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1.1國家投入政策存在不完善的地方
長期以來我國對于水利工程的投入主要以大江大流為主，加強對這些重點工程的堤防建設，而自2004年以后國家又把水利工程建設的重點放在病險水庫的除險加固和灌區渠道和泵站的更新改造上，而農田水利基礎設施的建設則投入較少，一直沒有得到重視，從而導致嚴重滯后的局面。大型灌區節水改造的規劃由于投資力度不足而導致遲遲無法完成規劃的任務，而對于一些中小型灌區不僅缺乏資金渠道，而且財政投入與需求之間存在著較大的差距。由于受到資金上的制約，從而導致一些新建及改造的農田水利工程存在著單價較低、標準不高的情況。同時是由于資金的缺乏，而導致當前的大農田水利設施都存在著失修、無人管理的情況，這就導致大部分水利設施處于荒廢狀態，不僅無法發揮其抗澇防旱的能力，同時也導致灌溉能力降低，無法保證糧食的生產安全。
1.2農村水利基層服務體系不健全
目前由于國家和政府缺乏較大扶持力度，而且農民自身的投入能力還較低，在這種情況下，我國高效節水灌溉技術則很難得以大范圍的推廣應用。基層水利管理機構存在著人員短缺及管理混亂的情況，水利公益性的管理職能不到位，而且缺乏對水利設施維護和運行的技術指導，沒有一個完善的服務體系。從而嚴重的影響了農業的發展及糧食的安全。
2.加快水利建設，促進農業發展的措施
我國目前的水利改革過程中，加快農田水利建設是改革中的重要內容，這對保證農業的穩定發展及國家糧食的安全具有積極的意義，也是提高我國農業生產能力的根本。搞好農田水利建設，要特別重視大中型灌區建設、小型農田水利設施建設和發展節水灌溉。與此同時，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，要求突出加強農田水利薄弱環節建設。以灌區配套和節水改造、高效節水灌溉技術推廣為建設的重點，大興農田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎。“十二五”時期是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。為農田水利建設帶來了新的機遇，搭建了更寬闊的平臺。新形勢下，我們必須按照中央的要求，把農田水利建設作為保障國家糧食安全的重要基礎來抓，把節水灌溉作為一項革命性和根本性措施來抓，在未來農業用水總量基本不增加的情況下，不斷提高灌溉保證率和農業用水效率與效益，努力增加有效灌溉面積，夯實國家糧食安全的水利基礎。
2.1加大國家對水利的資金投入
資金支持是水利加速發展的關鍵。水利資金投入包括中央財政撥款、地方配套資金、銀團貸款和社會資金等方式，其中以中央財政預算專項資金為主。當前，我們一方面要加快完善以財政為主導的農田水利投入機制，切實提高財政資金的投入力度，落實好從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設的政策，同時引導社會各方積極參與，又好又快推進農田水利新發展。還應改變“重大輕小”的建設思路，將中小型水庫和中型骨干水源工程納入中央投資計劃，加大對中小型水利工程建設的投入力度，增加對中小型水利工程建設和更新改造的財政投入，特別是要解決末級渠系的建設和維修問題。
2.2加強水利立法，創新發展機制
要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，加強農田水利立法工作，將農田水利基礎設施建設和管理納入法制化軌道，依法引導和促進農田水利建設。要切實加強項目資金的管理，對小型農田水利設施、分散供水工程，要積極推廣項目公示、資金縣級報賬、主要設備集中采購、巡回監理、農民用水戶全過程參與等行之有效的工作機制，積極推廣“規劃控制、定型設計、定額補助、以獎代補”建設管理新辦法，探索建立適合小型農田水利特點的建設管理制度，鼓勵和引導受益農民直接參與這些工程的建設和管理。要把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發展新跨越。
2.3大力發展高效節水灌溉
應對水資源短缺的壓力，應把節水灌溉作為根本性措施大力推進，大力發展高效節水灌溉。除了實施大中型灌區節水改造，新建灌區必須滿足節水灌溉要求。通過小型農田水利重點縣建設、規模化節水灌溉增效示范等項目，加大力度推廣噴灌、微灌和低壓管道輸水等高效節水灌溉技術，提高農業用水利用率，建設節水型農業體系。在生物多樣性特別脆弱的西南地區，特別要改善耕作方式，逐步恢復植被，達到水源地生態涵養的功能。
2.4健全基層水利服務機構
針對當前我國農村水利工程管理中存在的問題，應該加快推進基層水利服務體系的建設，實現基層水利服務機構的全面覆蓋，有效的解決管理中存在的問題，健全水利服務體系。首先應加強基層水利服務機構的建設；其次建立農民用水合作組織；最后成立公益性的專業化服務隊伍。應根據我國各鄉鎮的特點，因地制宜加強鄉鎮水利服務體系的建立，使鄉鎮水利站的建設得以進一步的規范，加強對水利人員的培訓，從而有效的提高基層水利服務機構的服務能力。
2.5加強人才的培養
農業的發展需要大興水利建設，而水利建設得以快速發展的關鍵則是需要一批具有專業技能的專業人才，當前處于市場經濟條件下，要想加快農業的發展進程，則需要具有領導能力和駕馭市場能力的高素質的專業技術人才，因此需要通過多種途徑來培養即具有較高政治素質，又具有較強技術能力的專業人才，只有這樣才能有效的推動農業的現代化進程。
3.結束語
為加快農業的發展并提高農民的收入水平，我國于20世紀在農村修建了大量的農田水利工程，這些水利工程規模較小，在實際的使用中為農業發展提供了很大的幫助。但隨著時間的推移，這些水利建設逐漸老化，受多方面條件的影響，一些農田水利建設未得到及時的維修及養護，造成其發展逐漸落后。
關鍵詞
農業；水利建設；設備；措施
農業水利工程主要目的是使農田得到充分灌溉，通過對水源的適當調配來滿足農田作物生長需求，同時農業水利工程還可以在一定程度上起到疏導河流的作用，降低洪災發生的概率，有著很大的社會價值。因此，必須分析造成農業水利建設滯后的因素，尋找正確的措施處理發展中存在的問題。
1農業發展中水利建設發展滯后的原因
1.1管理責任落實不到位
在農村，許多農業水利建設是由國家出資和農民集資建設的，其管理工作主要是由農村自行組織管理，但在相關稅法及稅收政策改革后，其農村組織在農業水利建設中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責任主體沒有得到確認，這些農田水利工程的歸屬主體與責任主體的指向并不明確，造成管理工作落實不到位。針對這種情況，我國出臺過相關的政策對管理工作進行確定，但在實際中起到的效果卻非常小，責任不明造成管理工作問題愈發突出，限制了農業水利建設的發展。
1.2資金投入不足
我國農田較為分散且農戶較多，因此對小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無論是在前期的建設投資上，還是在后期的管理維護上都需要有充足的資金作為基礎支持。在興建小型水利工程中，國家給予的資金支持無法滿足水利工程的發展需求，而在相關的稅費改革后，農民對稅費內容產生錯誤的認識，認為水屬于自然資源，國家收費并不合理，這就造成對農業水利建設所需的建設資金及管理資金認識上的欠缺，再加上勞動力的流失及資金投入不足等問題造成農田水利工程沒有足夠的資金支持其建設及維修，限制了農業發展的腳步。
1.3缺乏相關的建設維護人才
農業中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農村具有專業素質的建設維護人才較少，并且一些維護人員沒有受過系統的技術培訓，造成在實際的檢修工作中技術人才及維護人才短缺的現象愈發嚴重。再加上農田水利工程在長時間使用和運行的過程中出現老化及損耗的情況，如果得不到及時的維護及檢修將會使其部分功能出現退化，嚴重時將會使水利工程完全停止運行，需要投入更多的資金進行維修及重建。
2農業發展中水利建設發展的措施
2.1各級領導要重視對水利工程的監督和管理
管理工作是保證農業水利工程正常運行的條件，因此需要確立相關的管理制度，保證管理工作有據可依，在實際中可以順利實行下去[1]。同時領導需要重視水利工程的管理工作，加強與相關部門的溝通與協調，從而確定管理工作的各個流程，設立專業的管理部門管理農田水利工程的運行，規范其工作機制，落實工作的具體責任，加強對農業用水的監督及管理工作。政府有關領導高度重視該工作，在農村設立了水管站，同時也建立了農民用水協會，這些部門都專門負責農村用水問題，對水源進行協調管理，這才是農村小型水利工程的建設發展之路。
2.2加強資金投入力度
首先，在農業水利建設中最主要的是國家資金財政的支持，國家需要加大對其建設資金的投入力度；其次，地方政府需要將農業水利建設款項納入財政預算中，使農田水利工程有更大的資金投入；再次，通過吸收社會的資金來充足建設資金，拓寬資金來源渠道；最后，可以在農村中集資修建，相關部門需要制定優惠措施來鼓勵農民出資建設水利工程，水利部門需要加大宣傳力度，讓農民認識到水利工程的優點。對于農業水利建設資金需要設立專款專項，保證資金可以用到正確的地方，確保為農業水利建設及培養人才提供充足的資金支持，并加強資金的管理工作，避免出現不必要的資金浪費情況。
2.3積極培養和使用水利建設維護方面的人才
科學技術是第一生產力，為保證水利工程建設的質量、后期管理和維護的質量，必須培養和使用水利建設維護方面的人才。因此，中央要組織培訓班，從基層選拔業務骨干，進行專業、系統性的培訓，培訓后發放資格證明，然后委派到地方指導基層工作，然后再對下一層的人員進行技術方面的培訓。此外，針對現有的灌溉系統的老化情況，應積極維修和加固。
3結語
完善農業水利建設及促進其發展需要經過長時間的規劃和實施，而限制農業水利發展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實際中需要根據農田水利工程的實際情況有計劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動發展，以此實現農業水利建設的真正目的，促進農業的進步和發展。
作者：白延榮 許莉 單位：陜西省白水縣林皋水庫灌溉管理處
關鍵詞：農田水利；抗旱；水澆農業；政府；資金
一、農田水利設施建設薄弱導致旱災
我國發生旱災的原因，從表面上看，是由極端異常的氣候造成，但之所以能因旱致災，還是因為農業水利設施建設環節過于薄弱。水利是農業的命脈，是民生之本。但長期以來我國對農業水利設施建設的投入是不足的。
（一）政府投入不足
歷史上的“四五”、“五五”計劃時期，我國水利建設財政支出占國家財政支出的比重分別為4.8%、5.7%，到“六五”、“七五”時期，這一比重有所降低，僅分別為3.4%、2.5%。20世紀90年代后期至今，政府農業投資增長低于同期全社會固定資產投資增長。如“十五”時期，我國農田水利固定資產投資占全社會固定資產投資的比重僅為1.23%；2008～2013年，農業投資增長分別為21.3%、19.2%、21.5%，而同期全社會固定資產投資增長分別為24%、24.8%、25.5%。
（二）農戶投入不足
改革開放后，由于農村實行分田到戶，湖區、池塘等水面等分片承包，山區水庫也轉包、轉租給了私人，而承包戶追求的是短期經濟利益，往往只顧滿足自己的需要，不會顧及到水利工程和水利設施的長遠建設和保護。農田水利設施建設滯后了，氣象上的干旱馬上就會演變成真實的旱災。如2009年入秋后西南地區出現了歷史罕見的持續大旱，而西北地區即使半年未下雨也沒有出現這么大的災情，原因就在于西北地區農民一般都備有水窖，下雨時將雨水儲藏起來，等到不下雨時使用。
（三）水利設施蓄水不足
如 2011 年5月，長江中游洪湖、鄱陽湖、洞庭湖等大湖泊因持續天旱出現干枯現象，主要原因是這些年來湖泊泥沙的匯集沉積特別厲害，湖區實有面積減少，沒有足夠的容量囤積水源，湖泊的蓄水能力大為降低。這樣的大江大湖，旱時無水可取，澇時自然也無法為長江削峰，也是導致干旱問題發生的重要因素。
二、加強農田水利建設的基本舉措
（一）政府號召發動
農田水利建設是農業發展的基礎條件，是實現農業可持續發展的關鍵。我國在上世紀五六十年代時期， 由于生產單位較大，政府在農業水利建設中的動員能力強，建設成效十分顯著。但實行后，農戶由于經營規模小而分散，沒有建設農田水利的緊迫意識，生產主要是靠“吃老本”。 所以，政府應加輿論宣傳，發揮導向作用，發動和引導農民及其他社會力量積極參與農田水利建設。
（二）投資帶動
農業水利設施是公益性的基礎性設施，主要服務于農業、農村和農民，應屬于公共財政重點扶持的領域。政府是實施工業反哺農業的最重要主體，應端正投資理念，明確各級政府在農田水利設施建設中的投資主體地位。加大中央和省
級財政對農村水利的投入，引導市、縣財政增加投入，政府一級一級地增加投入，又能促進鄉村集體經濟和農民增加投入，實現以政府為主、農民為輔，政府和農民共同參與水利建設的發展模式。
（三）部門聯動
1、水利部門
要認真貫徹執行國家有關水利工作的方針政策，制定水利發展戰略和中長期規劃、年度計劃，制定農村水利建設標準、制度，并監督實施；按照國家資源與環境保護的有關法律法規和標準，擬定水資源保護規劃，組織水功能區的劃分，
監測地表水和地下水的水量、水質，審定水域納污能力；組織指導水利設施、水域、河道及其岸線的管理與保護；組織指導大河、水庫及河口灘涂的治理、開發和安全監管；組織協調農田水利基本建設、人畜飲水、節水灌溉工作。
2、農業部門
要做好農業資源區劃、生態農業和農業可持續發展工作；指導農業用地、草山草坡、宜農灘涂濕地、農村可再生能源等的開發和利用；負責田間渠道和機耕路管理和建設。
3、林業部門
要全面加快林業生態的規劃和建設，加強林業品種結構調整和技術推廣，加快水源涵養林、防護林、綠色通道重點工程建設；加大森林資源保護力度，提高林分質量；加強濕地自然保護區建設和管理，將農田林網、道路綠化、村莊四旁綠化美化與農村基礎設施建設有機結合起來，營造良好的農村生態環境。
4、財政部門
應將分散于多個部門的支農資金管理好，將農業綜合開發資金、國土整治資金、以工代賑資金、扶貧資金和水利專項資金用于農田水利建設部分捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按水利總體規劃進行的辦法，以資金整合為紐帶，加強統籌協調，著力提高資金使用效率。
三、發展抗旱水澆農業應作為農田水利建設的重點推進
我國的農田水利抗旱基礎設施建設雖然取得了一些成績，但抗御自然災害能力還不強，我國的抗旱還只停留在增加抗旱水源、澆保苗水、救命水上，靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到改變。水利是農業經濟的命脈，加強農田水利建設特別是發展抗旱水澆農業是進一步提高農業綜合生產能力，實現農民收入穩定持續增長的一項重大舉措。今后如何抗旱、如何發展農業已不是水源少的問題，而是如何改變觀念充分利用現有水源，使其發揮效益，實施農業全程灌溉的問題。
一是解決思想認識問題。推廣畦田化耕作方式，發展水澆農業是農業生產方式上的一次革命，要想讓農民在思想上一下認識上去很難，所以搞好宣傳發動，學習先進地區經驗，應作為今后一個時期農村工作的一個重點。市里可組織鄉鎮、農口等部門到先進地區參觀學習，利用電視臺、廣播、宣傳冊等多種宣傳手段，大造聲勢，廣泛宣傳發動，做好農民的思想工作，切實解決各級干部和廣大群眾的認識問題，在思想觀念上來一個大轉變。
二是解決政策資金方面的問題。制定相應扶持政策，提高服務水平，是保證發展水澆農業的先決條件，市里在打井方面的政策措施要貫徹執行到位。農業、水利、農機、農業開發等部門應積極向上申報項目，爭取更多的資金，財政也可把農業周轉金用于農田水利建設，農田等部門要向農田用電傾斜政策；各相關部門也應把發展水澆農業做為部門的一項職責，對于推廣畦田化、水澆農業在政策資金，物資等方面給予扶持，特別是應對明年搞畦田化水澆農業試點的地方給予寬松的政策和一定的資金補助，通過示范帶動畦田化水澆農業的發展。
三是解決技術上的問題。鑒于目前農民承包土地面積大小不等的實際問題，整修畦田難度很大。在開展工作中，可選擇那些基礎條件較好、干部群眾認可的村屯開展試點，搞好典型引導，以點帶面，循序展開。新農村建設的三級試點村要先行一步，聯系的領導干部、包扶部門要把這項工作作為重要內容，搞好組織發動、宣傳教育。農口各部門各站、辦、所領導和技術人員要深入到村屯、田間地頭，提供技術指導，幫助解決問題。
結語
綜上，可以說農田水利建設對防汛抗旱的影響也是十分重大的，為確保農業的可持續發展，將自然災害對農村的生產影響降到最低，一定要確保現代農田水利建設的順利進行，并加大農村水利環境的治理，積極發展抗旱水澆農業，以此實現農田的可持續化發展。
參考文獻
[1]顏加勇. 水資源約束下的我國糧食安全的路徑選擇[J]. 生態經濟. 2010（12）
關鍵詞：農業田水利;問題;對策;投入
中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.045
1 農田水利建設中存在的主要問題
1.1 建設維護資金投入不足
我國不斷加大水利工程建設力度，大量的水利工程建設完成，在防洪抗旱方面發揮了巨大的作用，對于農業生產的順利進行提供了一定的保障，但是在工程建設中往往存在重視大型項目，忽視小型項目，重建設輕管理的情況，特別是針對于農田水利建設，由于回報周期長，生態效益和經濟效益需要多年以后才能逐漸體現出來，所以在這方面的投入明顯不足，而且工程建設完工后，后續的管理和養護在資金、人員保障、制度建設等方面都明顯滯后，導致農田水利工程運行壽命難以達到預期，往往幾年后便難以發揮其應有的功效。
1.2 管理保障機制不完善
隨著經濟的發展和水利事業的不斷進步，在一定程度上我國的農田水利建設還是取得了一定的成效，在確保農業生產的穩定方面發揮了巨大的作用，但在農田水利建設的過程中，管理保障機制的建設步伐卻明顯滯后，并沒有形成一套健全的管理體制。由于工程建設主體是國家，而受益者多是工程所在的鄉鎮或村屯，管理部門又多屬于當地的水利部門，這種建設、養護、管理的權責不明晰的情況一直是農田水利工程管理中的問題所在，導致工程有人用卻無人管，也無錢管的局面，影響工程的運行及效益的長期發揮。
1.3 農業生產技術及農業發展薄弱
我國實行的城鄉二元模式管理體制，在國家經濟發展中一直以城市為重點，在各方面的建設投入上都側重于城市，所以導致一直以來我國的農村發展處于落后的狀態，使得農民的文化素質相對較低，沒有隨著社會的發展而進步，這在現代化農業的發展中成為制約因素，農業生產技術相對落后，農業發展后勁不足，一些地區在水資源利用上還存在巨大的浪費，合作用水意識不強，大水漫灌的情況仍然相當普遍，對于水利工程建設的功能并不了解，所以對于農田水利建設的全面發展形成一定的阻礙。
2 農田水利建設發展問題的解決途徑
2.1 對農田水利建設及管理加大資金投入力度
農田水利建設的社會效益和經濟效益的體現是長期的，是在不斷提高建設水平過程中，促進農業生產水平的提高的過程中體現的。農田水利的高效優質保障，能促進農業生產的順利進行和穩步發展，在農產品的產量及質量上都有極大的促進，從而增加農民的收入，提高農民的生活質量，促進農村經濟及新農村建設的加速發展。資金是保障農田水利建設順利實施的前提，所以政府相關部門要通過多渠道籌集資金，加大農田水利建設的投入力度，特別是在增加工程建設后的管理和維護資金，確保農田水利工程在建設、維修、養護等環節的資金投入，從而確保農田水利建設工程效益的長效發揮。
政府部門要確保農田水利專項資金的支持，同時要加大對農田水利工程建設的宣傳力度，形成一個全社會都認同農田水利，建設農田水利的良好意識，培養企業及相關機構的農田水利建設意識，積極投入到農田水利建設工作來。企業、社會團體、政府聯動，共同出謀獻計，形成多元的資金籌措渠道，保證農田水利建設、維護資金的充足到位。同時要大力培養農民的農田水利工程建設意識，自覺形成愛護工程的思想，合理用水，科學養護工程，積極配合水利工程管理部門的工作。形成一套健全的建設保障機制，從而使其農田水利在具有機制保障的基礎上得到更好的發展。
2.2 強化基層政府的指導作用
政府基層服務組織在農田水利建設管理中起到至關重要的作用，農田水利工程主導者是政府，而后期的工程管護工作往往卻權責不清，政府基層的作用未能真正發揮出來，導致農田水利建設、管理、維護過程中的問題頻出，難以有效解決。所以要不斷強化基層政府部門的指導作用，通過科學合理的制定配套制度以指導農村工作，合理利用水源，科學使用農田水利工程，并需組織相關部門做好工程的管護，解決農田水利工程相關問題，做好與農民的溝通與合作，促進農田水利工程的合理利用，達到提高農業生產水平的目標。
2.3加大農業科技推廣力度
農田水利工程建設是解決農業生產中水的供應問題，而我國水資源匱乏，對水資源的利用更要科學合理，做到節約用水，所以在農田水利發展過程的同時也要加快農業科技的推廣力度，改變傳統的農業生產模式，逐漸通過科技力量實現現代農業生產方式，采用滴灌、噴灌、微噴灌等先進技術，在水資源的利用上更加科學化及合理化。利用先進的水利技術解決水土流失及農業生態問題，確保我國的農業生產水源充足，生產穩步的良好形式。
3 結語
1.新疆地區農田水利建設的基本情況
新疆地處我國的內陸，屬于大陸性氣候，降水量少。這樣的氣候特征曾給該地區的農業灌溉帶來很大的困擾，隨著農田水利建設進程的不斷推進，農田水利基礎設施不斷完善，農業灌溉工作得到了進一步發展，高效節水工作也越來越受到重視。
2.農田水利建設取得的成就
基于對農田水利建設重要性的全面認識，吐魯番市不斷總結農田水利建設的實踐經驗，同時，結合黨對農田水利基本建設的一系列方針、政策，致力于建設出既有利于農業灌溉，又有利于農業發展的農田水利工程。
幾年來，吐魯番市水利局認真貫徹科學發展觀，堅持可持續發展，開拓進取，著力改善當地農業生產條件，將農田水利建設事業推上了一個新臺階。數據表明，農田水利工程促進了農業發展，更有利于農民的生產生活。現代水利工程不僅能夠擴大農田的灌溉面積，促進農作物增產，同時能防止水旱災害，更重要的是節約灌溉用水，將以往的粗放型灌溉形式轉變為現在的重視成本、節約資源的高效灌溉模式。現在，當地農民利用先進的灌溉方式，調整農業發展結構，擴大產業和經營規模，種植面積逐年增加，抗旱抗澇能力不斷增強，促進了農業增產、農民增收、環境保護，真正走出了一條可持續發展的道路。
3.農田水利建設的基本經驗
3.1黨和政府高度重視 在黨的政策宏觀指導下，當地政府建立了勘探隊和測量隊進行適時的跟蹤考察。同時，考慮到吐魯番市是一個欠發達地區，資金及人員方面相當稀缺，因此，政府加大了對農田水利建設的投入，開展水利培訓班，著力培養大批水利技術人才，實行農村互助合作，加強管理。市政府主要領導全面指導、發動群眾，積極投身到農田水利基本建設中去。這一系列措施使得農業生產取得了跨越式發展。
3.2國家的優惠政策及資金的投入 由于氣候特征等不利因素，在吐魯番市要進行農田水利建設就需要國家更多政策的扶持。針對這一現狀，市委、市政府出臺了一系列農田水利建設方案，積極推行水利建設。同時，投入了大量資金，完善各項基礎設施。有了政策和資金的保障，群眾投身建設更加有動力。
3.3重視水利人才培訓，引導技術革新 科學技術是第一生產力。政府在近幾年的水利建設中，不斷擴大技術人員隊伍，且開展中短期培訓，培養水利專業人才5100多名。同時，不斷引進先進技術，更新生產工具，提高生產效率。只有相信科學，依靠群眾，不斷創新，農田水利建設才能取得重大的進步。
正是黨和政府的高度重視，和人民群眾的不懈努力與開拓進取精神，使吐魯番市農田水利建設取得了長足的進步，為糧食增產、水資源的合理利用以及農民增收作出了卓著的貢獻。
隨著時代的發展，農村水利的建設環境與投資環境也同以往大不相同，過去農村水利工程建設基本是政府主導，地方村民出人、出錢、出力來進行建設，基本是指令性計劃，而如今基本是政府提出指導性意見，由地方多方籌集資金修建，建設環境與過去大不相同。在農村水利的建設中，可以分為兩類，一類是以社會效益為主的，具有較強的公益性；另一類是經濟效益為中心的，這兩類水利工程由于側重點不同，所以就導致農村水利投入主體的不明晰，對于防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等，農民自認為這是公益性的水利工程，應由政府投資建設，與自己沒關系而不愿投入人力物力進行建設，但恰恰是這樣的工程在農村水利中占絕大多數，這些工程的直接受益者和受益范圍都是工程所在地的農民群眾，這些人才應真正成為投入建設的主體，不應該把政府作為投入的主體，需要共同參與建設才行，單憑政府的力量還是力不從心。
2農村水利工作重點及發展
2.1積極推廣節水灌溉技術
我國是一個缺水的國家，而且水資源在時空上分布十分不均衡，所以要大力推廣節水灌溉技術，減少灌溉用水的浪費，充分利用水資源，在水利建設中盡量采用節水技術，對于一些節水灌溉典型進行扶持，完善農田水利設備，減少水的跑冒滴漏情況，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。
2.2提高農田灌排標準
農田水利建設要適應農業產業結構調整，切實提高農業生產的供水率及排水標準，對農業生產提供高標準的水利服務，根據農業發展的需要進行農田水利的配套建設，發揮更好的作用。
2.3加大農村水環境治理力度
要加大力度整治農村的水環境，保護農村的水資源，減少水土流失，維持農村的生態環境，對于因城鎮化建設或是養殖廠建設導致農村水資源污染的一些企業要加大處罰力度，進行強有力的整頓或關停，避免農村水資源的惡化和污染。
2.4提高農村供水能力
由于水資源嚴重污染，在一些農村地區，地下水的污染程度也是觸目驚心的，很多地區的農村地下水已經不再適合人畜飲用，所以農村人畜飲水問題必須要盡快解決，加快農村的管網建設，進行科學布局，合理規劃，逐步完成農村的飲水工程建設，改變一些污染地區仍直接飲用地下水的情況，提高農村的供水能力。
2.5完善農村小型水利工程經營管理改革
農村水利是農業現代化的基礎，但由于多種原因，農村水利在市場經濟形式下尚未形成競爭能力，所以針對農村水利的現有局面，要深入進行改革。放開建設權，對經營權進行搞活，對于所建的水利工程進行確權，明確所有權，要按“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，產權明晰，利于籌集社會資金進行投入建設，同時也利于后期的維護管理。但是政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法。政府仍然要加強行業管理，在管理制度、辦法、經營培訓等方面進行有效的管理和監督，切實保障工程應有效益的發揮。
2.6提高對水利的認識及人才隊伍的培訓
1.1項目風險的定義
工程建設都伴隨著風險，風險可以被描述為“任何可能影響項目在預算范圍內按期完成的因素”，風險是指預期后果中出現不利因素的不確定性。工程項目目標指項目的投資（成本）、進度、質量和安全等，每個項目風險都包含如下三個基本因素。1）風險因素的存在性；2）風險事件發生的不確定性。3）風險后果的不確定性。風險因素指的是任何影響項目目標實現的可能發生的事件。風險因素的發生是不確定的，這是由于項目外部環境的千變萬化以及項目本身的復雜性和人們對于未來時期變化的預測能力有限而導致的[2]。
1.2農業水利工程建設風險評估過程
一般來說，作為一個工程，風險管理是一個系統的過程，它包括風險識別、分析和相應的工程風險，包括對整個工程的積極事件概率最大化和消極事件概率最小化。它是由風險管理計劃、風險識別、風險分析、風險相應計劃、風險監聽和控制等組成。在風險管理過程中，風險相應計劃是發展優化、提高決策行動機會，減少工程目標威脅的過程。一定要與工程風險的嚴厲性，成本效益的挑戰，按期完工等相適應。本文風險評估的工具和技術主要采用對細節和賬單的調查，最主要的是風險評估軟件。每一項農業水利工程建設包括大量的信息，調查每一項工程的信息風險就是要認清工程的類型和規模，工程建造方法、周期、施工者的水平、經驗、監理方的經驗和職責、業主的融資能力、場地狀況等。每一項信息的可靠度都將影響整個工程的風險大小。另一方面就是調查水利工程建設每一項歷史數據，通過專家對歷史數據的分析可以得知哪一些信息的風險較大及其風險的周期，通過對數據的分析，可以限制和克服可能發生的風險，這將有利于規避和降低風險。
2項目投資分解系統
工程項目投資一般都是由各個分項工程（子項目塊）組成，為了實現總的投資目標，往往對整個工程項目進行項目工作分解（WBS）和對風險分解（RBS）相結合的方法[7-8]。這可以有利于各個部分投資的展開，也有利于工程建設的開展。工程結構分解就是將整個工程項目進行結構分解，首先對工程項目進行分解（總工程-子工程-孫工程-曾孫工程-…-基本活動），以分解后的最低層“基本活動”，
3水利工程建設的風險分析方法
層次分析法（AHP）是20世紀70年代由著名運籌學家Satty提出的。在決策風險分析上有廣泛應用。層次分析法是運用系統分析思想把復雜的問題分成若干有聯系的、有序的層次，對每一層次的相關因素進行比較分析，把各個因素的相對重要性量化，再利用數學方法決定全部因素的重要性次序，并輔之以一致性檢驗，以保證評價人的思維判斷符合實際，從而為選擇最優方案提供依據的一種多目標評價方法。運用層次分析法改進的模型進行分析，將所有水利工程項目各因素的風險按其關聯隸屬關系建立遞階層次結構體系，構造可比較的判斷矩陣，對其權值排序并檢驗判斷矩陣的一致性。其主要步驟如下：
1）根據確定水利工程建設層級，將同一層次的相鄰的元素進行比較，確定其重要性，再構造判斷矩陣。由于水利工程組合都存在著變化，如通貨膨脹、設計變更、設備損壞等都存在隱患和不確定性，專家根據知識經驗對B、C層級上的元素進行兩兩進行比較，構造不同層次風險因素的相對矩陣。構造B層矩陣，B=(ry)n×n，其中，ry=ri\rj，ry=1\rji，rii=1。采用1～9級標度法。以各位專家判斷矩陣計算結果的平均值作為綜合評判工程項目風險的基礎，根據大數定理以及抽樣分布與整體分布的關系可知，專家估計的平均權重結果近似于各風險因素的實際權重。
2）根據判斷矩陣計算對于上一層次中某元素而言本層次與之有關的元素重要性次序的權值。同一層次各元素的重要程度單排序及其一致性檢驗,即確定同一層次各元素對于上一層次某元素的相對重要程度的排序權值并檢驗各判斷矩陣的一致性。文獻[10]認為，考慮到風險投資的風險，B層中每個元素的單排序權值為ωk，其中k=1，2，…，n，n表示影響投資元素運行的因素，且滿足110nkkkωω=∑=和>。根據判斷矩陣定義，則有bij=ωi/ωj，i，j=1，2，…，n。（1）可以得出判斷矩陣的性質1;iiiib=ωω=1;jijiijb=ωω=b();ijjkijbb=ωωjkkkikωω=ωω=b根據已知的判斷矩陣求該層各元素的排序權值ωk（k=1，2，…，n）。如果判斷矩陣B能夠滿足（1）式投資者可以準確測得bij=ωi/ωj判斷矩陣具有完全的一致性，則有()()11,1,2,,nnikkikkikkbωωωωnωin==∑=∑==（2）()110nnikkikkbωnω==∑∑=（3）這里對投資者的素質要求較高，判斷矩陣是否具有一致性或者一致性的程度高低主要依賴于工程建設者的對工程的風險認識。投資者的認識能力強，駕馭風險的機會就大，判斷矩陣的一致性程度就高。類似單排序，當CR小于0.10時層次的總排序的結果為滿意的一致性，否則需要調整判斷矩陣的元素取值。當（3）式成立時，判斷矩陣B趨于完全一致性時，B層各元素的單排序及其一致性檢驗問題可以優化為()()111min/,s.t.0,1,2,,,1nnCIKikkikkknkkFbnnknωωωωω====>==∑∑∑（4）式中FCI(ωk)為一致性指標函數。（4）是一個非線性問題，可以用MonteCarlo模擬進行優化處理。當一致性指標值小于0.10時即達到了滿意的一致性，如果沒有達到繼續調整判斷矩陣，直至滿意為止。
3）總層次排序及一致性檢驗。利用同一層次中各元素單排序計算結果，合成對應上一層次元素的權重，形成該層次所有元素相對重要性權值并檢驗各判斷矩陣的一致性問題。層次總排序的檢驗，也是從高到低逐層進行的。如果B層次某些因素Amj單排序的一致性指標為Cij，相應的平均隨機性指標為Rij，則B層總排序隨機一致性比率CR為11njjjnjjjaCJCRaRI===∑∑（5）類似單排序，當CR<0.10時，認為層次總排序的結果有滿意的一致性，否則需要調整判斷矩陣的元素取值。在工程投資風險分析中，對風險因素的風險度排序僅考慮風險概率和風險損失兩項內容，這兩種分析方法常常會帶來一定的評價偏差和風險響應誤導[11]。因此，運用層次分析法對水利工程建設進行有效控制（預防、轉移、補償及分擔）必須要對總層次排序并進行一致性檢驗。在總層次排序中，一般按照A層（目標層）到B層（準則層），再到C層（指標層）依次逐步進行。以B層為例，B層的單排序權值和總排序權值是一樣的，單排序一致性和總排序一致性也相同，都是已知的。而C層總排序權值和一致性指標需要求出。通過（9）式可以得出C層總排序權值和一致性指標。對判斷矩陣的一致性進行檢驗，若滿足要求則停止計算，否則需重新調整判斷矩陣的取值。()()11,nAkikiknAAkkCIikCIikFFωωωωωω====∑∑（6）
4）同樣，求出C層次總排序權值(1,2,,)Aiωi=m。對各項建設風險要素大小排序。模擬出排名前幾項風險大的元素，為進一步建設風險分析提供依據，以便針對性的采取措施。
5）風險分析步驟:由于水利工程建設的非重復性和復雜性等特點通過以上步驟運用MonteCarlo模擬技術，編制計算軟件,通過軟件計算得出結果。
4實例
為了說明以上農業水利工程運行風險的分析方法，現以廣東某農業水電工程為例，運用上述方法采用文獻[15]對工程建設風險進行風險分析。此項工程資金由市、縣各級政府投資而成，主要用來防洪、堤圍、排灌為主。根據該項工程的投資風險特征資料，建立該項工程的風險因素集。根據層次分析法判斷此項農業水利工程建設投資的可行性。
1農田水利建設中存在的問題
長期以來我國一直實行的是城鄉二元發展模式，在總體經濟的發展中存在重城市輕農村的情況，在農村的各方面發展上投入相對較少，而在農田水利的發展方面一直處于基礎設施薄弱、投入不足的局面，再加上機制問題，農田水利的發展一直很落后，明顯滯后于市場經濟的發展要求，制約農業的生產水平。
1.1農田水利工程建設標準偏低，老化嚴重
現有的農田水利工程多數都是上世紀修建的，限于當時的規劃、設計、施工能力以及經濟水平，當時的建設只是滿足那個年代的農業發展，而隨著時代的發展，社會各方面都快速進步，農業生產在市場經濟的推動下，正朝著多元化、規模化、集約化、智能化方面發展，現有的水利工程已明顯不適應現代農業的發展，標準低，技術落后，而且已經運行多年，有的已經失去基本功能，滿足不了現代農業生產的需求。
1.2 管理不善，缺乏保護意識
我國的農田水利工程建設多是由政府主導興建的，建成后歸當地的農戶使用，在項目的管護及所有權責上存在不明晰的情況。歸誰所有、歸誰維護、費用由誰承擔等問題沒有清晰的劃分，這就導致用的只管用，壞了無人修的狀況。資金的投入不足，許多農田水利工程項目建設疏于管理，設備老化，年久失修，大量工程項目都帶病運行，難以發揮應有的作用，甚至功能喪失殆盡，嚴重制約農業經濟的發展。
1.3 水利建設中存在重大型輕小型的情況
近些年來，我國的水利建設投入力度不斷加大，一些大型的水利工程項目不斷建設并投入使用。但在實際建設過程中，往往只重視大型項目，因為大型項目往往經濟效益比較高，而且見效較快。但農田水利工程項目，多數屬于中小型項目，需要經過多年才能見到效益，并且其效益是通過農業的發展而顯現，經濟效益、社會效益、生態效益都在農業水平的提高過程中體現出來，農田水利項目本身難以直接獲利，投入力度明顯不足，積極性也不高，這也是導致農田水利工程建設發展緩慢的直接原因。
2加強農田水利建設的對策建議
2.1 積極籌措資金加大投入，調動群眾積極性
市場經濟條件下，政府的財力是十分有限的，而水利工程項目建設需要的資金又是巨大的，所以僅靠政府的投入，很難完成大規模的水利工程建設，必須要依靠群眾的力量，廣泛拓展籌集資金的渠道，政府應建立良好的制度，吸引社會各界的資金投入到水利事業的發展中來，吸引農民、企業或社團參與水利建設，促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。
2.2 加大農田水利建設力度，促進農業的可持續發展
農村的全面發展，離不開水利建設的發展，只有水利建設水平提高了，才能促進農業綜合生產能力的提高，才能達到促進農業增產、農民增收的目標，農民收入水平提高了，才有資本建設美好的家園。農村經濟的全面、協調、可持續發展是構建和諧社會的根本要求，水利建設的發展也要在市場經濟的發展中向可持續發展轉變，努力促進“人水和諧”。在農田水利建設中構建生態水利、環境水利、景觀水利等，以全新的發展理念，大力發展農田水利建設。不斷加大投入力度，同農業的可持續發展相結合，發展新型的農田水利事業。
2.3 大力普及節水灌溉技術
農田水利工程建設的根本目的是對水資源進行調節，使水資源能充分利用于農業生產中，農田水利建設必須要同節水工程相結合，這樣才能充分發揮水利工程的作用。節水灌溉技術有很多種，在采用的過程中要結合當地的自然情況、農業發展水平、經濟實力等因素，進行綜合考量，同時也要認真分析不同灌溉技術的優缺點及實用性，選擇適合當地及生產情況的節水模式，比如滴灌、噴灌、膜下滴灌等形式，充分利用水資源，促進農業生產水平提高。
2.4 大力加強農業水利人才隊伍建設
要通過加強培訓學習，使農田水利從業人員能夠掌握新科技、新知識、新技術，在業務能力及專業水平上有所提高，更好的適應水利事業發展的需要;要重視人才的引進，從外部引進一些業務能力強、專業水平高且具有良好綜合素質的水利人才充實到水利隊伍中來，提高隊伍的整體素質;要重視農田水利科學的研究，聯合大專院校、科研部門，共同展開科研工作，建立農田水利技術支撐體系，充分發揮人才、技術優勢，更好地為“三農”發展服務。
3結語
我國的水資源是相對匱乏的，而且在時空分布上十分不均衡，南方耕地相對較少，但水資源充足，而北方地區耕地較多，但水資源不足，所以要想促進農業的均衡穩定發展，必須進行水資源的調節，大力發展水利事業。農田水利建設是保障農業可持續發展的基礎，科學合理利用水資源，對于提高農業綜合生產能力，促進農業的快速、高效發展，促進農業增產，農民增收，對新農村建設以及構建和諧社會具有重要的意義。
關鍵詞：農田水利；建設；問題
中圖分類號：TU198文獻標識碼：A 文章編碼Abstract:With the increase of water supply and drainage engineering, and also some problems that should be paid attention to, if not handled properly will directly affect the quality of construction. Analysis of the problems in the building water supply and drainage construction process is easy to appear.
Keywords: building water supply and drainage construction; analysis;
我國是一個農業大國，農業的發展對我國的經濟建設有重要的作用，發展農業是立國之根，是發展的根基，只有保證了農業的發展，才能夠為其他產業的發展提供基礎保障。在農業發展的過程中，水資源是必要的，缺少水的供應，農業將無從發展。在近些年來，水利工程建設得到了廣泛的發展，我國的中小型水利工程建設大量的興建起來。水利工程對于我國的農業發展有重要的影響，不僅對農業的生產有經濟上的促進作用，同時還對生態環境有重要的影響。
1 農田水利建設的意義和內涵
隨著工業化和城鎮化的不斷發展，農業現代化的同步推進，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，迫切要求增強防災減災能力，強化水資源節約保護工作，扭轉農業主要靠天吃飯的局面。
加強農田水利建設，是確保國家糧食安全、促進農業穩定發展、農民持續增收的迫切需要；是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的迫切需要；也是轉變發展方式、擴大內需，推動經濟社會可持續發展的現實需要。國家要從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，把農田水利基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來抓。它是保障和改善民生的重大舉措，是發展現代農業的重要方面。
農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。
2我國小型農田水利工程建設管理中的問題
近年來，雖然我國政府和地方政府都加強了對我國農田水利工程的建設和管理，但是，由于我國小型農田水利工程建設管理起步較晚，水利工程的建設管理體系仍然不太健全，因此，我國小型農田水利工程的建設和管理中還是存在一些問題，主要包括以下內容：
2.1 我國小型農田水利工程建設管理體系落后
自從我國農業生產制度改革以來， 農村的個體經濟意識不斷加強，集體觀念淡薄，而我國現有的小型農田水利工程大多都是改革前期建立起來的，因此，在現在農田水利工程的管理過程中，大家都只負責用水，對于農田水利工程的事情都不愿意管理，導致農田水利工程處于有人用，沒人管的狀態。其次我國很多農村水利工程管理的管理意識淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等現象。另外一些水利工程設備的老化和失修以及管理體系的不健全性都造成了我國農田水利工程的建設管理持續落后的現象。
2.2 我國小型農田水利工程建設管理的隨意性
在我國大多數農村小型農田工程的水庫等一些設備管道的老化失修，都是村里農民隨便修理的，沒有請教過農田水利工程的維修師傅和技術人員， 使得修理效果不好， 導致農田水利設施仍然無法正常工作，甚至導致農田水利設備的情況更為嚴重，徹底失去效用。此外，我國農田水利工程的施工方式和管理狀況都不標準，沒有建立一個科學的、統一的施工規范和建設規范， 尤其是小型農田水利工程的建設施工就更為隨意。小型農田水利工程大部分都是國家政府出資，并由村里共同施工建設或則請專業的水利工程施工隊來建設， 但是他們在施工過程中普遍出現不遵守施工規范或要求的現象， 水利工程的建設都缺乏一定嚴格的管理和監督，顯得比較隨意，嚴重影響施工效果和質量。
2.3 我國小型農田水利工程建設的資金不到位
雖然我國大多數小型農田水利工程的建設都是由國家政府投資的，但是有些經濟條件不好或是比較貧困的地方政府也無法投入很多資金來進行小型農田水利工程的建設。目前我國中央政府也對這些財政吃緊的地方政府進行了一定的補助， 也頒布了一些政策來鼓勵當地富有村民對當地農田水利工程進行投資， 這些方法在一定程度上緩解我國小型農田水利工程資金投入不足的情況，但是仍然有很多地方無法籌集到充足的資金來建設水利工程，使得一些水利工程難以正常開工，有些開工以后，也因為缺乏資金，使得工程難以進行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因為水利工程得到的效益不大，使得他們不愿意開展水利工程的建設活動，給我國小型農田水利工程的建設和發展帶來了一定的困難。
3改進方法和措施
針對以上我國小型農田水利工程建設和管理的問題，文章在這里提出一些有效的方法和措施。
3.1 建立一個健全的農田水利工程建設管理體系
農田水利工程的建設施工和管理方面包括很多內容，也直接影響著老百姓的經濟利益。因此，我們要加強對農田水利工程施工和管理體系的建設，對水利工程進行統一管理，建立一個合理的、科學的施工程序和規范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設管理體系能夠充分發揮其作用。
3.2 加強對農田水利施工工程的監督管理
農田水利工程開始建設施工時， 就要對整個工程進行管理和監督，尤其是在施工過程中，要嚴格監督施工的每道工序、一定要求嚴格按章操作，并對其施工質量和效果進行檢查，對于建設施工材料和設備也要嚴格檢查，保證整個水利工程的施工建設效果和質量，使得農田水利工程能夠順利的完工。
3.3 加強對水利工程施工資金的籌集和管理
對于一些資金欠缺的農田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農田水利工程的建設，對于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴格的監控和管理，保證每分錢都能用到實處， 此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當地水利工程設備的維修和保養上面， 增加水利設備的使用壽命。還有，我們要遵循這樣一個原則，水利工程的投資者就要負責整個工程的建設和管理，水利工程所獲取的收益也歸其投資管理人。這樣才能保證整個工程建設管理和經費的管理能夠落到實處。
4結束語
綜上所述，我們可以看出，小型農田水利工程的建設和管理對我國農村經濟的發展有著重要的意義和幫助。文章針對我國小型農田水利工程的建設和管理中的問題提出了一些有效的方法和建議，希望能夠為我國發展農業經濟提供一些幫助。近些年來，我國政府也對我國小型農田水利工程的建設和管理高度重視，相信在我國政府的大力支持和對小型農田水利工程的妥善管理下，我國小型農田水利工程的建設和管理的水平一定能夠大大提高，也為我國農業經濟的增長發揮它最大的作用。
參考文獻
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