時間：2023-10-19 10:14:09
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年區村莊道路建設計劃總里程為26.5公里，其中，雙照鎮11個村，建設里程13公里；馬莊鎮9個村，建設里程13.5公里。經過驗收，我區村莊道路建設實際完成31.68公里,比原計劃超額完成5.18公里，超額完成原計劃任務19.5%,村莊道路建設具體情況。
二、村莊道路建設驗收情況
（一）馬莊鎮村莊道路建設驗收情況
年馬莊鎮對9個村的村莊道路進行了混凝土硬化建設，基本上都能夠按照《市區村莊道路建設實施方案》的要求進行組織施工。馬莊和將相2個村的道路建設，經過驗收屬于優良等級，其他7個村的村莊道路建設屬于合格等級。
（二）雙照鎮村莊道路建設驗收基本情況
年雙照鎮對11個村的村莊道路進行了混凝土硬化建設，基本上都能夠按照《市區村莊道路建設實施方案》的要求進行組織施工。龐西、龐北、龍北和李都等4個村的道路建設，經過驗收屬于優良等級，7個村的村莊道路建設屬于合格等級。
三、村莊道路建設存在問題
（一）馬莊、雙照兩鎮在村莊道路建設中，除雙照鎮龍北、東城村外，其余各村路面伸縮縫切割后未澆灌瀝青。
（二）馬莊鎮的直堡、天閣、師村、小雅4個村的道路排水工程少量未完工，雙照鎮的龐南劉、龐北2個村的道路排水工程也有少量未完工。
（三）個別村的道路路肩培土不到位，有些甚至沒有進行培土。
四、幾點建議
（一）年全區村莊道路建設已基本完成。對于部分村莊未完成排水工程、路面伸縮縫切割未澆灌瀝青及路肩培土不到位和未培土的，區村莊道路建設工作領導小組辦公室要督促雙照、馬莊兩鎮，安排專人深入有關村，盡快完成收尾工程；
關鍵詞:村莊整治規劃，社會主義新農村，道路的整治
Abstract: taking a village regulation plan as an example, expounds the new socialist rural village renovation plan, overall thought and the necessity of the village specific planning regulation is discussed, and hope to be able to give similar to provide some references for the villages planning and help.
Key words: village renovation plan, the new socialist countryside, regulation of the road
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
目前許多農村建設缺乏科學的規劃指導，村落小而散；農村基礎設施和公共設施建設成本高，水平低且使用效率低；大多數農民享受不到基本的基礎設施和公共服務設施。區內生活垃圾缺乏管理，閑置空地和排水明溝垃圾較多，嚴重影響了村莊的環境衛生質量；居民家庭為露天廁所或簡易廁所，衛生條件較差。因此科學合理的村莊整治規劃是新農村建設的關鍵所在，如何做好社會主義新農村村莊整治規劃工作成為我們規劃管理人員當務之急。
1、新時期村莊整治規劃的必要性
1.1村莊整治規劃是新農村建設的需要
村莊面貌是農村綜合發展水平的集中體現，而村莊整治規劃構成了一個經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合的科學完整的目標體系，包含了農村現代化的核心內容，體現了新形勢下農村全面發展的客觀要求。
1.2村莊整治規劃是改善農村居民生活生產環境的需要
目前我國農村規劃工作已經起步，一些經濟較發達、先富裕起來的村莊在優化農村環境方面已有很好的經驗，但大部分村莊仍存在以下問題：一是村莊建設規劃性差，隨意性大。哪里有空地，哪里就建房，分布較散，規模偏小，不利于基礎設施配套。二是布局凌亂，亂搭亂建的現象不少，臟、亂、差現象普遍。三是功能落后，設計簡單，施工質量堪憂，安全隱患很多。
1.3村莊整治規劃是節約耕地的需要
只有加快村莊整治規劃，合理布局，整體規劃，改善基礎設施，才能便利農民的生活，大幅度提高農民的生活質量。村莊建設和小城鎮建設一樣，要堅持先規劃、后建設，切實發揮規劃的指導作用，使鄉村建設逐步走上“科學規劃、合理布局、因地制宜、規模適度、配套建設、功能完善、保護環境、節約資源”的道路，形成各具特色的新農村新面貌。
2、總體整治思路
某村位于杭州市雙浦鎮，全村土地面積2500畝，其中耕地面積567畝旱地197畝，下轄5個自然村，農戶515戶，總人口2070人，水域面積1121畝，園地160畝，生態甲魚200畝，山林255畝。
結合村內部的地形，以“投資少，見效快”的整治手段，從點到面，抓好重點地塊的整治，搞好環境衛生和基礎設施建設。充分發揮該村自然環境優勢，立足現狀，降低實施啟動的難度，調動村民參與整治的積極性。整治規劃從三方面著手：
（1）分析現有存在問題，改變村莊臟亂差環境面貌、提高村民的生活環境質量。
（2）調查村落社區空間，了解當地的習俗民情和社會組織狀況，引導社區合理、健康、漸進和持續發展。
（3）關注村落歷史文化遺產，探索其在現在化過程中生存和延續的可能性和措施。
整治的內容主要為：道路及基礎設施的建設，用地布局整治，村莊的環境整治，路的建筑立面改造、綠化布置，村莊北側及西側的拆遷安置建設等。
3、道路的整治
3.1整治原則
村級道路以通暢為原則，適當考慮街景要求，采取自由式的布局形式，根據現狀條件村莊道路采用環式。理順村莊內部主要道路，拆除妨礙道路通暢的建筑物、構筑物，村內主要道路及入戶路全部硬化。
3.2整治措施
本規劃舊村道路以改造拓寬為主。將道路分為三級，村內主要道路--次要道路--步行路，具體規劃措施如下：
① 拓寬村內主要道路，打通斷頭路，形成完整道路體系。
②保留現狀已成形的宅間路和宅前道場，再將步行道理通、理順，配置綠化帶，形成村中步行小路。結合村內地形，地勢高差太大的部分道路可建成梯步形式。
③ 在村內主要道路設置路燈。
4、住宅建筑整治
根據房屋建筑質量，分為拆除建筑、整治建筑和保留建筑。
（1）依據功能分區的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、簡易房、露天糞坑和簡易廁所及一些影響村容村貌的農村附屬用房，對布局不合理或影響景觀及道路暢通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置為主，這樣可以節約用地。
（2）對于一些環境較差、質量一般的建筑予以整治，遠期遵循住戶意愿在規劃指導下進行更新。
（3）保留富有歷史文化價值的建筑和質量較好的建筑。
（4）新建住宅形式主要采用多戶聯建的獨立式小康型住宅，將本地民居建筑特色與現代建筑相融合。住宅建筑日照間距在 1.1～1.2，住宅層數以 2～3 層為主，新建建筑造型要求以當地民居形式為主。為適應不同村民的要求，住宅戶型有單（雙）間式、單元套間式及別墅式等，沿街住宅底層設計為店面，其它住宅底層設計架空層，方便村民存儲農具及飼養畜禽，住宅內配備衛生設施。適當提高土地利用率，改善村民居住質量。
5、公共設施建筑整治
村莊的文化活動場所一般都集中在老村委旁，對每個村里的老村委進行整修和擴大規模，建立完整的商業網絡，垃圾收集站用戶收集，村轉運，垃圾站形式采用封閉式，雨水系統采用明暗結合，建立污水系統，進行生態化處理。幼兒園現狀結合民居建在一起，建筑質量優良，在其旁邊規劃一處開闊場所，一方面提供活動場所，另一方面作為安全疏散場所。
6、環境衛生整治
每個組內在常年風向的下風口和交通方便的地方都有垃圾收集站，方便對村內垃圾的收集和運輸；在人口集中的公共活動場所規劃公共廁所，根據具體情況選擇廁所的類型，加強建成廁所的管理，對糞便的處理結合污水處理系統統一處理；規劃要求在村莊主要道路隔 100 米設一個果皮箱，加強對主要道路的管理，形成良好的農村新面貌。
7、村莊綠化
村莊綠化應點、線、面相結合，使村莊綠化與周圍山體，農田融為一體。
（1）點式綠化。結合公共活動場所進行點式綠化，宜設置亭、臺、花架、置水、疊水等園林 ，進一步豐富村莊的空間景觀。植物種植上，選用鄉土樹種，種植模式采用喬木+灌木+花卉+草坪，進一步豐富空間。
（2）線式綠化。村莊內道路兩側進行綠化，采用喬木+灌木的種種模式。植物種植以鄉土樹種為主。
（3）面式綠化。居民住宅前屋后均進行綠化，同時結合公共綠地和道路兩側的綠化，形成有機體系。
8、結束語
村莊整治規劃必須認清新時期不同村莊的類型、村莊建設規劃的特點，準確把握村莊建設規劃的原則，掌握村莊建設規劃的方法，從而最大限度的發揮村莊建設規劃的作用，只有這樣才能更好的建設社會主義新農村。
參考文獻
[1]李孟波．新農村規劃問題研究．農村觀察，2009，（2）：18-21
關鍵詞：村莊；新農村；建設規劃
在黨的十六屆五中全會中明確提出建設社會主義新農村的目標，同時就如何建設好社會主義新農村予以了二十字的指導方針―“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。其中所涉及到的內容包括經濟、政治、文化、社會和生態建設，不僅強調了生產力的發展，還突出了精神文明建設、政治文明建設和生態文明建設的重要性，可見，科學建設規劃農村村莊意義重大。目前，我國共有387個縣級市，1698 個縣城，19216 個建制鎮，29218 個鄉集鎮和 3458852 個村莊，其中農村人口占到全國總人口的 60%以上。長期以來，由于我國城鄉實施的是不對稱式的二元經濟結構發展方式，這使得農村的發展一直處于落后狀態，不僅農村人的生活、生產條件較為落后，村莊由于缺乏建設規劃導致臟亂差等問題十分嚴重，亟待解決。
一、我國新農村村莊建設規劃現狀及所存在的問題
（一）布局雜亂，缺乏統一規劃
我國的農村經濟較以往而言，的確發生了翻天覆地的變化，農民的生活已經有了很大的改善。然而，就當前農村的村莊建設規劃而言，絕大多數的村莊建設缺乏統一的規劃指導，村莊布局雜亂，呈現出了一種無序的狀態（見圖1）。相比較而言，我國北方地區較為喜歡集中式的自然院落，南方地區則較為偏向于分散式的自然院落，不管是集中式院落還是分散式院落，所呈現出的都是一種雜亂的現象，尤其是分散式的自然院落，給人的感覺更是七零八亂。
此外，村莊的臟亂現象也十分突出，由于缺乏規劃，到處可見生活污水、各種垃圾和牲畜糞便，此對農村的生活環境污染相當嚴重。而人們在對待處理方式上基本上是“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”，如此放任自流的發展方式亟需改善，亟需通過統籌規劃改變現狀。
（二）管理不善，基礎設施缺乏
當前，諸多農村存在管理不善、公共基礎服務設施落后的問題。以河南省鄧州市汲灘鎮的張橋村為例，該村的村委會設置在一小學院內，內部功能僅僅是辦公室、廣播站和會議室，建筑質量一般，村內只有一小學和一家商店，其他就沒有什么公共服務設施了。而村內的道路設施情況則更令人堪憂，除村內的主干道路是水泥路面（且部分路面已破損嚴重），其余都是泥土路，路邊沒有邊溝，每逢下雨之時，道路泥濘不堪，雨水與生活污水混成一體，缺乏排水系統的村莊儼然間變成了水的世界。此外，電力、電信、消防、防震等方面的公共基礎設施也十分落后，亟需完善。部分被評為歷史文化保護單位的村莊由于管理不善，也存在公共基礎設施落后的問題，如南京市高淳縣的薛城村，該村為省級歷史文物保護單位―“新石器時代的薛城遺址”，其中“薛城遺址”早在1997年的時候就已經被列為省級的歷史保護文物，然而由于規劃管理不到位及村內公共基礎設施落后等原因，薛城遺址的部分建筑被人們用于經營商量，部分建筑則被村民用于從事家庭作坊式的生產。
二、我國新農村村莊建設規劃方法探索
（一）立足長遠，統籌村莊規劃
華西村的成功經驗告訴我們，建設社會主義新農村必須立足長遠、因地制宜、統籌規劃。具體而言，就是要立足長遠發展的目標，在明晰村域整體現狀及用地布局的前提下，落實村莊的建筑形態、建筑環境和占地情況，要從根本上規范村莊建設。華西村在發展與生產的過程中始終明白一個信條：“生態乃華西的靈魂”，為此，吳仁寶總書記將村莊結構調整與環境優化緊密結合在一起，讓每一個村民都明白村莊規劃、生態和經濟發展之間的內在聯系，只有通過因地制宜與統籌規劃方可實現最長久、最具潛能和最具魅力的特殊生產力。就當前我國大部分村莊的建設規劃現狀而言，亟需成立工作小組，就當地的經濟發展水平、產業特點、文化傳統和地形地貌等展開村莊規劃，值得一提的是，所提出的規劃必須符合實際、結構布局合理，進而極大程度的提高可操作性。
（二）加強規劃管理，完善基礎設施建設
當前，公共服務設施的缺乏已經成為制約農村發展的“瓶頸”之一，要提升廣大村民的的生活質量，必須加強并完善村莊的各項公共服務設施，以改善的村莊建設的物質條件。公共服務設施包括兩種，一種是公益性公共服務設施，一種是商業性公共服務設施。公益性公共設施包括村委會、學校、道路等。就公益性的服務設施規劃管理而言，需要在充分考慮到村莊的人口數量、資源條件和經濟發展條件等基礎之上，本著節約能源、保護環境的原則進而展開科學的規劃管理。以村內的道路設計為例，主要道路和次要道路宜采用雙面坡，道路的斷面設計應在充分考慮雨水、污水的排除問題上于道路的兩側或一側設置排水溝渠，排水溝的深度和寬度依當地雨量而定（見圖2）。就商業性公共服務設施而言，其包括商店、集貿市場等，對其規劃管理則要綜合考慮村莊內部的交通、環境與村民習慣等因素，通常而言，商業性公共服務設施宜設在村莊的入口或村莊的主要道路交通方便地段，要有利于本村的村民使用。
針對部分被評為歷史文化保護單位的村莊，更需要加強規劃管理，本著省級及市級的文物保護規定，將文物的保護范圍分為文物實體線、文物保護線和控制范圍線3個層級，在此基礎上展開空間布局，同時充分注重村莊布局與歷史文物建筑之間的協調關系，道路鋪設經濟實用、植物配置高效綠化，嚴格執行相關保護規定的同時體現歷史文化保護村莊的地域特色和農耕文明。
三、結 論
文章分析探討了我國新農村村莊建設規劃問題，其中就當前我國農村村莊建設規劃現狀及所存在的問題指出，大部分村莊存在布局雜亂、缺乏統一規劃，管理不善、基礎設施缺乏等問題，亟需立足長遠、統籌村莊規劃，加強規劃管理、完善基礎設施建設。只要每個村莊都本著解放思想、實事求是、因地制宜的指導精神，最終都可以拓展出一條具有特色的新農村建設之路。
參考文獻：
[1] 安國輝，村莊規劃教程[M].北京：科學出版社，2008.
[2] 委冬.社會主義新農村村莊建設規劃研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.
村容村貌綜合整治是推進生態文明鄉村建設的基礎性工作，是惠及千家萬戶的民心工程，是建設“實力”、“幸福”的重要內容，對于改善農村人居環境、提升農民群眾文明素質和生活質量、實現農村經濟社會全面協調發展具有重要意義。各村要切實增強做好村容村貌綜合整治工作的自覺性、責任感和緊迫感，加強領導，精心組織，有計劃、有步驟地加快推進村容村貌綜合整治工作，確保農村環境大變樣、農民群眾得實惠。
二、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
以科學發展觀為統領，按照生態文明鄉村建設要求，以改善農村人居環境、提高農民生活質量為目標，以村容村貌綜合整治為重點，加大投入力度，建立健全長效機制，引導農民和社會力量全面參與，打造清潔秀美家園。
（二）基本原則
1．堅持政府主導、農民主體的原則。按照“政府主導、社會參與、農民主體”的要求，采取市場化運作，協調各方參與，形成合力推進的良好局面。
2．堅持有序推進、制度規范的原則。有計劃、有步驟地穩步推進，建立健全農村基礎設施和環境衛生長效管理機制，維護好村容村貌綜合整治成果。
3．堅持多元投入、尊重民意的原則。多渠道籌集建設資金，充分尊重農民意愿，不增加群眾負擔。
4．堅持統籌兼顧、注重實效的原則。整治過程中，既要注重短期內讓群眾看到實惠的整治項目，又要統籌兼顧有利于農村經濟和農業生產發展的建設項目。
（三）工作目標
按照合理規劃、分批實施、重點突破、連片整治的思路，對全鎮村莊進行綜合整治改造，每年整治12左右個村莊，集中3年時間力爭使全鎮村容村貌發生明顯改觀。
三、整治類型和工作重點
按照整村改造、設施環境完善兩種類型，分別設定村容村貌整治的基本要求和工作重點。
（一）整村改造型。指已實施新型農村社區建設的村莊。這類村莊要嚴格按照規劃建設要求，統籌安排基礎設施、公共服務設施及周邊環境建設，同步配備水電、集中供熱、硬化道路、綠化美化、設置路燈、敷設排水管線或溝渠、配置垃圾收集轉運系統和簡易適用的污水處理設施，有條件的要配備管道供氣和太陽能熱水器。建立社區服務中心，綜合配置科教文衛、治安、社保等服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化。
（二）設施環境完善型。指未實施新型農村社區建設的村莊。這類村莊要堅持標本兼治、重在治本，重點抓好“三清、四改、四通、五化”工作（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。垃圾實現集中收儲、運輸，污水實現集中處理或分戶凈化排放，戶用清潔能源基本普及，戶內衛生整潔。
四、整治內容和整治標準
（一）村莊道路交通。1.村莊道路由以交通功能為主的主要道路、以集散交通兼服務功能的次要道路和以服務功能為主的甬路構成。2.村莊道路鋪裝應滿足道路功能要求，主次道路硬化率達100%。同時，村莊主要道路及公共場所應設置路燈，并保持亮化。
（二）村莊供排水設施。1.村莊供水應滿足用水水量和水質要求。2.村莊供水應根據當地地理環境與經濟技術條件，規劃建設集中式或分散式供水設施。村莊提倡建設聯村、聯片或單村集中供水設施，村莊供水入戶率達100%。3.結合村莊道路建設逐步完善村莊排水系統，靠近城鎮的村莊可將生活污水就近引入城鎮排水系統集中處理，生活污水、工業廢水排放量較大的村莊應建設污水處理站，其它村莊要根據條件就近聯合建設小型污水處理站。
（三）村莊生活垃圾收集處理與環境衛生保潔。1.農村生活垃圾一體化處理，按照《進一步深化城鄉垃圾一體化處理工作的通知》要求，完成所有地埋式垃圾箱的建設，加大檢查考核力度，健全完善長效機制，確保處理質量。2.村莊道路保持整潔完好，路面破損及時修復，主要道路定時清掃，路面積雪及時清除，道路和綠化帶、邊溝內無暴露垃圾。未經批準，不得隨意挖掘道路或占用道路。3.村莊公共活動場所無亂掛亂曬、無積存垃圾或積留污水，無堆積雜物及違章搭建，無安全隱患，保持設施良好、環境整潔。
（四）村莊景觀環境整治。1.注重村莊景觀環境的歷史延續性、完整性、協調性。建筑物外觀的整治應根據村莊的歷史文化傳統和特色，引導村民按照確定的統一建筑風格和基調，逐步整合既有農宅的型式、體量、高度及色彩，形成協調統一的村容村貌。2.沿主要街道兩側建筑物的外墻面、門窗應保持完好和整潔。沿街建筑物外立面通過粉刷、裝飾等辦法進行美化。街巷兩側亂搭亂建的違章建筑物、構筑物及殘垣斷壁等設施應予拆除。3.保護好具有歷史文化價值的傳統街，加強對重要文物建筑及始建年代久遠、具有一定建筑文化價值的傳統民居、祠堂、亭榭、橋坊、碑塔、橋堡等建筑物的精心維護，破損的按原貌加以整修。
五、整治方式
（一）制定計劃，連片整治。科學編制村莊整治總體規劃，合理安排整治區域，以村為單位實行連片整治，帶動全鎮村容村貌綜合整治深入開展。
（二）重點突出，分類推進。對列入當年整治計劃的村莊，要結合實際，分類制定切實可行的整治方案，確定整治內容、整治措施，明確責任人，確保整治工作有序推進。同時，要把村容村貌綜合整治與產業發展相結合，與生態文明示范鎮建設相結合，使村容村貌綜合整治切實成為促進產業發展、增加農村收入、改善生活環境的工作平臺。
（三）完善機制，有序推進。建立村容村貌綜合整治的協同機制、長效管理機制、督導檢查機制，嚴格質量標準，確保整治效果讓群眾滿意。鎮政府將擔負起指導推動的工作責任，充分調動發揮好村級組織實施的主體作用，建立工作臺賬，有序推進整治工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立由黨委書記任組長，鎮長、人大辦主任任副組長，有關班子成員和各片長為成員的鎮村容村貌綜合整治工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮村鎮辦，具體負責工作的組織領導、指揮協調和督導檢查。各村要成立專門工作班子，精心組織，制定切實可行的工作方案和推進措施，抓好工作落實。
（二）明確責任分工。村容村貌綜合整治是一項涉及面廣的系統工程。鎮政府將建立健全村容村貌整治村民參與機制、長效管理機制，將目標任務分解到村莊、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，層層簽訂責任狀、落實責任。
1分類原則和方法
1.1充分考慮村莊用地特點村莊建設用地分類標準不能簡單套用城鎮用地分類，應充分考慮村莊用地特點，突出村的特色。
1.2與城市用地分類標準的銜接“新國標”中明確提出了城鄉用地分類體系和城市用地分類，本次用地分類要充分考慮與城鄉用地分類的銜接，與城市用地分類保持相對一致。
1.3與國土土地利用分類的銜接城鄉規劃和土地利用規劃均是以土地為核心的規劃，為加強與土地資源的規劃管理，應充分考慮與《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2007）的銜接。
1.4與村莊規劃管理的對接村莊規劃是實施村莊規劃管理的重要依據，其村莊建設用地的分類將直接影響到規劃管理的工作。因此，在編制村莊建設用地分類時應考慮與村莊規劃管理的具體工作進行對接。
2村莊建設用地分類
綜合考慮村莊建設用地特點，與城市、國土用地分類的銜接，與規劃管理的對接，本文提出了村莊建設用地分類的框架體系，共分為村民住宅用地（VR）、村莊公共服務設施用地（VC）、村莊產業用地（VI）、村莊道路與交通設施用地（VS）、村莊公用設施用地（VU）、村莊綠地與廣場用地（VG）、空閑地（VX）等7個大類，10個小類。用地代碼采取加前綴“V（village）”的形式，以區別城鎮建設用地。
3建設用地分類研究
3.1村民住宅用地（VR）我國農村類型不一，居住的形式也很多樣，但歸根結底可以分為兩種類型。一類是傳統的村民住宅，以宅基地的形式存在；一類是打破分戶宅基地界線，統一建設的村民集中住宅。這兩種居住形式均為村民住宅用地，但又有著較大的區別。從土地使用方式上，宅基地是以戶為單元申請獲得的用于建設自住房屋的土地，可以長期使用；集中住宅用地是歸村集體所有的土地，村民只擁有住房，沒有對土地的無償使用權。從建設方式上，宅基地上的建設由村民自行出資建設；集中住宅則是由村集體或村集體委托建設單位統一建設。從用地范圍上，無償提供給村民的用地僅限于宅基地的四至范圍，不包括宅前道路和周圍的空閑地，是純粹的住宅用地；村民集中住宅則是按城鎮居住小區的形式建設的，其用地范圍不僅包括住宅用地，還包括小區內的道路、綠化及配套設施用地。從規劃管理上，宅基地與村民集中住宅也有著顯著的不同，如《北京市城鄉規劃條例》第四十一條就明確規定了“村民集中住宅”和“原有宅基地”建設在規劃管理程序上的差別。綜合考慮以上因素，本文將村民住宅用地（VR）細分為宅基地（VR1）和村民集中住宅（VR2）。
3.2村莊公共服務設施用地（VC）村莊雖然規模較小，但所需的公共服務設施與城市基本一致，包括村務管理、文化、教育、體育、醫療、社會福利等設施。此外，農村的農機站、獸醫站、育秧房、農具存放處等農業生產設施用地也承擔著為村莊提供基本公共服務的職能，因此建議將這類用地也歸到公共服務設施用地中。村莊部分公共服務設施是村民利用自家宅基地改造提供的，如家庭診所，這類設施雖然為村莊提供公共服務職能，但由于宅基地是國家提供給村民用來居住的生活資料，強行劃到公共服務設施用地將失去宅基地的法定意義，不利于村莊的規劃管理，因此仍將其歸到宅基地內。村莊的超市、商店、飯館等小型商業設施雖然也承擔著為村莊提供公共服務的職能，但由于有一定的營利性，本文將其歸到產業用地范疇。農村公共服務設施的類別雖然很多，但規模一般較小，經常是在一個村委會大院里既有村務管理設施，又有文化站、體育活動室、衛生室等其它設施，用地兼容性很強，且可根據需求相互轉換。這種公共服務設施集中布局的方式有利于土地的集約利用，是農村公共服務設施布局的一個特點。因此，對村莊公共服務設施用地不再細分小類。
3.3村莊產業用地（VI）筆者根據多年對村莊的跟蹤調研，發現村莊產業最大的特點就是“不穩定”。由于村莊規模太小，產業基礎比較薄弱，極易受外力影響。昨天是建材企業，今天可能就換成了農副產品加工企業，明天可能又改成了旅游接待，一個村莊能人、一個市場機遇或是某個偶然的因素都有可能造成企業類型的更換。如果參照城市的用地分類，用地性質可能需要不停的在工業用地、商業用地、倉儲用地之間轉換。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，要對鄉村實施規劃管理，過細的用地分類必然會對規劃管理造成很多麻煩。因此，對產業用地的分類宜粗不宜細，建議統一為“村莊產業用地（VI）”，其范疇為村集體用于生產經營的各類建設用地，包括各種營利性的商業設施、集貿市場、旅游設施機構等及其附屬設施，工業用地，倉儲用地等，不包括用于產業經營的宅基地、臨時占用街道、廣場等用地。
3.4村莊道路與交通設施用地（VS）村莊道路與城鎮道路有很大的不同：城鎮道路是經過統一的規劃、定線、征地等一系列嚴格的程序建設的，其寬度嚴格遵循紅線要求，邊界與周邊建設用地吻合一致；而村莊長期以來都是先確定宅基地四至邊界，宅基地確定以后剩余的中間供人車通行的用地即為道路，這些道路沒有經過嚴格的設計，有寬有窄，呈不規則的鋸齒狀。因此，村莊道路的范圍不能按照城鎮道路紅線的形式確定，而是應該根據農村實際，可以呈不規則的鋸齒狀。與“新國標”城市用地分類保持一致，村莊道路及交通設施用地主要包括村莊各種道路、交叉口等用地和村莊各類交通服務設施用地，包括公共汽車首末站、停車場（庫）等用地，以及渡口、索道等的地面部分及其附屬設施用地，不包括其他各類用地內部配建的停車場庫用地、廣場用地和臨時作為停車場所的場地。考慮到我國部分地區村莊有渡口、索道等特殊出行交通方式，把渡口、索道的地面部分等特殊交通設施用地及其附屬設施用地計入村莊交通設施用地。
3.5村莊公用設施用地（VU）與“新國標”城市用地分類保持一致，村莊公用設施用地包括村莊各類供應、環境及其他公用設施用地，不包括其他各類用地范圍內的公用設施。供應設施主要包括供水站、變電站、燃氣調壓站等獨立占地的工程設施；環境設施主要包括污水處理站、垃圾站、公廁等獨立占地的工程設施；其他設施用地主要包括和防洪、消防、殯葬有關的公用設施及其附屬設施用地。對于一些在其他各類用地范圍內的公用設施，如村委會內的公廁，道路沿線的垃圾池等，應計入相應的用地性質，不單獨劃出用地。
3.6村莊綠地和廣場用地（VG）村莊綠地和廣場用地是村莊的開敞空間，并承擔著村莊綠化美化的功能，與村務管理、文化、體育、醫療等公共服務不同，因此建議單列出用地分類。考慮和“新國標”的銜接，將廣場用地納入綠地和廣場用地，不再細分。
3.7村莊其他建設用地（VX）村莊建設用地范圍內經常會有一些空閑地或邊角地，如宅基地與宅宅基之間的邊角地、各類建設用地之間的空閑地等。這類用地是在村莊長期以來村民自主分散建設的過程中形成的，不屬于以上建設用地分類中的任何一類，更不能簡單的歸入其他非建設用地。因此建議單列出來，以便于在村莊整治中給予合理利用。
4結語
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為統領，按照生態文明鄉村建設要求，以改善農村人居環境、提高農民生活質量為目標，以農村道路硬化、城鄉垃圾一體化清運處理、污水河道坑塘整治為重點，加大投入力度，建立長效機制，通過政府引導、市場運作、社會幫扶，引導農民和社會力量全面參與，打造清潔秀美家園。
（二）基本原則
1.政府主導、農民主體。各級各有關部門和單位要周密部署，密切配合，形成合力，并充分發揮農民的主體作用，積極投工投勞，營造干凈整潔、配套完善的人居環境。
2.分類指導、有序推進。區分村莊條件，堅持試點引路、量力而行，有針對性地搞好村容村貌整治、配套設施完善和農房建設。同時，建立完善農村基礎設施建設和環境衛生管理長效機制，維護好村容村貌綜合整治成果。
3.多元投入、尊重民意。按照“市里補一點，鎮里拿一點，社會幫一點，村莊籌一點”的思路，多渠道籌集建設發展資金，不增加農民負擔。要充分尊重農民意愿，村民自主確定整治內容與方式，不搞強迫命令。
4.統籌兼顧、注重實效。根據村莊實際制定整治措施，做到“小拆遷、大整治，小投入、大成效”，不搞形象工程。整治過程中，既要注重短期內讓農民看到實惠的整治項目，又要統籌兼顧有利于農村經濟和農業生產發展的建設項目。
5.保護生態、突出特色。充分利用現有要素，加強生態環境保護，優化延續傳統村莊空間形態、景觀特色和歷史文化特色，建設獨具海陽特色的新農村、新環境、新風貌。
二、工作目標
按照分類指導、分批實施、重點突破、連片整治的思路，對全市尚未進行整治的村莊分三類標準進行整治改造，集中4年時間使全市村容村貌發生明顯改觀。
三、整治類型
根據村莊地域分布和功能定位，按照整村建設改造、設施環境建設、設施環境改善三種類型，分別設定村容村貌綜合整治的基本要求和工作重點。
（一）整村建設改造型。主要針對城鎮規劃區、園區內村莊或經濟強村，依托經濟基礎或資源地理優勢，開展農房建設，實施整村改造或集中連片建設，一步到位建設新型農村社區。改造過程中，參照城鎮社區標準，建設農民新居，并統籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設。此類型村莊的整治，執行《省新型農村社區建設技術導則》（試行）及一類村莊整治標準。三區三街道、核電裝備制造園區、丁字灣海洋文化旅游產業聚集區、鎮駐地村原則上均要在4年內達到一類村莊標準。
（二）設施環境建設型。主要針對人口達到一定規模、村莊具備一定實力、未列入遷村并點規劃、在較長時期內保持原村址的村莊（包括歷史文化名村和特色村莊），組織開展好“三清、四改、四通、五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、廁、灶、圈，通水、電、路、寬帶，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化），力爭實現垃圾集中收儲和運輸、污水集中處理或分戶凈化排放、戶用清潔能源基本普及、戶內衛生整潔的目標。此類型村莊的整治，按各自實際以執行二類村莊整治標準為主。
（三）設施環境改善型。主要針對弱小偏遠村并在一段較長時期內仍無法搬遷或改造的村莊，在實現“四通”的同時，以治理臟、亂、差為重點，適當開展改廁、亮化、綠化等工作。可采用簡單方式降低成本，硬化或整修村內主次干道、暢通排水溝渠、清除污染物，做到道路基本平整、車輛進得去、雨天不泥濘、無亂排污水現象。同時，以清理柴草堆、糞堆、垃圾堆為切入點，徹底清除村內道路兩側堆放的垃圾、雜物及污染物，并做好日常保潔工作，做到無亂堆亂放、無亂建、無亂涂亂畫現象。此類型村莊的整治，執行三類村莊整治標準。
四、整治內容和標準
（一）地上建筑。根據村莊實際，按照集約建設用地的原則，堅持宅基地一戶一宅原則，開展空心村、空心戶治理及農村危房改造，拆除街巷兩側亂搭亂建的違章建筑物、構筑物及斷壁殘墻等。積極開展建筑物、構筑物立面整治，建筑外觀整治應根據村莊的歷史文化傳統和特色，引導村民按照確定的統一建筑風格和基調，逐步整合既有農宅的型式、體量、高度及色彩，形成協調統一的村容村貌。一類村莊需按照城鎮規劃整體改善農村居住條件，開展農房建設，年底前應完成主體封頂。二類村莊需積極改善村民居住條件，拆除違章建筑，開展街道兩側建筑物、構筑物立面整治，達到無違章建筑，建筑立面風格協調，無殘破現象，空心村、空心戶得到有效治理。三類村莊應限制或停止在原村址新建農宅，開展空心村、空心戶治理，拆除違章建筑，消除斷壁殘墻。
（二）道路交通。充分利用現有路型與周邊環境進行道路硬化、整治，進一步改善道路交通功能，并與自然環境相融合，逐步由“村村通”實現“戶戶通”。其中，一類村莊村內道路硬化率達到100%，實現戶戶通、無破損；二類村莊主次干道硬化率達到100%，入戶甬路硬化率在50%以上，路面破損及時修復；三類村莊主干道硬化率達到100%或達到基本平整、雨天不泥濘的標準。同時，村莊主要道路及公共場所應設置路燈，并保持亮化。其中，一類村莊主次干道及甬路亮燈率達到95%以上，二類村莊主次干道亮燈率達到95%以上，三類村莊主干道亮燈率達到95%以上。
（三）供水設施。根據村莊地理環境與經濟條件，靠近城鎮的優先選擇城鎮配水管網延伸供水，其他村莊提倡建設聯村、聯片或單村集中供水設施，滿足用水水量和水質要求。一類、二類村莊自來水入戶率要達到100%；暫無條件實現集中供水的三類村莊，必須加強對分散式水源的衛生防護和周圍環境的清理整治，保證水質達標與飲用安全。
（四）排水與污水處理。結合道路建設，完善排水系統，暢通排水溝渠，防止污水橫流。污水處理方面：一類村莊要接入城鎮污水系統或配套小型污水處理設施，鼓勵二類村莊配套小型污水處理設施；無條件配套集中式小型污水處理設施的二、三類村莊，要采用戶處理或分散式排水方式，通過整治排水溝渠，就近排入村莊水系或收集利用。排水設施方面：一類村莊主次干道及甬路須設置管道排水；二類村莊主次干道要設置暗溝排水，甬路應設置明、暗溝排水；三類村莊道路應設置明、暗溝排水。
（五）生活垃圾收集處理。合理布局與推進城市規劃區內垃圾處理場建設，提高處理能力，搞好無害化處理，提倡資源化利用；加快鎮域垃圾壓縮轉運站建設，增加清運設備和垃圾收容設施，推進生活垃圾城鄉一體化收集處理。一類村莊按照城市管理標準設置垃圾箱，安排專職人員定時清運到壓縮站或處理場，有條件的村莊實行垃圾袋裝化和分類收集處理；配備專職保潔隊伍對村莊道路實施全日保潔，保證道路整潔完好、路面積雪及時清除。二類村莊按照農村管理標準設置垃圾箱或其它垃圾收容設施，實施“戶集、村收、鎮運、市處理”，實現定點收集、定時清運；主要道路安排專人定時清掃，保持環境清潔。三類村莊按照需求設置垃圾收容設施，避免二次環境污染，做到道路及綠化帶、路邊溝無暴露垃圾。在村莊文化活動中心、集貿市場、游園等公共活動場所，必須設置衛生公廁。
（六）景觀環境。注重村莊景觀環境的歷史延續性、完整性、協調性與鄉村美感，保持村莊環境整潔，無“三大堆”(糞堆、垃圾堆、柴草堆)現象；搞好村莊四旁（村旁、路旁、宅旁、水旁）綠化和公共場所綠化，積極開展庭院綠化，行道樹和各類綠地保持整潔美觀、管理到位，無死樹、無垃圾雜物；街巷兩側亂搭亂建的違章建筑物、構筑物及斷壁殘墻等應予拆除，沿主要街道兩側建筑的外墻立面、門窗應保持完好整潔。建筑外觀的整治應根據村莊的歷史文化傳統和特色，引導村民按照確定的統一建筑風格和基調，逐步整合既有農宅的型式、體量、高度及色彩，形成協調統一的村容村貌。一類村莊（社區）應至少建設2處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道及甬路實施綠化，并有專職隊伍養護，村莊綠化覆蓋率達40%以上。二類村莊應建設至少1處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道實施綠化，并有專人養護，村莊綠化覆蓋率達35%以上。三類村莊應為村民提供公共活動空間，主干道實施綠化，村莊綠化覆蓋率達20%上。
（七）自然生態和歷史文化遺產保護。對列入歷史文化名鎮（村）保護規劃的古村落，編制專項保護規劃，加強對重要文物建筑及始建年代久遠、具有一定建筑文化價值的傳統民居及祠堂、廟宇、亭榭、橋坊、碑塔等建筑物、構筑物的維護，破損的按原貌加以整修，保護具有歷史文化價值的傳統街巷；做好山體形貌維護和植被修復養護，保護好歷史水系，保持水系傳統岸線、水質和水流通暢。對古樹名木掛牌，明確保護要求。
（八）公共服務與其它設施。根據村莊規劃和生產生活需要，完善村莊公共服務設施建設，科學配置文化大院、農家書屋、學校、衛生所、體育運動場所、超市等，完善功能，方便使用，有序管理。按照規劃建好農村社區服務中心，規范完善社區便民服務廳等辦公服務場所，為社區村民提供方便快捷的公共服務和生產生活服務。結合沼氣利用，積極推進農村實施改廁、改灶、改圈。在保護生態環境的前提下，合理利用各種常規能源，推廣使用太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源和清潔能源。一類村莊文教衛體等公共服務設施齊全，80%以上農戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。二類村莊公共服務設施基本齊全，50%以上農戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。三類村莊有一定的公共服務設施，部分農戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。
五、推進步驟
（一）制定計劃。由各鎮區街道政府（管委、辦事處）結合轄區內的村莊情況，提出切實可行的整治標準和時序，明確每年重點整治村莊、整治程度，并形成計劃報送市整治工作推進領導小組辦公室。由辦公室會同相關部門，根據各鎮區街道提報的計劃數、未整治村莊個數與經濟發展情況等因素，對村容村貌綜合整治計劃進行調整，并分解下達。列入星級示范村創建活動的村莊均要納入村容村貌綜合整治計劃。全市每年選取1-3個基礎較好、條件成熟的鎮進行集中連片改造，加快打造連片示范區，形成示范效應，帶動全市村容村貌綜合整治深入開展。
（二）確定方案。對列入當年整治任務計劃的項目和村莊，以項目和行政村為單位，按照尊重農民群眾意愿、自主提報的原則逐個落實整治方案，提出切實可行的整治內容、整治標準、整治措施和完成時限，明確責任人。計劃方案一經確定，市、鎮、村三級分別簽訂責任狀，一級抓一級，層層落實責任，確保整治工作有序推進。
（三）督導驗收。各鎮區街道及有關單位要加強對整治工作的督導，按整治方案確定的整治內容和時限要求，有序推進整治工作。各業務主管部門要加強業務指導、服務和監督，嚴格質量標準，確保整治效果讓農民群眾滿意。年底前，市里要對整治村莊進行綜合驗收，對整治達標的村莊給予獎勵補助。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立海陽市村容村貌綜合整治工作推進領導小組，領導小組辦公室設在市住建局，負責指導全市村容村貌綜合整治工作方案的研究制定以及工作的協調推進和調度落實。各鎮區街道也要成立相應組織機構，精心組織，抓好工作落實。
（二）加大資金投入。市財政每年安排專項獎補資金，整治村所在鎮區街道也要加大資金扶持力度，形成資金配套鏈條。要整合有關涉農資金集中用于村容村貌綜合整治，把各種渠道資金、物資統籌安排，捆綁使用，發揮最大效益。市升級辦和包村部門要把村容村貌整治工作作為幫扶重點來統籌考慮和安排。
【關鍵詞】環境衛生，農村，中心村，現狀調查
近年來從中央到地方都十分重視農村人居環境建設問題。2013至2016年中央1號文件連續四年提出要加強農村生態建設、全面推進農村人居環境整治、開展美麗鄉村示范。為更好的掌握農村環境衛生的現狀，本課題組利用2015年暑期對河北省保定地區共185個村的村干部進行調研座談，重點了解當地市農村環境衛生狀況以及制約因素。
1 保定市村莊環境建設現狀及存在問題
根據185個有效調查樣本顯示1，被調查對象對本村的環境衛生狀況總體上并不十分滿意，滿意率為45.67%，具體各個環節的調查結果分析如下：
1.1飲水方式
有效問卷結果顯示，被調查村莊的自來水管網建設覆蓋比例較大，達到86.26%，自家打井的村莊占比為9.92%，其它飲水方式采用很少，如表1。
1.2道路交通
村內街道。有效問卷結果顯示，村內道路硬化情況較好（占比93.79%），但部分道路需要維修。12.99%的村莊內部街道全部硬化，45.76%的村莊主干道已經硬化，35.04%的村莊內部道路硬化了但需要維修，只有6.21%的村莊內部道路沒有硬化。
對外交通。有效問卷結果顯示，絕大多數被調查村莊對外交通較為便利（占比72.88%），有48個村莊出行道路不方便。導致出行不便的主要問題集中在以下三點：一是出村道路破損嚴重，年久失修；二是位置偏遠，遠離主干道，缺少公交線路，通行不便；三是出村道路少、道窄，影響出行。
1.3垃圾處理情況
有效問卷結果顯示，建有垃圾轉運站的村莊比例為15.22%，采用垃圾池的方式儲運垃圾的村莊比例為43.05%，采用垃圾箱的村莊比例為16.56%；有25.17%的村莊還沒有建設相關的垃圾儲運設施，如表2所示。
在建有垃圾儲運設施的92個村莊中，有64個村莊聘用了專業的保潔人員，占比69.57%。有116個村莊負責人認為垃圾處理費用對村集體經濟造成很大負擔，占比88.55%。
在問及是否考慮由村民承擔一部分垃圾處理費用時，55.12%的村干部持否定態度。主要原因在于：村民有抵觸心理，不愿意繳納和當地農戶收入低，無法繳納。
1.4村莊綠化
有效問卷結果顯示，村莊綠化情況并不樂觀。41.41%的村莊有綠化，且配備專人管理；有54.69%的村莊沒有綠化；其它情況較少，見表3。另外，有66.13%的村莊沒有建設環村林帶。
1.5用電情況
有效問卷結果顯示，大多數村莊居民用電情況較好，居民用電基本不停的村莊占比65.87%；停電次數較少的村莊占比32.97%；經常停電的只占1.17%。
1.6污水排放情況
被調查村莊污水排放管道建設比較滯后。超過一半（占比64.16%）的村莊沒有任何排水設施，雨水和污水外排管道都沒建設；只建有雨水管道的村莊占比16.67%；只建有污水管道的村莊占比5%；全部建成的村莊占比14.17%，如表5。
1.7污染情況
有效問卷結果顯示，被調查村莊的主要污染來自空氣污染，占比48.36%；其次是水污染和土壤污染，分別占比22.95%和14.75%，如圖1。另外，生活垃圾也是村莊污染的一個重要來源。
通過進一步分析各污染形成的原因發現，造成空氣污染的主要原因有四個方面：一是冬季取暖燃煤造成的污染；二是周邊工業企業的排放，以鋼鐵廠和水泥廠最為明顯；再有就是秸稈焚燒和周邊養殖場帶來的污染。
造成水污染的主要原因可以分為兩種情況：一是村莊周邊有河道，其污染來源主要集中在上游污染企業的排放和本村生活垃圾傾倒；二是村莊周邊沒有河道，其污染主要集中在：村莊沒有污染外排處理設施，生活污水隨意排放，另外就是村莊周邊畜禽養殖污水外排造成的污染。
土壤污染的主要來源集中在化肥農藥的殘留。
1.8村民中心建設情況
有效問卷結果顯示，有60.8%被調查村莊已經建成村民娛樂健身中心；大部分村莊（77.24%）沒有建立互助幸福院（養老院），22.76%的村莊在本村建有互助幸福院，鄰村和鎮里有的分別占比5.69%和9.76%。
只有15.57%的村莊沒有建設文化活動室，36.53%的村莊雖然建了活動室但活動室太小，不能滿足需要，另外有35.93%的村莊雖然建了活動室但沒人使用，真正使用率很高的只占11.97%。
絕大多數村莊都建有衛生室（96.9%），但村莊衛生室設施建設和治療效果上有待進一步提高。
2 對“美麗鄉村”建設的認識
在問及“哪些要素對構成美麗鄉村起重要作用”時，有30人首選“產業特色明顯、產品優質安全、資源生態和諧（產業）”；有43人首選“規劃布局合理、基礎設施完善、自然環境和諧（環境）”；有16人首選“生活寬裕、社會保障有力、鄰里親朋和諧（生活）”；有17人首選“鄉風樸實文明、地方文化鮮明、人文傳統和諧（人文）”，具體情況如下圖2所示。
在問及“最能提升美麗鄉村建設效果的條件”時，有35人選擇了生態旅游，有65人選擇了環境保護，有47人選擇了特色產業，有46人選擇的是居家環境，具體情況如下圖3所示。（本題可多選，各選項之和可以超過總樣本數量，下同）。
在問及“把貴村財力用于村莊面貌改善能否承受時”，絕大多數村干部持否定意見，占比97.5%。而由村民自籌部分資金用于農村面貌提升難度也很大，只有30.43%的村干部認為可行。
調查結果表明：村干部在美麗鄉村建設中更重視環境和諧的作用，同時村干部也認識到美麗鄉村建設離不開產業的支持，缺乏產業支撐，村集體自身財力很難承擔建設費用。
3 保定市推進“美麗鄉村”建設的對策及建議
從上述的現狀分析可以看出，保定市美麗鄉村建設情況已經有了很大改善，但在某些領域還有待進一步提升，應著重從以下幾方面入手。
財政資金要分出“輕重緩急”。美麗鄉村基礎設施建設（如自來水管網建設、道路交通建設、污水處理、垃圾處理等）很大一部分屬于公共設施范疇，從經濟學的角度考慮，這些問題應該由政府負責建設和維護。
但由于我國“二元結構”的存在，政府對農村領域的公共設施投入相對較少，調研結果也表明，單純依靠當地村集體和農戶的力量很難改善村莊環境條件。因此，財政資金在支持“美麗鄉村”建設時應分出“輕重緩急”，把最重要、最緊急的需求放在支持的第一位，把有限的資金投入到鄉村最緊迫、最需要的領域。
美麗鄉村建設要因地制宜。保定市地域特色多樣，各地區的地理環境和經濟條件不盡相同，很難以一種方式解決所有問題。比如山區自來水管網建設難度大，平原地區難度相對較小；經濟較發達村莊的道路建設好，經濟條件差的村莊其道路建設就滯后。如果在全市范圍內實行一套單一標準來改善村莊環境狀況可能會受到一定的阻力，這種阻力涉及地域環境、當地文化習俗、生活生產習慣等，所以建議在不同地區進行試點，試點之后推行適合當地需求的美麗鄉村建設方案。
加大宣傳力度。走訪中，村干部和農戶對目前推進的“農村面貌改造提升行動”總體認可度非常高，為“美麗鄉村”建設打下了良好的前期基礎。但在某些具體的環節認可度較低。在推進美麗鄉村建設同時，要加大宣傳力度，普及相關的專業知識，讓農戶認識到做這件事的好處。只有農戶認可了，美麗鄉村建設才能真正有效的滿足農戶所需所想。
保持政策的連續性。在調查過程中，村干部和基層同志反映這幾年的政策推行不統一，“一會一變”。前期項目剛做到一半，投入了大量的人力物力，政策一變，后面的工作就無法持續下去，不僅造成了浪費，而且前期答應農戶的條件也無法兌現，喪失了農戶對政府的信任感。因此，可持續的政策是推進“美麗鄉村”建設成敗的基石。只要政策能保證持續連貫，稍加時日，保定市的美麗鄉村建設情況必將面貌一新。
基金項目：2015保定市哲學社會科學規劃課題，編號201501019；2015年度河北省社科聯民生調研課題，編號201501802；河北“三農”問題研究基地成果；河北省農業經濟發展戰略研究基地成果；河北省現代農業發展研究基地成果；河北農業經濟協同創新中心研究成果。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深化學習實踐科學發展觀，堅持“生產發展、生活裕如、鄉風文明、村容整潔、治理民主”的總方針，依照統籌城鄉發展的要求，在積極促進農業發展、農民增收的基本上，以改善農民生產生活前提、提高農民生活質量為目的，以村莊環境整治“潔凈工程”建設為切入點，突出增強村莊基本設備和公共服務設備建設，抓好村莊結構，優化村莊人居環境，改善村莊全體相貌，推進社會主義新農村建設。
二、基本準則
開展村莊環境整治推進“潔凈工程”要遵照科學規劃、突出特征，縣政府指導、農民主體，試點示范、有序推進，統籌統籌、集約建設的工作準則。
（一）科學規劃、突出特征。堅持規劃先行，在村莊布點規劃的基本上，科學編制村莊建設規劃，突出重點，分類指導，分步施行。依托山川地貌、生態文明、天然資源等優勢，因地制，合理確定建設內容和標準。
（二）縣政府指導、農民主體。充分發揚宣傳指導、政策鼓勵效果，尊敬農民志愿，堅持依托群眾，普遍組織和發動農民群眾參加“潔凈工程”建設。
（三）試點示范、有序推進。以縣域交通骨干線和沮河道域沿線村莊為重點，先易后難、分步施行，有序推進村莊整治“潔凈工程”建設。
（四）統籌統籌，集約建設。堅持將社會主義新農村建設與產業發展相結合，與開展縣域村莊整治“潔凈工程”建設相結合，與倡議文明新風氣相結合，進行集約建設，促進城鄉、區域和經濟社會具體協調發展。
三、工作目的
把村莊環境整治“潔凈工程”建設，作為當前推進社會主義新農村建設的切入點和破解“三農”問題的主要載體。從年開端，采取先易后難、分步施行、堅持樣板、以點帶面、全體推進的方法，五年內完成全縣102個行政村村莊整治“潔凈工程”建設任務，完成村莊環境凈化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村莊綠化、文明體育設備配套化的總體目的。詳細分為兩級目的:
一級目的：堅持基本的保潔準則，有基本的排水排污管溝，有基本的環衛設備，無亂堆柴草垛，無露天糞坑廁所，完成村莊骨干道硬化，急需的基本設備和公共服務設備基本配套，并做到村莊新建改建建筑切實按規劃建設，土地應用節省合理，綠化、環境衛生環境分明改善，村莊治理增強，全體相貌分明改觀。
二級目的：通村骨干公路硬化，到達四級以上標準；村內骨干道及公共場合路燈亮燈率到達90%以上；給水、排水系統完善，自來水基本入戶，村莊內有公共茅廁；村域內水面獲得較好維護，水質到達區域達標程度，排澇工程建設符合國家規則標準；農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率到達90%以上；村內保潔準則健全，有垃圾搜集點及需要的垃圾廢舊物處置設備；村級組織有工作用房和村民議事、活動場合及村級圖書室和文明中心戶；綠化美化程度較高，寓居環境優越；村莊治理程度較高，到達《省村莊整治評價標準》的要求。
歲尾，完成縣域75%的村莊建設規劃編制任務，爭奪使縣域交通骨干線沿線及河道域沿線60個村莊納入全省村莊環境整治“潔凈工程”試點區范圍，并到達一級整治目的；到年，完成縣域85%的村莊建設規劃編制，在完成一級整治目的的基本上，使納入全省村莊環境整治“潔凈工程”試點區范圍的60個村莊中的30個重點村到達二級目的，并啟動試點區范圍外的30個村村莊整治建設，使全縣村莊整治建設總數到達90個；到年，在完成縣域102個村莊的建設規劃編制基本上，啟動整縣開展村莊整治建設，并使納入全省村莊環境整治“潔凈工程”試點區范圍的60個村莊到達二級整治目的；到2012年，在繼續施行整縣推進村莊整治建設的基本上，經過分類施行、全體推進，使全縣村莊基本設備、公共服務設備和環境衛生環境明顯改觀，完成一批村莊上程度、一批村莊上臺階、一批村莊變相貌，從基本上處理房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題，使廣大村莊逐漸發展成為經濟昌盛、設備完善、生態優越、環境美好、文明提高的新農村。
四、工作內容
（一）完善規劃編制
1、完善村鎮系統規劃結構。嚴格執行《城鄉規劃法》等司法、法律，認真做好《縣域城鎮系統規劃》和《鎮域村莊結構規劃》，構成分布平均、梯次合理、便利群眾、便于治理的村鎮系統。
2、科學編制村莊建設規劃。結合各村經濟社會發展實踐，依照因地制、切實可行、突出特征的準則，統籌安排各村的工農產業發展，統籌安排村級治理、村民議事、體裁活動、衛生設備、貿易網點等公共服務設備建設；統籌安排村莊房屋建筑空間結構，構成結構合理、功能完全、協調有序、富于轉變的農家院破滅間和特征農莊；統籌安排村莊內的道路、給排水、電力電訊、環衛設備、綠化等基本設備配套。
3、突出村莊整治建設規劃。針對當前村莊遍及存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂倒、茅廁亂建、柴草亂擱、糞土亂堆、畜禽亂跑、污水亂流、線路亂拉、廣告亂貼等問題，分門別類提出整治建設方案，為“潔凈工程”建設制訂指導根據。
（二）標準村莊建設治理
1、理順村莊規劃治理體制。今后，縣域內的村莊村民建設個人房屋，必需嚴格依照村莊建設規劃和土地應用規劃，根據《縣人民縣政府辦公室關于增強村莊宅基地治理工作的通知》（政辦發〔〕83號）規則的審批順序，執行分級逐層審批治理，做到現場踏勘、手續報批、規劃放線和批后治理“四到位”。要積極探究組建村莊建設理事會，經過村民本身增強對村莊規劃建設治理的監督力度。
2、增強農民房屋建設和革新的質量安全治理。建設部分要切實擔負起農房建設質量安全治理的職責，有針對性地增強對農房設計和建設的指導，有針對性地對城建干事、村組干部和村莊建筑工匠組織營業培訓，從源頭上把好村鎮建設工程質量關，不斷提高農房建設質量和抗災才能，提高村莊整治建設程度。
3、堅持健全村莊公共設備管護機制。依據各村天然前提和公共設備配套建設程度，組建村莊道路、用水（澆灌和自來水）、用電、環衛等公共管護協會，充分發揚農民的主體效果。
（三）完善基本設備配套
1、提高村莊道路建設程度。依據村莊建設規劃及村莊特點，因地制硬化建設村內交通主次道路。通村骨干道到達四級以上標準，村內路網結構合理，主次清楚。首要道路紅線寬度7至9米，非必須道路3至5米。村內首要道路和公共場合裝置路燈，亮燈率到達90%以上。
2、切實處理農民安全飲水問題。施行安全飲水工程，采取延長城鎮供水主管網和村莊自建飲水工程等方法，經由3年的努力，基本處理農民安全飲水問題，讓全縣農民喝上安全潔凈的飲用水。
3、推進村莊垃圾處置和污水管治。村莊整治建設規劃應增強對環境衛生和污水的管治。準則上一個村莊設立一個簡略垃圾填埋場，鼓舞城鎮周邊具有前提的村莊將垃圾輸送到城鎮垃圾填埋場集中處置。依據村莊天然村子結構和人口分布狀況，合理設置垃圾堆放、轉運、搜集、處置等設備，因地制采取燃燒、填埋、漚肥等方法，對垃圾進行減害和無害化處置。堅持垃圾保潔清運機制，逐漸堅持村莊環境衛生“門前三包、分區包干、定責定薪、民主審核”等長效保潔機制，按期對垃圾池進行清算，輸送至集中填埋點進行燃燒或填埋處置。完善村莊排水設備建設，公共澆灌水渠逐漸完成“三面光”或水泥預制“U”型渠裝配建設。鼓舞農戶采取漿砌抹灰、加裝溝蓋板、埋設水泥涵管等方法疏浚個人住房周邊的排水設備。完成村莊雨、污水有序排放，水渠疏通，雨水就近排入天然水體，污水排入化糞池或沼氣池處置后綜合應用。
4、管治村莊河流、水池、水溝。具體整治村莊河流和水池水面，做好河流、水池清淤，肅清水面有害漂浮物。村域內水體獲得較好維護，水質基本達標，保證水體基本功能。總結推行河流、水池、水溝生態管治技能，堅持方式多樣的村莊用水管水協會，堅持村莊水體長效維護機制。
（四）完善公共服務設備配套
1、堅持健全村級組織活動陣地。依照“五室一體”（辦公室、圖書室、體裁活動室、衛生室、播送室）要求加大村級組織陣地建設工作力度，為村莊村級組織及村民供應工作用房、村民議事、醫療衛生和體裁活動場合。
2、穩步推進村莊信息化建設。加大村莊電網、有線電視革新升級力度，逐漸完成寬帶信息入村入戶。推行村莊播送室建設，使各天然村和人口堆積區有播送采取器，應用播送溝通訊息、組織發起群眾、宣傳典型經歷、通報政策信息、傳達科技文明和健康衛生知識、曝光不文明不衛生的生活陋習、倡議健康文明生活理念。
3、積極施行“萬村千鄉市場工程”。大力推進超市下鄉，各村要建成日用品及農資商品完全的便民超市，完成農民購置需要生產、生活材料不出村。
（五）著力施行“三化”，提高村莊生活程度
1、綠化。發起群眾在房前屋后、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）栽樹蒔花，增強綠化。把村莊四周綠化和農家天井綠化嚴密結合，扎實抓好圍村林、行道樹、天井綠化美化工程建設，注重綠化質量和效益，構成空間有轉變的綠化系統。有前提的當地規劃建設中心綠地及公共活動的綠化場地。倡議因地制，采用多樣綠化形式，喬灌花卉相結合，建設綠色家園，完成村在林中，房在綠中。
2、亮化。村莊骨干道和公共場合應逐漸裝置路燈，鼓舞農民在自家門口裝置照明燈，保證每晚10點以前亮燈，有序推進村莊夜景工程。
3、美化。堅持從實踐動身，尊敬差別，表現特征。新建房屋應選擇表現時代特征和村莊實踐的新房型，推行運用新技能、新資料、新產品，使新建房屋鞏固耐用、抗震減災，既經濟適用，又美觀不吝嗇。對尚不具有新建前提又能繼續安全運用的房屋，應加大革新力度，突出房屋立面潤飾，因地制統一規劃設計全體裝修方案，指導住戶依據各自前提自行選擇、自立裝修，最后完成全村全體美化。對違章建筑、空心房、危房以及殘垣斷壁等無運用價值的建筑應予悉數撤除。
（六）突出抓好“三治”
1、治臟。突出抓好房前屋后、天井廚房、巨細通道、河溝塘堰、豬圈牛欄、茅廁糞坑、垃圾堆放等污染源的整治。指導茅廁入戶建設，具體推行水沖式衛生茅廁，一切村子都要徹底肅清露天糞坑廁所。配套完善下水道、化糞池等公共設備。大力施行“一建三改”工程，以完成人畜糞便無害化處置。把沼氣池建設與改廁、改圈和改廚嚴密結合起來，使“一建三改”成為處理村莊臟亂差的治本辦法，以“汽化”促“凈化”、保“凈化”，消除村莊污染的首要源頭。示范村內，農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率到達90％以上。標準茅廁、豬圈、禽舍的設置，推行天井式農家小院結構，將戶外茅廁、豬圈、禽舍遷徙到屋后的農家小院。履行禽畜圈養、安全豢養，倡導規劃養殖。普遍發起群眾開展清垃圾、清淤泥、清路障活動。
2、治亂。依照集中建設、連片發展、鼓舞連體建設、節制煢居戶、標準隸屬房、祛除土危房的要求，指導農民集中建房，有用處理農民建房隨意、無序、結構紊亂的問題，消除亂搭亂建。標準柴堆、草垛、曬場等設置。推行運用潔凈動力，柴火完成戶內寄存，稻草、秸稈鼓舞返田增肥，鼓舞按村民小組或寓居組設置集中曬場。結合道路建設，對試點村道路沿線的各類桿線和排水設備進行標準建設和整治。倡議文明新風，教育農民晾曬衣物等要在自家曬（陽）臺上晾曬，逐漸處理亂牽亂掛問題。教育村民不得隨意亂貼亂畫。
3、治水。針對當前絕大局部村莊存在的污水隨意排放、無序排放、污染水體、損害環境的景象，采取集中建設排水水渠、下水道、發起群眾進行“一建三改”、疏浚房前屋后排水設備、對河流水池水溝進行管治等辦法，集中處理村莊水體污染問題。
五、保證辦法
(一)增強組織指導，構成建設合力。成立縣村莊環境整治“潔凈工程”指導小組，增強對此項工作的指導。指導小組下設辦公室，辦公地址設在縣建設局，詳細負責村莊環境整治“潔凈工程”工作的指導、綜合協調、督辦檢查，實時研討處理村莊環境整治進程中的問題。縣副縣級以上指導和鄉鎮黨委書記每人聯絡一個行政村的村莊整治“潔凈工程”建設工作。各鄉鎮人民縣政府要成立村莊環境整治“潔凈工程”指導機構，組建工作專班，負責轄區內的村莊環境整治“潔凈工程”建設。要完善協調機制，凡觸及新農村建設的行業或部分都要在縣委、縣縣政府的統一指導下，協分配合，實時溝通，構成建設合力，防止反復建設和推諉扯皮。堅持和執行聯會準則、縣政府和群眾協商對話準則、指導現場辦公準則、督查通報準則、考評驗收準則，互通狀況、增強督辦、處理問題、推進工作。
(二)增強教育指導，培養文明新風。堅持以教育指導為主，以典型帶動為主，以黨員主干為主，以獎勵鼓勵為主的準則，增強宣傳，為施行“潔凈工程”營建優越的言論氣氛。深化發起農民群眾，普遍聽取農民群眾意見，切實尊敬農民群眾志愿，充分調動農民群眾的積極性和發明性。把移風易俗教育納入新農村建設的重點內容，堅持農民思想教育同科技文明教育結合，注重農民創業本質和優越生活習氣的培育。以村莊為單位舉行村莊生活習氣和禮節培訓班，積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創立活動和衛生村組、衛生戶評選表揚活動。按期組織文明下鄉、衛生評選、法制入戶、科學普及、政策宣傳等活動，弘揚文明新風，提高村民本質。
(三)增強技能指導，發揚部分效果。縣建設、交通、環保、水利、農業、林業、旅行、文明、衛生、國土資源等部分要結合各自職責，進一步增強對村莊環境整治的規劃編制、道路建設、垃圾處置、污水管治、村莊綠化、水體管治、衛生改廁等方面的技能指導，并積極自動爭奪省、市上級主管部分的支持和扶持力度。有關部分要簡化審批手續、降低規費收取標準、提高服務質量，凡觸及村莊環境整治工程的建設項目，在國家政策范圍內能免則免，能減則減。要切實增強“潔凈工程”的技能指導力度，依照《城鄉規劃法》等司法法律的要求，標準村莊建設行為；以《省新農村建設村莊規劃設計導則》、《省新農村建設村莊整治技能導則》、《省村莊房屋優異設計方案》、《省村莊房屋災后重建設計方案圖集》、《省農民住房建設質量節制治理導則》和《市新農村建設參考圖集》等為技能支持系統，安排專業技能人員駐村指導，推進村莊整治上程度、上臺階。
一、總體思路
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，以村容整潔為目標，以農居建設和村莊整治為抓手，以改善農村生產生活條件、增加農民收入為核心，突出重點，做好示范。加快村莊規劃建設和綜合整治工作，使農村的生態環境、居住條件進一步改善，生活質量不斷提高。以村莊綠化、農居美化、道路硬化、公共服務設施齊備的農村新面貌來迎接成立周年。
二、目標任務
1、新莊點建設。重點抓好興涇鎮村農民新居建設工作，規劃建設新居戶，一期工程建設新居戶。
2、村莊整治工作。各鎮村要安排人力、物力對所有村莊普遍進行整治、清理，搞好環境衛生。在此基礎上，重點做好北環高速公路兩側米范圍內的以“平改坡”為主要內容的村莊整治工作。該項工作涉及鎮村，村隊。整治內容包括“平改坡”改造、巷道硬化、村莊綠化、沼氣、改水、太陽能、垃圾池、門樓圍墻改造等。
3、主要干道路兩側的整治。重點是清理整頓省道的兩村主干道路兩側的破殘房屋、亂堆亂放等。
三、工作措施
1、切實做好“塞上農民新居”示范點建設工作。按照統一編制規劃、統一設計標準、統一建設和分戶建設相結合、統一竣工驗收的要求，加快興涇鎮村農民新居點的建設。做到因地制宜、突出特色、體現農民意愿、符合實際要求，有利于生產生活和農村經濟的發展。在實施建房中實行材料、施工“兩統一”，降低農民建房成本，同時在建設中選派責任心強、有相關經驗的村民參與資金監管、工程質量、安全監督等工作，保證工程建設進度和工程質量，維護廣大群眾的切身利益。
2、突出抓好舊莊點改造工作。重點解決高速公路及主要道路兩側的舊村改造。舊村改造要以綜合整治為主，著重對舊莊點的臟亂差狀況進行綜合治理。一是抓好北環高速公路兩側500米范圍內質量較好、結構穩定的農居“平改坡”改造；二是抓好以硬化村莊道路為重點的村莊環境綜合整治；三是抓好村容整治，粉刷清潔墻面，拆除違章建筑，治理亂堆亂放，美化村莊環境。對年代久、質量差的土坯房進行拆舊建新，使拆與建和諧統一。
3、加強村莊基礎設施綜合配套建設。農業生產基礎薄弱，農村建設相對滯后，要把新居建設、村莊整治與農村基礎設施和公共服務設施綜合配套有機結合起來。加快道路、給排水、村莊綠化、文體娛樂、衛生教育等農村基礎設施建設和社會事業的建設，提高農民的生活質量。要采取政府引導、群眾自主、部門幫扶、社會參與等形式，多渠道籌措資金，加大農村基礎設施建設力度。同時要實施太陽能、沼氣池等清潔能源建設，實現生產發展、生活提高、村容整潔的目標。
四、時間安排
1、村農民新居建設。月日前完成規劃設計、報批等前期工作，月下旬開工建設，月底前完成戶左右農居建設任務。
2、村莊整治。月日前完成整治方案，明確整治的村莊、戶數以及整治內容。月下旬組織實施，月底見成效，月底進行驗收。
五、責任分工
農民新居建設和村莊整治工作是社會主義新農村建設的重要組成部分，各有關部門、各鎮和行政村必須大力支持和積極參與，承擔起相應的職責。
1、建設交通局：負責農民新居建設的指導協調、規劃設計和報批工作，做好村莊整治的“平改坡”改造，配合兩鎮做好村莊巷道硬化工作。完成戶平改坡任務，硬化公里巷道。積極爭取區市建設規劃部門的資金、實物和技術支持。
2、農林牧業局：區村容村貌整治領導小組辦公室設在農林牧業局，主要負責兩鎮村莊村容村貌綜合整治工作，做到村容整潔（新建和改造的村莊，門樓圍墻一致）。并負責莊點綠化、垃圾集中處理和沼氣池的建設工作。
3、水務局（拆遷辦）：負責完善莊點自來水入戶及生產、生活用的排水設施，協助兩鎮搞好拆遷。
4、扶貧開發辦：積極爭取資金，對確定的移民吊莊改造莊點進行配合整治施工。
5、衛生局：負責莊點改廁以及環衛成效管理維護機制的建立。
6、城管局：配合兩鎮搞好有關地段的拆遷。
7、民政局：負責農村莊點社區場地、設施的建設。
8、文體局：負責農村文化體育活動場地、設施的建設。
9、兩鎮及有關村隊：興涇鎮具體負責實施村農民新居的建設。鎮及有關村隊具體負責巷道硬化及村莊整治工作（拆除危舊圍墻、危舊土坯房），并制定具體工作方案。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任
政府各分管領導要各負其責，政府各部門和兩鎮要提高認識，統一思想，充分認識新農村建設的重要性，主要領導要親自負責、直接抓，分管領導具體抓。要制定各部門所分配任務的實施方案，逐級分解量化任務，明確責任，統一標準，搶時間、趕進度，保質保量地完成整治的各項任務。
（二）加大宣傳，搞好發動
要通過宣傳，統一村民的思想認識，多方尋求當地群眾的理解、支持和配合，增強整治舊村莊及周邊環境的主動性和自覺性，加大整治氛圍營造，積極引導農戶和相關單位在整治過程中出資出力。
（三）分工責任，協調配合
村容村貌綜合整治工作是一項系統工程，必須做到上下聯動，左右配合，步調一致，形成強大的工作合力。各部門、兩鎮在工作中既要分工負責，又要相互配合，防止互相推諉、扯皮。
（四）突出重點，確保安全
本次整治工作涉及面廣，時間緊、任務重，各相關部門一定要確保重點，突出亮點，要在細節上下功夫，切實抓好工程質量。
