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第1篇

關(guān)鍵詞：供水;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化背景

侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會(huì)太原市340公里，南離陜西省省會(huì)西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總?cè)丝?5.5萬(wàn)人。

2009年，山西省政府批準(zhǔn)侯馬市設(shè)立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為推進(jìn)

一體化綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務(wù)局大力配合，同意自籌部分資金進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)條件已經(jīng)成熟。

侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設(shè)施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠。現(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個(gè)村，其余57個(gè)村未接通自來(lái)水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實(shí)質(zhì)是解決目前剩余57個(gè)村的供水問(wèn)題。

2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)條件已經(jīng)成熟，工程的建設(shè)使得剩余57個(gè)村居民多年的愿望得意實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)該工程的實(shí)施，是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，但工程建設(shè)推進(jìn)中還存在諸多問(wèn)題，具體如下：

2.1 工程規(guī)模確定問(wèn)題

侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，工程規(guī)模的確定需結(jié)合總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀實(shí)際用水

況，合理確定用水量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對(duì)農(nóng)村的發(fā)展情況做具體說(shuō)明，且現(xiàn)狀缺少相應(yīng)的計(jì)量數(shù)據(jù)，農(nóng)村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關(guān)鍵性因素。

2.2 供水水壓?jiǎn)栴}

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，若對(duì)農(nóng)村和中心城區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，勢(shì)必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費(fèi)，若不實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農(nóng)村供水水壓不足。

2.3 供水水質(zhì)問(wèn)題

侯馬市由于地理構(gòu)造的原因使得SO42-、F-等超標(biāo)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)狀農(nóng)村自備水源井缺少相關(guān)水處理設(shè)施，無(wú)法保證供水安全性。要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一供水水質(zhì)，然而由于資金、管理等問(wèn)題，工程建設(shè)前期只能實(shí)施城市出廠水達(dá)標(biāo)，由于中心城區(qū)至農(nóng)村的轉(zhuǎn)輸管線(xiàn)較長(zhǎng)，在后期的運(yùn)行中如何保證農(nóng)村管網(wǎng)末梢的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，也是工程建設(shè)中需考慮的問(wèn)題。

2.4 水價(jià)問(wèn)題

侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價(jià)較低，還有部分村民自行打井取水，無(wú)需繳納水費(fèi)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務(wù)、同城同價(jià)格”的原則，實(shí)行同網(wǎng)、同供、同價(jià)。供水價(jià)格比原來(lái)水價(jià)高，居民對(duì)水費(fèi)爭(zhēng)議較大。

3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)引發(fā)的思考及處理措施

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量

要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進(jìn)行具體的規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水資源進(jìn)行詳細(xì)論證評(píng)價(jià)，以確保項(xiàng)目區(qū)的水資源總量滿(mǎn)足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模時(shí)，確實(shí)做到有據(jù)可依。

3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定供水水壓

根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目的要求，結(jié)合侯馬市的實(shí)際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿(mǎn)足最不利點(diǎn)水壓不低于28m。

侯馬市農(nóng)村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村與城市管線(xiàn)相接處的剩余水壓進(jìn)行確定，按4層樓考慮，即滿(mǎn)足最不利點(diǎn)水壓不低于20m。

城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村供水應(yīng)進(jìn)行給水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃合理確定供水水壓。

3.3 結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的水質(zhì)情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質(zhì)

城鄉(xiāng)供水一體化要求農(nóng)村與城市實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，考慮農(nóng)村庭院灌溉等用水量較大、浪費(fèi)較多的特點(diǎn)。若要實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，勢(shì)必造成浪費(fèi)。諸如有些地方的地下水水質(zhì)硫酸鹽超標(biāo)，采用反滲透方式進(jìn)行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農(nóng)村庭院澆灌，過(guò)于浪費(fèi)。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，可考慮僅對(duì)居民生活飲用水部分進(jìn)行相應(yīng)的水處理，在農(nóng)村居民家中安裝小型家用水處理器，對(duì)生活飲用水進(jìn)行處理，對(duì)村內(nèi)其他用水不考慮做水處理，即采用分質(zhì)供水方式進(jìn)行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問(wèn)題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡(jiǎn)單的水處理措施，局限性很大，面對(duì)很多較為復(fù)雜的水質(zhì)情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶(hù)，或者在農(nóng)村建設(shè)小型的集中水處理站。

鑒于以上情況可見(jiàn)，實(shí)行城鄉(xiāng)同一水質(zhì)進(jìn)行供水，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水質(zhì)情況，并考慮城市凈水廠和周邊農(nóng)村的相對(duì)位置和距離，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。

3.4政府協(xié)調(diào)，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價(jià)

供水價(jià)格對(duì)于供售雙方都是十分敏感的問(wèn)題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價(jià)較低，部分村民自打水井，無(wú)需繳納水費(fèi)。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，對(duì)于水費(fèi)的收取，首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識(shí)，自愿選擇優(yōu)質(zhì)水、放心水。

水價(jià)問(wèn)題還存在水耗的分?jǐn)倖?wèn)題，按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)差率應(yīng)控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達(dá)到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農(nóng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長(zhǎng)，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷(xiāo)差率高居不下，在水價(jià)測(cè)算時(shí)水損成為比較矛盾的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)以外的分?jǐn)側(cè)羧坑捎脩?hù)負(fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平，所以也只能結(jié)合實(shí)際情況協(xié)調(diào)解決。

3.5采用“水表出戶(hù)，一戶(hù)一表”方式，規(guī)范收費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)提供條件

計(jì)量問(wèn)題關(guān)系到供售雙方的計(jì)量準(zhǔn)確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關(guān)注、重視的問(wèn)題。

侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計(jì)量，農(nóng)村的供水有的沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，有計(jì)量的也是總表計(jì)量，這樣就造成村民對(duì)于繳納水費(fèi)存在糾紛，對(duì)水費(fèi)收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實(shí)施后，要將“水表出戶(hù)，一戶(hù)一表、收費(fèi)到戶(hù)”視為硬性規(guī)定，這對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)公平合理，對(duì)供水企業(yè)來(lái)說(shuō)為今后創(chuàng)造了階梯水價(jià)的條件。

“水表出戶(hù)，一戶(hù)一表”的實(shí)施，對(duì)于計(jì)量設(shè)備的選擇，應(yīng)選擇高精度智能性預(yù)付費(fèi)水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進(jìn)行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉(zhuǎn)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)滴水計(jì)量，有效避免了一些違法用水行為。

4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)工程，也是實(shí)施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：

1、侯馬市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)水務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場(chǎng)秩序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一定價(jià)，提高供水保證率，提高飲用水質(zhì)量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的“定時(shí)供水”向現(xiàn)在的“24小時(shí)供水”轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實(shí)施供水、排水價(jià)格政策。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水價(jià)政策，從促進(jìn)水資源保護(hù)、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時(shí)期確定統(tǒng)一價(jià)格政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，有利于降低成本及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，有利于水價(jià)政策的統(tǒng)一實(shí)施。

4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設(shè)計(jì)和計(jì)量設(shè)施，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農(nóng)村，節(jié)水意識(shí)非常淡薄，存在著不同程度的浪費(fèi)用水現(xiàn)象。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學(xué)合理的管理體系，按照“一戶(hù)一表，計(jì)量收費(fèi)”的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護(hù)資源。

五、結(jié)語(yǔ)

十八屆三中全會(huì)的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)符合十八屆三中全會(huì)的要求，對(duì)于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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第2篇

為進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)行體制，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”的水務(wù)產(chǎn)業(yè)管理新模式，全面實(shí)施供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合重組工作，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改善全市城鄉(xiāng)的水環(huán)境質(zhì)量，建立覆蓋全市、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范有序的水處理市場(chǎng)新體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化。

二、整合重組的原則

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，采用“明確重組主體、明確操作方式、統(tǒng)一規(guī)劃分類(lèi)推進(jìn)”的辦法，先易后難、先急后緩、以城帶鄉(xiāng)、以網(wǎng)帶廠，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)整合重組工作。

明確重組主體。城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化工作的實(shí)施主體為市國(guó)澄投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“國(guó)澄投資”）及江南水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“江南水務(wù)”）。

明確操作方式。由國(guó)澄投資與企業(yè)協(xié)商后委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后通過(guò)雙方協(xié)商談判的途徑，進(jìn)行資產(chǎn)整合。

統(tǒng)一規(guī)劃分類(lèi)推進(jìn)。區(qū)域內(nèi)供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施整合。整合后的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠網(wǎng)資產(chǎn)歸江南水務(wù)所有，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理。污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的功能布局應(yīng)按照市城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案實(shí)施，國(guó)澄投資負(fù)責(zé)整合后的污水處理設(shè)施的改造、區(qū)域內(nèi)新建管網(wǎng)的投資建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。

三、時(shí)間步驟

全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化工作原則上分三年完成。至2009年底前，完成全市范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和相關(guān)供水資產(chǎn)的收購(gòu)協(xié)議的簽定，啟動(dòng)全市污水處理管網(wǎng)資產(chǎn)整合工作，扎實(shí)調(diào)研，優(yōu)化規(guī)劃，制訂完成三年行動(dòng)計(jì)劃。2010年起，啟動(dòng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合，至2011年底全部結(jié)束。

污水處理廠網(wǎng)整合的步驟為先集體產(chǎn)權(quán)單位、后民營(yíng)產(chǎn)權(quán)單位；先管網(wǎng)資產(chǎn)整合，后污水廠資產(chǎn)整合。對(duì)鎮(zhèn)屬集體產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)資產(chǎn)先行評(píng)估后進(jìn)行整合；對(duì)民營(yíng)產(chǎn)權(quán)的廠網(wǎng)資產(chǎn)（不符合規(guī)劃要求的除外）先行評(píng)估后協(xié)商收購(gòu)。

供水廠網(wǎng)的整合。資產(chǎn)范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)施及鎮(zhèn)級(jí)管網(wǎng)（不含村級(jí)管網(wǎng)及小區(qū)配套管網(wǎng)），方式為先行評(píng)估后協(xié)商收購(gòu)。

四、工作要求

1．成立全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、建設(shè)、水利、審計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃、物價(jià)、法制辦、城管、國(guó)稅、地稅、工商部門(mén)負(fù)責(zé)人和國(guó)澄投資主要負(fù)責(zé)人為成員。

2．根據(jù)《市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》文件精神，對(duì)全市范圍內(nèi)屬于行政事業(yè)性質(zhì)的污水處理費(fèi)，可由市建設(shè)局委托國(guó)澄投資統(tǒng)一征收；對(duì)其它的服務(wù)性污水處理費(fèi)，可由國(guó)澄公司根據(jù)市物價(jià)局按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定核定的指導(dǎo)價(jià)與企業(yè)協(xié)商確定。

3．由建設(shè)局牽頭對(duì)城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，提升管網(wǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)水平。

五、保障措施

1．統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城以及各鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)爭(zhēng)取早日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)的整合重組工作，從建立全市水處理市場(chǎng)新體系大局出發(fā)，確保供水和污水處理運(yùn)行安全穩(wěn)健。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)、街辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促該項(xiàng)工作的順利實(shí)施，并協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

3．明確責(zé)任。開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)成立相應(yīng)的工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)整合重組工作，協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾，具體落實(shí)市委、市政府下達(dá)的有關(guān)任務(wù)。國(guó)澄投資要規(guī)范操作，依照優(yōu)化后的規(guī)劃方案和整合重組工作時(shí)間表扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)資源整合用三年時(shí)間全面完成城鄉(xiāng)供水和污水處理一體化工作。

第3篇

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市建設(shè)規(guī)劃局的指導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委的監(jiān)督支持，以及縣屬各部門(mén)、單位的配合下，建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工團(tuán)結(jié)一心、共同努力，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)和諧發(fā)展為主線(xiàn)，以開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)和“企業(yè)服務(wù)年、項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)等為載體，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城市化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善城市功能，強(qiáng)化民生，提升隊(duì)伍素質(zhì)，使我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作水平得到了進(jìn)一步提升。

㈠規(guī)劃體系進(jìn)一步完善

以推進(jìn)實(shí)施我縣“二基地,一勝地”戰(zhàn)略為目標(biāo)，我局自開(kāi)始致力加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：為“啟動(dòng)年”，為“成果年”，、為“深化年”。，我局高度重視規(guī)劃的“龍頭”作用，積極推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”，倡導(dǎo)“務(wù)實(shí)規(guī)劃”，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制體系，拓寬規(guī)劃編制領(lǐng)域，努力創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)，全面推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：《縣縣域總體規(guī)劃（－2020年）》編制完成并上報(bào)省政府審批。《縣城市總體規(guī)劃（－2020年）》上報(bào)到市局并通過(guò)市局審查鑒定。縣城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、石卡下垟陳片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣域道路交通規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣城建筑風(fēng)格色彩景觀規(guī)劃等正在加緊編制。基本完成了46個(gè)農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造試點(diǎn)村的規(guī)劃編制、審查、批復(fù)工作。通過(guò)努力，我縣已經(jīng)初步形成了較為完整的城市規(guī)劃體系。

㈡規(guī)劃管理更趨規(guī)范

積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。為著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的公開(kāi)、公正、廉潔、高效，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立形成了結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的依法行政水平和辦事效率,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施：制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制,籌備召開(kāi)了五次城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室會(huì)議。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布、建設(shè)項(xiàng)目批前公告、批后公示和違法案件查處公示等制度，充分聽(tīng)取利害相關(guān)人意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。籌備召開(kāi)了縣城建設(shè)規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，聽(tīng)取省內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)縣城建設(shè)規(guī)劃工作的意見(jiàn)。起草了農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)定，管線(xiàn)工程規(guī)劃管理暫行規(guī)定。

辦事大廳建設(shè)規(guī)劃窗口共受理各類(lèi)辦件2553件：其中產(chǎn)權(quán)類(lèi)項(xiàng)目1751件、“一書(shū)三證”757件、施工許可證29件、道路挖掘?qū)徟?1件、商品房預(yù)售許可5件，按時(shí)辦結(jié)率100%，收費(fèi)370.5萬(wàn)元。

積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”。為切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)肅性，監(jiān)察大隊(duì)不斷加大了城建監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)察責(zé)任制度、行政處罰案件集體審議制度和《縣城鄉(xiāng)違法建設(shè)案件處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，將辦事程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果和舉報(bào)電話(huà)公示于眾，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，限制自由裁量權(quán)，逐步統(tǒng)一了處罰標(biāo)準(zhǔn)。全年共查處違法建筑案件60件，處罰違章面積32600㎡，處罰金額1882057元。

加強(qiáng)測(cè)繪管理。開(kāi)展了永久性測(cè)量標(biāo)志分類(lèi)保護(hù)管理工作，完成全縣61個(gè)標(biāo)志點(diǎn)的普查、維（修）護(hù)、發(fā)證資料整理、宗地地籍圖測(cè)繪等工作，預(yù)計(jì)在12月底完成各標(biāo)志點(diǎn)的土地權(quán)屬發(fā)證及驗(yàn)收工作。完成了《縣衛(wèi)星影像圖》編制及“一縣一圖”工程建設(shè)（含縣行政區(qū)域圖與網(wǎng)絡(luò)地圖）。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了“數(shù)字”基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平建設(shè)實(shí)施方案和縣規(guī)劃管理信息系統(tǒng)可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)工作，為全縣各部門(mén)、企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平，促進(jìn)我縣的信息化建設(shè)，預(yù)計(jì)在12月上旬通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。完成市級(jí)一座GPS連續(xù)運(yùn)行參考站的土建工程，并積極配合省測(cè)繪局對(duì)國(guó)家級(jí)GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站的選址工作。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)的測(cè)繪保障工作，全年由測(cè)量隊(duì)完成測(cè)量項(xiàng)目300多個(gè)，產(chǎn)值100多萬(wàn)元；完成新農(nóng)村1：500地形圖測(cè)繪約40個(gè)村，累計(jì)面積約5k㎡；并配合縣城總體規(guī)劃修編工作，及時(shí)完成了縣城重點(diǎn)地段1：500地形圖的修補(bǔ)測(cè)工作。

加強(qiáng)檔案管理。一是認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案的接收審查工作，全年完成建設(shè)項(xiàng)目竣工資料接收審查16個(gè)單位、70幢工程資料。二是完成建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案編目、上架共計(jì)1571卷。三是做好局內(nèi)各科室度所有檔案的接收、分類(lèi)、整理工作，共計(jì)整理檔案1277卷，完成度局辦文書(shū)歸檔共計(jì)443件。四是加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，完成檔案條目輸入13600條。

㈢城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)

1、推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)

污水工程。污水工程運(yùn)行良好，1月至9月，污水處理廠共處理污水421.43萬(wàn)噸，日處理平均為1.54萬(wàn)噸，已達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的77.2%，COD共削減1178.6噸。完成縣城污水處理工程污水管網(wǎng)三標(biāo)、四標(biāo)段工程（包括環(huán)城南路、環(huán)城東路、月塘新路、藥廠截污管網(wǎng)工程，全長(zhǎng)3.3公里）建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)縣城污水管網(wǎng)工程五標(biāo)段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、環(huán)城南路西延段以及2號(hào)泵站溢流管，全長(zhǎng)4.28公里）建設(shè)，計(jì)劃12月底前全面完成。

供水工程。完成通、管道和一期給水工程的施工圖設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)供水一體化一期工程初步設(shè)計(jì)，及縣城管網(wǎng)改造工程的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。年底前計(jì)劃將供水管道沿環(huán)城南路向西延伸至鎮(zhèn)村（投資達(dá)650萬(wàn)元）、沿向南延伸至鄉(xiāng)外宅村（投資達(dá)445萬(wàn)元），完成環(huán)城北路西延的供水管道工程（投資達(dá)650萬(wàn)元），解決沿線(xiàn)30多個(gè)村的飲用水問(wèn)題，目前工程已完成施工圖設(shè)計(jì)，等待資金進(jìn)入招標(biāo)，已爭(zhēng)取到省建設(shè)廳補(bǔ)助資金400多萬(wàn)元。

鎮(zhèn)供水工程正在加快推進(jìn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為2.00萬(wàn)m3/d，服務(wù)范圍為鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、周邊的村莊及鄰近的埠頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，服務(wù)人口10.25萬(wàn)人。凈水廠位于鎮(zhèn)大爿地村，工程總投資為2303.49萬(wàn)元，已于8月正式開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取在春節(jié)前通水。至10月底已完成凈水廠廠區(qū)場(chǎng)地清理、平整及進(jìn)廠道路路基建設(shè)；完成西一路的供水管道安裝；完成主體工程施工圖設(shè)計(jì)和審查；完成鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)的投標(biāo)工作。

道路工程。實(shí)施完成了南段工程、環(huán)城南路改造工程、穿城南路改造工程、兩岸整治工程、穿城北路與城北東路交叉口改造工程、環(huán)城西路與城北西路交叉口改造工程，縣城道路面貌和通行能力大大改觀。并計(jì)劃年底前動(dòng)工建設(shè)環(huán)城北路西延工程、三條背街小巷整治工程、民兵訓(xùn)練基地道路以及配套工程、環(huán)城西路和環(huán)城北路人行道改造工程等。

2、加強(qiáng)城市綠化、亮化工作

城區(qū)綠化總投資1500多萬(wàn)元，新增綠化面積15萬(wàn)平方米。全年5次對(duì)城區(qū)綠化進(jìn)行了修整，累計(jì)修整綠化面積80多萬(wàn)平方米。實(shí)施完成了環(huán)城南路西延段兩側(cè)綠化帶、綠化、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)綠化、環(huán)城北路綠化、工藝品城主道路綠化、穿城南路綠化和兩岸整治綠化、6個(gè)規(guī)范化路口綠化和福應(yīng)路行道樹(shù)建設(shè)。實(shí)施了喬木進(jìn)城工程，城區(qū)實(shí)施垂直綠化30多處，喬木進(jìn)城7萬(wàn)多棵，完成市局下達(dá)指標(biāo)的4.6倍。完成了泥鰍山公園公廁改造和三小邊慶豐公園建設(shè)。完成了南峰公園山體滑坡處理工程和南峰公園路燈基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)建設(shè)。正在實(shí)施藝城公園和南岸公園，面積分別為1.6萬(wàn)平方米和6000平方米，計(jì)劃春節(jié)前完工。實(shí)施了建設(shè)東路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、環(huán)城北路路燈工程、龍皇山路燈工程，并圓滿(mǎn)完成春節(jié)亮化工程，獲得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民的好評(píng)。

3、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作

一是開(kāi)展農(nóng)村困難群眾危舊房改造。根據(jù)省政府“強(qiáng)塘固房”工作要求，全面完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查。完成農(nóng)民建房需求調(diào)查。并堅(jiān)持以人為本、為民解困的工作理念，積極推進(jìn)300戶(hù)農(nóng)村困難家庭危舊房改造工作，確保年底前全面完成改造和補(bǔ)助資金發(fā)放。

二是推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造工作。制定了《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》；并基本完成了46個(gè)整治改造試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制、審查、報(bào)批工作。

三是創(chuàng)新農(nóng)房建筑形式，推進(jìn)示范村建設(shè)。幫助示范村搞好村莊規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)民建筑形式，免費(fèi)提供各種建筑方案，并積極做好示范村建設(shè)指導(dǎo)工作。

㈣行業(yè)管理水平進(jìn)一步提高

1、房地產(chǎn)業(yè)

房產(chǎn)企業(yè)管理：目前我縣共有21家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)：其中二級(jí)3家、三級(jí)8家、四級(jí)10家。今年共完成房地產(chǎn)業(yè)投資2.8億元，總計(jì)開(kāi)發(fā)面積7.6萬(wàn)平方米，核準(zhǔn)預(yù)售建筑面積10.5萬(wàn)平方米，上繳國(guó)家稅收5500多萬(wàn)元。繼續(xù)加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，為促進(jìn)我縣房地產(chǎn)行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。配合市局對(duì)我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)開(kāi)展了中介市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，同時(shí)開(kāi)展了房產(chǎn)預(yù)售違規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行糾正，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的不良苗頭傾向及時(shí)予以制止。對(duì)我縣2009－2011年的廉租住房保障規(guī)劃進(jìn)行了重新修偏。開(kāi)展了我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上透明購(gòu)房活動(dòng)。完成了東方華庭等五個(gè)樓盤(pán)的物業(yè)驗(yàn)收及物業(yè)維修基金、保修金的收繳工作。

保障住房工作：制訂并出了《縣保障住房建設(shè)及管理方案》、《縣經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則》等。完成了今年廉租保障住房對(duì)象的調(diào)查、建檔等工作。針對(duì)市政府對(duì)我縣的考核任務(wù)，對(duì)我縣的22000平方米經(jīng)濟(jì)適用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的農(nóng)民工公寓建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，完成考核任務(wù)。按要求與縣財(cái)政局一起共歸集廉租住房建設(shè)資金500余萬(wàn)元。

2、建筑業(yè)

建筑企業(yè)管理：我局積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源整合，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)企業(yè)拓展縣外市場(chǎng)，積極扶持企業(yè)上資質(zhì)，為建筑企業(yè)爭(zhēng)取政策上的扶持。目前共有建筑企業(yè)16家：其中交通一級(jí)企業(yè)1家、正在申報(bào)一級(jí)的交通企業(yè)1家，市政一級(jí)企業(yè)2家、二級(jí)2家、三級(jí)1家，建筑二級(jí)企業(yè)6家（其中1家正在申報(bào)一級(jí)）、三級(jí)3家。1-9月建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)27.9億，稅收入庫(kù)1.03億。

質(zhì)量安全管理：通過(guò)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、開(kāi)展安全隱患排查治理、落實(shí)黑名單制度和企業(yè)計(jì)分考核制度等，切實(shí)規(guī)范了企業(yè)建設(shè)行為，全年無(wú)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。通過(guò)規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工制度，繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)保障金制度，有效解決勞資糾紛，保障建筑工人切身利益。

招投標(biāo)工作：我局繼續(xù)加大對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)招投標(biāo)制度，大力推行公開(kāi)招投標(biāo)制度，國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的公開(kāi)招投標(biāo)率達(dá)100%，20萬(wàn)以上公建項(xiàng)目均實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，增強(qiáng)了交易透明度，維護(hù)了公共利益。

㈤隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)一步加緊推進(jìn)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)、人大政協(xié)提議案辦理三見(jiàn)面會(huì)議等，加強(qiáng)了與社會(huì)各屆的溝通，虛心聽(tīng)取社會(huì)各屆對(duì)本單位的意見(jiàn)建議，并落實(shí)整改。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“四通工作法”，深化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”制度：為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化我縣投資軟環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力打造服務(wù)型、親和型、便民型機(jī)關(guān)，制訂實(shí)施了《關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制優(yōu)化投資軟環(huán)境的若干意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“審批從快、管理從嚴(yán)、服務(wù)從優(yōu)、驗(yàn)收從簡(jiǎn)”。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力。一是以增強(qiáng)黨員干部思想政治素質(zhì)為目標(biāo)，完善學(xué)習(xí)制度。做到將政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)相結(jié)合，并將學(xué)習(xí)計(jì)劃下發(fā)科室納入年度考核。二是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保政令暢通，努力構(gòu)建懲防體系。著重對(duì)行政不作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范等妨礙政令暢通行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是進(jìn)一步完善行政審批制度，按照“全面落實(shí)、及時(shí)便民”的原則，創(chuàng)新審批模式，清理、簡(jiǎn)化各個(gè)審批環(huán)節(jié)。認(rèn)真按照上級(jí)有關(guān)文件疏理行政許可內(nèi)容，確保行政許可行為的合法性；不斷完善規(guī)劃審查例會(huì)制度，提高群眾參與性與公開(kāi)性；加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作；加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)和市政公用市場(chǎng)的監(jiān)督制度落實(shí)。

二、存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)一年來(lái)的努力，我縣規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展，城市功能面貌明顯改觀，但是，在內(nèi)因和外因的共同作用下，建設(shè)規(guī)劃工作離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的要求還有一定差距，面臨的主要困難和問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃編制進(jìn)度有待進(jìn)一步加快；二是違章建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，監(jiān)察力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)察模式亟待創(chuàng)新；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施投入資金短缺、管理體制不順等問(wèn)題仍比較突出；四是城市建設(shè)中無(wú)序開(kāi)發(fā)、分散建設(shè)現(xiàn)象仍有發(fā)生，不利于規(guī)劃的有效實(shí)施。五是隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)存在的困難和問(wèn)題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準(zhǔn)根源，認(rèn)真對(duì)待，著力破解。

三、工作思路及工作重點(diǎn)

是繼續(xù)貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)城市化、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵的一年，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，完善和提升建設(shè)系統(tǒng)新形象的關(guān)鍵一年，做好明年的各項(xiàng)工作尤為意義重大。按照縣委、縣政府和市建設(shè)規(guī)劃局的部署，結(jié)合我局實(shí)際，提出如下工作思路和工作重點(diǎn)。

㈠工作指導(dǎo)思想

，我局將積極按照縣委縣政府和市建設(shè)規(guī)劃局的工作部署，堅(jiān)定克難信心，合力加快發(fā)展，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，圍繞“解放思想、著力創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局，改善民生、促進(jìn)和諧，依法行政、扎實(shí)工作”，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度，發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，提升建設(shè)系統(tǒng)的整體形象，為推進(jìn)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

㈡建設(shè)規(guī)劃工作總體思路

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)發(fā)展。在新的一年里，以科學(xué)的態(tài)度，始終堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀念，主動(dòng)把建設(shè)工作融入到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，努力謀求更大的發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮更大的發(fā)展空間。一是要立足于加快建設(shè)步伐，目前縣城框架已經(jīng)全面拉開(kāi)，人民群眾對(duì)城市建設(shè)的渴望不斷提高。因此，作為建設(shè)規(guī)劃部門(mén)必須要認(rèn)真落實(shí)以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，要努力培育和發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高城市品位。二是建設(shè)工作要服務(wù)于統(tǒng)籌發(fā)展。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的主要手段之一，要在有效的空間范圍內(nèi)，深化區(qū)塊地域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)縣域的統(tǒng)籌全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，實(shí)施城鄉(xiāng)互連布局，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享性和規(guī)模效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，適度超前”的原則，運(yùn)用規(guī)劃手段，謀劃好區(qū)塊規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、樹(shù)立全面的城市化觀念，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在新的一年里，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，重新審視城市化的發(fā)展謀略。以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，加快城市與農(nóng)村的雙向突破，向著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置一體化、服務(wù)功能一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、社會(huì)進(jìn)步一體化和建設(shè)管理一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合共享的目標(biāo)。要加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，要突出城市功能的完善，發(fā)展特色的公共設(shè)施，提高城市品位，適應(yīng)新的發(fā)展需要。要通過(guò)舊城改造、公園、雕塑、標(biāo)志和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城等載體，反映仙城獨(dú)特風(fēng)貌，打造人間的城市名片。

3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推行市場(chǎng)化運(yùn)作方向，加快建設(shè)步伐。在新的一年里，繼續(xù)堅(jiān)持改革方向，加快建設(shè)事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。首先要觀念創(chuàng)新，加大改革力度，一要進(jìn)一步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿續(xù)下來(lái)的不適應(yīng)發(fā)展要求的一些運(yùn)作模式，二是要正視我縣當(dāng)前建設(shè)規(guī)劃工作中存在的困難和問(wèn)題，如規(guī)劃滯后、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)還不太規(guī)范，管理機(jī)制與市場(chǎng)取向相脫節(jié)等因素，因此，要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，從改革中創(chuàng)新，從創(chuàng)新中求發(fā)展。其次是加快機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建設(shè)事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。按照上級(jí)“管養(yǎng)分離、管干分離、作業(yè)分開(kāi)”的原則，深入研究城市排污、排水和污水處理，以及園林綠化等運(yùn)作方式，探索新路子，把綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、建筑測(cè)繪等推向市場(chǎng)。

4、堅(jiān)持服務(wù)觀點(diǎn)，切實(shí)為民辦實(shí)事辦好事，提升建設(shè)系統(tǒng)整體形象。建設(shè)事業(yè)與人民群眾的衣、食、住、行息息相關(guān)，堅(jiān)持為民服務(wù)，勤政廉政為民的工作導(dǎo)向，這對(duì)建設(shè)部門(mén)尤為重要，特別是當(dāng)前，群眾對(duì)城市發(fā)展的要求越來(lái)越高，更需要我們強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)措施，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。在新的一年里，一要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)觀念。把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為建設(shè)規(guī)劃、管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民群眾辦實(shí)事辦好事。二要切實(shí)關(guān)注群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把供水、排水、道路、綠化建設(shè)管理等熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急，逐件抓落實(shí)，認(rèn)真加以解決。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，力爭(zhēng)為群眾多辦幾件好事實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，提升建設(shè)系統(tǒng)整體形象。

㈢根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體思想，的工作重點(diǎn)為：

1、著力規(guī)劃深化，切實(shí)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城市的規(guī)劃建設(shè)和管理是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，一個(gè)城市要規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃是龍頭是核心。首先，要深化規(guī)劃研究，以縣域總規(guī)和縣城總規(guī)為指導(dǎo),加快單元控規(guī)和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,快速實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃在縣城范圍的全覆蓋，形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)劃體系。其次，在規(guī)劃創(chuàng)特色上下功夫，做好城市形象研究,編制并執(zhí)行好縣城建筑風(fēng)格、色彩景觀規(guī)劃,使建筑風(fēng)貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景觀。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，充分體現(xiàn)“科學(xué)、民主、陽(yáng)光、效能、務(wù)實(shí)、廉潔”的精神，做到前期研究、后期論證與項(xiàng)目策劃相銜接，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。

主要規(guī)劃任務(wù)有：一是啟動(dòng)編制二中以北周巖頭區(qū)塊單元控規(guī)、東門(mén)歷史街區(qū)保護(hù)與控制規(guī)劃、舊城區(qū)單元控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃；二是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)新城控規(guī)編制和行政中心建筑設(shè)計(jì)等。

2、著力推進(jìn)建設(shè)，切實(shí)完善城市功能

要充分發(fā)揮城市建設(shè)在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中的龍頭作用，牢固樹(shù)立抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、優(yōu)民生的意識(shí)，著力改善城市形象，提升城市人居環(huán)境，提高城市道路通行能力，提高城區(qū)車(chē)輛停放能力，促進(jìn)縣城建設(shè)和管理上新階，不斷提升縣城品位。

在改革城市建設(shè)管理體制上下功夫。繼續(xù)呼吁縣政府創(chuàng)新城市建設(shè)理念，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，徹底改變多頭投入、多頭建設(shè)、多頭管理的局面。

在加快重點(diǎn)工程建設(shè)上下功夫。大力推進(jìn)污水工程建設(shè)，延伸縣城污水管網(wǎng)；加快、污水廠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程；加快建設(shè)自來(lái)水廠。大力推進(jìn)城市道路工程，進(jìn)一步提高城市道路通行能力、城區(qū)車(chē)輛停放能力，打通環(huán)城北路西延段，建設(shè)南五路、西三路中段，實(shí)施環(huán)城東路、城北路改造和兩岸北段整治改造。

在為民辦實(shí)事工程上下功夫。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助。繼續(xù)抓好保障住房建設(shè)工作，在完成市政府對(duì)我縣的考核任務(wù)前提下，做好保障對(duì)象的申請(qǐng)落實(shí)，將國(guó)家解決低收入住房困難對(duì)象的保障措施落實(shí)到位。

3、著力管理規(guī)范化，切實(shí)提升管理新水平

（1）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城市規(guī)范有序發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，通過(guò)實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議制度，批前公示、批后公告制度等，擴(kuò)大社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)重大規(guī)劃事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化，切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，避免個(gè)人喜好替代民眾偏好。嚴(yán)格執(zhí)行好《縣規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》、《容積率指標(biāo)計(jì)算暫行規(guī)定》、《規(guī)劃選址管理規(guī)定》、《規(guī)劃批后管理規(guī)定》及規(guī)劃條件研究制度、規(guī)劃條件核實(shí)制度、建筑面積預(yù)測(cè)實(shí)測(cè)制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。

對(duì)違章建筑，堅(jiān)持“先管后理”、“堵新理舊”的原則，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合、日常管理與突擊整治相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，尋求行之有效的新型監(jiān)察模式：規(guī)范執(zhí)法上，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推行陽(yáng)光執(zhí)法，統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。執(zhí)法力度上，一是加大項(xiàng)目批后跟蹤監(jiān)督力度，將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)；二是加大綜合執(zhí)法力度，積極探索城建綜合執(zhí)法新模式，節(jié)約行政執(zhí)法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特別是對(duì)重點(diǎn)易發(fā)區(qū)塊和節(jié)假日期間堅(jiān)持全候巡查，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，絕不手軟。監(jiān)察模式上，探索建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、居委會(huì)共同參與城建監(jiān)察的新型監(jiān)察模式，建議縣政府在違章查處上落實(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任考核，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違章處理主體意識(shí)。

（2）高度重視行業(yè)管理，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。

房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了城市面貌，完善了城市功能，推動(dòng)了城市化進(jìn)程，逐步成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)稅收占地稅總額的份額逐年增大。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了很大貢獻(xiàn)，作為該兩個(gè)行業(yè)的主管部門(mén)，我們將繼續(xù)在做好服務(wù)、扶優(yōu)扶強(qiáng)上做好文章：

發(fā)揮我縣房地產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條適合我縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新路子。一要加強(qiáng)和發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，主要是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的要求，解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的問(wèn)題，防止大起大落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量的基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。二要加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)化工作，落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，全面提高住房建設(shè)質(zhì)量和水平。三要建立和完善住房保障體系，強(qiáng)化民生保障。四要營(yíng)造良好的房地產(chǎn)投資市場(chǎng)，引導(dǎo)和扶持房地產(chǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

支持建筑企業(yè)通過(guò)重組兼并等形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)資質(zhì)，走集團(tuán)化道路，鼓勵(lì)擴(kuò)展縣外乃至省外、國(guó)外市場(chǎng)。出一系列和工業(yè)企業(yè)類(lèi)似的優(yōu)惠政策，給予稅收獎(jiǎng)勵(lì)，在企業(yè)建造辦公場(chǎng)所等方面給予支持。

4、著力服務(wù)提升，切實(shí)樹(shù)立隊(duì)伍新形象

進(jìn)一步完善“陽(yáng)光規(guī)劃”體系，充實(shí)審批“綠色通道”范圍，縮短辦事時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)城建服務(wù)熱線(xiàn)的管理，暢通民情訴求渠道。落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)集體榮譽(yù)感。進(jìn)一步健全和落實(shí)《工作紀(jì)律考核獎(jiǎng)懲辦法》、《效能建設(shè)督察員工作制度》、《六條禁令》、《效能責(zé)任追究制度》等一系列制度，將效能考核情況納入年終考核，并與科室評(píng)先掛鉤，努力通過(guò)制度來(lái)規(guī)范干部職工的日常行為。注重文明服務(wù)禮儀，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。重視信息宣傳工作，并加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界的溝通，擴(kuò)大他們對(duì)城建工作的知情面，抵消因誤解引起的對(duì)城建部門(mén)的不良情緒。設(shè)立工業(yè)園區(qū)城建分局，為企業(yè)建設(shè)服務(wù)。

第4篇

關(guān)鍵詞： 水資源； 水務(wù)； 水務(wù)一體化

中圖分類(lèi)號(hào):TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A文章編號(hào):2306-1499(2014)07-0040-02

1.引言

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)一體化，指水務(wù)上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)一體化，一般包括資源一體化和體制一體化的兩個(gè)方面。

長(zhǎng)期以來(lái)由于投入不足，我省工程性缺水問(wèn)題十分突出。水資源問(wèn)題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，會(huì)同我省政府編制了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》。該規(guī)劃把我省的水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理三者結(jié)合起來(lái)，“三位一體”、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，以水為核心，形成三者之間的良性循環(huán)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決制約我省發(fā)展的工程性缺水問(wèn)題。該規(guī)劃提出了包括骨干水源工程、灌區(qū)配套和改造工程、農(nóng)村飲水安全工程等在內(nèi)的重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

骨干水源工程建成后，原水供應(yīng)可以得到基本保證，但水資源是個(gè)系統(tǒng)工程，后續(xù)的凈水處理、污水排放和處理、中水回用等都可能影響原水水質(zhì)水量，從而影響城市生產(chǎn)和生活用水，進(jìn)而影響城市發(fā)展。為了提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，同時(shí)理順現(xiàn)有“多龍治水”的管理體制，有必要借鑒國(guó)內(nèi)其它城市水務(wù)一體化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我省的水務(wù)一體化管理。對(duì)區(qū)域的涉水事務(wù)由統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和管理，同時(shí)對(duì)水質(zhì)水量負(fù)責(zé)。

我國(guó)最早的水務(wù)一體化管理體制改革從深圳開(kāi)始，于1993年7月組建了水務(wù)局對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，收到了明顯成效。從2000年起，我國(guó)開(kāi)始推行大規(guī)模的城市水業(yè)改革。省會(huì)以上城市先后有上海市、武漢市等成立了水務(wù)局實(shí)施水務(wù)一體化管理。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)的水務(wù)體制改革己取得了顯著成效，逐步理順了水管理體制，提高了水務(wù)行政部門(mén)工作效率，一定程度上緩解了城市水資源不足和水污染嚴(yán)重等問(wèn)題。實(shí)踐證明，統(tǒng)一管理各種涉水事務(wù)，是保證水生態(tài)系統(tǒng)健康循環(huán)，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展用水需求，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力保障。因此，以水務(wù)及水務(wù)管理為研究對(duì)象具有明顯的實(shí)踐價(jià)值。

2011年2月，銅仁市在省內(nèi)成立首家地區(qū)級(jí)水務(wù)局，也是省內(nèi)首家水務(wù)局，標(biāo)志著我省水務(wù)一體化管理改革邁出了可喜的第一步，但要全面實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化還任重道遠(yuǎn)。

2.貴州省水務(wù)及其管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 水資源現(xiàn)狀及利用情況

（1）水資源供需矛盾比較突出。我省雖然年降雨量較大，但由于時(shí)空分配不均，加之多頭治水的影響，工程性缺水較為嚴(yán)重，導(dǎo)致全省多數(shù)地區(qū)供水水量不足以支撐城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，供水保證率不夠。同時(shí)，社會(huì)的節(jié)水意識(shí)比較淡薄，供水企業(yè)節(jié)水管理手段較少，用戶(hù)用水效率不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，部分行業(yè)和地區(qū)水資源利用率偏低。

（2）水環(huán)境惡化。隨著工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，部分重度污染企業(yè)入駐我省，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，加上地質(zhì)原因，部分地區(qū)存在重金屬超標(biāo)等影響，同時(shí)城市化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也對(duì)水資源環(huán)境提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而環(huán)境對(duì)污染的承受力卻有限。因此，以工業(yè)污染為主的水體污染已開(kāi)始影響居民的日常生產(chǎn)和生活及社會(huì)發(fā)展。

2.2 水價(jià)體系不合理

根據(jù)我省2013年最新頒布的《貴州省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（黔價(jià)格【2013】146號(hào)）文，辦法對(duì)城鎮(zhèn)供水價(jià)格的組成作了明確規(guī)定，即“城鎮(zhèn)供水價(jià)格由供水定價(jià)成本、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。供水定價(jià)成本包括制水成本、輸配成本和期間費(fèi)用”。由于多數(shù)供水企業(yè)都?xì)w屬縣級(jí)行政部門(mén)管理，導(dǎo)致水價(jià)不能按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生活飲用水的商品屬性又長(zhǎng)期被忽視。同時(shí)，過(guò)低水價(jià)也使居民沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，導(dǎo)致水資源大量浪費(fèi)。供水企業(yè)只能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。并且，該辦法沒(méi)有清晰明確原水費(fèi)用。究其原因，源于沒(méi)有建立健全合理的供水價(jià)格體系。

2.3 缺乏水務(wù)投融資機(jī)制及平臺(tái)

水務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于自然壟斷性比較強(qiáng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還具有社會(huì)公益性，因此長(zhǎng)期以來(lái)供水都是城建部門(mén)下屬的供水企業(yè)作為唯一的所有者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)投資幾乎全部由國(guó)家相關(guān)渠道資金投入。同時(shí)部分原水卻是來(lái)自國(guó)家水利部門(mén)投資修建的水庫(kù)水，加上水利部門(mén)的整治城市河道投入，該部分資金量非常大。但由于貴州省原水費(fèi)及灌溉費(fèi)收取沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，水庫(kù)只體現(xiàn)了其社會(huì)效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。所有水務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資全部來(lái)自國(guó)家資金，其根本原因是貴州省沒(méi)有建立健全統(tǒng)一的投融資機(jī)制及平臺(tái)，對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展沒(méi)有戰(zhàn)略性規(guī)劃，導(dǎo)致水務(wù)企業(yè)沒(méi)有自造血功能。

2.4 多頭治水的水資源管理體制及弊端

多頭治水一直都是大多數(shù)城市水資源管理的體制格局，涉水事務(wù)管理部門(mén)涉及水利、城建和環(huán)保等部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)真正的行政部門(mén)來(lái)統(tǒng)一管理水資源，導(dǎo)致“原水不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用”等。部門(mén)職責(zé)范圍交叉、同時(shí)又責(zé)任不清、政企不分等，其弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是增加水務(wù)管理的難度；二是供需矛盾不能有效解決；三是無(wú)法有效控制水資源浪費(fèi)和水污染；四是無(wú)法建立統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)；五是無(wú)法合理制定水價(jià)。

3.貴州省水務(wù)及其管理一體化對(duì)策

針對(duì)水資源所面臨的問(wèn)題，國(guó)家早在1998年就提出將水資源綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和防治水害提高到一個(gè)新的高度。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須首先實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理及管理體制。

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是近幾年工業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展也提上省政府議事日程，城市與農(nóng)村，河水與水庫(kù)水、水量與水質(zhì)等分割管理的水資源管理體制，導(dǎo)致各行政主管部門(mén)各自為政，各行其是，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)等，已嚴(yán)重制約了水資源的可持續(xù)發(fā)展。

因此，變“多龍管水”為“單龍管水”，打破城鄉(xiāng)、城區(qū)和部門(mén)之間的界限，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用和開(kāi)發(fā)、水污染防治和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保證。

針對(duì)我省水務(wù)及其管理存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

(1)建立健全水務(wù)一體化管理體制。參考其他地區(qū)和省市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全水務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的必然要求。所有涉水事務(wù)建議統(tǒng)一歸口各級(jí)水利部門(mén)管理，從而有效緩解城鄉(xiāng)用水的供需矛盾；明確水行政執(zhí)法部門(mén)及職責(zé)關(guān)系；水利部門(mén)還可以整合現(xiàn)有水務(wù)資產(chǎn)，拓寬水務(wù)產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，開(kāi)展水污染整治；同時(shí)也有利于增強(qiáng)人們的水商品意識(shí)和社會(huì)對(duì)水資源管理的監(jiān)督。

(2)形成合理的水價(jià)體系。根據(jù)上述黔價(jià)格【2013】146號(hào)文及近期國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的水價(jià)相關(guān)政策，建議推動(dòng)供水價(jià)格市場(chǎng)化改革。同時(shí)考慮省內(nèi)各地區(qū)的水資源狀況，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建議對(duì)不同供水類(lèi)型及其重要性采取不同水價(jià)收取政策，酌情增收原水費(fèi)、水資源費(fèi)等。

(3)建立統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)企業(yè)的本身的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)水務(wù)體制一體化后，考慮到國(guó)家現(xiàn)行的政策變化，對(duì)供水企業(yè)投入逐漸減少，可以整合省內(nèi)各地、州、縣的水務(wù)資產(chǎn)，成立水務(wù)公司實(shí)行統(tǒng)一管理。水務(wù)公司在市場(chǎng)化作用下合理制定水價(jià)，合理調(diào)配全省的水資源，同時(shí)根據(jù)各地、州、縣的實(shí)際用水需求，積極投資加大供水規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的水務(wù)項(xiàng)目，可以考慮把項(xiàng)目推向市場(chǎng)，積極引進(jìn)外部資金，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)水務(wù)公司還可以開(kāi)發(fā)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水務(wù)企業(yè)的自造血功能。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水務(wù)一體化已勢(shì)在必行，建立健全水務(wù)及其管理一體化，可以有效解決當(dāng)前困擾我省的工程性缺水難題，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，改善水環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，水務(wù)公司在水務(wù)一體化管理下可以積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)外部資金，在合理制定水價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水務(wù)企業(yè)的盈利和自我發(fā)展。

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第5篇

規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)

思深方益遠(yuǎn),謀定而后動(dòng)。成立之初，水務(wù)局科學(xué)制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和近期規(guī)劃：“一年打基礎(chǔ)、二年促提升、三年求突破”，“強(qiáng)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)基礎(chǔ)、促提升，強(qiáng)效率、求突破”，狠抓重點(diǎn)工作，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，力爭(zhēng)年底考評(píng)擺脫農(nóng)村飲水安全工程全省墊底的窘境，實(shí)現(xiàn)排名靠前的目標(biāo)。2020年底，縣水務(wù)局實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村安全飲水工作躍居全省第一方陣、縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度穩(wěn)居居全省前列的目標(biāo)。此外，徐樓閘除險(xiǎn)加固工程先后獲得“禹王杯”獎(jiǎng)、安徽省水利工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)“黃山杯”獎(jiǎng)。2021年上半年，縣水務(wù)局積極與省廳、水利部等部門(mén)對(duì)接協(xié)調(diào)，將南坪閘除險(xiǎn)加固工程納入包澮河治理項(xiàng)目，四鋪閘、仲大莊閘納入引江濟(jì)淮二期工程，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金約3億元 ；爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款約25億元用于地表水廠建設(shè)、河西新區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；申報(bào)2022 年度水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，試點(diǎn)縣中央資金補(bǔ)助 1.2 億元，現(xiàn)已進(jìn)行初步勘查、設(shè)計(jì)；申報(bào)“美麗中國(guó)青春行動(dòng)”第十屆“母親河獎(jiǎng)”綠色衛(wèi)士獎(jiǎng)、綠色團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)、綠色項(xiàng)目獎(jiǎng)、優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，“**縣河長(zhǎng)制辦公室”作為安徽省唯一名額爭(zhēng)創(chuàng)團(tuán)中央國(guó)家級(jí)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

靶向發(fā)力，攻堅(jiān)克難

飲水安全問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康安全，**縣水務(wù)局積極推動(dòng)供水城鄉(xiāng)一體化和地下水源置換，探索農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)新模式。一是制定完善了《**縣加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》《**縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理暫行辦法》《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼方案》《**縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理考核辦法》等，編制了《**縣農(nóng)村飲水安全供水保障規(guī)劃》以及《淮北市**縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，為我縣農(nóng)村飲水安全工程更好服務(wù)群眾提供更加完善的政策依據(jù)。依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定積極推進(jìn)全縣范圍內(nèi)117個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。對(duì)單村水廠實(shí)施聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)和提升改造，我縣現(xiàn)有運(yùn)行中的規(guī)模水廠11處，單村水廠33處，主管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)4463.579米，支官網(wǎng)長(zhǎng)度3949.887米，全縣供水主管網(wǎng)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，用水戶(hù)數(shù)近30萬(wàn)戶(hù)，供水覆蓋總?cè)丝谶_(dá)96.74萬(wàn)人，集中供水覆蓋率由2019年的77.9%提高至93.77%。推動(dòng)張圩、謝店、五溝水廠改擴(kuò)建工程，臨渙水廠、三供一業(yè)管網(wǎng)延伸工程，大田家水廠鞏固提升、新增入戶(hù)以及配套設(shè)施等工程建設(shè)，修復(fù)老舊水廠工程，著力解決老舊水廠飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題，投資381.6萬(wàn)元新建水源井物探及探采井工程，解決水廠水量、水壓?jiǎn)栴}。三是重組**供水有限責(zé)任公司，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行市場(chǎng)化、規(guī)范化管理，建立以**供水有限責(zé)任公司為主體、各鎮(zhèn)村政府協(xié)調(diào)配合屬地管理、縣水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)督管理的三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。四是加快地表水廠建設(shè)進(jìn)度。全面摸清全縣農(nóng)村飲水地表水源情況、供水現(xiàn)狀，確保從“源頭”到“龍頭”底數(shù)清、情況明，并按照省水利廳要求，制完成了《**縣農(nóng)村供水保障規(guī)劃（2021-2026）》，把“取水工程、水廠建設(shè)、管網(wǎng)完善”作為主要建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃新建地表水廠1座，取水點(diǎn)2處，水源地2處，總占地面積1470畝，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模20萬(wàn)m3/d，項(xiàng)目初步估算總投資15.7764億元。為保障“十四五”時(shí)期**縣群眾喝上干凈水、基本不喝地下水，實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)群眾喝上更好水目標(biāo)提供了可靠保障。

分類(lèi)施策，治理有成

一是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)施策，實(shí)施重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，維持河湖生態(tài)廊道功能。2021年**縣委、縣政府投資80萬(wàn)元積極推進(jìn)乾隆湖國(guó)家級(jí)示范河湖建設(shè)工作。按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，將乾隆湖建設(shè)成為“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。二是全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作。水惠民生，水興產(chǎn)業(yè)，從河（湖）保護(hù)的制度機(jī)制層面狠抓組織體系建設(shè)，從河（湖）治理的成效層面狠抓河（湖）水域環(huán)境質(zhì)量的提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的建設(shè)工作，大力推進(jìn)水美新村建設(shè)，為全縣人民逐步呈現(xiàn)“人水和諧、幸福宜居”的水生態(tài)宜居環(huán)境。三是在河（湖）治理中，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依據(jù)《**縣河湖保潔清理專(zhuān)項(xiàng)工作方案》和《**縣河道清障專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，先后組織65人對(duì)蕭濉新河、王引河、乾隆湖等河湖進(jìn)行河面保潔和河道清障，共清理岸線(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾1.3噸，清理漁網(wǎng)12處，打撈河面漂浮物103處；組織開(kāi)展河湖“清四亂”和春季河湖“三護(hù)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)排查上報(bào)問(wèn)題83條，整改銷(xiāo)號(hào)率100%。2021年上半年，按照省、市總河長(zhǎng)1號(hào)令要求，對(duì)全縣9條行洪河道開(kāi)展為期6個(gè)月的“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查轄區(qū)內(nèi)河道管理范圍內(nèi)存在的“亂堆、亂建、亂采、亂占”等涉河突出問(wèn)題，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改標(biāo)準(zhǔn)，并由縣河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)不斷讓全縣河（湖）水域環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題得到有效改善和遏制。

智慧賦能，提能增效

一方面，科學(xué)配置基礎(chǔ)設(shè)施，提升洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。2020年，**縣投資590萬(wàn)元新建6個(gè)自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站、8個(gè)視頻監(jiān)測(cè)站、11臺(tái)套一體化高清視頻會(huì)議終端、6套基層防汛信息展播設(shè)備等，該項(xiàng)目質(zhì)量和先進(jìn)度在同類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目中位居全市、全省前列。極大的提高了我縣洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)防御精細(xì)化管理水平和防汛預(yù)警預(yù)報(bào)能力。另一方面，加大防汛抗旱減災(zāi)工程建設(shè)力度。2020年先后推進(jìn)孟溝下段中小河流治理疏浚工程、朱寨溝閘拆除重建工程建設(shè)完工，作為全縣唯一開(kāi)口工程的大廟溝閘新建工程，水下工程已完成，閘門(mén)已安裝到位；2021年7月，拆除王引河劉橋段河道圍堰，擬定了《**縣王引河劉橋段采煤沉陷堤防裂縫應(yīng)急處理及修復(fù)實(shí)施方案》及時(shí)修復(fù)貫穿于左右兩岸的橫縫，確保了兩岸農(nóng)田安全，消除了河道行洪隱患，提高了河道防洪排澇能力。

第6篇

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委、市委全會(huì)精神，以農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范為重點(diǎn)，保障農(nóng)村人口飲水安全、農(nóng)業(yè)用水安全；深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理新機(jī)制；以農(nóng)田水利基本建設(shè)為載體，推進(jìn)民生水利工程又快又好發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、為提高農(nóng)民收入提供基礎(chǔ)性保障。

二、主要工作目標(biāo)

按照國(guó)家統(tǒng)一部署完成農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，解決5萬(wàn)人農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題；發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.5萬(wàn)畝，灌區(qū)渠道水利用系數(shù)達(dá)到0.5，建設(shè)集雨水池水窖5000個(gè)；農(nóng)村水利信息化、現(xiàn)代化水平有明顯提高。

三、工作要點(diǎn)

1、認(rèn)真抓好2008年第四季新增投資項(xiàng)目建設(shè)，確保如期完成任務(wù)。

把搞好2008年第四季度新增的農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目作為2009年農(nóng)村水利工作的重中之重，確實(shí)抓緊抓細(xì)抓好，確保按時(shí)完成任務(wù)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度督導(dǎo)；二是加強(qiáng)質(zhì)量檢查和指導(dǎo)，督促項(xiàng)目單位認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目“四制”，嚴(yán)格質(zhì)量管理，制定和落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制；三是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目周報(bào)制，按時(shí)將進(jìn)度報(bào)水利廳農(nóng)水處等部門(mén)。撫寧、盧龍、昌黎三個(gè)有08年新增項(xiàng)目的縣水務(wù)局，在認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)，必須保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，要積極向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與縣財(cái)政局溝通，落實(shí)好配套資金，為09年項(xiàng)目的爭(zhēng)取打好基礎(chǔ)。

2、大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

繼續(xù)落實(shí)以適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水為主，集中供水與分散供水相結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的總體思路。一是按照水利部、省廳的有關(guān)要求，認(rèn)真做好2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃,在安排項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，要把城鄉(xiāng)供水一體化、聯(lián)村供水和移民村的人飲不安全村往10、11年優(yōu)先安排。二是確保中央要求的“十一五”規(guī)劃任務(wù)在2009年全部完成，年內(nèi)解決5萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題；三是從規(guī)劃入手，謀劃探索多水源配置的綜合措施，破解山丘區(qū)村莊易反復(fù)出現(xiàn)飲水困難的難題；四是配合省廳建立農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市局與水利廳信息聯(lián)網(wǎng)，爭(zhēng)取縣區(qū)與市水務(wù)局信息聯(lián)網(wǎng)。

3、抓好灌區(qū)“兩改一提高”工作。

一是抓好全市大中型灌區(qū)2009-2020年節(jié)水改造規(guī)劃編制工作，特別是要把昌黎縣引灤灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃擠進(jìn)省水利廳總體規(guī)劃中，破解南石灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中的難題；二是抓緊落實(shí)好盧龍引青、撫寧洋河灌區(qū)2009年節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模并組織好實(shí)施，國(guó)家“兩會(huì)”結(jié)束后，撫寧、盧龍兩縣要把重點(diǎn)工作放在爭(zhēng)取09年大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的投資規(guī)模工作上來(lái)，要求積極主動(dòng)地與省、市發(fā)改委溝通、到農(nóng)水司匯報(bào)爭(zhēng)取較大的投資規(guī)模；三是按照省廳農(nóng)水處的要求，做好灌區(qū)水管體制改革的后續(xù)工作。

4、以推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)，推動(dòng)全市節(jié)水灌溉的發(fā)展。

以小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目為依托，全面推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，有序推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)探索，配合省農(nóng)水處做好推廣用水計(jì)量設(shè)施，建立總量控制、定額管理、合理水價(jià)等新型用水制度等工作，使農(nóng)業(yè)用水效率有所提高；盡快落實(shí)海港區(qū)西港節(jié)水示范項(xiàng)目、北戴河節(jié)水示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)建成并發(fā)揮示范作用；探索糧食生產(chǎn)核心縣昌黎、盧龍節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)范小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批程序、方案審批、材料及工程招標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收等管理工作。抓緊落實(shí)引青灌區(qū)末級(jí)渠系改造、山海關(guān)節(jié)水灌溉（潮河水污染）、青龍集雨工程項(xiàng)目，聯(lián)合市財(cái)政共同做好省財(cái)政廳、水利廳的工作，使項(xiàng)目盡快實(shí)施。認(rèn)真做好盧龍縣小型農(nóng)田水利建設(shè)全國(guó)示范縣規(guī)劃，爭(zhēng)取列入水利部小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣的的試點(diǎn)單位。

5、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。

積極組織參加全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”競(jìng)賽活動(dòng)；繼續(xù)開(kāi)展全市農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比活動(dòng)，完善評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)比的激勵(lì)作用，各縣區(qū)要認(rèn)真發(fā)動(dòng)組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，積極參與市政府農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)賽工作，確保糧食安全。撫寧縣要在08年獲得省政府“海河杯”一等獎(jiǎng)和全國(guó)農(nóng)田水利先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上再接再厲，做好參加08-09年度“海河杯”競(jìng)賽工作，確保奪杯。在農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等工程項(xiàng)目中，健全和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度，實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，發(fā)揮國(guó)家資金的引導(dǎo)作用；推廣農(nóng)民自主管理新機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來(lái)，互助合作，承擔(dān)直接受益的農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理和維護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

6、穩(wěn)步推進(jìn)基層水利技術(shù)推廣體系建設(shè)。

按照批復(fù)的基層農(nóng)技推廣體系改革縣級(jí)實(shí)施方案，督導(dǎo)落實(shí)人員編制，解決人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，確保基層水利技術(shù)推廣體系為“三農(nóng)”服好務(wù)。

第7篇

關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題思考 科學(xué)規(guī)劃 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要融合點(diǎn)。為進(jìn)一步提升全州人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面貌，為人民群眾營(yíng)造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環(huán)境，加快全州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，樹(shù)立“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，以建設(shè)“美麗彝州、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)并重、共同進(jìn)步，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，分類(lèi)實(shí)施、整體提升，明晰責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)”為主線(xiàn)，結(jié)合楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況和存在問(wèn)題，進(jìn)行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)間較早，層次不高，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、地方民族特色，無(wú)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，不適應(yīng)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量不高，水源不足，供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，自來(lái)水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)垃圾、污水處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生差；縣市級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持力量有限，項(xiàng)目資金籌措困難。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作的能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項(xiàng)目全靠政府組織建設(shè)管理，操作管理經(jīng)驗(yàn)和能力有限，運(yùn)行管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊、老化。

（四）土地報(bào)批困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)有限，無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求。

（五）建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢。

二、對(duì)下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市梯度轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均占有資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善功能設(shè)施、加強(qiáng)社會(huì)治理為重點(diǎn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、承載人口和輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)存在的問(wèn)題，有以下建議：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，以縣域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風(fēng)情等特點(diǎn)，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域體系中的相應(yīng)職能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和建設(shè)規(guī)模，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，以路網(wǎng)為引領(lǐng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化、保障性住房等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)一體化；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和條件，根據(jù)各自特色確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。依托旅游景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和民族村寨，發(fā)展文化旅游業(yè)及休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度轉(zhuǎn)移。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

（五）提升人居環(huán)境。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，探索融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理新模式，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)，加大集鎮(zhèn)面貌整治力度，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，積極推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、推廣使用沼氣、燃?xì)狻⑻?yáng)能等清潔能源和可再生能源，強(qiáng)化河流、水庫(kù)和飲用水源地水資源保護(hù)，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林等資源的保護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族建筑、特色民居等文化遺產(chǎn)。

（六）積極探索建設(shè)農(nóng)村綜合體。按照“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，依托“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，從城鎮(zhèn)周邊入手，科學(xué)規(guī)劃，積極探索建設(shè)一批農(nóng)村綜合體，努力建設(shè)聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合體和美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村相融、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)適度集中居住,形成農(nóng)村綜合體的基礎(chǔ)載體；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)村綜合體持續(xù)發(fā)展支撐；加快建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù),增強(qiáng)新農(nóng)村綜合體功能；著力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村綜合體社區(qū)建設(shè)；切實(shí)做好環(huán)境治理和保護(hù),提高農(nóng)村綜合體發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

（七）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。一是加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡；二是認(rèn)真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題；三是認(rèn)真做好建設(shè)用地報(bào)批工作，不斷加大建設(shè)用地儲(chǔ)備數(shù)量；四是加強(qiáng)拍賣(mài)集鎮(zhèn)的國(guó)有土地，快速回?cái)n資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房購(gòu)房。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村有條件的居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村自建住房。農(nóng)村居民到小集鎮(zhèn)建購(gòu)住宅，對(duì)自愿退出舊宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾的農(nóng)戶(hù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)可從使用“城增村減”建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)產(chǎn)生的級(jí)差收益中列支；同時(shí)可享受政府對(duì)農(nóng)村居民建房的各種補(bǔ)助政策。進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和投資達(dá)到一定比例的農(nóng)戶(hù)，可享受建房住房補(bǔ)貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創(chuàng)新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)制。積極培育和發(fā)展集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展房地產(chǎn)成片綜合開(kāi)發(fā)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，凡符合國(guó)家、省、州減免政策規(guī)定的給予減免。

（十）搭建融資平臺(tái)。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地的開(kāi)發(fā)力度，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，將資金用于發(fā)展建設(shè)，來(lái)優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能。二是引進(jìn)民間資金參與建設(shè)，大膽吸引社會(huì)閑散資金，打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，政府無(wú)力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實(shí)行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個(gè)人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小集鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一融資、綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。構(gòu)建和完善農(nóng)村金融組織服務(wù)體系，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，將林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”作為農(nóng)村抵押貸款融資抵押物，拓寬農(nóng)民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，開(kāi)展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

（十二）創(chuàng)新管理體制。一是在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套改革，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，督促各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)職人員，使其保持穩(wěn)定，有更多的精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為干凈整潔、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，提高對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，精心組織、科學(xué)規(guī)劃及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)小康社會(huì)全面建成。

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第8篇

可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)內(nèi)溝渠路林布置合理，平畦活野，綠樹(shù)成蔭，是一良好的人工生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的融合體。生態(tài)灌區(qū)的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為現(xiàn)代性、發(fā)展性和協(xié)調(diào)性。生態(tài)文明是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的必然選擇，生態(tài)灌區(qū)是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。建設(shè)生態(tài)灌區(qū)要求經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，同時(shí)要求正確處理發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把兩者統(tǒng)一起來(lái)，并使之緊密結(jié)合與相互協(xié)調(diào)。生態(tài)灌區(qū)的協(xié)調(diào)性（生態(tài)平衡）是灌區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，要按生態(tài)規(guī)律辦事,創(chuàng)造出比自然生態(tài)系統(tǒng)有更高生產(chǎn)力的“人―社會(huì)―自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)灌區(qū)追求的是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、富庶的農(nóng)村的良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)形成合理、高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并為人們提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

酒泉市金塔縣的人均水資源占有量明顯低于全國(guó)平均水平，加之近年來(lái)，灌區(qū)人口增加，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視和對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，使農(nóng)民的種糧積極性很高，耕地面積不斷擴(kuò)大，節(jié)水已是刻不容緩的大事。因此加大宣傳力度，使廣大人民群眾能夠意識(shí)到水資源的有限性和商品性，正確認(rèn)識(shí)目前灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使各灌區(qū)走向生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的發(fā)展之路。

在以前長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于多種原因和經(jīng)費(fèi)緊張，灌區(qū)以追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值為目標(biāo)，走了一條粗放型增長(zhǎng)的道路，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)資源的浪費(fèi)比較大，這種做法短期來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)上是合算的，但從從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，這種增長(zhǎng)方式，造成了水資源的極大浪費(fèi)，是不利于子孫后代的，是不能讓灌實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。因此，生態(tài)平衡是灌區(qū)的基本任務(wù)，是正確經(jīng)營(yíng)和管理這個(gè)自然和人工融合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。使灌區(qū)能夠源源不斷地向人們提供各種豐富的農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品，保障適時(shí)適量和安全供水，保障系統(tǒng)內(nèi)水資源的平衡，為城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境供水。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”灌區(qū)的開(kāi)發(fā)和繁榮占用了大量的生態(tài)水，或者說(shuō)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的。因此：治理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到水資源可持續(xù)利用已是刻不容緩。要對(duì)現(xiàn)有工程設(shè)施按照新的功能進(jìn)行調(diào)整，做到科學(xué)規(guī)劃和合理布局。灌區(qū)“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式的工程布局，有利于生態(tài)用水的配置，所有的“瓜”不僅是蓄水設(shè)施，也要成為生物的樂(lè)園。

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，必須加強(qiáng)水資源的管理。一是轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)從重建設(shè)輕管理的觀念中轉(zhuǎn)變這來(lái)，認(rèn)識(shí)到水資源是有限的，不可替代的的資源。在水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約、保護(hù)；認(rèn)識(shí)到水資源是商品，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在水資源配置中的作用。通過(guò)對(duì)水資源的優(yōu)化配置，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是嚴(yán)格審批制度，加大監(jiān)管力度。按照《取水許可制度實(shí)施辦法》的要求，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范審批程序，控制地下水開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

三是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源資源論證制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位在審批項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮水資源條件，項(xiàng)目建設(shè)單位要進(jìn)行水資源論證，沒(méi)有水資源論證報(bào)告書(shū)或破壞水資源的項(xiàng)目可不審批。

第9篇

改革開(kāi)放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差別依然很大。雖然中央財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施條件、滯后的建設(shè)速度、短缺的資金投入以及中央和各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入比重較低等原因，致使我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)多年努力，依舊呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)

（一）規(guī)劃建設(shè)體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步完善，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場(chǎng)達(dá)到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，呼圖壁縣按照國(guó)家、區(qū)、州的安排部署，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，先后出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來(lái)，呼圖壁縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性

基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃種類(lèi)繁多、涉及城鄉(xiāng)建設(shè)方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投資、利用率效率低下等問(wèn)題。

（二）投資不足制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施

2015年以前，呼圖壁縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用基本上由村集體及農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，財(cái)政投入資金所占比例有限，項(xiàng)目資金爭(zhēng)取困難且限定條件較高，金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個(gè)行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個(gè)，大部分村集體入不敷出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口只能以民間借貸形式補(bǔ)充，最終造成村集體債務(wù)不斷加重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)偏向嚴(yán)重

2010年以來(lái)，呼圖壁縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加強(qiáng)，縣政府舉全縣之人力、物力、財(cái)力更多地向縣城傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資僅隨著近兩年來(lái)才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)不同，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)會(huì)和建設(shè)成果不均衡。

（四）管理機(jī)制不健全，利用效率低下

目前農(nóng)村一些主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)兀l(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護(hù)費(fèi)用和長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，屬于村里的一部分基礎(chǔ)設(shè)施由于日常維護(hù)管理也缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策研究

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系

基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農(nóng)村交通等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強(qiáng)、科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。同時(shí)政府加快城l路網(wǎng)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設(shè)施一體化建設(shè)，改善農(nóng)村人居生活條件。

（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

結(jié)合市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，堅(jiān)持科學(xué)合理、良性循環(huán)的原則，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，打造多元化投資渠道，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向新臺(tái)階。

（三）突破現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)統(tǒng)籌

堅(jiān)持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問(wèn)題。一是合理統(tǒng)籌涉及農(nóng)村的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類(lèi)項(xiàng)目，做到捆綁整合、重點(diǎn)突出，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)無(wú)縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶(hù)收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場(chǎng)生活垃圾的清運(yùn)和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)效率，減少二次處置對(duì)環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務(wù)改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現(xiàn)狀，形成水務(wù)集團(tuán)對(duì)縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機(jī)制。

（四）完善政策保障

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還必須有科學(xué)、合理、嚴(yán)格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運(yùn)行，因此要建立健全相關(guān)的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、決策機(jī)制、融資規(guī)則、評(píng)價(jià)體系等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）完善機(jī)制創(chuàng)新