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第1篇

運(yùn)用榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)?a href="http://m.markxinwenwang.cn/haowen/52864.html" target="_blank">生態(tài)環(huán)境支付意愿（WTP）的調(diào)研資料，得出每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間，由此推斷出榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。通過運(yùn)用DH模型和Tobit模型對(duì)調(diào)研資料分別進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)，DH模型對(duì)被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。DH模型的結(jié)果顯示，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的影響因素不完全相同。被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對(duì)其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響；反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域?qū)ζ洹皼Q定是否參與支付”呈正向影響。被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況、年齡、職業(yè)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度均對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度對(duì)其“決定支出多少金額”有顯著的負(fù)向影響。最后，提出了提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)環(huán)境改善活動(dòng)積極性的一些措施。

關(guān)鍵詞 煤炭礦區(qū)；DH模型；支付意愿（WTP）

中圖分類號(hào) F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)03-0137-07

doi:103969/jissn1002-2104201203.023

煤炭資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，但煤炭資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題，即煤炭資源開發(fā)過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性問題，已成為影響煤炭資源可持續(xù)利用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。然而，矯正煤炭資源開發(fā)過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性問題，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境改善方案，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，需要對(duì)煤炭資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失進(jìn)行評(píng)估。

1 研究背景

由于生態(tài)環(huán)境本身具有的公共性，無法通過其市場(chǎng)信息計(jì)算生態(tài)環(huán)境破壞的價(jià)值損失，學(xué)術(shù)界通常選用條件價(jià)值評(píng)估法（Contingent Valuation Method，CVM）作為評(píng)估生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失的方法。CVM一般通過研究礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的支付意愿（Willing To Pay，WTP），估計(jì)礦區(qū)資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失。也就意味著，礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的WTP將直接影響礦區(qū)資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失估算，因此，有必要對(duì)礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的WTP進(jìn)行分析。

對(duì)于CVM中居民支付意愿影響因素的分析，國(guó)內(nèi)多采用多元線形回歸、Logit模型、Probit模型等傳統(tǒng)的計(jì)量分析方法。但是，這些方法在分析CVM的調(diào)查資料時(shí)，存在一個(gè)共同的缺陷，即對(duì)CVM調(diào)查中出現(xiàn)的零觀察值不能進(jìn)行合理的分析。在CVM調(diào)查中出現(xiàn)的零觀察值可分為兩類：①真正的零觀察值（real zero），即被調(diào)查者對(duì)受訪問題呈支持態(tài)度，但由于經(jīng)濟(jì)等方面的原因，沒有能力支付；②抗議性零觀察值（protest zero），即被調(diào)查者對(duì)受訪問題呈負(fù)面的態(tài)度，不愿意答復(fù)其心中的WTP，而選擇了零支付，并非該環(huán)境資源對(duì)其沒有效益可言。對(duì)于含有抗議性零觀察值的CVM調(diào)查資料，傳統(tǒng)的處理方式是先將抗議性零觀察值樣本刪除，再對(duì)剩余下的視為合理的非抗議性答復(fù)樣本進(jìn)行分析。但刪除大量抗議性樣本，不但將縮小原有樣本規(guī)模，更有可能引起抽樣偏差（sampling bias），導(dǎo)致最終的估計(jì)結(jié)果的偏誤。也就是說，原來的樣本雖然是隨機(jī)選擇的，但并不意味著刪除抗議性樣本仍符合隨機(jī)抽樣的條件。為了解決這一問題，學(xué)術(shù)界采用了能夠分析受限（censored）資料的Tobit模型［1-2］。Tobit模型假設(shè)所有的被調(diào)查者都愿意參與支付，即將真正的零觀察值與抗議性零觀察值均視為角解（corner solution）［3］。

然而，Cragg認(rèn)為零觀察值的由來，除了可能是角解之外，也有可能是被調(diào)查者對(duì)該物品的需求為零，也就是被調(diào)查者選擇不參與該支付行為［4］。于是，Cragg在Tobit模型的基礎(chǔ)上發(fā)展出了雙檻式模型（doublehurdle model，DH模型）。DH模型將被調(diào)查者的支付意愿決策分為兩個(gè)檻，即“決定是否參與支付”的參與決策與“決定支出多少金額”的支付決策。根據(jù)Blackwell等［5］對(duì)消費(fèi)行為的定義，消費(fèi)行為是人們?yōu)楂@取并使用財(cái)貨所直接參與的行為，包括在行為之前決定該行為的種種決策程序，可以判斷DH模型對(duì)被調(diào)查者支付意愿決策的分解，反映了被調(diào)查者做出參與決策和支出決策的先后順序，符合被調(diào)查者在做出支付意愿決策時(shí)的心理變化。DH模型認(rèn)為唯有在兩個(gè)決策行為同時(shí)確立的情況下，才會(huì)構(gòu)成一個(gè)完整的支付意愿決策。DH模型有兩個(gè)優(yōu)于Tobit模型的特點(diǎn)：一是Tobit模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”合并為一個(gè)支出決策，即Tobit模型忽略了被調(diào)查者的參與決策，而直接分析支出決策；DH模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”分為兩個(gè)步驟分別進(jìn)行研究，且可以比較影響“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的因素的差異。二是Tobit模型假設(shè)所有的零觀察值都是角解，而DH模型允許零觀察值可以同時(shí)有角解與非參與的理由存在。而且相關(guān)的文獻(xiàn)也已經(jīng)論證了DH模型較Tobit模型對(duì)被調(diào)查者的支付意愿決策更具解釋能力，如Eulàlia［6］、吳佩瑛等［3］、Salvador和Pau［7］。

國(guó)內(nèi)對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中居民支付意愿的研究，具有代表性的是李國(guó)平等［2］對(duì)陜北煤炭、油氣礦區(qū)居民支付意愿的研究。該研究成果運(yùn)用Tobit模型分析了影響礦區(qū)居民支付意愿的影響因素，得出了影響居民“決定支出多少金額”這一行為的因素，但沒有考慮居民“決定是否參與支付”的行為對(duì)支付意愿的影響，因此，分析結(jié)果難以對(duì)居民支付意愿決定的決策行為做出較為全面的評(píng)價(jià)。

事實(shí)上，對(duì)于礦區(qū)居民改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境支付意愿的分析，需要將居民“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩種行為分別考慮。礦區(qū)居民作為資源開采過程中生態(tài)環(huán)境破壞的直接受害者，由于對(duì)生態(tài)環(huán)境治理主體認(rèn)識(shí)的誤區(qū)以及對(duì)治理效果的疑慮的原因，在接受CVM調(diào)查時(shí)，有可能會(huì)對(duì)受訪問題表現(xiàn)出負(fù)面的態(tài)度，導(dǎo)致抗議性零觀察值樣本的出現(xiàn)。面對(duì)這種情況，DH模型為分析居民的支付意愿提供更為合理的方法，該模型能夠?qū)α阌^察值做出更為合理的解釋，更好的反映居民的支付意愿。

本文將DH模型應(yīng)用于對(duì)礦區(qū)居民改善生態(tài)環(huán)境的支付意愿的研究，并將DH模型和Tobit模型的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，以判斷兩種方法對(duì)礦區(qū)居民改善生態(tài)環(huán)境的支付意愿影響因素解釋能力的優(yōu)劣性。所運(yùn)用的數(shù)據(jù)來自于2010年7月對(duì)榆林市的神木縣、府谷縣和榆陽區(qū)的調(diào)研。其中神木縣、府谷縣是神府煤田的所在地，該煤田是我國(guó)已探明的最大煤田，也是世界七大煤田之一；榆陽區(qū)橫跨榆橫、榆神煤田。這三縣（區(qū)）的資源都以煤炭為主，并都已進(jìn)入煤炭開采的高峰期，因煤炭開采引起的各種生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，調(diào)研價(jià)值顯著。調(diào)查歷時(shí)15天；調(diào)查組一行7人，包括4名博士研究生和3名碩士研究生；具體調(diào)研區(qū)域：神木縣大柳塔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)，府谷縣三道溝鄉(xiāng)、廟溝門鎮(zhèn)，榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、小紀(jì)汗鄉(xiāng)等；調(diào)查以戶為單位，每戶選取一名對(duì)家庭情況較為清楚，并長(zhǎng)期居住在當(dāng)?shù)氐某蓡T作為被調(diào)查對(duì)象。

2 研究模型與數(shù)據(jù)說明

2.1 模型簡(jiǎn)介

DH模型是Cragg對(duì)個(gè)體消費(fèi)行為進(jìn)行研究時(shí)提出的，用于分析個(gè)體消費(fèi)決策中兩個(gè)不同階段的影響因素［4］。DH模型針對(duì)每一個(gè)消費(fèi)決策階段，設(shè)立了相應(yīng)的方程式與之對(duì)應(yīng)，即一個(gè)是用來“決定是否參與支付”的參與方程式（participation function），另一個(gè)則用來“決定支出多少金額”的支出方程式（expenditure function）。

DH模型的形式如下：

Di=αZi+vi vi～N(0,1)（1）

Y*t=βXi+εi εi～N(0,δ2),i=1,...,n（2）

其中：式（1）為第一個(gè)檻，即參與方程式；式（2）為第二個(gè)檻，即支出方程式。兩個(gè)檻的殘差項(xiàng)彼此是獨(dú)立。Di為“決定是否參與支付”的虛擬變量，當(dāng)Di等于1時(shí)，表示愿意參與支付；當(dāng)Di等于0時(shí)，表示不愿意參與支付。Y*i為被調(diào)查者心中WTP的支出金額；α、β分別為待估計(jì)的解釋變量系數(shù)；Zi、Xi分別為影響參與決策的解釋變量；vi、εi分別為殘差項(xiàng)。

只有當(dāng)被調(diào)查者i的參與變量Di等于1時(shí)，且心中WTP的支出金額Y*i大于0時(shí)，該被調(diào)查者回答的WTP的支出金額YDi將等于Y*i；而在其他情況下，無論被調(diào)查者i心中WTP的支出金額Y*i是正或是負(fù)值，被調(diào)查者所回答的WTP的支出金額YDi均為0，即

YDi=Y*i 當(dāng)Di=1,且Y*i＞00 其他情況

（3）

結(jié)合式（1）、式（2）、式（3），將可能產(chǎn)生的四種消費(fèi)決策組合，見表1。

2.2 基本數(shù)據(jù)

本次調(diào)研采用的CVM問卷由3個(gè)部分組成，一是礦區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)態(tài)度；二是為改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)鼐用竦闹Ц兑庠刚{(diào)查；三是礦區(qū)居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，如年齡、文化程度、家庭人口數(shù)、家庭收入等。其中，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰Ц兑庠刚{(diào)查的引導(dǎo)方式選擇了開放式：開放式引導(dǎo)技術(shù)避免了其他引導(dǎo)方式因投標(biāo)值的設(shè)定而對(duì)被調(diào)查者支付意愿形成的偏差；被調(diào)查者長(zhǎng)期居住于礦區(qū)，對(duì)煤礦開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞具有較為深刻的了解和切身的感受，符合使用開放式引導(dǎo)技術(shù)的使用前提。在設(shè)計(jì)問卷時(shí)，對(duì)開放式引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)行了改進(jìn)：詢問被調(diào)查者是否愿意每年為改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境而支付一定的費(fèi)用。如果被調(diào)查者回答“不愿意”，則詢問拒絕的原因；如果被調(diào)查者回答“愿意”，則詢問他的愿付金額，以及愿意支付的原因。

調(diào)查采用隨機(jī)入戶訪談的方式，共發(fā)放問卷580份，問卷全部收回，得到有效問卷535份，問卷有效率為92.24%。

2.2.1 被調(diào)查者的基本信息

調(diào)查的有效樣本中，男性380人，女性155人，男性比例大于女性比例。被調(diào)查對(duì)象的年齡最小16歲，最大88歲，平均年齡39.78歲，被調(diào)查對(duì)象主要集中于21-60歲之間；文化水平以初中為最多，其次分別為高中和小學(xué)，大專及以上和未上學(xué)最少；職業(yè)以農(nóng)民最多，商人、工人、學(xué)生也有很大的比重；家庭年收入主要分布于30 000元以下，占有效樣本量的55.14%。

2.2.2 被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)態(tài)度

調(diào)查的有效樣本中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境亟需治理，只有很少部分被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的治理不急迫，其中：認(rèn)為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理非常急迫的有123人、急迫的有287人，分別占有效樣本量的22.99%和53.64%；而認(rèn)為不急迫和不必改善的有4人和1人，分別占有效樣本量的0.75%和0.19%。從調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)來看，被調(diào)查者對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度有待加強(qiáng)，其中：表示自己對(duì)環(huán)境保護(hù)政策很了解和了解的有32人和94人，分別占有效樣本量的5.98%和17.57%；而表示自己對(duì)環(huán)境保護(hù)政策知道一點(diǎn)的有245人、不了解的有164人，分別占有效樣本量的45.79%和30.65%。

2.2.3 被調(diào)查者的支付意愿（WTP）

在被調(diào)查的535份有效樣本中，有353份表示“愿意”參與支付，而且支出金額大于0?？梢杂?jì)算出，有效樣本中，正支付意愿所占的比重為65.98%，即有效樣本的支付率為65.98%。支出金額主要集中在100元及以下和101-300元兩個(gè)檔次。愿意支付的原因主要集中在三個(gè)方面，依次是：為了自己的生活環(huán)境更好；把良好的生存環(huán)境留給子孫后代；保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一種社會(huì)責(zé)任。34.02%的調(diào)查樣本為零觀察值樣本，原因主要集中在三個(gè)方面，依次是：家庭收入水平較低，沒有支付能力；認(rèn)為污染企業(yè)和政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；對(duì)生態(tài)環(huán)境改善沒有信心，擔(dān)心生態(tài)環(huán)境治理不能達(dá)到預(yù)期的目的，其中后兩種原因?qū)е铝丝棺h性零觀察值的出現(xiàn)。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 榆林煤炭礦區(qū)居民支付意愿的支出金額估算

3.1.1 支出金額估算

根據(jù)調(diào)查資料，本文采用Kristrom的spike模型［8］對(duì)平均支出金額進(jìn)行估算，該模型對(duì)開放式問卷和二分式問卷均有效。

首先計(jì)算被調(diào)查者中正支出金額的平均值：

E(WTP)正=∑AiPi=347.92元

式中:Ai為支出金額，Pi為被調(diào)查者選擇該數(shù)額的概率。

其次，采用Kristrom的spike模型對(duì)平均支出金額進(jìn)行修正，經(jīng)過spike模型修正后的平均支出金額E(WTP)非負(fù)等于E(WTP)正乘以正支付意愿占全部支付意愿的比例，所以：

E(WTP)非負(fù)=E(WTP)正×65.98%=229.56元

由于選擇零支出金額的被調(diào)查者心中WTP的支出金額并不一定為0，因此E(WTP)非負(fù)可被認(rèn)為是其對(duì)支出金額的保守估計(jì)，E(WTP)正則認(rèn)為是上限。綜合以上分析，榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間。

3.1.2 煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失計(jì)算

根據(jù)張志強(qiáng)等［9］利用支付率對(duì)調(diào)查相關(guān)區(qū)域居民戶數(shù)量的處理方法，結(jié)合礦區(qū)居民WTP支出金額的估計(jì)值，計(jì)算出榆林煤炭開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失：

生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失=平均支出金額×(居民戶數(shù)×支付率)（4）

《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的資料顯示，榆林煤炭礦區(qū)共有居民912 568戶，結(jié)合本次調(diào)研的支付率以及礦區(qū)居民WTP支出金額的估計(jì)，本文推斷，榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。

3.2 榆林煤炭礦區(qū)居民支付意愿的影響因素分析

CVM研究通常選擇一些常見的特征變量來研究影響WTP的因素，如收入、教育、職業(yè)等［11-12］。本文根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外應(yīng)用CVM的研究，選定被調(diào)查者的家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度，以及所在行政區(qū)域作為解釋變量（見表4）。本文運(yùn)用Eviews 6.0軟件對(duì)影響被調(diào)查者支付意愿的影響因素分別進(jìn)行DH模型和Tobit模型估計(jì)，結(jié)果見表5。

表5列出了Tobit模型和DH模型的估計(jì)結(jié)果。Tobit模型的估計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)查者的家庭收入狀況、受教育程度和年齡對(duì)其WTP的支出金額有顯著的正向影響，這與DH模型中支出方程的估計(jì)結(jié)果相一致。反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個(gè)變量在Tobit模型和DH模型的支出方程的估計(jì)結(jié)果中均不顯著。除此之外，其余的變量均表現(xiàn)出了較大差異。其中，Tobit模型的結(jié)果顯示，被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、性別、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度均對(duì)其WTP的支出金額沒有顯著性影響，但這些變量在DH模型的支出方程的估計(jì)結(jié)果中均通過了顯著性檢驗(yàn)。另外，Tobit模型中，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對(duì)其WTP的支出金額具有顯著的負(fù)向影響，但在DH模型的支出方程中，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；通過觀察DH模型的參與方程，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對(duì)其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響，但在統(tǒng)計(jì)意義上不顯著，這表明被調(diào)查者的職業(yè)狀況對(duì)其“決定是否參與支付”這一行為的影響程度非常的微弱?？紤]到Tobit模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”合并為一個(gè)支出方程進(jìn)行研究，同時(shí)DH模型的支出方程在估計(jì)過程中對(duì)有效樣本量進(jìn)行了必要的選擇，本文認(rèn)為，這些現(xiàn)象屬于一種可接受的結(jié)果。如同Jones對(duì)DH模型和Tobit模型進(jìn)行比較后所做出的結(jié)論，Tobit模型的估計(jì)結(jié)果可能會(huì)存在誤導(dǎo)的現(xiàn)象，也就是說有些變量的特征是在Tobit模型中所無法觀測(cè)到的，或者說相同的變量在不同的方程中對(duì)解釋變量的影響方向和影響程度會(huì)有所不同［13］。鑒于此，本文根據(jù)Teklewold等［14］提出的建議，采用似然比值法來檢驗(yàn)DH模型是否比Tobit模型在分析支付決策影響因素上更具有效性。似然比值檢驗(yàn)可以通過下式計(jì)算：

Γ=-2×lnLt-(lnLp+lnLtr)～χ2k（5）

式（5）中，Lt、Lp、Ltr分別是分別估算Tobit模型、參與方程模型和支出方程的對(duì)數(shù)似然值，k是模型中獨(dú)立變量的個(gè)數(shù)。假設(shè)：H0：采用Tobit模型估算。如果Γ＜χ2k，則接受原假設(shè)，采用Tobit模型估算；否則拒絕原假設(shè)，采用DH模型進(jìn)行估算。

在5%的顯著性水平下，根據(jù)式（5）計(jì)算得：

Γ=148.58＞χ2k=18.31

因此，拒絕H0，證明，DH模型對(duì)被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。所以，本文采用DH模型來解釋被調(diào)查者支付意愿的影響因素。

（1）參與方程式的估計(jì)結(jié)果表明，被調(diào)查者“決定是否參與支付”受其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度和所在行政區(qū)域的影響；但沒有發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者的家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度這些因素對(duì)被調(diào)查者“決定是否參與支付”有顯著性影響。其中，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對(duì)其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響，該變量通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，這說明，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意程度越低，其更愿意參與支付，表明了被調(diào)查者渴望當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善的愿望。反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個(gè)變量PLACE1和PLACE2都對(duì)被調(diào)查者“決定是否參與支付”呈正向影響，且兩個(gè)變量都通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，這意味著，榆陽區(qū)和府谷縣的被調(diào)查者比神木縣的被調(diào)查者具有更高的參與愿望。

（2）支出方程式的估計(jì)結(jié)果表明，被調(diào)查者“決定支出多少金額”受其家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度的影響。其中，被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況對(duì)其“決定支出多少金額”均具有顯著的正向影響，并且分別通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，這與經(jīng)驗(yàn)判斷一致。

被調(diào)查者的年齡對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)。可能的原因是：相對(duì)于年輕人，年紀(jì)大的被調(diào)查者更愿意留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生活，所以他們更愿意為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境出一份力。被調(diào)查者的職業(yè)狀況也對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，這一結(jié)論似乎與經(jīng)驗(yàn)判斷不符，但本文認(rèn)為這一結(jié)果具有一定的合理性，可能的原因是：煤田開采對(duì)地下水、地表水、土地的破壞直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事者為了自己的工作和生存，更愿意為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境出資。

被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對(duì)其“決定支出多少金額”也具有正向影響，其通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，這一結(jié)果似乎也與經(jīng)驗(yàn)判斷不符，但結(jié)合參與方程式的估計(jì)結(jié)果，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度作為唯一影響被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的共同因素，反映了對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意程度較低的被調(diào)查者的一種矛盾心理，即一方面被調(diào)查者渴望當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境能夠得到改善；另一方面，被調(diào)查者又對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理缺乏信心，而在實(shí)際的支付中選擇較低的金額。這一點(diǎn)也是Tobit模型的結(jié)果所不能反映的。

被調(diào)查者的家庭人口數(shù)對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的負(fù)向影響，其通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，說明，被調(diào)查者的家庭人口數(shù)越多，其支付金額就越少；被調(diào)查者的性別對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的負(fù)向影響，并且通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，說明，男性的支付金額比女性的支付金額少。

被調(diào)查者對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的負(fù)向影響，該變量通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，說明，被調(diào)查者對(duì)環(huán)境保護(hù)政策越了解，其支付金額越少。這可能與我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的生態(tài)環(huán)境治理政策有關(guān)，我國(guó)目前實(shí)行的煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境治理政策主要遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，這種原則使得被調(diào)查者傾向于認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任者應(yīng)該是污染者、破壞者。因此，這種傾向在一定程度“擠出”了對(duì)環(huán)境保護(hù)政策較為熟悉的被調(diào)查者的愿付金額。

通過以上對(duì)DH模型估計(jì)結(jié)果的分析，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的影響因素不完全相同，這與吳佩瑛等［3］的研究結(jié)論一致。

4 結(jié) 論

本文運(yùn)用CVM對(duì)榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的支付意愿進(jìn)行了調(diào)研，得出每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間，由此推斷出榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價(jià)值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。

通過運(yùn)用DH模型和Tobit模型對(duì)調(diào)研資料分別進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)，Tobit模型與DH模型支出方程對(duì)被調(diào)查者支付決策影響因素的分析存在一定的異同。

運(yùn)用似然比值法對(duì)兩種模型在分析支付決策影響因素上的有效性進(jìn)行分析，得出，DH模型對(duì)被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。

DH模型的估計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個(gè)行為的影響因素不完全相同。被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對(duì)其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響；反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個(gè)變量對(duì)被調(diào)查者“決定是否參與支付”呈正向影響。被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況、年齡、職業(yè)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度均對(duì)其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的了解程度對(duì)其“決定支出多少金額”有顯著的負(fù)向影響。

本文的政策含義也十分明顯。第一，政府部門應(yīng)該通過一些切實(shí)可行的工作，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的高效性和有效性，讓礦區(qū)居民認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可治理性，從而增強(qiáng)居民改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的信心。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理宣傳的力度，增強(qiáng)居民對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義的認(rèn)識(shí)和生態(tài)環(huán)境治理重要性的認(rèn)識(shí)。只有提高居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能調(diào)動(dòng)他們參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)提高居民的文化水平，有助于增強(qiáng)礦區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理政策的理解力、對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的外部不經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)識(shí)力，進(jìn)而提高居民參與生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)的積極性。

第四，本文的研究表明，家庭收入是影響居民支付意愿的重要因素，家庭收入低也是導(dǎo)致居民選擇零支付的一個(gè)原因。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高收入水平；同時(shí)鼓勵(lì)非農(nóng)生產(chǎn)從事者積極參與到改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的活動(dòng)中來。

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WTP Research in Yulin Coal Mining Area

LI Guoping GUO Jiang

(School of Finance and Economics, Xian Jiantong University, Xian Shaanxi 710061, China)

Abstract Using the willing to pay (WTP) investigation data which took from residents in Yulin Coal Mining Area for improving the local ecological environment, the paper found that the average amount of expense was between 229.56-347.92 Yuan(RMB) for each household in one year, the loss value of ecological environmental of damage was between 138,220,900-209,486,900 Yuan(RMB). This paper used the DH model and the Tobit model to analyze survey data, and found that the DH model was significantly better than the Tobit model to analyze the factors which affect the respondents willingness to pay. The results of the DH model showed that, the influencing factors of the surveyor “whether to participate the payment” was not the same as “decision expenditures number amount”. The surveyors satisfaction of local ecological environment was a negative effects to “whether to participate the payment”; the administrative area was a positive effect to “whether to participate the payment”. The surveyors household income, educational status, age, employment status, and satisfaction of local ecological environment were positive effect to “decision expenditures number amount”. The surveyors family population and the knowledge of the environmental protection policy were negative effects to “decision expenditures number amount”. Finally, this paper suggested some measures to improve the surveyors positive activities to participate in the improvement of ecological environment.

收稿日期：2011-11-02

第2篇

關(guān)鍵詞：礦業(yè)特色 環(huán)境生態(tài)學(xué) 改革研究

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-237-02

《環(huán)境生態(tài)學(xué)》是一門新興的滲透性很強(qiáng)的邊緣學(xué)科，是順應(yīng)時(shí)展需要產(chǎn)生的，是生態(tài)學(xué)的一個(gè)分支，是一門運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論來研究環(huán)境與生物相互作用的科學(xué)，同時(shí)是一門學(xué)科滲透性很強(qiáng)的交叉科學(xué)課程。目前人類跨入了21世紀(jì)，面臨不斷惡化的生存環(huán)境，人類清醒地認(rèn)識(shí)到必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來說，發(fā)展環(huán)境生態(tài)教育是解決環(huán)境問題和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本。黨的十報(bào)告明確提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。”環(huán)境生態(tài)學(xué)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)環(huán)境和生態(tài)學(xué)教育工作者提出了新的課題，尤其在中國(guó)高等教育正在邁向大眾化的進(jìn)程中，通過高校來普及全民環(huán)境生態(tài)學(xué)知識(shí)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。黑龍江科技大學(xué)作為以“大礦業(yè)”為特色的高等院校，培養(yǎng)出的人才就應(yīng)該突出“以礦業(yè)為特色”，因此對(duì)《環(huán)境生態(tài)學(xué)》的教學(xué)也應(yīng)該進(jìn)行改革，突出礦山環(huán)境的特色。

一、《環(huán)境生態(tài)學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容和方法改革的背景

黑龍江科技大學(xué)作為黑龍江省唯一一所以礦業(yè)工程為特色的多科性高校，在高教強(qiáng)省戰(zhàn)略中，堅(jiān)持把服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、成人成才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展作為重要使命和義不容辭的責(zé)任，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，突出“大礦業(yè)”特色，努力在主動(dòng)服務(wù)高教強(qiáng)省戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)大作為。要想突出“大礦業(yè)”特色，在實(shí)現(xiàn)高教強(qiáng)省、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略中大有作為，必須努力培養(yǎng)和造就出一代具有節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、合理消費(fèi)風(fēng)尚以及掌握環(huán)境和生態(tài)學(xué)基本原理的新人，這樣的新人應(yīng)該是面向全校和全社會(huì)的，對(duì)于非環(huán)境（生態(tài)）專業(yè)的學(xué)生普及環(huán)境生態(tài)學(xué)教育也是至關(guān)重要的?！董h(huán)境生態(tài)學(xué)》課程是黑龍江科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)的一門必修課，但該專業(yè)課程起步較晚，課程體系尚不夠完善，在教學(xué)內(nèi)容上針對(duì)性不強(qiáng)，沒有突出學(xué)校的“大礦業(yè)”特色。因此，為了符合學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須堅(jiān)持“大礦業(yè)”特色，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，使課程建設(shè)與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合。“特色”就是不可替代性，不可替代性就是水平，有水平才能做到“下得去，留得住，用得上”，具有環(huán)境和生態(tài)學(xué)思想的人才才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。因此，如何把環(huán)境生態(tài)學(xué)教育與學(xué)?！按蟮V業(yè)”特色相結(jié)合的研究具有廣泛的應(yīng)用前景。

二、具有礦業(yè)特色的《環(huán)境生態(tài)學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化

我校環(huán)境工程專業(yè)設(shè)置《環(huán)境生態(tài)學(xué)》課程的主要目的是為了使學(xué)生在研究、治理和評(píng)價(jià)環(huán)境問題時(shí)，特別是在對(duì)待礦山生態(tài)環(huán)境問題時(shí)能夠遵循自然、從生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在變化機(jī)理和規(guī)律等方面進(jìn)行展開研究，注重的是運(yùn)用理論知識(shí)解決礦山實(shí)際生態(tài)環(huán)境研究。而傳統(tǒng)的《環(huán)境生態(tài)學(xué)》課程主要是偏重于生態(tài)學(xué)理論內(nèi)容的講授，對(duì)概念、內(nèi)涵、原理、原則等內(nèi)容介紹較多，而聯(lián)系實(shí)際生態(tài)環(huán)境問題內(nèi)容的講授較少，尤其是涉及學(xué)校所在地的實(shí)際生態(tài)環(huán)境狀況很少。

作為以“大礦業(yè)”為特色的高校，課程內(nèi)容也應(yīng)具有“大礦業(yè)”特色，而且礦區(qū)也是環(huán)境問題比較突出的地方，因此，本研究針對(duì)學(xué)校特色對(duì)該課程內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化。根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的定位，結(jié)合大礦業(yè)特色背景下的環(huán)境工程專業(yè)的自身特點(diǎn)，選擇盧升高主編的《環(huán)境生態(tài)學(xué)》作為主要參考教材，同時(shí)以李博主編的《生態(tài)學(xué)》、魏志剛等主編的《恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理與應(yīng)用》和任海等編著的《恢復(fù)生態(tài)學(xué)導(dǎo)論》等多個(gè)教材作為輔助參考資料來設(shè)計(jì)切實(shí)可行的教學(xué)內(nèi)容。將煤炭在開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化過程中對(duì)各種生態(tài)因子產(chǎn)生的影響，所帶來的環(huán)境問題，如何影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能融入到環(huán)境生態(tài)學(xué)的理論教學(xué)內(nèi)容中，同時(shí)增加如何預(yù)防這些環(huán)境問題的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的綠色開采、利用和轉(zhuǎn)化，以及對(duì)礦區(qū)已有生態(tài)環(huán)境問題的治理和恢復(fù)等內(nèi)容。例如某露天煤礦的開采，會(huì)對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，那么原有生態(tài)系統(tǒng)的組成是什么，開采過程中破壞了哪些生態(tài)因子并且?guī)砟男┉h(huán)境問題，如何減少這些破壞，破壞后如何盡快恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)等。刪除“環(huán)境污染防治的生態(tài)對(duì)策”一章的內(nèi)容，因?yàn)樵摬糠謨?nèi)容在本專業(yè)所開設(shè)的水污染及其控制、大氣污染及其控制、固體廢物污染與控制等課程中均有所涉及;同時(shí)將“應(yīng)用環(huán)境生態(tài)學(xué)”一章內(nèi)容作為學(xué)生的自學(xué)內(nèi)容，不做具體講授。同時(shí)我們還把教師的科研成果適時(shí)地滲透到教學(xué)環(huán)節(jié)中，例如將各種采礦跡地生態(tài)修復(fù)的科研成果等融入到教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生如何用物理、化學(xué)和生物的手段去解決環(huán)境問題。

增加礦山生態(tài)環(huán)境實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。以前由于學(xué)科梯隊(duì)師資力量少，學(xué)校實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)有限等原因，本研究方向上缺少實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。目前隨著師資力量的增加，學(xué)校教學(xué)投入力度的加大，本課程也增加了實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，尤其以礦山生態(tài)環(huán)境實(shí)踐教學(xué)為主。該實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要是以黑龍江省四大礦區(qū)為對(duì)象，讓學(xué)生們走進(jìn)礦區(qū)，親身感受與眾不同的生態(tài)環(huán)境。具體內(nèi)容主要有礦區(qū)塌陷區(qū)的影響、矸石山的危害、露天采區(qū)對(duì)生態(tài)的破壞、礦井水的抽排對(duì)地下水和周圍環(huán)境的影響、井工開采過程中主扇區(qū)等對(duì)聲環(huán)境的影響等。目的是使學(xué)生了解礦產(chǎn)資源開發(fā)、使用過程中對(duì)大氣、土壤、動(dòng)植物、水因子和生態(tài)環(huán)境等各種生態(tài)因子、生態(tài)系統(tǒng)的破壞和影響，同時(shí)掌握如何利用生態(tài)學(xué)原理對(duì)這些破壞和影響的地方和因素進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。這既完善了本科課程的教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，又彌補(bǔ)了“環(huán)境污染防治的生態(tài)對(duì)策”和“應(yīng)用生態(tài)學(xué)”兩章內(nèi)容刪除的缺失，同時(shí)增加了本課程和其它相關(guān)課程的聯(lián)系，為后續(xù)課程打下基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了我校的礦業(yè)特色。

三、具有礦業(yè)特色的《環(huán)境生態(tài)學(xué)》課程教學(xué)方法和手段革新

《環(huán)境生態(tài)學(xué)》是一門新興的邊緣學(xué)科，同時(shí)又是一門學(xué)科滲透性很強(qiáng)的交叉科學(xué)課程，其研究領(lǐng)域在不斷地拓展，因此，就要求我們?cè)诮虒W(xué)方法上也應(yīng)不斷革新。

首先改變傳統(tǒng)的課堂上“填鴨式”教學(xué)方法，采用“啟發(fā)式”和“案例式”教學(xué)方法。托爾（Towl，A.R.）認(rèn)為：“一個(gè)出色的案例， 是教師與學(xué)生就某一具體事實(shí)相互作用的工具，一個(gè)出色的案例，是以實(shí)際生活情景中肯定會(huì)出現(xiàn)的事實(shí)為基礎(chǔ)展開的課堂討論。它是進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的支撐點(diǎn);它是關(guān)于某種復(fù)雜情景的記錄;它一般在讓學(xué)生理解這個(gè)情景之前，首先將其分解為若干成分，然后再將其整合在一起?！痹诮虒W(xué)過程中，打破教師一言堂的教學(xué)方式，對(duì)于某些內(nèi)容老師采用提出問題和給出某些現(xiàn)象，讓學(xué)生提出想法或解決辦法，學(xué)生和老師展開討論，最后教師給出正確的見解。其中案例和問題的提出以礦區(qū)為主，涉及礦區(qū)的污水的產(chǎn)生、氣體的排放、噪聲源所在地、固體廢物的堆存、土壤的破壞、采煤沉陷地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)、露天礦土地復(fù)墾、煤矸石山綠化、礦區(qū)重金屬污染的修復(fù)等方面。這就要求教師要有廣闊的視野，了解內(nèi)容的前沿，及時(shí)給出恰當(dāng)?shù)狞c(diǎn)撥，提高學(xué)生的互動(dòng)性、興趣性和主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變讓我學(xué)為我要學(xué)的思想。

其次是采用多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有實(shí)時(shí)性、交互性和隨意性，可使身處異地的教師進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻插播和多媒體教學(xué)活動(dòng)，變被動(dòng)教學(xué)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)較好的個(gè)性化教與學(xué)，使學(xué)生可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的面授教育的局限，突破時(shí)間和空間的限制，使教學(xué)更具靈活性，有利于對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)。利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)，通過圖片、動(dòng)畫和視頻等形式來展現(xiàn)生態(tài)學(xué)的現(xiàn)象和過程，將實(shí)際生活中和教師科研成果適時(shí)的展現(xiàn)給學(xué)生。老師將現(xiàn)場(chǎng)拍的照片和錄像進(jìn)行整理，其中包括礦區(qū)開采前的原始狀況、開采過程中對(duì)地形、土壤、植被等生態(tài)因子產(chǎn)生影響的過程、破壞后生態(tài)恢復(fù)的全程解讀等，將其融入到教學(xué)中。在有機(jī)會(huì)或利用實(shí)習(xí)期間讓學(xué)生親臨現(xiàn)場(chǎng)來消化理解課本理論知識(shí)。例如，利用礦區(qū)的圖片和視頻來展現(xiàn)礦區(qū)開采前后的變化，讓同學(xué)們提出其存在什么樣的環(huán)境問題，是哪些生態(tài)因子受到干擾和破壞所致，如何治理和恢復(fù)，最后老師給出合理的解決方案。

再次是通過鼓勵(lì)學(xué)生走上講臺(tái)，自主講授某個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。教師不是課堂的操縱者、控制者，而是學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、推進(jìn)者和輔導(dǎo)者，教師由知識(shí)的輸出者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自主學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，教師由獨(dú)立的勞動(dòng)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡?。為了促進(jìn)和推進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，本課程在講授過程中將班級(jí)同學(xué)分成若干個(gè)小組，每個(gè)小組成員通過查閱資料、共同討論，通過板書或PPT的形式以一人為主，其他成員配合進(jìn)行講授，并且進(jìn)行小組間的比賽，老師和同學(xué)們可以提出問題，小組成員進(jìn)行商議后回答，最后老師給出正確答案。這樣極大地增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)豐富了學(xué)生的業(yè)余生活。

同時(shí)采用現(xiàn)代的交流手段來為學(xué)生隨時(shí)解答問題。學(xué)生可以通過Email、QQ、微信等形式將問題呈現(xiàn)給老師，老師及時(shí)梳理并回復(fù)，將普遍存在的問題在課堂上進(jìn)行滲透消化。

考核方式也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。本課程的考核方式采用平時(shí)成績(jī)40%+期末成績(jī)60%進(jìn)行評(píng)定，加大了平時(shí)考核力度，平時(shí)包括作業(yè)、課堂回答問題和出勤三個(gè)方面，期末采用開卷考試。增加平時(shí)的考核力度，目的是督促學(xué)生積極進(jìn)入課堂，及時(shí)和老師進(jìn)行交流;期末考試主要是為了鍛煉學(xué)生獨(dú)立自主工作的能力，試題中加大了綜合型問題的數(shù)量，讓同學(xué)們學(xué)會(huì)查資料解決問題，同時(shí)以便于對(duì)整個(gè)課程進(jìn)行復(fù)習(xí)和貫穿。隨著師資、教學(xué)經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)條件的提高，準(zhǔn)備增加實(shí)驗(yàn)考核方式，以便提高學(xué)生的動(dòng)手能力。

四、存在問題

本課程目前還缺少實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，這也是下一步要進(jìn)行教學(xué)改革的重點(diǎn)?，F(xiàn)在正在設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)大綱，編寫實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、步驟和方法，逐步引進(jìn)實(shí)驗(yàn)所需儀器設(shè)備，隨著我校環(huán)境實(shí)驗(yàn)室的不斷完善，可以對(duì)礦區(qū)土壤的養(yǎng)分、土壤結(jié)構(gòu)等理化性質(zhì)進(jìn)行研究，同時(shí)也可以對(duì)土壤重金屬污染等環(huán)境問題進(jìn)行分析。但由于受實(shí)驗(yàn)臺(tái)套數(shù)的限制，目前有些實(shí)驗(yàn)只能是演示性的，達(dá)不到讓每名同學(xué)都親自動(dòng)手的狀態(tài)，這些內(nèi)容有待進(jìn)一步完善。

五、結(jié)束語

如何能夠高效地學(xué)習(xí)和掌握一門新的學(xué)科知識(shí)體系是因人而異的，而且每個(gè)學(xué)科針對(duì)不同的研究方向又有不同的研究?jī)?nèi)容和方法，因此很難在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)讓學(xué)生全面掌握一門學(xué)科的知識(shí)。這就要求傳道授業(yè)的教學(xué)工作者們要不斷探索，既要有針對(duì)性地選擇教學(xué)內(nèi)容，制定合理的教學(xué)計(jì)劃，同時(shí)又要保證學(xué)生不把知識(shí)學(xué)死，能適應(yīng)不同的研究領(lǐng)域。

[基金項(xiàng)目：黑龍江科技大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：JY13-06]

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（作者單位：黑龍江科技大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150022）

第3篇

2004年至2006年，省人大常委會(huì)連續(xù)三年在全省范圍開展建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查。根據(jù)常委會(huì)的工作安排，今年省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)繼續(xù)組織跟蹤督查，重點(diǎn)是檢查各地城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，同時(shí)對(duì)歷年來省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、審議中提出的突出環(huán)境問題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)各地落實(shí)污染物減排工作進(jìn)行調(diào)研。6月7日，我們聽取了省建設(shè)廳和省環(huán)保局的專題匯報(bào)；6月25日至7月5日，由常委會(huì)及農(nóng)資環(huán)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織了5個(gè)督查組，分赴全省11個(gè)市進(jìn)行了跟蹤督查。聽取了11個(gè)市，23個(gè)縣(市、區(qū))政府的匯報(bào)、實(shí)地察看了65個(gè)企業(yè)、單位和污染治理現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我省生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治取得新進(jìn)展

從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級(jí)政府高度重視各級(jí)人大常委會(huì)在全省執(zhí)法檢查中提出的意見，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，采取有力措施，扎實(shí)搞好整改，各方面工作都取得了積極的進(jìn)展。在我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到一定的控制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)明顯改善。特別是過去的一年，各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

(一)生態(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，注重體制機(jī)制的創(chuàng)新和政策措施的完善，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作格局。去年，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，省里出臺(tái)了《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《市級(jí)換屆考察實(shí)績(jī)分析操作辦法》，把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度”、“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”等有關(guān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入實(shí)績(jī)分析量化指標(biāo)內(nèi)容，從機(jī)制上、制度上引導(dǎo)各級(jí)各部門樹立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。省政府在2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》的基礎(chǔ)上，去年又出臺(tái)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，對(duì)錢塘江源頭地區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))按照“誰保護(hù)，誰受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“突出重點(diǎn)，規(guī)范管理”和“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省財(cái)政每年安排2億元，專項(xiàng)補(bǔ)助錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺(tái)了一系列有利于加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧沂∩鷳B(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年，安吉縣成為國(guó)家首個(gè)生態(tài)縣，湖州建成國(guó)家環(huán)保模范城市，衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個(gè)市縣(區(qū))建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過了國(guó)家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。全省已累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市、39個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、86個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問題的整改，開展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”，不斷加大工作力度，確保年內(nèi)如期完成。以編制實(shí)施流域污染整治規(guī)劃為龍頭，大力開展水系污染整治工作，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2007年上半年，錢塘江滿足Ⅲ類水指標(biāo)的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。甬江流域余姚江水系經(jīng)過整治，已經(jīng)由原來的五類水恢復(fù)為三類水。以加快實(shí)施電廠脫硫工程為重點(diǎn)，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元，對(duì)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造，今年已全部投入運(yùn)行，每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作，已有8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意“摘帽”，有3個(gè)已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，剩下的5個(gè)在今年10月底前全部完成。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治也有明顯進(jìn)展，全省味精行業(yè)已全面完成污染整治，率先實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)全行業(yè)COD和氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，全省關(guān)閉68條機(jī)立窯，提前一年完成機(jī)立窯淘汰任務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)人大以執(zhí)法檢查為契機(jī)，督促政府切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的突出環(huán)境問題。目前，省人大掛牌督查的48個(gè)突出環(huán)境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的幾個(gè)進(jìn)展不大的老大難問題，經(jīng)過一年的努力，取得了可喜的進(jìn)展。衢州沈家化工園區(qū)污染問題。衢江區(qū)政府經(jīng)過艱苦的工作，提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補(bǔ)償辦法，積極采取措施，幫助、促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。目前，園區(qū)內(nèi)的49家化工企業(yè)已關(guān)停36家，其余13家化工企業(yè)已簽訂了關(guān)停承諾書，整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治，歷經(jīng)三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃，確定了“削減產(chǎn)能，以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路，并于11月起對(duì)制革基地實(shí)行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過半年多的企業(yè)重組和污染治理設(shè)施建設(shè)，目前，已有38家企業(yè)完成內(nèi)部改造并通過驗(yàn)收，恢復(fù)了生產(chǎn)。通過這次整治，生產(chǎn)企業(yè)由原來的169家重組為39家，減少76％；轉(zhuǎn)鼓從原來的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質(zhì)開始有所好轉(zhuǎn)。此外，富陽造紙行業(yè)污染整治、東陽市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查，我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理情況作為重點(diǎn)。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運(yùn)行的市級(jí)和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達(dá)525.1萬噸／日，其中去年新增50萬噸；已建成城市生活垃圾無害化處理場(chǎng)68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時(shí)還建成工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無害化集中處置設(shè)施10座，醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對(duì)前兩年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題，去年以來，省政府和各級(jí)政府進(jìn)一步出臺(tái)政策，加大投入，加快建設(shè)。省政府明確列入“811污染整治行動(dòng)”計(jì)劃的27個(gè)城市污水處理廠年內(nèi)必須建成。有關(guān)縣市政府籌措資金，創(chuàng)新機(jī)制，克服困難，全力抓好工程建設(shè)。省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，深人現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。從我們實(shí)地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進(jìn)展順利。在納污管網(wǎng)建設(shè)方面，溫州市從去年開始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設(shè)作為為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目，納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，去年財(cái)政增加投入，市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯(lián)合污水處理廠，設(shè)計(jì)能力日處理污水30萬噸，前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因，作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去

年開始每年安排3000萬元資金專項(xiàng)用于管網(wǎng)建設(shè)，污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)70％以上，每天污水處理量達(dá)25萬噸以上。在加快建設(shè)的同時(shí)，去年省政府還出臺(tái)了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理的意見》，進(jìn)一步明確污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)政策，規(guī)范污水處理廠的運(yùn)行管理。有關(guān)部門密切配合，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)控手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行全過程的監(jiān)管，全省污水處理廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提高。

(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。近年來，我省加強(qiáng)了環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。“811污染整治行動(dòng)”確定的65個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、100個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監(jiān)測(cè)裝置1200套。這為加強(qiáng)我省環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的保障。一年來，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法工作，持續(xù)開展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、“百?gòu)S千次飛行監(jiān)測(cè)”行動(dòng)，今年五月份還在全省范圍內(nèi)組織開展了以“促進(jìn)污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標(biāo)排污企業(yè)。去年，全省共辦結(jié)環(huán)境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結(jié)環(huán)境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。

二、存在的主要問題

通過這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效，但當(dāng)前我省面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境容量的矛盾日益突出，江河的水質(zhì)不容樂觀，生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱，生態(tài)建設(shè)和污染減排的任務(wù)還十分艱巨。

一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的認(rèn)識(shí)總的較以前有很大提高，但是各地進(jìn)展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關(guān)系上還存在差距?？谔?hào)很響、行動(dòng)遲緩；決心很大、措施不多；強(qiáng)調(diào)客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對(duì)掛牌的整治項(xiàng)目沒有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來；有的地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于籌資去搞看得見的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網(wǎng)建設(shè)成為不少地方城市建設(shè)的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，不從主觀上找原因，片面強(qiáng)調(diào)土地指標(biāo)緊等等。這些都說明，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀還需要在認(rèn)識(shí)上不斷深化，并切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中去。

二是污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。從我們調(diào)研情況看，省政府已將今年國(guó)家下達(dá)我省的污染減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)落實(shí)到各市。各地也都作了動(dòng)員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實(shí)。確保完成全年污染減排目標(biāo)任務(wù)難度不小，主要是，在思想認(rèn)識(shí)上，各地對(duì)污染減排工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距；在措施上，目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒有把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來。特別是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來這些行業(yè)快速增長(zhǎng)，其中火力發(fā)電量同比增長(zhǎng)24.4％，加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面，部份河段水質(zhì)還沒有根本性好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治任務(wù)仍然艱巨，部分污水處理項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后。國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定污水處理項(xiàng)目建成后需試運(yùn)行三個(gè)月才能計(jì)算削減量。我省在建的27個(gè)項(xiàng)目即使年內(nèi)建成投入使用，仍有相當(dāng)一部分不能計(jì)人到今年的減排量。因此，減排工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)縣市正全力以赴，爭(zhēng)分奪秒加快污水處理廠建設(shè)。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設(shè)、忽視管網(wǎng)配套，重建設(shè)、輕管理的傾向，如不注意解決，勢(shì)必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理上，還有不少污水處理廠投資和運(yùn)營(yíng)體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費(fèi)征收機(jī)制，有的收費(fèi)偏低，運(yùn)行效率低下，甚至導(dǎo)致虧損經(jīng)營(yíng)。有不少污水處理廠同時(shí)處理城市生活污水和工業(yè)污水，由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)納管的工業(yè)污水水質(zhì)缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施，時(shí)有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標(biāo)排放、偷排入網(wǎng)的情況，超過污水處理廠進(jìn)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，影響了污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。這些問題，都需要進(jìn)一步采取措施加以解決。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題漸趨突出。近年來，我省一些江河湖庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加劇，個(gè)別地方情況嚴(yán)重。在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理的同時(shí)，必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，開展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作，但由于村鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在山區(qū)，平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實(shí)行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時(shí)，對(duì)一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段，農(nóng)村河道水葫蘆瘋長(zhǎng)，淤泥堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的建議

(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立以資源節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念，調(diào)整思路，擺正位置，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮屯緩剑J(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐该鞫?，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進(jìn)一步完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，要把污染減排任務(wù)完成情況，作為否決性指標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為衡量各級(jí)政府執(zhí)行力是否強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查考核，并將各地完成情況向社會(huì)公布.接受全社會(huì)的監(jiān)督。省政府要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)因工作不力，未能按期完成污染減排任務(wù)、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)的市縣，除了采取經(jīng)濟(jì)的手段督促其完成外，還必須嚴(yán)肅政紀(jì)，追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正把生態(tài)建設(shè)和污染減排工作落實(shí)到實(shí)處。

(二)下大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我省“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”到年底即將結(jié)束。三年來，通過興建污染治理工程，開展環(huán)境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長(zhǎng)方式還沒有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標(biāo)，難度越來越大。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，運(yùn)用污染減排這個(gè)倒逼機(jī)制，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)

構(gòu)。改變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓δ芏ㄎ?，以此?yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，并做到“三同時(shí)”，切實(shí)防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力，治小汰劣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)有利于節(jié)能減排的政策措施，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，搞好畜牧小區(qū)建設(shè)和污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開展，抓好“萬里清水河道”工程的實(shí)施，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進(jìn)一步建立、完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保全年污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成。

(三)強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，著力提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的效率。到今年底，我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到污水處理設(shè)施的管網(wǎng)配套和運(yùn)行管理上來。要針對(duì)當(dāng)前存在的問題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運(yùn)營(yíng)體制改革。積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，改變目前多數(shù)污水處理廠政企不分、政事不分，市場(chǎng)主體不健全的狀況。要進(jìn)一步完善收費(fèi)制度，抓緊研究提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，保證污水處理廠能保本微利，維持正常運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，密切配合，督促污水處理廠建立各項(xiàng)安全保障制度，完善污水處理技術(shù)和工藝，努力做到達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，要采取措施，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)人網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)控，確保進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)達(dá)到入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)排污的，必須嚴(yán)肅查處，不僅要限期治理，還要加倍征收排污費(fèi)。不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率。

第4篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；問題；措施；概況；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識(shí)

一、環(huán)境保護(hù)的概況

環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)稱環(huán)保。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。環(huán)境保護(hù)方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會(huì)的發(fā)展。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的問題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國(guó)針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對(duì)性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國(guó)統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來我國(guó)一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時(shí)缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭(zhēng)取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護(hù)整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門在實(shí)際工作中對(duì)群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級(jí)上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動(dòng)，應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象司空見慣。

4、環(huán)保意識(shí)低

從我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識(shí)有所改善，但付諸行動(dòng)效果還不盡人意，總之提高我國(guó)我國(guó)人口環(huán)保意識(shí)十分迫切而實(shí)際。

三、提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請(qǐng)求的法律效力。

2、環(huán)保資金來源的政策性措施

為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì)，大氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時(shí)工作制。對(duì)排污量較大的企業(yè)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察人員駐場(chǎng)監(jiān)督，24小時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即查處，一律按日計(jì)罰。同時(shí)要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4、提高環(huán)保意識(shí)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。此外國(guó)家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識(shí)、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]董愛霞，張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2011（01）.

第5篇

[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償 自然資源 環(huán)境保護(hù) 完善 法律

自然資源既是人類生產(chǎn)生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)保證。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，對(duì)自然資源保護(hù)的重要性也越發(fā)凸顯出來。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境狀況成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著以生態(tài)為中心的價(jià)值觀念的日益確立，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償恢復(fù)和綜合治理并對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行補(bǔ)償為主要目的的生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施勢(shì)在必行。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法概況

（一）國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償制度的法律發(fā)展概況

19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始，美國(guó)、德國(guó)、瑞士等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就通過立法采取了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的一系列法律手段，但是目前各國(guó)都未制定專門的生態(tài)補(bǔ)償法。長(zhǎng)期以來，各國(guó)都是在國(guó)內(nèi)的環(huán)境法律和其配套法規(guī)政策來體現(xiàn)的。

美國(guó)是最早開始出現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的國(guó)家之一。早在1956年的《美國(guó)農(nóng)業(yè)法》中就規(guī)定了具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的“土壤銀行計(jì)劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保持水土資源，銀行給予其一定的補(bǔ)助，并對(duì)按計(jì)劃退耕的農(nóng)場(chǎng)主給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，1977年美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布了第一部全國(guó)性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法規(guī)——《露天采礦管理與復(fù)墾法》，該法規(guī)定了復(fù)墾違約金制度和修復(fù)治理保證金制度。此外，為了提高礦山環(huán)境復(fù)墾和保護(hù)效率，美國(guó)的聯(lián)邦和州都設(shè)立了礦山環(huán)境監(jiān)督員。

不少發(fā)達(dá)國(guó)家也采取了生態(tài)補(bǔ)償制度。例如，1980年德國(guó)的《聯(lián)邦礦山法》對(duì)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與恢復(fù)進(jìn)行了規(guī)定。為保護(hù)森林資源，日本政府早在十九世紀(jì)便開始大力推動(dòng)保安林制度，在保護(hù)過程中出現(xiàn)了早期的生態(tài)補(bǔ)償形式，即對(duì)保安林區(qū)域范圍內(nèi)的居民予以相應(yīng)補(bǔ)償。

德國(guó)為了解決資源耗竭和生態(tài)環(huán)境問題，保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量，德國(guó)在各類相關(guān)法典里都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，構(gòu)成了較為完備的生態(tài)補(bǔ)償法律體系。德國(guó)現(xiàn)行的民法典、環(huán)保法都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了原則性規(guī)定。此外，《德國(guó)聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，只有在繳納了復(fù)墾保證金后，審批機(jī)關(guān)才能對(duì)采礦許可證予以批準(zhǔn)，并且采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報(bào)告為準(zhǔn)。

在歐盟國(guó)家，通過將價(jià)格補(bǔ)貼與生態(tài)保護(hù)相掛鉤，對(duì)將土地按照一定比例休耕的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償；對(duì)長(zhǎng)期退耕還林的農(nóng)民簽署30年的協(xié)議書，國(guó)家補(bǔ)償給農(nóng)民所受的損失；鼓勵(lì)從事畜牧業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行粗放式畜牧，國(guó)家對(duì)這部分農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼并獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，歐盟為了保護(hù)土地及其環(huán)境，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策性引導(dǎo)以改變其耕種方式和運(yùn)營(yíng)方式，并對(duì)土地上綠化的農(nóng)民也給予一定補(bǔ)償。

（二）我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策和法律的發(fā)展概況

從20世紀(jì)末開始，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就在我國(guó)開始了初步探索，但至今為止，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的復(fù)雜性，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都未在我國(guó)形成系統(tǒng)規(guī)范的法律體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重要的平衡自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、調(diào)控生態(tài)資源的合理利用的管理機(jī)制，已經(jīng)在我國(guó)各個(gè)省市都有了相關(guān)的實(shí)施辦法。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出：要完善生態(tài)補(bǔ)償政策、盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2007年在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中提出開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的建議。2008年，十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：改革資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。之后各地都出現(xiàn)了開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的。

總的看來，我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策和法律較滯后，迄今還沒有法律規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但是，值得指出的是，我國(guó)一些地方法規(guī)己經(jīng)規(guī)定了其行政區(qū)域或流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。如2012年河南省頒布了《水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》、長(zhǎng)沙市頒布了《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》等。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念、目的和作用

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是資源受益者或破壞者與保護(hù)者和受損者之間的利益關(guān)系。它以誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)為原則，兼顧公平與效益，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區(qū)域之間的補(bǔ)償，也可適用于流域之間。

從法學(xué)的角度來看，其是以“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則為基礎(chǔ)，污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任，人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源系統(tǒng)造成污染或破壞后而對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)償、綜合治理等行為的總稱，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的受損者、保護(hù)者提供實(shí)物、資金或技術(shù)上的補(bǔ)償或優(yōu)惠政策， 增加生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償至少有四個(gè)層面的內(nèi)容：①對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償；②生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念——利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化；③對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或賠償；④對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等，包括重要類型和重要區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的

在我國(guó)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

1.為了遏制資源衰竭，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。以云南省個(gè)舊市為例，歷史上個(gè)舊是以錫礦為主的有色金屬王國(guó)，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長(zhǎng)期大規(guī)模的開采，也面臨著資源耗竭的危險(xiǎn)?；凇肮械氐谋瘎　崩碚撓拢傻V者盡可能地將公有資源變成私有或是轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，從而使自然資源消耗速度加快，導(dǎo)致很多資源現(xiàn)在都面臨衰竭的現(xiàn)狀。

2.為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。由于長(zhǎng)期大規(guī)模的開發(fā)，土地植被、水、大氣都遭受了嚴(yán)重的污染。礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，由于礦區(qū)的建設(shè)，很多土地由耕地變成了工廠的建設(shè)用地，并且由于礦區(qū)的施工，很多森林植被遭到了破壞，導(dǎo)致引發(fā)水土流失、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。工廠在運(yùn)作過程中排放的污水、廢氣又給當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)帶來了巨大的影響。近年來，我國(guó)土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來，我國(guó)北方大部分省市霧霾氣候嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來治理這些問題，這將會(huì)威脅到人們的生活或是生存。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要目的就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.實(shí)現(xiàn)破壞者、保護(hù)者和受害者之間的利益平衡。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是為了追求環(huán)境公平與正義，調(diào)整破壞者、保護(hù)者和受害者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過向破壞者收取一定的費(fèi)用，補(bǔ)償保護(hù)者和受害者的環(huán)境保護(hù)行為，并為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和利益之間的平衡。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用和意義

合理的設(shè)置和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)平衡、調(diào)控破壞者和保護(hù)者之間的利益平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)補(bǔ)償是一種調(diào)控環(huán)境活動(dòng)中不同主體間利益平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)我國(guó)的環(huán)境建設(shè)可以取得巨大成效。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是采用政府轉(zhuǎn)移支付的方式來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，其采取行政手段強(qiáng)制污染者對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞支付補(bǔ)償性費(fèi)用，以支付給保護(hù)者費(fèi)用來補(bǔ)償保護(hù)者的損失。

三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律法規(guī)體系分析

我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，但主要原因仍然是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的利用、消耗，但沒有采取有效措施來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)自然資源的有效充分利用。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑。

第6篇

第申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目申報(bào)單位概況。主要包括項(xiàng)目申報(bào)單位的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、資產(chǎn)負(fù)債情況、股東構(gòu)成及股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資類似項(xiàng)目的簡(jiǎn)要情況等內(nèi)容。

2.項(xiàng)目概況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品及技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、投資規(guī)模、資金籌措方案等。

產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入

1.擬建項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

2.擬建項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

3.擬建項(xiàng)目與相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

項(xiàng)目選址及土地利用

1.項(xiàng)目選址及用地方案。主要包括項(xiàng)目用地選址、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別及占地面積、土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃情況、占用耕地概況、土地獲取方式等。

2.土地利用合理性分析。主要分析是否符合土地利用總體規(guī)劃、占地規(guī)模是否合理、耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3.地質(zhì)災(zāi)害影響分析。對(duì)于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目選址所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。

4.其他不利影響。分析擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物，是否會(huì)對(duì)防洪和通航等產(chǎn)生不利影響。

資源開發(fā)及綜合利用

1.資源開發(fā)方案。對(duì)于資源開發(fā)類項(xiàng)目，闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源總體開發(fā)、綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.資源利用方案。主要包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況，資源節(jié)約及綜合利用方案，單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)及與國(guó)內(nèi)外相關(guān)資源利用效率的對(duì)比分析。

3.節(jié)能及節(jié)水措施評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的能耗及水耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述工程建設(shè)方案是否符合節(jié)能及節(jié)水政策的有關(guān)要求，在提高能源及水資源利用效率、降低能耗和水耗等方面的對(duì)策。

征地拆遷及移民安置

1.城市居民搬遷方案。涉及城市征地拆遷的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，進(jìn)行征地拆遷影響的調(diào)查分析，提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，并以是否符合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.農(nóng)村移民安置方案。涉及農(nóng)村征地及移民安置的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，進(jìn)行項(xiàng)目征地影響的相關(guān)調(diào)查分析，提出移民生產(chǎn)開發(fā)、生活安置、征地補(bǔ)償、收入恢復(fù)等方案，并進(jìn)行可行性分析論證。

環(huán)境和生態(tài)影響分析

1.環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等。

2.項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。包括污染物類型、排放量情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素及影響程度，是否符合環(huán)保法規(guī)要求，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策。按照國(guó)家有關(guān)環(huán)保法規(guī)要求，對(duì)環(huán)境影響治理方案的工程可行性進(jìn)行分析，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出對(duì)策建議。

4.特殊環(huán)境影響。項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等的影響及對(duì)策。

經(jīng)濟(jì)影響分析

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。按合理配置資源的原則，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度考察投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的項(xiàng)目，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域財(cái)政收支、收入分配及是否可能導(dǎo)致壟斷等角度進(jìn)行分析。

3.經(jīng)濟(jì)安全分析。對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全、資源供應(yīng)安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全、市場(chǎng)環(huán)境安全等角度進(jìn)行分析。

社會(huì)影響分析

1.系統(tǒng)調(diào)查和預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)可能產(chǎn)生的社會(huì)影響與社會(huì)效益。

2.分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)鼐用裰С猪?xiàng)目存在與發(fā)展的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。

第7篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境綜合治理;水土流失;遼寧彰武

彰武縣地處遼寧省西北部,是全省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū),全縣總面積為3 640 km2,水土流失面積為1 047 km2,占全縣總面積的28.8%。地形地貌為東低山、西丘陵、北沙荒、中南平洼,其中丘陵占30%、沙荒占3%、平洼占40%。全縣水土流失類型為水蝕和風(fēng)蝕,水蝕分布在東、西部低山丘陵地區(qū),風(fēng)蝕分布在北部風(fēng)沙區(qū)和柳河流域,水土流失直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理成為彰武縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作之一。

1生態(tài)環(huán)境綜合治理措施

根據(jù)彰武縣水土保持部門多年治理經(jīng)驗(yàn)和地形地貌特點(diǎn),生態(tài)環(huán)境綜合治理可以從2方面進(jìn)行:一是東、西部低山丘陵區(qū),可安排經(jīng)濟(jì)林為主的治理項(xiàng)目,結(jié)合坡耕地治理,通過植物措施和工程措施相結(jié)合的方式,達(dá)到生態(tài)綜合治理的目的;二是北部風(fēng)沙區(qū),可安排生態(tài)林為主的沙漠化治理項(xiàng)目[1]。自2008年以來,彰武縣把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水土保持生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,以項(xiàng)目整合、資金整合的形式進(jìn)行小流域生態(tài)綜合治理,彌補(bǔ)水土保持生態(tài)建設(shè)資金不足,突出生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,取得了明顯成效。

1.1低山丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理

1.1.1區(qū)域概況。該區(qū)域包括彰武東部的大四家子鄉(xiāng)、后新秋鎮(zhèn)、葦子溝鄉(xiāng)、東六鎮(zhèn)和二道河子鄉(xiāng),及彰武西部的平安鄉(xiāng)、哈爾套鎮(zhèn)、滿堂紅鄉(xiāng)和四堡子鄉(xiāng)。區(qū)域總面積為1 342.21 km2,水土流失面積361.4 km2,水土流失類型以水蝕為主,兼有風(fēng)蝕,主要分布在坡耕地、侵蝕溝及荒坡上。

1.1.2治理措施及規(guī)模。根據(jù)區(qū)域地形特點(diǎn),治理措施以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為主,經(jīng)濟(jì)林應(yīng)選適合當(dāng)?shù)氐拇蟊庑?。其次?duì)坡耕地進(jìn)行治理,措施為梯田。對(duì)坡度>15°、<25°,且糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地進(jìn)行坡改梯。在植被覆蓋較低的坡荒上,首先進(jìn)行截水溝整地,之后栽植大扁杏。除了栽植大扁杏外,還可以做一些輔助措施,如打井、谷坊、作業(yè)路等。具體為:梯田2 153.3 hm2,截水溝整地3 166.7 hm2,栽植大扁杏3 166.7 hm2,其他輔助措施根據(jù)實(shí)際投資情況定。

1.1.3治理效益。丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為主,措施實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,栽植3 166.7 hm2的大扁杏,3年后達(dá)到盛果期,年增加經(jīng)濟(jì)效益3 206萬元。對(duì)2 153.3 hm2的坡耕地進(jìn)行梯田改造,年增加糧食產(chǎn)量5 814 t,增加經(jīng)濟(jì)效益697.68萬元。在生態(tài)效益方面,增加3 166.7 hm2的林地面積,林地覆蓋率提高2.4個(gè)百分點(diǎn),年涵養(yǎng)水源380.68萬m3,保土11.17萬t。

1.2北部風(fēng)沙區(qū)生態(tài)綜合治理

1.2.1區(qū)域概況。北部風(fēng)沙區(qū)包括四合城鄉(xiāng)、馮家鎮(zhèn)、章古臺(tái)鎮(zhèn)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大冷鄉(xiāng)、大德鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),區(qū)域總面積為1 115.55 km2,水土流失面積為390.4 km2,水土流失類型為風(fēng)蝕。從2005年全省土壤侵蝕遙感普查結(jié)果可以看出,該區(qū)域是全省最嚴(yán)重的風(fēng)蝕沙化地區(qū),生態(tài)環(huán)境惡劣,需集中連續(xù)治理。

1.2.2治理措施及規(guī)模。風(fēng)蝕沙化地區(qū)生態(tài)綜合治理,應(yīng)以植物措施為主,植物措施對(duì)防沙治沙有較好效果,是生態(tài)恢復(fù)的有效途徑,因此綜合治理應(yīng)以生態(tài)林為主,輔以發(fā)展適量適合沙地生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)作物,以提高防沙治沙的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)彰武縣長(zhǎng)期以來的防沙治沙經(jīng)驗(yàn),生態(tài)林栽植形式為喬灌混交,喬木選楊樹、樟子松,灌木選檸條、紫穗槐,沙棘等。具體為:營(yíng)造7 200 hm2生態(tài)林,其中喬木6 500 hm2,灌木700 hm2,發(fā)展林間隙地經(jīng)濟(jì)作物3 333.3 hm2。對(duì)植被覆蓋率的疏林地、殘次林實(shí)行生態(tài)修復(fù),規(guī)劃面積為2.82萬hm2,依靠大自然自我修復(fù)能力,恢復(fù)植被,進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境[2-3]。

1.2.3治理效益。風(fēng)蝕沙化區(qū)發(fā)展生態(tài)林,以生態(tài)效益為主,營(yíng)造7 200 hm2生態(tài)林和實(shí)施生態(tài)修復(fù)2.82萬hm2,植被覆蓋率可提高6.5%,減少土壤風(fēng)蝕量22.7萬t,蓄水96.52萬m3。營(yíng)造生態(tài)林是防沙治沙的有效措施,生態(tài)效益顯著,其經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為活立木效益,即樹木材積量的增加和林間隙地種植的經(jīng)濟(jì)作物[4]。據(jù)測(cè)算,發(fā)展生態(tài)林7 200 hm2,年平均增加木材蓄積量1.944萬m3,增加經(jīng)濟(jì)效益1 166.4萬元,林間隙地種植經(jīng)濟(jì)作物3 333.3 hm2。以菊芋為例,年效益為22 500元/hm2,種植3 333.3 hm2菊芋,年可獲利7 500萬元。

2小結(jié)

彰武縣經(jīng)

過多年的生態(tài)治理,成效顯著,治理區(qū)域逐年擴(kuò)大,區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升,群眾的生態(tài)意識(shí)逐步增強(qiáng),在做好保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的前提下發(fā)展生產(chǎn),提高了經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3參考文獻(xiàn)

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[3] 王增亮.龍口市小流域生態(tài)綜合治理研究[j].中國(guó)水利,2008(13):35-36.

第8篇

摘 要：城市化是步入現(xiàn)代化的必然發(fā)展歷程，它在給社會(huì)帶來發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)然也會(huì)難以避免地造成對(duì)資源及環(huán)境的壓力。如何讓城市化發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致，尋求一條人和自然、社會(huì)和自然的優(yōu)化協(xié)調(diào)之路，為越來越多人所注意。利用綜合化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)福建省福安市城市化同城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀態(tài)予以評(píng)價(jià)，并利用其耦合協(xié)調(diào)度對(duì)該地區(qū)城市化和城市生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展情況予以分析。其結(jié)果可以顯現(xiàn)：從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，該地區(qū)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度是呈現(xiàn)不斷變化的，以2000年為界，2000年之前協(xié)調(diào)度不夠，2000年之后，協(xié)調(diào)度有所好轉(zhuǎn)。另外，看2013年該地區(qū)城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)其同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有較密切的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 ：福安 城市化發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 耦合度

城市化屬于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面共同發(fā)展的綜合產(chǎn)物，是一種難以逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)[1]。從20世紀(jì)初開始，世界各國(guó)的城市化進(jìn)程普遍加速，在1800年時(shí)，城市人口僅占世界總?cè)丝跀?shù)量的2．5%，而到2010年時(shí)，全世界有超過一半的人口在城市中工作與生活，預(yù)計(jì)到2030年時(shí)，這一比例更是會(huì)高達(dá)65%。在我國(guó)，城市化進(jìn)程同經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有較為密切的關(guān)注，在1949年時(shí)，城市人口和全國(guó)總?cè)丝诘谋戎荡蠹s為1：9，而到2008年時(shí)，這一比值則改變?yōu)?：1.7。城市化的快速發(fā)展使得一系列生態(tài)環(huán)境問題開始引起人們的注意。比如城市自然環(huán)境、地理環(huán)境的轉(zhuǎn)變，再比如資源結(jié)構(gòu)、資源形態(tài)等方面的變革，這些都將造成最終的資源分配利用方面的問題[2]。這些問題已經(jīng)為國(guó)內(nèi)外學(xué)者所廣泛關(guān)注，分析研究城市化同生態(tài)環(huán)境間的耦合關(guān)系，尋求出一條人和自然、社會(huì)和自然的優(yōu)化協(xié)調(diào)之路，是目前我們所需要深入探討的重要議題。

一、研究區(qū)域基本情況

（一）城市概況

福安市地處福建省東北部，位于閩東中心地帶，該市東鄰柘榮縣、西接周寧縣，南與寧德市相接，北和壽寧縣毗鄰，東西距離37千米，南北距離80千米，是閩東北地區(qū)的活力城市。福安市是中國(guó)綠竹筍之鄉(xiāng)、民間船舶修造基地，同時(shí)也是中國(guó)科技工作重點(diǎn)市、體育先進(jìn)市，沈海高速、福泰高速等越境而過，使該地區(qū)形成了半小時(shí)交通圈。福安市目前轄有兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，分別是福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與福安畬族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有5鄉(xiāng)、13鎮(zhèn)、4街道，全市人口總數(shù)近70萬人，其中有十分之一左右為畬族。

從地形地貌上來看，福安市位于鷲峰山脈、洞宮山脈及太姥山脈之間，山體走向大致是東北至西南，中部交溪河畔為平原與丘陵，地勢(shì)由北到南方向傾斜，東西高，中間低，是南北走向谷地。從氣候上看，福安市氣候濕潤(rùn)溫暖，是亞熱帶海洋季風(fēng)氣候。因?yàn)樘幵诘途暥鹊貛В旨又疄l臨東海，受到季風(fēng)環(huán)流影響所致，四季明顯而夏季稍長(zhǎng)，雨量集中，臺(tái)風(fēng)頻繁；又因?yàn)榫硟?nèi)山地地貌的影響，氣候還具有垂直分布特點(diǎn)。

（二）城市化發(fā)展概況

從改革開放以后，福安市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)即取得了迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程漸漸增速。2013年，全市共完成生產(chǎn)總值136.02億元，依可比價(jià)格來說，較2012年增加了12.9%，連續(xù)5年呈現(xiàn)出兩位數(shù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)人口比重為41.2%，人均可支配收入為13907元人民幣，較2012年增長(zhǎng)8.7%。福安市人均國(guó)民生產(chǎn)總值，從1993至2013的20年里，增長(zhǎng)規(guī)模翻了15倍[3]。

（三）生態(tài)環(huán)境概況

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，福安市第二產(chǎn)業(yè)所占的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重有所降低，可是依然占據(jù)相對(duì)重要的地位，其中船舶制造業(yè)、輕化工業(yè)等給環(huán)境造成的壓力不可小視。在1993至2013年里，福安市工業(yè)廢水排放量在1998年左右達(dá)到最高峰，之后開始逐步降低，可是固體廢物排放量與工業(yè)廢氣排放量卻未見降低，而是有所增加，到二十一世紀(jì)后進(jìn)一步提升。直到最近三年，廢氣與廢物的排放量才有所緩解，但是卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)。特別是行業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性特點(diǎn)讓重復(fù)建設(shè)問題與過度競(jìng)爭(zhēng)問題顯現(xiàn)，均造成了環(huán)境治理的高難度狀態(tài)，環(huán)境問題依然不容忽視。

二、耦合理論與研究方法

（一）基本理論

城市化與生態(tài)環(huán)境各有其獨(dú)立特征。

比如城市化的特征在于，首先，某一城市是人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的集中地區(qū)，城市持續(xù)擴(kuò)張，農(nóng)村用地量降低；其次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)生根本性改變；而第二和第三產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)蓬勃發(fā)展；第三，出生率與死亡率一類的人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)出現(xiàn)顯著變化；第四，新興城區(qū)規(guī)模較小，一般處在城鄉(xiāng)交界地帶。

再比如生態(tài)環(huán)境的特征在于，首先，生態(tài)環(huán)境內(nèi)的各要素互相聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體；其次各要素的表現(xiàn)多樣化[4]；第三，生態(tài)環(huán)境不斷循環(huán)，只要合理利用，便能夠持續(xù)應(yīng)用，而肆意破壞則會(huì)顯現(xiàn)出惡性循環(huán)的后果。

在城市化與生態(tài)環(huán)境各自的特征研究基礎(chǔ)上才能談及二者的耦合。所謂耦合，原本是物理學(xué)中的概念，意為兩個(gè)或者兩個(gè)以上體系、運(yùn)動(dòng)形式利用相互作用關(guān)系而出現(xiàn)彼此影響的情況。因此城市化同生態(tài)環(huán)境間的耦合關(guān)系，實(shí)際上就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變動(dòng)、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整及生活水平狀態(tài)幾方面同生態(tài)環(huán)境各要素及特征間的相互影響關(guān)系總和。

發(fā)達(dá)國(guó)家污染以后再治理的教訓(xùn)帶給我們深刻的反思，就是說在城市化發(fā)展進(jìn)程中，一定要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及環(huán)境保護(hù)兩方面內(nèi)容，二者的耦合度研究恰可以為兩者兼顧的研究提供幫助。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系

一是城市化方面的指標(biāo)體系，對(duì)于某一地區(qū)來說，城市化的過程也就是人口變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提升與空間范圍擴(kuò)張的過程，因此城市化方面的指標(biāo)體系便可以從經(jīng)濟(jì)城市化、人口城市化、社會(huì)城市化及空間范圍城市化幾個(gè)方面進(jìn)行選擇，并且全面考慮到各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度（具體如表1所示）。

二是生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)體系，生態(tài)環(huán)境里面所包含的內(nèi)容較為豐富，如水質(zhì)、土地、大氣、生物、資源等皆不能忽略。從宏觀上講，生態(tài)環(huán)境能夠被劃分成自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境兩個(gè)類別，本文側(cè)重于探討城市化同生態(tài)環(huán)境兩者之間的耦合關(guān)系協(xié)調(diào)，因此偏重于社會(huì)環(huán)境、人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境所造成的具體影響。

（三）研究方法與討論

首先應(yīng)用因子分析法，例如可以采取spss軟件里面的因子分析法進(jìn)行城市化水平及生態(tài)環(huán)境情況的綜合評(píng)價(jià)分析。因子分析法能夠按照變量間的有關(guān)程度予以原始數(shù)據(jù)的再度組合，并將其綜合為幾個(gè)有限變量，也就是公共因子。一個(gè)公共因子表示一組有關(guān)程度較高的最初變量。因?yàn)楣惨蜃永锩婧辛俗畛踝兞恐械暮芏嘈畔ⅲ识脤?duì)公因子的再命名和解釋，能夠從中挖掘到變量間結(jié)構(gòu)及特征，讓分析結(jié)果更為科學(xué)與準(zhǔn)確。具體的實(shí)施方法是：借助spss軟件，對(duì)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化完成之后的數(shù)據(jù)給予因子分析，得到每一個(gè)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率，還有它們的累計(jì)貢獻(xiàn)率，按照累計(jì)貢獻(xiàn)率提取出前n個(gè)因子，當(dāng)作它們的公因子，接下來按照公因子得分及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，予以綜合得分計(jì)算[5]。

其次應(yīng)用耦合協(xié)調(diào)度方法，耦合度即為對(duì)系統(tǒng)及要素相互之間影響程度的準(zhǔn)確描述，而協(xié)調(diào)度則意為系統(tǒng)里面耦合協(xié)調(diào)情況的定量模型。因此這種方法能夠?qū)Τ鞘谢酵h(huán)境承載能力間的協(xié)調(diào)程度予以描述。

按照上述方法分析可以知道，2013年福安市城市化發(fā)展同生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)有著較為明顯的區(qū)域性差異特點(diǎn)。其具體表現(xiàn)是：穆陽鎮(zhèn)、穆云鄉(xiāng)、康厝鄉(xiāng)等地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)程度較好。而其部分則相對(duì)偏弱，這些耦合協(xié)調(diào)程度較好的地區(qū)，一方面依賴于本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，另一方面也依靠先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。這些區(qū)域需要保持這樣的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)亦值得其他地區(qū)加以借鑒。白馬港城區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度不高，該地區(qū)下轄一個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)、一個(gè)市級(jí)工業(yè)集中區(qū)，還有兩個(gè)鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展水平較高，而耦合協(xié)調(diào)度狀態(tài)不良，則直接說明該地區(qū)近些來的快速發(fā)展，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)滯后，難以同城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)，該地區(qū)需要注意環(huán)境保護(hù)工作的研究。對(duì)比而言，福安市中心城區(qū)雖然此前出現(xiàn)過一些環(huán)境問題，但是近些年的治理工作做得較好，已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。

三、結(jié)論和討論

世界各國(guó)、各地區(qū)的城市化發(fā)展同生態(tài)環(huán)境間存在的矛盾，已經(jīng)是本世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中最為顯著的問題。本文利用對(duì)福建省福安市城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)的變化予以分析，得出下述研究結(jié)論。

一是從二十世紀(jì)九十年代開始，該地區(qū)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度是呈現(xiàn)不斷變化的，以2000年為界，2000年之前協(xié)調(diào)度不夠，耦合狀態(tài)數(shù)據(jù)為負(fù)，說明這一時(shí)期的城市化水平相對(duì)較低，生態(tài)環(huán)境情況也不夠理想，社會(huì)發(fā)展速度較慢。2000年之后，協(xié)調(diào)度有所好轉(zhuǎn)，耦合狀態(tài)數(shù)據(jù)為正，這個(gè)階段福安市城市化同生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作都處在優(yōu)化發(fā)展的狀態(tài)，二者協(xié)調(diào)情況很好。

二是2012年福安市城市化發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的耦合協(xié)調(diào)程度有一定的地區(qū)差異性情況出現(xiàn)，除了穆陽鎮(zhèn)、穆云鄉(xiāng)、康厝鄉(xiāng)等地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度表現(xiàn)較為理想以為，其余絕大多數(shù)地區(qū)都有待提升，特別是像白云山景區(qū)、溪塔葡萄溝、清泉洞以及瓜溪刺桫欏保護(hù)區(qū)等地，環(huán)境保護(hù)工作尤其應(yīng)當(dāng)做好，以便用環(huán)境帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是當(dāng)前福安市城市化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)取得了階段性成果，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持較高的增長(zhǎng)速度，人口結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)百姓生活水平也有了較大幅度的增加。另外生態(tài)環(huán)境方面的問題卻不能不引起注意，比如資源與能源的粗放型應(yīng)用，工業(yè)污染還在各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在[6]，城市生活污染也遲遲未能得到根本性解決等等，這些環(huán)境問題反過來又會(huì)對(duì)城市化發(fā)展帶來不利影響，直接導(dǎo)致福安市近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，發(fā)展速度明顯不如鄰近的寧德市與壽寧縣。為了滿足福安市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，建議從整體大局出發(fā)，合理規(guī)劃城市化同生態(tài)環(huán)境兩者間的協(xié)調(diào)關(guān)系，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；同時(shí)，要保證節(jié)能減排工作落到實(shí)處。要對(duì)目前已經(jīng)創(chuàng)立實(shí)施的環(huán)保制度進(jìn)行調(diào)整，在此基礎(chǔ)上建立形成科學(xué)化監(jiān)督管理體系，并利用各種宣傳工作增強(qiáng)全市百姓的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要基于可持續(xù)發(fā)展的思維高度，對(duì)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入到更合理的狀態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介：

第9篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控　生態(tài)環(huán)境保護(hù)　洞庭湖

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是建立在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，既是為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供動(dòng)力，又有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)達(dá)到共贏，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展[1，2]。如何加快我國(guó)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展[3]，已成為研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)問題。

一、洞庭湖區(qū)概況

1.自然概況

洞庭湖地處北緯28°30′-29°31′，東經(jīng)111°40′-113°10′，跨湘鄂兩省，目前湖泊總面積約2625平方公里，是我國(guó)第二大淡水湖。

洞庭湖區(qū)涵蓋湘鄂兩省環(huán)洞庭湖區(qū)域，為長(zhǎng)江和湘、資、沅、澧四水尾閭沖積平原，北與江漢平原相連，中部地勢(shì)平坦，東、南、西三面為環(huán)湖丘陵，地勢(shì)稍高，地形起伏較大，且分別向湖區(qū)傾斜。區(qū)域氣候溫和，年均氣溫在16.3-17.1℃之間，冬季盛吹偏北風(fēng)，夏季盛吹偏南風(fēng)，年均降水值為1235毫米。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

洞庭湖區(qū)有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)，也是我國(guó)糧食安全的重要保障基地。2011年，區(qū)域三產(chǎn)比例為17.0：50.9：32.1。農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)是區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)行業(yè)以石油化工、造紙、紡織、食品加工、機(jī)械制造、能源等為主，同時(shí)近年來大力發(fā)展了節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)五分之一份額。

目前區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了一定不利影響：1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥用量大，農(nóng)業(yè)面源污染突出，加重了湖區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況；2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型多為高投入、高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)，如石化、造紙、紡織、食品加工等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域以河流湖泊為重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境安全造成極大威脅；3）湖區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，污染控制難度大，主要工業(yè)行業(yè)科技含量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，單位產(chǎn)值環(huán)境成本高、單位產(chǎn)值能源消耗量大，工業(yè)水資源消耗量大。

3.洞庭湖生態(tài)環(huán)境概況

3.1生物多樣性現(xiàn)狀

區(qū)域?qū)僦衼啛釒П辈砍＞G闊葉林帶，水熱資源豐富，森林植被類型多樣，以殼斗科、樟科、山茶科、蘭科、杜英科、冬青科、竹亞科的植物分布占優(yōu)勢(shì)。2005～2011年對(duì)洞庭湖鳥類遷徙研究調(diào)查記錄到洞庭湖濕地珍稀瀕危保護(hù)鳥類共218種，隸屬于16目46科。2003～2011年共檢出浮游植物種類8門93屬，以綠藻和硅藻種類為主體，其次為藍(lán)藻；共發(fā)現(xiàn)洞庭湖濕地共335種水生植物，隸屬于81科232屬，主要以禾本科、菊科、莎草科、蓼科、豆科和唇形科以及楊柳科等為主；共見到底棲動(dòng)物188種，出現(xiàn)率較高的有鉤蝦、河蜆、齒斑搖蚊。統(tǒng)計(jì)1997～2011年的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，洞庭湖魚類種類數(shù)量變化不大，現(xiàn)有魚類117種，隸屬12目23科。

3.2湖體水環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)1995～2011年洞庭湖監(jiān)測(cè)資料，洞庭湖I-III類水質(zhì)比例逐年降低，表現(xiàn)為總磷、總氮超標(biāo)，整體水質(zhì)呈下降趨勢(shì)，2002年以后，一直未達(dá)到Ⅲ類以上水平，特別是2004～2006年、2008年、2009年Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所占比例相對(duì)較高。

根據(jù)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)（TLI）評(píng)價(jià)洞庭湖水體營(yíng)養(yǎng)化程度，2006～2011年，洞庭湖全湖TLI在45.8～50.0之間，　2007年最低，2010年最高，整體呈上升趨勢(shì)。2010年洞庭湖水體中高濃度的葉綠素a和總氮致使洞庭湖整體處于輕度富營(yíng)養(yǎng)水平，其它時(shí)間穩(wěn)定在中營(yíng)養(yǎng)水平。

二、區(qū)域內(nèi)排污概況與分析

1.主要污染物排放情況

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年區(qū)域化學(xué)需氧量排放56.5萬噸，氨氮排放6.89萬噸，廢氣二氧化硫排放25.95萬噸，氮氧化物排放23.27萬噸。水型污染物中，農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、工業(yè)源、集中式治理設(shè)施化學(xué)需氧量排放分別占比49.7%，33.3%，16.1%，0.9%；氨氮排放分別占比35.9%，35.4%，28.2%，0.5%；農(nóng)業(yè)源是水型污染物最大貢獻(xiàn)源。氣型污染物中，工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源二氧化硫排放分別占比91.2%、8.8%；工業(yè)源、機(jī)動(dòng)車廢氣、城鎮(zhèn)生活源氮氧化物排放分別占比81.5%、1.3%、17.1%。工業(yè)源是氣型污染物的首要來源并集中在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其分別占工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物排放的53.6%、78.9%。。

2.總磷總氮排放量、入湖量估算

經(jīng)初步估算，區(qū)域總磷、總氮排放總量分別為1.98萬噸、12.89萬噸；其中排入洞庭湖量分別為1.13萬噸、8.56萬噸，農(nóng)業(yè)源（畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田徑流、農(nóng)村生活）對(duì)總磷、總氮的入湖量貢獻(xiàn)分別達(dá)到89%、72.6%。

三、主要生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別與分析

1.水資源量與水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)

三峽水庫(kù)蓄水以來，受氣候變化、長(zhǎng)江干道下切、江湖連通不暢等多重因素影響，洞庭湖出現(xiàn)徑流量減少，水位降低，枯水期延長(zhǎng)等現(xiàn)象，洞庭湖水環(huán)境容量減少。同時(shí)，受農(nóng)業(yè)面源污染、水型工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理等因素影響，洞庭湖水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)，總磷、總氮持續(xù)超標(biāo)。另外，洞庭湖及長(zhǎng)江四口入湖水量減少，造成局部過去的“水窩子”出現(xiàn)了飲用水的“水荒”，城鄉(xiāng)飲用水保障和安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能整體呈現(xiàn)退化趨勢(shì)

首先是湖泊水域面積減小，濕地日益萎縮?？菟诤此蛎娣e已不足500平方公里，濕地破碎化、陸域化演替加快，抗干擾能力減弱，生態(tài)服務(wù)功能退化。其次是物種多樣性降低，動(dòng)植物生存空間受到威脅。洞庭湖生態(tài)環(huán)境整體退化，人工造林、大量引入外來物種、亂捕亂獵等破壞行為及水工建筑、圍湖造田等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得濕地植被規(guī)模銳減、種類單一化。其三是生態(tài)系統(tǒng)失衡，典型生物災(zāi)害長(zhǎng)期存在。

3.土壤污染影響區(qū)域糧食安全

主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)田土壤受六六六、DDT等有機(jī)污染。農(nóng)藥化肥選擇不當(dāng)、施用過多等不合理使用，導(dǎo)致有毒成分殘留并富集于農(nóng)田土壤，給糧食安全帶來潛在威脅。

四、經(jīng)濟(jì)調(diào)控與環(huán)保舉措

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)面源污染治理。

首先是開展種植業(yè)產(chǎn)污排污控制。擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)覆蓋面積，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，集中在控制開發(fā)區(qū)推廣農(nóng)田測(cè)土配方；大力推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣秸稈還田綜合利用模式。其次是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)布局，提倡“豬-沼-果”等種養(yǎng)結(jié)合模式，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。提倡生態(tài)化、規(guī)模化和集約化的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)與廢棄物資源化利用水平。再次是加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域全面規(guī)劃，禁止直接向洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖水域“投肥養(yǎng)殖”及投毒餌釣魚。推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，推廣生態(tài)營(yíng)養(yǎng)飼料的使用，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水凈化處理和循環(huán)利用。

2.優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施工業(yè)水污染防治

一是加大水型污染工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，努力改變?cè)旒垺⒒?、紡織、食品加工等高水型污染企業(yè)占比大的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用。二是突出工業(yè)園區(qū)水污染集中治理。園區(qū)污水排放量達(dá)到集中處理經(jīng)濟(jì)規(guī)模時(shí)，必須建設(shè)廢水集中處理設(shè)施。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度和區(qū)域限批制度。嚴(yán)格審批區(qū)域造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、食品加工制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，做到增產(chǎn)不增污。四是強(qiáng)化污染源監(jiān)控與管理。對(duì)區(qū)域所有污水處理廠、95%以上的重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)污染物濃度和排污總量監(jiān)控，統(tǒng)一安排在線監(jiān)控裝置，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)管理。

3.扶持以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)環(huán)保型旅游

控制船舶流動(dòng)源污染。調(diào)整水上運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰落后運(yùn)輸方式，逐步使船舶污染防治工作做到“標(biāo)本兼治”。分批給予淘汰現(xiàn)有不合環(huán)保要求的船舶，對(duì)所有新增運(yùn)力嚴(yán)格審批，堅(jiān)持“先批后購(gòu)，先批后入”原則。同時(shí)，加強(qiáng)湖區(qū)旅游污染防治。取締水上餐飲，配備水上漂浮物收集船、收集物轉(zhuǎn)運(yùn)車，控制水上垃圾及餐飲等內(nèi)源污染。對(duì)湖區(qū)內(nèi)主要集中式旅游區(qū)域開展地埋式污水處理系統(tǒng)建設(shè)，　對(duì)湖區(qū)內(nèi)所有賓館、餐飲服務(wù)產(chǎn)生的污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)排入，完善旅游垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游垃圾分類回收。

五、結(jié)論與建議

洞庭湖湖區(qū)由于工農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展，給洞庭湖生態(tài)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響。根據(jù)洞庭湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染源解析結(jié)果，建議湖區(qū)環(huán)境保護(hù)主要從三個(gè)方面著手。一是嚴(yán)格控制面源污染。重點(diǎn)控制湖區(qū)農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度，推廣測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)對(duì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃和監(jiān)管。二是繼續(xù)深入工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過環(huán)評(píng)“三同時(shí)”、排污許可證等制度，控制高污染行業(yè)進(jìn)入，改變湖區(qū)水污染企業(yè)比例較高的現(xiàn)狀。三是積極推進(jìn)環(huán)保型旅游業(yè)，逐步取締直接向湖區(qū)水體排污的流動(dòng)污染源。

參考文獻(xiàn)

[1]錢雪亞，汪維薇.浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)性及其邊際效應(yīng)分析[J].浙江統(tǒng)計(jì)，2004（1）：8-10.