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【關鍵詞】城市;可持續(xù);土地規(guī)劃;關系;對策
引言
在社會經濟快速發(fā)展的今天，我國的城市化水平不斷提高，城市的可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的重要方向。在城市現代化發(fā)展的過程中上，城市人口越發(fā)聚焦，土地資源利用現狀越發(fā)緊張。特別是城市中的土地資源，已經被大量的余額以及商業(yè)建筑所覆蓋。目前，城市中存在著土地資源利用方法單一與土地資源短缺的問題。土地資源的利用情況關系著城市化發(fā)展的可持續(xù)性。針對城市的發(fā)展需求，制定合理的土地規(guī)劃，有利于促進土地資源與城市可持續(xù)發(fā)展的和諧。
一、城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關系
土地利用規(guī)劃，就是指土地利用的總體規(guī)劃以及土地利用的專項規(guī)劃，土地專項利用規(guī)劃主要針對事業(yè)單位與政府部門。土地規(guī)劃的存在意義在于促進土地資源更加合理地利用，減少土地非法開發(fā)與利用的行為，促進土地資源的有效保護。土地規(guī)劃是一個綜合性的土地管理方法，通過經濟調節(jié)與技術保護等多種方式，對土地的利用進行長期規(guī)劃，從而促進土地利用率的提升。
城市的發(fā)展與規(guī)劃，則是從城市的發(fā)展目標出發(fā)，為城市的可持續(xù)發(fā)展而服務的。城市規(guī)劃就是指一段時間內，城市發(fā)展的計劃。城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展有著重要的意義，只有制定出科學合理的城市規(guī)劃，才能讓城市發(fā)展行為得到科學目標的指導，也只有城市規(guī)劃科學了，才能促進城市發(fā)展工作的統(tǒng)籌兼顧。要促進城市的生產力展，必須要以城市規(guī)劃為保障，做好城市規(guī)劃，可以減少城市的混亂布局，減少城市中的違規(guī)建設，讓城市發(fā)展能夠更好地符合社會大眾的發(fā)展需求，為他們提供一個相對和諧與穩(wěn)定的生存環(huán)境。最重要的一點是，城市的科學規(guī)劃，能夠防止土地資源的浪費，從而減少因土地資源利用問題而帶來的一系列社會問題。
土地的利用規(guī)劃以國家層面的全局利益以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展為設計基礎，其實施的前提是保護有效耕地的數量，結合其它用地類型的需求，對可使用的土地資源進行合理安排，做好土地的使用總體而已工作。之所以做土地規(guī)劃，是為了促進土地資源的合理利用，也是為了有效開發(fā)土地資源，提升土地資源的得合同效率，從而讓社會經濟的發(fā)展具有和諧的環(huán)境。而城市的可持續(xù)發(fā)展所關注的是城市的未來建設問題，如何做好城市發(fā)展的統(tǒng)籌與階段性安排，促進城市經濟與文明水平的提升，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要點。從出發(fā)點與目標來看，在土地資源的利用方法，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃存在著整體與部分的關系，土地規(guī)劃中包括城市土地規(guī)劃。土地規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃在制定的主體以及部門上存在不同，所以在二者共同實施的時候，很有可能產生土地利用的爭端。因此，加強土地利用過程中的協調，是促進城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃的整合的重要手段。
二、城市可持續(xù)發(fā)展過程中土地規(guī)劃的方法
要做好城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃問題，需要相關工作人員利用正確的對策與方法去利用土地資源，促進土地資源的和諧與城市發(fā)展的和諧。
（一）重視土地區(qū)域規(guī)劃作用的發(fā)揮
要做好城市可持續(xù)性的土地規(guī)劃工作，需要關注區(qū)域土地規(guī)劃的科學性。只有從城市的經濟發(fā)展實際以及長期發(fā)展計劃出發(fā)進行土地規(guī)劃，才能促進城市經濟的平衡有效發(fā)展。只有城市一定范圍內的土地資源得以科學開發(fā)與利用，才能讓城市整體土地規(guī)劃工作質量提高。對區(qū)域內的土地資源進行合理保護，讓國土資源在保護的基礎上被利用，會讓城市的可持續(xù)發(fā)展與土地資源利用更加和諧。在土地規(guī)劃實踐中，一定要注意城市土地規(guī)劃工作與土地總規(guī)劃之間的聯系。
首先，要對城市大范圍內的土地情況進行了解，將其視為土地規(guī)劃的影響因素。其次，要從城市的經濟發(fā)展命脈出發(fā)，本著促進城市發(fā)展的目的，協調城市內每一個區(qū)域的土地資源與城市之間的土地規(guī)劃，做好整體與部分利益的調整，只有這樣，才能在最大程度上減少土地規(guī)劃的矛盾。將區(qū)域土地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃進行協調的土地規(guī)劃方向，會讓有限的土地資源發(fā)揮出無限的價值，減少重復建設與低效使用。
（二）加強土地規(guī)劃的靈活性
在傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃工作中，土地規(guī)劃計劃的剛性較強，規(guī)劃的條例與內容過于死板，并不利于土地使用的科學化。在城市化發(fā)展速度不斷提高的今天，土地規(guī)劃工作的方法也應當靈活起來，利用彈性規(guī)劃對土地利用問題進行計劃，更能促進城市與土地發(fā)展的和諧。彈性規(guī)劃的靈活性應當更高，規(guī)劃的制定者需要從不同的時間角度與空間角度出發(fā)思考問題。
首先，在時間角度方面，應當做好土地前期規(guī)劃、中期規(guī)劃與后期規(guī)劃。其次，在空間角度上，應當利用城市發(fā)展區(qū)域的不同發(fā)展情況進行重點性土地利用規(guī)劃。對于城市的管理者來講，可持續(xù)的土地規(guī)劃制定并不是那么容易的，明確城市發(fā)展的重點，預測城市在不同發(fā)展階段的發(fā)展需求，需要一個聰明的頭腦。靈活性土地規(guī)劃的制定，會讓土地的利用更加合理，也會讓城市建設更加科學。
（三）調整城市土地規(guī)劃名稱
一般來講，土地一般分為農業(yè)用地、未開發(fā)土地與建設用地這幾種。在城市的土地管理工作中，也存在這些名詞，但相同名稱所對應的意義則有所不同。土地名稱與其對應意義之間的重復與差異會影響土地規(guī)劃的準確性。作為土地規(guī)劃者，應當認識到這一問題，并從國家總體土地規(guī)劃內容出發(fā)對城市用地的名稱加以規(guī)范。在城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，對土地名稱進行規(guī)劃，有利于土地數據資源的管理，減少城市發(fā)展與土地規(guī)劃之間的矛盾。
（四）加強土地規(guī)劃法律法規(guī)健全
目前，我國還沒有專門的土地規(guī)劃方面的法律與法規(guī)，這也是很多違法用地問題產生的原因。土地規(guī)劃工作必須要上升到法律的高度，才能對相關工作人員具有較大的約束力。要促進城市可持續(xù)發(fā)展中土地的合理規(guī)劃，就要更多地關注法律法規(guī)方面的保障。國家相關部門應當加強土地規(guī)劃立法，從當前國家大多數城市發(fā)展的需求出發(fā)，對城市土地規(guī)劃提出要求，明確土地規(guī)劃方面的細則，對土地規(guī)劃的實施過程進行詳盡的表術。只有法律法規(guī)健全了，城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃工作才能更有效率。
三、結束語
綜上所述，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃是相互影響的兩個主體。合理的土地規(guī)劃可以促進城市建設的有效發(fā)展，有利于促進城市化建設長遠利益的實現。其次，做好土地規(guī)劃，可以極大地減少盲目化的工程建設，從而減少土地資源浪費。正視城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關系，利用正確的對策去做土地規(guī)劃工作，有利于社會的和諧與城市的有效發(fā)展。
參考文獻：
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目前，各省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃和其他需國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）已陸續(xù)上報國務院審批。為使審批工作順利進行，現將有關事項通知如下：
一、《規(guī)劃》在編制過程中應廣泛征求同級有關部門的意見，做好協調工作。同級有關部門應包括國務院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號文件轉發(fā)）中列出的有關部門的相應部門。
《規(guī)劃》上報前，各有關部門意見應協調一致，如部門間有不同意見，應請地方人民政府協調、裁定，形成一致意見后再組織上報。
關鍵詞：土地規(guī)劃;存在問題;解決措施
Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.
Keywords: land planning; Existing problems; measures
中圖分類號： F301.23文獻標識碼：A文章編號：
緒言
土地規(guī)劃是指根據國家社會經濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
土地規(guī)劃過程中所存在的問題：
1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經濟發(fā)展出發(fā)制定出相應的規(guī)劃指標，再進行各種數據運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調整的依據并沒有根據客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規(guī)劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數據，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規(guī)劃工作與現實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。
2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調評價，特別重視農業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據有關部門現有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現土地規(guī)劃的預測性、先進性。土地規(guī)劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現雷同。
3. 土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構設置不完善，相關人員專業(yè)化水平不高。我國相關的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：
1.改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術標準相關規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應是能體現這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。
2.加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規(guī)劃數量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。
3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關人員的專業(yè)化水平。我國現在正處于經濟快速發(fā)展階段，經濟以及社會結構都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關的調整，在一定時期內無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應進行有科學依據的調整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關的調整。只有根據實際情況的改變，對規(guī)劃進行調整才能保證規(guī)劃的的順利實施。
土地規(guī)劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業(yè)用地及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。
結語：
在土地規(guī)劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發(fā)現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實施工作科學的、可持續(xù)的發(fā)展。
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英國控制城市土地開發(fā)回顧
英國是現代城市規(guī)劃的發(fā)源地。針對城市快速擴張所帶來的問題，1909年,英國頒布《住宅、城市規(guī)劃法》。這是第一部用于控制城鎮(zhèn)土地開發(fā)的法律，也是英國城市規(guī)劃體系建立的起點。20世紀初期，英國主要注重于改善公共衛(wèi)生和住宅開發(fā)。住宅數量迅速增加，城內土地明顯短缺，住宅區(qū)開發(fā)由此轉向郊區(qū)，但又使居住和工作的距離越來越大，引發(fā)城市的交通問題。1935年的《干道開發(fā)限定法》，授權地方公路局控制城市主要入口并負責干道兩側220英尺范圍的土地開發(fā)控制，同時對干道兩側的建筑群體規(guī)劃進行限制。1940年代是英國城市土地開發(fā)控制體系日臻完善的時期。其特征是強調以立法的方式對土地開發(fā)進行嚴格控制：通過在城市邊界地帶增設城市綠帶，阻止城市蔓延；在城市綠帶以外地區(qū)開發(fā)新鎮(zhèn)，以分散內城人口規(guī)模;鼓勵地方規(guī)劃當局對內城衰落地區(qū)進行再開發(fā)。此后10年，英國主要集中在新城開發(fā)和改善住房條件。但1960年代的郊區(qū)大量住宅建設、環(huán)境污染、工廠大量遷入，促使其政府注重控制邊緣城區(qū)土地開發(fā)。1970年代、1980年代是新的規(guī)劃體系建立的過程，英國政府重新頒布了城市規(guī)劃條例,調整其不合理環(huán)節(jié)，奠定了現代規(guī)劃體系的基礎。目前，英國對土地開發(fā)控制起重要作用的法規(guī)有《:1987年（土地）利用分類令》《、1987年城市規(guī)劃一般開發(fā)規(guī)則（GDO）》、《1990年城鄉(xiāng)規(guī)劃法（TCPA）》、《1990年登記建筑物法》、《1998年總開發(fā)法》。主要機構和規(guī)劃許可程序土地開發(fā)規(guī)劃機構層次英國土地開發(fā)規(guī)劃機構分為三級:中央環(huán)境事物大臣、郡規(guī)劃局、地區(qū)規(guī)劃局。中央環(huán)境事物大臣由國務秘書擔任，對全國規(guī)劃政策負總責，擁有批復規(guī)劃大綱和審核結構規(guī)劃、審核規(guī)劃許可證、撤消或修正強制執(zhí)行通告、提出地方規(guī)劃的指導性意見等權力。郡規(guī)劃局在與地方規(guī)劃局協商的基礎上，編制結構規(guī)劃，同時必須與其他相關政府部門、社區(qū)委員會協商。草案必須交公眾、群眾團體、各地方規(guī)劃局討論修正，然后提交郡議會審議。郡規(guī)劃局在完成上述公眾參與工作之后，將最終決策意見上報中央環(huán)境事物大臣審核。地方詳細規(guī)劃則由地方規(guī)劃當局自行編制、地方議會審議，只需報中央環(huán)境事物大臣審閱備案。但是，地方規(guī)劃一方面受制于結構規(guī)劃，另一方面特別強調民眾團體的支持理解，公眾參與、公眾審議是最重要的環(huán)節(jié)。開發(fā)規(guī)劃的最后結果，必須以布告的形式公布。規(guī)劃許可英國的土地開發(fā)規(guī)劃許可分為四種:無條件開發(fā)規(guī)劃許可、有條件開發(fā)規(guī)劃許可、默認開發(fā)許可以及拒絕許可。后兩種規(guī)劃許可，規(guī)劃當局必須向申請者說明理由。為避免開發(fā)商從土地開發(fā)上牟取暴利，英國規(guī)定開發(fā)商在得到土地以前，提出的規(guī)劃許可申請必須通過原土地所有者和使用者，以保證由土地本身產生的增值歸原所有者和使用者。開發(fā)者根據擬定的開發(fā)項目特點，遵循一定的法定程序，向地方規(guī)劃當局提出申請。地方規(guī)劃當局（LPA）審核簽發(fā)規(guī)劃許可證的法定規(guī)劃程序分為：簽發(fā)收函通知書相關機構協商通報工作環(huán)境評價審核開發(fā)項目與開發(fā)規(guī)劃是否一致公開宣布全部資料規(guī)劃部門在收到申請人的申請報告后，必須給申請人復函。復函必須寫明收取規(guī)劃申請的確切日期。地方規(guī)劃當局必須在收取申請的8周內，給出規(guī)劃決策，否則構成“默認開發(fā)許可”。與此同時，地方規(guī)劃當局必須將規(guī)劃申請許可文件公布于公眾討論，任何個人和團體有權提出異議，要求協調。公眾討論的重點有三方面：①開發(fā)項目是否損害鄰里利益；②開發(fā)項目是否對周圍自然環(huán)境、人工環(huán)境造成不良影響；③是否與地方規(guī)劃協調。
強制執(zhí)行政策
先通告后執(zhí)行的法定程序地方規(guī)劃當局在獲得詳細調查資料，確定開發(fā)商有下列違法行為：沒有獲取規(guī)劃許可之前就私自開發(fā)、拒不執(zhí)行開發(fā)限制條件、未經許可更改建筑物使用類型、在獲得開發(fā)許可證（PP）后四年內沒有任何開發(fā)活動的，可以發(fā)出強制執(zhí)行通告。強制執(zhí)行通告的生效期自開發(fā)者收到通告起，加上28天的期。在期內，開發(fā)商可以向法院或直接向中央環(huán)境大臣，如被立案受理，則強制執(zhí)行通告處于暫停狀態(tài)。直到過程結束，其結果決定強制通告生效或失效。如訴訟期內未有上訴，或訴訟裁決強制執(zhí)行成立，則強制執(zhí)行通告具有法律效力，必須執(zhí)行，否則視其為犯罪。開發(fā)商須承擔刑事責任。生效后的強制執(zhí)行通告，規(guī)定違法開發(fā)項目的確切場地范圍、違法特征，開發(fā)商對違法開發(fā)行為的補救措施及其實施步驟。如果開發(fā)商中止并全部糾正其違法開發(fā)行為，則地方規(guī)劃當局酌情撤回其強制執(zhí)行通告。規(guī)劃當局的行政責任開發(fā)項目如果涉及與國家公路網接軌的重大開發(fā)項目，地方規(guī)劃當局無權對此類大型項目決策，必須通報中央環(huán)境大臣。開發(fā)項目如果涉及郡區(qū)范圍內的問題，必須直接送交郡級規(guī)劃局審核批準，此外，地區(qū)規(guī)劃局還必須通知所在地的教區(qū)議會和社區(qū)議會，對于開發(fā)影響較大的項目（如工業(yè)開發(fā)項目），地方議會有權參與協議。1987年的《城市規(guī)劃一般開發(fā)規(guī)則（GDO）》、1990年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，開發(fā)項目必須與本地區(qū)編制的結構規(guī)劃和地方詳細規(guī)劃的基本原則一致，凡屬與地方規(guī)劃矛盾的開發(fā)項目，必須在地方報刊上刊登并注明不被批準的原因。地方規(guī)劃局在行使強制執(zhí)行通告權利之前，必須進行現場調查和提出充足的證據和理由，才能通告，英國在開發(fā)許可證審核工作程序中，十分重視工作的透明度。每一工作階段的資料必須及時公布。如果地方規(guī)劃當局發(fā)出規(guī)劃許可或強制執(zhí)行通告過程中，被指控有、超出法律規(guī)定的范圍、與事實不符之處，并經訴訟裁定成立，則地方規(guī)劃當局必須依法支付罰款賠償，并承擔刑事責任。
城市土地開發(fā)管理機構受政府支持
英國的城市土地開發(fā)管理機構大多受到英國政府資金支持，以公共利益為主要目標，負責特定地區(qū)的土地大規(guī)模成片、連續(xù)開發(fā)，主要有新鎮(zhèn)開發(fā)公司、城市開發(fā)公司、企業(yè)開發(fā)局、住宅聯合開發(fā)公司等。新鎮(zhèn)開發(fā)公司是根據英國政府的新鎮(zhèn)法建立的，其資金由中央政府撥款，每年必須向議會提交工作報告。其工作內容包括:編制擬開發(fā)的新鎮(zhèn)總體規(guī)劃并交公眾評議，上報中央政府批準;根據總體規(guī)劃征地、管理、儲存土地;在新鎮(zhèn)內進行住宅、工廠、商業(yè)等土地開發(fā)活動；建造學校、醫(yī)院等公共服務設施。城市開發(fā)公司，是由新鎮(zhèn)開發(fā)公司發(fā)展而來，建立于1980年，其資金由中央政府撥款，管理成員對中央環(huán)境事物大臣負責。其作用是復墾荒廢地和修復舊建筑，改善舊城的生活環(huán)境，鼓勵工商業(yè)開發(fā)，恢復舊城功能。城市開發(fā)公司擁有開發(fā)控制的權力，有權規(guī)劃道路和基礎設施、征購土地、開發(fā)土地、出售土地，并對私人公司在其管轄范圍內進行土地開發(fā)頒發(fā)許可證。企業(yè)發(fā)展局，是為鼓勵各類企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展而設立，通過減稅、簡化土地開發(fā)程序來促進企業(yè)發(fā)展。這種方式類似于我國的各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，只是我國的開發(fā)區(qū)一般選在城市新區(qū)，更注重對城市工業(yè)生產能力的培育，而英國企業(yè)發(fā)展局則注重于恢復舊城經濟活力。住宅聯合開發(fā)公司，根據1988年的《住宅法》建立，資金由中央政府撥款，目的是改善當地住房條件，進行舊城改造、內城更新等。住宅聯合開發(fā)公司的開發(fā)范圍僅限于地方規(guī)劃局所管轄的土地，并且其住宅建成后由地方政府出售給住房用戶。住宅聯合開發(fā)公司可以在歷史保護街區(qū)進行開發(fā)，但是必須服從古建筑和保護地區(qū)規(guī)劃法。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；綠地系統(tǒng)；生態(tài)廊道；規(guī)劃發(fā)展
0引言
近年來隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，土地開發(fā)急劇擴張，耕地日益減少，人類對自然資源的開發(fā)和改造力度不斷地加強，而由于城市綠地生態(tài)空間的地位的嚴重缺失，且城市規(guī)劃尚保持著以人工環(huán)境即建成區(qū)布局為主導的模式，導致了城市景觀格局發(fā)生深刻變化，嚴重的環(huán)境問題困擾著人類的生存，也影響著城市的健康發(fā)展。
城鎮(zhèn)化背景下的綠色生態(tài)網絡發(fā)展
通過對環(huán)境科學的相關研究發(fā)現，作為城市中唯一有生命的綠色基礎設施，城鎮(zhèn)綠地生態(tài)網絡的構建對減緩城市環(huán)境壓力，保證生態(tài)功能有著重要的作用。我們希望讓綠地生態(tài)網絡的生態(tài)效能達到最大化，并且希望生態(tài)效能最終能夠以量化的方式指導城市規(guī)劃、綠地生態(tài)網絡規(guī)劃,從而提升城市生態(tài)系統(tǒng)的功能及價值，限制城市格局不合理蔓延，保護城市綠地斑塊并指導城市規(guī)劃［1,2]。
在城市綠地系統(tǒng)中，大型綠色斑塊能為更多物種提供棲息場所,滿足城市居民的生活和娛樂需求，并且顯著改善城市的生態(tài)環(huán)境。但現代城市的發(fā)展難以將市區(qū)內大塊土地規(guī)劃成具有自然屬性的保護區(qū)，而小型綠地斑塊、廊道則難以形成一個影響城市生態(tài)環(huán)境的共同體。因此,通過構筑各種形式、功能的綠色廊道以及廊道網絡,將城區(qū)分散的綠地斑塊、廊道串連起來，完善城市綠地系統(tǒng)的結構，充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)的規(guī)模效應就顯得尤為重要［1,3,4]。
二、城市綠色廊道的認知
2.1 綠道的概念
綠道是什么？如果讓十個人來描述，可能會有十不同的答案。“綠道”一詞包含兩個象征意義：“綠”是指自然界中的令人愉快的的事物—樹林、河道、野生動植物；“道”是指一條通道或者小徑。把這兩個詞放在一起，就構成了一個自然廊道，一個用某種方式改變和發(fā)展的景觀[2,4,5]。
隨著景觀科學的發(fā)展，人們普遍認為綠道具有雙重功能：它提供的是一個開放的空間，人們在此通行并且可以游憩和娛樂。同時，它增強了對自然和文化資源的保護。如果我們從更廣泛的角度來考慮更廣闊的、更多樣的線性空間，“綠道”是一個通用的概念，它通過提供多種聯系促成了多類別的運動，這其中既包括附近的自行車道，荒野中為野生動物季節(jié)遷移提供的原生態(tài)廊道，也包括新興的城市濱水景觀道和遠離城市沿著小溪的林蔭小道。
2.2綠道的分類
查爾斯利特爾在他的經典著作--《美國綠道》中概括并描述了五種類型的綠道（圖1）：
1.濱河綠道。常是沿著一個被忽視的、通常是破敗的城市濱水區(qū)，被建成為再開發(fā)計劃的一部分。
2.娛樂性綠道。充滿個性特色的多種類型道路，距離通常比較長，例如山谷、廢棄鐵路等。
3.生態(tài)意義的廊道。通常沿著河流和小溪，有時候也沿著山脈線，用于野生動物的遷徙和物種交換等。
4.歷史線路。通常沿著一條道路，高速公路和物種交換，人們的自然學習和打獵。
5.全面的綠道系統(tǒng)或者網絡。通常基于自然地形，例如山谷和山脈[3,4]。
這一綠道的分類方法可以讓我們幫助我們更清晰的了解綠道可以設計成哪些類型。在實際應用中這些類型往往會互相疊加和混合，如何確定綠道類型，是由所關注的內容決定的。比如美國印第安納州首府印第安納波利斯的綠色廊道體系由14條各種形式的廊道組成，包括大眾娛樂、生物保護、生態(tài)連接、教育等4個主題，澳大利亞墨爾本市以5條河流為骨架,組成非常優(yōu)美的楔狀綠地系統(tǒng)[3,5]。
2．3綠道在城市發(fā)展中的功能定位
綠道運動所表現出來的影響力，以及綠道概念本身的吸引力歸因于綠道類型和功能的多樣性。
2.3.1生態(tài)功能
綠道的首要功能是它的生態(tài)功能，它不僅構成了城市中的自然系統(tǒng)，而且對于維持生物多樣性具有重要意義。生物學家普遍認為，廊道有利于物種的空間運動和本來孤立的斑塊內物種的生存和延續(xù)[5,6]。事實上，以不同物種間的和諧共生來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的對土地的搶占和掠奪性利用，是綠道最值得稱道的方面。
2.3.2提供居民生活及休閑游憩活動的場所
其次是廊道的服務功能，沿著小徑、河流或以水為背景的綠色廊道能為城市居民和游人提供優(yōu)良的游憩環(huán)境，為戶外活動提供繼續(xù)的空間，并且為那些遠離傳統(tǒng)公園居住的人們提供親近自然的可能性。
2.3.3利于工業(yè)生產防護、生產生活安全衛(wèi)生
在城市中一些污染區(qū)域應布置適當規(guī)模及寬度的衛(wèi)生防護林，可以減少污染對本區(qū)域的影響以及防止污染向周邊區(qū)域的蔓延。另外，城市大、中、小型開敞綠地的合理布局，可以在避災時用于救援、疏散之用。
2.3.4改善城市藝術面貌
城市綠道在規(guī)劃設計時與城市的山體、建筑等結合，形成了自然與人工結合的城市環(huán)境特色，豐富城市整體輪廓線，從而改善城市整體藝術面貌。
2.3.5保護城市傳統(tǒng)文化和自然景觀
通過對整個城市進行綠道網絡構建，可以組織好城市傳統(tǒng)的自然空間環(huán)境。同時對歷史文化遺跡進行整體保護，更好體現歷史文脈。
三、 城市生態(tài)廊道規(guī)劃的原則
城市生態(tài)廊道規(guī)劃旨在構建合理的城市綠色格局，保障生物多樣性,構建合理、高效、節(jié)約、和諧的生態(tài)綠地系統(tǒng)網絡[4.6]。為此，城市生態(tài)廊道的規(guī)劃應遵循以下原則：
3.1 系統(tǒng)整合原則
城市生態(tài)廊道是城市綠地系統(tǒng)中的重要組成部分，因此要以系統(tǒng)觀念和網絡化思維為基礎，將城鄉(xiāng)自然景觀融為一體。
3.2 生態(tài)最適原則
城市生態(tài)廊道的建設必須建立在對城市自然環(huán)境充分認識的基礎上，恢復和重建在過去城市開發(fā)建設過程中破壞的自然景觀，以提高城市生物多樣性、提高城市自然屬性[6]。
3.3 因地制宜原則
要從城市的實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮自然環(huán)境條件的優(yōu)勢，同時，對于有特殊要求的區(qū)域，要合理建設城市生態(tài)廊道，發(fā)揮廊道的抗污、減噪、防護等功能。
3.4 以人為本原則
城市生態(tài)廊道的建設要充分考慮人的因素，既要滿足居民的游憩、休閑的需求，同時也要注重城市景觀的可達性，方便居民的出行，提高城市生態(tài)廊道的服務功能。
3.5 文脈傳承原則
城市生態(tài)廊道應該成為構筑城市歷史文化氛圍的橋梁和展示城市文脈的風景線，起到保護城市歷史景觀地帶、構造城 市景觀特色、營建紀念性場所和體現城市文化氛圍和文明程度的作用[2,4]。
四、 城市生態(tài)廊道規(guī)劃的程序
目前，國內對城市生態(tài)廊道規(guī)劃實施程序的研究仍比較缺乏。國外一些學者和規(guī)劃師結合相關案例，主要是針對綠道規(guī)劃的實施提出了一些規(guī)劃步驟和工作程序。在總結國外相關規(guī)劃程序的基礎上，結合國內城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等編制程序的相關內容，基于城市綠地系統(tǒng)的網絡布局優(yōu)化，筆者提出城市生態(tài)廊道規(guī)劃的“七步法”，主要包括以下七步程序：
4.1 城市生態(tài)廊道相關資料收集
生態(tài)廊道規(guī)劃要在大量搜集資料的基礎上，經過分析、研究，最終確定城市生態(tài)廊道的各項規(guī)劃。此外，針對現有的城市生態(tài)廊道，如河流、山系、主要干道等，應制作分類生態(tài)要素特征調查表格，實施具體要素的實地調查[5,6]。
4.2 城市綠地空間的遙感解譯和分析
確定城市綠地的景觀類型，對各類綠地景觀類型進行判讀，分析城市綠地空間分布特征、相關屬性數據和景觀格局指標。選取城市生態(tài)敏感性評價因子，建立評價模型，進行城市生態(tài)綜合敏感性評價。
4.3 城市生態(tài)廊道現狀綜合評價
4.3.1 城市生態(tài)廊道地理信息系統(tǒng)的建立
根據生態(tài)廊道現狀特征，建立城市生態(tài)廊道結構和功能分類體系。在城市綠地信息遙感數據解譯的基礎上，判讀城市生態(tài)廊道，建立不同類型生態(tài)廊道的圖層，為城市生態(tài)廊道的空間分析和相關指標分析提供基礎數據。
4.3.2 城市生態(tài)廊道網絡現狀分析
提取城市生態(tài)廊道空間圖層和屬性庫，在此基礎上分析城市生態(tài)廊道網絡總體屬性特征和潛在問題。
4.3.3 城市生態(tài)廊道分類現狀分析
根據生態(tài)廊道的分類體系對不同類型的生態(tài)廊道進行空間格局分析，如廊道長度、以及內部結構特征等，分析各類生態(tài)廊道建設的潛在空間，進行各類廊道建設的土地適宜性評價[6]。
4.4 城市生態(tài)廊道網絡布局規(guī)劃
確定城市生態(tài)廊道規(guī)劃的依據、期限、范圍、原則，擬定城市生態(tài)廊道規(guī)劃的各項指標，多方案城市生態(tài)廊道網絡格局的評估和比選，整合所有現存的、當前的和被建議的綠道和綠地規(guī)劃，并提供相關數據統(tǒng)計表。
4.5 城市生態(tài)廊道分類規(guī)劃
確定各類生態(tài)廊道的規(guī)劃原則、規(guī)劃內容和規(guī)劃指標。確定各類城市生態(tài)廊道的布局、位置等控制要求；確定各類生態(tài)廊道的典型斷面形式和內部群落結構等。
4.6 城市生態(tài)廊道重點區(qū)域單項規(guī)劃
針對近期計劃建設的一些重點城市生態(tài)廊道做出詳細規(guī)劃方案。可分為兩種類型：一類是對現有生態(tài)廊道的整治規(guī)劃，主要是以提升現有廊道的布局和功能為導向；另一類，是城市開發(fā)建設過程中的廊道建設。應在整體生態(tài)廊道網絡的控制下，以生態(tài)廊道的規(guī)劃編制視角和方法技術，開展單項規(guī)劃。
4.7 城市生態(tài)廊道可持續(xù)經營規(guī)劃
以城市生態(tài)廊道建設規(guī)劃目標的實施為核心，針對生態(tài)廊道建設的挑戰(zhàn)，采取可操作性強的手段，從健全政策法規(guī)、強化公眾參與等方面提出有效措施，全面落實規(guī)劃提出的各項目標和任務。
五、結語
各種形式、各種規(guī)模的綠地廊道的建設對城市環(huán)境狀況的改善有著重要意義。各種形式的綠道的穿插結合形成的城市綠地廊道網絡改變了“見縫插綠”，盲目增綠的現象，城市綠地破碎化進一步降低，以綠道網絡為框架的綠色基礎設施建設是城市規(guī)劃和建設中重要的環(huán)節(jié)，將必然成為兼具視覺、生態(tài)、游憩使用功能和提升城市土地價值等優(yōu)越性的城市生長模式。
參考文獻
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【關鍵詞】低碳 城市 規(guī)劃 發(fā)展路徑 京津冀
【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A
低碳、低碳經濟與低碳城市
低碳是在應對溫室效應、全球氣候變化的背景下提出的，代表一種新型的具有可循環(huán)性、生態(tài)性、可持續(xù)性等特點的生產生活方式，更是經濟結構、能源消費、社會生活方式、技術等方面的理念變革。①
傳統(tǒng)經濟是不加限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地獲取經濟效益，消耗的資源和產生的廢棄物越多，對環(huán)境的負面影響也就越大。而低碳經濟是一種新的經濟發(fā)展模式，充分考慮環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，以盡量少的資源消耗和環(huán)境成本，提高自然資源的利用效率，盡可能地使經濟系統(tǒng)與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程和諧共生，減少環(huán)境污染，獲得經濟收益的同時盡可能地減少溫室氣體的排放。
在全球氣候變暖的背景下，低碳城市是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，低碳生產意味著產業(yè)結構的優(yōu)化和能源利用技術的創(chuàng)新，低能耗、低污染、高效益。低碳消費倡導城市居民具有低碳意識和低碳消費理念，踐行低碳生活方式和行為特征。建設低碳城市，形成節(jié)能減排的低碳經濟模式和社會發(fā)展方式，不僅是城市低碳發(fā)展方式轉變的客觀要求，同時也是關系到城市未來能否健康持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。
低碳視域下京津冀城市現狀及存在的問題
為了解城市發(fā)展現狀，本文選取了北京市、天津市、河北省石家莊市、唐山市、保定市等5個城市，進行了實地走訪、詢問訪談、資料查詢等調研工作，低碳視角下河北省城市規(guī)劃發(fā)展存在的問題包括：一是土地規(guī)劃利用不合理，由于城市用地方面沒有統(tǒng)一要求，因此粗放型擴張發(fā)展，用地布局混亂、土地浪費的現象嚴重，占用了大面積的耕地、林地，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。二是產業(yè)結構不合理，城市產業(yè)結構不合理，產業(yè)發(fā)展層次低，產業(yè)鏈不完整。以傳統(tǒng)產業(yè)為主，其主要特征是資源、能源消耗比較大，京津冀城市產業(yè)尚未形成合力分工、功能互補、資源共享、協調發(fā)展的局面，產業(yè)協作機制建立緩慢，缺乏引導、控制與有效的合作。三是環(huán)境問題日趨嚴重，中科院對京津冀強霾污染作了分析，污染源燃煤占了34%，機動車排放占16%，這兩項加一起就占50%。其他50%來自工業(yè)、揚塵等其他方面；②優(yōu)質潔凈能源利用程度、效率低，煤炭和石油在京津冀能源消費中占據著主導地位，產生大量的CO2、SO2、煙塵和工業(yè)粉塵帶來了嚴重的氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題。四是公共交通程度低，京津冀城市群內交通建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城際間交通運輸結構單一，鐵路和市郊軌道運力不足，難以適應協同發(fā)展的需求；區(qū)域機場群、港口群之間缺乏分工協作，多種運輸方式間更是銜接整合力度差等。五是綠化碳匯保障能力低。目前，京津冀城市綠化建設依然處于各自為戰(zhàn)，零散、滯后的局面，整體綠化狀況差強人意，致使環(huán)境的自凈能力和儲碳能力大大下降，與公眾強烈的環(huán)境訴求不相適應，導致碳匯吸收能力低下。六是居民低碳意識還較薄弱，城市居民環(huán)保意識不強，浪費資源、破壞環(huán)境的現象隨處可見，城市垃圾分類不到位，也是造成城市碳排放多的重要原因。
京津冀協同發(fā)展低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑
低碳發(fā)展是城市的未來，結構性政策與實體機制改革的配套實施會帶來經濟和社會深刻變革，京津冀低碳城市建設應遵循“協同、有序、高效、持續(xù)”的原則，共同構建低碳城市發(fā)展愿景。京津冀城市低碳協同規(guī)劃發(fā)展體系框架如圖。
科學規(guī)劃城市空間結構，優(yōu)化綠色交通布局。京津冀低碳城市規(guī)劃應充分考慮城市地域發(fā)展的不平衡性，形成城市長效發(fā)展機制和內在動力，對北京非首都功能控增量、疏存量等規(guī)劃均衡發(fā)展，使核心城市的擁擠程度降低，以線帶面拉動廣泛區(qū)域的中小城市，特別是濱海新區(qū)城市協調統(tǒng)籌發(fā)展。構建城市空間與功能相匹配的城市空間形態(tài)以及高效用地戰(zhàn)略體系，促進土地開發(fā)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和協調發(fā)展；對城市用地加大立法監(jiān)管，保證各大城市每個階段規(guī)劃目標、規(guī)劃途徑、規(guī)劃程序的高效實施，對不同性質結構用地的科學分布規(guī)劃布局，避免重復用地，統(tǒng)籌解決用地布局和功能分區(qū)之間的矛盾，整合空間秩序與功能效率，優(yōu)化城市空間結構，為未來土地開發(fā)建設留有彈性空間，強化規(guī)劃約束生態(tài)保護隔離地帶，形成協同、互動、共生的城市發(fā)展狀態(tài)。
圖1：京津冀城市低碳協同規(guī)劃發(fā)展體系框架
京津冀區(qū)域交通體系是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下構建綜合交通網絡形態(tài)格局，促進鐵路、公路、軌道交通等交通樞紐相互對接，共同構建京津冀“三小時”經濟圈，建“一小時”交通圈、“半小時”通勤圈，打造“軌道上的京津冀”，“以地建鐵，以鐵興地”，通過城際鐵路建設帶動沿線城市經濟發(fā)展，再利用土地升值收益反哺城際鐵路建設運營。例如衡水市作為京九線沿線城市，張家口市、承德市作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及休閑旅游區(qū)，目前均沒有實現高速鐵路和動車通車；加強各城市的互聯互通和對外直達，將加快打通一批京津冀“斷頭路”和“瓶頸路”，以及城市市內軌道交通與市郊鐵路建設，實現區(qū)域內大中小城市互聯互通；力爭早日實現京津冀區(qū)域公交一卡通、客運服務一票式、貨運服務一單制，采取智能化手段提高交通便利性，完善公交線路，提倡城市居民“綠色”出行，首選公共交通，優(yōu)化出行方式。
調整產業(yè)區(qū)劃結構，促進產業(yè)轉型。京、津兩大城市產業(yè)結構快速膨脹，強勁的發(fā)展勢頭使兩個大城市與周圍地區(qū)形成巨大反差。只有京、津通過產業(yè)轉移和職能分解，大城市輻射作用加強，才能夠讓河北省各級城市與大城市得到協同發(fā)展，低碳補償機制的建立將有助于有序疏解北京非首都功能。京津冀部分產業(yè)趨同，需要產業(yè)深層次規(guī)劃、合并、升級，以促進節(jié)約資源、促進效率。河北省將承接京津生物制藥、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、專業(yè)市場和科教機構五大產業(yè)轉移。河北省中小城市建立低碳發(fā)展為導向的產業(yè)體系的協同發(fā)展與合作機制，資源優(yōu)勢互補，形成有機產業(yè)鏈，減緩生態(tài)壓力。河北省承德被確定為“河北省生態(tài)環(huán)保產業(yè)示范區(qū)”和“重點支持的千億元環(huán)保產業(yè)基地”，把環(huán)保產業(yè)作為轉型升級、綠色崛起的戰(zhàn)略之舉，全力打造京津冀生態(tài)環(huán)保產業(yè)園。③
河北省經濟是典型的資源能源依賴型，消耗的是全國1/12的能源，創(chuàng)造的是1/20的GDP、1/34的財政收入。④傳統(tǒng)第二支柱產業(yè)如鋼鐵產業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)，高附加值產品較少，因此傳統(tǒng)支柱產業(yè)應加快培育激活產業(yè)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉化，努力實現由資源型產業(yè)向創(chuàng)新型產業(yè)轉變，減輕對能源、原材料的依賴，改善結構偏重的狀況。河北省要改變以往粗放發(fā)展方式，切實推進產業(yè)的轉型升級，提倡清潔生產，形成高效低耗、輕重合理的格局，推進鏈狀發(fā)展的產業(yè)體系，其中保定市新能源產業(yè)體系在行業(yè)內較為領先， 應大力推廣發(fā)展。河北省城市第三產業(yè)目前仍以餐飲服務業(yè)為主，第三產業(yè)中教育留學、文化創(chuàng)意、金融保險、旅游休閑、信息技術、健康養(yǎng)老等公共服務還遠不能滿足城市居民的需要，還需著力推進其在經濟結構中的比重。
促進節(jié)能減排，改善城市環(huán)境。近年來，京津冀飽受嚴重的“霧霾危機”，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。京津冀城市能源以煤炭為主，且煤炭消費總量不斷增長，環(huán)境污染狀況加劇。北京市多措并舉治理霧霾，特別是大力扶持新能源汽車企業(yè)，加快提高汽車尾氣處理技術，加速車用燃油品質的提升。天津市全力推進“以電代煤”“以電代油”支持冀霧霾治理。⑤河北省在2015年節(jié)能減排方面，將嚴格執(zhí)行新環(huán)保法，出臺大氣污染深入治理三年規(guī)劃，揮“利劍”斬污，推動鋼鐵、電力、水泥、石化等重點行業(yè)污染治理，積極推行清潔生產和資源綜合利用。京津冀區(qū)域率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和數據庫以及環(huán)保聯合執(zhí)法，對于高耗能、高污染企業(yè)采取嚴、控、管、關等措施倒逼其結構的轉型，加快節(jié)能減排技術研發(fā)、推廣和應用，積極發(fā)展以綠色能源為代表的低碳產業(yè)，如光伏發(fā)電產業(yè)、風能、太陽能及電力自動化等，實施集群發(fā)展。三地聯手積極推進大氣污染聯防聯控，應對霧霾污染堅持標本兼治，疏堵結合，做好減煤、控車、降塵、治企等工作是根治灰霾天的積極措施，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，必須以“壯士斷腕”的決心下大氣力改善自身環(huán)境，力爭讓每一寸土地納入環(huán)保監(jiān)管的視線。
推廣綠色建筑，營造低碳人居環(huán)境。所謂的綠色建筑應該是節(jié)約資源和能源的建筑，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，體現在建筑壽命周期內的各個時段，包括建筑施工安裝、建筑運營直至壽命終結后的處置和再利用，為居民的身心健康提供的宜居空間，綠色建筑是應與自然和諧的建筑。傳統(tǒng)建筑會帶來巨大的碳排放，建筑在建造和使用過程中，直接消耗能源占全社會總能耗的30%，用水約占城市市用水的47%，使用鋼材約占全社會用鋼量的30%，水泥約占全部的25%。⑥如此巨大的消耗，蘊涵著巨大的降耗空間。
自2015年7月起，河北省開始實施75%居住建筑節(jié)能設計標準。《標準》適用于新建居住建筑的節(jié)能設計，標志著河北成為繼北京、天津之后全國第3個推行75%居住建筑節(jié)能設計標準的省份。⑦京津冀的綠色建筑應加快發(fā)展走向規(guī)模化，同時也會有效帶動新型建材、新能源、節(jié)能服務等產業(yè)發(fā)展。
京津冀低碳城市的人居環(huán)境還要注重基礎設施的規(guī)劃建設，完善城市道路體系、危房改造、水電系統(tǒng)、供暖設備、環(huán)衛(wèi)設施等等。京津冀城市屬于資源型缺水，2015年4月國務院“水十條”開啟鐵腕治理污水新常態(tài)，節(jié)約保護水資源，實施最嚴格水資源管理。⑧中水將成為城市的“第二水源”，但是中水存在著不能長效運行和水質不達標現象，處理后的中水僅用于建筑施工、小區(qū)綠化或景觀補水，對于城市居民住戶更是“叫好不叫座”，應加強中水回用監(jiān)督管理，提高中水的生產量和利用率。城管系統(tǒng)可視化監(jiān)控平臺對于交通擁堵、積存垃圾、渣土遺撒等行為及現象進行視頻實時監(jiān)控，可有效提高城市精細化低碳管理水平。
加強綠化碳匯能力，提高居民低碳意識。碳匯就是指植物通過光合作用將大氣中的CO2儲存在生物碳庫之中，綠色植物還能吸附減少苯、硫化氫等有毒氣體在大氣中的濃度，截留粉塵，阻滯揚塵，緩解城市熱島效應。綠化覆蓋率每增加10%，可使空氣中PM10含量降低3%左右，總懸浮顆粒物下降15%～20%。⑨京津冀應在實施聯體綠化基礎上設立生態(tài)橫向補償基金共建綠色生態(tài)圈，遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、景觀優(yōu)美、植被多樣的綠化方針，建設生態(tài)防護型、經濟林基地型、用材林基地型、花卉苗木型、公園綠地型等不同類型林帶，充分考慮土地的通氣透水生態(tài)價值和生態(tài)修復功能及植物的固碳能力，減少硬質鋪裝的使用，提倡立體綠化、屋頂綠化，堅持“修一條路，建一條綠色廊道”，綠化與道路同步實施，提高土地自凈的碳匯能力。
河北將與北京共同攜手聯合建設延懷（延慶、懷來）盆地國家級生態(tài)濕地保護區(qū)。此外，河北與北京陸續(xù)推進規(guī)劃100萬畝京冀生態(tài)水源保護林建設合作項目，2017年將完成造林40萬畝；2015年期，河北和天津將在灤河、州河流域承德、唐山、薊縣等地區(qū)，合作實施津冀生態(tài)水源保護林建設。從2014年起，河北每年都要完成造林綠化420萬畝，讓森林覆蓋率增長1個百分點。到2017年，京津冀的林木綠化率分別將達60%、 25%、32%。⑩
此外，政府要充分發(fā)揮城市居民的低碳主體作用，利用廣播、宣傳、海報、講座、媒體輿論等形式，開展富有成效的低碳宣傳活動，使城市居民認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，提高城市居民的低碳意識，拒絕“白色污染”和使用一次性產品；提高消費素質，拒絕產品包裝上的鋪張浪費，積極倡導居民在住宅裝修、用電用水、垃圾分類、舊物利用等日常生活的各方面厲行節(jié)能減碳；從點滴做起，最終使人們形成低碳的生活方式、價值觀念和消費行為。
京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展過程中，還應加快低碳領域的技術人才培養(yǎng)，為推進低碳建設提供強有力的智力與創(chuàng)新力的支撐。推進與完善京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，追求“質量型、低碳型”城市之路充滿艱難險阻，需要各項低碳配套政策、機制改革去推進，需要各級政府、企事業(yè)單位、每個公民的凝聚共識、務實合作、迎難而上、消解沉疴，力爭早日實現城市空間布局、基礎設施、產業(yè)資源、生態(tài)建設、社會生活一體化，真正把京津冀城市建設成藍天碧水、城綠交融、聯動集約、和諧宜居、生態(tài)文明輝映的低碳城市。
（作者單位：石家莊鐵道大學建藝學院，石家莊信息工程職業(yè)學院；本文系河北省高等學校人文社科重點研究基地暨石家莊鐵道大學人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究中心項目的階段性研究成果和河北省科技廳軟科學項目“京津冀協同發(fā)展視角下低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑研究―以石家莊市為例”研究成果，項目編號：15456103D）
【注釋】
①辛章平，張銀太：“低碳經濟與低碳城市”，《城市發(fā)展研究》，2008年第4期。
②白云：“汽車越增加，越要控制尾氣排放”，《燕趙都市報》，2013年3月6日。
③陳寶云：“承德打造千億元環(huán)保產業(yè)基地”，《燕趙都市報》，2013年3月6日。
④王麗，王靖：“我省防治大氣污染今年投入8億元專項資金”，《燕趙都市報》，2014年2月28日。
⑤“天津市全力推進‘以電代煤’‘以電代油’支撐京津冀霧霾治理”，《天津日報》，2015年4月11日。
⑥張潔：“未來主流建筑：本土化的‘綠色建筑’”，《燕趙都市報》，2013年6月18日。
⑦郭曉麗，劉嵐：“我省推行75%居住建筑節(jié)能設計標準”，《燕趙都市報》，2013年3月6日。
⑧“國務院‘水十條’向水污染宣戰(zhàn)”，《燕趙都市報》，2015年4月17日。
