時間：2023-11-19 16:11:44
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2月4日省政府召開全省就業再就業工作緊急電視電話會議后，該縣縣委、縣政府高度重視，及時研究制定了具體的落實意見，6日下發了《關于開展全縣城鄉勞動力就業現狀調查的緊急通知》和《關于進一步做好促進就業工作的緊急通知》兩個文件，就應對金融危機,做好當前和今后一個時期的就業再就業工作,保持就業環境穩定,提出了明確要求,對開展城鄉勞動力資源及就業狀況調查的程序、標準做了具體明確的要求，成立了由縣委常委、常務副縣長為組長、政府辦副主任、人事勞動和社會保障局局長為副組長，各鄉鎮長和街道辦主任為成員的承德縣城鄉勞動力就業現狀調查工作領導小組。縣人事勞動和社會保障局作為縣政府主管就業再就業工作的部門，為全面做好此次調查工作，局系統抽調50名黨員干部，集中精力、集中時間、集中人力組成25個調查小組，局班子成員帶隊分赴24個鄉鎮和下板城街道辦事處進行指導、督導調查工作，各鄉鎮(街道)政府高度重視,從書記、鄉鎮長到包村干部，從村級兩委班子到村民組長、村民代表，從街道辦主任、書記到居委會全體人員全程動員，共動用縣、鄉、村、組干部6000余人，出動車輛120余次。利用11天時間，對全縣的城鄉勞動力總數、農村富余勞動力數、在外務工總量、08年受金融危機影響返鄉數、09年新增外出務工數以及就地就近轉移就業人數、企業生產經營狀況等有關內容開展了詳細的調查，做到了村不漏戶、戶不漏人。20日完成調查情況的基礎信息錄入和數據上報工作。
通過調查全面摸清了我縣勞動力資源和就業狀況：農村勞動力資源總量23.1萬人，從事農業生產12.4萬人，就地就近轉移就業2.1萬人，勞務輸出到縣外就業6.2萬人，未就業人員2.4萬人，其中：有外出就業愿望的1.6萬人。因全球金融危機影響返鄉人員6719人；城鎮勞動力資源總量2.8萬人，已就業2.5萬人，調查失業人員總量2739人，其中：高校畢業生334人、新成長勞動力1027人、就業轉失業人員1312人,退役士兵66人。調查失業率為4.9%,城鎮登記失業率為3.2%。
總的就業形勢是大中專畢業生就業難，失業人員、城鎮新成長的勞動力、退役士兵交織在一起，就業需求增加，農村富余勞動力需轉移輸出就業，就業壓力大，就業形勢比較嚴峻。
強化措施，制定擴大就業、穩定就業實施意見
根據城鄉勞動力資源狀況調查情況，承德縣委、縣政府高度重視，圍繞緩解全球金融危機造成就業工作的嚴峻形勢，實現“保增長、保就業、保民生、保穩定”的目標，綜合分析承德縣就業再就業工作面臨的實際困難，緊密結合開展“下基層、摸實情、辦實事、促就業”活動中發現的問題、企業亟待解決的困難、勞動力的培訓及就業需求等實際情況，針對強化就業服務，提升勞動力就業素質，開展職業技能培訓，發展工農業經濟，增加就業，勞務輸出轉移就業，小額貸款鼓勵創業，政策扶持靈活就業，開發公益崗位援助就業，研究確定六項具體工作措施，責成相關工作部門狠抓落實，擴大就業、穩定就業。
一是加強網絡建設，統籌配置資源。整合城鄉勞動力資源調查統計數據，加大縣鄉勞動力市場信息網絡建設工作力度，加大縣鄉勞動力市場信息網絡建設經費投入力度，重點加強鄉鎮勞動保障事務站信息化建設硬件的投入，同時開發城鄉勞動力資源信息動態管理系統。6月底前各鄉鎮勞動保障事務站建立勞動力資源信息庫。年底前完成縣鄉兩級勞動保障信息網絡體系建設，對城鄉勞動力資源實施動態管理，建立完善的勞動力資源數據庫，掌握第一手資料，為對外勞動力資源狀況信息，多形式、多渠道搞好勞務輸出，科學統籌配置城鄉勞動力資源打下堅實的基礎。
二是提升就業素質，開展職業培訓。以市場為導向，增強培訓的針對性，培訓的方式既要有專業性較強的培訓，也要有短、平、快的實用技術培訓，提高技能與市場需求相結合，牢固樹立培訓為就業服務的觀念，以市場為導向，將社會需要作為培訓專業設置的先導，真正形成以就業引導培訓、培訓促進就業的工作格局。首先，開展陽光工程培訓。以陽光工程為載體，集中時間、集中精力開展農村富余勞動力引導性培訓、技能培訓、創業培訓，在開展引導性培訓“空中課堂”的基礎上。根據返鄉農民工培訓意向，3月份起充分發揮三個培訓基地的作用，按照年初制定的年度就業培訓工作計劃，開辦實用技能培訓班78期，涉及14個培訓專業，計劃培訓3750人次。其次，開展特別職業培訓。對困難企業職工開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，幫助其實現穩定就業；對返鄉農民工開展職業技能培訓或創業培訓，促進其實現轉移就業或返鄉創業；對城鎮失業人員，開展3―6個月中短期技能培訓，幫助其實現再就業；對新成長勞動力，開展6―12個月儲備性技能培訓，提高其就業能力。
三是服務項目建設，產業增加就業。抓住2009年縣委、縣政府應對金融危機對我縣支柱產業的影響，增加投資力度，加快項目建設，拉動經濟增長，增加大量就業崗位的有利時機，加強與各業務主管部門的溝通，抓好勞動力資源需求情況調查，做好勞動力的儲備性培訓，促進就業。通過重點工業建設項目、農林產業開發項目、交通建設項目、城市基礎設施建設項目、土地開發整理項目等預計可直接安置勞動力達18569 人，外出務工返鄉人員、農村富余勞動力通過就地轉移實現就業。
四是落實扶持政策，穩定企業崗位。全面理解和準確把握精神實質，密切關注經濟形勢變化，深入了解企業資金短缺、虧損和關閉停產情況，嚴密監控生產經營困難企業裁員情況，及時掌握企業用工動態、關閉停產企業勞動關系處理等情況，加強引導，對通過調整班次、縮短工時、降低工資不裁員的企業，認真貫徹市政府辦6號文件精神，減輕企業負擔，穩定用工崗位，落實緩繳社會保險費、調整社會保險費率、運用失業保險基金幫扶困難企業、穩定職工隊伍，達到企業盡量不裁員或少裁員，實現保增長、保就業、保民生、保穩定的目標。
五是開發就業崗位，實施就業援助。對就業困難群體開展有針對性的就業援助，進一步開辟公益性就業崗位，深入實施城鄉技能就業扶助計劃，大力實施困難群體就業幫扶政策，對困難就業群體實行優先扶持和重點幫助。鞏固零就業家庭動態為零的成果。對用工單位吸納就業困難人員并簽訂一年以上勞動合同的，根據不同情況給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。將大力發展第三產業作為擴大就業的主攻方向，重點拓展社區服務業，積極搞好托老、托幼、維修等傳統服務業和新興服務業，加強各種便民利民服務、后勤保障服務，深入開發物業管理、家政服務、物流配送和保潔、保安、保綠、公共設施等公益，鼓勵失業人員創辦各類社區服務實體，開拓社區就業領域。落實再就業扶持政策，繼續爭取和用好用活促進就業的扶持政策資金，適當擴大公益性崗位開發范圍和數量，安置困難就業群體再就業。年內調整兩河保潔員等公益崗位數量、市容清潔協管員、醫院護工等公益性崗位150 個，妥善安置就業困難人員實現再就業。
一、制定了“200*年農村勞動力轉移就業培訓工作方案”，確定了組織實施“四個三”的就業培訓工作目標，即：“三個優先”、“三個結合”、“三個層面”、“三個三千”。
“三個優先”就是：一是縣確定的重點扶持產業優先培訓，保證企業用工需要；二是下崗失業人員中“4050”人員優先培訓；三是庫區移民優先培訓。
“三個結合”就是培訓工作要與就業、與技能鑒定持證上崗、與引進項目促進發展緊密結合。
“三個層面就是實施三個層面的技能培訓。一是企業培訓，二是社會培訓機構培訓，三是政府部門和鄉鎮培訓。
“三個三千”就是企業培訓3000人，社會培訓機構培訓3000人，政府部門培訓3000人。
移就業培訓任務已由尤委（2006）8號文件分解下發給各鄉鎮，并與縣委、縣政府下達各鄉鎮年度目標考核指標掛鉤（其分值占總分7％），與招商引資的任務掛鉤（各鄉鎮組織輸送農村勞動力參加社會培訓機構培訓或企業培訓，并實現在當地企業就業的，每人折抵引資任務5000元，到外鄉鎮或縣工業園區企業就業的，每人折抵引資任務10000元）。
二、研究制定了“2006年農村勞動力轉移就業培訓工作實行績效認定和年度考核辦法”、“培訓經費支付辦法”等配套文件。選定了“海通服裝技術培訓基地”等八家具備農村勞動力轉移就業培訓工作條件和能力的社會培訓機構來承擔服裝針車工種的職業技術培訓任務，整合了300多臺電動平車，目前已具備了同時在十個培訓點組織培訓的能力。
三、開展二個調查，建立二個信息庫。
1.開展全縣農村勞動力資源狀況調查，建立“農村勞動力資源信息庫”并實現動態管理。我縣集中一個月的時間，開展全縣農村勞動力資源狀況調查工作，經過精心組織現已摸清了家底，使今年的農村勞動力轉移就業培訓工作更具有針對性。全縣共有農村勞動力18.13萬人，其中已向非農產業轉移5.5萬人（其中在縣外就業3.35萬人）；有7509人愿意轉移就業，其中有2298人愿參加服裝針車培訓，有1530人愿參加紡織檔車工培訓，有3799人愿意參加家庭手工等其它項目的培訓。目前，各鄉鎮已組織人員對有培訓意向的人員實行跟蹤、動員，使各項培訓工作能在近期內全面展開。
2.開展全縣工業企業用工情況調查，建立“工業企業用工信息庫”。通過調查，掌握全縣工業企業2005年底在冊員工信息，并對今年各企業員工增減變動情況進行跟蹤管理。“信息庫”的建立既能了解企業的用工環境變化情況，掌握企業下階段的用工需求，為組織開展農村勞動力的轉移培訓工作，提供崗位需求信息，也為轉移就業培訓工作考核驗收提供了必要的依據。同時我們還規范了勞動力市場的管理,在為縣內企業提供就業服務的同時，也設定了本縣企業到縣外招工的基本條件，以確保異地員工的“留工率”，維護我縣勞動力市場秩序，營造良好的用工環境。
四、轉變觀念，增強服務意識，為企業用工搭建好平臺。
我縣在開展“全縣工業企業用工情況調查”工作中，了解到部分企業，特別是服裝、紡織企業出現暫時性用工困難的情況下，春節期間在全縣范圍內組織開展了“外出務工人員返鄉就業宣傳服務月活動”。經過全面動員、精心組織、認真落實，使活動取得了預期的成效：活動月期間，我們共印發了三萬份“致尤溪籍在外務工老鄉的一封信”；發放6000多份宣傳提綱和春風卡；調研了28家企業，安排“華姿服飾織造有限公司”等10家企業負責人在有線電視臺宣傳、推介企業的優勢；收集、整理了“藍桐服飾織造有限公司”等25家縣內企業的用工信息，提供就業崗位4500多個，通過有線電視臺“熒屏就業大廣場”欄目、“廣播村村通”等渠道；各鄉鎮共懸掛“返鄉就業，建設家鄉”等宣傳條幅38條，走訪了3萬多個農戶；組織召開16場(不含村級組織)的“外出務工返鄉人員代表座談會”，有754位返鄉人員代表參加；舉辦了30場有25家企業參加的現場招聘活動。活動月期間，共有3041人報名，有1799人被縣內企業正式錄用（其中外出務工返鄉人員127人），為26個缺工企業解決了用工問題。
五、明確目標責任，促進“抓培訓促就業”氛圍的形成。
關鍵詞：就業；勞動力；農民；
中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-02
我國作為一個人口大國，人口基數大、適齡勞動人口數量眾多、農業富余勞動力豐富、就業困難群體人數較多。加上近些年產業經濟結構的調整，城鎮下崗失業人員再就業、新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移“三碰頭”，使本來就存在的就業困難更加突出。如何解決日益嚴重的勞動力市場供求失衡關系，緩解就業壓力，成為各級政府當前和今后工作的重點和難點。
而如何轉移農村龐大的富余勞動力，是解決農村問題、農民問題、農業問題的最終出路，農村富余勞動力的轉移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經濟增長做出了很大的貢獻。農村富余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定、農村國民經濟發展和農民能否奔小康的中重要問題。解決就業勞動力轉移、增加農民收入問題是解決農村富余勞動力的根本之道。因此，為了更好的了解新疆農村富余勞動力轉移情況，我對我所在得葉城縣進行了走訪調查。
根據2012年葉城縣勞務輸出工作辦公室的統計，葉城縣2012年各
鄉鎮（場區）富余勞動力輸出轉移工作人員如下如表所示：
從上可以看出，葉城縣農村勞動力轉移時間主要集中在每年的三月份至十一月份，我在葉城縣的調查中發現，比如棋盤鄉，是距離縣城72公里的一個山區鄉，人均耕地0.8畝，90%的學生初中畢業就輟學在家了，而且他們所從事的大多是泥瓦工等體力勞動，收入也比較低。
調查結果：
保障的調查與思考
——“創新破難、加快發展”大學習、大推進征文活動
黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業的競爭力，為農村經濟發展拓展新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業化、城鎮化的牽引下完成人口與資源的優化組合。近年來，隨著我鎮經濟快速發展和城鎮建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發及工業小區建設，推進了我鎮工業化、城鎮化進程，也為被征地農民帶來了更多的發展機會、就業崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩定，阻礙經濟社會發展，制約和諧社會目標實現，為此，我們走訪調查了我鎮石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農民和社會保障問題做了專題調研。
一、基本情況
（一）被征地農民分布和被征地農民收入狀況
經過最近對全鎮被征地農民分布和被征地農民收入情況調查結果顯示：從1992年6月至2005年1月，全鎮共征用農村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動力人口為5248人，占全縣被征地勞動力總數16%，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6%，20—40歲的有1651人，占31.4%，40—60歲的有1827人，占34.8%，60歲以上有530人，占10.1%；216名農村勞動力參加了社會保險，占被征地農民的4.1%；被征地農民人均收入達到4570元，低于全縣農民人均收入。
（二）被征地勞動力就業現狀
通過走訪調查，據統計被征地勞動力從事傳統農業的892人，占被征地勞動力人口17.1%，在企業或其他單位務工3100人，占被征地勞動力人口64.7%，從事個體私營經濟的870人，占被征地勞動力人口16.6%，無業的386人，占被征地勞動力人口7.4%。被征地村中，從村集體經濟、村企業效益等方面綜合看，就業情況出現：一、村企業效益比較好的村，80%—90%左右的農村勞動力在本村企業工作，其余外出打工或在本村自謀職業,這些村就業問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業問題，生活富裕，社會穩定。如石龍村依托廣隆五金工業城安置本村750名被征地農民，占全村勞動力的41.6%；二、部分無村企業或村企業少，效益又不佳的村，農村勞動力只有30%左右在村企業工作，其他在外打工或自謀職業，還有部分無業，就業壓力大，如曉墅村、華光村。
（三）被征地農民補償安置及生活保障情況
近幾年來，我鎮在拆遷安置過程中始終考慮到拆遷戶是弱勢群體，千方百計減少被征地農民損失，切實確保將安置補助、土地附著物和青苗補償費、房屋拆遷補償費和過渡安置費及時足額發放到農民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細思想工作同時，依據補償標準，適當合理的增補補償費。如針對梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問題時，鎮、村共同協調解決其安置費用，盡力滿足要求。在安置方面也進行了統一規劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農民統一規劃安置小區，并配套好水、電、路等基礎設施，既節約土地，又利于形成規模效應。
二、存在的問題
調查中我們發現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問題：
（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民被征用土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業仍然是村和集體的事，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保障沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中發現，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，認為眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。
（二）社會保險執行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺的被征地農民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮也僅在調查摸底過程中，要解決全鎮被征地農民基本生活保障問題，任重道遠。從調查摸底情況看，一是村民對補助對象的條件、要求持有不同意見。依據保障制度執行可能會導致一部分被征地農戶享受不到生活保障。二是各村經濟發展不一樣，給農村社會保障帶來一定困難。根據政府出一點、集體補一點、個人繳一點“三個一點”的辦法，集體經濟薄弱的村顧慮集體難以承擔繳納社會保險費。三是個體存在的經濟水平不一樣，也影響社會保險的參與率。有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。經濟條件相對較差的，僅能保障基本生活和子女上學，無力參加保險，會造成兩級分化的問題。上述問題，在調查摸底中已反映出當前社會保障要開展得富有成效有一定難度。
（三）就業安置困難。從我鎮目前的產業結構來看，有三分之一的被征地勞動力處于就業不充分狀態，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業壓力不斷增大。從無業農民情況看，被征地的中老年農民失業比率比較高。具體分析：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農民的就業更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業困難重重。四是被征地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。
三、對策建議
解決被征地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，以更優惠的政策，更多的關注，從根本上解決被征地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。
（一）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性。我鎮在工業化、城市化快速推進的過程中，出現一定數量的被征地農民在所難免，今后的發展中還會有相當數量的被征地農民出現。雖然，這個問題是前進和發展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩定，最終將會影響到我鎮工業化、城市化的進程和經濟發展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮建設、現代化建設和經濟發展作出了重大貢獻和犧牲的被征地農民吃虧、不讓被征地農民因征地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使被征地農民不失利、不失業、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護社會穩定的必然要求，更是實現我鎮和諧社會目標的必然要求。我們必須經常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。
（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂。一是讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮居民的低保體系。二是建立被征地農民醫療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結合的辦法，建立以住院大病統籌為主的被征地農民醫療互助共濟制度，防止被征地農民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農民社會保險制度。采取政府出一點、集體出一點、個人出一點“三個一點”的辦法解決被征地農民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補償費和集體積累中拿出一塊，被征地農民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據我鎮被征地農民和經濟發展的實際，設立不同的參保檔次，讓被征地農民根據自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創造條件，逐步使被征地農民的社會保障與城鎮職工的社會保障并軌，以建立起全鎮統一、城鄉統籌的社會保障體系。
一．調查對象與調查方法
采用入戶走訪、實地調查等方式，選取惠民縣有代表性的局部村莊進行調查。同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
二．調查結果與分析
1.農村剩余勞動力增加。解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，縣農民就業問題嚴峻，呈現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩水平肯定會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。
2.農民素質偏低。主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化水平占90%以上，高中文化水平只占7.8%二是農民的科技素質。調查結果顯示，縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠激進經驗，接觸過現代農業科技知識的缺乏15%三是思想觀念。縣農民思想觀念激進，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%農民從未關注過三農政策，33.7%農民不知道三農指哪幾方面，63.64%農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，縣農民的整體素質偏低，成為激進農業向現代農業轉型的一大障礙。
3.生產力低下。改革初期，確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不只效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，也逐漸成為農民增收的一大障礙。
4．村官選舉問題重重。發現一個奇怪的現象，經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了選票價格戰”一張選票從1001000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。
5.城鄉教育差別繼續擴大。當地教育發展受限，突出表示在教師工資上，根據調查，縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，呈現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他輔導、教育乏力，呈現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習效果下降等。城鄉教育的巨大差異，農民在起步”方面就比城鎮居民差。
6.社會保證措施不力。農民生產和生活保證能力差，致使農業基礎設施單薄，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面接受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保證措施由于缺乏有效的監督，執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的藥價即使扣除報銷局部，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。
7．農民工地位低。農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有鄉村居民的醫療、養老平安等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。
二．對策與建議
農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，從上述可以看出。要增加農民收入，就必需多管齊下，切實解決上述問題。
1.立足農業特色。推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，何坊鄉建立蔬菜加工企業，石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，發明有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。
2.整合社會力量。積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳達者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。
3.提高勞動生產率。將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約本錢，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。
4.推進鄉村民主建設。應采取不同的方式解決，對于呈現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監督村里的選舉行為，同時加強鄉（鎮）政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措
關于農民增收問題的調查演講
中央和地方不時加大對“三農”扶持力度，近年來。出臺了一系列的政策法規以保證農民收入快速健康發展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢，城鄉居民收入差別不只沒有縮小反而進一步加大，構建和諧社會、建設社會主義新農村面臨嚴峻的挑戰。作為一個農村人，不由要問：底是哪些因素導致農民增收困難，該如何解決這些問題？帶著這樣的疑問，利用假期時間對自己所在縣農民增收問題做了一次深入調查，以期為外地農民增收困難問題的解決提供合理化建議，協助當地群眾解決實際問題。
一．調查對象與調查方法
采用入戶走訪、實地調查等方式，選取惠民縣有代表性的局部村莊進行調查。同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
二．調查結果與分析
1.農村剩余勞動力增加。解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，縣農民就業問題嚴峻，呈現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩水平肯定會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。農民素質方面，主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化水平占90%以上，高中文化水平只占7.8%二是農民的科技素質。調查結果顯示，縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠激進經驗，接觸過現代農業科技知識的缺乏15%三是思想觀念。縣農民思想觀念激進，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%農民從未關注過三農政策，33.7%農民不知道三農指哪幾方面，63.64%農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，縣農民的整體素質偏低，成為激進農業向現代農業轉型的一大障礙。
3.生產力低下。改革初期，確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不只效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，也逐漸成為農民增收的一大障礙。
4．村官選舉問題重重。發現一個奇怪的現象，經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了選票價格戰”一張選票從1001000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。
5.城鄉教育差別繼續擴大。當地教育發展受限，突出表示在教師工資上，根據調查，縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，呈現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他輔導、教育乏力，呈現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習效果下降等。城鄉教育的巨大差異，農民在起步”方面就比城鎮居民差。
6.社會保證措施不力。農民生產和生活保證能力差，致使農業基礎設施單薄，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面接受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保證措施由于缺乏有效的監督，執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的藥價即使扣除報銷局部，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。
7．農民工地位低。農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有鄉村居民的醫療、養老平安等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。
二．對策與建議
農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，從上述可以看出。要增加農民收入，就必需多管齊下，切實解決上述問題。
1.立足農業特色。推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，何坊鄉建立蔬菜加工企業，石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，發明有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。
2.整合社會力量。積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳達者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。
3.提高勞動生產率。將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約本錢，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。
4.推進鄉村民主建設。應采取不同的方式解決，對于呈現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監督村里的選舉行為，同時加強鄉（鎮）政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措施，切實選出高素質的村干部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。
5．加大師資力度。改善農村的教學環境，出臺優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。
6.加大投入力度。每年從財政中拿出一定比例的資金用于保證農民生產和生活，減輕農民住房、醫療等方面的壓力，增強農民抵御自然災害的能力。同時，規范制度體系，確保國家各項政策的嚴格執行，使農民真正從中受益。
7.多管齊下。切實維護農民工的權益，拿出一定資金用于解決農民工的住房、子女、教育、醫療、平安等，協助農民工解決后顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。施，切實選出高素質的村干部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。
5．加大師資力度。改善農村的教學環境，出臺優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。
一、引導我市農村勞動力積極辦理求職登記，明確轉移就業扶持對象
（一）我市勞動年齡段內（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動能力，有進入二、三產業就業意愿的*戶籍農村勞動力，可辦理求職登記，申領《*市農村勞動力求職登記證》。《*市農村勞動力求職登記證》是我市農村勞動力享受免費職業介紹、參加職業技能培訓、享受轉移就業扶持政策、參加農村公益性崗位等公共就業服務的憑證之一，由就業服務經辦機構進行證件信息記錄。
（二）我市農村勞動力轉移就業引導和扶持對象為持《*市農村勞動力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點幫扶對象（以下簡稱農村就業困難人員）：
1.領取《農村低保人員就業援助證》人員；
2.低收入農戶勞動力（低收入農戶的具體界定辦法由市農辦另行制定）；
3.男50周歲及以上、女40周歲及以上勞動年齡段內的農村勞動力（以下簡稱農村“4050”人員）；
4.農村復員轉業軍人；
5.有一定勞動能力并有就業意愿的農村殘疾人。
（三）已辦理求職登記的農村勞動力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因農轉非時符合申領城鎮《就業援助證》條件的，其求職登記時間視同失業登記時間。
二、建立完善的城鄉統籌就業管理服務體系，為農村勞動力轉移就業創造條件
（四）建立農村勞動力轉移就業管理服務體系，完善農村勞動力資源調查機制。加強鄉鎮（街道）、行政村（社區）勞動保障工作平臺建設，鄉鎮（街道）要做到機構、人員、經費、場地、制度、工作六到位，行政村（社區）要做到《*市農村勞動力求職登記證》申領發放的工作、場地、人員三到位。強化各級就業服務機構的農村勞動力轉移就業工作職責，切實做好農村勞動力資源調查，并將調查數據納入全市人力資源網絡統一管理。
（五）切實加強《*市農村勞動力求職登記證》的申領和發放工作。行政村（社區）負責申請受理和初審工作；鄉鎮（街道）負責復審工作；區、縣（市）勞動保障部門負責證件的發放和使用管理工作[具備條件的鄉鎮（街道），經區縣（市）勞動保障部門授權，可實施發證工作]；市勞動保障局負責《*市農村勞動力求職登記證》發放、使用和管理等工作的監管。
（六）加快建設城鄉一體的公共職業介紹體系。做好人力資源市場規劃，建立功能完善、覆蓋城鄉的綜合性人力資源市場，進一步加大投入，加強蕭山、余杭和各縣（市）中心鎮人力資源市場建設，提高市場信息采集能力，完善信息制度，發揮市場引導就業的主渠道作用。公益性職業介紹機構要向農村勞動力免費提供職業介紹、職業指導等服務。
（七）規范職業中介服務行為，引導民營職業介紹機構誠信經營。進一步加強對民營職業介紹機構的管理，鼓勵社會各界依法開展職業中介活動，指導、規范職業中介服務行為，引導各民營職業中介機構遵章守法、誠信經營。
三、拓展就業渠道，促進農村勞動力就近就地轉移就業
（八）鼓勵興辦農業加工、來料加工等勞動密集型小企業，扶持種養殖業基地和休閑農家樂的發展，進一步挖掘就業潛力。加強我市優勢特色農業產業帶建設，鼓勵發展中小型農產品加工企業，新辦的規模以上農產品加工、流通企業納入農業產業化扶持范圍。推廣適合家庭手工加工的項目，創造更多的農村勞動力轉移就業機會。
（九）鼓勵農村勞動力結合實際，在商貿、餐飲、旅游、家政等服務領域從事非全日制工作。引導農村勞動力從事家政服務行業，進行全職或臨時性就近就地轉移就業。
（十）結合新農村建設和各地實際，鼓勵鄉鎮（街道）、行政村（社區）投資開發農村公益性崗位，促進農村就業困難人員轉移就業。
四、建立政策扶持體系，幫扶農村勞動力合理有序轉移
（十一）就業扶持政策。
1.鼓勵各類職業中介機構對我市已辦理求職登記的農村勞動力提供免費職業介紹。凡免費介紹并幫助我市已辦理求職登記的農村勞動力實現轉移就業的*市區（不含蕭山、余杭區，下同）各類職業中介機構，可按實際成功就業（指已與用人單位簽訂一年以上勞動合同，并按規定繳納社會保險費的就業，下同）人數給予中介機構每人50元的一次性職業介紹補貼，其中安置農村就業困難人員按每人100元給予補貼。職業介紹補貼不得重復享受。
2.鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業。對市區企業、個體工商戶、民辦非企業單位、事業單位（除財政補助事業單位外）等用人單位招用*市區戶籍（不含蕭山區、余杭區，下同）已辦理求職登記的農村就業困難人員，與其簽訂勞動合同并辦理就業登記、參加社會保險1年以上、每月發放工資標準不低于市區企業最低工資標準120%的，每招用1人，每年給予用人單位用工補助和社會保險費補貼共計4000元。
3.鼓勵機關事業單位開發勤雜崗位、協管崗位吸納農村就業困難人員轉移就業。市、區、街道（鄉鎮）各級機關、財政補助事業單位吸納農村就業困難人員轉移就業的，視同吸納城鎮持《就業援助證》人員就業。
4.將農村公益性崗位納入各級財政補貼范圍。具體補貼辦法由市勞動保障局和市財政局另行制定。
（十二）培訓補助政策。
1.鼓勵農村勞動力參加引導性培訓。已辦理求職登記的*市區戶籍農村勞動力參加引導性培訓的，按每人50元的標準給予培訓補貼。
2.鼓勵用人單位、各類培訓教育機構開展農村勞動力職業技能培訓和創業培訓。用人單位對已辦理求職登記的農村勞動力開展職業技能培訓、鑒定的經費可計入企業成本，在稅前列支。已辦理求職登記的*市區戶籍農村勞動力參加經勞動保障部門批準的職業技能培訓，并取得職業資格證書的，按職業資格證書等級給予補貼，初級每人補貼300元，中級每人補貼400元，參加高級工、技師培訓或當年*緊缺職業（工種）技能培訓，并取得職業資格證書的，每人補貼600元；取得培訓結業證書或專項能力證書的，每人補貼150元。實際發生費用低于補貼標準的，按照實際支出予以補貼。
3.凡參加*市農民素質培訓工程的本市戶籍農村勞動力，均可按有關規定享受相應的培訓補貼。
（十三）創業扶持政策。
已辦理求職登記的農村勞動力在本市創業的，享受本地城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。符合國家規定條件的，享受稅收優惠政策扶持。創業項目符合本地產業發展導向的，可享受本地小額擔保貸款優惠政策。對返鄉創業的，當地政府應予以扶持。
（十四）權益保障政策。
1.規范企業用工行為。進一步加大執法監察力度，勞動保障部門與工商、稅務、工會等部門和團體要加強協同配合，強化農村勞動力維權救助舉措，積極把實現轉移就業的農村勞動力吸收到工會組織中；對用人單位不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低或克扣工資、不參加社會保險等違法行為，依法嚴肅查處，切實保護農村勞動力的合法權益。
2.深入貫徹落實《*市基本醫療保障辦法》和《*市基本養老保障辦法》，進一步完善城鄉一體的社會保險制度，逐步提高農村勞動力社會保障水平。
3.建立農村低保人員待遇漸退機制。鼓勵農村低保人員通過就業增加收入，改善生活狀況。已辦理求職登記的農村低保人員實現轉移就業（須簽訂一年或一年以上勞動合同或非正規組織就業協議），并如實申報勞動收入的，自就業之月起24個月內，其勞動收入中在當地企業最低工資標準以下的部分不計入家庭收入。此規定對同一對象不重復適用。
五、加強領導，切實做好農村勞動力轉移就業工作
（十五）加強組織領導。各級政府要把農村勞動力轉移就業工作納入經濟社會發展規劃，進一步完善政策體系和工作機制，建立和推廣“就業貨幣”制度，制定年度計劃，層層落實責任，將農村勞動力轉移就業工作目標任務列入就業再就業工作目標考核，切實推進農村勞動力轉移就業工作。
（十六）加強協調配合。各級勞動保障、宣傳、農辦、發改、建設、經貿、財政、人事、稅務、工商、物價、統計、民政、監察、教育、人行等部門和工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體要加強協調配合，各司其職，共同抓好我市農村勞動力轉移就業工作。各新聞媒體要廣泛深入開展農村勞動力轉移就業政策和形勢的宣傳，積極營造全社會支持和幫助農村勞動力轉移就業的良好氛圍。
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，采用入戶走訪、實地調查等方式，同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
1.農村剩余勞動力增加，就業困難。就業是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，我縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。
2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠傳統經驗，接觸過現代農業科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統農業向現代農業轉型的一大障礙。
3.生產力低下，矛盾凸現。在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，它的消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，也逐漸成為農民增收的一大障礙。
4．村官選舉問題重重，村委服務不到位。在調查村官選舉這個問題時，我發現一個奇怪的現象，在經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價格戰”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的。素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。
5.城鄉教育差距繼續擴大，留守兒童教育受制約。我縣由于經濟發展水平低，當地教育發展受限，突出表現在教師工資上，根據調查，我縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，出現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習成績下降等。城鄉教育的巨大差距，是農民在“起步”方面就比城鎮居民差。
6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對農業和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面承受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保障措施由于缺乏有效的監督，在執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。
7．農民工地位低，基本權益得不到保障。由于城鄉差別，農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有城市居民的醫療、養老保險等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。
從上述可以看出，農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，要增加農民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。
1.立足農業特色，發展鄉鎮企業，推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，我認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，在何坊鄉建立蔬菜加工企業，在石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，創造有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。
2.整合社會力量，從多方面提高農民素質。一是要大力發展農村科技教育事業，積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳播者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。
按照全省勞動保障工作會議精神，我市緊緊圍繞“抓好一個貫徹（即貫徹落實國發[200*]36號文件精神），主攻兩大工作目標（即擴大就業再就業和職業培訓）、奮力完成三大任務（即技能培訓、統籌城鄉就業和整體推進勞動力市場信息系統建設）”的工作思路，認真貫徹積極的就業政策，全面落實全市就業再就業工作表彰暨勞動保障工作會議的安排和部署，采取切實措施，千方百計促進就業和再就業。上半年，全市各項就業再就業工作目標任務全面實現了時間過半、任務過半。
一、基本情況
上半年，預計全市實現城鎮新增就業1.7萬人，完成年度目標任務的52.5%，其中促進下崗失業人員再就業4700人，完成56%，公益性崗位開發安置“4050”等就業困難人員405人。完成73.6%；上半年城鎮登記失業率4.0%，比年度控制目標低0.6個百分點；實現新增農村富余勞動力轉移就業5.2萬人，完成52%，其中有組織勞務輸出7500人，完成50%；實現統籌培訓2.8萬人，完成53.8%，其中下崗失業人員再就業培訓6400人，完成53%，實現農村富余勞動力轉移培訓1.5萬人，完成50%。我市培訓就業（再就業）工作總體上呈現良好發展態勢，主要采取了以下措施：
1、以貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》為重點，大力加強政策宣傳和培訓工作。上半年，我市各級勞動保障部門采取靈活多樣的措施切實加大了政策宣傳和培訓工作力度，一是按照省廳的安排和部署集中開展了以宣傳國家一系列就業再就業政策為主的專項宣傳活動，通過充分發揮基層勞動保障機構作用，廣泛開展集中宣傳、送政策上門以及開辟宣傳專欄等有效形式，宣傳工作取得了明顯成效。二是通過開展再就業援助月活動、春風行動、民營企業招聘周活動大力宣傳各項政策，廣泛開展政策咨詢服務，為各類用人單位和求職者以及就業困難人員提供一對一的政策服務，強化了政策宣傳效果。三是組織開展政策培訓會，我市6月13日至6月16日在赤水市成功舉辦了就業再就業政策培訓會，針對各級就業服務機構管理人員深入講解政策理論，使各級就業服務機構更好地理解和掌握政策，為切實貫徹執行各項政策奠定了堅實基礎。此外，我市各級勞動保障部門還強化了對基層機構工作人員的培訓，通過提高基層工作人員政策業務水平，增強開展就業再就業工作的活力，同時較好地提高基層機構服務水平。
2、扎實開展專項行動，努力提高就業服務水平。上半年，我市相繼開展了再就業援助月活動、春風行動、民營企業招聘周活動等多項專項行動，對不同服務群體開展有針對性的就業服務，不僅提高了各級就業服務機構的服務意識和服務水平，還為促進各項就業再就業工作、實現我市就業再就業工作開門紅發揮了積極作用：一是在元月份集中開展以“實現就業、穩定就業、我們共同努力”為主題再就業援助月活動，不僅強化了政策宣傳和服務,還通過送崗位、送補貼服務，充分利用基層機構優勢，采取一對一的幫扶措施，開發出各類就業崗位安置困難人員就業和為“4050”人員落實各項補貼政策累計提供服務3000余人次，其中安置4050特困對象就業達到400人。二是在春節前后廣泛開展服務進城務工農民工為主題的春風行動，我市各級就業服務機構充分爭取政府的支持和領導，部份縣、區還專門安排財政資金支持行動，在廣泛宣傳農民工就業和維權政策的基礎上，大力開展勞動力市場秩序整頓,為農民工營造良好就業環境。與此同時，我市各級勞動部門公共就業服務機構全面向農民工開放并實行免費服務，廣泛開展搜集崗位信息、訂票、聯系運力等實實在在的服務,取得了十分顯著的成效。春運期間全市共組織舉辦了15次專題招聘，其中市、區聯合舉辦大型專題招聘會2次，累計為農民工提供各類用工信息2萬余條，實現勞務輸出1萬余人。三是在4月份組織開展民營企業招聘周活動，一方面深入挖掘民營企業吸納就業潛力，大力拓寬下崗失業人員就業渠道;另一方面為民營企業招聘搭建良好服務平臺鼓勵和引導民營企業吸納下崗失業人員,也為民營企業招聘急需人才發揮了積極作用。據統計，民營企業招聘周期間，我市共有700余戶企業提供就業崗位1.2萬個，有近3萬名各類人員參加招聘活動，共促進6000余人實現就業和再就業，其中：下崗失業人員再就業達2200人。
3、開展專項調查調研活動，為政府制定各項就業再就業政策措施提供依據。上半年，我市分別開展了三次大型調查調研活動。一是按照市委、市政府的要求，開展了農村勞動力轉移就業和培訓專題調研，我市組織專門力量，深入基層開展調研，撰寫的《遵義市農村勞動力轉移就業調研報告》為市委制定社會主義新農村建設的意見提供了可靠依據，得到了有關領導的好評；二是根據省廳的安排，我市在全市范圍組織開展了農村勞動力就業情況調查，采取逐戶調查登記造冊，分級匯總上報的方式，投入大量人力和物力，力求搞準數據，為實施農村勞動力資源管理和開發，促進農村勞動力轉移就業以及實施農村勞動力轉移培訓工程提供可靠的數據，目前此項工作已基本完成，我市將對調查數據作進一步的分析。三是按勞動保障部的要求，我市作為省廳確定的兩個調查單位之一，認真開展了靈活就業情況調查，基本摸清了我市靈活就業現狀，將為我市制定靈活就業政策發揮積極作用。
4、加大培訓工作力度，提高勞動者素質，增強勞動者就業競爭力。2006年元月以來，我市積極開展培訓工作，把下崗失業人員、城鎮其他人員、農民工統籌納入培訓計劃，上半年，共統籌培訓各類人員2.8萬人，其中下崗失業人員再就業培訓6400人，農村勞動轉移培訓1.5萬人。極大地促進了下崗失業人員就業和再就業，為城鎮新增勞動力就業、農民工外出務工拓展了就業渠道。
5、積極開展大中專畢業生就業指導，努力促進大中專畢業生就業。2006年，針對我市大中專畢業生數量增加，就業難度增大的現狀，我局未雨綢繆，與有關單位有關院校主動銜接，廣泛開展就業指導工作，積極聯系用人單位，認真組織收集和用工信息，并在部分院校組織開展大中專畢來生就業指導和供需見面洽淡會。同時，我市在中職院校積極推行“雙證書”制度，組織中職院校畢業生通過勞務輸出到廣東、江浙等用人需求較大的地區實現就業。
二、主要問題和困難
上半年，我市的就業和再就業工作雖然取得了較大成績，但還存在以下一些問題和困難：
1、地方就業再就業資金嚴重不足，相當一部分地方出現了拖欠下崗失業人員社保補貼等補貼費的情況。由于各地普遍存在資金缺口，地方財政又無力投入，致使開發公益性就業崗位乏力、落實有關崗位補貼、培訓補貼困難。對就業再就業工作的順利開展極為不利。
2、由于有關補貼政策操作辦法不明確，我市在開展職業技能鑒定、農村勞動力轉移培訓以及靈活就業“4050”人員社保補貼工作方面缺乏政策支持，較大程度地影響了相關工作的順利開展，也有相當一部分下崗失業人員表現出不滿。
3、勞動力市場信息系統建設滯后。近幾年來，我市在勞動力市場信息系統建設方面投入了大量資金，勞動力市場建設初具規模，但由于涉及縣、區較多，勞動力市場信息網絡實現聯網運行較為困難，對提高就業服務信息化水平，提高就業服務質量以及實施農村勞動力資源管理與開發等工作造成了極大制約。
三、下一步工作打算
為切實貫徹落實各項就業再就業政策，我市6月中旬在赤水市舉辦了就業再就業政策培訓會，會上，除深入講解各項政策，還客觀全面地總結了上半年的工作，對當前和今后一個階段的工作以及我市面臨的就業再就業形勢進行了深入分析，全面安排部署了下半年的工作。我市下半年就業再就業工作將繼續按照“抓好一個貫徹、主攻兩大目標、奮力完成三大任務”的總體思路，奮力不斷確保完成全年就業再就業工作各項目標任務。
1、進一步強化政策宣傳，加大政策理論培訓力度，切實貫徹落實各項就業再就業政策。下半年要繼續以宣傳《國務院關于進一步加強就業再就業的通知》為重點，全面宣傳中央、省出臺的一系列政策，進一步強化針對各級就業服務機構的政策理論培訓，力求使各級從事就業再就業工作的人員都能準確理解和掌握各項政策，切實把各項政策落到實處。
2、以擴大就業再就業為重點，大力開發就業崗位，積極促進就業和再就業。一方面要繼續不斷地依托經濟發展，挖掘民營企業、工業園區以及社區就業崗位，全面促進下崗失業人員再就業；另一方面要堅持以擴大勞務輸出為重點，大力促進農村勞動力轉移就業，促進城鄉統籌就業。
3、進一步提高職業培訓規模和質量效益。要統籌整合培訓資源，不斷創新培訓模式，在繼續抓好下崗失業人同和城鎮其他失業人員職業培訓的基礎上，積極探索和嘗試建立農村勞動力轉移培訓機制，努力擴大培訓規模和質量效益。
新華網哈爾濱4月26日專電（記者梁冬）日前，國家統計局黑龍江齊齊哈爾調查隊在對該市135家私營企業調查后認為，由于勞動力市場供大于求及員工流動性大等原因，新《勞動合同法》自今年1月1日實施后，多數私營企業的勞動合同簽訂率仍較低，造成權利和義務責任不明，勞動者的合法權益無法得到有效保障。 >>調查報告大全
調查結果顯示，被調查的135家私營企業中，簽訂勞動合同的員工只占三成，有的即使簽訂書面合同，但合同的格式、內容也不規范，導致勞動關系雙方權益的不對等現象時有發生。許多私營企業不實行8小時工作制，隨意延長勞動時間，部分企業用工不規范，強迫工人長期加班加點，有的還拖欠、克扣工人工資。據調查，80％的務工者不享受雙休日，加班后能得到加班費的比例也較低。
分析認為，私營企業不簽勞動合同的主要原因是勞動力市場供大于求，就業困難。由下崗職工、失業人員和農民工組成的群體在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位，其中有些人為了獲得一個普通的勞動崗位，甚至放棄簽訂勞動合同等方面的合法權益。調查中發現，一些務工者由于缺乏法律保護意識，自身維權意識不強，在問及權益受到侵害你如何解決時，竟有43.6％的人選擇了忍讓。
企業員工流動性大也是原因之一。私營企業的員工很多屬于臨時用工，沒有勞動合同，對員工的約束較弱，存在“今天干，明天走”的現象，人員極不穩定。另外，由于各地社會保險銜接困難，在政策上也有一定差異，許多外來務工人員考慮到在務工當地參保幾年，一旦回家鄉又是一件麻煩事，因此不愿參保。 >>調查報告大全
