知名度較低、專業(yè)歷史短、師資力量弱等原因，與前三類高校相比還存在較大差距。

地方理工類高校行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題

(一)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法存在不足許多地方理工類高校的行政管理專業(yè)建設(shè)起步不久，有的更是在最近幾年內(nèi)才開始興辦，與本校優(yōu)勢(shì)理工類學(xué)科相比有著明顯的差距。一是課程設(shè)置缺乏特色。課程設(shè)置基本借鑒的是綜合性重點(diǎn)高校，偏重于政治學(xué)類、公共行政管理類、管理學(xué)類課程，忽略了地方理工類高校培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)具有運(yùn)用科學(xué)理論和方法來分析、解決問題的綜合能力以及將解決方案付諸實(shí)踐的應(yīng)用能力，缺乏結(jié)合自身特色培養(yǎng)學(xué)生定量分析能力的課程教學(xué)與實(shí)踐。二是教學(xué)內(nèi)容單調(diào)化。表現(xiàn)為培養(yǎng)方案中的教學(xué)內(nèi)容過分偏重于學(xué)科知識(shí)、理論知識(shí)，較少考慮學(xué)生在知識(shí)需求上的差異性。教學(xué)內(nèi)容存在知識(shí)內(nèi)容更新不及時(shí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)等問題。一些課程與社會(huì)要求存在差距，與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)，而且許多實(shí)踐環(huán)節(jié)被課堂理論知識(shí)所掩蓋。三是教學(xué)方法滯后。教學(xué)方法主要以課堂講授為主，以知識(shí)的理解與掌握為核心，師生間只是知識(shí)信息傳輸?shù)膬啥?，師生缺乏互?dòng)與交流合作。雖然案例教學(xué)也受到了重視，但因缺乏模擬實(shí)驗(yàn)室，案例教學(xué)與現(xiàn)實(shí)行政管理環(huán)境脫節(jié)，無法引導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，學(xué)生難以從課堂得到實(shí)際的提高。

(二)社會(huì)實(shí)踐與技能培訓(xùn)欠缺行政管理專業(yè)應(yīng)用性、實(shí)踐性特征比較鮮明，注重應(yīng)用能力和實(shí)踐技能的培養(yǎng)鍛煉。尤其是作為以培養(yǎng)具有較高工程素質(zhì)人才見長(zhǎng)的地方理工類高校，更應(yīng)重視提高實(shí)踐技能類課程的比重，培養(yǎng)具有較強(qiáng)應(yīng)用能力的行政管理人才。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)在發(fā)達(dá)國(guó)家非常受重視，如法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的學(xué)生有一半時(shí)間在校外學(xué)習(xí)。［1］而大多地方理工類高校行政管理專業(yè)的實(shí)踐技能課存在缺陷:除了實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中的比例較低，還有實(shí)踐環(huán)節(jié)單一重復(fù)，學(xué)生普遍感到枯燥、單調(diào)和乏味，積極性不高;實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入不足，缺乏有效的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，或?qū)虒W(xué)實(shí)踐平臺(tái)缺乏有效的規(guī)劃，管理混亂，實(shí)際效果不明顯。雖然不少高校與一些政府、企事業(yè)單位簽訂協(xié)議建立校外實(shí)習(xí)基地，但由于不完全了解和掌握合作單位的工作性質(zhì)、工作流程及改革趨勢(shì)，不能結(jié)合學(xué)校自身的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，為合作單位提供科技、決策等服務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)崗位上很難接觸行政事務(wù)的核心。對(duì)于地方理工類高校而言，行政管理專業(yè)人才主要就業(yè)的地區(qū)、部門、層級(jí)等情況決定了必須以培養(yǎng)適宜于地方政府改革建設(shè)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位發(fā)展需要的復(fù)合型應(yīng)用型人才為主要方向。而重視基礎(chǔ)理論類課程，相對(duì)忽視行政管理的社會(huì)實(shí)踐與技能培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力缺乏，一定程度上影響了本專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展。

完善地方理工類高校行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式的建議

在高等教育改革的新形勢(shì)下，地方理工類高校應(yīng)該立足自身實(shí)際情況對(duì)行政管理本科專業(yè)人才的培養(yǎng)模式予以科學(xué)、合理的定位，形成具有自身特色的培養(yǎng)模式。

(一)明確培養(yǎng)目標(biāo)，注重綜合能力從行政管理本科畢業(yè)生的就業(yè)情況看，到企業(yè)者居多，即企業(yè)行政管理;進(jìn)入政府部門、事業(yè)單位的偏少，即公共行政管理。特別是地方理工類高校行政管理畢業(yè)生，依托理工類所屬行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，到與理工科特色相聯(lián)系行業(yè)的企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加了許多。畢業(yè)生的就業(yè)去向決定人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置。因此，地方理工類高校行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該是:能在政府部門、事業(yè)單位等從事公共行政管理，并能在企業(yè)(特別是與理工類高校特色相聯(lián)系企業(yè))從事企業(yè)行政管理的復(fù)合型應(yīng)用人才。基于此，培養(yǎng)模式就要使學(xué)生掌握公共行政管理和企業(yè)行政管理的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，并熟悉理工類高校所屬行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合。這種綜合能力應(yīng)表現(xiàn)為:一是熟悉政策法規(guī)，特別是理工類高校所屬行業(yè)的政策法規(guī)，并有較強(qiáng)的執(zhí)行能力。二是具有一定工程素養(yǎng)和較強(qiáng)的實(shí)務(wù)操作能力。通過與自身特色相聯(lián)系的一定的工科課程教育，通過在情景模擬實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際操作，使學(xué)生具備較強(qiáng)的實(shí)務(wù)知識(shí)與操作技能。三是具有較強(qiáng)的主體意識(shí)與創(chuàng)新能力。通過校內(nèi)外教育教學(xué)資源與平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行自我設(shè)計(jì)與開發(fā)的意識(shí)、能力與習(xí)慣，提升學(xué)生的主體性和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。

(二)優(yōu)化課程體系，突出理工類特色每一所地方理工類高校均以某一類理工學(xué)科作為發(fā)展的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，并與地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展保持著較為緊密的聯(lián)系。因此優(yōu)化行政管理專業(yè)課程體系，應(yīng)該在系統(tǒng)把握本校理工學(xué)科特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政管理學(xué)科復(fù)合性、交叉性特征，打造出獨(dú)具特色的、具有鮮明辨識(shí)度和比較優(yōu)勢(shì)的課程體系。行政管理專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)與本校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)對(duì)接，擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)本專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)帶動(dòng)作用。如前面提到的南京信息工程大學(xué)的氣象特色課程。地方理工類高校培養(yǎng)的學(xué)生主要是“具有應(yīng)用數(shù)學(xué)、科學(xué)與工程等知識(shí)的能力、有進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析和數(shù)據(jù)處理的能力、有應(yīng)用各種技術(shù)和現(xiàn)代工程工具去解決實(shí)際問題的能力”［2］。因此，其中的行政管理專業(yè)理應(yīng)學(xué)習(xí)和吸取理工科人才培養(yǎng)的長(zhǎng)處，突出“學(xué)科交叉、文理融合”在復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)。在課程設(shè)置上除了基礎(chǔ)理論類課程，要合理地加強(qiáng)自然科學(xué)思維方式的鍛煉，可開設(shè)諸如績(jī)效評(píng)估技術(shù)、政策分析技術(shù)、部門預(yù)算編制技術(shù)、定量分析方法與技術(shù)等技術(shù)類課程，并通過對(duì)系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等相關(guān)課程的了解和把握，培養(yǎng)學(xué)生的工程素養(yǎng)，為其將來在與地方理工類高校特色相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技政策研究、科技發(fā)展管理等實(shí)踐領(lǐng)域打下基礎(chǔ)。