時間：2024-01-05 17:09:45
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1.財政直接撥款的現狀
財政直接撥款是中國政府部門支持企業發展創新的一個重要形式,其中最為常見的撥款形式是財政專項資助。隨著我國政府對企業科技創新投入的不斷加大,政策上的不足也隨之體現出來。例如一些企業的尋租行為,打著科技創新的旗號套取更多國家財政撥款,在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用,也降低了財政科技投入的回報率,對社會的經濟平衡影響很大。
2.財政科技投入結構的現狀
改革開放以來,國家一直很重視國內企業在科技上的創新,同時也給予了很大的財政支持,直到2010年我國政府據傳的財政科技支持資金就達3250.18億元,占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長,但支出的效益并不盡如人意,嚴重的資金浪費,體現了財政在科技投入方面的結構存在一定的問題。其主要原因是大部分企業將享受到的財政科技撥款用到了企業科技活動上,使得逐年增長的財政科技支出得到應有的回報,降低了財政科技投入使用效率,也沒有將財政科技投入的引入作用發揮出來。
3.財政科技支出管理的現狀
目前來看,我國在財政科技支出方面的管理還比較落后,主要體現在以下幾個方面:第一,我國的財政科技支出仍然實施計劃經濟管理模式。我國政府普遍實施多頭分散的科技計劃管理模式,各管理機構之間呈現條塊分割、自成體系的管理現象,一些管理內容又重復交叉,同時掌管資金的財政部門與科研項目管理部門之間又缺乏有效的溝通,使得在項目申報、審批、財政資金投入等各個環節出現脫節現象;第二,我國政府部門對于科技經費的監督力度普遍松懈,相應的科技經費考核評估機制不夠完善。例如科研經費使用未按預算執行,隨意使用發票沖抵科研活動,套取科研經費等現象;第三,我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式,例如無償撥款,貸款貼息、股權投資等,但總體上還是無償撥款的比例較大,這不但適應不了目前的市場經濟形勢,同時也加大了政府的財政負擔,降低了國家整體的競爭能力。
4.財政科技稅收優惠政策實施現狀
自我國開如重視財政科技支持以來,先后推出了不少財政科技稅收優惠政策,稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現行的科技稅收優惠政策主要有:鼓勵高新技術產業發展,鼓勵先進技術推廣與應用;支持科普事業發展等一些優惠政策。雖然所涵蓋的科技創新稅收優惠政策比較廣范,但其在法律、制度以及執行過程中都存在一些問題,例如稅收法律級次低下,稅收制度負擔繁重,稅收優惠方式單一、片面等一系列問題。
二、完善財政政策支持企業科技創新的措施
1.完善財政科技投入與支出管理體制
財政科技投入作為科技發展的重要財力保障,應該建立長效穩定的財政科技投入增長機制,充分發揮財政政策的引導作用,建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時,政府還應該完善相應的財政科技投入結構,根據企業科技創新的規律和特點進行財政撥款,杜絕越俎代庖的財政撥付,對重點產業實施調整振興的規劃,進一步創新財政科技的支付方式,將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點。除此之外,我國政府部門還應該進一步完善財政科技創新支持的管理體制,加強政府各部門之間的工作協調,提高其工作效率,增強財政科技創新撥款的使用效率。對于科研經費的使用、申報也要進行全程的監管,完善企業科技經費的問責機制。
2.完善財政科技稅收優惠政策
首先,政府應該鼓勵企業加大研發投入,提高企業的研發積極性。企業的科技創新存在很大的風險,政府應該完善相應的法規,盡可以能延長現有稅收優惠政策,保證企業獲得的研發支持持續穩定,使不同規模和性的企業都能夠在研發中受益。利用完善的風險投資鼓勵稅收政策給予高新技術企業更長期限的免稅優惠。
其次,政府應該靈活運用多種稅收優惠政策,以事前扶持為主,結合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業科技的創新。
除此之外,政府還應該逐步完善企業人力資本稅前扣除政策,加大企業員工教育經費稅前扣除的比例,促進企業加大員工培訓支出,提高企業員工素質,為企業未來的科技創新打下良好基礎。
3.加強政府財政科技撥款管理,引導政府構建風險投資體系
風險投資可以培植出高新技術產業,而高新技術產業又能為未來經濟增加增長點,使知識經濟加速形成。因此,政府可以委托風險投資企業來管理國家一部分的財政科技撥款,這樣既可以有效地減少企業尋租行為,又可以減少政府資助的創新項目不新穎的問題。除些之外,還能夠減少研發項目不理想帶來的巨大損失以及提高財政科技撥款資金的利用率。
【論文摘要】改革開放以來，我國高等學校科技隊伍不斷壯大，在研究開發和產業化等方面取得了很多重要的成果，已經成為我國科技創新隊伍中的有生力量。但是．高校在圓享科技創新中的重要地位還沒有得到充分重視，科技和教育體制仍然存在束縛高校科技創新活力的因素。因此，充分發揮高校在科技創新方面的潛力和作用。推進國家創新體系建設，已成為當前高校面臨的一項重要任務。針對束縛我國高校科技創新活力的因素采取有效的措施及對策，對于提高我國高校科技創新能力具有一定的借鏊作用。
高等學校是智力資源較集中的場所。高校作為技術創新的源頭、高新技術的重要創造者和擁有者，應充分發揮在人才、技術、信息等方面的優勢，責無旁貸地承擔起科技發展與創新的重任，為我國經濟建設和社會發展作出更大貢獻。雖然高校在科技工作方面有獨特的優勢和特點，在科技創新方面也取得了較大成績，發揮了重要作用，但是，高校在國家科技創新中的重要地位還沒有得到充分重視。科技和教育體制仍然存在束縛高校科技創新活力的因素。因此，充分發揮高校在科技創新方面的潛力和作用，推進國家創新體系建設，已成為當前高校面臨的一項重要任務。
一、束縛高校科技創新活動的因素
高校實行了教學與科研相結合的體制，從而促進了科技發展和社會進步。科研，是大學尤其是研究型大學的重要歷史任務，我國高校在這方面取得了很多重要成果，在基礎研究、高新技術開發和國家重大科技創新方面發揮著重要作用，并已成為我國科技創新隊伍中的有生力量。但是，束縛高校科技創新活力的因素依然存在，有的還比較嚴重，主要表現在以下幾個方面：
(1)科技經費嚴重不足是制約高校科技創新的瓶頸。從各國投入高校研究與開發經費的比例來看，我國高校的研究和開發經費支出總額只有美國的3．5％、日本的7．1％和德國的l3．9％。科技投入嚴重不足。造成我國高校科技創新基地、科研基礎設施條件與國外相比差距較大，難以產生重大科研成果。同時，高校自由研究經費的籌集也較為困難。
(2)整合科技隊伍缺乏有效的凝聚機制。由于缺乏有效的調控手段和凝聚機制，高校科研隊伍缺乏有效的凝聚力。高校與高校之間、高校內部院系之間、實驗室之間以及研究人員之間合作交流不夠，隊伍整合比較困難。不易形成合力。高校科技資源有待進一步優化配置，巨大人才優勢有待進一步發揮。
(3)小而全的封閉思想導致科技資源共享困難。高校科技資源分散，片面追求大而全、小而全，導致高校儀器設備重復購置，投資效益不高。大型儀器設備對外開放不夠，設備利用率不高。提高儀器設備的利用率，尤其是大型貴重儀器設備的利用率，建立共享機制已成為久懸未決的一個問題。
(4)前沿領域實質性國際合作進展緩慢。目前我國高校在國際合作與交流方面大多還停留在一般性人員交流和學術互訪的層面上。高校參與國際大型科學項目合作研究，特別是與世界著名研究型大學的深層次合作有待進一步發展。在一些國際戰略高科技前沿領域，缺乏明確的國際合作目標和必要的資金支持。這不僅不利于我國高校科研人員及時把握國際高水平科學研究的最新動態。而且在科技創新速度不斷加快的今天。有可能使我國高校與發達國家高校之間的水平差距進一步拉大。
(5)重大成果產生難、轉化難。由于缺乏風險投資基金等經費的投入機制，相當一部分有市場價值的科技成果得不到產業化前期中試的投入而無法轉化。高校科技成果產出不能滿足國家的要求。按照現代企業制度要求，高校科技產業有待進一步規范。高校與大學科技園之間、與從事創新產業的科技人員之間的利益關系還有待進一步理順。重大成果產生難、轉化難。
二、高校科技創新的措施殛對策
針對束縛高校科技創新活力的因素，我國應采取如下科技創新的措施及對簫：
(1)充分認識高校在科技創新中的重要地位。在推進我國國家創新體系的建設中，要明確高校的重要地位，大力推進體制創新，形成促進高校科技創新的新的體制和機制。要加大國家對高校科研和人才培養的支持力度，提高高校科技創新能力。要創造良好的政策環境，進一步調動高校師生科技創新的積極性。要努力使高校真正成為我國高層次人才培養的搖籃、科技創新的基地、新產業培育發展的源泉、國家和地方經濟發展的重要科技支撐，成為我國科技創新隊伍中的主要力量之一。高校科研人員應積極從事技術發明創造，并通過專利許可和技術轉讓等形式，為經濟和社會發展服務。
(2)在高校建立一支高水平的科技創新隊伍，培育一批具有國際影響力的學術帶頭人。高校是培養人才、生產和傳播新知識、新思想的重要基地，在國家創新體系中具有十分重要的地位。高校擁有豐富的青年人才資源和高水平的科技專家，人員更新流動快，學術思想活躍，學科門類齊全，適于進行自由探索式的、好奇心驅動的、多學科交叉的基礎研究。高校通過多學科綜合與合作，也適合開展具有目標導向的應用基礎研究。高校與產業界聯系越來越密切，與產業界聯合開展應用研究和產業化開發已成為普遍趨勢。
整合高校現有人才計劃，推動人才資源的有效結合，以學術帶頭人為核心，形成一批充滿活力的科技創新群體，使其成為科技創新的突擊隊和排頭兵。
(3)采取有力措施，進一步加強高校國家重點實驗室的建設，調整現有國家重點實驗室的結構、布局和研究方向。對學科相近或相關，或二級學科以下的，特別是同一所學校內的國家重點實驗室群，應有選擇地進行合并重組。同時，根據新興學科或交叉學科發展的需要，在高校中新建一批國家重點實驗室。
逐步改變過去國家重點實驗室、部門重點實驗室條塊分割、分散重復的局面。依托現有各類實驗室，組建新的國家重點實驗室，實行相關部門、地方乃至社會力量共同支持、共同利用、共同進行業績考評的新機制，使之真正成為具有國際競爭力的、高水平科研工作和培養高層次優秀人才的基地、新興學科和交叉學科的研究基地。
設立國家重點實驗室主任基金，增加國家重點實驗室基礎設施和運行費用方面的投入，支持其進行自由探索式研究。
(4)加強高校的科研基礎設施建設。選擇一批研究力量強的高校，進行創新基地建設試點。通過高校科研體制改革，加大科研基礎設施建設的投入力度，充分發揮高校多學科交叉和人才資源豐富的優勢，進一步提高它們在基礎研究和應用基礎研究領域承擔國家科研任務和培養高水平科研人才的能力，逐步形成一批具有較強科研力量和較高科研水平的研究型大學。
對高校的大型科學儀器實行開放、共享的新型管理制度。在做好整體規劃布局的基礎上，在有條件的高校建設國家大型科學儀器中心，集中經費投入，用于更新前沿學科發展需要的儀器設備，避免重復購置。建立網上合作研究中心(虛擬實驗室)，利用先進的科技手段建立重大儀器設備的遠程操控平臺，推動一批科學實驗基地面向學生開放。建設各種開放性的國家基礎性科研數據庫，實現圖書文獻、科研信息資源的數字化、網絡化。
(5)集中力量發揮多學科的優勢，開展聯合攻關。現在科學技術的組織和管理問題，有時候已經比科學技術本身起的作用還要大。現在高校還很缺乏能夠對科技隊伍實行有效管理和組織的領軍人物和組織形式。為此，可以探索成立一些多學科交叉的研究中心。
總之。對于機制創新需要不斷進行思考和探索，形成優勢、形成特色，集中力量打殲滅戰。
過去高校的一個不足之處就是不能夠把力量集中起來，用兵很分散，不僅學校之間的組織協調很不夠，甚至學校內部的合作、集成也很不夠，所以就很難申請到大的科研項目。我們現在重點實驗室的建設效果不太好，成果不顯著，與兵力不夠集中有很大的關系。科學研究需要鼓勵多學科的交叉與綜合，以便碰撞出智慧的火花，尋求多側面、多角度的思考，產生創新的思維。特別是在知識經濟時代，科技發展日新月異，單打獨斗顯然是跟不上時代前進步伐的，也不可能創造出高水平的成果。
集中力量還需要堅持“有所為，有所不為”的原則，實行重點突破，不能面面俱到。學校在確定學科方向時必須少而精，不能什么都搞，因為都是重點也就等于沒有重點。現在有所為很容易做到，有所不為則很難做到，但只有有所不為才能有所為，所以一旦選準了學科方向，就要持續地給以大強度的支持，促使其盡快脫穎而出，我們的經費本來就不多，因此在使用上絕不能撒芝麻。學校還應廢設立一些調控手段，下決心拿出一筆錢來支持在重點學科領域有創新思想的年輕人，因為在創新研究開始的階段，是最需要錢的時候，而這時由于研究結果尚未見到成效，也是最難得到錢的時候，所以囂要學校給以必要的扶持。
(6)推進高校與科研機構、企業在科研創新和人才培養方面的合作。通過政策引導，鼓勵部分有能力的科研機構進入高校，與高校現有的系(所)結合、重組，增強高校的科研力量。加強高校和科研機構在科技創新和培養人才方面的聯合與協作。
對企業、科研機構與高校聯合提出申請的國家科技計劃項目，在同等條件下優先支持。由高校承擔國家科技計劃的項目，有企業參與聯合投入的，應允許企業優先獲得成果轉化和使用權。鼓勵高校與國內外企業共建實驗室、研究開發中心等研究機構。
［關鍵詞］農業；科技創新能力；創新手段
想要從根本上有效解決“三農”問題，就必須要對現代化的農業科技進行創新。但當前，在我國農業科技的創新能力建設過程中卻面臨著很多突出問題，嚴重限制了我國農業創新能力的有效提升。所以，不論從國家還是地方層面，要充分重視農業科技創新能力的建設，從而從根本上解決“三農”問題，并進一步促進和諧社會的建設。
1當前農業科技創新能力建設存在的問題
1.1農業科技創新成果并未實現有效轉化
當前，我國還沒有比較完善健全的科技創新體制，這就導致雖然當前有很多與農業相關的現代化科研成果，但是這些科研成果并未得到有效的轉化，也不能在實際的農業生產中得到有效的應用。也就是說，這些農業科技成果對于農業的實際貢獻率是比較低的。雖然在近些年已經得到了一定的提升，但與發達國家相比卻存在很大的差距。
1.2缺乏先進的農業科技創新手段
自改革開放以來，我國就十分重視經濟的發展。而對于農業產業的發展，卻過于重視產出，對于農業科技的投入十分不足。這就直接導致很多農業科研機構缺乏足夠的經費，不僅限制了農業科技創新能力的提升，而且導致很多專業領域的人才流失，對農業科技推廣工作的有效開展造成了嚴重的影響。
1.3缺乏先進的農業基礎設施
當前，我國城市化發展極快，直接導致農業區流失了大量的青壯年人才。另外，很多農業區內缺乏比較先進的農業基礎設施，而大部分都是極為分散的小規模經營情況，農民之間不能進行有效的聯系與組織，在一定程度上導致了農業產業化水平不高。而如果農業產業化水平不高，想要實現農業科技成果的有效轉化，存在極大的難度。另外，這種分散性的經營勞作模式，不僅導致了農業科技創新成本的不斷提升，在一定程度上也使得農民的風險在不斷提升，直接影響了新型的農業創新科技無法得到有效的推廣與應用。
2加快農業科技創新能力建設的重要措施
2.1加大農業科研的資金投入
作為現代農業發展的重要組成部分，農業科技創新對于農業現代化的發展具有重要的現實意義。而隨著科學技術的快速發展與科技興農政策的落實，我國在農業科技創新方面的投入力度也在不斷提升。但是，目前的實際投入與農業發達國家之間還存在著一定的差距，并且不能有效滿足農業科研的實際需求。在此背景下，想要有效提升農業科技創新能力的建設力度，就必須要加大農業科研專項資金的投入力度，使相關科研機構具有充足的資金來留住農業科技領域的高素質人才，這對于農業科技創新能力的提升具有重要的現實意義［1］。同時，還應有效優化資金的使用結構，才能有效提升資金利用率。
2.2與農業產業化結合，提升科研成果的轉化能力
農業科技創新能力的提升是不能夠一蹴而就的，需要經過長期的發展才能實現。所以，想要有效提升科研成果的轉化能力，必須加大農業產業化的建設力度。首先，需要保證農業基礎設施建設力度的提升，從而促進農業產業化水平的有效提升［2］。其次，應對農業技術推廣體系進行有效的改革，使農民群眾充分了解當前最新的科研成果，并應用到具體的實踐中，最終提升農業科技創新能力。
2.3引進和培養高素質的農業科技人才
我國是農業大國，農業也是作為我國經濟發展的支柱型產業存在的。在信息時代，想要能夠在激烈的市場競爭中尋求發展，就必須引進與培養高素質的復合型人才。而對于農業科技創新能力的建設與提升，離不開具有較強專業知識與良好綜合素質的農業科技人才。首先，要有效建設現代化的農業科技創新人才隊伍，并加大培訓力度，從而保證能夠有越來越多的現代化科技人才加入農業科技創新隊伍中，為農業科技創新貢獻出自己的力量［3］。其次，應增加科技推廣人才的數量，僅僅研發出農業科技成果是不夠的，還必須充分發揮科技成果所有的優勢。而擁有良好推廣能力與經驗的科技人才能夠將更多先進的農業科技推廣給農民朋友，提高我國農業科技的應用率。
3結語
在我國小康社會的建設過程中，農業現代化建設是不可忽視的問題。而隨著社會經濟的快速發展，人們生活水平的逐漸提高，對于農產品的需求與要求也在持續提升。而加強對于農業科技創新能力建設的相關探討，對于我國農業產業化水平的提升具有重要的現實意義。而對于農業創新型人才的有效引進、加大農業科研的有效投入等，均是提升農業科技創新能力的重要措施。
參考文獻
［1］韋燕萍，陸宇明，梁明柳，等.加強區域農業科技合作推進科技創新能力建設［J］.農業科技管理，2011（1）：29-32.
［2］王勁松，王和平，張富國.加強人才隊伍建設提升農業科技創新能力［J］.農業科技管理，2011（5）：81-83，86.
關鍵詞：地方高校 科技創新團隊 快速發展 思路 措施
1研究背景
伴隨當今科學技術的發展，自然科學和技術與社會科學之間的相互影響、滲透、聯系愈來愈緊密，由此產生的綜合學科、交叉學科層出不窮，社會經濟和科技發展已形成一個極其復雜的系統，僅憑單個學者、單一學科、單一專業的傳統科研方式和科研規模已很難應對當今科學技術發展的需要。科技創新系統的復雜性，要求不同學科和不同技能的科技工作者之間組團集隊并且以團隊為基元，在多個環節、多個方面、多種形式上展開更高層次的協調和配合，才能達到優勢互補，共同攻克重大科研課題和重大技術問題，取得科技研發的重大創新。
高等學校既是教育的中心，又是科研的中心，歷來都是國家基礎研究和創新研究的主要陣地，是國家創新體系中舉足輕重的鏈條。重視高校科技創新團隊建設是實施科教興國和人才強國戰略的重要步驟。2004年開始，教育部實施“長江學者和創新團隊發展計劃”，旨在凝聚并穩定支持一批優秀的創新群體，形成優秀人才的團隊效應和當量效應，提升高校的創新能力和競爭實力，推動高水平大學和重點學科建設。
地方高校是國家創新體系的重要組成部分，是區域科技創新的骨干和引領力量但地方高校的科技創新體系還不健全，科技創新資源還未能充分發揮。因此，如何加快地方高校建設高績效科技創新團隊，以釋放出尚未釋放出來的巨大科研優勢和潛在能量，是迫切需要加以研究和解決的問題。為了充分挖掘安徽省高校豐富的科研資源，提高安徽省高校科技創新團隊的科技創新能力，增強安徽省科技競爭力，安徽省科技廳組織課題對此進行專門研究，旨在摸清高校科技創新團隊建設的現狀，分析存在的問題，并提出建設高績效科技創新團隊的對策。課題組已通過實際調查和相關法規制度研究，對地方高校科技創新團隊培育要素、存在問題與制約因素進行了系統分析。在上述研究的基礎上，借鑒國內外相關理論和企業團隊成功經驗，本文對加快地方高校科技創新團隊建設提出了相應的思路和措施。
2 政府：明確宏觀思路，落實扶持措施
政府職能轉變是落實科學發展觀及轉變經濟增長方式的關鍵，也是促進科技創新的關鍵。高校科技創新團隊是提升地方科技競爭能力的核心力量，政府在加強科技創新團隊的科學規劃和宏觀布局的基礎上，還應給予積極的政策支持和基金扶持為其創造必要的外部環境和發展動力，促其盡快成長起來并發揮高績效作用。
2.1科學規劃，合理布局
為適應經濟、科技、高等教育發展的需要做好科學技術的儲備和應用，加強基礎性研究和高新技術領域的探索，培養和穩定優秀的科技人才，進一步深化科技體制改革，安徽省在全省高校中有重點，有步驟地建設了一批省級重點學科，重點實驗室和重點研究基地等科技創新平臺。遴選的省級科技創新平臺有穩定、明確的研究方向，有站在科技發展前沿，符合科技發展趨勢和市場需求的高層次科研目標，有解決國家、區域經濟和社會發展重大科技問題的能力。依托這些科技創新平臺建設科技創新團隊能真正實現安徽省科技資源的當量凝聚，整合全省高校科技力量，為科技創新團隊的成長和高效運作提供合理的物質條件和良好的人文環境，使科技創新團隊具有可持續發展的活力。遴選的每個省部級科技創新平臺都具有特定的研究領域和自己的科研特色，對推動安徽省各個科技領域發展具有科學合理的布局。依托這些科技創新平臺組建的科技創新團隊能減少生態位重疊，避免了惡性競爭和資源浪費，提高科技資源的利用率。因此，建議省政府以省部級科技創新平臺為依托，從戰略角度制定全省高校科技創新團隊的發展規劃，設計科學合理的科技創新團隊宏觀布局，按照“統籌規劃，合理布局，發揮優勢。突出特色、擇優扶持”的原則，集中精力建設一批有創新力，有特色的科技創新團隊。
2.2政策支持，基金扶持
現代科技活動已從比較分散的個體活動轉向社會化的集體活動，政府主管部門從科技集成度、影響度出發也越來越多地強調多個科研單位和多個科研團隊開展合作研究，科技團隊將成為參與項目競爭和完成科技任務的主體力量。這就要求安徽省政府應樹立大人才觀理念，制定相應政策大力倡導和促進高層次創新型人才跨地區，跨行業使用，指導高校推行人才的所有權和使用權相分離，實行人才“租賃”制度，為高校吸引、利用、整合國內外人才資源提供政策保障。對跨學科，跨學校、跨部門建設的開放式科技創新團隊，應協調有關單位進行體制上的調整，建立開放式科技創新戰略聯盟，調動整合社會各方面資源，按照科學發展觀的要求，扎扎實實地積極推進，提高高校的科技創新水平和競爭能力。省政府應充分發揮對外交流合作的平臺，選派一批高校優秀學科帶頭人和科技特色人才到世界知名大學和研究機構學習或合作研究，使其了解和掌握學科前沿知識和先進的科學技術，提升團隊科研人員的科研能力和水平；應繼續加強創新人才工程建設，如以省級學科帶頭人培養對象和省級拔尖人才等優秀人才的選拔和培養為目標。以博士后工作站為平臺，對高校科技團隊的學科帶頭人和學術帶頭人進行重點培養。為適應國家經濟增長和社會發展的需要、適應具有地方特色和優勢的創新性研究的迫切需要，省政府還應擴大科技創新基金的資助規模，提高創新基金的資助強度，實施源頭創新戰略，培養精英科研，造就一批有潛力的科技創新團隊：要積極引導社會資金向高校科技創新團隊流動，為其進一步拓寬融資渠道，形成政府財政扶持，民間資本參與的融資新格局。總之，省政府要重視把高層次優秀科技創新人才培養和使用的相關政策與高校科技創新團隊建設有機結合起來，綜合運用政策引導。項目帶動、制度規范等手段，促使高校科技創新團隊迅速成長，為全省科教事業改革與發展和全省經濟與社會發展提供強有力的創新人才支撐。
3高校：發揮優勢，強化聯合，創新管理，科學評價
3.1發揮優勢，強化聯合
科學研究是探索性工作，其本質在于創新，不斷創新是科技團隊存在的理由和奮斗的目標，而高校科技創新團隊的組建是為了對科技資源進行有效整合，優化配置，集中力量發揮多學科的優勢，形成合力開展聯合攻關。根據地方高校特點可考慮從以下幾方面組建高績效科技創新團隊。一是發揮省級重點學科和重點實驗室，重點研究基地等科研創新平
臺優勢，著力打造“品牌”團隊，力爭在重點及優勢領域取得突破。因為重點科研創新平臺匯聚了高校優質資源，具有吸引一流人才的良好條件和環境，研究方向相對集中，科研優勢明顯，特色突出，易產生原創性研究，在科學技術突飛猛進的時代具有較強的競爭力和生命力。二是以重大項目為紐帶，以“重大問題引導”為線索，打破高校科研人才組織上的體制，加強基層學術組織之間的合作，構建符合現代科技發展規律(如學科交叉，融合)、能滿足科研任務要求的網狀，柔性科研組織結構，充分優化校內科研資源，發揮高校多學科、人才豐富的資源，形成綜合集成的科技創新團隊模式，建立一批多學科綜合集成的高校“主力軍”團隊。三是推動產學研相結合，加強團隊的聯合共建。高校要成為地方傳統產業技術升級的主導力量以及新興產業發展的重要力量，就要積極探索橫向聯合攻關新路子，打破地域和行業界限，建立一批跨學科、跨行業、跨領域的科技創新團隊，實現科技資源的優勢互補和強強聯合，發揮各自特長，在不同編制、體制下實現組合功能的最大化，使合作單位之間成為一個目標一致、風險共擔、利益共享的共同體，促進高校的科技活動，形成長效而有突破的創新合力和集成局面。
3.2創新管理機制，釋放團隊管理權
為了建立一套良性的創新團隊建設管理運行機制，高校科研管理部門要做好跟蹤管理，主動承擔向科技團隊提供科技知識和信息服務的職能，做好項目、技術、人才引進和科技招商工作。要科學、合理地釋放團隊管理權，明確團隊負責人職責與權利，給予團隊自主管理權，使其能最有效地開展工作。自主管理權包括：制定團隊內部各種規章制度，在一定額度內自主決定崗位津貼、績效津貼的發放標準；確定團隊規模與成員結構，自行招聘引進人才，實施全時或非全時的靈活聘任方式；確定團隊成員培養、梯隊建設方案；在團隊成員的出國等政策方面采取靈活的管理辦法，以保持團隊對國外最新研究動態的跟蹤等。
3.3建立評價機制，加強績效評估
科學合理的評價，不僅體現國家教育與科技的政策導向，也體現對科研創新人才價值的肯定與尊重，是加強高校科研創新宏觀管理與分類指導的重要手段，是實施獎勵的前提和基礎，也是進行合理利益分配的依據。科技創新團隊績效評價體系建立的宗旨是幫助團隊健康，有序地運行，實行公開公平的評價考核機制是建設高績效團隊的有效手段。首先，高校要建立起適合不同類型團隊自身特點的團隊績效評價體系。針對不同類型、不同學科的科技創新團隊應實施不同的評價原則，突出分類指導，建立多元化評價標準，促進高校多元化發展、特色化發展和教研人員個性化發展，充分發揮各類團隊應有的創新價值和經濟效益。建議對偏重基礎研究的科技創新團隊，主要評價原則應以學術創新價值為主，潛在經濟價值為輔：對偏重應用研究的科技創新團隊，其評價標準是學術與經濟評價相結合對偏重試驗開發研究的科技創新團隊，其評價基準應以經濟效益為主，學術價值為輔。第二，建立科學、客觀和可行的創新團隊評價指標。評價指標必須體現創新至上、競爭向上的價值觀念，體現績效優先、創新增值的基本原則，使資源真正向創新能力強，創新效率高的科技創新團隊傾斜。第三，通過網絡平臺實施開放式的監督與評價。對獲資助團隊實行目標考核和年度報告制度相結合的考核方式，同時開發“基于網絡的創新團隊管理平臺”，建立各團隊網上動態檔案，實時反映團隊業績動態，接受教職工監督，通過開放式的網絡平臺對團隊產生強烈的公眾關注壓力和相互競爭壓力。第四，對團隊績效的評估要堅持學術同行“第三方評估咨詢”制度。第三方組織獨立于項目主管部門和項目承擔單位，其評估咨詢的目的“就是要減少項目主管部門對科技計劃項目的行政干預，減輕項目主管部門的項目管理負擔，加強項目管理的專業性，提高項目管理水平，進而提高科技計劃項目的投入績效”。因此，來自同行的“第三方評估咨詢”能夠從學術角度對團隊的工作做出相對科學、公平和可靠的評價。
4團隊：更新理念，明確目標，強化自身建設，創新運行機制
4.1樹立科學理念，明確建設目標
科研團隊是一種新型的、復雜的社會組織，能否準確定位，是科研團隊生存和發展的關鍵。地方高校與地方建設存在著必然的互動關系，這就要求地方高校樹立“以服務求支持，以貢獻求發展”的理念，在組建科技團隊時應主動把服務地方發展作為首要任務，把學校科技創新與地方重大、急需解決的問題結合起來，有針對性和選擇性地進行深入、系統而持續性的跟蹤研究，做出有關注度的創新性科學發現和技術發明。首先，要求高校科技團隊根據自身的科研條件，如學術積累，研究水平、研究隊伍、基礎設施等實際情況，結合地方經濟建設和社會發展的需要，做好組織定位，確定團隊的性質和目標。如團隊主要從事基礎性研究還是應用性研究等，以此確定團隊的主要研究方向和保證團隊以后的分類評價。根據團隊的性質，發揮高校自己的科技特色，突出主攻重點，經過科學決策制定明確的團隊科研目標，包括中長期目標和近期目標，力爭能在不太長的時段內出人才、出成果、出效益。其次，要使團隊始終保持旺盛的生命力，還需要根據科技團隊實際運作過程中反饋的信息，適當地調整團隊的研究目標。再次，要求團隊的每一個成員根據團隊創新任務的需要，發揮個性化的專業優勢，擔當非我莫屬的那部分科技創新工作，圍繞團隊的近期目標開展創新性研究工作，既為團隊的科技研發提供豐富的階段性或局部性成果，也能以點帶面營造出熱烈的團隊創新氛圍。
4.2實施“頭腦風暴法”，催生創新成果
在團隊建設中，實施“頭腦風暴法”有利于促進創新成果的不斷涌現。主要體現在兩個方面：一是團隊成員的集體智慧是團隊創新的無價之寶，知識互補是“集體式創造性解決問題”方法――“頭腦風暴法”所必需的。即圍繞團隊研究目標，實現團隊成員的知識結構、能力，思維方式、研究經驗以及年齡、性格特征、工作風格、人文素養的優勢互補與融合，這樣易于發揮團隊的整體效應，有助于突破原有學科界限，推進學科交叉與融合，激發創造性和攻克科學研究中的重大難題。針對地方高校科技人才相對匱乏的情況，建議多采用“核心小組+人員”的運作模式，組建的團隊應具備科學的人才結構，是“共同愿景型”與“結構互補型”的靈活高效協作的綜合體。二是由“群體互動”而展開的團隊交流活動，通過經常性的、實質性的交流，團隊可以集個體之能成整體之勢，產生超越全體成員簡單加和的創新績效。首先，交流活動促使成員們愿意將個人的知識迅速傳播給其他人，并使整個科技團隊在共享個體知識基礎上，將“知識碎片”合并成新的整體：交流活動能夠激發成員自覺把隱性知識轉化為顯性知識，進而激發出新觀點、新方法和創造靈感。其次，交流活動是化解團隊沖突的有效途徑。美國學者謝里夫曾做過的團隊；中突試驗表明：適度的沖突對團隊是有益的，只有通過沖突，才能把它們各自的經歷、看法，價值
觀和期望值融合為共同的目標、行為準則和考核制度，從而形成團隊文化。通過交流活動團隊成員之間公開質疑和公開測試假定，經過爭論和沖突，經過清楚與模糊之間變換，成員們意見接近一致并實施某個新的事件。因此，加強“群體互動”的交流活動，有利于促進團隊創新成果的不斷涌現。
4.3建立持續學習和有效的人才流動機制，增強主體適應性
科學發展是一個跨時代的前后相繼和跨學科的廣泛協作的過程；作為科技創新的主體，科研人員要在繼承前人和借鑒今人已有成果的基礎上繼續創新，必須通過持續不斷的學習，掌握科研所需的知識、經驗、技巧，了解可能有助于科研創新的新技術，新方法以及相關學科領域的新進展、新思想，新理念。因此，建立持續學習機制，培養學習型科研團隊，可以不斷增強團隊成員的科技研發能力與潛力，并從整體上擴大團隊科技創新所需知識和技能的儲備i可以使團隊成員密切跟蹤外部科技發展的變化，能夠準確把握本領域創新的方向和切入點。團隊學習方式可根據需要采取靈活多樣的形式：如設立學術講壇，定期組織團隊成員之間進行學術交流；開展特殊技能和專業知識方面的集體培訓1，有效彌補科研團隊在知識結構方面的缺陷，選送優秀成員參加國內外大型學術會議、到國內外著名大學或研究機構培訓學習，加快其知識更新和深化的步伐。此外，有效的人才流動可以保證主體科技團隊對科技快速發展的適應性，能更好地激發團隊巨大的科研活力。因此，在團隊建設中要淡化成員“穩定”思想，樹立人才“流動”理念，建立起固定人員與流動人員、專職與兼職既分離又互補的管理模式，形成自由有序的人才流動機制，努力在全國范圍內甚至國際上引進有相當知名度和發展潛力的知名學者加盟，使創新團隊更具開放性，在全球范圍內獲取創新源，真正形成合力，組織攻堅力量創新。
隨著現代技術的發展，電子技術不斷的更新，這就要求高職院校在教學的過程中積極引入最新電子技術知識。但是《電路基礎》屬于高職基礎課程，是實踐與理論密切相結合的課程，這就要求教師在教學的過程中既要考慮課程內容的理論性，也要實現理論與實踐的結合。因此在“以市場為導向”的高職教育理念下，《電路基礎》教學手段和方法應該進行創新與發展，以此適應市場的要求。
1 《電路基礎》課程的特點及現狀
《電路基礎》課程主要是對電路基礎理論知識的講解，其包含電路的基本理論概念、定理以及電路分析方法等。這些知識內容決定了《電路基礎》課程具有非常強的理論知識，其包含的理論知識點雜而多，其中關于電路設計要包含很多的物理知識，并且很多知識不易懂的特點，可以說這些特點導致了教師在教學中很難采取創新性的教學手段，學生不愿意學習《電路基礎》課程的現象。
2 《電路基礎》課程教學存在的問題
2.1 教學方法落后，缺乏創新性
目前高校在《電路基礎》課程教學中，教師采取的教學方法還是主要集中在以黑板為主，多媒體手段為輔的教學方式，一般來說《電路基礎》課程的教學內容要按照先介紹電路的功能，再分析電路各部分的工作原理，再進行相關的電路模型展示，最后根據電路模型進行有關知識的分析。其中電路模型是《電路基礎》課程教學中重要的內容，因為《電路基礎》課程復雜的電路知識必須要通過圖表等形象的表達方式才能清楚的表達出電路的工作原理以及其電路結構組成等，對于圖標的作用教師非常清楚它的重要性，因此教師在課堂中也會主動積極地通過圖表進行教學，然而教師在繪制圖表時其采取的是傳統的手工模式――利用粉筆在黑板上畫制，而圖標的現場畫制雖然能夠加深學生對相關知識的了解程度，但是畫制必然會占用課堂時間，導致學生在有限的時間內不能完成相應的知識，結果教師為了趕教學進度，不得不對有的知識采取一點而過的教學方式，影響學生的學習效果。
2.2 理論知識性較強，與高職教育目標不符
高職教育的目標就是為社會培養實用型的技術人才，任何理論知識的學習歸根結底就是以提高學生的實踐能力為根本。應用電子電路專業的學生畢業后的工作崗位就是從事電子儀器的檢測與使用等工作，這就要求學生不僅要有專業的理論知識還要有熟練的應用技能，因此高職院校的《電路基礎》課程教學一定要注重理論知識與實踐技能之間的結合。但是高職院校在理論與實踐的聯系上還存在不少的問題，一是教材的選用上一般與高等本科院校的教材相同，這樣的教材內容是不符合高職教育的最終目標的，因為本科院校的教材是側重對學生理論知識的培養，而高職院校的教育則是側重于學生實踐技能的教育，培養的學生要具備畢業后就能參加工作的技能。因此教材的適應性直接會導致學生技能知識培養的不完整。二是教學內容的選擇側重理論復雜的知識學習，而對于具有實踐操作性的知識教師在課堂上的講解力度不大。
2.3 實驗課時少
教師教學主要集中在對理論課的學習上，而忽視了學生的實踐，造成實驗課時安排少。實踐課在高職教育體系中占有重要的地位，它既是對教學內容的鞏固，也是實現理論知識與實踐能力結合的有效方式。但是具體到《電路基礎》課程時，教師就會認為學生掌握了基本知識后才能進行實踐鍛煉，因此其課時安排也是理論知識課時多，實踐課時少，這樣的課時安排對于發展“以市場為導向”的高職教育是相違背的，長期下去就會造成學生對其逐漸的失去興趣，或者是學生對于理論知識已經能夠熟練的背誦，但是一到實踐中他們就會感到迷茫，感覺無從下手。
3 《電路基礎》課程教學方法的創新措施
3.1 改變單一的教學方法，形成以多種教學方法相結合的教學模式
針對高職學生對課堂不感興趣的現狀，教師應該改變現在單一的教學方法，有的教師可能會認為依靠傳統的教學手段不能吸引學生的學習興趣，但是其在使用了多媒體技術后仍然沒有激起學生的學習興趣，其實分析造成其學生不感興趣的根本主要就是教師在選用教學方法時如論是采取了傳統的教學方法還是采取多媒體教學方法他們使用的都是單一的教學工具，這樣長時間會造成學生感到視覺疲勞。因此高職課堂教學首先要對教學方法進行創新，首先就要提高多媒體技術的應用范圍，比如教師在課堂上繪制電路圖的方式可以轉化到利用多媒體制圖的方式上，這樣可以縮短人工繪圖的時間，提高教師課堂教學的時間；其次教師在應用教學工具時不應該采取單一的教學工具，因為任何人都會有視覺疲勞，當學生長期接觸某一教學工具時他們就會失去了興趣，因此教師要注意傳統教學方法與現代教學方法的結合。
3.2 改進授課方式，開展游戲互動法
提高《電路基礎》課程學習效果，需要教師改變以往傳統的教學方式，在教學過程中引入“以人為本”的教學理念，通過有效的手段提高學生的主動性，激發他們的學習動力。根據《電路基礎》課程內容理論知識基礎定義多，與其它學科聯系性強等特點，為了降低在學習過程中感覺理論知識枯燥，教師可以采取游戲互動法的教學手段：一是，教師在教學中要注意與學生的互動交流，而提問則是教師與學生交流的最好形式，教師在課堂上不定時的向同學提問，以及提高學生的學習注意力，當然教師提問的問題要注意問題的思維啟發性，通過提問激發學生的發散思維；二是教師在課堂上可以開展學生比賽游戲，讓學生進行小組分工，每個小組設置一名發言人，其余成員則負責搜集資料以及提供相關論述證明等，教師給學生出題目，然后讓學生采取搶答或者固定回答的方式，最后根據他們的表現給他們打分，通過游戲學習可以讓學生在游戲的活動中不知不覺的鞏固了學習的知識，也提高對《電路基礎》學習激情。
3.3 教師要重視養成教育，培養良好的職業能力
高職教育實質上就是以學生的職業崗位為導向，通過學生的職業教育讓學生掌握一定的職業技能，因此在高職教育中要注重對學生職業素質道德的培養。教師作為學生學習、生活的引導者，對學生能夠產生很大的影響，因此要培養學生的職業道德素質，前提就是教師要具有良好的職業道德，并且注重對學生職業道德素質的培養。具體的教學實踐中教師首先要對職業道德素質形成高度的認識，職業道德素質是學生在企業崗位中站住腳的基礎素質，是學生實現勞動價值的基礎條件。其次教師要掌握科學的方式與方法，培養學生的良好學習習慣，讓他們在學習過程中養成踏實、求真務實的學習作風。比如教師在講解某一知識點時，教師要鼓勵學生通過不斷地自我摸索，實現對知識的全部掌握，學生不斷摸索的過程也是學生耐力的培養過程。最后教師要在教學的過程中將良好的職業道德傳遞到學生中去。教師掌握豐富的理論知識和實踐經驗，他們對社會的了解要更加深，因此他們的職業道德素質也就比較高，而學生由于受到社會經驗以及個人知識結構的影響，他們還沒有形成職業道德，或者說他們的職業道德組織系統還不成熟，因此教師在教學的過程中要將良好的職業道德貫穿到教學工作中。
3.4 重視教學反饋
教學課后反饋是檢測教師教學效果和分析學生學習情況的重要方式，通過課后反饋，教師可以及時了解學生對教學知識內容的掌握程度，并且根據學生對教學過程的問題反饋等調整教學策略，并對學生反映比較集中的問題進行重點分析；再者教師通過課后反饋也可以督促自己不斷的發展與提高。具體到應用電子電路專業課后反饋的主要形式是課堂提問、課后作業以及學生課后討論報告等。其中目前課后作業是教學反饋的主要形式，也是教師了解學生學習情況的主要采取的方式。因此教師在布置課后作業時要選擇具有代表性的作業，其不僅要體現出應用電路專業比較抽象的概念還要包含與實踐操作密切相關的應用設計內容。通過學生對習題的完成情況，及時地發現教學中所存在的問題，進行分析、討論和改正。
昨天，南山區召開科技創新大會，頒布《關于加快區域創新體系建設的若干措施（2013-2015年）》，正式出臺加快區域創新體系的20條措施。南山在未來3年要實現5個“100”：就是實施不少于100個核心技術突破項目，新增不少于100個創新載體，引進不少于100個高層次人才和團隊，完成不少于100項科技成果產業化，引進與培育不少于100家科技服務專業機構。
深圳市副市長陳彪，廣東省科技廳副廳長鐘小平出會。
四單位獲科技創新獎
會上，南山區向11位科技顧問頒發聘書。11位科技顧問包括香港科技大學榮休校長吳家瑋、清華大學深圳研究院前院長馮冠平、中科院深圳先進技術研究院院長樊建平、研祥科技股份公司董事長陳志列等。南山區政府還授予4家單位南山區科技創新獎（2011-2012年），這4家單位分別是：深圳超多維光電子有限公司、中興通訊股份有限公司、深圳市閃聯信息技術有限公司、中國科學院先進技術研究院等。
南山區副區長紀震說，20條措施旨在實現3個“全面加快”：全面加快創新人才集聚、全面加快企業創新能力提升、全面加快戰略性新興產業發展。
南山的區域創新體系包括：區域科技創新體系、區域協同創新體系、區域科技投融資體系、區域科技創新服務體系和區域科技創新產業空間拓展體系。
進行6方面區域科技創新
區域科技創新體系方面具體包括：
——引導全社會加大科技創新投入。2013年區財政科技創新投入比上一年度翻一番，至2015年，3年累計安排不少于8億元專項資金。帶動全社會研發投入3年累計超過600億元。2015年全社會研發投入占GDP的比重不低于6%。
——實施核心技術突破。區財政3年累計安排資金不少于2億元，支持不少于100個核心技術突破項目，在4G通訊、移動互聯網、集成電路設計和高端醫療器械等20個以上重點領域，形成國際領先優勢，搶占戰略性新興產業技術制高點。
——加強高端創新載體建設。區財政3年累計安排資金不少于2億元，新增各類創新載體不少于100個，其中國家級5個以上。
——實施科技型中小企業重點培育計劃。區財政3年累計安排不少于1億元，支持不少于200個創新研發項目。
——引進和培育高層次創新人才及團隊。3年累計引進不少于100個高層次人才和團隊。
——加強技術轉移及成果產業化。通過研發資金和投融資支持，3年累計支持不少于100個科技成果產業化示范項目。
區域協同創新三項措施
區域協同創新體系具體措施包括：
——以企業為主導發展產業技術創新聯盟。至2015年，產業技術創新聯盟達到20個，其中省部級聯盟不少于8個，全國性聯盟不少于2個。
——促進科技創新資源共享。至2015年，服務平臺組成單位達到200家以上，為不少于2000家科技型中小企業，提供優惠的開放式資源共享和協同創新服務。
——加強深港合作與國際合作。建設深港青年創新創業基地。
三舉措搞好區域科技投融資
區域科技投融資體系方面的具體措施包括：
——促進科技與金融資源有效對接。鼓勵銀行在南山區設立專門為科技型中小企業服務的科技支行、信貸中心等專營機構。
——拓展中小科技企業貸款渠道。開展孵化貸、成長貸、研發貸、知識產權質押貸款，以及融資租賃等服務。區財政3年累計滾動安排資金不少于2億元，為企業提供貼息、貼保支持，對銀行和擔保機構給予一定的風險代償或風險補償，引導金融機構為科技型中小企業，累計提供不少于20億元的貸款。
——匯聚國內外創投資源。針對重大科技成果在南山區產業化設立投資基金。支持孵化器載體建立天使基金、孵化投資基金。
區域科技創新服務5措施
區域科技創新服務體系方面有5條措施：
——創新科技管理服務機制。編制《南山區高新技術產業年度行業分析報告》，深化研究“中國科技創新景氣指數（深圳南山指數）”。
——深入實施“大孵化器”戰略。打造孵化器集群，至2015年，孵化器數量達到40個，孵化面積200萬平方米，在孵企業數達到3000家。
——實施知識產權和標準戰略。至2015年，組建不少于6個標準聯盟。
——加快發展科技服務業。探索“科技服務超市”運營模式。3年累計引進與培育科技服務專業機構不少于100家。
——完善科技專家決策咨詢機制。聘請科技顧問為區域科技創新發展提供戰略咨詢。建立戰略性新興產業責任專家制度。
建設戰略性新興產業基地
區域科技創新產業空間拓展體系方面的具體措施包括：
——建設戰略性新興產業基地。規劃建設大沙河創新走廊研發及總部基地、南山智園戰略性新興產業集聚區。
關鍵詞：科技創新；結構性減稅；進步
國家經濟想要得到可持續的發展，不僅要擴大產業鏈，更重要的是發展科技創新，研發出自己的東西，才能在世界經濟競爭中占有一席之地。所以在黨的十中已為我們明確指出了下一步的發展目標，要求充分利用改進現有的稅收政策和優化稅收體系，全力輔助企業科技創新，推動經濟增長，為2020年進入全面小康社會而奮斗。
一、出臺稅收政策支持科技創新的原因
（一）為企業承擔主體風險
在我國施行市場經濟的環境下，主導權交給市場，企業是科技創新的主力軍，所以具有高風險性和不穩定性，容易讓企業擔心發展創新帶來的資金不足和資源無法良好分配的一系列難題，從而對技術創新畏步不前。這時就要發揮出政府相關政策的作用了，實行稅收優惠、稅式支出來為企業的創新做大方向的保障，為其分擔主要的風險，幫助企業渡過前期的創新艱難期，以此激發企業的科技創新欲望，更放心的去進行自主創新。
（二）現行稅收政策已有成效
目前，我國累計出臺了約150項扶持企業科技創新的具體稅收優惠政策。兩大稅收的稅式支出覆蓋了所有方面，包括各種新型產業、電子信息產業、醫學研究創新、技術設備創新等稅收鼓勵措施。可見，目前已初步形成了以所得稅為主體的創新型稅收體系。
二、現行稅收政策的不足之處
利用稅收優惠政策調動企業科技創新在我國已經進行了初步的開展，也有一定的成效，但在實踐過程中也發現了尚可改進的問題，如：對人力資本的激勵力度不足；如何良性結合產學研三方面幫助企業渡過創業瓶頸期；稅收制度的進一步優化規范；對企業創新活動有針對性的稅收政策少等。
（一）政府稅費規范性程度不夠
當今在我國政府部門在制定稅收政策時，經常會犯的錯誤是沒有結合實際和特性，往往沒有很好的認識到企業才是主體，在制定激勵企業科技創新的政策時，沒有將市場和政府的關系厘清，而且在收費問題上有多年遺留的問題，如：收費無理由、無依據和濫收費用等。所以要想形成激勵科技創新的稅收體系，就必須對收費規范化、透明化，從最實際的地方減輕企業自主創新的負擔。
（二）對人力資本的激勵力度不足
有人才勤于總結和思考，才能進行科技創新，所以在企業發展科技創新時，外部的政策鼓勵固然重要，更重要在于企業內部營造的創新環境。所以，現行的政策在減少企業所得稅的同時，還可以增添對科技人才的稅收激勵措施，如減少個人所得稅，集中鼓勵對創新有特別貢獻的人力資源。
（三）稅收政策對企業創新針對性不強
我國雖然已經出行了一系列的稅收優惠政策，但從總體來看，對于國內不同區域、不同層次的企業的施行有針對性優惠的政策較少，所以導致一些大型企業獲得的優惠很多，針對中小型企業創新的政策優惠較少，顯得有失平衡。如圖1所示，政府將稅收分配給作為創新主體的中小型企業、高校、研究機構以及醫院等創新科研單位，以鼓勵相關產業進行研發和創新，分配給中小企業的部分相對與其他部分，少之又少。
三、如何建立支持科技創新的稅收體系
（一）以結構性減稅支持科技創新
從以往的經驗可知，利用所得稅稅收優惠政策來激勵企業創新活動是最直接、有效的措施。在施行優惠政策時，對于不同類型的企業，要有針對性的進行政策調整。對于移交專利權的企業，要對轉讓的整個程序細節制定相關制度；對于技術先進型服務企業，可參考自2010至2013年期間，在北京、天津、上海等二十多個中國服務外包示范城市實行的企業所得稅優惠政策。
對于企業的創業瓶頸期，也要有針對性的給予稅收優惠，根據國家稅務總局的《關于進一步明確企業所得稅過渡期優惠政策執行口徑問題的通知》就規定了企業在過渡期的相關稅收條例。
對于有意向轉型為新興產業的企業，政府也要對其有針對性的稅收優惠，在轉賣原有生產設備和材料、購進新型設備、構建新廠房等方面都要下調適當的稅率，以此幫助企業自主創新。如圖2所示。
（二）使稅收政策更具體可行
自從國家發行相關文件要求政府鼓勵企業科技創新以來，各省也積極響應，了一系列文件和出臺了相關激勵性政策，大部分
省市都能根據自身情況去理解中央的安排，提出了可行性強、針對性強的激勵企業科技創新的具體措施。稅收優惠、稅式支出只有落
實到每一個具體的范圍、條件、程序、技術認定、管理辦法等細節，對每一個已經出現或者可能出現糾紛的問題進行規范化，使稅收政策更具體、可行，不斷完善稅收制度，才能使得稅收政策更公平公正、透明化，才能讓發行的稅收政策調動起企業的科技創業積極性，充分發揮出效應。
（三）把握機會，優化稅制改革
前年出臺的《深化財稅體制改革總體方案》，對我國加快進行財稅體制改革進行了總體規劃，完成稅收改革的兩個過程：初期完成核心方案，后期推行新型財政制度。還強調了重點改革預算、稅收和財政系統。
要想發展好科技創新，就要先建立一個好的創新環境，政府應該要意識到，出臺的每一個政策、措施都會影響到企業的大環境，起到導向作用對科技創新造成影響。所以要對發展目標和實際情況都考慮周全，力求讓每一個激勵企業創新的政策都能充分發揮效應，在制度上為企業自主創新的道路清理障礙。
四、結論
只有發展好科技創新，才能加快經濟增長，政府想要提升地方經濟，就要鼓勵企業科技創新，稅收政策在遵循市場經濟的發展和企業科技創新的發展規律基礎上，其支持企業自主創新的力度對最后成功與否的影響是非常大的，不僅如此，財政對企業科技創新的作用固然重要，更重要的是企業內部的績效管理制度。本文討論了財政政策對科技創新的促進作用和必要性，提出了現行稅收政策的不足之處，最后對如何構建支持科技創新的稅收體系提出了自己的建議。
參考文獻：
關鍵詞：大學生；科技創新；有效措施；能力培養
作者簡介：陳立福（1979-），男，河北滄州人，長沙理工大學電氣與信息工程學院，講師；
何純芳（1965-），男，湖南益陽人，長沙理工大學電氣與信息工程學院黨委書記，副教授。
基金項目：本文系湖南省普通高等學校教學改革研究項目（項目編號：2011-151）、長沙理工大學教改項目（項目編號：CN1209）的研究成果。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）14-0032-03
科技創新能力是一種解決問題的能力，是智力因素和非智力因素的高水平結合。周濟同志曾說：“中國的大學要構建創新人才的培養體系，培養數以千萬計的創新型專門人才和一大批拔尖創新人才。”[1]這是圍繞如何培養科技創新人才，從國家發展的戰略高度對高等學校提出的歷史性要求。大學生的創新能力在很大程度上決定著國家未來的核心競爭力，同時也是構建國家創新體系的需要。
在我國，由于受傳統應試教育的束縛，使得學生在學習中養成了重視分數而輕視能力、重視理論而輕視實踐的習慣，養成了墨守成規的保守思想，[2]大大抑制了自己的想象力和創造力。更有不少學生在校學習成績很好，但走出校門面對實際工作中的科研問題時往往感到一籌莫展。缺乏創新思維和創新實踐的能力使他們因不能學以致用而對未來感到迷茫，同時企業又因找不到具有創新能力的實用性人才而焦急萬分。[3]因此，大學生的創新能力必須通過在校期間的科技創新活動來得以鍛煉、[4]培養和積蓄能量，使得學校培養的大學生既有理論水平又有出色的創新能力。
一、大學生科技創新能力的發展現狀
經過大量的調查研究發現，目前中國大學生科技創新能力的發展現狀主要呈現兩個特點。
1.大學生參與科技創新活動的氛圍不濃，積極性不高，意識比較淡薄
究其原因主要有兩點：
一是學生本身原因。許多學生目前還停留在接受型的學習方式上，尚沒有主觀意識到創造型學習的重要性和緊迫性，對學習的知識只注重鞏固理解，而沒有和實踐相結合來消化吸收。據統計，有近87%的學生把課余學習時間用在復習功課上，只有7.5%的學生閱讀課外書籍、進入實驗室參與科研或參加學校組織開展的各種課外科技創新活動。
二是學校的科技活動影響力不夠大，沒有做好宣傳和普及工作。據調查，參加科技創新活動的總是集中在一部分大學生身上。這些學生有很濃厚的興趣，且取得了較為優異的成績。但這部分學生所占比例微乎其微，主要是學校沒有對學生加大動員力度，往往挑選比較有基礎的學生進行比賽，不注重大學生總體科技創新的發展，缺乏統一規劃和良性發展機制。
2.大學生參加科技創新活動時后續保障措施不完善，不能解決學生的后顧之憂
目前有些大學生想進行一些科技創新活動或是得不到經費及政策等方面的支持，或是由于教學計劃的安排導致學生參加科技創新活動的時間很少，或是雖有想法但得不到老師指導而不知如何下手，或是傳統的大學生評價體系和獎學金評定標準過分看重考試成績，而科技創新活動的考核標準難以制訂等，從而影響了大學生進行科技創新的積極性。這些都使得大學生參加科技創新的熱情大減，影響了高校科技創新的發展進程。
二、發展大學生科技創新能力的意義
學校的育人目標總體上是通過課內教學和課外實踐“兩個課堂”來體現和落實的。教學環節是主渠道，著重培養和訓練學生的業務素質，也培養學生的非業務素質；“第二課堂”——課外實踐以提高學生綜合素質為重點，是教學主渠道的有益補充和拓展。
開展科技創新活動是大學生提高綜合素質、增強社會競爭力的需要，也是國家和社會發展對他們提出的更高要求。
1.發展大學生的科技創新能力有助于培養大學生的優良品格
大學生在科技創新活動中不斷遇到問題和挫折，需要他們去解決和接受挑戰，將使他們的身心都得到鍛煉，能培養他們不怕挫折、吃苦耐勞、嚴謹求實、團隊協作及堅忍不拔的精神和品格。這將會成為他們一生的財富，也為日后進一步的科研或工作打下堅實基礎。
2.發展大學生的科技創新能力將會鍛煉他們的動手能力和主觀能動性
大學生通過參加科技創新活動能將學到的理論知識與實踐相結合，加深了知識的理解程度。同時在活動中又會發現新問題和很多不了解的知識，進一步激發他們進行理論知識學習的興趣，實現學習與成長的良性循環，從而使得大學生的理論水平和實踐能力都得到較大提升。
3.發展大學生的科技創新能力將激發他們的創新思維
在科技創新活動中會遇到很多問題，需要他們開動腦筋思考，調動所有知識并想出新的辦法去解決問題。這個過程中使得他們的創新思維得到發揮、展示和鍛煉，為以后創造性地解決問題做好準備。
4.發展大學生的科技創新能力是國家和社會提出的更高要求
近些年，用人單位非常重視學生的綜合能力，如知識靈活運用的能力、語言表達能力、團隊協作能力和吃苦耐勞能力等。在學生參加的科技創新活動中，他們相互討論，集思廣益，發現問題，并積極思考解決問題。因此，在這個過程中，他們的這些能力都得到了較好的鍛煉，使他們的綜合素質得到了全面提高，從而使他們在人才市場上增強了競爭力，在就業競爭中掌握了主動權，也為未來國家發展培養了出色的創新人才。
三、發展大學生科技創新能力的有效措施探討
由目前中國大學生科技創新能力的發展現狀及意義可知，大學生的科技創新能力整體發展還很不樂觀，社會和國家對這種能力的需求缺口也很大，因而有必要探討較為有效的措施來發展大學生的科技創新能力。對此，本文主要從以下幾個方面提出了改善措施：
1.學校和院系對科技創新活動的宣傳、動員力度要加大
據調查發現，在制約從事科技創新活動的六大因素中，智力因素只占到3%，其余都是非智力因素，主要表現在：缺乏自信、缺乏開拓精神、不能自覺創造科技創新機會等。大部分大學生或是不知道有科技創新活動，覺得很陌生；或是覺得太難，離自己太遙遠，沒信心參加。因而學校、院系要發揮宣傳和動員作用，積極利用校內的電視、廣播、報刊、網絡等媒介積極宣傳科技創新活動。并對科技創新中取得優異成績的典型人物和事例進行通報獎勵，使大學生科技創新活動深入人心；通過召開表彰大會、舉辦優秀學生論文報告會等活動充分發揮優秀學生的示范和輻射功能，吸引更多的同學參與到科技創新活動中來。
2.學校和院系對科技創新活動的資金支持、后續保障工作要到位
這方面主要體現在學校對學生科技創新活動的具體支持措施和對教師的激勵考核上。
（1）提供資金支持，開展多個創新平臺。沒有資金支持，再好的想法也不能較好地得到實現。因此，為了發展科技創新活動，學校可以在多個方面提供資金的支持。如：可以設立學生科技創新基金，為學生科研活動提供一定的資金支持，充分調動學生積極性。允許他們申報各級創新性項目，學校組織評審并相應批準覺得可行的項目，尚有問題的項目可繼續修改。在完成這種項目的過程中將鍛煉他們的文獻綜述能力、[5]創新思維、創新設計及團隊協作能力，將使他們的科技創新能力有較大的提升。還可以建立并利用好一些科技創新團體。這些團體通過參與科技競賽、申報創新性實驗項目、舉辦大學生科技節、各類學術講座、大學生課外學術和科技成果展吸引大學生到各類科技創新的活動中，學校在這些活動中給予一定資金支持，擴大科技創新交流廣度和提高科技創新素養。另外，為各種級別的科技創新競賽或比賽提供資金支持。如全國大學生“挑戰杯”競賽、校級或院級的課外學術科技作品競賽、創業計劃競賽、計算機知識與技能大賽、網頁設計大賽等等。通過這些競賽讓大家互相交流，共同提高科技創新能力。
（2）為學生設立科技創新學分要求及相應的獎勵制度。為學生設立科技創新相關課時和要求，并健全創新的激勵機制。每周設定幾節課的創新課程編入課表，以便使學生有時間保證。對積極參與創新活動并取得一定成績的學生給予創新學分，可調動學生參加創新活動的積極性。對于創新成績優異的學生給予一定的物質獎勵，并作為評優的一個較為重要的組成部分。但在實施過程中要根據各年級大學生的個性特征、掌握知識的層次水平和知識經驗情況實行有層次、分階段的科技創新活動安排。
（3）為了更好地發展學生的科技創新能力，對教師提出一定的指導學生要求。在對學生科技創新進行指導時要針對教師種類（如理論科研型、工程實踐型教師）提出不同要求，明確指導老師的資格、職責、考核辦法等相關要求。對指導老師給予合理的創新工作量和創新指導獎勵，可使教師的工作和付出得到認可、激勵。
（4）多次邀請專家學者進行各種講座，并及時通知學生。每年舉行數次院士、專家、教授及企業家的講座，并鼓勵學生積極提問，鍛煉學生的勇氣，激發積極思考的動力。設立覆蓋多學科的博士講壇、創業論壇以及大學生科技創新論壇，營造氛圍，激發大學生的創新意識和創新沖動，消除學生對科技創新的神秘感，吸引廣大學生加入到科技創新的行列中來。
3.校企聯合推動科技創新活動的發展
學校與企業可聯合設立大學生課外科技創新基金。每年學校花費的科技創新資金由企業全額或部分出資，每年舉行的科技創新比賽可以為企業冠名，擴大企業影響力，并為企業提供技術服務。大學生可以到企業實習鍛煉科技創新能力，以達到學校、學生和企業三贏的目的。
4.建立并利用好科技創新基地
科技創新基地可有效實現科技創新活動普及化的目標，發掘和培養骨干學生，發揮優秀創新人才的旗幟作用。根據興趣愛好組建大學生科技創新研究團隊，進行分組重點培養，發揮其示范和輻射作用，帶動更多的大學生參與進來，以期提高高校的整體科技創新能力，產生品牌效應，贏得社會聲譽，更有利于人才的培養。
長沙理工大學的大學生科技創新能力正在逐步得到提高，科技創新也越來越受到學校重視。以電氣與信息工程學院為例，學院的大學生經常參加各種科技創新比賽。如全國大學生電子設計競賽、中國機器人大賽、湖南省“挑戰杯”創業設計大賽、校級大學生研究性學習與創新性實驗計劃項目、院里舉辦的“華自杯”長沙理工大學校園電子設計大賽等。我院學子數次在這些比賽中獲獎，涌現出了很多優秀的創新型大學生。學院還于2005年建成了長沙理工大學電子創新訓練中心。它將原來分散單一的學生課外科技創新活動和學科競賽輔導轉化為集中系統化的訓練模式，每年吸引近300名大學生進入中心展開培訓，為提高大學生的科技創新能力提供了有效的平臺。此外，學院目前已經與多個公司和企業建立了校企合作關系，擁有2個校內實習基地、16個校外實習基地，其中湖南省電力公司為湖南省優秀校外實習教學基地。這些資源也在大學生科技創新能力的培養和提高過程中發揮了非常重要的作用。但也應該看到，大學生的科技創新能力整體上尚有較大欠缺，取得較大進步的只是其中一小部分。這就需要加大對科技創新的宣傳和動員力度；加大資金投入力度，尤其是后續保障制度的制訂和實施要做好；還要考慮如何更好地與企業深度合作推動大學生科技創新能力的提高。
四、結論
本文就大學生科技創新能力的培養與提高問題進行了較為深入的探討。對目前大學生科技創新能力的發展現狀進行了細致的分析，探討了發展大學生科技創新能力的重要意義，并針對存在的問題提出了4點較為可行的有效措施。最后根據長沙理工大學電氣與信息工程學院在大學生科技創新能力方面發展的現狀提出了進一步提高大學生創新能力的措施。下一步還需深入思考如何在校企合作中最大程度發揮企業的資源優勢培養大學生的科技創新能力。
參考文獻：
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科技創新是促進國家經濟發展的主要動力，各個國家都將加強自主創新能力作為科學技術發展的主要方向。政府采購是一項市場經濟國家約束政府機關和公共機構運用市場競爭機制采購貨物、工程和服務以實現公共職能的基本制度。政府采購具有公共政策的功能，要求政府在采購活動中調節宏觀經濟的供求關系，承擔起實現社會公共利益的責任。由于政府采購的巨大金額是任何企業無法比擬的，所以政府往往是市場上最大的單一消費者，它對新產品初期市場的培育起著至關重要的作用。西方發達國家通過建立較為完善的政府采購制度，開展促進自主創新的政府采購活動，有力地推動了自主創新。20世紀90年代，日本也已將政府采購作為科技創新立國十大措施中的第三項措施。
國外關于政府采購和科技創新關系的研究很多，如Scherer、Schmookler、Mayers和Brouwer等人。由于我國開展政府采購的時間較晚，尤其缺乏技術采購的實踐經驗，國內關于政府采購和科技創新之間關系的理論研究不夠深入，仍然停留在對發達國家先進經驗的借鑒層面上，如張鵬以美國、日本、加拿大和印度為例，列舉了各國政府采購促進科技創新的成功做法，高昌林通過美國和歐盟等發達國家技術采購政策的比較分析，認為技術采購對創新活動的促進作用更加突出。
本文在分析政府采購和科技創新關系的基礎之上，又加入了GDP、研發經費投入和研發人員全時當量投入，作為影響科技創新的因素，力求實證檢驗結果更具客觀性和合理性。
二 、政府采購促進科技創新的理論分析
無論市場經濟體制如何完善發達，市場仍存在時滯問題，新技術、新產品的推出總是面臨較大的風險，特別是高新技術產品的風險更大，這就使得一些領域的技術研發甚至是社會急需的技術研發相對滯后。特別是在科技創新復雜化的今天，某些社會效益極大的創新項目，投資強度大、風險高，導致民間投資猶豫觀望。在上述市場失靈的情況下，政府有必要采取一定措施支持科技創新。經過學者的一系列研究得出的結論是，政府影響創新最重要的途徑是通過政府采購。政府采購對科技創新的積極作用主要體現在以下幾個方面：
第一，政府采購對科技創新產生需求拉動作用。
市場需求是推動科技創新的最重要的因素，利用政府采購創造市場空間，激勵科技創新，對本國科技創新和高新技術產業發育起到了極好的需求拉動作用。這種需求拉動作用，具體體現在四個方面：降低科技創新的市場風險，降低科技創新的技術風險，定向扶持中小企業，推動跨國聯盟與技術轉移。
第二，政府采購可以減少科技創新過程中的不確定性，分擔創新企業的風險。
技術創新過程的每一個環節都存在不確定性，使得科技創新的成功率降低，企業承擔著巨大的風險，降低了企業對科技創新投入的積極性，同時，科技成果從發明到大規模的商業化應用之間存在的時滯，導致創新過程的反復、資源的浪費等無效率的產生。然而，政府采購可以對擬采購的技術產品提出明確的技術標準和性能要求，可以給科技創新產品創造一個穩定的市場，使科技創新的私人收益接近于社會收益。從某種意義上說，這種不確定性很大程度上已經變成了確定性。
第三，政府采購可以發揮導向作用，引導整個社會對科技創新的投入。
政府采購作為一定區域內最大的消費者，客觀上對不同產業和行業有一定的選擇余地，據此可以體現政府不同的政策傾向。有政策傾向的促進科技創新的政府采購，能夠引導國際國內的投資規模和方向，提高投資者對這一技術成長的信心，從而有效地引導科技創新沿著政府所鼓勵的方向進行。
三、模型構建
本文從宏觀經濟層面考察政府采購對科技創新的作用，把科技創新的影響因素分為需求和供給兩大類。其中，需求方面包括一國的國內生產總值和政府采購額度，前者反映了市場需求規模對創新活動的整體促進效果，后者為政府采購定向支出對科技創新的驅動效應；供給因素主要指研發經費投入和研發人員數量，分別從資金和人力資本角度衡量了要素投入對創新的推動作用，以柯布-道格拉斯生產函數為基礎，并對其取對數后，可以得到如下模型：
lnIA=lnTDit+lnGPit+lnRDit
+lnRHit （1）
其中，IA代表科技創新能力，由于專利數量作為國家、產業和企業科技創新能力的衡量指標被學者們廣泛采用，尤其是在宏觀經濟層面，所以，本文也用我國年度專利數量來衡量科技創新能力。專利數量又分為專利授權數和申請數，一般情況下，后者大于前者，本文采用專利授權數來衡量經過審批授權的專利水平。TD為年度政府采購總額，GP為年度GDP，RD和RH分別代表研發部門經費投入和就業人員全時當量。樣本選擇方面，采用我國1992-2008年的時間序列數據，為了避免異方差的出現，所有數據都經過對數化處理。
四、實證分析
根據本文構建的模型，通過Eviews6.0軟件檢驗，可以得到如下估計結果：
如上表所示，模型的擬合優度為0.945，而且所有參數的系數都通過了顯著性水平檢驗，說明估計結果對模型有很強的解釋力。DW值為2.044，說明變量之間并不存在多重共線性。在1%的置信水平上，政府采購對科技創新能力具有顯著的正效應，彈性為2.773，說明政府采購總額提高一個百分比，專利授權數將提高2.773%。從我們的實證結果可以看出，我國政府采購對科技創新確實存在促進作用，而且這個促進作用還產生了乘數效應，政府采購增加1%，給科技創新帶來的提高程度將遠遠大于1%，因此，針對我國目前政府采購制度尚不完善、創新項目針對性不強等局限性，我國應大力發展促進科技創新的政府采購，從而更有利于刺激經濟增長。
在10%的置信水平上，科技創新對國內生產總值的彈性為0.084，表明GDP對科技創新的促進作用并不明顯，只有更具指向性的政府采購才能促進科技創新；然而不能據此就斷言兩者沒有緊密的聯系，實際上很多研究證明，科技創新水平高的地區往往可以推進本地區經濟速度的增長，也就是說科技創新可以促進經濟增長，但反過來，經濟發展水平對科技創新的作用甚微。研發經費支出和就業人員分別在5%和1%的顯著性水平上和科技創新正相關，而且二者對科技創新的促進作用也很大，分別為1.377和1.585，表明增加1%的研發經費投入和人員投入，科技創新將增加大于一個百分比。研發人員全時當量的產出彈性大于經費投入的產出彈性，這可能是由于在研發經費投入中，即使企業研發活動的經費產出效率較高，但高校和科研機構的研發活動嚴重與市場脫節，研發成果多以論文等來衡量，其不能或不能及時有效地轉化為經濟效益或新產品，結果導致總體上研發經費的產出效率不及研發人員的產出效率。另外，研發活動的人力和經費投入是研發產出的投入因素，但相比政府采購，研發支出和就業人員對科技創新的積極作用并沒有預期中的那么大，反而是更具針對性和指向性的政府采購對科技創新的促進作用一直以來都被低估了。
五、結論
本文利用我國1992-2008年間的時間序列數據，對政府采購與科技創新活動之間的關系進行了實證檢驗，得到如下結論：政府采購能夠促進科技創新，但是，由于目前我國政府采購制度和體系并不完善，這種促進作用也受到了很大程度的限制。
政府采購對科技創新的局限性，具體表現在以下三個方面：（1）由于政府采購要同時面對扶持新的甚至是剛萌芽的技術，常常不易找到更多的有一定實力的競爭對手，因此政府采購常常在發揮扶持、拉動功能時不愿顧及太多技術競爭問題，而導致政府采購與技術供給者之間事實上可能缺乏足夠的競爭。競爭不足可能降低技術供給者發揮積極性加速技術進步的必要刺激和動力。（2）由于政府缺乏市場權力，因而在沒有其他支持性措施的情況下，它不能有效地影響高新技術產業發展。（3）可能增加“尋租”空間。盡管政府采購被稱為“陽光下的交易”，但在發揮它對重大技術發展的扶持功能時，也容易因技術的復雜性和技術發展路徑的某些問題為技術供應者留下“尋租”空間，而這類“尋租”空間常常不易迅速杜絕。
對于現階段仍不完善的我國政府采購體系而言，以提高企業科技創新能力為目標，在進一步擴大政府采購力度的同時，應著力加強政府采購對科技創新的額度，提高技術采購效率，并制定更具針對性的配套措施；由專門機構組織專業采購人員在國內相關產業中進行試點，規定科技創新成果采購的品種和數量；建立政府技術采購的財政專款制度，明確規定政府各部門應優先購買本國高新技術產品，為本土高新技術企業創造足夠的市場空間；保證政府采購對某一創新項目支持的連續性，根據科技產品市場化程度調整政府采購的支持力度，針對體現國家意志的重大技術，在政府采購中設計出較大的競爭空間，促進供應商、承包商或服務提供者之間的有效競爭。
