時間：2024-01-22 15:43:51
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關鍵詞：工程監理； 含義； 基本程序； 基本任務
中圖分類號：U415.1；文獻標識碼：A ；文章編號： 建設工程監理制度在我國實行已經十多年，隨著社會經濟的發展，自開始引入工程監理制度至今，監理在工程建設各個行業中發揮的作用逐漸加大，對保障工程建設領域投資建設也起著不可替代的作用，其既保證了投資能夠發揮最大效能，又確保了工程質量和安全，現就工程監理問題從以下幾方面進行簡要的分析。
一、工程監理的含義及性質
建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動，監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務，監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監理單位是監理與被監理關系，從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。
二、工程監理的基本程序
1、監理任務的承接。監理任務的承接方式有三種，即公開招標、邀請招標和議標，對于監理招標常以邀請招標和議標的方式進行，對于監理投標，一般程序是編制監理投標文件，現場開標，發中標通知書，簽訂監理合同，通常監理投標文件包括商務文件和技術文件（監理大綱或方案），其中商務文件中包括監理費報價及組成分析；而技術文件（監理大綱）中則包括監理的組織機構，監理工作的范圍及內容，監理目標，監理工作程序、措施等。目的是讓建設單位信服本監理單位能夠勝任該工程項目的監理工作，從而承攬到項目監理業務。
2、進行工程監理準備工作。首先要組建項目監理部，配齊監理人員，然后配備監理工具，包括有關建筑工程施工的法律、法規、規范、標準等；必要的檢測工具：全站儀、水準儀、經緯儀、焊縫檢測尺、游標卡尺、多功能檢測尺、卷尺等；業主應提供的工程資料：施工合同、施工圖紙、初步設計文件、工程地勘報告、現場控制坐標點等；接著編寫監理規劃，注意監理規劃應在收到設計文件后開始編制，由項目總監負責編寫，包括內容有工程項目概況、監理工作范圍、監理工作內容、監理工作目標、項目監理部組織機構、人員配備計劃、監理人員崗位職責、監理工作程序、監理工作方法措施、監理工作制度、執行規范等內容；再著編寫監理實施細則，要按照專業編制，應在工程分項、分部工程開工之前編寫完成，其包括內容有專業工程的特點；監理工作的流程；監理工作的控制要點及目標值和監理工作的方法及措施。
3、實行工程監理。待準備工作都做好以后，就可進行工程監理工作。
三、工程監理的基本任務
工程監理的任務是：工程建設的進度、質量、投資、安全控制（四控）、信息與合同管理（兩管）、組織協調（一協調）。
1、施工進度控制。目標是使工程的實際工期不超過業主和施工單位簽訂的合同工期；其主要方法是審核施工組織設計和施工進度計劃（總、月、周），并監督其執行，一旦發生偏差要及時調整，隨時掌握施工單位的人、材、機動態；其主要控制措施包括經濟措施、技術措施、組織措施等。
2、施工質量控制。在施工過程中專業監理工程師應要求承包單位報送重點部位、關鍵工序的施工工藝和確保工程質量的措施，審核同意后予以簽認；當承包單位采用新材料、新工藝、新技術、新設備時，專業監理工程師應要求承包單位報送相應的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經審定后予以簽認；專業監理工程師還應對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的工程材料/構配件/設備報審表及其質量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢，對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，監理人員應拒絕簽認，并應簽發監理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場；總監理工程師應安排監理人員對施工過程進行巡視和檢查，對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業監理工程師應安排監理員進行旁站，專業監理工程師應根據承包單位報送的隱蔽工程報驗申請表和自檢結果進行現場檢查，符合要求予以簽認，對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員應拒絕簽認，并要求承包單位嚴禁進行下一道工序的施工。
3、投資控制。項目監理機構在完成工程計量和工程款支付工作時應按下列程序進行：首先由承包單位統計經專業監理工程師質量驗收合格的工程量，并按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請表，然后由專業監理工程師進行現場計量，按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監理工程師審定，再由總監理工程師簽署工程款支付證書，并報建設單位；而對于竣工結算則應按這些程序進行：首先由承包單位按施工合同規定填報竣工結算報表，再由專業監理工程師進行審核和審定，與建設單位、承包單位協商一致后，簽發竣工結算文件和最終的工程款支付證書報建設單位，項目監理機構還應依據施工合同有關條款和施工圖對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范性對策，總監理工程師應從造價、項目的功能要求、質量和工期等方面審查工程變更的方案，并且在變更實施前與建設單位、承包單位協商確定變更的價款，而且專業監理工程師還應及時建立月完成工程量和工作量統計表，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析，制定調整措施，并應在監理月報中向建設單位報告，并且項目監理機構應及時按施工合同的有關規定進行竣工結算，并應對竣工結算的價款總額與建設單位和承包單位進行協商，而對于未經監理人員質量驗收合格的工程量，或不符合施工合同規定的工程量，監理人員都應拒絕計量以及該部分的工程款支付申請。
4、施工安全控制。施工安全監理工作內容涵蓋了從施工準備階段開始，到工程竣工驗收結束為止的全過程，主要包括人的管理（三級教育、行為、按章操作、勞保品的佩帶）、物的管理（材料的堆放）、設備的管理（狀態、保險防護裝置、接地裝置）、施工環境（高壓線、危險品存放地）、安全操作規程（焊接作業、木工機械作業、起重作業等）。
5、信息與合同管理。信息與合同管理貫穿于工程監理的全過程，其中合同管理是指對監理合同、施工及安裝、總包合同的管理，我們要做到熟悉合同條款，以合同為依據；信息管理則包括信息的收集（輸入）整理和輸出，收集是對質量、進度、投資、安全各方面的信息的收集，輸出是指監理例會紀要、周報、月報、監理指令、簽發的資料等的輸出，這些資料都應在監理日記中記錄下來，有可追溯性。
6、組織協調職能。主要包括系統內部和外部協調兩方面，對于內部的協調：一是協調業主和各承包商的關系，在項目建設過程中，合同糾紛、矛盾都是不可避免的，所以監理要站在公正的立場，著重從技術的角度加以調解，力求達成一致；二是協調和設計單位的關系，只要通過圖紙會審、設計交底，從而把設計的問題解決在施工之前；而對于外部的組織協調則主要是指協調政府部門的關系，如質檢站、安監站等，通常采取主動溝通、聯系的方法，求得支持。結語綜上所述，工程監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律、綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員要不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識，我們只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責的態度，嚴格監理，一絲不茍，才能有效地把好施工過程中的每一個環節關，真正做好監理工作。
參考文獻
[關鍵詞]工程監理、工程項目管理、轉化步驟和措施。
1、引言
隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，今后的監理企業不能僅停留在工程實體的監理服務上，應拓寬業務范圍，增強內部實力，向全方位、全過程、多層次的工程項目管理方向發展。
2、工程監理的概念和理論基礎
2.1工程監理的概念
建設工程監理，簡稱工程監理，是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。根據工程監理概念可以知道：工程監理的行為主體是具有相應資質的工程監理企業，《建筑法》對此有明確的規定；工程監理的實施必須得到建設單位的委托和授權。
2.2工程監理的依據
工程建設文件、有關的法律法規、標準規范、建設工程委托監理合同和有關的建設工程合同是工程監理企業開展工程監理活動的依據。
2.3工程監理的范圍和目標
工程建設階段劃分為投資決策階段和實施階段，國家監理規范（GB50319―2000）明確規定工程監理只針對工程的實施階段。
工程監理的中心任務是協助建設單位實現建設工程的總目標，即控制項目的建設進度、質量和投資三大目標，但通常以控制工程質量為主，包括使用材料的質量和施工質量等。
3、工程項目管的理概念
3.1工程管理的概念
工程項目管理就是要工程項目管理單位將各種知識、技能、手段、技術綜合應用到工程項目中，以滿足和超過項目建設單位對工程項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使建設單位獲得最大效益。
3.2工程管理的范圍和任務
工程項目管理企業作為建設單位的延伸，站在建設單位的一方，代表建設單位管理從工程項目開始、執行直至終止的全過程。目前我國國內工程項目采用工程管理模式更多是工業建筑項目及大型公用建筑項目。
工程項目管理包括三項基本任務：
1）計劃：指明要取得的各種結果、制訂進度表、估計所需資源；
2）組織：明確人員角色和職責；
3）管理：重新確認人員所期望的工作、所采取的監督行為和所取得的結果、應付所遇到的各種問題、與有利害關系的人共享信息。
工程項目管理企業的核心任務是幫助建設單位通過管理工期、成本、安全和質量等項目的各個方面而實現交付成功，重點在于促使工程項目效益最大化。
4、工程監理與工程項目管理的比較
工程監理和工程項目管理在目的和職責上是一致的，即兩者的目的和職責都是協助建設單位實現建設工程的總目標，通過管理工期、成本、安全和質量等項目的各個方面而實現交付成功，因此，只對兩者的區別簡要分析如下：
4.1業務范圍不同
工程項目管理的活動貫穿于項目建設的全過程，其職責包括：
1）施工前期
對項目的范圍和總體狀況達成一致后準備項目任務書；為建設單位所選用的設計顧問建立標準并對其進行管理，包括準備專業服務協議等；準備成本規劃和預算評估，并在整個項目中報告成本控制方案；準備整體規劃進度；就價值工程和項目可建性等事宜向建設單位提出建議，以最低的成本獲取最大的價值；管理設計進程；與相關政府部門聯絡協商；制定采購戰略，管理總承包商的招標過程，與建設單位協商并推薦合適人選，并準備商業文檔；整合設計文檔，編入合同。
2）施工階段
在施工期間監督和管理總包商；控制成本、工期、質量和安全，制定補救規劃，并為整個項目期間的會議準備常規項目報告；控制進度，以符合目標日期；準備項目會議和報告；項目竣工管理。一些項目管理企業會根據特定的建設單位或項目提供進一步的管理服務，比如：準備商業評估，就項目財政進行協商等。
而工程監理只針對工程的實施階段。
4.2管理的層次和追求重點不同
工程項目管理立足于宏觀和全局，工程監理立足微觀和局部，關注具體細節。項目管理相對于監理而言比較宏觀，它更注重項目的規劃、管理、控制方法等，代表建設單位綜合全過程考慮工期、成本、安全和質量等項目的各個方面關系，重點在于促使工程項目效益最大化。監理比較注重項目的微觀事項，盡管也控制項目的建設進度、質量和成本三大目標，通常以控制工程質量為主，包括使用材料的質量和施工質量等。如檢測現場質量并看它是否符合現行有效的規范、文件和手續等要求。
4.3法律法規的規定不同
工程項目管理對工程范圍和工程規模國家目前尚沒有作強制性的要求，項目管理是由建設單位根據需要而選擇的一種交付方式，由建設單位的需求來決定，沒有任何硬性規定。而工程監理在《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》以及《建設工程監理范圍和規模標準規定》中對實行強制性監理的工程范圍作了具體規定。
4.4服務的對象不同
工程項目管理的服務對象為建設單位或承建單位。當然目前我國的工程項目管理也是定位在建設單位的項目管理。而監理企業只接受建設單位的委托，只為建設單位服務。
4.5權限不同
工程項目管理需要完全站在服務對象的立場上考慮問題。而工程監理是獨立、公正的一方，有一定的特殊地位，具有監督功能，對建設單位的建設行為也可起一定的約束作用。
5、工程監理企業向工程項目管理方向轉化的措施
5.1加強人才隊伍建設
人才隊伍的建設是工程監理企業向工程項目管理方向順利過渡的基礎。工程項目管理企業的業務范圍遠比目前的建設監理企業寬廣，這就要求工程監理企業首先要在人才隊伍建設上下大功夫，加強適應工程項目管理需要的專業隊伍的建設力度，制定中、長期的人力資源計劃。
5.2積極主動尋找外企作為合作伙伴
爭取在國內的外資項目上與外國工程項目管理企業或咨詢企業合作，以互贏方式組建聯營體進行工程項目管理，學習外國企業的長處，在實踐中積累經驗。
5.3應用現代化的項目管理軟件
應積極應用現代化工程項目管理軟件，對工程項目全過程實施動態、量化、科學的系統管理和控制，以提高公司工程項目管理水平。
5.4充分利用行業協會
行業協會可以組織國內大型設計、施工企業和工程項目管理企業從國外同行中引進其成熟的項目管理理論和先進的經營理念，積極消化和吸收，使企業在經營理念上保持領先優勢。
5.5積極主動收集工程項目管理資料并建立企業自己的信息庫
工程監理企業要落實專職人員收集、研究各個方面的工程項目資料，如：國際上各類工程項目管理的模式及其管理的內容；國際上各類工程項目管理模式的有關合同范本；國際上各類工程工程項目管理模式的有關項目；工程管理軟件資料；其他企業有關工程項目管理的文件、資料、經驗總結；有關工程項目管理的各種專著和論文。建立企業的工程項目管理信息庫，為企業的順利轉型積累技術資料。
一、主要工作措施
（一）因地制宜，注重實用，科學規劃
鎮中低產田改造項目地處丘陵，地勢陡峭，地形復雜，溝壑縱橫，道路崎嶇，農業基礎條件極其薄弱。我們在廣泛宣傳，征求意見的基礎上，把開發的重點確定在灌溉、排水和修路上，三項資金總投入占總資金比例達到90%。項目建成后能有效改善灌溉條件，提高復種指數，減少水土流失，方便交通。
（二）因勢利導，做好結合，促進農業產業化發展
目前，省三聯家電莒南聯鎖店總經理莊國明在此流轉土地1000畝作為藍莓示范區，成立了產業區藍莓種植專業合作社，使藍莓走向農戶+基地+合作社+公司的路子。這里的梯田通過中低產田改造:上水、修路等，土層深厚肥沃，環境優雅。土壤酸堿度最適宜藍莓生長。示范區通過輻射基地、帶動農戶、培訓農民，并結合旅游觀光和科普宣傳，將有助于提高農民文化科技素質，提升農民文化品位。
（三）項目實行五制
1、項目法人制
對開發項目實行分級承包，以建設單位為項目法人，層層簽訂承包合同，明確目標和責任，建立建全各項規章制度，加強項目工程的量化管理。
2、招投標管理制
全面推行招投標制，在項目建設初期，成立工程招投標領導小組，委托有資質的中介機構，對項目區的骨干工程進行公開招標，按公開、公平、公正原則，擇優選擇有資質、技術力量雄厚、信譽好的施工企業進行項目建設，為創優質工程打下堅實的基礎，并且樹立了農業綜合開發項目“陽光工程”的良好形象。
3、實行項目監理制
為保證工程建設質量、進度、工期，區財政局委托有監理資質的天平建設工程監理有限公司作為項目的監理單位，并與之簽訂監理合同，細化量化監理職責和范圍，由其全面負責工程的質量和工期，對建材質量、施工程序、施工工藝等各個環節進行全方位監理。確保把農業綜合開發工程建成優質工程、放心工程。
4、資金管理和項目資金公示制
按省市制定的《農業綜合開發資金管理辦法》和區縣級報帳提款制度的要求，層層落實責任制，切實做到專款專用。對項目與資金進行公示，接受社會監督。嚴格審批程序，建立完善工程質量、工程監理、資金撥付、工程審計四權分離制度，確保資金使用安全。嚴格按報帳管理辦法規定的程序和手續進行報帳，實行縣級報賬制，加強對項目資金的監督管理力度，確保項目資金及時到位，保證項目建設任務順利完成。
5、檢查驗收制
根據國家有關規范和驗收標準，工程驗收采取階段性與集中驗收相結合的辦法，對照設計由工程技術組對工程逐一認真核對、測算，進行階段性驗收，并做好驗收檢查記錄；在階段性驗收的基礎上，由開發辦、財政局、開發鎮及中介機構組成驗收小組，對竣工工程進行集中驗收，并以此作為結算依據。
二、存在問題
我區的中低產田改造項目于2011年11月開工，計劃于2012年3月底全面完工。由于年前施工晚，一些主題工程年前沒完成，年后由于天冷開工晚，部分項目還沒完工。
三、下一步打算
1、加大工作力度，采取有力措施，加快工程施工進度。
2、強化資金報賬進度。嚴格按照區級報賬制的要求，強化項目的報賬撥款進度，加快對已完成工程量的收方驗收進度。
關鍵詞：工程監理建筑工程項目管理
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
近年來,隨著項目管理知識體系認證與國際項目管理的不斷深入,項目管理與傳統管理產生了不斷的碰撞,由于項目的多變性與復雜性,使傳統管理在管理層面上受到了一定的限制。因此,管理中,傳統管理與現代項目管理相結合是非常必要的,而工程監理作為十幾年來比較成熟的管理模式與現代項目管理理論與實踐的相結合是非常必要的。
1工程監理與項目管理的概念
1.1工程監理
1.1.1監理的定義。工程監理是指監理單位受項目法人的委托,依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同,對工程建設實施的監督管理。“監理單位是建筑市場的主體之一,建設監理是一種高智能的有償技術服務。”“監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系;與被監理單位是監理與被監理關系。”“從事工程建設監理活動,應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。”可見,監理是一種有償的工程咨詢服務;是受項目法人委托進行的;監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件;監理的準則是守法、誠信、公正和科學。
1.1.2工程建設監理的主要內容。控制工程建設的投資、建設工期、工程質量;進行信息管理、工程建設合同管理;協調有關單位之間的工作關系,即“三控、三管、一協調”。
建設工程監理按監理階段可分為設計監理和施工監理。設計監理是在設計階段對設計項目所進行的監理,其主要目的是確保設計質量和時間等目標滿足業主的要求;施工監理是在施工階段對施工項目所進行的監理,其主要目的在于確保施工安全、質量、投資和工期等滿足業主的要求。
1.2項目管理
“項目管理”給人的一個直觀概念就是“對項目進行的管理”,這也是其最原始的概念,它說明了兩方面的內涵,即:項目管理屬于管理的大范疇;項目管理的對象是項目。然而,隨著項目及其管理實踐的發展,項目管理的內涵得到了更大的充實和發展,當今的項目管理已是一種新的管理方式、一門新的管理學科的代名詞。可見,項目管理一詞有兩種不同的意義,其一是指一種管理活動,即一種有意識地按照項目的特點和規律,對項目進行組織管理的活動;其二是指一種管理學科,即以項目管理活動為研究對象的一門學科,它是探求項目活動科學組織管理的理論與方法。前者是一種客觀實踐活動,后者是前者的理論總結;前者以后者為指導,后者以前者為基礎。就其本質而言,二者是統一的。
總之,項目管理就是以項目為對象的系統管理方法,通過一個臨時性的專門的柔性組織,對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制,以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。所謂實現項目全過程的動態管理是指在項目的生命周期內,不斷地進行資源的配置和協調,不斷做出科學決策,從而使項目執行的全過程處于最佳的運行狀態,產生最佳的效果。項目管理的日常活動通常是圍繞項目計劃(進度)、項目組織、質量管理、費用控制、進度控制等五項基本任務來展開的。項目管理貫穿于整個項目的生命周期,它是一種運用既有規律又經濟的方法對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制的手段,并在時間、費用和技術效果上達到預期目標。一般來說,列作項目管理的項目一般是指技術上比較復雜、工作量比較繁重、不確定性因素很多的任務或項目,項目的特點表明它所需要的管理及其管理辦法與一般作業管理不同。
2項目管理與工程監理間的比較
將現代項目管理知識體系的基本內容與工程監理的主要職責相比較,我們可以發現,工程監理是現代項目管理的一種重要的表現形式,工程監理的工作職責中包含著現代項目管理學的基本內涵。項目管理與工程監理共同點如下:
2.1范圍管理
范圍管理信息系統建設中的工程監理十分注意抓好系統需求分析,弄清系統該做什么,不做什么;嚴格為業主把好系統功能模型、信息模型關,為系統的進一步實施打好基礎。項目管理知識體系將項目范圍管理分成啟動、范圍計劃、范圍界定、范圍核實、范圍變化控制五個階段。在范圍界定過程中,通過將項目目標和工作內容分解為易于管理的幾部分或幾個細目,以助于確保找出完成項目工作范圍所需的所有工作要素。
2.2進度管理
項目管理知識體系的進度管理與工程監理在項目進度控制方面所提供的方法是基本一致的。近幾年我國火電工程實施了項目管理,其中進度管理很有特點。據悉,針對火電工程的特點,確定火電工程進度計劃分為三個大層次進行管理,即業主層、監理層和施工承包商層。為什么要將業主也包括進去呢?通常業主在工程進度控制上要比監理更宏觀一些,但鑒于火電工程的特性,業主對進度的控制要相對深入和細致。火電工程規模大、工期長、參與工程建設的監理一般一至兩家,而且施工承包商多,任何一家監理和施工承包商所管理的工程項目及施工內容都僅僅是火電工程一個標段或一個單位工程,而且業主在設備、物資供應、標段交接和協調上的介入,形成了進度計劃管理的復雜關系。為滿足火電工程總體進度計劃的要求,各監理單位控制的工程進度計劃還需要協調一致,這個工作自然要由業主來完成。項目具有唯一性,根據不同的項目組織結構,由業主負責,根據自己在項目團隊中不同的角色,相互協調、共同搞好工程項目的進度管理。在這方面,監理可能只能屬于項目管理中的一部分。
2.3成本管理
項目管理知識體系對項目成本管理分四步進行:①制訂資源計劃;②成本估計;③成本預算;④成本控制。在最后一條中,工程監理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資相比較,結合項目進展進行調控。這與項目管理知識體系十分類似。但是,我國由于管理體制不同,特別是項目財會管理水平的差異,與其接軌尚需時日。
2.4質量管理
質量管理在信息系統建設中,監理工程師把系統質量控制當做頭等大事來抓,用國家規范與標準來控制和規范項目團隊中的各方行為。項目管理知識體系指出,這種質量管理的基本方案,旨在與國際標準化組織在ISO9000質量體系標準提出的方案相一致。
3項目管理與工程監理間的交叉部分
項目管理還有著更豐富的內容,如風險管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、綜合管理等方面,它們與監理工作的合同管理、信息管理、協調項目團隊等職責有一定的交叉。但工程監理主要針對現場合同管理、信息管理、溝通管理做出具體工作,它的實踐性較強。而項目管理有著更全面、豐富的知識體系,實際上,這也是在接受業主委托的條件下,為工程監理工作提供更豐富的工作內容。
4項目管理與工程監理間的不同點
由于項目的一次性特點,而項目管理中的風險管理、人力資源管理、采購管理、綜合管理做為管理的一部分,它為整個項目的順利完成奠定了堅實的基礎。工程監理從項目的不同側面更注重的是“三控、三管、一協調”工作。
關鍵詞：道路工程；項目管理；目標；實踐
中圖分類號：F407.9
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2007)08-0053-03
1 前言
項目管理是一門應用科學，它反映了項目運作和項目管理的客觀規律，是在實踐的基礎上總結研究出來的，同時又用來指導實踐活動。現代項目管理起源于二十世紀五十年代，隨著中國改革開放政策的深化，項目管理迅速發展，并被業主和承包商廣泛接受。項目管理的目的是通過對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協調，使工程項目在約定的時間和批準的預算內，按照要求的質量，實現最終的建筑產品，使項目取得成功。株州市株洲大道是國家級經濟開發區一株洲高新技術開發區境內的一條主要道路，是銜接京珠高速和城市快速環道的交通要道，它貫穿票雨工業園，與京珠高速、城市快道環線相連，使栗雨高科技工業園內部的交通與株洲市的對外交通有機地組合起來，使之成為既具有對外聯絡、又具有內部主干路的復合功能性道路，是園區通往外面的主要動脈。它的建設將逐步完善株洲市的城市交通網絡，使株洲市與外部的聯系更加便捷，同時還將帶動道路兩邊土地的經營和運作，為栗雨園的開發和招商引資提供良好基礎設施條件，對推動栗雨工業園的經濟產業化發展具有重要的意義，對加快株洲市西拓的步伐，促進了株洲經濟的發展和長株潭經濟一體化的實現具有深遠的戰略意義。這個項目建設管理的優劣直接影響到全市城市基礎設施建設管理，所以，株洲市委市政府將這個項目的建設作為城市市政建設項目管理示范工程來對待，在管理實踐中結合項目和地區的實際情況，在相關規范和規定的框架范圍內，科學的運用項目管理科學的理論，借鑒了以往成功的管理經驗，建立了獨具特色的管理模式，使項目建設取得了全面成功，為城市道路建設積累了成功的管理經驗。
2 項目概況
株洲大道新建工程東起株洲市快速環道東湖立交橋，西連京珠高速公路大石橋立交。建設內容為對原天易路的設施進行完善、新建跨線橋涵、新建南北輔道、綠化帶、下水、路燈及兩側人行道等工程項目。道路全長4.112km，寬120m～150m之間，其中：中間快車道24.5m(已建成)，兩側防護綠帶各31.75m，兩側輔道各12m，兩側人行道各4m，規劃總用地面積60hm2。主道定位為城市快速路，設計行車速度60km／h：輔道定位為城市次干道，設計行車速度為30km／h。總投資約2億萬元人民幣，項目建設期為22個月，擬2003年8月開工，2005年6月竣工，株洲高新技術產業開發區開發建設局為項目法人。
3 項目管理體制
株洲市高新區管委會授權株洲市高新技術產業開發區開發建設局為項目業主，負責項目的建設、融資和還款。開發區政府相關組成單位為協作單位并根據工作需要單位抽調專人負責工程建設的協調工作。項目業主下設專業部門及主要工作職責：1、征地拆遷部：負責土地報批、征地拆遷以及工程實施期間遺留問題的處理和協調。2、項目建設管理部：負責規劃、設計、工程建設實施組織、現場管理、招投標、專業協調。3、綜合管理部：負責資金保障、后勤保障、對外聯系、綜合協調、安全保衛、交通安全。對監理施工隊伍的選擇和管理：一、通過公開招標，選擇具有建設部批準的市政工程甲級資質監理單位承擔項目的工程監理。由中標的監理單位根據《建設工程委托監理合同》在現場設立監理機構。同時，委派多年從事路橋監理工作，全國注冊監理工程師、路橋高級工程師出任總監理工程師，對項目的監理工作實行“總監理工程師負責制”。根據項目的特點及《建設工程委托監理合同》的約定，監理單位還派出一批技術水平精湛、業務能力強、經驗豐富并具有注冊監理工程師資格的地質、道路、橋梁、測量、試驗、給排水、綠化、合同管理、計量等專業工程師從事現場監理工作。監理工程師依據《建設工程委托監理合同》及《建設工程監理規范》，在業主的授權范圍內行使職權，實現項目的質量目標控制、進度目標控制、投資目標控制、安全目標控制及協調業主、施工、監理三方的關系。二、通過公開招標，選擇具有資質施工單位承擔項目的施工。由中標的施工單位根據《施工合同》在現場設立項目經理部。同時，由施工企業委派有經驗、有一級項目經理資格的專業人員出任項目經理，在施工現場履行管理職責。項目經理與項目經理部在工程建設中嚴格遵守和實行項目管理責任制度，確保項目目標的全面實現。
4 項目管理目標
由于該項目介于公路和城市道路之間的特點，既不能完全沿襲公路管理模式，也不能完全套用城市道路的管理經驗。在項目管理實踐過程中，以項目管理規劃作為指導項目管理工作的綱領性文件，它包括項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃，具體內容是：項目業主根據審查批準的可行性論證報告及初步設計，在總的工期目標約束下，依據本項目的實物工程量，按照既能保證施工進度又能降低施工成本的原則選擇投入相應的人力、物力、資金等資源。將項目實施分四個階段：第一階段：設計、土地報批和征地拆遷階段：2003年6～10月。第二階段：大型土石方施工階段：總體目標為2003年8月下旬開工，2003年8月至2004年1月完成土石方施工。2003年8月份開工東湖立交至栗雨園邊界段土石方工程，2003年10月份開工栗雨園邊界至大石橋段土石方工程(大型土石方、涵洞)。第三階段：市政建設階段：2004年1月至2004年12月。2004年1月實施東湖立交至栗雨園邊界段；2004年4月實施栗雨園邊界至大石橋段段(排水、路基、路面、輔道路燈、穿線橋、下穿地道、管線配套)。第四階段：環境景觀建設階段。2004年12月至2005年5月，完成全線路燈及環境景觀(綠化、全線路燈、標志標線、園林小品、交通設施、收尾)。項目計劃開工時間為2003年8月建設，竣工時間為2005年6月完成。
為確保項目如期開工，并順利竣工，項目管理規劃大綱制定了具體明確項目管理目標：1、質量目標：確保省優，爭創國優。2、工期目標：項目建設在670天內完成。3、安全文明管理目標：杜絕重大傷亡事故，年度輕傷事故頻率控制在1.2％之內，確保市級安全文明施工樣板，力爭省樣板。
5 項目管理組織模式
株洲市高新區管委會授權株洲市高新技術產業開發區開發建設局全面作好項目的實施具體方案，合理劃分標段，采用公開招投標方式擇優選擇監理隊伍和工程承包商。在株洲大道工程的管理體制下，由株洲市高新技術產業開發區開發建設局制訂出項目管理總體規劃，并明確各級職能部門的項目管理目標、職責、權限。根據標段的劃分，全權委托監理公司負責合同段內的工程勘察、設計階段、施工準備階段、施工階段和保修期階段的質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息與資料管理，組織與協調等工作。監理公司依據項目管理總體規劃、《建設工程委托監理合同》及《建設工程監理規范》制訂項目監理規劃、監理實施細則，在業主的授權范圍內行使職權。承包人依據施工招投標文件、設計文件、《施工合同》編制項目的施工組織設計，施工組織設計必須經監理工程師審查批準，并滿足項目管理總體規劃及項目管理實施規劃的要求。
6 項目管理措施
6．1管理主體
株洲大道工程的管理是通過監理作為管理的主體，對合同段工程的勘察、設計階段、施工階段進行全過程、全方位有效的質量控制、進度控制、投資控制，做好合同管理、資料管理、安全監督和組織協調工作。在不損害他人利益的前提下，最大程度地維護委托人的利益，同時還須向委托人提供技術、經濟、法律等方面的咨詢服務，最終使株洲大道項目符合合同文件、項目管理總體規劃及項目管理實施規劃的要求。
6．1．1設計階段監理任務：設計階段監理目標控制的基本任務是通過目標規劃和計劃、動態控制、組織協調、合同管理、信息管理，力求使工程設計能夠達到保障工程項目的安全可靠性，滿足適用性和經濟性，保證設計工期要求，使設計階段的各項工作能夠在預定的投資、進度、質量目標內予以完成。
6．1．2施工階段監理任務：施工階段監理的主要任務是在施工過程中，根據施工階段的目標規劃和計劃，通過動態控制、組織協調、合同管理使項目施工質量、施工進度和投資符合預定的目標要求。
6．2管理目標的實現
通過目標規劃、動態控制、風險管理、預先措施，全面實現工程項目的質量目標、造價目標和工期目標，充分體現業主工程建設意圖和工程建設合同文件要求。
6．2．1質量目標確保工程達到省優工程標準。在工程質量監理中，通過督促施工單位質量保證體系的建立與運行，施工新技術、新工藝的運用，從施工控制程序的規范性，材料、設備的合格性，施工操作的標準性，檢查驗收的合法性，施工資料的完整性等方面加強控制，達到質量目標。
6．2．2工程造價控制目標：嚴格依據承包合同對工程進行計量與支付、嚴格控制工程變更，將工程建設造價控制在施工單位中標工程造價范圍以內，控制投資成本。
6．2．3工期目標：不超過業主確定的計劃工期670天。
6．2．4安全與文明施工目標依據國家有關法律、法規和工程承包合同要求，督促檢查施工單位安全、文明措施的落實。
6．3項目的組織機構設置及與有關方的工作關系
根據本工程實際和業主對項目實施的要求，編制本工程各協作單位間工作關系如圖1。各協作單位均應遵照該圖路線進行工作，以維護正常的工作秩序。
6．3．1監理單位位于工作協調的中心，所有的指令均通過監理傳達執行。本圖代表了一個線性組織體系。
6．3．2業主的要求、指令只能通過監理下傳。業主雖然與設計、施工等單位有合同關系，但不能直接向他們發出指令。
6．3．3施工單位對于圖紙、技術、設計、價款等有關事宜，均要通過監理去審查、協調與組織。施工單位不得直接與業主或設計單位商定事項。未經監理工程師轉發的設計變更，監理工程師可視為無效。在特殊情況下確定處理了的問題，施工單位必須及時報告監理工程師確認。
6．3．4對于總包選定的分包單位，監理工程師與他們是間接關系，但又常常在執行監理業務時，把他們視為總包單位的一部分。所以與他們之間的關系以虛線表示。
6．3．5對于業主指定的分包商，它受監理工程師的直接協調監督，它與總包間的許多關系是通過監理工程師進行協調的。但由于同在一個項目上共同的空間內協同工作，往往也有一些不需要協調的工作往來，故它們間的工作關系亦用虛線表示。
7 結語
關鍵詞：設計；監理；工程造價控制
引言：建設工程投資控制是貫穿于工程建設的各個階段全過程的動態控制，貫穿于項目建設的始終，也就是在投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段，對工程造價進行比較研究，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現。控制是為確保目標的實現而服務的，尤其在全球經濟危機的大形勢下，如何加強成本管理，進一步做好投資控制成為企業改革的最大突破口
造價控制作為項目管理的一大目標，在我國已經經歷了相當長時期的發展和演變。眾所周知，要有效地控制工程造價，應該從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施，應該從項目建設前后各個階段實際工作著手，層層落實，因為造價控制是一個全壽命周期的費用控制，并且各階段互相關聯。這就要求建立一套科學完善的工程造價管理體系，建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。我國要求項目監理機構在建設工程投資控制中的主要任務，就是投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段，建設項目全過程監理和投資控制。我國實行建設工程監理已20年，但在建設項目前期階段的投資控制監理還是力度不夠，沒有引起重視。只是在建設項目實施階段實行監理和投資控制制度，通過這幾年的實踐，證明在此階段已取得了好的經濟效益和社會效益。
一 設計和監理工作對工程造價控制的必要性分析
根據工程項目實際費用支出情況統計，設計費用一般只占建設工程全過程費用的3%左右，而正是這3%的費用卻對工程造價的影響占75%以上。其中，初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價的關鍵是在設計階段。在設計一開始就將控制投資的思想植根于設計人員的頭腦中，可保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平，但是在設計階段，目前造價控制尚存在一些問題，主要表現為：
1缺乏掌握專業交叉知識的技術人員
設計工作是一項綜合性工作，要求有關人員掌握多方面專業交叉知識。目前情況是設計工程師只懂設計，對概預算知識知之甚少，其結果必然會影響到對設計階段工程造價的控制；而造價工程師大部分只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程設計的有關專業知識掌握不夠，這樣在設計階段造價控制過程中，缺少專業交叉知識的技術人員，勢必無法為項目設計提供最有價值的意見。
2造價工程師沒有起到應有的作用
在施工階段的工程造價管理中，造價工程師在合同管理、處理索賠、控制設計變更、新增單價的審批等方面，為控制建設項目投資做了很多實實在在的工作，起到了很好的作用。但在設計階段，造價工程師沒有真正發揮應有的作用。目前的現狀是，設計人員普遍只按設計任務書的要求進行圖紙設計，認為造價控制問題是造價工程師的事，而造價工程師只能在設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額文件、取費標準來編制設計概算，所做工作僅僅是套定額、取費、完成設計概算。造價工程師很難做到根據自身掌握的造價信息和類似工程的經濟指標分析，對設計方案和材料設備選擇提出建議，不少造價工程師也存在一些錯誤認識，認為在設計過程中設計人員已經進行了方案比較，其設計概算已經是合理的了。
3缺少有效的制約和監督措施
目前設計階段的工程造價控制，缺少一整套制約激勵機制。設計工程師和造價工程師的工作缺乏充分的溝通和相互的配合，各做各的事，協調不夠。設計工程師沒有積極性配合造價工程師降低工程造價，造價工程師對超概算的情況重視不夠，各類人員的責、權、利不夠明晰，因為缺乏監督，設計階段的工程造價控制管理不嚴，隨意性較大。由此可見，長期以來建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程結算上算細賬，這樣做，其實是不科學的，結果必是“亡羊補牢”，事倍功半。這就要求把監理工作進一步滲透到設計階段的各項活動中，充分發揮監理工程師的技術優勢和紐帶作用，從源頭上把造價控制在科學合理的水平。
二 工程監理在設計階段如何加強對工程造價的控制 1參與限額設計，明確造價控制責任分配
限額設計是指按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。事實上由于業主一般缺少相應專業的人員做指導和信息傳遞，或者造價工程師在和設計師交流過程中由于交叉知識的缺乏而導致設計人員在設計時無法及時理會業主的要求和旨意，設計工作的隨意性比較大。這就需要監理工程師代表業主參與到限額設計中來，及時對項目設計情況進行跟蹤和監督，要按照設計估算、概算、預算的不同階段，將工程投資按專業進行分配，明確造價控制責任并進行考核，發現突破限額指標時，協同造價工程師和設計人員共同分析查找原因，明確責任，并建立起必要的限額設計獎懲制度以刺激設計單位全身心的投入到限額設計中。
2通過參與設計招標，引入競爭機制
工程造價是否合理，在設計階段就已經大體定型。由設計不當造成的浪費，其影響之大是人們難以預料的。目前，設計部門普遍存在“重設計、輕經濟”的現象，設計概預算人員只會機械地按照設計圖紙編制概預算。設計人員在設計時只負技術責任，不負經濟責任。在方案設計上很多單位都能做到二個以上方案進行技術上的比較，但在經濟上是否合理卻考慮很少，出現了“多用鋼筋，少動腦筋”的現象。特別在競爭激烈的情況下，設計人員為了滿足建設單位的要求。往往拼命趕進度，使施工圖設計深度不夠，造成設計預算缺項，與實際造價嚴重偏離。因此，建設單位可委托具有資質的監理單位推行設計招標，引進競爭機制，激勵競爭者對建設項目的規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，拿出最經濟合理的設計方案，才有可能在競爭中取勝。通過監理工程師及相關專家應用價值工程客觀公正的對設計方案進行評價和優化，從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案。
3嚴把設計質量控制關，提高工程經濟效益
設計階段的質量控制決定著工程的先進水平和使用壽命，影響著投產后的經濟效益。高質量的設計不僅技術先進、工程費用低，而且投運后使用效果好、運營費用低、經濟效益高。但設計階段不確定因素多，信息龐雜，僅僅依靠設計單位完成高質量無瑕疵的設計幾乎是不可能的。為保證工程設計方案的質量，需要監理工程師全程參與監督和考核。監理組織設計單位根據國家政策有關技術標準、規范的要求，進行多方案的技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的關系，力求在技術先進的條件下經濟合理，在經濟合理的基礎上技術先進，從而達到優化設計。特別是對主要設備及裝置性材料選型的合理性，要向多個供貨方詢價，解決好量、價、費的問題，擇優選用。除此之外，設計中要合理地把設計劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段，這樣既可避免施工中較大的設計變更，又能有效地消除因設計不當造成的二次投資及工期延誤等情況，并可較好地滿足建設單位工程項目委托書要求的設計質量和設計深度。這樣在加強設計質量監督控制的同時，也有效地控制了工程造價。
4加強技術培訓，不斷提高各方面的素質
由于設計階段工程造價管理是一項綜合性工作，設計人員、經濟技術人員都要具備比較好的綜合素質。人員培訓可通過以下幾個途徑來進行：
（1）通過高等院校和中等院校設置的技經專業來培養補充技經人員的新生力量。
（2）在職人員的培訓可以通過專業證書培訓、崗位培訓、短期輪訓、以極參加高水平的專業交流等方式等方式來實施。
（3）各個專業協會應加強橫向交流，有組織的開展橫向交流，如針對目前部分設計人員不熟悉本專業概預算定額，不熟悉建筑材料及設備預算價格，概預算人員不懂工程技術的情況，要經常不斷的舉辦有關的培訓班，由經濟技術人員為工程技術人員進行概預算知識的培訓，使他們熟悉概預算知識和材料價格信息。工程技術人員對概預算人員進行工程技術方面培訓，使他們了解最新的設計及施工規范、構造措施、施工工藝等本專業的前沿狀況，從根本上彌補專業之間缺乏溝通和協調的狀況。
（4）加快適應建設工程與國際慣例、先進水平接軌，要加強技經人員計算機應用的培訓，實現技經工作電算化。通過培訓，使技經人員熟練掌握本專業概預算軟件的安裝和使用，基本掌握材料價、設備價和一種經濟評價、參考工程量統計軟件的使用，了解造價指數測算、動態管理軟件的應用和實際操作以及能自行編制一些表格和簡單的數據處理程序。
總之，各方面的人員素質提高了，設計階段的工程造價管理才能有序、有效的進行。
5實行全過程的工程項目管理模式或設計-建造總承包方式
工程項目的建設過程是一個復雜的系統工程，設計、施工是工程建設生命周期中兩個有機聯系的階段。設計是對項目產品的詳細和具體的描述，施工是根據設計描述建造項目產品。由于我國的建筑業長期以來受計劃經濟體制的影響，把項目的策劃和投資決策；項目實施前的準備工作階段；項目實施階段；項目建成和總結階段截然分割開來，咨詢服務特別是實施階段的設計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式及程序缺乏縱向的有效控制，協調成本高，難以發揮設計的主導作用，從而不可避免的延長了建設周期，提高了工程造價。實行由項目管理公司主導的全過程的項目管理，就能夠實現一個專業主體下服務的采購和協調，從而實現了機制上和專業儲備上的資源的有效整合，這樣有利于設計分包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分的考慮設備、材料采購以及現場施工安裝的要求；有利于主動的進行設計方案的優化，能更好的配合設備、材料采購和施工；能調動承包商的積極性，在確保項目產品功能和質量的前提下，對整個工程的造價進行有效控制。
6加強勘察市場的管理，現階段應重點推行設計階段的監理
工程水文地質資料質量的高低，直接影響著建筑物的設計質量，從而影響工程造價。如果地質資料所提供的地基承載力過于保守，勢必造成設計的基礎工程量過大，引起項目不合理投資增加，造成浪費。另外由于地質資料不準，導致設計圖紙與實際相差較大，不得不采取大量的工程設計變更，而這些變更都是由于前期工作不扎實在施工中難以避免的，最后的結果是造價失控。從現階段看，由于全過程的項目管理在推行階段，業主對此的認識也不可能在短期內得到提高，所以只有從政府的角度來加強對工程勘察市場的監管，督促業主對于前期勘察、設計工作給予充分的重視，把監理的工作范圍向前進行實質性的推進，發揮監理工程師在勘察設計階段的重要性，真正的把勘察、設計階段的工作成果納入控制范疇，從而使設計單位能夠按期提交滿足合同需求的、技術經濟指標較優的成果，并提供令人滿意的技術服務。設計監理的基本任務是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經濟性，控制設計進度和設計深度。具體的工作應是：
1）對初步設計提出優化意見，對結構體系、設備系統、主要關鍵設備的選定提出意見。
2）核查設計文件是否貫徹和滿足了方案審查中提出的修改要求。
3）核審工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達到要求。
4）核查設計文件深度和控制設計進度以及有關質量、進度的保證措施，并進行跟蹤管理，及時向建設單位做好情況匯報。
5）協助建設單位對初步設計文件組織專家會審。
通過以上工作可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設計質量，使設計得到優化，從而有效的控制工程造價。
三 結束語：
總之，設計和監理對工程造價的控制是整個工程造價控制的龍頭。加強設計和監理對工程造價的控制會使工作更主動，使造價構成更合理。但是由于設計階段工作繁雜，涉及技術、經濟、財務評價、環境影響評價，勞動安全設置等方面的內容，需要由具備較強專業知識的監理工程師作為紐帶，協同造價工程師和設計人員組成一支技術全面，信息溝通流暢的專業隊伍，把設計和監理對工程造價的控制滲透到各項活動中來，以達到對造價的真正有效控制。
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作者簡介：
劉鳳飛，男（1961―），漢族，湖南瀏陽人，廣西尚校房地產開發有限公司，大專學歷
