時間：2023-12-08 17:21:56
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水利工程建設(shè)質(zhì)量安全在一定程度上掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，而在實(shí)際施工期間，中小型水利工程建設(shè)具有項目龐大、工藝較難、內(nèi)容復(fù)雜，以及不確定性等特點(diǎn)，在特殊的施工條件及施工環(huán)境下，我們對于中小型水利工程安全事故防控要求也相對較高。因此中小型工程施工管理過程中，施工單位應(yīng)秉承著“安全第一，預(yù)防為主”的原則。本文我們將對水利工程施工期間存在的隱患及治理對策進(jìn)行分析，從而降低中小型水利項目安全風(fēng)險，保障工程質(zhì)量及施工效率的提升。
1施工單位內(nèi)部因素分析
1．1工作人員安全意識較差
在一般情況下中小型水利工程施工采取招投標(biāo)制對承建單位進(jìn)行選取，也有部分小型工程由管理單位施工，但是小型管理單位自身管理理念滯后，也給施工質(zhì)量安全帶來了一定影響。規(guī)模小的單位及公司自身難以找到高水平人才，雖然基層水利施工管理人員具備豐富的經(jīng)驗，但是通過實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，部分管理人員年紀(jì)偏大，單位長期缺乏新鮮人資力量，從而導(dǎo)致自身管理觀念得不到有效的更新。與此同時施工管理人員安全意識較低，即便施工單位技術(shù)水平與施工工藝得到了保障，但是如果工作人員缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隱患，部分工作人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但是不會通過正確的方式解決，甚至遇到緊急事故無法應(yīng)對而給單位造成無法挽回的損失。部分單位安全培訓(xùn)流于形式化，而沒有真正開展培訓(xùn)活動，在這樣的前提下施工人員安全意識也沒有得到提升，往往存在僥幸心理，從而留下安全隱患。
1．2管理制度形式化嚴(yán)重
多數(shù)施工單位都能夠制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化與形式化。首先，安全管理制度的制定內(nèi)容相對較為簡單，考慮片面化問題嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)分工明確的目標(biāo)，在這樣的情況下出現(xiàn)安全問題，那么施工人員往往互相推卸責(zé)任。其次，安全管理制度的制定科學(xué)性有待提升，存在照搬其他工程的現(xiàn)象，一些制度是辦公室人員決定的，存在與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，無法在施工當(dāng)中貫徹與落實(shí)。與此同時，各項安全管理制度不夠完善，水利工程建設(shè)施工單位只是為了應(yīng)付上級檢查而制定的相應(yīng)管理制度，但是其執(zhí)行效果較差。除此之外水利工程實(shí)施期間，對于安全事故應(yīng)秉承著防范為主的原則，根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案。但是在實(shí)際工程建設(shè)期間，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠細(xì)致與科學(xué)，無法通過預(yù)案解決實(shí)際問題，施工人員如果無法依據(jù)預(yù)案內(nèi)容掌握問題解決對策，那么可能帶來嚴(yán)重的安全事故，甚至對施工人員人身安全造成威脅［1］。
1．3技術(shù)更新較慢
相對來說中小型水利工程承建單位規(guī)模較小，因此在投資方面也受到了一定限制，施工企業(yè)通常通過控制成本的方式提升自身效益，但是這樣對于施工技術(shù)更新也產(chǎn)生了消極影響。企業(yè)內(nèi)部缺乏高新人才的引進(jìn)，那么新技術(shù)也無法落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。在現(xiàn)代施工技術(shù)高速發(fā)展趨勢下，施工材料與施工工藝也愈加復(fù)雜，施工期間安全隱患問題受到業(yè)內(nèi)人士高度重視。中小型水利工程可能會受到周邊環(huán)境及自然條件等影響，從而無法整體工程質(zhì)量，但是良好的技術(shù)方案能夠有效彌補(bǔ)這一問題［2］。但是實(shí)踐操作過程中，往往技術(shù)運(yùn)用質(zhì)量與預(yù)期質(zhì)量存在一定差距，這也給水利工程施工企業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙。
2外部監(jiān)管因素分析
2．1工程管理單位及安全監(jiān)管部門的監(jiān)管問題
在一般情況下施工單位更加重視自身利益，而缺乏對安全監(jiān)管工作的掌握，單純依靠施工人員自律那么監(jiān)管效果無法得到保障，需要內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合才得以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。但是主管部門對于中小型水利工程重視程度較差，施工單位與工程管理單位之間溝通較少。與此同時部分安全監(jiān)管部門雖然能夠監(jiān)管施工全過程，但是往往只要求中小型水利工程施工順利完成，保障其質(zhì)量達(dá)到相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)，因此材料進(jìn)場之后安全監(jiān)管工作就被擱置。除此之外，安全監(jiān)管責(zé)任部門較多，缺乏統(tǒng)一的組織與領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致工程安全檢查工作呈現(xiàn)階段性開展，監(jiān)督真空現(xiàn)象屢見不鮮。
2．2監(jiān)督力度薄弱
很多中小型水利工程施工現(xiàn)場都存在違章作業(yè)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題后，施工單位態(tài)度較為敷衍，面對監(jiān)管部門的問責(zé)也含糊其辭、拒不執(zhí)行。經(jīng)過排查可以發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象不僅在中小型水利工程施工期間存在，在其他建筑行業(yè)也屢見不鮮。究其緣由就是由于施工單位責(zé)任意識淡薄而造成的，這也是我國建設(shè)施工行業(yè)管理制度方面不完善的體現(xiàn)，與此同時監(jiān)管部門只有充分發(fā)揮自身執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法力度，才能夠有效打擊不合理施工現(xiàn)象，為中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。
3中小型水利工程安全管理問題解決對策分析
水利工程承包人及發(fā)包人應(yīng)秉承著以人為本的理念，做好工程安全管理工作，結(jié)合工程準(zhǔn)備、招投標(biāo)及施工實(shí)施階段各個環(huán)節(jié)，對安全管理工作進(jìn)行綜合考慮，并且分析安全管理工作的復(fù)雜性與重要性，將相應(yīng)安全管理制度在施工全過程當(dāng)中貫徹與落實(shí)，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我國水利工程施工質(zhì)量及效率的提升。
3．1加大安全管理資金投入力度
工程準(zhǔn)備階段項目法人應(yīng)結(jié)合水利工程特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，對施工圖紙與施工現(xiàn)場情況進(jìn)行分析，從而合理制定造價方案，不能刻意壓低價格，更不能夠縮減工程安全管理方面的投入壓縮成本。在工程投標(biāo)階段承包人也應(yīng)堅持實(shí)事求是的原則報價，保障價格的合理性，不能在不考慮實(shí)際情況刻意壓低價格從而中標(biāo)，這樣會加大后續(xù)管理工作的難度。工程中標(biāo)后承包人應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，具有針對性計算安全費(fèi)用，并且將安全投入指標(biāo)下達(dá)到相關(guān)項目部門當(dāng)中，保障安全投資滿足實(shí)際要求。
3．2依法開展招投標(biāo)活動
項目法人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)活動，并且依法實(shí)施工程建設(shè)項目。首先為了預(yù)防掛靠、借用資質(zhì)、違法分包等行為的發(fā)生，招標(biāo)人員在應(yīng)嚴(yán)格審查施工投標(biāo)單位，并且限制存在不良施工記錄的單位進(jìn)行到活動當(dāng)中，對于投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及項目經(jīng)理也應(yīng)嚴(yán)格審查，保障各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人員都具備水利工程管理資格，一旦發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)條件的單位及管理人員，則需要及時取消其資格，以防市場混亂的問題發(fā)生。與此同時相關(guān)部門也應(yīng)認(rèn)真核實(shí)投標(biāo)企業(yè)、項目經(jīng)理以及其他主要管理人員工程業(yè)績，在確保各項目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下才得以到崗。文件簽訂過程中，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中明確承諾，帶資、墊資等附加條件不得出現(xiàn)在招標(biāo)文件當(dāng)中。
3．3安全管理制度的構(gòu)建
首先在中小型水利工程開工后，發(fā)包人應(yīng)對全體員工進(jìn)行召集，組織其開展技術(shù)交底會議，要求承包人一一檢查現(xiàn)場管理人員，保障全體管理人員到齊，之后對比管理人信息與投標(biāo)文件中承諾管理人員信息是否符合，如果二者不相符，那么則需要與承包人方協(xié)調(diào)處理。如果不能按照承包人違約處理，那么由于管理人員是安全管理工作的主體，如果管理人員資質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)無法保障，那么工程質(zhì)量也很難得到保障。因此要求施工管理人員必須按照投標(biāo)文件及時到達(dá)現(xiàn)場，從而保障工程順利實(shí)施。其次項目部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)安全管理體系制定安全管理體系，并且將勞務(wù)分包隊伍管理工作與項目部安全管理體系內(nèi)容相結(jié)合，建立與完善相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全過程落實(shí)。
3．4加強(qiáng)工作人員安全教育培訓(xùn)工作
相關(guān)施工單位可以通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，提升基層工作人員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)其安全防范意識的提升，使其在施工期間能夠規(guī)范化作業(yè)，這樣能夠幫助施工人員養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作習(xí)慣。并且結(jié)合施工生產(chǎn)流程，對事故發(fā)生的案例進(jìn)行分析，不斷完善內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，更新安全教育內(nèi)容，以防不科學(xué)的施工現(xiàn)象發(fā)生。施工現(xiàn)場在采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員安全知識、技能以及意識的全面教育。可以定期組織施工人員開展座談會活動，并且邀請專業(yè)講師為其傳授安全知識，這樣不僅能夠加深施工人員對安全管理重要性的理解，還有利于中小型水利工程施工質(zhì)量的提升，有效預(yù)防施工過程中安全事故的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】水利水電工程;施工安全管理;問題;對策;必要性
水利水電工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，所以水利水電工程在施工中的安全管理尤為重要。因此，為促進(jìn)企業(yè)更快發(fā)展，做好水利水電工程施工安全管理和控制至關(guān)重要。
一、水利水電工程施工安全管理存在的問題
1.1受自然環(huán)境條件影響大
水利水電工程施工場地大戰(zhàn)線長，大多在野外進(jìn)行，受到外部環(huán)境影響較大，如氣溫、雨雪、風(fēng)暴、霧、雷電等都會給施工帶來安全問題，海邊施工還受潮汐影響，使得工程建設(shè)存在更多的事故隱患;工程施工場地不能做完全的封閉隔離施工，只對主要施工設(shè)備、材料、器具和人員等做局部封閉管理，工程施工場地很難進(jìn)行封閉，因此其周圍有大量的人員或車輛進(jìn)入通道，再加上現(xiàn)場工地的集中，施工人員與機(jī)械較多，綜合調(diào)度的缺乏，容易出現(xiàn)一些因為機(jī)械事故，給工程安全施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。
1.2水、電和火的管理措施不到位
為保證非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利水電工程施工對導(dǎo)流和度汛有一定的要求，但施工現(xiàn)場圍堰、導(dǎo)流溝等防洪施工標(biāo)準(zhǔn)底，極易沖毀圍堰或?qū)Я鳒希o工程施工造成損失和安全隱患。再者，臨時用電負(fù)荷高，用電設(shè)備多，現(xiàn)場電路走向多，不按照用電規(guī)程操作，用電和配電設(shè)施極易發(fā)生短路、打火等故障。
1.3水利水電工程技術(shù)復(fù)雜，安全管理難度大
許多水利水電工程施工技術(shù)復(fù)雜，如混凝土大體積高架梁立模、鋼筋幫扎、腳手架與澆筑、不穩(wěn)定基礎(chǔ)深坑開挖邊坡支撐，基坑地質(zhì)或地下水突變區(qū)域施工等，容易發(fā)生倒塌等安全隱患;同時水利水電工程施工涉及特種作業(yè)多，現(xiàn)場集中大量的打樁、土方施工機(jī)械、砼拌和、運(yùn)輸、澆筑、起重吊裝等機(jī)械，安全管理難度大;另外起重吊裝、腳手架搭設(shè)、臨時用電安裝與維護(hù)、電焊氣割、金屬防腐、挖泥船作業(yè)等，許多工序都是以手工作業(yè)為主，勞動強(qiáng)度大，增加了施工人員危險性。
1.4施工作業(yè)人員素質(zhì)低
水利水電工程施工一線作業(yè)人員大多來自農(nóng)村，文化程度較低，未受過專業(yè)培訓(xùn)，安全技能缺乏，安全意識淡泊，流動性大，現(xiàn)場管理難度大;新工人在上崗前培訓(xùn)不到位，專業(yè)技能和安全操作要點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗不足，不聽從技術(shù)人員指導(dǎo)，作業(yè)隨意，導(dǎo)致一些違規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、水利水電工程施工安全管理的對策
2.1健全安全管理制度、并建立安全事故的應(yīng)急機(jī)制開展
水利水電工程施工安全管理工作時，一定要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行每項工作，使施工安全管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及制度化。設(shè)置水利水電工程施工安全的管理機(jī)構(gòu)，對日常運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，確保貫徹落實(shí)各項規(guī)章制度，及時發(fā)現(xiàn)施工的安全隱患并及時采取措施進(jìn)行處理，將水利水電工程檔案的資料加以完善，安全管理得到加強(qiáng)，使水利水電工程的安全運(yùn)行得到保障。同時，為了使安全事故發(fā)生時，它對水利水電工程的施工以及運(yùn)行造成的不利影響降到最低，可以制定一個切實(shí)可行的相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，提前對可能發(fā)生的事故做好準(zhǔn)備，定期對事故進(jìn)行預(yù)想，對相應(yīng)的事故制定流程的處理，做到有備無患，當(dāng)發(fā)生事故時，可以對其立即采取措施，將損失降至最低。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)巡視，及時排除安全隱患，同時要對安全事故的處理做好準(zhǔn)備，比如物質(zhì)、人員以及設(shè)備等，及時采取措施對發(fā)生的事故進(jìn)行有效處理，確保水利水電工程施工順利進(jìn)行。
2.2重視關(guān)鍵部位與特殊環(huán)節(jié)的施工
水利水電工程施工中涉及了多個環(huán)節(jié)，其中有很多環(huán)節(jié)都非常重要，直接關(guān)系到工程的整體質(zhì)量，因此，對于這些環(huán)節(jié)的施工，必須由技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的施工人員來進(jìn)行操作。在工程建設(shè)的全部人員當(dāng)中，存在技能差異是一種普遍現(xiàn)象，每一位施工人員都各有所長，為了確保工程的質(zhì)量能夠滿足要求，確保施工人員的安全，對于關(guān)鍵部位和特殊環(huán)節(jié)的施工，管理部門一定要讓具有相應(yīng)施工水平的人來進(jìn)行操作，就像對于操作流程和相關(guān)的施工經(jīng)驗進(jìn)行全面的熟悉等。
2.3加強(qiáng)對水利水電工程施工過程的安全管理
整個水利水電工程施工的工期較長、涉及面廣，薄弱環(huán)節(jié)存在的安全隱患較多，在施工過程中，既要抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，又要重視整個施工過程的安全操作，做到統(tǒng)籌兼顧。一方面，要對關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)和對象加強(qiáng)監(jiān)督控制，關(guān)鍵或危險施工對象包括高空施工、引水洞導(dǎo)流洞封堵襯砌施工、基坑開挖支護(hù)施工、土石爆破施工等，關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)包括大體積混凝土澆筑、加工焊接鋼筋、吊裝運(yùn)輸大型構(gòu)件、腳手架施工項目等，針對這些關(guān)鍵部位，施工單位要配備專人進(jìn)行安全管理，為保障施工安全提供有力支撐。另一方面，要加強(qiáng)對全過程、全員、全方位的安全管理。在水利水電工程施工過程中，要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，這是保證施工安全的基礎(chǔ)。施工人員根據(jù)施工要求和設(shè)計圖紙，明確施工對象和安全防范內(nèi)容，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，有效減少人為因素造成的安全隱患。
2.4加強(qiáng)對工作人員的安全教育培訓(xùn)
人員的控制和培訓(xùn)是水利水電工程施工安全管理中的一個重要因素，因為在工程各個項目工作開展的過程中，人都是作為主要因素存在的，人為因素是影響工程安全施工的重要因素。因此，一定要確保參與施工的人員素質(zhì)能夠達(dá)到工程的需求。首先，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)工作，提高施工人員的安全意識;其次，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人員管理及責(zé)任制的完善，讓各個部門的人員都能夠充分認(rèn)識到自身內(nèi)在的職責(zé);最后，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)人員資質(zhì)審查要求，明確必須持證上崗。
三、加強(qiáng)水利水電工程施工安全管理的必要性
近年來全國各地相繼出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，而當(dāng)?shù)厮姽こ炭篂?zāi)能力相對較弱，給社會和人們的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的高速增長，水利水電施工安全管理也得到了相關(guān)部門的高度重視，尤其是在當(dāng)前糧食情況不斷嚴(yán)峻化的今天，更是提高了對水利水電灌溉項目的建設(shè)力度。無論是工程的建設(shè)規(guī)模還是數(shù)量，都有明顯的提升，但卻忽略了工程的施工質(zhì)量，水利水電工程由于具有項目投資大、涉及面廣、工期長，工程施工技術(shù)復(fù)雜、現(xiàn)場管理難度大，施工工種多、現(xiàn)場人員復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境差、地處野外且多為開放式施工等特點(diǎn)，存在諸多安全隱患，施工安全問題顯得更加突出。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時影響工程施工的進(jìn)度，正因為如此，加強(qiáng)水利水電施工安全管理勢在必行，必須引起國家相關(guān)部門的高度重視。
四、結(jié)束語
由于其水利水電工程耗資大、條件復(fù)雜等特點(diǎn)給工程正常施工帶來一定的難度。因此水利水電施工過程中應(yīng)高度重視其安全管理，管理人員應(yīng)該根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的安全施工準(zhǔn)則，并確保其能夠得到有效落實(shí)，只有這樣，才能夠進(jìn)一步確保施工的安全性，從而促進(jìn)我國水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展.
參考文獻(xiàn)：
1農(nóng)村飲水存在的安全問題
1.1水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水廠的設(shè)施設(shè)備有待更新，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)資金投入也跟不上，因此造成農(nóng)村飲用水水質(zhì)較差，沒有達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)要求。且大部分水廠在建設(shè)選址時沒有與生活區(qū)域充分隔離，水源沒有相應(yīng)的隔離與保護(hù)，也沒有設(shè)置相關(guān)警告標(biāo)志，因此極易造成水源水質(zhì)污染；甚至部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水源附近允許建設(shè)工廠、飼養(yǎng)場、農(nóng)場等，這更容易造成水源污染，導(dǎo)致飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
1.2飲水用管道設(shè)備陳舊落后
我國廣大農(nóng)村地區(qū)的水廠所用的機(jī)電設(shè)備較為陳舊，加上農(nóng)村地區(qū)人口密度相對不大，水管管道線路延伸較長，管道老化較為嚴(yán)重，部分網(wǎng)管腐蝕嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)網(wǎng)管破損、無法使用的現(xiàn)象。雖然水廠每年都耗費(fèi)大量的人力、物力在管網(wǎng)的維修上，但是供水仍然無法正常保證，這就直接影響了農(nóng)村居民的日常生活。
1.3飲水工程管理缺失
首先，在飲水工程管理上認(rèn)識不足。領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大村民對飲水工程管理在思想觀念上還不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的飲水工程難以進(jìn)行長期有效的管理。當(dāng)前的工程建設(shè)通常存在一個扭曲的問題：重建設(shè)輕管理，管理工作只做表面文章，應(yīng)付了事，因此一旦工程出現(xiàn)問題難以得到有效解決。其次，相關(guān)宣傳力度不夠。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對飲水安全方面沒有進(jìn)行大力宣傳，農(nóng)村居民安全用水觀念落后，參與工程建設(shè)與管理的熱情不足。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村居民認(rèn)為清潔水就是達(dá)標(biāo)的潔凈用水。同時，政府定制水價時居民沒有參與其中，降低了居民對用水的滿意度，在水費(fèi)收取上存在一定困難。再次，缺乏管理經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)完工后需要日常管理，因此需要一定的經(jīng)費(fèi)維持，但是農(nóng)村用水工程很少有收入，這與日常維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)金額較大形成矛盾，加上水費(fèi)征收存在困難，因此農(nóng)村的用水工程管理經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重。最后，管理水平、技術(shù)水平較落后。大部分農(nóng)村安全用水工程沒有系統(tǒng)的管理規(guī)定，即使有也是沒有得到有效貫徹實(shí)施。工程管理人員缺乏必要的專業(yè)知識及技術(shù)能力，管理能力較低，加上缺乏必要的培訓(xùn)，因此難以對工程進(jìn)行有效的日常科學(xué)保養(yǎng)及管理。甚至有的地區(qū)沒有專門供水工程管理人員，當(dāng)用水過程出現(xiàn)問題難以得到有效解決，造成人們正常用水難以保證。
2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的措施
2.1加強(qiáng)水源保護(hù)
要保證農(nóng)村居民的飲水安全，需要從水源的保護(hù)做起，這是提高水質(zhì)的前提。當(dāng)前我國農(nóng)村居民的飲水安全隱患很大程度上是因水源遭受污染造成的，因此，加強(qiáng)保護(hù)水源刻不容緩。要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，制定有效的水源管理保護(hù)制度，劃定水源保護(hù)區(qū)域范圍，飲用水水源附近嚴(yán)禁建設(shè)污染性工廠、飼養(yǎng)場、農(nóng)場等，對任何破壞水源的行徑要嚴(yán)厲制裁，保護(hù)好人們賴以生存的水源，為農(nóng)村居民提供安全的飲用水。
2.2強(qiáng)化飲水安全工程建設(shè)與管理
首先，要做好計劃。我國農(nóng)村飲水工程較為分散，需投入更多的人力、物力、財力進(jìn)行監(jiān)管，因此在工程建設(shè)前要做好長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。在工程建設(shè)前要深入調(diào)查，制定完善的施工計劃，在城市水廠可輻射到的區(qū)域，盡可能實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村統(tǒng)一供水。在城市水廠輻射不到的區(qū)域，如果條件允許，盡可能地擴(kuò)大工程規(guī)模，建立規(guī)模較大的水廠，集中管理。其次，要確定財產(chǎn)權(quán)利。飲水工程要持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要有確定的財產(chǎn)權(quán)利，同時要建立明確的責(zé)任制度，這樣才能保證水廠運(yùn)轉(zhuǎn)正規(guī)化。收入與責(zé)任要清晰劃分，農(nóng)村的村落或者是農(nóng)戶聯(lián)合飲水工程具有公共服務(wù)性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)都?xì)w集體所有，由村集體負(fù)責(zé)管理；對于規(guī)模較大可以盈利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水工程，可以實(shí)施企業(yè)經(jīng)營模式，如果建設(shè)方等有投資，各投資方財產(chǎn)權(quán)利要明確劃分，政府不能直接參與經(jīng)營。村民是用水工程的直接受益對象，要引導(dǎo)農(nóng)民充分參與工程的建設(shè)與管理。再次，搞好飲水工程的衛(wèi)生管理。衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)的水源源源不斷的供應(yīng)是供水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。因此要加強(qiáng)用水的衛(wèi)生管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。要對水源、供水環(huán)節(jié)等做好衛(wèi)生防范工作，對造成水質(zhì)污染的個人或者單位給予嚴(yán)懲。
2.3加強(qiáng)飲水工程水質(zhì)監(jiān)測
加強(qiáng)飲水工程的水質(zhì)監(jiān)測是保證農(nóng)村居民飲水安全的有效措施。政府要加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程的資金、技術(shù)、人員的投入，建立專門的疾病防控部門，不斷完善農(nóng)村飲水工程的設(shè)備，制定系統(tǒng)完善的水質(zhì)監(jiān)測制度體系，做好日常水質(zhì)監(jiān)測工作，對監(jiān)測結(jié)果認(rèn)證記錄總結(jié)，確保水質(zhì)符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，保證村民用水安全。
2.4提高相關(guān)人員技術(shù)水平
農(nóng)村居民的安全飲水建設(shè)技術(shù)性較強(qiáng)，需要專業(yè)的技術(shù)人員才能有效開展工作，因此政府及水利部門要加強(qiáng)對該領(lǐng)域工作人員的技術(shù)輔導(dǎo)及專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村水利工作人員的專業(yè)素養(yǎng)及能力；要定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)或者參觀考察學(xué)習(xí)，借鑒其他區(qū)域成功的經(jīng)驗及工藝技術(shù)，運(yùn)用到本區(qū)域的農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)中。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利工程，工程建設(shè)，安全隱患，管理對策
1水利工程建設(shè)存在的安全隱患分析
1）、工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場工地分散,工地之間的距離較大,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大。
2）、涉及施工對象紛繁復(fù)雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐;大型機(jī)械設(shè)施的使用,更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全;有的隧洞涉及引水發(fā)電,導(dǎo)致隧洞施工時洞室開挖、襯砌、封堵的安全問題。
3）、施工難度大,技術(shù)復(fù)雜,易造成安全隱患,如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌,特別是封堵段的混凝土襯砌,采用泵送混凝土,模板系統(tǒng)的安全和懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等。
4）、施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工,無法進(jìn)行有效的封閉隔離。對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了難度。五是民工文化層次較低,加之分配工種多變,使其安全適應(yīng)和應(yīng)變能力相對較差,增加了安全隱患,如曾發(fā)生的民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔,多系民工缺乏安全常識所致。
2水利工程建設(shè)安全隱患的預(yù)防
2.1抓好安全教育,在思想上重視安全
安全預(yù)防,思想是關(guān)鍵。一是應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強(qiáng)烈的安全意識,在水利工程施工中能否堅持安全第一,關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項工作中首先考慮的問題,為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一,并采用一票否決制,凡出現(xiàn)安全事故,并追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,年度考核不合格,視情節(jié)嚴(yán)重扣發(fā)年度獎金,直至解聘和辭職,通過“一票否決制”,迫切和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。二是以人為本,強(qiáng)化廣大職工、民工的安全責(zé)任意識,切實(shí)改變民工心中你要我安全的心態(tài),通過3級安全教育和一票否決的制度以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、擺事實(shí)講道理等多種形式、多種途徑,極大地提高職工、民工對安全的責(zé)任感,使每個人都明確:施工安全不僅關(guān)系個人的生命安危,它同時也關(guān)系著工程的聲譽(yù)和形象,關(guān)系著整個工程建設(shè)的順利與否,它確實(shí)是每一個人的頭等大事。在思想上建立了憂患意識,使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦,就為貫徹安全制度、落實(shí)安全措施,提供了強(qiáng)有力的思想保證。
2.2制訂安全制度,進(jìn)行制度教育
從業(yè)主到施工單位項目部、基層班組,在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,層層制訂落實(shí)安全制度。安全制度必須結(jié)合本部門、本班組自身情況,既有一般要求、一般情況下的安全制度,也結(jié)合各單位情況提出特殊要求,對安全制度應(yīng)“警鐘長鳴”,采用各種形式貫徹、灌輸、落實(shí)、執(zhí)行。
2.3利用施工組織設(shè)計交底進(jìn)行安全施工技術(shù)教育
為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實(shí),應(yīng)在項目施工前編制《安全防護(hù)手冊》作為安全規(guī)范,發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),并利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底,進(jìn)行本項目安全措施的教育,在編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)針對工程項目特點(diǎn),提出本項目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施,通過對安全技術(shù)的交底和教育,使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底,這將給施工中落實(shí)具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。2.4施工隊伍組建時重視安全管理,從組織上落實(shí)安全措施
每一項目上馬,工地應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系,并安排質(zhì)量安全員,賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力,包括違章作業(yè)制止權(quán)、嚴(yán)重隱患停工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、安全一票否決權(quán),保證其有效行使職責(zé)。對于特種作業(yè)人員、危險作業(yè)崗位,應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、持證上崗,并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護(hù)的危險作業(yè)。
3水利工程建設(shè)施工過程的安全管理的對策
在水利工程施工安全管理工作中、施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的,管理的時間長、跨度大、涉及面廣,同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段,在施工過程的安全管理中,既要統(tǒng)籌兼顧,不留死角,又要集中力量抓好重點(diǎn);既要重視施工高峰期的施工安全,又必須注意其他施工期間各個安全環(huán)節(jié);既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求;既要抓好關(guān)鍵部位施工對象的施工安全,又要保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。
3.1控制關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序,保證安全生產(chǎn)關(guān)鍵施工對象(包括危險施工部位)和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位,關(guān)鍵施工對象(包括危險施工部位)如高空部位施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等,關(guān)鍵施工工序如大體積澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等,對以上2個關(guān)鍵實(shí)施安全檢查制度及專人安全盯崗制度,真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí),保證施工安全。
3.2標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制堅持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作,全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化施工時安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證,項目施工中應(yīng)將每一天施工對象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求后規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點(diǎn)明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確,杜絕了因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患,保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
3.3作業(yè)現(xiàn)場抓安全管理水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實(shí)點(diǎn),也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn),必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè),安全施工。一是建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度,如責(zé)任制、抽查制、安全交底、防火及安全用電制;機(jī)具和設(shè)備安全使用管理制度、安全紀(jì)律等,設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實(shí)施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應(yīng)措施,并嚴(yán)肅查處。二是嚴(yán)格各類人員無證上崗,嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種,嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路,嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險作業(yè)場地和易燃易爆品堆場,避免發(fā)生各類意外傷害。三是各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié),應(yīng)包括安全交接;應(yīng)特別交代安全控制的“預(yù)警點(diǎn)”和“關(guān)鍵點(diǎn)”,防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。四是趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故,深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的疲倦、深夜瞌睡而導(dǎo)致的安全事故,一般應(yīng)盡量予以避免;工程特殊情況,確實(shí)需要加班加點(diǎn)作業(yè),安全員應(yīng)在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)督巡視,時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài),嚴(yán)格防范事故發(fā)生。五是水利工程往往工程規(guī)模較大,施工作業(yè)點(diǎn)廣,易爆易燃材料使用量多,容易發(fā)生火災(zāi),必須建立以項目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的消防隊伍,平時進(jìn)行必要的滅火知識培訓(xùn)演練,在木工車間、機(jī)修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所配備一定數(shù)量的滅火器(泡沫、干粉)等消防設(shè)施,做到有備無患。六是每天完工后各施工作業(yè)班組認(rèn)真清理現(xiàn)場,并經(jīng)安全檢查人員驗收,方可離場,防止留下各類安全隱患。七是安全專職或兼職人員接受相應(yīng)系統(tǒng)急救、設(shè)備和器材的使用培訓(xùn)及藥物準(zhǔn)備,以備急用。
Abstract: water conservancy and hydropower project construction because of its special properties, has a lot of risk and safety factors. Water conservancy and hydropower construction safety accident caused great damage to the country, to the life and property safety brought great threat, so water conservancy and hydropower project construction safety issue has attracted extensive attention of the whole society. This paper from the current water conservancy and hydropower project construction safety management problems start, to do the work of the specific countermeasures are analyzed and discussed, and puts forward some Suggestions on strengthening prevention work, completes the monitoring work and construction safety management system of the specific measures, aiming at the current water conservancy and hydropower project construction safety management play a guiding role.
Keywords: water conservancy and hydropower, Safety construction; Safety management
中圖分類號：TQ639.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
前言：百年大計，安全第一。在水利水電工程施工中，如果安全管理問題做不好的話，其后果非常嚴(yán)重。但是，由于水利工程的施工過程中比普通工程要求更高且安全管理中存在的問題較多，所以，在我們的施工安全管理過程中存在著很多挑戰(zhàn)。因此，對于當(dāng)前水利工程施工安全管理存在問題及對策的探討具有學(xué)術(shù)以及實(shí)踐雙重意義。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度的關(guān)系上，始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒命危險搶工期、搶進(jìn)度，絕不能靠減少安全投入談效益。
一、水利工程施工安全隱患分析
與一般建筑工程施工比較，水利水電工程施工存在更多、更大的安全隱患，分析如下
1、工程規(guī)模較大，施工單位多，往往現(xiàn)場工地分散，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。
2、涉及施工對象紛繁復(fù)雜，單項管理形式多變，如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及潮汐，洪水期間的季節(jié)施工，必須保證洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全；有海涂基礎(chǔ)、基坑開挖處理(如大型閘室基礎(chǔ))時基坑邊坡的安全支撐，大型機(jī)械設(shè)備施工的使用，更應(yīng)保證駕駛及使用期間的安全；有引水發(fā)電隧洞，施工導(dǎo)流隧洞，放空洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。
3、施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，易造成安全隱患。如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，采用泵送混凝土，模板系統(tǒng)的安全。高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題。
4、施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工，無法進(jìn)行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
5、水利水電工地招用民工普遍文化層次較低，素質(zhì)普遍較低，加之分配工種的多變，使其安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對較差，增加了安全隱患。如曾發(fā)生的民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔；在地垅上面扒料，跌入地垅中，慢慢地被地垅漏斗中的黃沙活埋致死等惡性事故，多系民工自身缺乏安全常識所致。
6、在安全檢測儀器及裝備的配備方面存在的問題 隨著水利水電施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場的管理，施工現(xiàn)場漏電保護(hù)器、機(jī)械起重設(shè)備的安全裝置等設(shè)備的安裝、驗收已不能僅靠看看說說就能確保安全的，而是需要相應(yīng)的安全檢測設(shè)備和儀器，用檢測出的數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品的質(zhì)量以及其它的相關(guān)安全性能、指標(biāo)能否達(dá)到安全技術(shù)要求；
二、做好安全管理中的預(yù)防工作
做好安全管理的預(yù)防工作對于改善水利水電施工安全管理中的問題能夠起到防患于未然的作用。對于這一方面的措施，我們主要從以下幾個方面開展。
1、加強(qiáng)思想教育，突出安全施工的重要性
首先，應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強(qiáng)烈的安全意識。在施工開展以前，應(yīng)對施工單位提出明確的安全要求，并將其作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一。施工中如果一旦出現(xiàn)安全問題，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。其次，加強(qiáng)廣大施工人員的安全意識，切實(shí)改變民工心中“你要我安全”的心態(tài)變成“我要安全”的心態(tài)。
2、制定并完善安全制度在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度的關(guān)系上，始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒命危險搶工期、搶進(jìn)度，絕不能靠減少安全投入談效益。
3、建設(shè)系統(tǒng)安全管理
水利水電工程中，涉及的過程比較多，這就使得管理難度加大，針對這一點(diǎn)我們應(yīng)該做好系統(tǒng)的安全管理。首先，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，建立安全管理的大局觀，具體工作中還應(yīng)加強(qiáng)安全管理子系統(tǒng)的優(yōu)化。其次，做好水利水電施工安全管理的驗控，以前的水利水電施工中，很多項目都是由施工單位各自為政，這就使得安全管理處于分散的狀態(tài)。針對這一點(diǎn)，實(shí)行全管理聯(lián)控聯(lián)動的管理模式對其能夠很明顯的改善。此外，這一措施還可以增加安全管理的靈活性。
4、做好技術(shù)交底工作
技術(shù)交底對于提升水利工程的安全管理有著重要的作用，我們應(yīng)利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底，開展安全教育，并根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，制定對應(yīng)的安全防護(hù)措施。此措施能夠幫助施工人員對于施工的安全做到心中有數(shù)。
5、將安全管理的意識融入到施工隊伍的組建過程
施工隊伍是安全管理的一大關(guān)鍵，因此我們在組建施工隊伍的過程中，首先要確保施工對于技術(shù)過硬，其中對于安全意識以及綜合素質(zhì)的要求要更為嚴(yán)格，對犯有安全事故責(zé)任的人員進(jìn)行項目輪空制。其次，對于較為特殊的崗位，要加強(qiáng)培訓(xùn)，并對新工人實(shí)行三級安全教育。
三、加強(qiáng)水利施工中的安全管理
水利水電施工過程的安全管理具有時間長、跨度大的特點(diǎn)。因此，我們應(yīng)確保施工過程的安全管理是全方位的，不能留有任何死角，具體工作可以通過以下幾點(diǎn)進(jìn)行開展。
1、對于施工安全管理的關(guān)鍵要做好控制工作
水利施工安全管理的關(guān)鍵可以分為：關(guān)鍵施工對象以及關(guān)鍵施工工序。前者多指較為危險的施工過程，高空懸挑部位施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工等。而后者大多數(shù)指的是如大體積砼澆筑、鋼筋焊接加等。在這兩個關(guān)鍵點(diǎn)的安全管理上務(wù)必要確保對于安全制度的落實(shí)。
2、施工過程的安全管理監(jiān)控
(1)加強(qiáng)對施工人員技術(shù)的檢查，杜絕出現(xiàn)無證上崗的現(xiàn)象，特別要針對危險施工現(xiàn)場。例如對于非電氣專業(yè)人員安裝電氣設(shè)備等現(xiàn)象要嚴(yán)厲禁止。這一措施可以有效地避免很多意外的傷害。
(2)做好工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等工作，對于情況不明的安全隱患要格外注意。
(3)在加班、趕工的過程中時安全事故的高發(fā)期，主要是由于這個時候施工人員的身體比較勞累，因此對于這一特殊情況，我們更應(yīng)做好安全的管理工作，一般情況下要避免加班、趕工，如果確實(shí)有需要，我們要特別加強(qiáng)監(jiān)督管理，對于安全隱患要嚴(yán)格控制，避免發(fā)生事故。
(4)水利水電施工現(xiàn)場由于其工程特點(diǎn)經(jīng)常會堆放很多易燃易爆的物品，此情況極其容易產(chǎn)生火災(zāi)等問題，此，必須要做好對于這方面的防范工作。具體工作中，我們要建設(shè)好消防隊伍，并加強(qiáng)平時的培訓(xùn)。對于食堂、倉庫等易發(fā)火災(zāi)場所要進(jìn)行滅火設(shè)備的配置。
(5)在每天的水利水電工程施工后，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場清理，確保不留下安全隱患。
(6)對于常用的醫(yī)療急救設(shè)備要有所準(zhǔn)備，以備急用。
四、結(jié)語
做好水利水電工程施工安全管理具有重要的意義，但是，在水利水電施工安全管理的開展中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術(shù)要求高，這就給我們的工作帶來很大的挑戰(zhàn)。因此，在實(shí)際工作中我們應(yīng)加強(qiáng)安全意識，努力學(xué)習(xí)，對于出現(xiàn)的問題要善于總結(jié)、善于思考。只有這樣才能切實(shí)提升我們自身的水平，真正為水利水電工程的施工安全起到保障作用。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】飲水安全；工程建設(shè)；運(yùn)行管理
隨著社會的發(fā)展，國家對于農(nóng)村的建設(shè)越來越重視，近些年來，我國出臺了不少解決農(nóng)村問題的文件，國家從多個方面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在我國總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)大的比例，國家的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是立國之本。農(nóng)村發(fā)展要從農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三個方面入手，三農(nóng)問題的發(fā)展中，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一個重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前，在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還有很多問題和不足，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中問題更加的突出。
一、我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題
1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量差
在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，一個重要問題就是工程質(zhì)量讓人堪憂。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，安全質(zhì)量要放在第一位，以我國西部地區(qū)的新疆為例，新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大，是西部內(nèi)陸地區(qū)中經(jīng)濟(jì)比較落后的省份之一。在新疆，農(nóng)業(yè)飲水安全工程建設(shè)中就出現(xiàn)了一些工程質(zhì)量差的豆腐渣工程，飲水安全工程，農(nóng)業(yè)飲用水質(zhì)量安全一定要有保障。特別是在新疆地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口中牧民人口占有一定的比重，對于牧民來說，農(nóng)業(yè)飲用水的質(zhì)量是否安全不僅關(guān)系到人的生命安全問題，還關(guān)系到牲畜的生命安全，我國西部地區(qū)相對比較干旱，飲用水質(zhì)量和總量都比不上東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在西部地區(qū)，畜牧業(yè)的發(fā)展離不開安全的飲用水。但是一些質(zhì)量差的飲用水工程建設(shè)給農(nóng)村的生產(chǎn)生活帶來了不少的消極影響，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
飲用水安全工程的建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)業(yè)地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，一定要提升到一個重要的位置，但是現(xiàn)在很多工程建設(shè)團(tuán)隊為了趕工期，只注重工程進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量，劣質(zhì)工程頻出，這些問題不僅沒有帶給農(nóng)民切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和安全保證，還造成了國家資源的浪費(fèi)，影響了農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是需要嚴(yán)格控制的問題。
2.地方政府對于工程建設(shè)監(jiān)督審核工作欠缺
在很多地區(qū)，國家推行農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)但是收效甚微，有的地區(qū)基層政府把國家撥付的用于飲用水安全工程建設(shè)的資金挪為他用，有的地方雖然進(jìn)行了安全工程的建設(shè)，但是工程質(zhì)量大打折扣，不少項目都是“繡花枕頭”，拿了政府的資金，但是工程建設(shè)確實(shí)“金玉其外，敗絮其中”出現(xiàn)不少質(zhì)量問題。這種問題的出現(xiàn)，主要原因就是基層政府相關(guān)部門對于工程項目沒有進(jìn)行很好的監(jiān)督和審核。
首先，從工程資金的角度來講，地方政府對于國家把農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的資金用在別的地方，造成工程建設(shè)資金不到位，工程拖延甚至終止等現(xiàn)象發(fā)生。這些現(xiàn)象在基層政府是比較常見的。另外，一些地方雖然進(jìn)行了飲用水安全工程建設(shè)，但是出現(xiàn)了很多不合格的工程項目，這種問題的出現(xiàn)，基層政府有一定的責(zé)任。對于飲用水安全工程的建設(shè)，政府沒有提起高度的重視，對于負(fù)責(zé)項目工程建設(shè)的施工方來說，工期是主要搶占目標(biāo)，所以就出現(xiàn)了只注重工程進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量的情況出現(xiàn)。政府部門對于工程的驗收沒有嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，對于質(zhì)量不過關(guān)的工程采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，這就在一定程度上縱容了劣質(zhì)工程項目的出現(xiàn)，如此循環(huán)下去，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必定會造成不利影響。同時會造成大量的國家資源浪費(fèi)。
3.農(nóng)村飲用水工程建設(shè)不符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際
這是具體的飲用水工程建設(shè)中出現(xiàn)的一個比較實(shí)際的問題，在我國農(nóng)村飲用水工程建設(shè)中，要根據(jù)具體的地區(qū)特點(diǎn)來進(jìn)行飲用水安全工程的項目規(guī)劃，很多地區(qū)雖然建立起了飲用水安全工程，但是和當(dāng)?shù)仫嬘盟褂脤?shí)際不相符合，一些工程浪費(fèi)了大量的水資源，還有一些工程和當(dāng)?shù)氐氖褂脤?shí)際相差太遠(yuǎn)，工程根本無法為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展做出任何貢獻(xiàn)，成為“傀儡工程”，這樣的情況非常多，工程項目建設(shè)者對于當(dāng)?shù)氐木唧w情況不熟悉，在工程項目的規(guī)劃中只是按照大體的工程項目規(guī)劃情況進(jìn)行策劃，忽略了一些特殊地區(qū)的實(shí)際情況，使這些工程不能很好的為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)，造成了資源的浪費(fèi)。
二、強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建運(yùn)行管理的策略
針對我國目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我認(rèn)為有以下幾個策略可以用于解決這些問題。
1.政府要明確資金的使用
從政府的角度而言，基層政府要做好資金管理工作，相關(guān)審計部門要做好對國家工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督，這是在根源上控制資金流向的一個重要手段。目前我國政府制定大量的政策用于支持三農(nóng)建設(shè)，特別是在資金方面的支持力度是非常大的。中央每年都會下?lián)艽罅康馁Y金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)。近些年，我國用于農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)方面的資金數(shù)量也有所增加，但是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府對于這些資金的運(yùn)用并不透明，不少基層政府把本該用于農(nóng)業(yè)飲水安全工程建設(shè)的資金用在其他方面，更有甚者，基層政府把這些專項資金用于公款吃喝，這是國家法律所不容的。
所以，需要相關(guān)部門加強(qiáng)對國家資金使用的監(jiān)督，上級政府要對下級部門進(jìn)行全面的監(jiān)督，特別是政府相關(guān)審計部門，對于各級政府的資金流向更是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注，定期進(jìn)行檢查。監(jiān)督的力量，特別是對于資金使用的監(jiān)督是不能放松的。加大對資金使用的監(jiān)督力度，就能夠在一定程度上避免濫用資金，挪用，擠占資金的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)政府資金使用透明度的建設(shè)。另外，對于一些地方出現(xiàn)的濫用工程建設(shè)資金的情況，國家要加大對相關(guān)人員的整治懲罰力度，懲罰力度的加大在一定程度上也能夠起到杜絕濫用資金情況的出現(xiàn)。同時，在對資金使用的監(jiān)督中，民眾的監(jiān)督力量也是不可忽視的，對于沒有進(jìn)行飲用水工程建設(shè)的地區(qū)，要鼓勵農(nóng)民積極舉報，相關(guān)部門要對民眾舉報信息進(jìn)行核查，對于不貫徹國家政策的相關(guān)人員追究責(zé)任，保證國家對農(nóng)村地區(qū)飲用水安全工程的建設(shè)政策切實(shí)落實(shí)。
2.加強(qiáng)對工程質(zhì)量的檢查力度
工程質(zhì)量問題也是農(nóng)村應(yīng)用水安全工程建設(shè)中出現(xiàn)的重要問題，要想保證農(nóng)村飲用水安全工程的質(zhì)量，加強(qiáng)對工程項目的監(jiān)督檢查也是非常重要的。這項工作需要基層政府的相關(guān)部門重視起來，因為農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)是國家促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，保證農(nóng)民健康發(fā)展的一項惠民工程，最終的監(jiān)督單位是國家基層行政單位。作為鄉(xiāng)級行政機(jī)關(guān)，相關(guān)工程監(jiān)督部門需要對這項工程的建設(shè)提起足夠的重視。可以成立工程檢查小組，定期對農(nóng)村飲用水安全工程項目進(jìn)行檢查，對于不符合質(zhì)量要求的工程要求施工單位返工等。切實(shí)把好工程的質(zhì)量關(guān)，保證每一項工程都按照國家的質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
3.工程建設(shè)要注重聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際
我國農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)需要注重當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行，我國幅員遼闊，每個地區(qū)的地理環(huán)境農(nóng)業(yè)環(huán)境有差異，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，在地理條件方面有很強(qiáng)的獨(dú)立性，所以在農(nóng)村飲用水工程建設(shè)中要注意根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行項目規(guī)劃設(shè)計。工程建設(shè)中可以采取招標(biāo)的方式，盡量選擇當(dāng)?shù)氐氖┕挝贿M(jìn)行項目施工，根據(jù)施工項目涉及規(guī)劃來確定最佳的施工方案，保證項目符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。
三、結(jié)語
農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)是關(guān)系三農(nóng)問題重要項目，政府一定要從各方面對工程加強(qiáng)管理，保證農(nóng)村飲用水的安全質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；管理
中圖分類號：TU991.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和農(nóng)村小康社會發(fā)展進(jìn)程、隨著國家對水利建設(shè)投入不斷加大力度，農(nóng)村飲水安全工程這項蔭及子孫，澤被萬代的民心工程會為更多的百姓謀到福祉，科學(xué)的用水理念和現(xiàn)代化的管理模式至關(guān)重要，汲取先進(jìn)經(jīng)驗、改變管理思路、正確處理好工程管理的各方面關(guān)系、不斷的改進(jìn)、完善。真正地發(fā)揮最大效益，更好滿足百姓的需求，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村飲水安全工程管理的新要求。
1 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與問題
我國一直十分重視農(nóng)村飲水安全工程的落實(shí)情況，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為當(dāng)前水利工作重中之重。從目前來看，農(nóng)村飲水安全工程的建成在一定程度上解決了農(nóng)村的飲水不安全問題，方便了群眾，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)，但從發(fā)展的眼光來看，由于農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，在新形勢下對飲水工程質(zhì)量和管理要求標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，在高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下，農(nóng)村飲水安全工程還存在以下主要問題。
1.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)均由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所負(fù)責(zé)，具體實(shí)施的施工隊伍多為項目村臨時組建的施工人員，水平較低，不能制定完善的施工組織措施，再加上基層技術(shù)人員缺乏，質(zhì)量監(jiān)督體制不健全，檢查監(jiān)督不嚴(yán)格，致使工程不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，影響了工程的總體形象，距現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村建設(shè)還有一定的差距。
1.2 建管不平衡，重建設(shè)輕治理
管理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不活，管理部門的治理職責(zé)沒有完全行使到位。致使工程不能協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程是以村為單位進(jìn)行建設(shè)，工程竣工后，交由村集體進(jìn)行管理，雖然已建工程都設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，但管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)較低，不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求，再加上一般村都沒有專項治理經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)資金，導(dǎo)致部分工程設(shè)備老化，出現(xiàn)問題后很長時間不能解決，致使工程不能正常發(fā)揮應(yīng)有的效益，甚至廢棄。
1.3 排水系統(tǒng)不完善
飲水工程建成后在一定程度上提高了農(nóng)村居民的用水標(biāo)準(zhǔn)，增加了用水量，相應(yīng)的生活污水排放量也迅速增加，但部分村莊的排水系統(tǒng)并不完善，不能及時將污水排走而滲入地下，可能形成新的污染源，不利于農(nóng)村飲水的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1.4 水源保護(hù)不到位
已建農(nóng)村飲水安全工程，雖然都劃定了水源保護(hù)范圍，但因無人管理，水源保護(hù)措施等同擺設(shè)，飲水水質(zhì)監(jiān)測除了工程剛建設(shè)完工時進(jìn)行過一次監(jiān)測外，并沒有再進(jìn)行定期監(jiān)測，使農(nóng)村居民的飲水存在一定的隱患。
2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理新思路
分析農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的現(xiàn)狀與問題不難看出，要構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全工作做細(xì)做好，結(jié)合新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，積極探索新形勢下農(nóng)村飲水安全工作新思路。
2.1 明確農(nóng)飲工程新定位
（1）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新時期下的農(nóng)村安全飲水工程不再是簡單的解決農(nóng)村居民的吃水困難問題，而是把使農(nóng)村居民能夠像城鎮(zhèn)居民一樣及時、方便的吃上安全水，降低介水疾病的發(fā)生，提高人們的健康水平作為初級必須達(dá)到的基本目標(biāo)。同時，把農(nóng)飲工程建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，與新民居建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與空心村改造、土地利用有機(jī)結(jié)合。并且通過農(nóng)飲工程得到落實(shí)，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)民的個人衛(wèi)生，帶動太陽能、淋浴器等現(xiàn)代生活設(shè)施加速進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程來增強(qiáng)農(nóng)村干部的責(zé)任感、提高村干部的凝聚力，提升村干部在群眾中的威信，同時借助工程的實(shí)施扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的一些歪風(fēng)邪氣，提高農(nóng)村的精神文明水平，并為排水、道路、新民居建設(shè)等其他工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。
2.2．制定農(nóng)飲工程新標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國還沒有一套完整的農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該對已建的飲水工程進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合城市供水工程施工規(guī)范及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂符合農(nóng)村飲水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如機(jī)井房、閥門井、蓄水池、管道等工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合工程實(shí)際設(shè)計可靠成熟的工程標(biāo)準(zhǔn)圖紙，用來規(guī)范及指導(dǎo)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，要求所建工程除滿足一般土建工程質(zhì)量要求外，還應(yīng)滿足外觀的需要，如閥門井要橫成排，豎成行，整齊劃一，達(dá)到“一條線、一個平”的視覺效果。
2.3 采取農(nóng)飲工程新措施
農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣、分散，工程建設(shè)管理難度大，因此，必須采取相應(yīng)的措施，保證工程的建設(shè)質(zhì)量及工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
（1）健全工作職能
應(yīng)由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立由水務(wù)、財政、國土、發(fā)改、電力、環(huán)保、紀(jì)檢、審計、衛(wèi)生及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、財務(wù)監(jiān)管、竣工驗收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的組成單位，并將責(zé)任分解到各單位，促使各單位切實(shí)履行其職責(zé)。
（2）嚴(yán)格建設(shè)程序
應(yīng)該對飲水安全工程建設(shè)按照基建程序進(jìn)行實(shí)施，對主要材料設(shè)備及重要的工程進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇有信譽(yù)的材料供貨單位及工程建設(shè)隊伍，確保主要材料設(shè)備的質(zhì)量，保證工程建設(shè)的水平。對工程的建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，設(shè)立現(xiàn)場工程監(jiān)理人員，以合同管理為中心，控制工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等目標(biāo)，加強(qiáng)信息管理，協(xié)調(diào)好建設(shè)各方的關(guān)系。
（3）加強(qiáng)制度建設(shè)
“重建輕管” 一直是農(nóng)村飲水工程壽命不長、不能長久發(fā)揮效益的根本原因，因此，農(nóng)村飲水安全工程建成使用后，應(yīng)鼓勵用水戶參與工程的運(yùn)行管理，建立工程長效管理機(jī)制，成立工程管理小組，建立用水管理制度及安全生產(chǎn)制度，設(shè)立崗位職責(zé)，完善工程管理運(yùn)行的各種規(guī)章制度，切實(shí)實(shí)行水費(fèi)征收制度，增加用水戶的節(jié)水意識，避免浪費(fèi)水的現(xiàn)象發(fā)生，科學(xué)合理的制訂供水價格，落實(shí)工程折舊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保工程形成可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。
（4）推進(jìn)水務(wù)一體化
將農(nóng)村飲水安全工程與農(nóng)村排水工程統(tǒng)籌進(jìn)行解決，杜絕農(nóng)村生活污水的入滲，并應(yīng)加快農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)，將農(nóng)村污水進(jìn)行無害化處理，保證農(nóng)村飲用水源的安全。在渠灌區(qū)下大力封堵灌溉機(jī)井，使用地表水灌溉，在井灌區(qū)大力發(fā)展節(jié)水工程建設(shè)，減少地下水開采量。在保證農(nóng)村飲水的基礎(chǔ)上，逐步有序的關(guān)停供水水源控制范圍內(nèi)的原有水井和用水戶飲水自備井，確保飲水工程能夠長期發(fā)揮效益。
（5）加強(qiáng)水源地保護(hù)
農(nóng)村飲水工程建成后，應(yīng)合理劃定水源保護(hù)區(qū)，依法加強(qiáng)水源保護(hù)，任何單位和個人都不得在保護(hù)范圍內(nèi)再進(jìn)行取水工程的建設(shè)，與飲水工程搶奪水源，并且嚴(yán)禁在水源地保護(hù)范圍內(nèi)開展任何污染水源的活動，嚴(yán)防供水水源受到污染和人為破壞。水質(zhì)監(jiān)測是農(nóng)村飲水安全工作的關(guān)鍵工作，應(yīng)定期對已建飲水安全工程進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾飲水安全。
3 結(jié)束語
綜上所述，保障農(nóng)村飲水安全是水利工作的重要任務(wù)之一。農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，將會成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一條亮麗的風(fēng)景線，將會使農(nóng)村供水與城市供水看齊，極大地方便群眾生活用水，改善農(nóng)村生存環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)和兩個文明建設(shè)。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
水利工程 質(zhì)量 影響因素 關(guān)鍵技術(shù)水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響是非常大，同時在能源供應(yīng)方面也是有很大影響的，水利工程建設(shè)在灌溉、航運(yùn)、發(fā)電以及防洪方面效果都是非常好的，這樣就使得現(xiàn)在，水利工程建設(shè)項目在不斷增多，這樣是為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時也是為了更好的提高人們的生活水平，但是，在水利工程建設(shè)過程中如果在質(zhì)量方面出現(xiàn)問題帶來的隱患也是非常大的，因此，一定要重視水利工程的管理工作，對關(guān)鍵的施工技術(shù)進(jìn)行重視，這樣才能更快的解決其中存在的問題。
1我國水利工程管理的現(xiàn)狀目前我國水利工程管理，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。在管理體系上，實(shí)行從中央到地方分級負(fù)責(zé)的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個體系。在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》以及《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化的軌道。
2影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素2.1人員包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。2.2材料材料的管理應(yīng)從以下幾個方面控制：嚴(yán)把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。2.3機(jī)械施工機(jī)械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選型時，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性等。2.4方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進(jìn)度推遲，質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，有利于提高工程質(zhì)量。2.5環(huán)境環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。因此應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方干群關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。
3水利工程建設(shè)所需采用的關(guān)鍵技術(shù)3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)完善防滲體系、防滲效果檢測技術(shù)，分析超深、超薄防滲墻防滲機(jī)理，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應(yīng)大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。3.2堤防崩岸機(jī)理分析、預(yù)報及處理措施崩岸形成的地質(zhì)資料及河流地質(zhì)作用分析、崩岸變形破壞機(jī)理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評價研究、崩岸監(jiān)測研究及預(yù)報技術(shù)研究、崩岸防治及施工技術(shù)研究、崩岸預(yù)警搶險應(yīng)急技術(shù)及決策支持系統(tǒng)研究。3.3水利工程老化及病險問題分析水利工程老化病害機(jī)理、堤防隱患探測技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關(guān)鍵技術(shù)、長效減壓技術(shù)、堤壩防滲加固技術(shù)，已有堤壩防滲加固技術(shù)的完善與規(guī)范化。3.4水利工程監(jiān)測技術(shù)高精度、耐久、強(qiáng)抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導(dǎo)纖維監(jiān)測技術(shù)，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數(shù)據(jù)分析評價方法研究，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應(yīng)用，大壩工作與安全性態(tài)評價專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術(shù)，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關(guān)鍵技術(shù)。3.5碾壓混凝土及面板膠結(jié)堆石筑壩新技術(shù)的研究對于碾壓混凝土壩，涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計的改進(jìn)、材料配比的研究、施工方法的改進(jìn)、溫控方法及施工質(zhì)量控制；做好面板膠結(jié)堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結(jié)堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準(zhǔn)則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認(rèn)真分析。另外水利工程抗震技術(shù)，工程地震反應(yīng)及安全監(jiān)測，震害調(diào)查，抗震設(shè)計，以及抗震加固技術(shù)應(yīng)用。3.6高邊坡技術(shù)研究高邊坡工程力學(xué)模型破壞機(jī)理和巖石力學(xué)參數(shù)研究，高邊坡研究中的巖石水力學(xué)研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價技術(shù)，高邊坡加固技術(shù)及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術(shù)研究，以及高邊坡反饋設(shè)計理論和方法研究。3.7新型材料及新型結(jié)構(gòu)新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護(hù)材料、各種水上和水下修補(bǔ)新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細(xì)水泥等。3.8做好水利工程安全管理信息系統(tǒng)建立現(xiàn)場自動采集系統(tǒng)，遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)的開發(fā)研制，中心站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與綜合數(shù)據(jù)庫的建立及信息接收子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、安全評價子系統(tǒng)與信息服務(wù)子系統(tǒng)等，以及建立中央指揮站。總之，水利工程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素，因此，在進(jìn)行水利工程工作的時候要對出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、缺水問題以及生態(tài)環(huán)境惡化要進(jìn)行解決，這樣才能更好的保證水利工程在未來的發(fā)展，同時也能更好的解決社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；管理；關(guān)鍵技術(shù)；問題
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1、水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題
雖然我國水利工程建設(shè)與管理取得了輝煌成就，但，由于種種原因，仍存在如下主要問題。
第一，已建水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要，例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲漏嚴(yán)重等問題，致使洪水期間有的堤段臨時搶修子堤擋水，不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透變形（破壞），甚至發(fā)生潰堤等事故。我國大江大河干堤的險工險段情況嚴(yán)重，以長江為例，1998年洪水期間，僅中下游干堤出現(xiàn)險情,6000多處，高水位時，每天險情300余處.洪水災(zāi)害所造成的損失極其嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，1993至1998年，全國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10500億元。
我國已建各類水庫大壩86000余座，其中絕大多數(shù)都是在五六十年代及70年代建造的，大都運(yùn)行了三四十年，據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國大中小型病險水庫均占40%左右。這些病險水庫有的降低水位，甚至空庫運(yùn)行，嚴(yán)重影響其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會造成慘重?fù)p失。
第二，長期的“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理手段落后，技術(shù)水平低，影響水利工程建設(shè)及其效益的發(fā)揮。例如，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒能得到及時除險加固. 雖然近幾年來從中央到地方加大了水利工程除險加固投入，但長期以來欠債太多，除險加固的任務(wù)還很艱巨，這方面的投入甚至還要加大并維持相當(dāng)長的一段時間，水利工程的安全狀況才能有大的改觀。在管理手段及技術(shù)方面，就水利工程安全監(jiān)測來說，目前的監(jiān)測（控）覆蓋范圍與水平與我國水利工程安全及調(diào)度運(yùn)行要求還很不相稱，與同發(fā)達(dá)國家相比，相差很大，目前，我國還沒有一個關(guān)于工程安全監(jiān)測及評價的國家級水利工程管理信息系統(tǒng)。在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風(fēng)險分析及評估，但至今我國還未有自己一套可操作的工程安全風(fēng)險分析評估技術(shù)，對水利投入政策及水利項目社會經(jīng)濟(jì)評價的研究還有很多欠缺，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還很普遍。
第三，水利工程建設(shè)還跟不上國民經(jīng)濟(jì)與社會和環(huán)境發(fā)展的需要，目前，水利已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素. 要使我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，一定下大力氣解決水利的三大問題，而水利工程建設(shè)是解決水利三大問題的重要措施之一。但，目前的水利工程建設(shè)落后于形勢需要。例如，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對洪水的調(diào)控手段，致使防洪處于被動局面。北方的干旱缺水嚴(yán)重影響人民生活與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也一定要有足夠水資源作保證. 我國修建了不少地面水庫，可對大有前途的地下水庫的利用卻研究的不多，我國在解決北方、西部的干旱缺水及生態(tài)惡化問題時，應(yīng)結(jié)合地下水庫的利用采取綜合治理措施。
2、水利工程建設(shè)與管理的關(guān)鍵技術(shù)
針對水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題及國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求，需要研究的關(guān)鍵技術(shù)主要有以下幾點(diǎn)。
深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)，需要研制深覆蓋層防滲墻成墻設(shè)備，開發(fā)及完善防滲體防滲效果檢測技術(shù)，研究超深、超薄防滲墻防滲機(jī)理，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應(yīng)大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。
堤防崩岸機(jī)理研究、預(yù)報及處理措施包括：崩岸形成的地質(zhì)背景及河流地質(zhì)作用研究、崩岸變形破壞機(jī)理研究、崩岸穩(wěn)定性分析及評價研究、崩岸監(jiān)測研究及預(yù)報技術(shù)研究、崩岸防治及施工技術(shù)研究、崩岸預(yù)警搶險應(yīng)急技術(shù)及決策支持系統(tǒng)研究。
水利工程老化及病險問題研究包括：水利工程老化病害機(jī)理、堤防隱患探測技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制與加固關(guān)鍵技術(shù)、長效減壓井技術(shù)、已有堤壩防滲加固技術(shù)的完善與規(guī)范化，以及引進(jìn)堤壩防滲加固技術(shù)，進(jìn)而研究開發(fā)及國產(chǎn)化。
水利工程監(jiān)測技術(shù)包括：高精度、耐久、強(qiáng)抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導(dǎo)纖維監(jiān)測技術(shù)，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數(shù)據(jù)分析評價方法研究，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應(yīng)用，大壩工作與安全性態(tài)評價專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術(shù)，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)。
高壩及超高壩的關(guān)鍵技術(shù)研究包括：設(shè)計計算參數(shù)的研究，強(qiáng)度、變形及穩(wěn)定計算分析，高速及超高速水力學(xué)研究，控制爆破筑壩技術(shù)研究及施工技術(shù)研究。
碾壓混凝土及面板膠結(jié)堆石筑壩新技術(shù)的研究。對于碾壓混凝土壩，涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計的改進(jìn)、材料配比的研究、施工方法的改進(jìn)、溫控方法的研究及施工質(zhì)量控制的改進(jìn)；對于面板膠結(jié)堆石壩，涉及集料級配及摻入料配合比的試驗研究，膠結(jié)堆石料的耐久性研究，強(qiáng)度準(zhǔn)則與本構(gòu)關(guān)系研究，壩體可能的破壞形態(tài)及安全準(zhǔn)則研究，壩體及其材料的動力特性分析，高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響，砂石料與膠凝材料摻混、拌及工藝及碾壓方法研究。
水利工程抗震技術(shù)研究涉及工程地震反應(yīng)及安全監(jiān)測，震害調(diào)查，抗震設(shè)計與研究，抗震、減震、隔震新技術(shù)研究，以及抗震加固技術(shù)研究。
高邊坡技術(shù)研究包括：高邊坡工程力學(xué)模型、破壞機(jī)理及巖石力學(xué)參數(shù)研究，高邊坡研究中的巖石水力學(xué)研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價技術(shù)，高邊坡加固技術(shù)及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術(shù)研究，以及高邊坡反饋設(shè)計理論與方法研究。
地下工程包括：復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下大型地下洞室群巖體地質(zhì)模型的建立及地質(zhì)超前預(yù)報方法，不均勻巖體圍巖穩(wěn)定力學(xué)模型及巖體力學(xué)作用研究，圍巖本構(gòu)關(guān)系研究，巖石力學(xué)參數(shù)確定及分析研究，強(qiáng)度及穩(wěn)定性準(zhǔn)則研究，應(yīng)力場與滲流場的耦合研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優(yōu)化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩(wěn)定性及變形破壞規(guī)律研究，地下洞室群施工順序、施工技術(shù)優(yōu)化，地下洞室圍巖加固機(jī)理及效應(yīng)研究，大型地下洞室群監(jiān)測技術(shù)研究，隧洞盾構(gòu)施工關(guān)鍵技術(shù)研究，巖爆的監(jiān)測、預(yù)報及防治技術(shù)，以及圍巖大變形支護(hù)材料與控制技術(shù)。
地下水庫及污水水庫。關(guān)于地下水庫的研究，包括：全國地下水庫的開發(fā)與利用研究、區(qū)域性的地下水庫開發(fā)與補(bǔ)給研究、地下水庫關(guān)鍵技術(shù)研究，以及地下水庫與環(huán)境的關(guān)系。
關(guān)于污水水庫的研究包括：在軟弱地基上建造大直徑沉淀池的關(guān)鍵技術(shù)、污水水庫施工技術(shù)、污水水庫的防滲隔離技術(shù)及污水再利用技術(shù).新型材料及新型結(jié)構(gòu)。
新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料技術(shù)、自排水模板、各種新型防護(hù)材料、各種水上與水下修補(bǔ)新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細(xì)水泥等. 新型結(jié)構(gòu)包括：無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)，簡單、輕便、超高強(qiáng)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，大跨度、大流量渡槽，沉箱一字閘等各種新閘型等。
大壩安全風(fēng)險分析,在已有研究的基礎(chǔ)上，吸收國外大壩安全風(fēng)險分析的先進(jìn)經(jīng)驗，制定適合我國國情的大壩風(fēng)險分析與評價方法。
水利工程安全管理信息系統(tǒng)包括：現(xiàn)場自動采集系統(tǒng)的建立，遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)的開發(fā)研制，中心站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與綜合數(shù)據(jù)庫的建立及信息接收子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、安全評價子系統(tǒng)與信息服務(wù)子系統(tǒng)等的開發(fā)研制，以及中央指揮站的建立。
水利投入政策研究包括：資源水利經(jīng)濟(jì)理論研究、水利的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位、水利與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、水利的社會政治經(jīng)濟(jì)效益研究、水利投入的國家政策研究及世界主要國家水利投入政策研究。
水利項目社會經(jīng)濟(jì)評價的新理論與新方法研究包括：水利項目的投入評估理論與方法研究、水利項目的社會效益評估理論與方法研究、水利項目的減災(zāi)除害社會效益評估理論與方法研究。
3、結(jié)語
水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施.目前，水利已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素，洪澇災(zāi)害、干旱缺水及水生態(tài)惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設(shè)與管理應(yīng)圍繞解決這三大問題開展工作.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要做好水利科技發(fā)展規(guī)劃，并付諸實(shí)施.在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應(yīng)的非工程措施。
參考文獻(xiàn)
[1]汪恕誠.在全國水利廳局長會議上的工作報告[j] 水利建設(shè)與管理1999.1
