時間：2023-10-12 16:10:53
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〔關鍵詞〕旅游合同,必要性,可行性,當事人,效力
一、旅游合同有名化的必要性和可行性
區分有名合同和無名合同的法律意義在于法律規則的選擇,即有名合同直接適用相關合同規定,而無名合同則依據《合同法》第124條規定,“本法分則或者其他法律沒有明文規定的合同,適用本法總則的規定,并可以參照本法分則或者其他法律最相類似的規定。”旅游營業人通常提供以下兩種類型的服務:其一為自助旅行的旅客提供諸如旅游信息咨詢、旅行線路規劃、辦理出入境手續、代買機船票、預訂住宿飯店等;其二為旅客統一提供安排旅程及提供交通、膳宿、導游或其他有關服務。前者應依服務性質不同分別適用買賣、委托以及居間等有名合同予以規范;而后者,即狹義上的旅游合同,卻與各種有名合同都存在一定異同。例如旅游營業人以自己名義或旅客名義辦理相關手續以及與其他服務人員訂立合同等行為類似于委托、行紀等合同,不同的是,營業人自行安排各類旅行活動,不受旅客指示約束,更無報告義務;營業人為旅客介紹交通、膳宿、購物和旅游等各項情況的行為類似于居間合同,不同的是,營業人往往以自己名義與其他服務主體訂約;旅行營業人“招徠”業務并負責旅游全過程的行為類似于承攬合同,早期德國法院就將旅游合同認定為承攬,1979年修訂德國民法典時將其列入債編各論第七節“承攬合同和與其類似的合同”,(1)但是營業人“先收費、后接待”與承攬合同的完成工作后給付報酬的作法相悖;旅游營業人提供旅游服務應屬于服務合同,東德民法典就將其歸于第3篇第4章“服務”項下,但是服務說又與絕大部分服務并非營業人提供的客觀事實相悖。(2)可見旅游合同應為一種兼具委托、行紀、居間、承攬和服務性質的混合合同,而旅游合同特殊性決定上述有名合同任一或全部都不能有效調整旅游合同法律關系所有內容。
二、旅游合同涉及的當事人
旅游合同的當事人應為旅游營業人和旅客。旅游營業人一般為旅行社,值得探討的是,旅行社以外的其他主體與旅客是否能夠訂立旅游合同。有學者認為,依據國務院2001年修訂的《旅行社管理條例》第12條之規定,“旅游行政管理部門應當向經審核批準的申請人頒發《旅行社業務經營許可證》,申請人持《旅行社業務經營許可證》向工商行政管理機關領取營業執照。未取得《旅行社業務經營許可證》的,不得從事旅游業務”,旅游行業為特許經營行業,只有經批準登記專門從事旅游業務的企業法人才是旅游合同中旅游營業人。(3)但是,筆者認為民事法律上主體資格的認定不能等同于行政法上強制性規定,即違反行政法律法規經營旅游業務的主體,應承擔相應的行政責任,并可能影響合同效力,但不應改變合同性質,因此旅游營業人應定義為提供旅游服務的法人或自然人。對于“旅游服務”的界定,筆者認為應包括以下特征:第一,營業人統一提供安排旅程及交通、膳宿、導游或其他有關服務,其中安排旅程是必要的,此外至少包括交通、膳宿以及導游等一項以上服務;第二,旅客支付的旅行費用應具有整體性,不是針對個別服務項目的支付。
旅游服務的一種特殊性是,旅游營業人不需要事必躬親履行所有內容,而是借助第三人完成,例如與運輸公司簽訂旅客運送合同,與旅店簽訂住宿合同、餐飲合同,與娛樂公司簽訂的娛樂服務合同等。對于這些第三人的法律性質,有不同認識:一種觀點認為營業人與第三人訂立的運輸合同、餐飲合同屬于利他合同,旅客是合同的受益人;(4)一種觀點認為除非旅客已直接與該第三人發生直接合同關系,該第三人應為旅游營業人的履行輔助人。支持前者的理由是,旅客基于利他合同的受益人的地位,可以行使對第三人的直接訴權,有利于保護其權益。然而,在旅游合同中,營業人沒有將其與第三人訂立合同的內容告知旅客的義務,且相關營業信息為商業秘密應受法律保護,不知悉合同內容的旅客也無法向第三人提出有效請求。因此,筆者贊同后者,第三人為旅游營業人的履行輔助人,輔助人的履行瑕疵責任依據旅游合同應由營業人承擔,當然不排除,如果第三人的履行因故意或過失造成旅客財產或人身損害的,旅客可以基于侵權直接向第三人行使損害賠償請求權。
旅游合同主體的另一方是旅客,即接受旅游服務、支付旅游報酬的當事人,一般為自然人,但是機關團體等法人或非法人組織因提供福利等也可以與旅游營業人訂立旅游合同,那么,實際接受服務的自然人應為旅游合同的受益人。同時,旅游合同屬于絕對定期合同,即旅客必須在特定時間內接受服務,而諸如健康、工作或家庭等諸多因素可能影響旅客的及時受領,為一定程度上減輕旅客風險,法律應規定旅客開始前的享有合同權利義務的轉讓權,即旅客退出旅游合同關系,而第三方成為合同新的主體。與《合同法》上的債權債務轉移不同,此種情況屬于法定轉讓權的行使,因此營業人無合理理由不得拒絕,同時行使權利也不應讓營業人承受不利益。
三、旅游合同的效力
旅游合同成立以后,便在當事人之間產生一定的權利義務,即旅游合同的效力。由于旅游合同的格式化的趨勢,旅游營業人往往在合同文本中片面強調自己的權利和免責事項,如上所述,這也正是旅游合同有名化的必要性之一,所以有名化的立法應側重于旅游營業人義務規范以及旅客權利規范以矯正失衡的權義結構。
(一)旅游營業人的權利義務。旅游營業人的基本權利是收取旅游費用,并且為旅游開始前收取,同時營業人應承擔以下主要義務:
1.提供旅游服務的義務。營業人按照合同約定的標準提供旅游服務是旅游合同的本旨,也是其基本義務。如果營業人有給付不能、給付遲延或不完全給付的情形,營業人應當承擔違約責任。如上所述,營業人在實際履行中往往與第三人簽訂合同委托其代為提供若干項服務,甚至實務上,還普遍存在將旅游合同項下債權債務概括轉移于其他營業人的情況,而旅游服務屬于一項專門性的服務,旅客對特定營業人資信的信賴是合同基礎。值得立法借鑒的是,我國臺灣地區《旅行業管理規則》第27條規定,“旅游業經營自行組團,非經旅客書面同意,不得將該履行業務轉讓給其他旅行業辦理,旅行業受理前項履行業務之轉讓,應于旅客重新簽訂契約”。如果未經旅客的書面同意,營業人的擅自轉讓行為無效,第三人為其履行輔助人,營業人就第三人的履行瑕疵承擔違約責任;相反,如果獲得旅客書面同意,營業人概括轉移債權債務,退出原旅游合同關系,旅游合同當事人變成旅客和第三人。
2.代辦旅游手續義務。旅游營業人應當為旅客代辦旅游所需的各項手續,包括申請護照、辦理外國使領館之簽證以及提供境外擔保等。因為旅游營業人違反義務導致旅客不能進入旅游國國境或者發生旅客被驅逐出境、遣返等后果的,應由旅游營業人承擔違約責任。
3.辦理旅客意外保險。旅游合同的履行是一個長期的過程,在這個過程中,諸如旅客生病、遺失行李物品以及第三者侵權等都有可能發生。為減少旅客人身、財產的損失,我國《旅行社管理條例》第21條規定,“旅行社組織旅游,應當為旅客辦理旅游意外保險”。
4.協助義務。旅客在旅游途中可能由于歸責于己或不可歸責于雙方的事由發生人身傷害、財產損失的事故時,旅游營業人應予以必要的協助和處理,由此產生的費用,營業人也有先行墊付的責任,旅行結束后,依據相關歸責原則確定費用以及利息的實際承擔者。
(二)旅客的權利義務。旅游合同屬于消費合同,旅客享有《消費者權益保護法》賦予的安全權、知情權、公平交易權、獲得賠償權等九項基本權利,并且營業人的上述義務也對應為旅客的權利。而交付旅游費用則是旅客主要義務,旅游費用包括代辦交通、膳宿、導游等必要費用以及營業人應收的合理報酬等,此外,依據誠信原則和旅游合同的特征,旅客還應承擔一定的附隨義務,例如旅游前提交必要證件,協助辦理相關手續;旅途中,遵守團隊紀律,準時集合歸隊,不得干擾其他旅客等。
四、旅游合同的變更和解除
旅游合同的長期復雜的特征決定了諸多因素可能影響合同的履行,為有效保障雙方當事人,特別是旅客的合法權益,法律應規范合同變更和解除。
旅游合同成立后,營業人應依約而為各種給付,原則上不能變更或解除合同關系,但是不得已事由出現則例外。所謂不得已是指不可抗力或其他不可歸責于旅游營業人的事由,包括旅客沒有履行必要的協助義務,導致原來的合同履行困難或不能履行甚至殃及旅客生命、健康或者財產安全等情形,例如自然災害、交通管制、軍事行動等。不得已事由發生后,旅游營業人應首先考慮變更合同,但必須征得旅客的同意,而旅游業務通常具有團體性,旅游營業人就某一項變更難以得到全體旅客的一致同意,所以只需要獲得大部分的旅客同意就可以。同時,由于營業人變更旅游內容所減少的旅游費用,應退還旅客;所增加的,也不得向旅客收取,應自行負擔。如果不得已事由發生導致合同履行不能或變更合同內容未獲得大多數旅客同意,則營業人可以解除合同。除法定解除事由外,營業人也可以約定,諸如,“旅游團須有一定數量以上人簽約方能成團。如人數未達到,可以解除合同”。
為充分保障旅客的合法權益,法律應承認旅客享有更廣泛、更自由的合同變更權和解除權。如上所述,旅游開始前,旅客可以向第三人轉讓合同權利和義務,此外,旅客還可以無正當理由的解除合同,但是經營人為履行合同先行為給付而支付費用,例如手續辦理、運輸工具和住宿餐飲等預付定金等應由旅客補償。旅游未完成前,由于營業人提供旅游服務有瑕疵,且拒絕補正的,旅客可以請求減少旅游費用,如果營業人的行為已經影響到旅游合同目的的實現,旅客可以解除旅游合同,并且不影響營業人違約責任承擔;由于不得已事由的發生,營業人有權變更合同,旅客也可拒絕接受并解除合同;如果無正當理由,旅客雖可以任意解除合同,但是對經營者由此產生的損害應承擔賠償責任。
考慮到旅游合同異地履行的特征,旅途中,無論何種原因導致合同關系解除,旅游營業人都有義務將旅客送回原出發地,并支付相關費用,其后再依據過錯原則分配費用,如果雙方都無過錯,則由經營者承擔。
此外,依據《合同法》對旅游合同違約應適用嚴格責任原則,即除法定以及約定的免責事由外,如果有違約事實的存在,那么旅游營業人或旅客就應承擔違約責任。但是,旅游合同的特殊性決定立法上對于違約責任尤其損害賠償責任承擔方面應有特殊規定。考慮旅游合同的特殊性應在立法上適當承認旅游合同違約中的精神損害賠償問題。
注釋:
〔1〕王澤鑒.定型化旅游契約的司法控制〔A〕.王澤鑒.民法學說與判例研究(七)〔C〕.北京:中國政法大學出版社,1998.36-54.
〔2〕張嚴方.消費者保護法研究〔M〕.北京:法律出版社,2003.385-386.
主題詞：合同 管理 項目 責任
中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A
川氣東送工程是國家的重點工程，普光分公司采氣廠承擔著氣源地普光氣田地面集輸工程建設的管理任務，它所涉及的工程設計、施工、監理、檢測、技術服務等合同非常多。為了實現合同的科學管理，采氣廠把合同執行當成項目來管理，制定合同管理制度，明確單項合同管理責任人，定期清理合同履約情況，獎優罰劣，真正地把合同管理貫穿于整個建設過程中，與工程“質量、進度、投資、HSE”四大控制目標進行有機結合，形成一種科學的動態管理，最大限度地發揮合同管理對工程建設的積極推動作用。
一、合同管理的重要性
有人認為合同管理就是合同簽訂過程中的一系列文字、程序上的工作，這是非常局限和膚淺的認識。作為企業管理的重要組成部分，建設過程中的各方主體，包括建設單位、勘察設計單位、施工單位、咨詢單位、監理單位、材料設備供應單位等都要依靠合同確定相互之間的關系。
二、合同管理與項目管理概念
合同管理與項目管理都是全過程管理。合同管理是通過切實加強事前防范，事中控制，強化對合同的訂立、履行全過程管理，使合同的訂立符合相關法律、法規和總部合同管理、招投標管理等規章制度的規定。合同管理的范圍是合同立項、談判、文本的審查和審批、合同的檔案管理、合同履行跟蹤動態監管。項目是一個特殊的將被完成的有限任務，它是在一定時間內，滿足一系列特定目標的多項相關工作的總稱，它的任務范圍是由合同界定的。項目管理就是組織實施對實現項目目標所需的一切活動的計劃、安排與控制。
三、建立科學的合同管理制度
合同管理是以合同為依托，以合同關系為紐帶，對合同項目進行的一種全面科學的管理。在結合企業合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平的基礎上，建立科學的合同管理制度。要強化合同管理職能，突出合同管理的關鍵點，如合同文檔管理制度、合同審查制度、合同交底制度和合同后評價制度等管理控制，將企業的合同管理活動制度化、規范化、標準化，保證合同管理的綜合質量。
四、實行合同管理責任人制
合同管理的要素為在熟悉合同條款的基礎上，要有明確的責任劃分和嚴密的合同管理手段，從而將一切可能產生的“扯皮”、責任漏洞、責任的交叉與重疊等現象，事先加以防范。普光分公司采氣廠結合項目管理經驗，設立了專門的合同管理崗，對全廠的各類合同負總體的管理責任。合同管理人員既要了解建設項目的全面概況，又要結合建設項目所在區域的社會、法律、經濟以及市場的變化情況，對建設項目的投資及主要合同約定額大小作出比較準確、合理的分析，還要根據招標或合同談判的情況，對各個合同條款、簽約額作出合理公平的估計。
但是，大家都知道人的精力是有限的，一個人可以做任何工作，但他不可能同時做所有工作。面對普光氣田建設涉及合同數量多、種類雜、技術含量高等特點，采氣廠實行合同管理責任人制，在設立廠合同管理崗的同時，將每一個單項合同按照業務相關或相近的原則明確責任人，責任人對所負責的單項合同負管理責任。
五、合同階段性管理的重要性
如果合同不注重階段性管理，就會很容易出現“溫水煮青蛙”現象。下圖（5-1）可以形象地說明這一點：
（圖5-1）
圖中，合同的成功履行需要走很長的路程，如果合同管理只想追求一步到位，而不做階段劃分，因為距離目標太遠，難免走不少的彎路還不容易覺察（不好比對），當感覺到偏離目標的時候再進行校正便走了很多的彎路，校正后可能又偏離到另外一個方向，同樣不易覺察，如此反復，便形成圖中這條藍色的軌跡。如果把合同管理分成若干個階段，每個階段都有標志性里程碑，那么，每個階段都有明確的目標，雖然每個階段仍免不了走彎路，但由于目標相對較近，不至于繞很大的彎子，這樣便形成圖中紅色的軌跡。
六、合同階段性管理的具體做法
普光分公司采氣廠把合同管理分成準備階段、履約階段和總結階段。根據合同工期和實際情況，又把履約階段分為定期清理階段和結算階段。
1.準備階段
合同簽訂前要對承包單位進行資質審查，然后才能進行合同實質性談判。合同談判前要認真分析合同條款，談判時邀請上級有關法律、合同、造價計財、審計部門參加，以減少合同簽訂后的風險。合同文本要盡可能采用合同《示范文本》，利用網絡對合同文本進行會審，減少合同簽訂過程中的漏洞。2.履約階段
履約階段是按合同項目實施的階段，是執行周期中時間最長、完成的工作量最大、資源消耗最多的階段。這個階段要根據合同內容和網絡計劃來組織協調，確保合同項目任務保質保量、按時間完成。指導、監督、預測、控制是這個階段該項目合同管理責任人的重點工作。
定期召開合同履行運行會，清理合同履約情況，是保證合同正常履約的重要手段。由合同管理人員講評各項目合同履行情況及存在的問題，各項目合同管理責任人提出合同履行中遇到的困難，對偏離運行計劃的及時采取措施，特別是結算階段必須采取強有力的措施，確保按期結算。
3.總結階段
總結階段的工作不多但很重要，要及時全面地總結合同管理中的經驗、教訓。一個項目成功的經驗能夠得到復制和失敗的教訓能夠避免，會對后續項目產生很好的影響。
七、合同管理應注意的幾個問題
1.大型投資工程建設項目的管理人員，由于項目建設的特殊性，有許多是非合同管理專業出身，有的是工程施工、采氣集輸的工程技術人員和管理人員，也有的是剛走出校門的大學生，人員的思想素質，業務能力參差不齊。有的雖具備一定的專業知識，但缺少經濟管理和法律方面的知識和經驗。有的具備經濟管理和法律方面的知識，卻又不懂工程技術。合同管理是一項專業性強、知識面寬、法律法規意識要求高、需要豐富實踐經驗的管理工作，合同管理人員與合同管理責任人必須加強學習，以具備多方面的知識和能力。
2.合同管理責任人要對單項工程列出施工和結算運行計劃。對偏離運行計劃的及時采取措施，特別是結算階段必須采取強有力的措施，確保要按期結算。對未按時完成履約的合同，要分析清楚問題原因，制定措施，推進合同的執行，有困難、問題的要及時反饋。對未按合同管理發生的工作要限期補齊，落實到責任人。要將合同管理要納入績效考核，對責任部門（責任人）的業績進行檢查和考評，并同其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。
3.要嚴格按照內控制度的要求辦理合同有關事項，節奏可以加快，程序不可逾越，必須做到該簽認的必須簽，該誰簽的誰簽，加強協調。合同的可行性、條款要嚴密，合同簽訂要為生產建設、管理工作服好務，保駕護航。
4.要做好基礎工作，特別是要建立單項工程檔案資料。每一個單項工程從科研或申請報告開始，以流水賬形式詳細建立檔案資料，要細化到各種往來函件、每次確定事項的記錄。
5.總結是非常重要的環節，尤其是合同履約過程中的階段總結與匯報尤其重要，階段性總結不但可以鼓舞士氣，還能給后階段工作提供資源的支持。總結能用數字不用文字，能用圖片不用文字。
八、結論
傳統合同管理模式往往因人為的因素，可以在合同審查過程不太在意審批流程，可能會因為市場經濟條件下一些項目工程要求完成時間比較緊急，項目承攬單位為了爭時間，搶速度，許多合同審查上跨越流程。這種得不到事前完全法律風險審查的合同必然會出現諸多法律風險問題。也只有建立了合同管理信息化系統，固化合同管理的業務流程，才可能明確各層級合同管理的權責，合同管理業務流程固化后，公司、項目合同管理的職責權限更清晰，人為的因素減少了，各部門根據角色確定的權限，按照規定處理自己的業務，能真正地實現管理上的標準化和規范化，合同審查的流程更為清晰，也徹底杜絕了項目先履行后補簽合同的現象。
二、合同管理信息化可以實現工程項目合同管理處于實時監控狀態。
傳統合同管理模式往往僅關注事前審查程序是否完善，合同簽訂前的法律風險，對合同履行過程中、后的管理無人跟蹤和監控。建立合同管理信息化系統，可為項目實現事前、事中、事后，全面、動態監管合同，例如事前審批職能明確，固化各環節審查風險點，對合同中涉及法律問題的如工期、價款及支付方式、違約金、履約保證金、爭議管轄法院的選擇等，都有明確的約定和要求。“事中”實時監控合同履行狀態，合同額是合約人員填入，通過開發設計使系統自動提醒每一合同履行節點，實時自動收集進入系統的合同資料、完善合同資料歸檔工作，“事后”與訴訟、仲裁等專項法律事務系統銜接、實現聯運管理。
三、合同管理信息化，可以實現開發、成本、施工、材料、財務等業務系統的聯動管理。
傳統合同管理模式由于只注重事前合同文本審批，缺乏多角度業務審查以及事中與事后監管手段，導致項目實際成本與計劃成本，資金支出與收入，貨物的入庫與出庫等履行情況未能及時反映到相應業務系統。而合同管理信息化系統可以成為其他業務系統的主要互聯通道，如投資管理系統與招投標管理系統，兩者作為合同管理的前端管理流程，與合同管理系統緊密結合，從投資和招標立項、合同審批到合同正式成立、履行，全流程監控企業投資、招標行為的法律風險，同時為項目成本、財務、生產等業務系統聯動。通過每個合同履行節點，分析出項目計劃成本的實際成本情況，成本的對比也可通過系統實時進行，隨時查看項目成本的控制情況。每個合同的財務數據也可直接采集，并復核產生的財務憑證，使業務數據、庫存數據與財務數據保持一致，達到財務數據的高度統一，每個合同應付款及賬款可以迅速地反應出來，企業債權、債務更明晰，及早發現資金缺口，及時應對，這樣我們可以避免許多不必要的經濟糾紛。
四、合同管理信息化可以提高合同審查、審批效率，節約管理成本。
傳統合同管理模式中一個合同從審批到簽訂，最少都要二、三天時間，項目合同如今雖然也可通過網絡郵件傳輸，消除了物理距離的限制，但在合同審批中各職能部門的風險審查難以溝通，一些合同中發現的問題重復提出。而進行了合同管理信息化后，這些問題都可以解決，合同信息化利用信息網絡實現遠程辦公，不僅提高了傳輸速度，有效節約時間，同時，文本實現網絡共享，實現了部門聯動，減少了部門審查核對時間，提高了工作效率。通過信息系統，相關業務人員可以從大量的信息收集、文件制作、資料整理等事務中解放出來，將大部分時間投入到專業分析等業務工作中，將進一步優化管理，節約管理成本，提高經濟效益。
五、合同管理信息化能夠科學高效管理合同數據，及時反映項目經營狀況。
傳統合同管理模式中由于缺少一個系統的信息化管理手段的支持，很難及時真實反饋相關數據，也無法通過數據反映企業經營管理中一些真實狀況。通過合同管理信息化系統，可以科學高效地管理合同信息數據。項目合同中每個系統都要有預警數據線，項目成本超出報警、項目超付款報警、項目欠付款數額達一定比例報警等等，這些信息數據多角度反映項目合同管理情況，從而及時發現和預警法律風險，能預知風險，及早制定對策，出現糾紛時盡早介入，努力化解矛盾。從而使合同管理信息化在防范經營風險中發揮著重大的作用。
六、結語
【關鍵詞】園林綠化 管理信息系統 Web GIS 系統集成
城市園林綠化綜合管理系統是整個電子政務中的一個重要的環節，作為社會發展和信息技術之間的一個有效平臺，為城市的建設和發展提供各種需要的數據。城市園林綠化市政管理信息系統主要是利用因特網，從而對整個城市園林綠化建設的相關資料數據進行信息化管理，讓整個系統的建設更加科學化、體系化。城市原來綠化綜合管理系統主要包括信息搜集、數據分析、方案選擇等一系列環節，讓有限的資源在有限的空間里發揮了可觀的價值，推動整個城市的經濟建設和綜合發展，同時還要讓政府部門參與到整個管理之中，并發揮一定的作用，最終實現城市經濟、社會、生態和信息化可持續發展。
一、系統功能需求
（一）數據總體需求。空間的基礎信息數據要進行系統性的地圖配備，這樣才能夠完善所需要管理的地段，對于保障相關的系統數據來說，要有一個良好的統計，以便于今后的相關分析，管理好相關的信息和數據內容。業務綜合方面數據主要是研究市政管理中綠化占據程度的相關數據信息類型。關于市政的設施數據要包括城市建設中的各種信息數據統計，例如排水、橋梁等等，此外還需要加強管理信息的能力促進，加強實時的動態改善。
（二）功能需求分析。主要的園林功能系統有著三大可能，即設施管理功能、園林綠化工程管理功能、園林綠化管理功能。
二、系統總體框架
林綠化市政管理信息是一個包含多層架構的復雜系統。按照城市建設和管理現代化要求，采用先進的計算機技術和網絡通信技術，利用現有的網絡通訊設施，初步構成園林綠化市政管理系統的總體框架，整個框架覆蓋研究城市市政局內部的各個單位和部門，成為信息資源匯集、、交流和共享的基礎設施和各類城市管理應用的運行平臺，為園林綠化和市政建設和管理提供輔助決策、咨詢服務，也為社會公眾參與提供便捷、高效的現代化載體。該框架具體可以如下圖所示劃分為五個層、即數據層、應用支持層、應用層、綜合決策層和服務層。
三、系統軟件架構
系統的主要邏輯組件主要有：日志管理、字典管理、報表及打印服務、統計和查詢引擎等。整個系統的各種管理主要通過系統中工作流的引擎來完成，從而讓所有的業務不出現脫節，在整個系統中完整的流動起來。系統的門戶平臺主要是為想要訪問系統的用戶提供一個安全的登錄方式，它的管理內容主要有訪問用戶管理，用戶權限管理以及用戶角色管理等。通過門戶平臺給用戶進行角色的識別，根據不同的角色分配不同的使用權限。信息組件包括對站點、欄目、信息和內容的管理以及進行信息檢索等。
四、系統的集成方法
（一）數據集成。系統數據集成的實現主要是通過三種方式：數據集成主要通過數據移動，就是講原來系統中的數據移動到新建系統中，新建系統通過對數據的更新最終實現更大的涵蓋，這樣原來的系統就可以停用。這一方式主要適用于整體功能較為簡單的系統，數據更新后新系統能夠完成所有功能的更替。具體下圖所示。
（二）功能集成。系統功能集成可采用以下三種方式實現：耦合這一方式通常運用在不同的系統之間，主要通過進程間通訊機制來實現系統的運行。這樣做的優點就在于可以不用考慮不同系統之間環境的差異，統一使用操作系統，而且這種集成方式對多有系統幾乎不存在影響，所以不需要建立多個系統，并且對城市園林綠化綜合管理信息系統和原先的那個系統進行共同集成的時候可以不同進行實地調控，只需要用計算機進行遠程調控。如下圖所示。
關鍵詞:河道;生態系統;坡岸;綠化技術
中圖分類號:TU985 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0187-1
當前,在建筑業快速發展的同時,人們愈加關注生態環境,使得生態護坡技術以及綠化技術在河道坡岸中應用廣泛。由此可見,關于河道生態系統中坡岸合理應用綠化技術的探討意義重大。
1 河道生態系統中坡岸合理應用綠化技術的理論研究
生態護坡技術作為一種新型的生態護坡技術,其主要原料是速生的植物枝條,該護坡結構具有固坡效果顯著、成本低、接近自然、施工方便等特點,是集工程學、生物學、環境科學、美學等學科為一體的綜合科學技術,該技術為我國目前的各類邊坡防止工作提供了新的技術方法和先進施工設備。在開展生態護坡工程之前,首先要對即將施工的工程區域現場進行詳細勘探,并進一步準確地分析施工河道的具體功能及地理定位,然后,再通過河道周圍的地理環境、土壤性質及人文因素等進行考察,來進一步明確河道周圍的整個生態系統。在這個總的具體分析的基礎上,并與全部生態坡岸的技術特點相結合,從而選擇與本區域最為適宜的坡岸綠化技術。
以浦東機場鎮為例,其河道示范區就利用了整套的生態護坡技術和土壤生物及生物穩定的相關技術,其中的大部分施工方案都以生態護坡技術為主,唯獨進木港則是偏重于土壤生物工程技術。同時,每一河段具體的生態護坡的工程量大小都是不同的,其中工程量最大的是生態護坡工程,而此工程通常在土壤侵蝕程度比較低的河岸中適用。而土堆生物工程,通常在土壤侵蝕程度較高并且植被稀少河岸中適用。復合生物穩定技術的成本一般比較高,因而只有發生特別嚴重的坍塌,而修復陡坡事才可以使用。
2 河道生態系統中坡岸合理應用綠化技術的實踐研究
2.1 插網河生態護坡技術
插網河生態護坡技術是農業園主要采用的護坡方案,該方案主要應用于裸庵泥質岸坡的河道,這種類型的岸坡主要的特點是,岸坡的植被相當稀少,岸坡受各種因素的侵蝕嚴重,岸坡周圍的生態系統已被嚴重破壞。下面就以南方某一河道為例,作一具體分析,按河道整治的詳細方案規劃,該河道疏浚后河底的標高應為0.5m,河的具體寬度為20m,邊坡坡降的標準為1∶2.5。整個河道基本上采用全系列的生態岸坡技術,在河道與工路的交匯處,設置50m長的綠地與親水臺階;同時在和道德易沖刷處,采用活枝柴籠捆插技術進行生態護坡。這樣就能做到從坡腳到坡頂,每個區域都有不同的植物對岸坡進行生態保護。這樣做的主要優點是,護坡產生效果好,護坡的費用低,工程技術相對要求較低,景觀的觀賞程度高,岸坡綠化整齊,還保持了原岸坡的生物多樣性。
2.2 沙腳河生態護坡技術
位于晨陽路到江鎮路這一路段的機場鎮沙腳河存在一些問題,其主要表現在沿岸生活污水以及垃圾的排放比較隨意,而水流也缺乏暢通,水體還存在著嚴重的富營養化現象。另外,由于長期流沙的存在使得河道地質條件相對較差,岸坡受到嚴重的侵蝕,加之岸坡植被缺乏完整的生態系統,從而,進一步導致河道生態穩定性較低,以致坡岸景觀也受到不同程度的影響。所以,就以該河道的整治規劃為依據,在河道疏浚完成后,河底標高應該是0.5m,而河寬則應為20m,這樣,就使得坡降相應地達到1∶2.5的設計標準。而沿著居民區河段在河道西側大約167m處適用復合岸坡,其他河段就采用生態岸坡防護技術。
同時,其坡腳應距常水位2.6m處,在下方使用傳統護岸工程,即用水泥樁漿來砌石塊的方法,從而在比較復雜的質環境中實現固坡的作用,2.6m以上應設置半系列生態岸坡的結構,同時,輔以活枝柴籠捆插技術以實現生態護坡的整體效果。這種復合岸坡的最大優勢是在于固坡效果比較好,能夠很好地維護岸坡生物環境、還保證了生物的多樣性和生態系統的完整性。但是,復合岸坡不僅需要較高的成本,而且還要有一定的工程技術。沙腳河段全系列生態岸坡的結構與插網河全系列生態岸坡極為相似,但是,在不同的岸坡區域,就應選擇不同的觀賞類草本和喬灌木,這樣就可形成植被高低錯落有致、季相色調相吻合的宜人景觀。
3 結束語
綜上所述,河道生態系統中坡岸綠化技術的合理應用對于河道坡岸工程起著重要作用,也使人們的生活更加安全,生態環境更加和諧,從而促進生活質量的提高以及建筑工程的進步。
參考文獻
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1 臨床資料
1.1 病例選擇 本組患者均具備以下條件：（1）反復發作上腹痛、腹脹、反酸、燒心、噯氣、惡心、嘔吐等癥狀超過2年，每年發病持續1個月以上；（2）胃鏡檢查未發現食管炎、潰瘍、腫瘤、糜爛等器質性病變，也無上述疾病史；（3）實驗室、X線、B超等檢查除外肝膽胰腸道等器質性病變；（4）除外精神病等全身性疾病；（5）無腹部手術史。FD診斷標準參照陸再英、鐘南山主編《內科學》[1]。男性52例，女性68例。年齡23―56歲間。經隨機方法分為治療組和對照組合60例。二組的性別、年齡無顯著差異（p＞0.05）。
1.2 治療方法 治療組給多慮平50mg，每晚口服；多潘立酮10mg，每日3次口服。對照組給安定5mg，每晚口服；谷維素10mg，每日3次口服。治療期間囑患者注意飲食，禁服其它藥。
1.3 療效評價 （1）顯效：反酸、噯氣、燒心、腹脹等癥狀消失。（2）好轉：上述癥狀減輕或改善。（3）無效：用藥后癥狀無明顯變化。
2 結果
兩組病人治療14d后結果見表1、表2。可以看出兩藥聯合應用有一定療效，特別是對腹脹、噯氣有效率分別達到了90.5％和81.2％。對照組癥狀緩解率明顯低于治療組。
3 討論
多慮平、多潘立酮治療功能性消化不良，國外早有報道。多潘立酮為多巴胺受體拮抗劑，選擇性阻斷多巴胺Z（DA2）受體，主要作用于周圍神經系統，由于DA2受體也同樣是胃腸道的主要受體，因此，DA2受體拮抗劑可減少多巴胺介導的胃平滑肌松弛，增加胃十二指腸蠕動，協調幽門收縮，促進胃排空；也能增強食管蠕動和下部括約肌張力。多慮平為新三環類藥物，具有抗焦慮、抗憂郁、鎮靜、催眠作用，主要用于各種抑郁癥。近年來報道，多慮平有抗酸和輕微抗胃蛋白酶的作用，對胃粘膜有保護作用，并可通過對皮質下中樞的調節影響胃酸分泌和胃活動度。兩藥聯合應用，可改善患者緊張、焦慮、失眠等癥狀，增加胃動力，促進胃排空，緩解腹脹、腹痛、反酸、噯氣等癥狀。
通過9年的臨床觀察，我們認為多慮平、多潘立酮治療功能性消化不良有一定的療效，以近期療效為顯著，且藥價合理，患者易于接受。多潘立酮通過血腦屏障較弱，不會出現通常所見的與多巴胺阻斷有關的中樞神經系統和錐體外系癥狀。多慮平為抗抑郁藥，有一定副作用，主要為輕微嗜睡、口干、便秘、腹瀉，與本病癥狀相似，注意鑒別，治療時應從小劑量開始。
關鍵詞：滴灌；施肥；棉花；水分利用率；產量
中圖分類號：S562 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532002
棉花作為北疆最重要的經濟作物，更是對水肥的要求很高，很多研究者對此做了研究，由于灌溉技術的迅速發展，提高了棉花的分水利用率及產量，本文以水分利用率及產量的提高為目標，利用膜下滴灌技術，研究不同滴灌施肥水平對北疆棉花水分利用率和產量的影響，為北疆棉花提供最佳滴灌施肥策略。
1 研究目的與意義
由于氮肥的不合理使用會造成土壤氮損失，惡化環境，對于作物的生化必須有效的施肥灌溉才能提高產量促進農業經濟發展。在北疆這樣一個特殊的環境下，迫切需要提高作物產量，棉花作為最大的種植產物，就需要研究最好的種植方法來提高作物經濟，引進滴灌技術之后，解決了水資源缺乏，合理利用水資源來種植農作物，再利用合理的施肥，整個農業經濟得到有效提高，這也是所有研究者的目的，本次研究只是針對棉花的滴灌施肥得出結果作為參考。
2 研究實驗與方法
根據相關知識的搜集之后確定研究實驗，滴灌及施肥主要分為3個層次（ETC： 作物蒸發量）：60%ETC，氮、P2O5、K2O分別為200kg/hm2、80kg/hm2、40kg/hm?； 80%ETC，氮、P2O5、K2O分別為250kg/hm2、100kg/hm2、50kg/hm?；氮、P2O5、K2O分別為300kg/hm2、120kg/hm2、60kg/hm?，9種不同的環境下待作物成熟時，得出實驗結果，100%ETC，氮、P2O5、K2O分別為250kg/hm2、100kg/hm2、50kg/hm?的為最高的水分利用率及最高產量。
2.1 測定方法
隨機選取20株植株測量棉花株高（cm），根據搜集的知識測量棉花每片葉片的長度和寬度，計算葉面積指數（葉面積指數=葉片總面積/所占土地面積）；計算機干物質質量，隨機選取植株，將樣本去塵土放入烘箱在105℃下0.5h，烘干后冷卻稱重，取平均值乘于種植密度得到群體干物質質量；計算棉花產量，在收獲期測定棉花籽棉產量，實收計產；計算棉花耗水量，公式ET=P+U+I-D-R-W（ET為作物耗水量，U為地下補給量，I為灌溉量，R為徑流量，D為深層滲漏量，W為實驗初期和末期土壤水分變化量）；計算水分利用率，水分利用率WUE=Y/ET（Y為籽棉產量）。
2.2 根據結果統計分析
取不同區域里的平均值，重復的值用方差分析，以保證數據的正確性，減小誤差，讓實驗結果更具有說服力。
2.3 根據相關數據處理方法及數表統計
運用excel將所有數據進行圖表分析，最后根據相關權威資料確定最后的實驗結果及最好的種植棉花策略，得出最好的滴灌施肥水平具體的數據，水分及養分的灌溉數據。
2.4 討論
了解了很多研究者的研究實驗結果，學習他們的方法得出本次實驗的研究結果，最后的研究結果具有一定的準確性及說服力。吸取他們方法的好處，在實驗中減小誤差，不受其他因素的影響，實驗順利的結束，最后的結果也和其他研究者的相似，證明實驗很成功，更加全面得出北疆棉花水分利用率及產量的提高最好的策略，為農作物經濟提高提供了參考方法。
3 研究結果與分析
在北疆膜下滴灌施肥條件下，產量最高的是100%ETC（ETC： 作物蒸發量），氮、P2O5、K2O分別為250kg/hm2、100kg/hm2、50kg/hm?，但考慮到水資源的缺乏，加上80%ETC（ETC： 作物蒸發量），氮、P2O5、K2O分別為250kg/hm2、100kg/hm2、50kg/hm?產量僅次之，前者只是高于5%，那么最佳策略是后者，80%ETC（ETC： 作物蒸發量），氮、P2O5、K2O分別為250kg/hm2、100kg/hm2、50kg/hm?。在本次研究為參考下，可以采取本次實驗研究的結果以提高農作物經濟，在北疆這個一個水資源匱乏的環境下，迫切需要滴灌技術及準確的水分養分灌溉量，來保證棉花的水分利用率及產量。
4 結論
針對不同的滴灌施肥水平取得了重要的研究成果，滴灌作為一種先進的灌水技術，既可以準確控制灌溉水量，還可以精準施肥灌溉，為作物提供有效的生長環境。北疆棉花不同滴灌施肥對水分利用率和產量的影響，對于水資源缺乏的北疆棉花實施有效的水肥一體化管理提供依據，得出最好的策略來作為參考，有效提高農作物經濟的發展。
你院（89）寧法研字第5號請示收悉。關于村委會要求村民按照土地承包合同議定數額履行交納國家征購糧的起訴，人民法院是否受理的問題，經征求有關部門的意見答復如下：
根據國務院國發〔1985〕131號《國務院關于切實抓緊抓好糧食工作的通知》和國務院國發［1986］96號《國務院關于完善糧食合同定購制度的通知》中有關規定，簽訂糧食定購合同，催收國家定購糧，追究拒交國家定購糧行為人的責任，均屬國家行政職權范圍。雖某些地區將農民應上交國家的糧食定購數額寫入村委會與村民簽訂的土地承包合同中，但這并不影響國家行使行政職權，向農民征收定購糧。國家向農民征購糧食同村委會與村民簽訂土地承包合同，是屬于兩個不同性質的法律行為和法律關系。國家向農民征購糧食屬于國家計劃定購，除依法減免外，應作為義務完成定購數額。因此，對村委會要求村民按照合同議定數額履行交納國家定購糧的起訴，人民法院不予受理。
此復
附：寧夏回族自治區高級人民法院關于村委會要求村民按合同議定數額履行交納國家征購糧的起訴人民法院是否受理的請示
（89）寧法研字第5號
最高人民法院：
【關鍵詞】工程項目；業主；合同管理
1．合同管理的重要性
工程項目的運轉都是在合同的框架下進行的。一個工程項目運轉的正常與否和合同管理的好壞有著直接的關系。合同管理的好，能夠對項目的有序開展起決定性的作用，因為項目參與各方都是根據合同來執行自己的權利和義務。業主單位必須高度重視合同管理。
2．合同管理的總體框架安排
在一個工程項目還處于啟動階段時，業主單位就應該對項目合同的總體框架作出安排。合同的總體框架包括模式、內容和時間三個維度。模式維度是指對承建單位特別是總包單位采取什么樣的承包合同模式，有設計施工一體化模式，有施工和設計分開的模式等。內容維度是指總承包合同、監理合同、專業施工分包合同、設計合同和專業咨詢公司合同等。時間維度是指各個合同的有效期時間。
3．項目前期的合同管理
項目的前期，即建設用地購買和設計概要起草階段。此階段是整個項目合同管理中最關鍵的時期，因為合同的起草、談判和簽定主要是在此階段完成。業主單位在此階段應運用目標管理法，從能實現項目具體目標的角度出發來起草合同并進行協商談判。合同內容要詳盡，能覆蓋實現主業單位所有的項目目標；合同內容要明確，特別是一些工程技術細節和具體數字要求，不留模糊條款和爭端隱患。在為合同的簽定而進行的協商談判中，業主單位要能夠在非原則問題上進行適當靈活的妥協，從而穩步推進合同的盡早簽定。對一些深奧的法律術語，業主單位內部不能明確理解的，必須咨詢外部工程專業領域的律師。
目前項目建設的土地購買合同往往會需要談判很長時間；但作為購買方，必須有足夠的耐心和賣方談判，因為土地款在總成本中占很大比例；而且土地合同中的技術要求對項目的設計施工開展有非常大的影響。比如項目控制性規劃的容積率、建筑密度和綠化率等對建筑本身的設計和效益產生直接的影響。作為前期輔技術支持，項目建設地塊的地勘、環境評估等合同須同時執行，且要作為土地購買的前置合同。這些輔的技術調查，也是項目可行性調查的一部分。
如采用設計施工一體化總包合同模式，就必須在合同中詳細說明設計與施工的要求，特別是設計要求，因為沒有設計與施工合同分開模式中的二次糾錯功能，發包方如果對設計要求不詳盡，承包方就會有意、無意地利用設計要求漏洞設計出與發包方預期不一致的結果，從而達到降低成本的目的。但設計施工一體化合同模式對縮短項目周期有著明顯的效果，且業主將大量風險轉移到承包方。
在合同的簽定過程中，業主單位不能一味地利用業主身份優勢壓低承包單位的合同簽約總價，要給予承包單位合理利潤。因為合同總價與承包單位的合同責任履行有密切聯系；不合理的低合同總價必然導致承包單位合同執行的低質量。
4．項目中期的合同管理
項目的中期，即項目的設計施工階段。因為到此階段時，項目的主要合同都已經簽定。業主單位在此階段應大量運用各種過程管理的方法來管理合同，如樣板管理、精益管理、旁站管理和PDCA循環管理等；合同管理的主要內容是對照合同、執行合同。按照合同中的約定，要求設計與施工承包單位設計施工出符合合同要求、符合國家各項規范規定的建筑。
施工過程中，合同管理的執行要素是項目的進度、質量和費用三大方面。對合同的進度規定，必須執行施工關鍵節點和時間關鍵節點控制。如建筑出地面、結構封頂、通電、機電調試等施工關鍵節點；年、月、周等時間關鍵節點。合同質量要求主要是各施工過程和成果符合各項施工規范的技術要求；不符合質量要求的施工必須在分步分項施工驗收中予以整改。費用控制就是對進度款和變更費用的審核；根據合同中的規定，對進度款按時足額發放，以保證工程正常開展得到有力的資金支持。
施工過程中的合同管理措施應采用合同條款、經濟措施、技術措施和承包單位履約行為四結合的方法。經濟措施是指應用工程款對工程進度、質量和安全等方面進行獎懲。技術措施是指應用具體的工程技術規范來檢查核對工程質量。承包單位履約行為是指承包單位執行合同的具體行為，即具體的工程設計與施工工作。這四個方面的措施必須結合起來運用才能起到良好的預期效果。沒有合同條款的規定，對承包單位的硬性約束無從談起；沒有經濟措施的威懾，本著利益而來的承包單位對于業主方的指令視而不見；沒有工程規范明文的要求，承包單位的設計與施工就會極易因無法可依而偷工減料；沒有承包單位的工程設計與施工的具體工作，合同管理只是紙上談兵。
項目中期的合同管理一個易被忽視的方面，就是業主單位應根據項目合同執行過程中的項目內外環境變化，及時與有關合同簽定方進行協商，對既定合同進行增補和修改，以完善合同，減少異議。
5．項目后期的合同管理
項目的后期，即竣工驗收和保修期。此階段是合同管理中合同沖突的高發期，因為此階段交織著工程驗收、工程款結算、完工政府審批手續等諸多事項。合同雙方對合同的不同理解也會在此階段全部顯現出來。業主方應著眼于項目能盡早完工后所帶來的收益角度去管理此階段的合同，著重于功能性合格驗收與消防等主要的完工政府審批。對于合同雙方的爭執，應通過友好協商談判的方式予以解決。確因合同中規定不明確的地方，應該按照行業常規做法分清各自職責。
業主單位項目后期的合同管理一定程度上都將落腳于許多工程竣工驗收文件上的簽字。因為此種簽字涉及許多項目合同效力的結束，業主單位簽字人員應謹慎簽字；必須在認真檢查核對工程內容確實無誤且符合即定要求的情況下，才能簽字。
