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改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量是一項不可忽視的工作。筆者本著改善環(huán)境、保障人體健康、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合各城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,提出改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的措施和建議。
1.設(shè)立改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量工作協(xié)調(diào)小組,由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導,環(huán)保、建設(shè)、交通、公安、工商、近城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門分工負責,形成齊抓共管的工作機制。
2.城區(qū)(包括城區(qū)規(guī)劃范圍)內(nèi)的所有有污染的工廠,均應完善污染處理設(shè)施。對老化陳舊的設(shè)備采取更新、技改等措施,使工業(yè)窯爐粉塵和工業(yè)鍋爐煙塵達標排放。污染處理設(shè)施應保持正常使用,不得擅自停運、拆除。對于水泥包裝、煤磨等無組織排放粉塵的工廠車間采取密閉措施。
3.城區(qū)內(nèi)所有工廠,應采用清潔生產(chǎn)工藝,實施清潔生產(chǎn)。嚴禁使用落后、淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,減少對環(huán)境空氣的污染和危害。
4.對于電廠等耗煤量大的工廠應選用低硫、低灰分煤,并完善脫硫除塵設(shè)施,在最大程度上減少二氧化硫和煙塵的排放。尤其是二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū),更要注意這個問題。
5.城區(qū)內(nèi)采取集中供暖制度,集中供暖率要達到90%以上。逐步拆除1噸以下的鍋爐,1噸以上的鍋爐必須加大治理力度,實現(xiàn)達標排放。同時,大力提倡、鼓勵使用燃氣鍋爐及型煤鍋爐,減少點源煤煙污染和二氧化硫排放,從而提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。
6.對污染嚴重、群眾反映強烈的工廠應加大監(jiān)管力度,尤其是對于規(guī)劃不合理且治理難度大的企業(yè),必須限期搬離城市區(qū)域,具體實施期限可根據(jù)實際情況制訂方案,分步實施。這不僅是改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的需要,也是保持社會穩(wěn)定的需要。
7.城區(qū)內(nèi)各飲食服務必須采取相應的除油煙設(shè)施,減少油煙排放量,嚴禁不經(jīng)處理直接外排,污染空氣。對于生產(chǎn)油煙量較大的露天燒烤應統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中管理,減少污染。
8.城區(qū)內(nèi)煤臺(包括廠礦企業(yè)露天堆放煤場)應采取措施,設(shè)置屏障,勤灑水,防止大風天氣煤塵嚴重污染空氣。
9.城區(qū)內(nèi)各建筑施工單位在建設(shè)過程中,對堆放的沙土、灰料等易造成空氣污染的原料,采取覆蓋、灑水等措施,減少揚塵產(chǎn)生。
10.對城區(qū)道路要及時保潔,勤灑水,防止道路揚塵污染環(huán)境,同時,加強對過往車輛的管理,所有運送煤炭、沙土等車輛必須加蓬覆蓋。
11.各有關(guān)部門應當制訂計劃,做好城區(qū)內(nèi)大街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部的路面硬化工作,防止交通揚塵污染。
12.建設(shè)部門應進一步加強對城區(qū)各交通干線兩側(cè)及其他地面的綠化工作,采取植樹,種花草等措施,美化環(huán)境,提高植物的凈化空氣能力,增大環(huán)境容量,減少空氣污染。
13.對城區(qū)內(nèi)的生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾等要及時清運,合理處置,嚴禁一切單位和個人亂倒和焚燒垃圾,防止惡臭氣體和煙塵的產(chǎn)生。
14.加大對機動車輛的環(huán)境監(jiān)管力度,嚴禁尾氣超標排放的車輛進入城區(qū),并制定優(yōu)惠政策,鼓勵使用清潔燃料,減少汽車尾氣污染。
【關(guān)鍵詞】 空氣質(zhì)量； 自然資源； 審計
【中圖分類號】 F239.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0120-04
黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并開展審計試點。試點的重要領(lǐng)域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質(zhì)量審計提供了依據(jù)。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門、地方政府采取了多項措施來治理，但公眾對治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過主觀感受、媒體報道、環(huán)保部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點，引入政府審計進行監(jiān)督，對于消除公眾疑慮，促進空氣治理措施的落實是一個較好的選擇。政府審計的本質(zhì)是履行對公眾的受托責任，然而現(xiàn)實情況是由于我國審計機關(guān)基本未進行過該領(lǐng)域的專門審計，導致尚未形成一套較為成熟、符合實際的審計規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計機關(guān)的做法，并結(jié)合我國的實際情況開展審計，是比較可行的一個思路。
一、美、英等開展空氣質(zhì)量審計的情況
（一）美國的空氣質(zhì)量審計
美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計的開展提供了法律依據(jù)。審計團隊由復合型的專業(yè)人才構(gòu)成，保證了審計項目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數(shù)據(jù)庫包括了與能源消耗有關(guān)的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及審計情況，為空氣質(zhì)量審計的開展提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐。空氣質(zhì)量一直是美國審計署關(guān)注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關(guān)于該主題的審計報告，如表1所示。
從表1中可以看到美國審計署早在1979年就對空氣質(zhì)量予以關(guān)注，并了相應的審計報告。關(guān)于空氣質(zhì)量審計的內(nèi)容，美國審計署主要從以下方面展開。一是關(guān)注環(huán)保部門一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標準的程序是否符合相關(guān)規(guī)定。例如環(huán)保署對磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過程中的大氣污染物排放了新的標準，新標準執(zhí)行后，對大氣污染物的控制、監(jiān)測、檢驗、記錄、報告都會帶來新的成本，審計署檢查環(huán)保部門該項新標準時是否對成本―效益等各方面影響進行了充分評估。二是對一些環(huán)保政策在執(zhí)行過程中的資金使用效率進行評估。例如，在減少柴油機空氣污染方面政府對一些項目進行了資助，審計署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運、空運等多個管理部門，而這些項目之間缺乏合作，導致這些項目存在碎片化或者重復資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應的績效計量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預期的效果。三是對環(huán)保部門沒有注意到但可能對大氣造成污染的事項進行評估。例如，對于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門主要是對其電力生產(chǎn)過程中的一些氣體排放規(guī)定了標準，但是審計署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質(zhì)量審計涉及很多專業(yè)性的知識，因此審計署采取了一些措施確保審計結(jié)論的可靠性。例如審計報告完成后請環(huán)保部門復查，邀請空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計過程，并在報告中詳細記錄被審計單位對報告結(jié)論的回應。對審計署的有些審計結(jié)論，被審計單位提出了異議，審計署對異議部分進行了二次回應。另外，在報告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標準對于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴，審計報告中使用點線圖的形式，使得報告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。
（二）英國空氣質(zhì)量審計情況
由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國是較早對空氣質(zhì)量予以關(guān)注的國家。1956年頒布了有關(guān)空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺了多部與空氣質(zhì)量治理有關(guān)的法案。英國的空氣質(zhì)量審計主要受歐盟生態(tài)管理計劃及審計（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計劃重點關(guān)注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計劃實施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢。
2009年英國審計署了《改進空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計報告。該報告主要對英國空氣治理發(fā)展政策進行了評述與展望。報告在對近年來英國空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進行評價的基礎(chǔ)上，提出了一些未來政策制定的發(fā)展路向。報告內(nèi)容首先就空氣污染對健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進行了評估。然后對英國、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標準進行了對比，具體指出英國制定的空氣質(zhì)量標準某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質(zhì)量未達到歐盟的標準可能帶來的經(jīng)濟后果。最后對英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進行了總結(jié)與評價，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計劃和空氣質(zhì)量管理計劃分別由不同的部門來制定，導致這兩個計劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責任按行政區(qū)劃來劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時對現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進建議，對歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進行了介紹，并提出值得借鑒的地方。
（三）香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計情況
香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對空氣質(zhì)量予以關(guān)注。香港審計署在2012年就環(huán)境保護署在空氣質(zhì)量監(jiān)測及匯報方面的事項進行了審計。審計內(nèi)容主要關(guān)注三個方面：一是在環(huán)保部門的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項指標未全部達標；二是對環(huán)保部門的空氣污染指數(shù)匯報系統(tǒng)進行審計，發(fā)現(xiàn)公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒有公布空氣質(zhì)量達標程度的信息；三是對環(huán)保部門的績效進行評價，指出環(huán)保部門在有關(guān)空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計建議部分列示得十分詳細，對于審計發(fā)現(xiàn)的每一項問題，都提出了五至六條建議。例如：針對空氣質(zhì)量的管理問題，提出環(huán)保部門制定計劃時應列出空氣質(zhì)量指標達標的時間目標和進度指標，并將進度定期進行公開；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標準和美國、英國、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標準進行對比的基礎(chǔ)上，提出環(huán)保部門應定期修訂空氣質(zhì)量相關(guān)標準；當空氣污染超過標準時，應向公眾提供更加清晰和具體的預防措施，并加強實時匯報、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。
（四）美、英等開展空氣質(zhì)量審計的啟示
從上述開展空氣質(zhì)量審計的情況來看，該領(lǐng)域?qū)徲嬛饕钥冃徲嫗橹鳌Ｃ绹陂_展空氣質(zhì)量審計方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫、復合型人才的審計團隊、多年的經(jīng)驗積累為空氣質(zhì)量審計開展提供了有力支持。英國、中國香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計相對比較單一。英國對空氣質(zhì)量的關(guān)注主要受歐盟對大氣污染排放要求的影響，因此審計內(nèi)容主要從政策建議層面展開；香港地區(qū)則主要是對環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進方面進行的評價，關(guān)注空氣質(zhì)量改善的效果。
綜合來看，審計的內(nèi)容主要有以下三個方面：一是關(guān)注空氣質(zhì)量政策、標準制定得是否合理，評價環(huán)保政策時是否經(jīng)過了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標準是否定得過低等等，采用的審計方法主要以文獻查閱和比較法為主；二是對空氣質(zhì)量改善過程中采取的措施進行評價，評價的內(nèi)容主要結(jié)合具體的專項空氣污染減排項目進行，采用的審計方法主要有實地考察、訪談、專家咨詢法；三是對環(huán)保部門取得的績效進行評價，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門是否達到了預定的空氣改善目標，如果沒有達到，完成進度是多少等。
二、我國開展空氣質(zhì)量審計的內(nèi)容框架
我國在1987年了有關(guān)空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)性法律《大氣污染防治法》，2015年進行了修訂，對各項大氣污染物的排放制定了新標準。2013年，國務院了《大氣污染治理行動計劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應的空氣治理行動方案。政府出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財政資金專項用于治理大氣污染的情況。
從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴峻，霧霾仍然比較嚴重。一些地方政府對于產(chǎn)能過剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對此，公眾有強烈的問責需求。因此，在這種背景下引入審計監(jiān)督十分必要。
近年來我國開展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計研究。研究內(nèi)容主要圍繞資金使用的真實性、效益性和合規(guī)性以及資源審計的目標、內(nèi)容、審計程序、方法和評價指標體系展開[ 2 ]。在實踐方面，與大氣污染治理有關(guān)的審計開展了三次，分別是2009年第6號、2011年第11號和2013年第16號審計公告，這三個審計項目主要對企業(yè)節(jié)能減排情況進行了審計。審計內(nèi)容一是關(guān)注技術(shù)改造專項資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項資金的情況；二是關(guān)注節(jié)能工程項目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策是否得到了落實。
借鑒美、英等開展空氣質(zhì)量審計的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，筆者認為我國應將空氣質(zhì)量納入審計范疇，進行單獨反映。審計內(nèi)容可從以下方面展開：一是關(guān)注大氣污染物節(jié)能減排項目是否落實，是否取得了預期效果；二是對空氣質(zhì)量政策方面進行評價；三是關(guān)注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開的客觀性、及時性。審計方式可以以專項審計的形式開展，也可以在開展其他審計項目時對影響空氣質(zhì)量的方面單獨反映，予以關(guān)注。例如：在對國有企業(yè)審計過程中，除了關(guān)注財務收支審計以外，還可以評價檢查國有企業(yè)是否貫徹落實了國家關(guān)于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應措施；在對黨政領(lǐng)導干部自然資源離任審計過程中，評價領(lǐng)導干部在任期內(nèi)有無違反國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準新建高污染能耗項目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計。
三、Z市開展空氣質(zhì)量審計的思路
基于上述分析，本文以Z市為例，結(jié)合Z市近年來為改進空氣質(zhì)量采取的各項措施，提出對Z市開展空氣質(zhì)量審計的設(shè)想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會城市，近年來空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴重，政府采取了多項措施進行應對，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計劃未來5年內(nèi)投資462億元專項資金進行治理。市政府了《“藍天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺了《大氣污染防治工作實施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領(lǐng)導小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標車在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強施工工地揚塵污染治理等多項措施。
Z市開展空氣質(zhì)量審計工作重點應從462億元治理資金的使用入手，評價資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項資金是否都落實到位、資金使用進度是否符合計劃，資金使用效率如何、是否達到了預期的效果，減少大氣污染物排放的技術(shù)改造項目是否按期完成、工程項目是否取得了預期的效果。
首先是政策評價部分可以考察政府部門對于治理空氣污染是否制定了切實可行的計劃，計劃是否清楚地列明了績效指標，每一個時間結(jié)點的完成率、完成目標是多少，關(guān)鍵績效指標的完成與責任是否掛鉤，責任是否層層分解細化。以該市的《藍天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項措施，相當于空氣質(zhì)量改進計劃書。然而計劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績效指標比較少，一些關(guān)鍵績效指標例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預期達到多少等信息缺乏，導致這些措施是否取得了預期的效果難以進行評價。
其次可以評價空氣治理各項措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達到重度污染天氣，工地應停工。審計人員可以采用實地考察法，調(diào)查達到重度污染時工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔責任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當，有沒有效果。
最后可以對空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進行評價。例如達到重度污染天氣是否對公眾及時預警，是否及時向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進度如何，尤其是一些關(guān)鍵時間結(jié)點；預期目標是否完成，信息是否向公眾及時進行公開等。
四、結(jié)論
一些國家和地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展原因，較早地意識到工業(yè)發(fā)展對空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實踐經(jīng)驗。我國在經(jīng)濟快速增長過程中，也逐漸意識到環(huán)境、自然資源保護的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計實踐經(jīng)驗，總結(jié)其先進技術(shù)手段與方法，對我國開展該領(lǐng)域的審計具有重要意義。今后可進一步形成體系，對空氣質(zhì)量審計開展的法律依據(jù)、制度體系、審計方法、報告等內(nèi)容進一步研究。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：城市空氣質(zhì)量；監(jiān)測方法；防治措施
中圖分類號：X831 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0079-02
引言
空氣污染是空氣質(zhì)量中的常見現(xiàn)象，空氣污染從古代就有，只是以前空氣污染的程度小，人們的生活水平低，自然不會引起人們的重視，現(xiàn)代社會中空氣污染已經(jīng)成為各大城市的“通病”，我國正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，不能放任空氣污染，走國外城市“先發(fā)展，再治理”的老路，因此必提高治理空氣污染的意識，完善城市空氣污染監(jiān)測方法，采用合理的解決措施，改善城市居民的生活環(huán)境，筆者就這些方面在下出具體的探析。
1 我國城市空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和特點
1.1 我國空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀
根據(jù)近期城市環(huán)境空氣污染監(jiān)測報告現(xiàn)實，現(xiàn)階段城市空氣污染總體變化不大，局部地區(qū)還有改善的趨勢，但是城市空氣污染仍具有一定規(guī)模，國家政府對城市空氣污染做出了改善措施，取得了一定的效果，但是近幾年城市汽車尾氣排放、工業(yè)廢氣等因素，使得城市空氣質(zhì)量惡化，因此我國城市空氣質(zhì)量標準中做出了明確地規(guī)定，空氣中的二氧化硫、懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、鉛、氟化物等十種污物的濃度不能超過規(guī)定限制。從全國范圍來看，城市空氣污染物最主要的還是可吸入顆粒物和懸浮顆粒物，部分城市二氧化硫濃度較高，酸雨范圍和規(guī)模總體保持穩(wěn)定，大約為國土面積的百分之三十五左右。
1.2 我國城市空氣污染的主要特點
隨著我國改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷飛速發(fā)展的時期，城市化占有率逐年增加，但是部分人沒有長遠的發(fā)展眼光，為了追求眼前的利益，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，造成了城市空氣污染，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模來看，我國也是一個發(fā)展中國家，缺乏城市空氣質(zhì)量的意識，在空氣治理過程中技術(shù)水平也整體落后于發(fā)達國家，總體形勢不容樂觀，具體來說主要包括以下幾個方面：（1）城市綠化面積少。城市人口眾多，各種建設(shè)用地都很緊張，在有限的土地資源下，城市綠化就是在“夾縫中求生存”，人均綠化面積很少，綠化植物的作用就是進行化光合作用，吸收空氣中的有毒氣體，但是有限的城市綠化不能滿足城市空氣污染的凈化，所以城市中單位空氣面積的污染物占空氣的濃度極大，對人體健康造成很大的傷害。（2）城市規(guī)劃不合理，缺乏整體意識。在我國城市化過程中管理者缺乏整體意識，大城市的發(fā)展就是“攤餅”式的對外擴張，新興城市沒有整體合理的布局，粗放式管理模式造成了資源的浪費，空氣中的污染物濃度普遍超標，成為城市經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。另外根據(jù)最終的環(huán)境監(jiān)測報告顯示，部分地區(qū)空氣惡化的趨勢有所改善，可吸入顆粒物、懸浮顆粒物、二氧化硫、氟化物的濃度降低，達到國家空氣質(zhì)量標準的二級標準的城市，占調(diào)查總數(shù)的百分之六十五左右，達到國家空氣質(zhì)量標準的三級標準的城市數(shù)量，占調(diào)查總數(shù)的百分之三十五左右，該數(shù)據(jù)是根據(jù)全國三百五十個城市的空氣質(zhì)量報告總結(jié)出的，具有權(quán)威性。
2 城市空氣質(zhì)量監(jiān)測方法
現(xiàn)階段城市空氣質(zhì)量監(jiān)測主要包括簡單評價和綜合評價，其中簡單評價分為單因素和單指標，綜合評價主要因素是多因素和多指標，在對城市空氣質(zhì)量監(jiān)測過程中，可以采用新式監(jiān)測方法或者完善已有的監(jiān)測方法，主要目的還是真實可靠地監(jiān)測空氣質(zhì)量。
2.1 指數(shù)法
指數(shù)法主要內(nèi)容是在城市空氣質(zhì)量監(jiān)測時，根據(jù)在現(xiàn)實生活中采集的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量標準值進行比較，通過對比法得出空氣質(zhì)量是否符合標準的方法，指數(shù)法主要包括單因子指數(shù)法和綜合指數(shù)法。（1）單因子指數(shù)法。顧名思義，單因子指數(shù)法就是采用對照比較法和概率統(tǒng)計法進行比較，對單個污染物在空氣中的濃度進行分析，該方法的優(yōu)勢簡單明了，可以快速了解污染物對空氣的污染程度，但是缺點就是不能整體分析污染物之間的相關(guān)性。（2）綜合指數(shù)法。綜合指數(shù)法以采集的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過公式運算得出的空氣污染程度的指數(shù)，該方法還可以細分為環(huán)境空氣污染指數(shù)法和綜合污染指數(shù)法，分別表現(xiàn)為兩個方面：環(huán)境空氣污染指數(shù)僅僅依據(jù)的是采集數(shù)據(jù)的最大值，不注重其他方面的作用，通常情況下作用于空氣質(zhì)量日報的數(shù)據(jù)指標評價中；綜合污染指數(shù)法的優(yōu)勢可以準確表現(xiàn)出各個污染物之間的比例，可以體現(xiàn)出空氣污染的主要來源和次要來源，該方法目前主要應用于空氣質(zhì)量報告中的各污染物在總體里的比例變化情況。
2.2 復雜數(shù)學模型評價法
（1）模糊綜合評價法。模糊綜合評價法主要考慮的是各部分的關(guān)聯(lián)性，在評價過程中做到了定向、定量的針對性，模糊綜合評價的結(jié)果不僅可以反應時間、空間等因子的相關(guān)性，可以清晰明了地觀察不同因子的關(guān)系，但是該評價法也有一定的劣勢，在采用線性加權(quán)模型的情況下，污染因子權(quán)重較少，然而污染因素較多的時候，評估結(jié)果會失去真實性，部分真正的有用信息不會得到重視，對城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測造成誤差。（2）灰色系統(tǒng)法。灰色系統(tǒng)法主要作用是利用推理知識進行的空氣質(zhì)量的推演，主要內(nèi)容是通過已知的部分信息、數(shù)據(jù)，運用灰色系統(tǒng)法的推演知識，對系統(tǒng)中的行為和規(guī)律詳盡的描繪出來，但是灰色系統(tǒng)法推論出的現(xiàn)象不是絕對的，有時會因為一些不可抗拒的因素造成判斷出的現(xiàn)象與真實情況有一些誤差，這并不妨礙灰色系統(tǒng)法成為目前較好的城市空氣監(jiān)測方法之一，該方法的實踐操作方法分為灰色聚類法和灰色關(guān)聯(lián)法，完成對城市空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測的任務。（3）物元分析法。物元分析法相當于一個運算模型，在進行城市空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測過程中將物元分析法中的評價標準、指標、特征作為物元，統(tǒng)一進行分析管理，運算出的節(jié)域、權(quán)重建立健全評估模型，就可以得出想要的結(jié)論，物元分析法關(guān)聯(lián)度的最大值對應級別應該為評價級別。
2.3 城市空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測方法的注意問題
城市經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，城市建設(shè)規(guī)模、城市功能區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布都在不斷發(fā)展的情況下，在對城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點進行調(diào)整，達到最優(yōu)的局面，因此要注意以下幾個問題。（1）選擇空氣質(zhì)量監(jiān)測點位時，要注意城市的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排各方面的均衡發(fā)展，又要注重監(jiān)測點周邊環(huán)境的穩(wěn)定性，保障空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠，才能評估正確的結(jié)果。（2）對于污染區(qū)域的監(jiān)測點安排，要摒棄錯誤思想，主要包括城區(qū)邊界地帶污染較小的意識，保證監(jiān)測點符合空氣質(zhì)量監(jiān)測中的合理，準確。（3）要根據(jù)城市人口和工業(yè)分布合理安置空氣質(zhì)量監(jiān)測點，具體操作如下：在人口密集的地區(qū)適當?shù)脑黾颖O(jiān)測點，可以更好的得出人們生活活動對空氣的污染程度。在工業(yè)密集分布的地區(qū)，在工業(yè)區(qū)周邊和中心地帶增設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點，以便更好地做出工業(yè)活動對空氣污染的評估報告。
3 城市空氣污染的防治措施
3.1 加強城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測，從源頭開始控制污染源
運用各種空氣污染監(jiān)測方法，全天候監(jiān)測城市空氣的質(zhì)量，保證對整個城市的空氣掌控，一旦某些區(qū)域發(fā)生空氣污染的現(xiàn)象，城市空氣監(jiān)測部門一定要做到及時曝光，讓社會的輿論道德壓力和政府有關(guān)部門的干預將空氣污染源扼殺在萌芽中，并且還可以喚醒城市居民的環(huán)境保護意識，用整個社會的力量去保護空氣質(zhì)量安全。
3.2 加強防治汽車尾氣排放對空氣的污染
人們的生活水平越來越高，城市汽車保有量基本飽和，大量的汽車不僅使城市交通變得擁擠，汽車尾氣還造成了空氣污染，因此政府相關(guān)部門嚴格按照機動車環(huán)保制度，采用限制行車區(qū)域、時間等方式，減少汽車尾氣對空氣的污染。還可以大力扶持公共交通、新能源汽車以及共享自行車等一系列手段，根本目的就是減少汽車尾氣對城市空氣的污染。
3.3 加強防治工業(yè)對空氣的污染
政府要制定有關(guān)工業(yè)排放廢氣的準則，使工業(yè)廢氣的排放能被自然環(huán)境凈化，對于重度污染工業(yè)可以搬遷到遠離城市的區(qū)域，對于城區(qū)工業(yè)的廢氣排放，一定要嚴格監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排放要嚴肅處理，不能給企業(yè)留下僥幸心理，并且還要鼓勵企業(yè)發(fā)展新型廢氣處理設(shè)備，盡量杜絕工業(yè)對城市空氣污染的現(xiàn)象。
3.4 加強城市綠化規(guī)劃
綠色植物是天然的空氣調(diào)節(jié)器，是凈化城市空氣的最主要手段，因此城市規(guī)劃時要有長遠的發(fā)展眼光，預留出足夠的綠化地區(qū)，并且合理規(guī)劃綠化地區(qū)的分布，實現(xiàn)綠化的功能最大化。
4 結(jié)束語
城市空氣污染問題日益成為制約城市進一步發(fā)展的難題，因此監(jiān)測城市空氣質(zhì)量不僅解決了城市居民關(guān)注的民生問題，而且可以使城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路，全社會應該有長遠的發(fā)展眼光，也要給子孫后代留下一片干凈的藍天，本文就城市空氣質(zhì)量監(jiān)測方法和防治措施進行了具體探析，具有一定的參考價值。
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19世紀進入工業(yè)急速發(fā)展期的英國倫敦，工廠產(chǎn)生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧。20世紀50年代，“霧日”成為倫敦的常見景象。
1952年12月5日清晨，倫敦像往常一樣覆蓋著濃霧，市民們并未很在意。但很快，倫敦變成了云中樓閣，到處可以聞到濃霧的惱人氣味，喉嚨難受，開始咳嗽。
濃煙不斷侵襲，公共汽車無法運行，一名試著開車的司機后來回憶：“煤灰的油煙像油漆一樣掛在擋風玻璃上，都沒辦法擦掉。”漸漸地，全城的戲院、劇場和電影院都逐漸被濃霧所占領(lǐng)。這座工業(yè)之城的交通徹底癱瘓了，只有救護車停在路上，應付突發(fā)的情況。
倫敦的報紙起初只是關(guān)注大霧對人們衣食住行的影響，但醫(yī)院開始傳出這樣不幸的消息，死亡人數(shù)越來越多。
英國官方數(shù)據(jù)顯示，從12月5日起，短短一周時間內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。在接下來的兩個月中，這起事件總共造成12000人死亡。
這就是后來震驚世界的“倫敦煙霧事件”。
因為這次沉痛的災難，英國人民開始深刻反思。英國政府開始“重典治霾”，取得了非常顯著的治理效果。
今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，空氣質(zhì)量有了極大改善，煙霧事件時期的首要污染物二氧化硫（SO2）年均濃度下降了99%。
倫敦如何有效治理霧霾？《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合中國清潔空氣聯(lián)盟共同《倫敦煙霧治理歷程》報告（下稱“倫敦治理報告”），分階段詳解倫敦的治理經(jīng)驗并探討其對中國治理霧霾的啟示。
禍從煤出
專家后來解釋煙霧事件時指出，在集中供暖時代之前，寒冬的倫敦，數(shù)以萬計的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟困難，政府將優(yōu)質(zhì)煤出口國外，而倫敦人則燒劣質(zhì)煤，污染更為嚴重。
燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染云，都令倫敦的空氣質(zhì)量變得很差。
當年的倫敦，工業(yè)排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴重的是，當大量的SO2從煙囪中排出后被氧化，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。
當空氣不流通的時候，這些污染嚴重的黃煙就被“困在倫敦上空”。中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興告訴《中國經(jīng)濟周刊》，1952年倫敦煙霧事件的主要污染物是SO2和黑煙，而高濃度的SO2可以誘發(fā)急性呼吸系統(tǒng)疾病促發(fā)死亡，因而在兩周之內(nèi)導致了幾千人的過早死。
事實上，在煙霧事件之前，伴隨快速的經(jīng)濟發(fā)展，倫敦的空氣污染形勢已經(jīng)漸趨嚴峻，在冬季發(fā)生過多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可以追溯到1813年。此后100多年，工業(yè)革命推動英國經(jīng)濟快速崛起，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，并最終釀成慘劇。
煙霧事件成為一個楔子，以此為節(jié)點，拉開了英國治理大氣污染的序幕。
制伏SO2和黑煙
倫敦治理報告通過梳理史料和大量數(shù)據(jù)，將倫敦近50年（1950—2000）的煙霧治理過程，按照其空氣質(zhì)量的改善趨勢劃分成了三個階段。
第一階段為準備階段（1953—1960）。倫敦治理報告顯示，煙霧事件后，倍感壓力的英國政府于1953年成立了由比佛爵士領(lǐng)導的比佛委員會（the Beaver Committee），專門調(diào)查煙霧事件的成因并制定應對方案。在比佛委員會的推動下，英國于1956年出臺了專門針對空氣污染的《清潔空氣法》，該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區(qū)等措施，并且在控制機動車數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。
同一時期，清潔空氣委員會（Clean Air Council） 成立，負責監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經(jīng)驗、有學識或有責任的人那里獲取空氣污染治理建議。
在具體的管理措施中，最核心的內(nèi)容就是由地方政府負責劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設(shè)立獎懲機制，對控制區(qū)內(nèi)進行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼至少 70%，而對違反條例的人員則依情節(jié)處以10～100英鎊罰款或最高3個月的監(jiān)禁。
1960年，倫敦的SO2和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。
第二階段是顯著削減階段（1960—1980年）。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，賦予控制黑煙的住房和地方政府部部長更多權(quán)限，包括出臺新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力，和可以強制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。
政府還在1974年頒布了《污染控制法》（Control of Pollution Act） ，規(guī)定了機動車燃料的組成，并限制了油品（用于機動車或壁爐）中硫的含量。
這一階段最核心的措施，就是大幅擴大了煙塵控制區(qū)的范圍，到1976年，煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達到90%。
解洪興告訴《中國經(jīng)濟周刊》，倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動，但到了第二階段，倫敦的空氣質(zhì)量便有了顯著變化，空氣中SO2和黑煙的濃度在短期內(nèi)均大幅下降，10年降幅超過80%。
1980年，英國治理大氣污染終于進入平穩(wěn)改善階段，控制重點也從控制燃煤開始逐步轉(zhuǎn)向機動車污染控制。政府陸續(xù)出臺或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標準》（1989年）、《環(huán)境保護法》（1990年）、《道路車輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環(huán)境法》（1995年）、《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》（1997年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控制法案》（1999年）。
2000年之后，倫敦的空氣質(zhì)量和20世紀50年代相比，有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度再下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。
2002年，倫敦市長經(jīng)過廣泛咨詢后了倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，其中詳細說明了倫敦要如何達到國家空氣質(zhì)量目標。此后，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略在2006、2010年進行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質(zhì)量控制的重點是機動車污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。
“擁堵費”和“低污染排放區(qū)”
倫敦治理報告顯示，無論是在人均GDP、三大產(chǎn)業(yè)比例還是能源結(jié)構(gòu)方面，20世紀50年代的英國和現(xiàn)階段的中國都有很多相似之處：中國在過去30年間也經(jīng)歷了空前快速的經(jīng)濟增長，粗放型的增長模式和大量能源與資源的消耗，帶來了空氣質(zhì)量的嚴重退化，并最終引發(fā)了2013年大范圍持續(xù)的“霧霾污染”。
根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，環(huán)境質(zhì)量狀況隨著工業(yè)化發(fā)展惡化到極致；到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量將逐漸得到改善。
然而，環(huán)境庫茲涅茨曲線并不是放之四海而皆準的規(guī)律，而是傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染、后治理”教訓和經(jīng)驗的總結(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)境、資源的保護已經(jīng)刻不容緩，中國不能坐等“拐點”的到來，而是要吸取教訓，盡早行動。
根據(jù)中國目前面臨的現(xiàn)實情況，倫敦治理報告指出，“擁堵費”和“低污染排放區(qū)”這兩個具有代表性的措施很有借鑒意義。
從2003年開始，倫敦政府采取了收取“擁堵費”的政策以緩解倫敦市中心的擁堵狀況，該政策減少了機動車排放對空氣的污染，增加了財政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。
該政策的具體規(guī)定是：收費區(qū)域為倫敦市中心8.5平方公里區(qū)域（現(xiàn)在已擴展到了22平方公里），從周一到周五的早上7點至下午6點在收費區(qū)域內(nèi)行駛，需要繳納10英鎊/天的擁擠費用。研究表明，該措施減少了收費區(qū)域內(nèi)26%的交通擁堵。區(qū)域內(nèi)行駛速度增加了5～10公里/小時；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物濃度分別為17%、24%和3%。
此外，倫敦政府在2008年推行了低污染排放區(qū)政策，目的是為了加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車輛必須達到一定的排放標準，否則將會被征收費用。
研究結(jié)果表明，與低污染排放區(qū)以外的區(qū)域相比，該措施的執(zhí)行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略也強調(diào)，未來會通過不斷提升低排放區(qū)的準入門檻，加強對機動車排污的控制。
大氣治污仍任重道遠
解洪興告訴《中國經(jīng)濟周刊》，1952年煙霧事件后的60年間，倫敦政府采取了許多空氣治理措施來改善倫敦的空氣質(zhì)量，但倫敦煙霧治理的成功經(jīng)驗主要來自于完善的立法，形成有效的管理模式，推行諸如煙塵控制區(qū)、地方空氣質(zhì)量達標管理等有效的管理措施，同時不斷改善能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
解洪興認為特別需要指出的是，管理機制得以成功運行的一個必要前提就是有充足的資金支持，以及足夠的接受過相應教育、培訓的人力資源。“英國國家級的環(huán)保部門包括環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務部（Defra），環(huán)境局（Environment Agency）等不同的機構(gòu)。截至2011年3月31日，僅英國環(huán)境局就有員工11527人，2010—2011年該部門全年的預算就達到12億英鎊（約合119億元人民幣）。
伴隨著英國空氣質(zhì)量的改善，英國的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。
有鑒于此，近年來，北京也在對煤炭的消費總量進行控制。2013年8月，北京市頒布《2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》，明確提出到2015年底實現(xiàn)核心區(qū)無煤化；到2017年，北京市的燃煤總量將控制在1000萬噸以內(nèi)。北京市還計劃顯著提高清潔能源比重，到2017年，優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到90%以上，煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應力度與能源平衡進一步加強。
不過，倫敦治理報告最后指出，倫敦60年的空氣治理經(jīng)驗給中國最大的啟示是：治理空氣污染是一個長期的系統(tǒng)工程，需要完善的法規(guī)，需要政策的支持和人員資金的投入。“盡管倫敦的空氣質(zhì)量和1952年相比已經(jīng)有了巨大改善，但隨著歐盟空氣質(zhì)量標準的提高，今天的倫敦仍然未達到歐盟空氣質(zhì)量標準的要求。倫敦的經(jīng)驗似乎也在宣告，在應對空氣污染、改善空氣質(zhì)量的道路上沒有捷徑，需要長期的控制策略和持續(xù)的努力。”
機動車排放是造成此類惡劣環(huán)境的重要污染源
由于人們在近距離內(nèi)直接暴露于機動車排放污染下，因而機動車排放在人口相對密集的城區(qū)成為最大的直接影響人類健康的污染源。隨著北京和其他中國城市機動車數(shù)量的迅猛增長，機動車帶來的污染在總體空氣污染中占的比重也越來越大。嚴格控制機動車排放的重要性應不亞于對待其他污染源如工廠和電廠。
中國需要全國性的、嚴格的機動車污染防治政策。由于車輛（尤其是重型貨車和長途客運車輛）的流動性，只有在全國范圍內(nèi)實施同等嚴格的標準政策才能確保機動車污染得到切實治理而非轉(zhuǎn)移。近年來，北京市采取了一系列針對其轄區(qū)范圍內(nèi)強有力的車輛污染防治措施（如實施了全國范圍內(nèi)最嚴格的新機動車排放標準，及最嚴格的油品標準，并淘汰了50多萬輛高污染車輛等）。然而，從空氣質(zhì)量改善上北京仍然舉步維艱。這主要是由于空氣污染的流動性和區(qū)域性，大部分北京的污染（約37%?70%）來自于周邊地區(qū)的固定和移動污染源。
中國機動車減排的短期舉措
在短期內(nèi)，兩項舉措可以大幅改善北京乃至全國的空氣質(zhì)量。
首先，即刻出臺新的油品質(zhì)量標準和配套財稅激勵以保證硫含量低于10ppm的柴油在全國范圍內(nèi)供應和使用。因為高硫燃油會令車輛尾氣后處理裝置“中毒”而無法正常發(fā)揮減排作用，改善油品質(zhì)量尤其是硫含量是實施更嚴格機動車尾氣排放標準的先決條件。2011年，在《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中提出要運用經(jīng)濟激勵來加快高品質(zhì)燃油的供應。但迄今為止，具體的激勵政策措施還未出臺。新的油品質(zhì)量標準卡在了征求意見階段，目前全國范圍的柴油硫含量仍停留在350ppm或以上。燃油硫含量標準的滯后嚴重阻礙了嚴格車輛尾氣標準的實施，成為了車輛尾氣減排的絆腳石。
其次，確保國IV重型車排放標準能今年按時實施。中國下一階段重型車排放標準國IV標準（相當于歐IV）將分別減少30%和80%重型柴油車PM和NOx排放。但因必需的低硫柴油在全國范圍內(nèi)得不到供應，環(huán)保部不得不兩次推遲了實施這一標準的時間表。目前這一標準推遲到2013年7月1日實施。有關(guān)部門需要同時推進嚴格的油品標準和車輛排放標準。
機動車減排的中長期舉措
以上提到的短期舉措還不足以根治中國長期的機動車排放問題。去年12月，中國在《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中提出了一系列強有力的區(qū)域空氣質(zhì)量改善措施。雖然規(guī)劃列出的多項措施較過去有了長足的進步，但并未提出中國中長期機動車減排的關(guān)鍵一步，即建立一個明確的引入全球最先進車輛尾氣排放標準的全國性時間表 。只有實施這些標準，污染最嚴重的道路車輛包括重型柴油貨車和客車才能安裝上至少能減排99%顆粒物排放的顆粒物過濾裝置。應該是讓車輛安裝過濾器，而不是讓人們帶上口罩！
數(shù)據(jù)監(jiān)控和：
是一個不小的進步，但只是第一步
2011年秋，在媒體和公眾對北京嚴重污染事件一波又一波的輿論壓力下，中國當局終于進行了回應，并切實采取了行動。在2012年2月，中國環(huán)境保護部發(fā)出兩個主要的新規(guī)定：將PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標準的修訂，和重新定義中國的空氣質(zhì)量指數(shù)。到去年年底，中國在74個城市已建立起并開始運行實時PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。政府的這些提高空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)透明度的舉措值得贊揚。
為全面提升環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市，年我區(qū)嚴格按照市政府統(tǒng)一部署和要求，以二氧化硫、煙塵、粉塵和揚塵污染防治為重點，組織開展了深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量專項行動。一年來，各級各有關(guān)部門按照市區(qū)統(tǒng)一要求，強化責任，協(xié)調(diào)配合，扎實工作，較好地完成了深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量各項工作任務。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
通過治理，一些長期影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重點難點問題得到有效解決，環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。我區(qū)年環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到129天，處于全市各區(qū)前列。空氣中二氧化硫濃度下降10.17%，可吸入物顆粒（PM10）濃度下降3.03%，群眾對環(huán)境改善的滿意率達到95%以上。
一是思想重視，組織得力。全區(qū)深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量動員會議召開后，各級各有關(guān)部門高度重視，成立了主要負責同志任組長的領(lǐng)導小組，在充分調(diào)查摸底、分析論證的基礎(chǔ)上，制定了本轄區(qū)本單位大氣污染治理實施方案和措施辦法，逐級簽定目標責任書，形成了一級抓一級，層層抓落實，一抓到底的責任體系。
二是重點突出，推進有力。我區(qū)嚴格按照市政府“6個30”工程治理要求，進一步細化目標任務和工作責任，采取部門聯(lián)動、重心下移、考核問責等綜合措施，克服了污染點源多、工程數(shù)量多、技術(shù)要求高等一系列困難，各項治理工作取得了明顯成效。鎮(zhèn)組織關(guān)停了382支焦寶石窯爐；鎮(zhèn)取締66家煤焦油經(jīng)營業(yè)戶，恢復土地100余畝；北郊鎮(zhèn)新建小區(qū)全部采取集中供暖、供氣，10噸/小時以下分散燃煤供熱鍋爐全面清理，煙塵、二氧化硫重點污染源得到有效治理；鎮(zhèn)建陶企業(yè)二氧化硫、煙塵、粉塵污染得到有效防治。
三是宣傳有效，督導到位。采取多種形式強化對深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作的宣傳，廣泛進行社會發(fā)動。年，在市級以上新聞媒體發(fā)稿146篇，懸掛橫幅、張貼標語500余條，設(shè)置宣傳欄184個，設(shè)立大型公益廣告宣傳牌6個，營造了深度治理大氣污染改善環(huán)境質(zhì)量工作的濃厚氛圍。建立健全協(xié)調(diào)督導例會、工作情況通報、掛牌督辦、跟蹤督查等工作機制，成立3個督導組和6個工作組，加大指導和督促檢查力度，推動了治理工作順利開展。
四是重心下移，責任到位。強化各鎮(zhèn)政府、街道辦事處管理責任主體意識，完善激勵約束機制，充分挖掘基層環(huán)保工作潛力。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處強化大局觀念，采取有效措施，整合各類資源，強力推進工作落實，在取締“土小”企業(yè)、道路場地硬化、實施日常監(jiān)管等方面做了大量工作。同時，絕大多數(shù)企業(yè)自覺強化主體責任，加大投入力度，嚴格按照要求開展污染治理工作，承擔了應盡的社會責任。
五是部門聯(lián)動，齊抓共管。各職能部門按照責任分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成了強大工作合力。環(huán)保部門依法加強環(huán)境監(jiān)管，搞好業(yè)務指導和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮了主管部門的職能作用；交警與交通部門聯(lián)合開展整治道路運輸改善空氣質(zhì)量專項行動，突出加強對大型貨車穿城運行和物料運輸篷蓋的監(jiān)管；建設(shè)部門切實強化了建筑工地揚塵治理；督查、監(jiān)察部門切實加大檢查考核力度；城管執(zhí)法、供電等部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整治油煙污染等方面采取了一系列有效措施，為環(huán)境空氣質(zhì)量的改善做出了積極貢獻。
經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但環(huán)保任務依然十分艱巨，特別是大氣污染問題仍然十分突出。
一是少數(shù)單位沒有按期完成治理任務，部分企業(yè)脫硫除塵設(shè)施不夠完善，超標排放現(xiàn)象仍有發(fā)生。
近年來，由于空氣質(zhì)量評價結(jié)果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定、經(jīng)過1996年修訂更名和2000年修改的現(xiàn)行標準受到各方面質(zhì)疑。按此標準考核城市空氣質(zhì)量，達標城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質(zhì)量每況愈下。
《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂版2011年初第一次征求意見時，PM2.5未被納入強制性監(jiān)測指標。同時，從2011年11月1日開始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實施，首次對PM2.5的測定的技術(shù)層面也進行了規(guī)范。從目前眾多媒體所反映的有關(guān)管理部門官員、廣大公眾以及一些專家普遍的樂觀情緒看來，似乎只要新版質(zhì)量標準開始實施，添加上監(jiān)測PM2.5等項目指標，就萬事大吉了。但是事情并非如此簡單。
空氣質(zhì)量檢測的目的
環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的獲得和是政府必須提供的一項公共服務，這是保障公眾知情權(quán)工作的一部分，公眾有權(quán)期待政府在制度化的安排下向他們提供及時的、最能反映現(xiàn)實情況的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的目的是為了不斷改善環(huán)境質(zhì)量，通過對環(huán)境污染現(xiàn)狀真實狀況的及時掌握，為制定合理有效的公共政策服務，在目前就是為大力遏制大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下滑態(tài)勢的緊迫目標服務，也是為應對人民群眾呼聲最集中的訴求服務。
至于近來媒體和某些專家所擔心的“把PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標準，有可能使城市藍天數(shù)量明顯下降，使不少城市空氣質(zhì)量達標變得十分困難”，又擔心“全國空氣質(zhì)量達標的城市可能從現(xiàn)在的80%下降到20%，一些地方政府和環(huán)保部門將會壓力增大”。這就讓人看不懂了，PM2.5數(shù)值只是一個大氣環(huán)境質(zhì)量指標，不應該是地方政府的一個“考核目標”。
空氣質(zhì)量檢測是為了什么？是為了認識世界，真實客觀地描述我們的環(huán)境質(zhì)量，為了主動、有效地采取措施改善我們的大氣環(huán)境質(zhì)量，還是為了政府官員們的政績？人們不禁擔心，在“壓力增大”之下，是不是有人會另辟蹊徑，改走“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”。科學規(guī)范辦事，改善環(huán)境質(zhì)量的正路子可能只有一條，“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”可能不計其 數(shù)了。
實施新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，不但是一個貫徹實事求是原則、提供能更真實反映客觀事實的環(huán)境數(shù)據(jù)的問題，更是為了促使在環(huán)境綜合治理上下工夫、見實效，承認事實、正視問題本身。但這還不是終極目的，政府采取加大環(huán)保工作力度，切實改善空氣質(zhì)量，才是最終目的。畢竟好的空氣質(zhì)量是治理出來的，而不是監(jiān)測出來的，更不是可以通過“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”搗鼓出來的。
應對措施不能一刀切
大氣環(huán)境監(jiān)測，包括PM2.5的檢測首先是一項科學活動，科學活動還得科學地去做。首先二次征求意見稿所確定的目標與世界衛(wèi)生組織過渡期第一階段目標值相同。與國外的空氣質(zhì)量信息公開狀況相比，中國確實存在較大差距。要實現(xiàn)這個標準，是有相當難度的。
對于現(xiàn)在許多官員和媒體說，“PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物”的表述是不準確的。PM2.5是大氣中一大類懸浮物的總括，既可能是固體微粒，也可能是細小液滴，直徑并不一定非要“小于或等于2.5微米”，確切地講是指其“空氣動力學直徑小于等于2.5微米的細顆粒物”。
其實，PM2.5是一個綜合型的污染物，具有一次污染物和二次污染物的雙重屬性，是各類污染源排放出的污染物質(zhì)，尤其是耗用化石燃料過程產(chǎn)生的二氧化硫（SO2），氮氧化物（NOX），各種有機污染物，包括揮發(fā)性有機物（VOC），都會轉(zhuǎn)化構(gòu)成PM2.5。因此需要多種污染物的協(xié)同控制才能實施有效治理。PM2.5也是一種區(qū)域性污染物，必須推進區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控。
中國地域廣闊，地形氣候類型復雜多變，各地經(jīng)濟社會發(fā)展仍有較大差異，面臨的情況不一樣，應對措施也不能一刀切。應該按照副總理在第七次全國環(huán)境保護大會上所說的那樣：“鼓勵各地根據(jù)污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平等分期實施，逐步與國際標準接軌。”
環(huán)境監(jiān)測亟需法規(guī)
環(huán)境監(jiān)測是科學問題、公共服務問題，同時也是行政執(zhí)法問題，應該在法律、法規(guī)的框架內(nèi)運作。世界上環(huán)保先進國家先后都建立了嚴密的法律框架，而中國2007年9月1日以國家環(huán)境保護總局39號令形式頒布的“環(huán)境監(jiān)測管理辦法”，僅是一個系統(tǒng)內(nèi)部管理辦法，規(guī)定只“適用于縣級以上環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)測活動的管理”。
一、工作重點和目標范圍
以防治燃煤煙氣、企業(yè)工藝廢氣異味、汽車尾氣和揚塵污染為工作重點,突出抓好重點廢氣污染源治理工程項目的落實,在全市重點片區(qū)實現(xiàn)“三無兩達標”的目標,即片區(qū)內(nèi)“空氣基本無異味、無冒黑煙煙囪、無可見揚塵”、“重點廢氣污染源達標排放,全市空氣質(zhì)量良好率達到60%以上”。
二、污染治理工作要求
(一)工藝廢氣。所有產(chǎn)生工藝廢氣的企業(yè)要采取封閉作業(yè)、安裝廢氣凈化裝置等措施,實現(xiàn)廢氣達標排放、廠區(qū)周圍空氣無異味。
(二)燃煤設(shè)施。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)嚴禁新上10噸燉時以下(含10噸燉時)民用燃煤鍋爐,取締1噸燉時以下民用燃煤設(shè)施。鎮(zhèn)駐地不準新增1噸燉時以下(含1噸燉時)燃煤設(shè)施,現(xiàn)有燃煤設(shè)施一律安裝脫硫除塵裝置,廢氣達標排放。凡處于集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)并具備集中供熱條件的,一律采用集中供熱。
(三)揚塵。
1.工程及拆遷施工。中心城區(qū)和縣城駐地工程要實行封閉施工,工地周邊須設(shè)置1.8米以上的圍擋,并灑水保濕壓塵,遇六級及以上大風天氣,一律停止作業(yè)并采取防塵措施;長期的土層應進行綠化、固化或硬化,破土處要灑水保濕、壓實或覆蓋;建筑工地必須按規(guī)定硬化進場道路,硬化后地面不得有浮土,并適時灑水降塵;施工工地進出口設(shè)置洗車設(shè)施,清洗進出車輛輪胎及車身,不得帶泥上路;拆除作業(yè)應在采取圍擋措施后進行,拆除前和拆除過程中要隨時灑水或沖洗,防止揚塵飛散;嚴禁高空拋灑建筑垃圾;現(xiàn)場攪拌混凝土嚴格按行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.城市保潔。全面推行以機吸為主、人工撿拾為輔的保潔作業(yè)模式。禁止使用機械法干式清掃,四級及以上大風天氣停止人工清掃作業(yè)。Ⅰ級道路全部實行機械化吸塵作業(yè),每天機吸一遍,灑水(結(jié)冰期除外)一次;夏季氣溫30℃以上時,每天灑水不少于兩次。灑水要達到清洗路面和路牙石積塵的目的。道路兩側(cè)地面要落實綠化、硬化和灑水壓實、覆蓋等防塵措施。
3.交通運輸。在大氣環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)(具體由當?shù)卣㈤_發(fā)區(qū)管委會劃定)采取大型貨運機動車禁行措施。車輛運輸砂石、土方、煤炭和垃圾等可揚塵物料時,必須覆蓋或密封,防止運輸車輛沿途撒露遺散。嚴厲查處違規(guī)揚塵的運輸車輛。
4.物料堆場。嚴格落實灑水、封閉、遮擋等防塵措施;干燥季節(jié)裝卸過程必須采取噴淋等防塵措施;大風天氣不得進行露天裝卸,要對物堆進行覆蓋;要及時清理遺撒物,不準停留過夜。
(四)露天燒烤、飲食油煙。取締城區(qū)一切沿街露天燒烤點;酒店、食堂等飲食服務單位禁止油煙橫向排放,并安裝油煙凈化裝置,實現(xiàn)油煙達標排放。
(五)秸稈、落葉焚燒。各鎮(zhèn)、街辦要落實措施,禁止焚燒作物秸稈,嚴肅查處焚燒秸稈、垃圾、落葉等污染空氣的環(huán)境違法行為。
(六)機動車排氣。環(huán)保、公安部門組織開展機動車排氣年檢工作,對檢測合格的車輛發(fā)放環(huán)保標志,對檢測不合格的車輛責令限期維修治理;對機動車輛排氣污染維修企業(yè)實行資質(zhì)認可。公安交通管理部門對未獲得機動車環(huán)保標志的車輛不予年審、過戶;對超期服役、污染嚴重的機動車輛,依法實行強制性報廢;限制三輪車、低速貨車在城區(qū)內(nèi)行駛;會同環(huán)保部門嚴厲查處“冒黑煙”的機動車輛。
(七)空氣自動監(jiān)測站點。在全市現(xiàn)有20個空氣自動監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上,新建18個,年內(nèi)建成38個空氣自動監(jiān)測站點,并全部實現(xiàn)市縣兩級聯(lián)網(wǎng)。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立重點片區(qū)空氣質(zhì)量改善工作領(lǐng)導小組,負責全市空氣質(zhì)量改善工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市環(huán)保局,具體負責日常調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。環(huán)保、經(jīng)信、市政、公安、建設(shè)、交通等部門要按照“一線工作法”的要求開展工作。
各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會是當?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量改善的第一責任人,要把改善片區(qū)空氣質(zhì)量納入領(lǐng)導班子工作日程,成立相應機構(gòu),制定工作方案,并組織實施。
(二)定期通報考核。市政府把重點片區(qū)空氣質(zhì)量改善工作納入對各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)環(huán)保工作考核范圍,實行半月一調(diào)度,一月一通報,一季一考核,年終納入市委、市政府綜合考核。
今天這次會議，主要是貫徹落實省、市節(jié)能減排電視電話會議精神和市政府《關(guān)于進一步明確城區(qū)空氣質(zhì)量改善工作責任的通知》要求，深入分析當前節(jié)能減排和空氣質(zhì)量工作形勢，安排部署下步的工作任務，動員全區(qū)上下進一步提高節(jié)能環(huán)保意識，采取更加積極有效措施，抓緊、抓細、抓實節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作，促進全區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。剛才，我們對年度節(jié)能降耗工作先進單位進行了表彰，區(qū)經(jīng)信局、亞星化學等4個單位作了交流發(fā)言，希望大家認真學習借鑒。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、提高認識，切實增強做好節(jié)能減排和空氣質(zhì)量工作的責任感、緊迫感
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作，將其作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要抓手，全面落實節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作責任，完善指標統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，嚴格新上項目審核，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察、檢測力度，認真解決空氣質(zhì)量工作中的突出問題，節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作取得了積極成效。
但我們也要清醒地看到，我區(qū)的節(jié)能環(huán)保形勢依然非常嚴峻，企業(yè)違法排污問題嚴重，空氣質(zhì)量問題突出，投資項目審核把關(guān)不嚴，一些長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。年我區(qū)萬元GDP能耗為0.97噸標準煤，雖然低于全市平均水平（1.11），但從全市通報的五項指標看，我區(qū)有兩項列全市倒數(shù)第二，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.99噸標煤，僅低于高新區(qū)（3.79），規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水59.64噸，僅低于寒亭區(qū)（90.88），遠遠高于規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗1.53噸標煤、取水29.57噸的全市平均水平。這些問題，雖然受我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史欠賬等客觀因素影響，但根源還是在主觀方面：一是思想認識不到位。有的街道和部門沒有把節(jié)能減排和改善空氣質(zhì)量放到與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，沒有按照科學發(fā)展觀的要求，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上下大力氣，在提高發(fā)展質(zhì)量上用真功夫，對節(jié)能減排和空氣質(zhì)量工作說得多、做得少，有認識、沒行動，有措施、不落實，重開發(fā)輕保護、先污染后治理的觀念依然存在；部分建設(shè)項目不按規(guī)定辦理環(huán)評手續(xù)，不執(zhí)行“三同時”制度，未批先建、邊批邊建、批小建大現(xiàn)象仍然存在。二是企業(yè)的社會責任缺失。一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，擅自降低環(huán)保要求，逃避環(huán)保監(jiān)管，對應該配套的環(huán)保設(shè)施長期拖延不上，持有抵觸情緒；個別企業(yè)甚至頂風而上，有處理設(shè)備卻不進行污水處理，把污水直接偷排偷放，造成了極其惡劣的影響。三是社會的節(jié)能環(huán)保意識還不夠濃厚。對節(jié)能減排、保護環(huán)境的社會宣傳不到位，公眾的節(jié)能意識和環(huán)保理念不強，全社會節(jié)能活動開展不夠深入，還沒有形成人人關(guān)心環(huán)境保護、人人參與環(huán)境保護、人人監(jiān)督環(huán)境保護的良好氛圍。當前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，特別是局部地區(qū)的環(huán)境污染問題已成為制約科學發(fā)展、事關(guān)民生改善、影響社會穩(wěn)定的重要因素。各街區(qū)、各部門、各單位一定要進一步提高認識，切實增強治污工作的緊迫感和責任感，采取更強有力的措施，實行更嚴格的監(jiān)管，切實抓緊抓好節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作。
二、真抓實干，堅決完成節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善的剛性任務
各街區(qū)、各部門、各單位要牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是政績，節(jié)約資源、保護環(huán)境也是政績”的理念，下大決心、花大氣力抓好節(jié)能降耗和空氣質(zhì)量改善工作，加快形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展格局。
（一）關(guān)于節(jié)能降耗工作
今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全面完成節(jié)能減排目標任務的決戰(zhàn)之年，能否完成今年的節(jié)能減排任務對實現(xiàn)“十一五”目標至關(guān)重要。現(xiàn)在距年底只有3個月時間，各街區(qū)、各部門、各單位要迅速行動起來，切實加強對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的節(jié)能管理，全面落實節(jié)能減排各項措施，確保超額完成全年任務目標。
一是認真實施節(jié)能預警調(diào)控。要嚴格落實節(jié)能降耗預警調(diào)控機制，繼續(xù)對部分“雙高”行業(yè)企業(yè)實施階段性節(jié)能調(diào)控。各街區(qū)、各部門要按照預警調(diào)控方案要求，采取檢修、改造、輪休、限產(chǎn)、關(guān)閉等階段性調(diào)控措施，對所屬企業(yè)實施調(diào)控，全力把能耗總量控制在合理范圍之內(nèi)。經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、物價、國土、電力等部門要配套聯(lián)動，對實施預警調(diào)控的企業(yè)實施差別政策，在信貸投放、電力供應、項目審批、土地供應等方面實行嚴格控制，確保調(diào)控措施落實到位。
二是整體推進重點領(lǐng)域節(jié)能。一要突出抓好工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是全區(qū)的主要耗能產(chǎn)業(yè)，也是節(jié)能減排的重點，全區(qū)7家重點耗能企業(yè)用能占了全區(qū)總能耗的90%。經(jīng)信部門要對重點能耗企業(yè)逐個進行分析，有針對性地制定節(jié)能降耗措施，對措施不到位、節(jié)能降耗效果不明顯的企業(yè)，嚴格實行限電限產(chǎn)，對耗能高、效益低的落后生產(chǎn)線、落后設(shè)備，堅決予以關(guān)停淘汰。二要積極推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行《省居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準》、《省公共建筑節(jié)能50%設(shè)計標準》，進一步完善規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、竣工備案等各環(huán)節(jié)管理的監(jiān)管機制，加強對建筑節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，達不到建筑節(jié)能設(shè)計標準的建筑物不準開工建設(shè)和銷售。三要大力倡導社會節(jié)能。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型家庭、節(jié)約型單位、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動，倡導綠色消費，減少一次性消費品使用。要在全社會推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，引導大型商場、超市、酒店、學校等公共場所積極采取節(jié)電措施和采用高效節(jié)能設(shè)備。各街區(qū)、各部門、各單位要發(fā)揮表率作用，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)節(jié)能習慣，提高節(jié)能效果。
三是大力推廣節(jié)能技術(shù)。充分發(fā)揮財政節(jié)能專項資金的杠桿作用，鼓勵引導現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少高碳能源消耗，實現(xiàn)資源的高效利用、循環(huán)利用。鼓勵有條件有能力的企業(yè)，加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新力度，引進推廣節(jié)能技術(shù)。要加快實施昌能熱源公司“城市供熱鍋爐及動力系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造”工程，確保今年供熱期來臨前投入使用。發(fā)改、經(jīng)信等部門要積極謀劃節(jié)能重點項目，努力爭取國家和省、市資金支持。
四是努力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)節(jié)能減排最有效的措施，要把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，用節(jié)約、環(huán)保的理念來指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要加快淘汰化工、造紙等高耗能、高污染行業(yè)，積極引進能耗低、污染少、效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。另一方面，要著力推動非住宅地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，努力打造一批承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的城市綜合體，引進一批現(xiàn)代物流、電子信息等生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)會展、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育高端產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升中心城區(qū)核心競爭力。
（二）關(guān)于空氣質(zhì)量改善工作
要圍繞市政府提出的空氣質(zhì)量比去年良好率提高5%，良好天數(shù)增加18天的任務目標，加大對重點區(qū)域、重點部位、重點企業(yè)的監(jiān)控力度，深入查找問題，進一步摸清摸透每個區(qū)位的污染成因，明確整改標準和時限要求，盯緊靠牢抓死，確保達到市里的標準要求。
一是加強環(huán)境空氣質(zhì)量整治。一要加快淘汰“禁燃區(qū)”燃煤鍋爐，確保集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐全部關(guān)停。二要加快淘汰市區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐，確因生產(chǎn)需要、暫不具備淘汰條件的，限期改用清潔燃料，確保在11月5日前完成第一批燃煤爐灶限期治理單位的整改、取締。要切實加強化工、化纖等行業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣和異味治理管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。三要繼續(xù)強化餐飲業(yè)油煙凈化工作。切實加強油煙凈化器的安裝、維護、更新，確保在11月30日前完成第一批飲食服務業(yè)企業(yè)的油煙凈化器安裝工作。對群眾反映的餐飲業(yè)的油煙污染問題，有關(guān)部門要堅決查處，依法予以取締，為群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境。四要加強對市環(huán)保局、市仲裁委、鑫榮制衣有限公司三個空氣自動監(jiān)測點周邊環(huán)境的監(jiān)管，實行每周巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，迅速處理。各街區(qū)和住建、交通、公路、城管、環(huán)保等部門要加強對拆遷、建筑工地、道路施工工地的檢查，繼續(xù)加大道路清潔力度，在早、中、晚車流量較大的時段保持周邊道路的濕度，最大限度減少大氣污染物排放。
二是抓好輻射和危險廢物監(jiān)管。要進一步規(guī)范輻射安全許可管理，加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，強化放射性廢物轉(zhuǎn)移、處理和處置管理，確保不發(fā)生放射源遺失、被盜和人員受到誤照射。要做好工業(yè)危險廢物調(diào)查并加強監(jiān)管，推進危險廢物、醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)，強化危險廢物轉(zhuǎn)移、處理過程的環(huán)境管理，規(guī)范經(jīng)營許可，確保危險廢物安全處置。同時大力推進廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實加強對廢棄電子產(chǎn)品的污染防治。
三是強化環(huán)境安全防范措施。進一步完善全區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應急預案，充實應急處置設(shè)備，提高人員素質(zhì)，切實提高環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力。環(huán)保等有關(guān)部門要加強與周邊區(qū)（縣）溝通銜接，盡快建立聯(lián)合防范環(huán)境風險、聯(lián)合處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的聯(lián)動機制。要逐步完善健全環(huán)境安全的有關(guān)制度，加強對重污染行業(yè)的日常監(jiān)管，深入排查環(huán)境安全隱患，對存在環(huán)境風險和環(huán)境安全隱患的單位要限期整改，全力預防本區(qū)域可能發(fā)生的各種環(huán)境污染突發(fā)性事故或安全、交通等事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。
三、明確責任，確保節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作落到實處
節(jié)能減排是一項社會系統(tǒng)工程，也是一項永不竣工的工程，需要全社會密切配合、共同努力。各級各部門要牢固樹立科學發(fā)展的理念,進一步強化社會責任意識，以前所未有的決心和勇氣,出重拳、下狠手,堅決淘汰高能耗、高污染企業(yè)，整改不達標企業(yè)，確保向市委、市政府,向全區(qū)人民交一份合格的答卷。
一是加強領(lǐng)導，明確責任。各街區(qū)、各部門和企業(yè)的主要負責人是節(jié)能減排的第一責任人，必須要高度重視，把節(jié)能減排作為一項硬任務，親自研究部署，親自協(xié)調(diào)解決重大問題，親自抓好督促檢查；各分管領(lǐng)導是直接責任人，要花更多的時間、更大的精力，全力抓好節(jié)能減排工作，確保節(jié)能減排工作認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、效果到位。
二是加強協(xié)調(diào)，增強合力。區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導小組成員單位要立足各自職能，齊抓共管、通力協(xié)作、形成合力。環(huán)保分局作為空氣質(zhì)量工作的直接監(jiān)管部門，要落實專職人員，對監(jiān)測數(shù)據(jù)做到每天分析、每周通報，及時提出防治對策；要組織有關(guān)人員，對監(jiān)測點周圍兩公里內(nèi)的污染源進行聯(lián)合督查，對重點污染源實施掛牌督辦;要建立巡查制度,對所有工程施工單位落實揚塵污染防治措施情況進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題立即整改。發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土、規(guī)劃、工商等部門要加強綜合協(xié)調(diào),發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能,把好項目準入關(guān),加快淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。財政部門要加快研究制定有利于節(jié)能技術(shù)改造、治污減排等方面的激勵政策,加大投入力度,加強資金監(jiān)管,提高使用效能。各企業(yè)作為節(jié)能減排的主體，要依法依規(guī)經(jīng)營，自覺承擔社會責任，把經(jīng)濟效益建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，追求真正的綠色效益，塑造良好的社會形象。
三是加強督查，嚴格考核。要把節(jié)能減排工作納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，實行一票否決制和責任追究制，切實把節(jié)能減排各項工作的目標、任務、責任再細化、再分解、再落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。對節(jié)能減排措施不得力、空氣質(zhì)量改善不明顯、達不到規(guī)定要求的,堅決對有關(guān)責任干部實行問責,該通報的通報,該處理的處理。
四是加強宣傳，營造氛圍。充分利用好無車日、環(huán)保世紀行、創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)等活動,普及節(jié)能環(huán)保知識,使節(jié)能環(huán)保知識進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，倡導全民綠色低碳生活，引導群眾在日常生活中節(jié)約用水、用電，愛護環(huán)境、保護環(huán)境，調(diào)動全民參與、支持節(jié)能環(huán)保的積極性。要充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導向作用,及時公布節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策、空氣質(zhì)量檢查情況,大力宣傳節(jié)能環(huán)保工作的先進典型和經(jīng)驗做法,鼓勵群眾檢舉和揭發(fā)各類環(huán)境違法行為。
