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第1篇

【摘要】介紹了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出通過(guò)改變施肥結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、發(fā)掘新型農(nóng)業(yè)能源等對(duì)策，以期促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳農(nóng)業(yè)；發(fā)展；存在問(wèn)題；對(duì)策

由于全球氣候變暖，有些地區(qū)發(fā)生極端氣候事件（干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等）的頻率與強(qiáng)度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致。基于這種嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)政府和農(nóng)業(yè)部門十分重視氣候變化問(wèn)題，為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式［1］。

1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題：一是從2003年開(kāi)始化肥農(nóng)藥使用量呈不斷增加的趨勢(shì)，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產(chǎn)過(guò)程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。據(jù)調(diào)查，2003―2008年水稻用藥次數(shù)從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達(dá)16次/季，稻田農(nóng)藥成本從150～225元/hm2增加至975～1　275元/hm2，其中化學(xué)農(nóng)藥占總使用量的93%。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞尿未經(jīng)處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農(nóng)田占97.2%；使用污水處理設(shè)施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現(xiàn)象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導(dǎo)致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質(zhì)量，對(duì)人民生活和自然環(huán)境造成不良影響。四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、科技化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用面積越來(lái)越大，在降低勞動(dòng)力成本的同時(shí)，也導(dǎo)致石油燃料使用量的提升。

2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對(duì)策

2.1降低化肥農(nóng)藥使用量，提高其利用率。 一是推廣秸稈還田，擴(kuò)大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機(jī)肥源，其還能有效利用農(nóng)田殘余化肥，減輕污染，改善土質(zhì)，增加生物覆蓋，減少耕地，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。按產(chǎn)秸稈18　t/hm2計(jì)算，相當(dāng)于尿素195　kg/hm2、鈣鎂磷肥90　kg/hm2、氯化鉀135　kg/hm2。據(jù)調(diào)查，冬季種植綠肥田翌年水稻產(chǎn)量可增加300　kg/hm2以上，共節(jié)本增收1　389元/hm2。推廣秸稈還田技術(shù)，能有效減少化肥用量，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)微生物活力和作物根系的發(fā)育。田間試驗(yàn)表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產(chǎn)3%～5%。二是引導(dǎo)積造農(nóng)家肥。農(nóng)家肥積造占用場(chǎng)地少、簡(jiǎn)單便捷，整個(gè)過(guò)程基本沒(méi)有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農(nóng)村環(huán)境，還能降低化肥用量。三是全面運(yùn)用測(cè)土配方施肥技術(shù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家化肥利用率在60%以上，而我國(guó)的化肥利用率只有35%，盲目過(guò)量施肥和施肥方法不科學(xué)等，都會(huì)造成化肥利用率下降。通過(guò)對(duì)農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測(cè)，以大量采樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)專家系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結(jié)構(gòu)，減少單質(zhì)肥料用量、提高肥料利用率和耕地質(zhì)量。四是推進(jìn)綠色植保。采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等生態(tài)環(huán)保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留和污染，確保環(huán)境安全和生態(tài)安全。

2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 整合農(nóng)田水利建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，以機(jī)耕路為骨架、以田間道路為網(wǎng)絡(luò)，平整土地，達(dá)到排灌自如和農(nóng)業(yè)機(jī)械操作便利的標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，積極推進(jìn)耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡(jiǎn)單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護(hù)土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時(shí)降低勞動(dòng)力成本、減少水土流失和節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推廣立體種養(yǎng)模式。如種植-養(yǎng)畜-漁業(yè)、糧菜-林糧-果蔬等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式，充分發(fā)揮人力、物力、空間、資源和技術(shù)作用，有效地提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養(yǎng)等立體種養(yǎng)模式，提高資源利用率，提高種養(yǎng)效益。二是有機(jī)廢物多級(jí)綜合利用模式。積極推廣運(yùn)用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發(fā)電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進(jìn)技術(shù)，建造沼氣池、豬舍、廁所三結(jié)合工程，形成物質(zhì)與能源的良性循環(huán)［2］。

3開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

農(nóng)村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長(zhǎng)點(diǎn)，若能利用新型能源轉(zhuǎn)換技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大［3］。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)工程。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，將太陽(yáng)房、日光溫室或太陽(yáng)能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行集成組裝，與農(nóng)村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統(tǒng)一規(guī)劃配套建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村新能源綜合利用技術(shù)。二是與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)沼氣工程。要求各養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質(zhì)污染等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化和無(wú)害化，達(dá)到節(jié)能減排的目的。三是與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)太陽(yáng)能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設(shè)太陽(yáng)能日光溫室，通過(guò)人工光、溫、濕等調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受自然氣候影響和限制，促進(jìn)工廠化生產(chǎn)；利用太陽(yáng)光熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，使太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能灶、太陽(yáng)能取暖器等滲透農(nóng)村生活；利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換技術(shù)，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為獨(dú)立的電能，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械、植保病蟲物理防治器材等，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)石油的依賴［4］。四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，推進(jìn)生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態(tài)燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產(chǎn)；開(kāi)發(fā)生物柴油，生物柴油是一種優(yōu)質(zhì)清潔柴油，已被歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積，保證原料供給。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，除應(yīng)制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)扶持激勵(lì)政策外，還要加大低碳農(nóng)業(yè)宣傳力度，讓廣大民眾了解發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的好處，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。

參考文獻(xiàn)

［1］謝立勇，林而達(dá).適應(yīng)二氧化碳肥效作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)潛力分析［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象，2006，27（3）：161-166.

［2］　曾國(guó)揆，謝建.沼氣發(fā)電技術(shù)及沼氣燃料電池在我國(guó)的應(yīng)用狀況與前景［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2006（8）：14-15.

第2篇

摘要介紹了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出通過(guò)改變施肥結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、發(fā)掘新型農(nóng)業(yè)能源等對(duì)策，以期促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞低碳農(nóng)業(yè);發(fā)展;存在問(wèn)題;對(duì)策

由于全球氣候變暖，有些地區(qū)發(fā)生極端氣候事件(干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等)的頻率與強(qiáng)度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致。基于這種嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)政府和農(nóng)業(yè)部門十分重視氣候變化問(wèn)題，為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]。

1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題:一是從2003年開(kāi)始化肥農(nóng)藥使用量呈不斷增加的趨勢(shì)，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產(chǎn)過(guò)程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。據(jù)調(diào)查，2003—2008年水稻用藥次數(shù)從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達(dá)16次/季，稻田農(nóng)藥成本從150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2，其中化學(xué)農(nóng)藥占總使用量的93%。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞尿未經(jīng)處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農(nóng)田占97.2%;使用污水處理設(shè)施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現(xiàn)象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導(dǎo)致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質(zhì)量，對(duì)人民生活和自然環(huán)境造成不良影響。四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、科技化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用面積越來(lái)越大，在降低勞動(dòng)力成本的同時(shí)，也導(dǎo)致石油燃料使用量的提升。

2對(duì)策

2.1降低化肥農(nóng)藥使用量，提高其利用率

一是推廣秸稈還田，擴(kuò)大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機(jī)肥源，其還能有效利用農(nóng)田殘余化肥，減輕污染，改善土質(zhì)，增加生物覆蓋，減少耕地裸露，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。按產(chǎn)秸稈18 t/hm2計(jì)算，相當(dāng)于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據(jù)調(diào)查，冬季種植綠肥田翌年水稻產(chǎn)量可增加300 kg/hm2以上，共節(jié)本增收1 389元/hm2。推廣秸稈還田技術(shù)，能有效減少化肥用量，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)微生物活力和作物根系的發(fā)育。田間試驗(yàn)表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產(chǎn)3%～5%。二是引導(dǎo)積造農(nóng)家肥。農(nóng)家肥積造占用場(chǎng)地少、簡(jiǎn)單便捷，整個(gè)過(guò)程基本沒(méi)有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農(nóng)村環(huán)境，還能降低化肥用量。三是全面運(yùn)用測(cè)土配方施肥技術(shù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家化肥利用率在60%以上，而我國(guó)的化肥利用率只有35%，盲目過(guò)量施肥和施肥方法不科學(xué)等，都會(huì)造成化肥利用率下降。通過(guò)對(duì)農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測(cè)，以大量采樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)專家系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結(jié)構(gòu)，減少單質(zhì)肥料用量、提高肥料利用率和耕地質(zhì)量。四是推進(jìn)綠色植保。采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等生態(tài)環(huán)保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留和污染，確保環(huán)境安全和生態(tài)安全。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

整合農(nóng)田水利建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，以機(jī)耕路為骨架、以田間道路為網(wǎng)絡(luò)，平整土地，達(dá)到排灌自如和農(nóng)業(yè)機(jī)械操作便利的標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，積極推進(jìn)耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡(jiǎn)單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護(hù)土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時(shí)降低勞動(dòng)力成本、減少水土流失和節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推廣立體種養(yǎng)模式。如種植-養(yǎng)畜-漁業(yè)、糧菜-林糧-果蔬等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式，充分發(fā)揮人力、物力、空間、資源和技術(shù)作用，有效地提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養(yǎng)等立體種養(yǎng)模式，提高資源利用率，提高種養(yǎng)效益。二是有機(jī)廢物多級(jí)綜合利用模式。積極推廣運(yùn)用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發(fā)電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進(jìn)技術(shù)，建造沼氣池、豬舍、廁所三結(jié)合工程，形成物質(zhì)與能源的良性循環(huán)[2]。

2.3開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

農(nóng)村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長(zhǎng)點(diǎn)，若能利用新型能源轉(zhuǎn)換技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大[3]。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)工程。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，將太陽(yáng)房、日光溫室或太陽(yáng)能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行集成組裝，與農(nóng)村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統(tǒng)一規(guī)劃配套建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村新能源綜合利用技術(shù)。二是與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)沼氣工程。要求各養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質(zhì)污染等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化和無(wú)害化，達(dá)到節(jié)能減排的目的。三是與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)太陽(yáng)能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設(shè)太陽(yáng)能日光溫室，通過(guò)人工光、溫、濕等調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受自然氣候影響和限制，促進(jìn)工廠化生產(chǎn);利用太陽(yáng)光熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，使太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能灶、太陽(yáng)能取暖器等滲透農(nóng)村生活;利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換技術(shù)，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為獨(dú)立的電能，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械、植保病蟲物理防治器材等，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)石油的依賴[4]。四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，推進(jìn)生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態(tài)燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產(chǎn);開(kāi)發(fā)生物柴油，生物柴油是一種優(yōu)質(zhì)清潔柴油，已被歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積，保證原料供給。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，除應(yīng)制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)扶持激勵(lì)政策外，還要加大低碳農(nóng)業(yè)宣傳力度，讓廣大民眾了解發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的好處，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。

3參考文獻(xiàn)

[1] 謝立勇，林而達(dá).適應(yīng)二氧化碳肥效作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)潛力分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象，2006，27(3):161-166.

[2] 曾國(guó)揆，謝建.沼氣發(fā)電技術(shù)及沼氣燃料電池在我國(guó)的應(yīng)用狀況與前景[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2006(8):14-15.

第3篇

    事實(shí)上,荊州市如桃花村般發(fā)展成熟的都市農(nóng)業(yè)并不多見(jiàn),與桃花村相比,很多發(fā)展中的都市農(nóng)業(yè)由于前期經(jīng)驗(yàn)不足、選址不合理等因素在激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中不幸夭折,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步做出相應(yīng)的調(diào)整和改變。荊州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)秉承“以農(nóng)為本,貼近生活,發(fā)展楚都文化”的新型都市文化理念;以“戰(zhàn)國(guó)”為魂魄,突出特色,發(fā)展有特色的都市農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè);以“融合”為途徑,農(nóng)、旅結(jié)合,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;以“環(huán)保”為前提,大力發(fā)展綠色低碳,發(fā)展低碳化的都市農(nóng)業(yè)。同時(shí),在湖北構(gòu)建世界現(xiàn)代衛(wèi)生城市的背景下,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必須體現(xiàn)“自然生態(tài)、城鄉(xiāng)一體”的概念,即實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),體現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、惠及農(nóng)民生活、融通城鄉(xiāng)一體、服務(wù)大眾社會(huì)的核心理念。荊州市政府采取多種措施和手段推動(dòng)荊州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)未來(lái)荊州市都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),應(yīng)從以下幾個(gè)方面繼續(xù)深化改革創(chuàng)新:

    1.1荊州市都市農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)型培養(yǎng)升級(jí)方案

    高素質(zhì)人才是荊州市都市農(nóng)業(yè)的升級(jí)的重要支撐,荊州市都市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以從以下幾方面開(kāi)展:一是轉(zhuǎn)變觀念,積極引進(jìn)人才。人才的教育與培訓(xùn)需要得到政府部門的高度重視,通過(guò)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),提高荊州市服務(wù)行業(yè)人員的素質(zhì),從而提升荊州郊區(qū)旅游農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的整體行業(yè)素質(zhì)。都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)也要摒棄傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)觀念和守舊思想,加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和參觀培訓(xùn),從根本上提升都市農(nóng)業(yè)整體行業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí);

    1.2荊州市都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案

    都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)和多元化的市場(chǎng)需求,荊州市都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要側(cè)重于以下兩個(gè)方面:一是市場(chǎng)的基礎(chǔ)性拓展。目前荊州市都市農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)覆蓋程度低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,遠(yuǎn)未不及北京、上海、深圳等大城市都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在市場(chǎng)的基礎(chǔ)性拓展上,荊州市應(yīng)該著重于營(yíng)銷合作模式,推動(dòng)荊州市乃至整個(gè)湖北省的都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)由“區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)”向“區(qū)化域合作”的轉(zhuǎn)型,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源共享、人才交流提升的共贏局面;二是深入和細(xì)分市場(chǎng)的營(yíng)銷。荊州市需要深入研究湖北省都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求,根據(jù)市場(chǎng)的不同需求設(shè)定不同的營(yíng)銷方案。針對(duì)湖北省荊州市的楚都文化、關(guān)公祠堂、三國(guó)爭(zhēng)霸等歷史文化類旅游產(chǎn)品,著重?cái)U(kuò)展湖北省周邊的消費(fèi)者,針對(duì)節(jié)假日休閑、旅游團(tuán)等大型散客為主設(shè)置相應(yīng)的與旅游風(fēng)格結(jié)合的都市農(nóng)業(yè)活動(dòng),積極發(fā)展?fàn)I銷合作組織,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng),順應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的潮流,進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)和在線服務(wù)。

    1.3荊州市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)方案

    荊州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)置于湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下,實(shí)現(xiàn)湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下,實(shí)現(xiàn)荊州市都市農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。在發(fā)展荊州市都市農(nóng)業(yè)的同時(shí),將旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、飲食產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合貫通,形成共同良性發(fā)展的局面。在荊州市大力發(fā)展花園城市、黃花菜基地、鄂菜產(chǎn)業(yè)化基地、中部花鄉(xiāng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的同時(shí),抓住荊州市的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,借助其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“東風(fēng)”,使荊州市的都市農(nóng)業(yè)大力發(fā)展;在發(fā)展荊州市都市農(nóng)業(yè)的同時(shí),重視產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)化發(fā)展,大力推廣創(chuàng)新思維,以生態(tài)都市農(nóng)業(yè)為優(yōu)先,合理配置其他相關(guān)資源,建立旅游———文化———娛樂(lè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的完善和創(chuàng)新;將引進(jìn)旅游和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)手段。荊州市引進(jìn)了魚米之鄉(xiāng)、關(guān)公祠堂、中國(guó)戰(zhàn)國(guó)文化博覽園、楚都文化探秘之旅等大型推廣項(xiàng)目,應(yīng)充分利用這些項(xiàng)目的帶動(dòng)和示范作用,整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素資源。

第4篇

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；商洛

一、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的背景

“農(nóng)業(yè)興則國(guó)強(qiáng)”，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)興衰關(guān)系到國(guó)之根本，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。黨的十要求，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“新四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，積極促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，用信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是當(dāng)前涉農(nóng)部門及信息化機(jī)構(gòu)面臨的一大重要任務(wù)。同時(shí)，十提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的歷史任務(wù)，表明了黨和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。建設(shè)“美麗中國(guó)”，需要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，只有在智慧農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)土壤中，才能成就美麗中國(guó)夢(mèng)。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級(jí)階段，是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各種傳感節(jié)點(diǎn)（環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析及專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。同時(shí)，智慧農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)更完備的信息化基礎(chǔ)支撐、更透徹的農(nóng)業(yè)信息感知、更集中的數(shù)據(jù)資源、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能控制以及更貼心的公眾服務(wù)。智慧農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物技術(shù)、種植技術(shù)等高新技術(shù)融合于一體，對(duì)建設(shè)世界水平農(nóng)業(yè)具有重要意義。目前，我國(guó)許多省市開(kāi)始發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)并出現(xiàn)了許多成功案例，如中國(guó)移動(dòng)山東公司打造智慧農(nóng)業(yè)品牌，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，推出了“大棚管家”等農(nóng)業(yè)智能管理平臺(tái)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，以信息技術(shù)助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了翻天覆地的變化；在江蘇宜興市新建鎮(zhèn)新建村，“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)則應(yīng)用到養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，蟹農(nóng)們用手機(jī)能隨時(shí)隨地了解養(yǎng)殖塘內(nèi)的溶氧量、溫度、水質(zhì)等指標(biāo)參數(shù)，并操控自動(dòng)投喂機(jī)按預(yù)先設(shè)定的間隔時(shí)長(zhǎng)喂食，智慧農(nóng)業(yè)切切實(shí)實(shí)為當(dāng)?shù)氐男忿r(nóng)們“養(yǎng)”起了螃蟹；天津市在全國(guó)率先啟用“3G智慧農(nóng)業(yè)——移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用平臺(tái)”，該平臺(tái)分為3個(gè)層次。信息采集層靠安裝在大棚內(nèi)的傳感器采集信息，信息傳輸層利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將采集到的信息傳輸?shù)诫娔X、手機(jī)等終端，信息處理層則將用戶的處理指令反饋到大棚中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的智慧發(fā)展。商洛市作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，耕地面積剛性減少，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問(wèn)題更加凸顯。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化問(wèn)題嚴(yán)重。耕地零散，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，這些現(xiàn)狀和問(wèn)題都表明商洛市急需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)。筆者結(jié)合商洛市地方實(shí)際情況，分析商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，并提出一些應(yīng)對(duì)策略，為商洛市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

二、商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

商洛市由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策支持等原因，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政策引導(dǎo)不夠

商洛市出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，形成和構(gòu)建了持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入的保障機(jī)制，為激活生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了動(dòng)力。尤其近幾年來(lái)，商洛市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，建立了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園區(qū)。然而，商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻相當(dāng)滯后，政府缺乏智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃方案，缺乏智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠

近年來(lái)，商洛市不斷加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并不斷向農(nóng)村延伸，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的信息化條件。但是，商洛市農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施普及水平仍舊不高。各大運(yùn)營(yíng)商的3G、4G無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村仍然不能全覆蓋，農(nóng)民家庭戶均擁有的電腦數(shù)量仍然不高，農(nóng)民信息消費(fèi)支出大大低于城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，各種硬件資源和軟件資源投入不到位。

（三）信息技術(shù)人才缺乏

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)亟待一大批掌握信息技術(shù)的知識(shí)性農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民隊(duì)伍。然而，目前商洛市主要?jiǎng)趧?dòng)力科技文化素質(zhì)差，科技創(chuàng)新意識(shí)和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)所需的信息管理人才比較缺乏，農(nóng)民的信息技術(shù)掌握程度也不是很高。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)農(nóng)民群眾的信息技術(shù)的培訓(xùn)力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)這些問(wèn)題，筆者結(jié)合商洛市地方實(shí)際，提出商洛市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)對(duì)策略，為地方政府提供智力支持，促進(jìn)商洛市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入

政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和整體規(guī)劃，以政策杠桿撬動(dòng)效益農(nóng)業(yè)，明確智慧農(nóng)業(yè)的重要地位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展模式、發(fā)展階段和預(yù)期效果。出臺(tái)推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展的各種鼓勵(lì)性政策，并設(shè)置專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的升級(jí)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信息化和智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府需要進(jìn)一步加大農(nóng)村信息化和智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村地區(qū)通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，提高電腦的普及率，擴(kuò)大3G和4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；加大智慧農(nóng)業(yè)所需的無(wú)線傳感器、無(wú)線基站和傳輸設(shè)備等硬件設(shè)備和軟件投入，為推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展和普及打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)

各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)。規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)信息資源標(biāo)準(zhǔn)，完善涉農(nóng)信息的交流共享機(jī)制，有效整合各類信息資源，整合土壤檢測(cè)體系、土壤分析體系、作物生長(zhǎng)監(jiān)控體系、灌溉監(jiān)測(cè)體系、作物個(gè)體生長(zhǎng)監(jiān)控體系、專家分析系統(tǒng)和智能決策等涉農(nóng)系統(tǒng)，加強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)信息的采集、傳輸、加工、整理和智能決策，形成多部門聯(lián)動(dòng)、一站式服務(wù)模式。建立市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)四級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策指揮調(diào)度中心和農(nóng)業(yè)專家智能決策系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)戶需求的多樣化研究，完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)和流通等數(shù)字化模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理與用戶群個(gè)性化需求的有效對(duì)接，為智慧農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)保障。

（四）重視信息技術(shù)的推廣應(yīng)用

智慧農(nóng)業(yè)就是更好地利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能控制等現(xiàn)代信息技術(shù)，因此信息技術(shù)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。政府相關(guān)部門應(yīng)重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的推廣，重視農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的應(yīng)用，重視計(jì)算機(jī)控制技術(shù)的推廣，重視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的推廣和普及，重視信息管理技術(shù)的推廣，加大對(duì)農(nóng)作物監(jiān)控技術(shù)和管理技術(shù)的宣傳，真正地把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于各級(jí)政府部門，必須有針對(duì)性地培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)又懂信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民隊(duì)伍，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠的智力人才保障。政府部門要不斷完善和升級(jí)現(xiàn)有的村鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)，建立專門的智慧農(nóng)業(yè)信息化人才培訓(xùn)基地和培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，加大信息投入和服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)廣大科技工作者和農(nóng)民科技培訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)效率，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證信息化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者探討了商洛市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的必要性，分析了商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，最后提出應(yīng)對(duì)策略，為商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了智力支持，加速了商洛市智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)施，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所提出的思路和方法對(duì)其他地方智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展也具有一定的借鑒作用。

作者:趙建華 劉寧 楊煜琛 單位:1.商洛學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用學(xué)院 2.商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

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第5篇

一是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度。如2009年該市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10670畝，按平均每畝補(bǔ)貼1萬(wàn)元計(jì)算，需補(bǔ)貼資金1億多元，實(shí)際到位資金僅886萬(wàn)元，不足8.9％。續(xù)建后擴(kuò)大規(guī)模補(bǔ)貼款無(wú)法確定。如當(dāng)年建設(shè)100畝，應(yīng)補(bǔ)貼100萬(wàn)元，第二年續(xù)建后擴(kuò)大到150畝以上，按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼300萬(wàn)元，但當(dāng)年已經(jīng)補(bǔ)貼100萬(wàn)元，以后是否追加補(bǔ)貼100萬(wàn)元，現(xiàn)仍未確定。缺少必要的金融資金投入。金融機(jī)構(gòu)主要支持的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)基本未進(jìn)行資金投入。企業(yè)資金不足。無(wú)法擴(kuò)大投資。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)投入較大，企業(yè)因資金不足，一般采取分批投入建設(shè)的方法，延緩了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度。農(nóng)民自身籌措資金困難投入少，在影響了發(fā)展。

二是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)資金缺乏，無(wú)法擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)面積。設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是由農(nóng)民進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入遠(yuǎn)高于一般農(nóng)業(yè)種植，每畝的經(jīng)營(yíng)成本在1萬(wàn)元左右，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民并沒(méi)有更優(yōu)惠的信貸政策，因此使農(nóng)民在兼顧一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，很難擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)面積。如在調(diào)查中了解到，許多農(nóng)民有擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)的意向，但限于資金問(wèn)題，暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)。

三是土地流轉(zhuǎn)后企業(yè)建設(shè)投資回收期長(zhǎng)，維護(hù)費(fèi)用大，積極性不高。企業(yè)投資建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，每畝投入約在7.5萬(wàn)元左右，除財(cái)政補(bǔ)貼1萬(wàn)元外，需投入6.5萬(wàn)元。承包給農(nóng)戶種植，每年收取租賃承包費(fèi)0.5萬(wàn)元，投入回收期為13年。設(shè)施的老化、自然災(zāi)害發(fā)生的毀損等，需企業(yè)進(jìn)行必要的維護(hù)，如果13年中維護(hù)資金需1萬(wàn)元，則投入回收期將延長(zhǎng)到15年。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不但費(fèi)用大，而且回收期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致積極性不高，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是信貸方式不靈活，支持力度不足。對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持，各金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有特殊的信貸支持方式，且從信貸額度上也沒(méi)有相應(yīng)增加，導(dǎo)致信貸支持力度不足。如在調(diào)查中了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中，最需要的就是金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的支持，而對(duì)于建設(shè)資金則可逐步通過(guò)各種渠道解決。

五是設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)權(quán)，缺少必要的貸款抵押品，因農(nóng)業(yè)設(shè)施沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施不能作為固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，使本就缺少貸款抵押品的農(nóng)民，在大量投入資金后仍缺乏必要的貸款抵押品。

二、建議

一是對(duì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期性貸款。由于農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入屬于長(zhǎng)期投入，因此政策性銀行應(yīng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期性貸款項(xiàng)目，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

二是增加財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期性貸款予以財(cái)政貼息。目前財(cái)政主要是采取了一次性補(bǔ)貼的方式支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但仍不能有效地解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。如果政策性銀行能夠發(fā)放長(zhǎng)期貸款支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，財(cái)政應(yīng)以貸款利息補(bǔ)貼方式增加對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，

三是創(chuàng)新信貸方式，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性貸款額度。農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行等以支農(nóng)為主的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸方式，尤其是對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)這種能夠大幅度提升農(nóng)民收入的經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)采取更加靈活的方式增加信貸額度。如目前正在運(yùn)行的信用互助擔(dān)保協(xié)會(huì)，如目前正試行的支農(nóng)信用卡業(yè)務(wù)等。

四是允許并設(shè)置設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性投入，應(yīng)該等同于企業(yè)的固定資產(chǎn)投人，允許并設(shè)置固定資產(chǎn)抵押貸款項(xiàng)目，予以農(nóng)民更多的支持。

第6篇

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策

黨的十七屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，同步推進(jìn)“三化”發(fā)展關(guān)鍵是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)主辦的第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇“全球化視野下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”分論壇上指出 “忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，甚至以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益為代價(jià)，換取工業(yè)和城市的發(fā)展，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。” 而實(shí)現(xiàn)‘三化’同步，最薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

李滋睿、屈冬玉( 2007) 認(rèn)為我國(guó)地域遼闊，東部與西部、南方與北方的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平有很大差異，各地的科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平也不盡相同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式也必須根據(jù)不同地域采取不同的形式。同時(shí)，不同地區(qū)也不可能同時(shí)整建制地實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，只能是先突出抓好一些典型，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。他們進(jìn)一步認(rèn)為外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)模式、都市農(nóng)業(yè)模式、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶模式、資源綜合開(kāi)發(fā)模式等模式值得扶持和逐步推廣。一些學(xué)者還對(duì)不同區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了探索與總結(jié)，如李洪山( 2005) 對(duì)東北地區(qū)、陳春霞(2009) 對(duì)廣東省的分析。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中央為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出的新任務(wù)，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

山西雖然不是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但在全國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中有著重要的作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中部崛起目標(biāo)中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯得尤為迫切和重要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，不同發(fā)展階段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征并不完全相同。山西的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既要把握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征及要求，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要結(jié)合實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，不斷完善山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的條件。

一、山西農(nóng)業(yè)的地位與存在的問(wèn)題

1.山西農(nóng)業(yè)的地位

山西省是我國(guó)農(nóng)耕文化的發(fā)祥地和黃河中游古老的農(nóng)業(yè)區(qū)之一。山西位于黃河中游，黃土高原的東部，地形多樣，高差懸殊，因而既有緯度地帶性氣候，又有明顯的垂直變化，距海不遠(yuǎn)，但因山脈阻隔，夏季風(fēng)影響不大，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。現(xiàn)有耕地6096萬(wàn)畝，基本農(nóng)田5118.52萬(wàn)畝，主要糧食作物有小麥、玉米、高粱、豆類和薯類；經(jīng)濟(jì)作物有棉花、煙葉、甜菜、胡麻、油菜籽等。山西是全國(guó)4個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全國(guó)重要的小雜糧生產(chǎn)基地。山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全具有重要意義。

2.山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和保障。雖然近年來(lái)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年穩(wěn)定增長(zhǎng)，2011年糧食產(chǎn)量達(dá)到119.3億公斤，創(chuàng)歷史新高。但是由于山西省大部分地區(qū)處于山區(qū)和丘陵，水資源匱乏，中低產(chǎn)田所占比重較大，種植業(yè)生產(chǎn)的豐欠，一直和氣候條件緊密相連，十年九旱是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，山西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的改進(jìn)，但是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較落后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，嚴(yán)重制約山西現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

2.1.1水庫(kù)數(shù)量少，水利設(shè)施老化失修，抗災(zāi)能力脆弱

全國(guó)政協(xié)委員吳博威說(shuō)，山西從建國(guó)以來(lái)只修建了水庫(kù)730座，總庫(kù)容量?jī)H45億立方米，相當(dāng)于周邊省份的12.5％至50％。現(xiàn)有水庫(kù)都是1976年前開(kāi)工建設(shè)，如今大多老化失修，淤積嚴(yán)重。加之地下水超采嚴(yán)重和煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的破壞，造成水資源嚴(yán)重不足。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)興縣調(diào)查隊(duì)反映，該縣有大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施四處，分別為天古崖水庫(kù)、明通溝水庫(kù)、陽(yáng)坡水庫(kù)、閣老灣水庫(kù)。這些設(shè)施為改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些工程大都始建于上世紀(jì)五、六十年代，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之年久失修等問(wèn)題導(dǎo)致安全隱患多，抗災(zāi)能力差。尤其是近年來(lái)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，一些地方因修筑道路、建設(shè)廠房等，導(dǎo)致公路兩旁、廠房周圍排灌渠系等受到一定程度的破壞，難以充分發(fā)揮效益。五臺(tái)調(diào)查隊(duì)反映，目前，該縣的水利基本設(shè)施僅為三個(gè)水電站、兩個(gè)灌區(qū)，四個(gè)中小型水庫(kù)，595口深井，全部采用引水灌溉方式。就蓄水工程而言，收益區(qū)域主要集中于小銀行流域、滹沱河流域和清水河流域的下游一帶，共五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），受益面積僅占全縣耕地面積的10﹪左右，占全縣可灌溉面積的44.6﹪。基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少，受益面積比重小，灌溉方式傳統(tǒng)單一，發(fā)展空間狹窄，成為該縣水利基礎(chǔ)設(shè)施最大的薄弱點(diǎn)。

2.1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理

從1996 年到2008 年的13 年間，山西省財(cái)政支農(nóng)支出占全省GDP 的比重非常低，平均比重只有1.10%，雖然2008年到2011年比重逐年增加，但平均比重也只有2.23%,與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不相稱。從財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重看，2001~ 2011 年，基本上是在7%上下徘徊。印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重均在15%以上，歐盟2007 年的農(nóng)業(yè)預(yù)算甚至已經(jīng)達(dá)到預(yù)算總額的45%，相比之下，山西省的支農(nóng)支出占比之低，同樣與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。

2.2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率低

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)的科技化。近年來(lái)，我省的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率逐年提高，全省連續(xù)幾年的豐產(chǎn)豐收，在很大程度上得益于農(nóng)業(yè)新品種的不斷引進(jìn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷應(yīng)用。但目前也存在一些突出問(wèn)題：一是科技研發(fā)、儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)化能力低。二是政府主導(dǎo)的公益組織日益弱化，社會(huì)化服務(wù)體系又不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技棚架在進(jìn)村入戶的“最后一公里”。三是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民科技素質(zhì)普遍偏低。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)整體落后

龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射和帶動(dòng)力有限。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多規(guī)模小、實(shí)力弱、管理水平低、產(chǎn)權(quán)單一，還處于發(fā)展的初期。在1253家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)中，我省只有32家，僅占2.6%。目前，總資產(chǎn)在10億元以上的只有山西粟海集團(tuán)有限公司一家。產(chǎn)值過(guò)10億元到20億元的只有7家。在西北部的，伊利、蒙牛、鄂爾多斯等龍頭企業(yè)的產(chǎn)值均在100億以上，相比之下，山西農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的影響和帶動(dòng)力都存在巨大差距。山西龍頭企業(yè)這種不大不強(qiáng)的局面，不僅影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更重要的是延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。特別是少數(shù)龍頭企業(yè)沒(méi)有建立什么基地，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用就更小了。個(gè)別企業(yè)甚至幾年沒(méi)有加工生產(chǎn)或銷售農(nóng)產(chǎn)品了，雖然有客觀原因，但就其帶動(dòng)作用而言，幾乎為零。

二、山西發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高支農(nóng)資金使用效率

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),首先要繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定,并逐步提高。在增加資金投入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目管理，繼續(xù)加大整合支農(nóng)資金的力度，提高支農(nóng)資金使用效益。其次要合理分配資金，突出重點(diǎn)。我省缺水是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干旱減產(chǎn)、環(huán)境惡化的主要原因。農(nóng)業(yè)投入資金應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，側(cè)重搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程。整理新老灌區(qū)，提高利用率，發(fā)揮水利是農(nóng)業(yè)命脈的作用，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握, 才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力, 實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。只有提高農(nóng)民整體素質(zhì), 培育大量的新型農(nóng)民, 才能使農(nóng)民依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè), 增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量, 充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力, 提高農(nóng)業(yè)綜合效益, 實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。我國(guó)目前的農(nóng)村職業(yè)教育更為薄弱。改變這種狀況, 必須大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn), 結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位技能要求, 加大綠色證書的培訓(xùn)力度, 培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術(shù)骨干。同時(shí), 圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè), 開(kāi)展以科技為主的綜合性培訓(xùn), 為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。要依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò), 提高農(nóng)民的媒介素養(yǎng), 使農(nóng)民及時(shí)獲得農(nóng)村致富信息和市場(chǎng)產(chǎn)品供求信息, 以提高他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。為此, 要加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度, 加強(qiáng)骨干示范性農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校建設(shè), 擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)規(guī)模, 提高培訓(xùn)績(jī)效。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、體制、積極爭(zhēng)取、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培訓(xùn), 推出和完善農(nóng)民培訓(xùn)的扶持政策。鼓勵(lì)城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校將培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。要適應(yīng)農(nóng)民的需要, 構(gòu)建農(nóng)民遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái), 運(yùn)用現(xiàn)代教育手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新跨越。要通過(guò)靈活多樣的培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力,培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種技能和經(jīng)營(yíng)管理的能力, 逐步將其培植成專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。

3.加大科技推廣力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保今年實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。積極引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范行動(dòng)。著力抓好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)全覆蓋工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備提升、機(jī)械化保護(hù)性耕作、農(nóng)村勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化拓展和農(nóng)機(jī)節(jié)能減排增效工程，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

4.堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)跑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收

突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，形成一批企業(yè)集群，力求在精深加工上取得大的突破；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)力度；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)使用地理標(biāo)志。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)點(diǎn)在企業(yè)，城鄉(xiāng)相融點(diǎn)在企業(yè)，大開(kāi)放和大開(kāi)發(fā)的結(jié)合點(diǎn)也在企業(yè)，必須大力扶持龍頭企業(yè)，將千家萬(wàn)戶農(nóng)民帶入千變?nèi)f化的市場(chǎng)，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓長(zhǎng)賦.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 努力實(shí)現(xiàn)“三化”同步發(fā)展.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2011(11):8~11.

[2]李滋睿，屈冬玉. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與政策需求分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2007(9):25~29.

第7篇

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策；安徽潛山

中圖分類號(hào) F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）22-0313-01

1 潛山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 科技化程度不高

在種植業(yè)方面，其突出的問(wèn)題是農(nóng)藥、化肥盲目施用，一方面造成浪費(fèi)，另一方面給農(nóng)作物造成藥害和肥害而導(dǎo)致減產(chǎn)減收，同時(shí)還造成了環(huán)境污染；在養(yǎng)殖業(yè)方面，其疾病的防控仍未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，其加工技術(shù)也比較落后，表現(xiàn)為初級(jí)加工普遍而精深加工較少，所以加工轉(zhuǎn)化和增值率低；此外農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低；農(nóng)技推廣的職能作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短而窄，與二、三產(chǎn)業(yè)未能有機(jī)結(jié)合

目前農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本局限于一產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效的延伸，尤其未能與二、三產(chǎn)業(yè)形成有效對(duì)接，因而影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念根深蒂固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)模糊

時(shí)下人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)多半是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、提高單產(chǎn)，以自給自足為主，多余的才投入市場(chǎng)。而農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念仍然滯后。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善

潛山縣的農(nóng)田水利及排灌設(shè)施抗御自然災(zāi)害能力、生產(chǎn)能力和使用效益總體不高；潛山縣的耕地質(zhì)量仍然較低，全縣中低產(chǎn)田占耕地面積的65%，農(nóng)田有效灌溉面積只占耕地面積的75%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平總體偏低，尤其是農(nóng)機(jī)化裝備能力和水平普遍有待提高。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不完善

潛山縣土地流轉(zhuǎn)速度較慢而制約了種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的形成；農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)偏少，農(nóng)民的專業(yè)合作社也寥寥無(wú)幾。而且現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)合作社運(yùn)作質(zhì)量不高，社會(huì)效益偏低。

1.6 保證體系不夠健全

目前，雖有農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、市場(chǎng)體系及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，但仍以政府保障體系為主。尤其缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、市場(chǎng)信息體系和農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系等。且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本應(yīng)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)保障的職能，而實(shí)際上遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍然在賠付力度和賠付時(shí)限等方面存在諸多問(wèn)題。

2 對(duì)策

2.1 著力提高科技水平

首先應(yīng)從農(nóng)業(yè)科技的源頭即科研單位抓起，使其多出農(nóng)業(yè)科技成果可供轉(zhuǎn)化。尤其應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極向農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需的科學(xué)技術(shù)，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)所需的知識(shí)和技能。同時(shí)農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)將科研單位所提供的科技成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，再向農(nóng)戶大力推廣，從而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐[1]。

2.2 盡快由注重農(nóng)業(yè)一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)并重方向發(fā)展

一是要加強(qiáng)潛山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；二是城市與農(nóng)村應(yīng)互動(dòng)發(fā)展。城市建設(shè)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村發(fā)展向城市靠近，推進(jìn)新農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；三是在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四是積極拓展農(nóng)業(yè)功能。立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出抓好以品茶、賞花、采果、觀景、美食、垂釣為內(nèi)涵的生態(tài)觀光游。

2.3 提高認(rèn)識(shí)、更新觀念

應(yīng)著重在如下4個(gè)方面有根本轉(zhuǎn)變：一是由原來(lái)自給自足的農(nóng)業(yè)觀念向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)理念轉(zhuǎn)變；二是由不顧環(huán)境而掠奪經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)理念向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念轉(zhuǎn)變；三是由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)觀念向生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多功能農(nóng)業(yè)理念轉(zhuǎn)變；四是由原來(lái)農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣向由政府部門引導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投入

中央和省在“十二五”期間已開(kāi)始大興農(nóng)村水利建設(shè)，地方政府亦應(yīng)加大這方面的投入。同時(shí)還應(yīng)充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)運(yùn)作的方法辦水利、搞建設(shè)。要突出抓好以下幾個(gè)方面的投入：一是應(yīng)加大農(nóng)田水利及排灌設(shè)施、大中型水利工程和氣象保障能力建設(shè)的投入，以提高農(nóng)業(yè)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力；二是應(yīng)增加耕地質(zhì)量建設(shè)的投入。著重抓好中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。同時(shí)應(yīng)保護(hù)耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高；三是應(yīng)加大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備條件的投入，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要改建、擴(kuò)建和興建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，要充分利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，提高潛山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備能力和水平；四是增加培育新品種、推廣新技術(shù)、應(yīng)用新材料的投入，以提高農(nóng)業(yè)的科技裝備水平；五是增加保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.5 積極擴(kuò)大或不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是加快對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育。要依靠科技進(jìn)步壯大龍頭企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)要盡可能地引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，從單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品發(fā)展，從初級(jí)加工向精加工發(fā)展；二是大力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的規(guī)模效益，使種植業(yè)盡快成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度；四是加快家庭農(nóng)場(chǎng)的培育，壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[3]。

2.6 加強(qiáng)保障體系建設(shè)，由單一的政府保證體系向多元化的社會(huì)保障體系方向轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，維護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)保證農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；二是應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，首先要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；其次要加強(qiáng)與科研院所的合作與開(kāi)發(fā)，同時(shí)要多途徑、多形式、多機(jī)制健全農(nóng)技推廣體制機(jī)制；三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、管理、執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，使更多的優(yōu)秀人才服務(wù)“三農(nóng)”，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息支持；四是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，圍繞市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺(jué)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；六是加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作[4]。西吉縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作雖然在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、降低農(nóng)民損失、保護(hù)農(nóng)民積極性方面起到了一定作用，但是由于它是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，必然受利益驅(qū)動(dòng)，所以在賠付力度及賠付時(shí)限等方面存在諸多弊端。要想從根本上解決問(wèn)題，政府必須將營(yíng)利性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司改變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，其性質(zhì)類似于社會(huì)保障事業(yè)局。然后由政府加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮其職能作用從而取信于民，這樣才能使?jié)摻h農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作富于成效，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 陳志英，李翠霞，葛銳.勃利縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題研究[J].中國(guó)農(nóng)村小康科技，2010（10）：6-8，28.

[2] 潘啟城.田東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（5）：379，384.

第8篇

一、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法

（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2001年以來(lái)，陜縣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投入5.2億元，其中2011年投入6900萬(wàn)元。重點(diǎn)支持了緣份果業(yè)公司、天順養(yǎng)殖公司、人和牧業(yè)公司、龍飛股份有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到13個(gè)，其中省級(jí)以上4個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到180個(gè)。2012年實(shí)施的陜縣750噸無(wú)公害蔬菜種植基地項(xiàng)目，發(fā)展50畝無(wú)公害蔬菜，引進(jìn)番茄新品種1個(gè)，年產(chǎn)蔬菜750噸，受益農(nóng)戶50余戶，年戶均增加收入約1.3萬(wàn)元，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力25人，推動(dòng)了陜縣蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和無(wú)公害生產(chǎn)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和實(shí)用技術(shù)推廣。2005年實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以來(lái)，至2011年補(bǔ)貼270.3萬(wàn)元，培訓(xùn)6000余人次，其中2011年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)撥款金額64萬(wàn)余元，培訓(xùn)1400人次。每年籌措資金2600萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和實(shí)施“綠色證書”及新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等。提高了廣大農(nóng)民就地就業(yè)能力，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，為陜縣農(nóng)業(yè)繁榮和農(nóng)村發(fā)展提供了人才支撐和人力儲(chǔ)備。

（三）支持特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是在縣東部丘陵區(qū)根據(jù)土壤粘重、適生耐旱作物的特點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、朝天椒、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物。形成了4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙葉、3萬(wàn)畝朝天椒、1萬(wàn)畝紫芯紅薯生產(chǎn)基地，大力打造東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是在南部山區(qū)利用山高林密、生態(tài)優(yōu)良的地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)，利用飼草飼料資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖，形成了20萬(wàn)頭肉牛、30萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娙司鍪?980元，大力打造南部林牧區(qū)。三是在西部黃土塬區(qū)，根據(jù)地域海拔高、晝夜溫差大的特點(diǎn)，大力發(fā)展高山蘋果和越夏蔬菜，形成了32萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地和3萬(wàn)畝越夏蔬菜生產(chǎn)基地，成為全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)示范區(qū)，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，如菜園鄉(xiāng)過(guò)村共有耕地4300余畝，人口2100人，種植果樹(shù)3650畝，2010年果品總產(chǎn)值近2000萬(wàn)元，人均果品收入近萬(wàn)元，已成為豫西有名的果品專業(yè)村。2005―2009年，全縣蘋果、蔬菜、烤煙三大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值77365萬(wàn)元，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值5557萬(wàn)元，以特色養(yǎng)殖業(yè)為代表的畜牧業(yè)產(chǎn)值41610萬(wàn)元。

二、縣級(jí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）縣級(jí)政府財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的投入不足。

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì)，不但點(diǎn)多、線長(zhǎng)，而且短期效益不明顯，任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就陜縣來(lái)講，與三門峽市的澠池、靈寶等縣市相比，財(cái)政總收入總量仍然很低，特別是一般預(yù)算收入總量更少，財(cái)力更弱，財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持更加有限，更需要中央、省財(cái)政的優(yōu)先支持，確保財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位，加大財(cái)政支農(nóng)力度，推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）資金配套政策過(guò)多，縣級(jí)財(cái)政資金落實(shí)有限。

由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺(tái)配套資金政策，在資金配套方面的政策不夠統(tǒng)一，很多項(xiàng)目資金文件都附帶配套資金的要求，而實(shí)際上對(duì)落實(shí)這些政策的縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，由于財(cái)力有限，縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有多少財(cái)力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級(jí)財(cái)政“輸血”方式的無(wú)償支持，無(wú)法滿足上級(jí)要求的大量配套資金。

（三）財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金使用效益不高，績(jī)效不明顯。

財(cái)政資金直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、用于切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的有限，用在新時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、三色農(nóng)業(yè)等方面的效益不高，績(jī)效不明顯，部分公共產(chǎn)品的提供不符合農(nóng)民的實(shí)際需要，一些涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，還存在收費(fèi)高、服務(wù)差等問(wèn)題。

三、縣級(jí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)縣級(jí)政府財(cái)力，加大對(duì)縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。

縣級(jí)應(yīng)該構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)的地方稅收體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，加大中央財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，農(nóng)業(yè)投入每年增長(zhǎng)的幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)，靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，吸引與誘導(dǎo)工業(yè)、城市和社會(huì)各方資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定增長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持資金來(lái)源。

（二）針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制 。

財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達(dá)到政策效果：一是加大財(cái)政無(wú)償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分，屬于公共財(cái)政履行職能的范圍，財(cái)政應(yīng)無(wú)償?shù)赝度搿Ｈ甾r(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等；二是創(chuàng)立財(cái)政有償投入，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分，財(cái)政可采取有償投入，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；三是繼續(xù)加大財(cái)政貼息，鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款，進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，對(duì)于龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù)，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù)，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù)，開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等，財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。

（三）加大培育農(nóng)村科技市場(chǎng)財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。目前，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平，水、肥的利用率，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)存能力等水平亟待提升。由于農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)不完善，農(nóng)業(yè)科研的成果不能及時(shí)有效用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)徹底加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)和加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運(yùn)用的支持力度，圍繞各地區(qū)地方主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段對(duì)市場(chǎng)前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行支持，對(duì)引進(jìn)、示范、推廣的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，先進(jìn)種養(yǎng)方式及高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行大力支持，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）以財(cái)政投資為導(dǎo)向，引領(lǐng)多元化投入，完善對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的資金投入機(jī)制。

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財(cái)政，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，縣級(jí)財(cái)政尤其如此。因此，必須通過(guò)招商引資、股份合作、資本運(yùn)營(yíng)、資源補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級(jí)補(bǔ)助為輔助”的多元投入新機(jī)制，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、為重要來(lái)源的多元化的穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。積極創(chuàng)新財(cái)政政策措施，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助，財(cái)政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以較少的財(cái)政投入，引導(dǎo)出更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。通過(guò)提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)格局。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高專項(xiàng)資金使用效益起著重要的作用。一是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，明確每一財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的責(zé)任人，依法對(duì)項(xiàng)目具體執(zhí)行和資金使用行為以及各有關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究制度；要配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)或檢查，總結(jié)分析專項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)并及時(shí)處理，確保專項(xiàng)資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績(jī)效考評(píng)體系。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，分項(xiàng)建立專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)制度，量化指標(biāo)體系，以評(píng)分制按專項(xiàng)資金使用周期分項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。項(xiàng)目完成并經(jīng)審計(jì)和驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織申報(bào)、篩選立項(xiàng)、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等全過(guò)程進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)專項(xiàng)資金支出的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，為政府決策提供有效依據(jù)。三是建立績(jī)效考評(píng)公開(kāi)制度。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，逐步推進(jìn)公示制度，增強(qiáng)政府支出的透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、公示制度，全面總結(jié)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的決策、實(shí)施和運(yùn)作情況，規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理行為，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”的現(xiàn)狀，切實(shí)提高財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理效能和使用效益。

（六）不斷加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。

第9篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題；對(duì)策；

山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬(wàn)家，數(shù)量居全國(guó)第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長(zhǎng)10.8%[1]。尤其3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國(guó)平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國(guó)糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平低1679.5元，排全國(guó)22位。在全省119個(gè)縣市中還有58個(gè)貧困縣，約占到1/2，其中，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣36個(gè)，省定貧困縣22個(gè)，貧困人口329萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平及社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國(guó)平均水平。通過(guò)對(duì)3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個(gè)縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問(wèn)題，可以說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問(wèn)題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1存在的主要問(wèn)題

1.1對(duì)山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對(duì)此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國(guó)平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個(gè)，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問(wèn)題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來(lái)，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢(shì)，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢(shì)，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒(méi)有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國(guó)”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢(shì)正在變成優(yōu)勢(shì)；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒(méi)指望它成事，沒(méi)給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說(shuō)是特色農(nóng)業(yè)，沒(méi)有弄清楚到底特在哪里？沒(méi)有特殊待遇，沒(méi)有超常規(guī)的特殊支持，沒(méi)有特殊的辦法，沒(méi)有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識(shí)淡薄，跟全國(guó)其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢(shì)，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來(lái)，也強(qiáng)不起來(lái)。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個(gè)整體推進(jìn)和長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長(zhǎng)期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒(méi)有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅(jiān)持、必須堅(jiān)守的不清楚、不明確，難以做到選對(duì)路徑，一走到底。實(shí)際上沒(méi)有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，使有些本該堅(jiān)持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢(shì)而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會(huì)有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個(gè)多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒(méi)有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢(shì)是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個(gè)經(jīng)營(yíng)需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫(kù)，是否再搞精飼料？再建屠宰場(chǎng)？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問(wèn)題企業(yè)都會(huì)遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個(gè)個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場(chǎng)作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵(lì)就顯得十分重要。而目前，以支持單個(gè)企業(yè)為主，延長(zhǎng)鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險(xiǎn)等政策體系，社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代營(yíng)銷等市場(chǎng)體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場(chǎng)剛投入運(yùn)營(yíng)，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場(chǎng)。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無(wú)奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢(shì)和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2∶1、發(fā)達(dá)國(guó)家3∶1的水平。資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動(dòng)作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒(méi)有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無(wú)從談起。只有鏈條拉長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國(guó)一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級(jí)政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒(méi)有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)模化，靠規(guī)模化促進(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤(rùn)不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無(wú)專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場(chǎng)9000多個(gè)，農(nóng)民合作社近8萬(wàn)家[17]，數(shù)量位居全國(guó)前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問(wèn)題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，先后被評(píng)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期投資以及融資難等問(wèn)題。銀行貸款要有國(guó)有土地作抵押，合作社哪有國(guó)有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒(méi)有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，而社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)中往往造成錯(cuò)位、缺位、不到位。同時(shí)缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立。科技發(fā)展規(guī)劃沒(méi)能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒(méi)能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_(kāi)發(fā)，原來(lái)是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢價(jià)、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報(bào)總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問(wèn)題離開(kāi)，有多個(gè)崗位因無(wú)人報(bào)名而被迫改變招聘計(jì)劃，2000年至今流出的高級(jí)職稱人員已有近20名，而基本沒(méi)有流入。

（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，也無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過(guò)3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來(lái)，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對(duì)策建議

2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國(guó)“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢(shì)”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國(guó)放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場(chǎng)，傍住北京來(lái)發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開(kāi)發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長(zhǎng)的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。邁過(guò)這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國(guó)，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國(guó)[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢(shì)，制定3個(gè)層級(jí)的短（3～5a）、中（5～10a）、長(zhǎng)（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢(shì)，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問(wèn)題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對(duì)于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個(gè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對(duì)“十五”以來(lái)“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問(wèn)題，進(jìn)行回頭看，開(kāi)展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場(chǎng)的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢(shì)之下，要從財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵(lì)、服務(wù)和推動(dòng)，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個(gè)特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開(kāi)展依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹(shù)立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要作用，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來(lái)，讓農(nóng)民與市場(chǎng)連接起來(lái)，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時(shí)要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來(lái)，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問(wèn)題要注意做好以下3個(gè)方面的工作：

（1）通過(guò)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“專”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型主體集中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時(shí)期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問(wèn)題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長(zhǎng)的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評(píng)價(jià)體系、信用評(píng)價(jià)體系以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開(kāi)展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐。總之，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢(shì)，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。

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