時間：2024-03-05 14:45:32
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人口普查是我國十年一次的重大國情國力調查，為我國未來制定人口政策，經(jīng)濟政策等提供重要的參考。本文將從人口普查的區(qū)域劃分和地圖繪制、“兩員”選調、業(yè)務培訓、清查摸底、普查登記、宣傳動員六個方面著力分析人口普查各階段工作的難點，并提出初步對策。
一、人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段
在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎，是建立普查數(shù)據(jù)質量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合，逐級劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區(qū)特殊對待。人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點：一是普查區(qū)域的邊界難以確定。一般普查區(qū)域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村（居）交叉混雜嚴重，并且存在“飛地”問題，普查區(qū)域的邊界難以確定。二是特定區(qū)域劃分難。我區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)區(qū)較多，這些特定區(qū)域也給人口普查的區(qū)域劃分增加了難度。三是普查員業(yè)務素質不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會上臨時抽調的，素質參差不齊，缺乏業(yè)務知識，對于專業(yè)性較強的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個方面入手解決人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區(qū)域。按照區(qū)域劃分普查區(qū)，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進行普查區(qū)域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實現(xiàn)全面覆蓋的前提。二是人口普查區(qū)域的邊界要有明顯的標志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區(qū)和普查小區(qū)圖的邊界應該是一條首尾相接、連續(xù)不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實現(xiàn)登記的不重不漏提供堅實的基礎。三是區(qū)域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。行政管理體系健全的、居民居住相對集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；行政管理不健全的(新建的居民區(qū))、居民居住混亂無序(城鄉(xiāng)結合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對于一些學校、工廠、農(nóng)場等單位，規(guī)模較大、完整獨立的可單獨劃為普查區(qū)，讓這些單位自己去組織普查；規(guī)模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當?shù)氐钠詹閰^(qū)域由當?shù)氐钠詹闄C構進行普查。
二、“兩員”選調階段
普查指導員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔負著入戶調查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質量的源頭，主宰著普查數(shù)據(jù)質量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調存在很大的困難。一是選調“兩員”符合條件的人選少。“兩員”應當由具有一定的文化水平和統(tǒng)計專業(yè)知識，責任心強、認真負責的人員擔任，符合條件的人員少。二是“兩員”數(shù)量龐大，配齊難。初步統(tǒng)計，我區(qū)第六次人口普查需要配齊“兩員”數(shù)量達4000人之多，如此龐大的基數(shù)，難度是可想而知的。三是居住人口復雜、人員流動性大的地方，合適“兩員”選調難。在外來人員眾多的地方，因為人員流動頻繁，治安情況較差，“兩員”選調難。針對“兩員”選調難，可以從以下幾個方面入手：一是努力選配高素質的“兩員”隊伍。各鎮(zhèn)（街道）要切切實實動員社會各方面的力量，“兩員”隊伍中應該既有鎮(zhèn)（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會志愿者，還應該有機關、事業(yè)單位人員、廣大教師、大學生村官等一批具有較高素質的人員。二是切實提高“兩員”的實際工作能力。人口普查中的許多項目專業(yè)性、技術性較強，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對人口普查的業(yè)務知識達到非常熟練精通的程度，才能在實踐普查中發(fā)揮出色。三是保障“兩員”的經(jīng)費補貼及時到位。在目前的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，必要的經(jīng)費保障是確保人口普查各項工作順利開展的基本條件，特別是要落實好普查員、普查指導員的勞動報酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數(shù)據(jù)質量的重要基礎。
三、業(yè)務培訓階段
人口普查不像農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查，涉及的普查對象不是很多，它是關系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對象的廣泛性，本次人口普查選調的“兩員”也是為數(shù)最多的一次。他們來自社會的各個階層、各個行業(yè)、各個專業(yè)，有些甚至從未從事過相關方面的工作，缺乏統(tǒng)計、普查方面的業(yè)務知識，面對人口普查的一系列報表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進行業(yè)務培訓確實是一個迫在眉睫的問題。在配足配強“兩員”隊伍的基礎上，要對“兩員”進行集中、規(guī)范、專業(yè)的業(yè)務培訓。一是要選擇適當?shù)呐嘤柗椒ǎ虿氖┙蹋ＷC業(yè)務培訓工作的高質量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓的內容很多，因此對培訓對象、培訓內容、培訓方法、培訓日程安排等都要有明確的規(guī)定，并要制定程式化流程。根據(jù)本地實際情況，對有關指標、難點、普查表的正確填寫，都要統(tǒng)一口徑。對共性的問題要集中講解，對個性的問題進行個別解答。二是根據(jù)“兩員”的業(yè)務能力，分層次進行培訓。“兩員”基數(shù)龐大，業(yè)務能力有高有低，對部分能力較弱的“兩員”要從最基礎的內容開始培訓，要以解決實際問題的方式來講解理論知識，從簡單入手，由淺入深。對于素質較高，能力強的“兩員”要起到帶領作用，從而保障普查培訓順利進行。三是要新時期、新條件下創(chuàng)新培訓的新方式。要采用傳統(tǒng)教學與多媒體教學方式相結合的方式。在傳統(tǒng)教學方式的基礎上，利用現(xiàn)代多媒體教學手段，使培訓內容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓人員從理性認識到感性認識的過渡。
四、清查摸底階段
在對人口普查進行正式登記之前，要對人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅實的基礎。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點：一是調查小區(qū)地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊》的編制。在摸底過程中，要在短時間內掌握調查小區(qū)內的居民住房及其它建筑物的數(shù)量和分布情況，調查小區(qū)內住戶的住址、戶主姓名，本年出生和死亡人數(shù)、本戶戶籍人口等多項指標，對普查員來說一是時間緊，二是工作量偏大。而且對于小區(qū)地圖的繪制，因為普查員業(yè)務素質普遍不是很高，有些對簡單的繪圖知識都不了解，難度非常大。二是人戶分離現(xiàn)象導致清查摸底過程中出現(xiàn)漏登情況，與公安、計劃生育部門掌握的人口數(shù)量差距過大。漏報現(xiàn)象嚴重，導致人口普查的數(shù)據(jù)失真、不準，數(shù)據(jù)的可信度大幅度下降。三是流動人口、居無定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是對固定場所而言的，對于居無定所的人群，清查摸底往往無從下手。針對人口普查清查摸底階段的一些難點，可以從以下幾個方面入手：一是認真做好普查區(qū)劃分和繪圖工作。區(qū)域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項重要的基礎性工作，這一工作的好壞，直接影響到登記對象是否不重不漏，所以必須高度重視此項工作。普查區(qū)、普查小區(qū)劃分一定要實地調查摸底，不僅要考慮地理習慣，還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區(qū)的全面覆蓋和無縫連接，繪制地圖清晰準確，才能為尋找普查對象打下堅實基礎，保證普查的登記質量。二是收集整理好現(xiàn)有的行政資料。在清查摸底前，縣鄉(xiāng)兩級普查機構要收集相關的行政資料，包括公安部門的戶籍底冊、外籍人員登記資料，計生部門的流動人口登記冊、孩子出生登記資料，民政部門的死亡登記資料，房管部門的產(chǎn)權登記、物業(yè)登記等資料，并將相關行政資料整理好按普查區(qū)域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現(xiàn)象。
五、普查登記階段
人口普查入戶登記階段是調查員直接向被調查者了解和登記有關普查信息的統(tǒng)計調查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。從歷次人口普查來看，入戶登記階段存在著以下難點：一是人戶分離現(xiàn)在嚴重。由于城市建設的發(fā)展，新建住宅的增加，加上工作、生活條件和某些政策的制約，居民遷新居的不愿或不能辦理戶口遷移手續(xù)，也有一些人常住地實際未搬遷，為了子女入學遷移了戶口，造成這些人的常住地與戶口登記地的不一致，這種現(xiàn)象多年來一直存在。二是外來人口流動頻繁，加大入戶登記的難度。改革開放以來隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體企業(yè)的崛起，吸引了大量的外來勞動力。外來人口自身的特點就是來源廣、規(guī)模大、流動頻繁，在人口普查登記中，如何查準、查清流動人口一直是工作的重點、難點。三是無戶口人員導致人口普查數(shù)據(jù)容易漏登。在農(nóng)村中，還存在相當部分的人口，有的因沒有出生醫(yī)療證明不能申報戶口，更多的是計劃外生育害怕處罰不敢申報戶口，還有一些地方的抱養(yǎng)收養(yǎng)孩子現(xiàn)象突出，孩子沒有任何合法有效的身份證明，收養(yǎng)的家庭沒有也不可能辦理合法的收養(yǎng)手續(xù)，最擔心的是孩子的身份一旦被證實就可能離開。這些不能報、不敢報、不想報戶口的現(xiàn)象，成為人口普查登記的一大突出難點。針對人口普查登記存在的各個難點，可以從以下幾個方面入手：一是加強各部門之間的密切配合。人口普查是一種政府行為，要緊密加強與公安、計生、民政等重要部門的合作。針對外來人口密集的地區(qū)，公安部門要協(xié)助做好登記工作。計生部門要做好出生人口的登記工作。支持和鼓勵群眾及時向公安部門申報戶口，申報不需要計生部門任何證明，對超計劃生育、早生早育、未辦獨生子女證等原因未辦理常住戶口的要準予登記。二是人口普查登記前的戶口整頓，為人口普查打下較好的基礎。戶口整頓澄清了各類人口數(shù)，解決了一批人戶分離、應落未落戶口和應銷未銷戶口以及戶口重登、項目登記差錯等戶籍管理中的問題。一時無法解決的，公安部門也進行了登記，待日后陸續(xù)解決。戶口整頓的有關資料，為人口普查提供了重要的參考資料。
摘 要：本文對數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)中的難點進行了全面分析，按照“凡事預則立，不預則廢”的指導原則，從三個層面提出對策，解決難點。
關鍵詞：人口普查數(shù)據(jù)處理對策
人口普查是一項重大的國情國力調查，對國家宏觀經(jīng)濟管理和制定發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。數(shù)據(jù)處理，是整個人口普查的收官階段，也是出成果的階段，而光電表的錄入、審核、匯總則是數(shù)據(jù)處理的關鍵環(huán)節(jié)。
一、人口普查數(shù)據(jù)處理過程中的難點
本文從工作量、光電錄入、數(shù)據(jù)審核匯總以及人口普查表的管理等方面總結數(shù)據(jù)處理的問題和難點。
（一）光電錄入存在不少問題
本次人口普查采用光電錄入，光電錄入采用圖象識別技術，將紙質的原始數(shù)據(jù)高效地轉化為數(shù)字化信息。它的優(yōu)點不言而喻，缺點也比較突出：
1. 掃描時間倉促。由于我市是外來人口大市，普查表的數(shù)量大大增加，而短表的掃描時間只有一個月。另外省里下發(fā)的光電機是按每縣一臺配給，但各縣的人口分布及不均勻，大的縣市人口數(shù)是小縣市的3倍。
2. 費用高。一臺新光電機要花費3萬多元，舊光電機的翻新費用也要1.5萬左右。光電機的組件、耗件，更換頻繁，光電表及配套的草表印刷成本高，轉抄耗費的人力，這些都是不少的開支。
3. 翻新的舊光電機問題多。翻新的舊光電機，經(jīng)常出現(xiàn)卡紙、定位格錯誤等故障，請維修公司上門服務，嚴重影響進度。
（二）紙質普查表管理困難
全市各種普查表和草表共計300余萬張，光電表不能有折痕，這要求光電表的封裝、運輸、清點、存放等工作都要非常小心。所有的光電表都要運到所屬的縣人普辦進行掃描，完成后將光電表登記、封裝、保管好。檢查中如發(fā)現(xiàn)普查小區(qū)的普查表封面的登記張數(shù)和光電實際的掃描數(shù)對不上，則要進行核實。如發(fā)現(xiàn)小區(qū)戶編號重復、光電表過于潦草而無法識別，都需要重抄。
（三）數(shù)據(jù)處理的時間安排與實際脫節(jié)
在數(shù)據(jù)處理的時間安排上，要考慮到基層的實際情況。人普短表數(shù)量占總量的90%，但只有一個月的時間來處理，為了“趕進度”，勢必要增加光電機的數(shù)量。數(shù)據(jù)處理階段又趕上統(tǒng)計年報時間，大部分數(shù)據(jù)處理人員肩負年報的技術支持工作。在質量控制上，由于短表與長表、死亡表的處理時間缺乏連續(xù)性。即使后期發(fā)現(xiàn)了問題，由于短表大數(shù)已定，長表和死亡表也只能將錯就錯，造成數(shù)據(jù)“可信度”的下降。
（四）數(shù)據(jù)處理平臺對數(shù)據(jù)完整性控制不足
處理程序對關鍵性分組指標沒有把關，如地址代碼、城鄉(xiāng)代碼等，程序不能審核出這些錯誤的代碼。程序下發(fā)時沒有提供大數(shù)匯總，下面就無法及時掌握光電掃描的進度。光電錄入程序的導入導出模塊有問題，一個縣的圖像和數(shù)據(jù)的導入需要5個多小時，中間沒有任何提示，如果出現(xiàn)死機，就必需清庫重新導入，成為瓶頸。
二、人口普查數(shù)據(jù)處理過程中的對策
凡事預則立，不預則廢。這是我們做好數(shù)據(jù)處理工作的原則。
（一）精心設計，周密籌劃，充分準備
1．認真做好普查小區(qū)碼的劃分工作。普查小區(qū)碼是整個普查數(shù)據(jù)處理工作的基礎，是順利完成數(shù)據(jù)處理的先決條件，劃分是否合理關系到普查工作量的分配。通過市、縣二級的反復核對，確保了普查小區(qū)碼的系統(tǒng)性、唯一性。
2．完成了數(shù)據(jù)處理場地準備、系統(tǒng)集成和環(huán)境搭建工作。對省級下發(fā)的數(shù)據(jù)處理設備和市財政招標設備進行認真的檢查和驗收，并對普查辦原有計算機進行了檢測和維護，系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)處理環(huán)境搭建等工作。
（二）嚴密組織，方法得當，措施得力
1．實行了崗位目標責任制。針對本次數(shù)據(jù)處理時間緊、工作量大、人手少的特點，設置了數(shù)據(jù)處理的崗位目標和工作職責，崗位職責到人。崗位設置是：數(shù)據(jù)處理組長1人，光電錄入負責人1人，光電表管理員1人；工作職責是：數(shù)據(jù)處理組長主要負責數(shù)據(jù)處理的組織、協(xié)調、管理，并對數(shù)據(jù)處理質量進行全程控制等；光電錄入負責人主要負責光電機的維護、普查表的掃描、識別、校對、初審等工作。光電表管理員負責光電表的交接，保證表式移交流程清晰，臺帳清楚。雖然分工但不分家。
2．實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理環(huán)境搭建一次到位。縣市一級是我們這次人口普查數(shù)據(jù)處理（光電錄入）的第一線，直接影響著整個數(shù)據(jù)處理的成敗，但一些縣級的技術力量相對比較薄弱，人員不足，設備落后。此次光電錄入投入的設備多，需要的工作人員多，占用的場地也比較大，我們加強培訓和指導，在培訓中將所需處理環(huán)境搭建完畢，保證設備帶回去后馬上可以投入使用。
3．制定了詳細可行的數(shù)據(jù)處理實施方案。為確保各項工作按時完成，必須有明確的工作思路做指導，完善的工作制度作保障。首先，我們認真學習國家和省局人口普查的各種方案，及時了解普查的重大工作決策，明確我市數(shù)據(jù)處理工作任務，并結合本地區(qū)實際情況，及時制定并出臺了《臺州市第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理環(huán)境要求》、《臺州市第六次人口普查數(shù)據(jù)處理工作方案》和《臺州市第六次人口普查光電錄入工作實施細則》；其次，成立了各級以計算中心為主體的數(shù)據(jù)處理組，為開展數(shù)據(jù)處理工作奠定了組織保障；三是制定了臺州市第六次人口普查數(shù)據(jù)處理實施方案，以此來指導全市的數(shù)據(jù)處理工作。
（三）針對難點，組織動員，重點突破
1．解決光電錄入瓶頸。光電錄入的關鍵就是設備問題，新光電機一天能處理2萬張表，舊光電機則只有1.5萬左右，我們按表戶數(shù)量決定優(yōu)先級，量大發(fā)新，量小發(fā)舊。另外溫嶺、臨海2個大市各買一臺光電機。要求縣市認真組織部署光電錄入、數(shù)據(jù)編審的各個環(huán)節(jié)。
2．出臺加強數(shù)據(jù)處理的通知。市人普辦高度重視數(shù)據(jù)處理的工作，針對光電錄入中出現(xiàn)的問題，出臺了《關于進一步加強人口普查數(shù)據(jù)處理工作的通知》，從加強預先審查，確保表格質量；加強力量配置，確保工作進度；加強內部管理，確保數(shù)據(jù)安全；加強數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)質量四個方面加強數(shù)據(jù)處理工作，規(guī)范操作流程。針對深度審核中出現(xiàn)的問題，出臺《關于進一步加強全市人普數(shù)據(jù)深度審核工作的通知》，從配足配強深度審核人員、把握好深度審核工作進度、做好深度審核工作質量控制、做好人普主要數(shù)據(jù)評估工作四個方面提升全市審核力度。
海淀區(qū)人口普查辦公室成員和局隊機關及基層統(tǒng)計所歷史上曾參加過人口普查的干部職工共計20余人參加會議。會議主題，結合以往人口普查經(jīng)驗，為第六次全國人口普查難題把脈問診。回顧第四次、第五次人口普查的親身經(jīng)歷，大家感受頗多，良策即出……
難點要想到
入戶難。難點：人戶分離、多處住房；怕受騙；不愿受打擾。對策：張貼公告、宣傳畫，使住戶知道人口普查；由居委會工作人員，物業(yè)人員陪同，提高信任度，對于人員長期不在的住戶留小條，預約登記；酌情設站登記，避免多次入戶。
配合難。難點：多次入戶造成配合率下降；保護隱私對現(xiàn)狀不滿。對策：耐心解說，盡量提高工作效率；加大宣傳力度，制作真正有說服力的宣傳資料，使百姓真正自愿配合普查；由居委會、物業(yè)、派出所陪同，共同開展工作。
準確難。難點：流動人口多；戶籍登記資料參考性差。對策：成員單位信息共享，參考戶口本；提前向居委會、物業(yè)了解情況；根據(jù)社會經(jīng)驗判斷。
如實難。難點：生育情況(超生、抱養(yǎng)、非婚生育)、婚姻情況(離婚、喪偶、大齡未婚、非婚同居)、特殊人員(服刑、死亡、精神障礙、殘疾，非婚同居、非婚育子女等)。對策：依靠居委會提前了解情況；委婉進行詢問；和成員單位信息比對。
交流要及時
普查辦各工作組間要建立良好的交流機制，保證信息通暢，避免關起門各干各的。通過展會、碰頭會、匯報會等形式，互相通報近期工作通過巡查走訪了解基層動態(tài)：通過信息報送制度，定期向有關領導和部門通報全區(qū)普查進展情況。特別是在各階段工作剛開始時，通過交流情況能及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，減少影響。
管理很重要
海淀區(qū)第六次全國人口普查需要普查員、指導員和各級工作人員共10000萬多人，這些人的組成復雜，水平參差不齊，管理、培訓都很重要。普查員政策水平高低、獨立工作能力、社會經(jīng)驗都會直接影響到普查質量。因而，在選聘時要嚴格把關。要加強依法普查教育，保密教育，同時通過嚴格的制度進行管理。在普查過程中這些人長期承受身體勞累，精神緊張，還要經(jīng)常面對挫折，甚至受意外傷害(爬樓扭傷、摔傷、咬傷)，所以要做好心理輔導。入戶的工作大多在晚上，周末，安全、加班費等問題要提前考慮。既要保證普查工作圓滿完成，又要保證普查員切身利益。
此次調研歷時兩周，分為四個階段：一是1月22日邀請重點鎮(zhèn)(街道、園區(qū))在市統(tǒng)計局以座談會的形式，對普查中可能遇到的重難點問題進行深入的討論；二是1月26日-27日市人普辦分組到重點鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進行實地調研，對部分重點單位進行了試點入戶；三是1月29日在市統(tǒng)計局召開此次調研總結座談會，對前段時間調研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行了認真的歸納總結；四是撰寫調研報告。
根據(jù)本市的實際情況，此次調研專題共涉及以下十個方面：
1、如何有效開展普查宣傳？
2、如何解決入戶難問題？特殊地區(qū)和特殊人如何登記？
3、普查員及指導員如何選聘和選調？
4、如何了解掌握外出人口基本情況？
5、外來人口基本狀況及如何做好普查登記？
6、人戶分離現(xiàn)狀及如何進行普查登記？如何進行戶籍整頓？
7、外籍及港澳臺人員狀況及如何進行普查登記？
8、如何防止死亡人口漏登？農(nóng)村和流動人口的超生情況如何據(jù)實登記？
9、怎樣開展普查摸底？
10、影響本地區(qū)普查工作的其他因素。
通過對以上十個方面的認真調研，我們及時了解正式普查登記過程中可能遇到的重點、難點問題，摸清情況及其產(chǎn)生的原因，并提出以下幾點建議：
一、有效開展普查宣傳，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣傳工作，不僅要從多方位，多角度的開展宣傳，更要長久性、持續(xù)性的開展宣傳。平度市統(tǒng)計局10月份至XX年7月份，分批次組織本市各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進行人普宣傳，主要以懸掛橫幅、宣傳欄張貼海報、分發(fā)普查宣傳手冊等多種形式開展宣傳；XX年7月至XX年11月，通過宣傳車隊入村、宣傳資料入戶進行持續(xù)性宣傳，并通過電視臺、報紙、短信平臺等多方位媒體宣傳。
二、入戶登記是普查工作的關鍵環(huán)節(jié)，入戶登記質量好壞，直接關系到普查數(shù)據(jù)的準確與否。因此，如何解決入戶難問題，特別是特殊地區(qū)和特殊人如何登記問題，顯得尤為重要。根據(jù)前期兩周的調研，發(fā)現(xiàn)只要前期宣傳工作到位，大眾居民在了解到人口普查這項工作后，對入戶登記這項工作的配合度還是很高的。對于賓館、醫(yī)院、學校等特殊地區(qū)，要做到入戶前與單位負責人聯(lián)系，入戶時由該單位所屬鎮(zhèn)(街道、園區(qū))工作人員陪同，并攜帶各級人普辦下發(fā)正式文件，對于特殊人群要提前告知并預約時間進行入戶登記。
三、選聘和選調普查員和指導員工作，要把握以下原則：一是鎮(zhèn)(街道、園區(qū))選調普查指導員以一、三產(chǎn)統(tǒng)計員為主，因為一、三產(chǎn)統(tǒng)計員部分業(yè)務在農(nóng)村，作為農(nóng)村人口占多數(shù)的平度市來說，人口普查的工作重點在農(nóng)村；二是選聘普查員以各村(居)委會三職干部為主，參加人口抽樣調查、農(nóng)業(yè)普查等普查工作的人員優(yōu)先選擇；三選聘報酬參照往年農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等標準，然后根據(jù)實際工作具體調整。
四、如何掌握外出人口基本情況是人口普查工作的難點之一。做好此項工作，要具體情況具體處理：非全家外出戶，可在入戶登記時詢問其他家庭人員；全家外出戶，要通過詢問鄰居、親友、村(居)委會等形式了解情況。
五、如何做好外來人口基本情況普查是人口普查的又一難點。做好此項工作，可通過其所在單位、村(居)委會聯(lián)系，或在其居住所門前張貼人普通告，郵寄信函等方式聯(lián)系。
六、人戶分離現(xiàn)狀及戶籍整頓問題的處理，要與其他部門加強聯(lián)系，密切合作，特別是加強與鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(居)和公安、派出所、民政部門等單位間的協(xié)作。
七、外籍及港澳臺人員狀況和普查登記問題的處理，處理辦法同上。
八、防止死亡人口漏登、農(nóng)村和流動人口超生情況據(jù)實登記問題的處理，要與當?shù)孛裾块T、衛(wèi)生部門、公安部門加強協(xié)作，對以上幾類人群登記做到不重不漏。
九、普查摸底工作的開展，要在各級政府的領導下，以鎮(zhèn)(街道、園區(qū))為核心，村(居)委會為主力，調配人員，全面開展普查摸底工作。
十、通過此次調研和對歷年普查工作的總結，影響本地區(qū)普查工作的突出因素有以下幾點：
一是XX年10月份平度市農(nóng)村村委會換屆，村委會成員將會有變動，這將為調查員的選聘、培訓和入戶登記工作帶來困難，影響普查工作的順利開展；
二是歷年大型普查，對普查員和普查指導員的培訓工作時間緊、任務重、效果差強人意；
三是入戶登記中往往出現(xiàn)意外問題、特殊情況等，導致登記工作中斷或不準確；
四是人口普查填表數(shù)量巨大，審核工作量大，往往因為某一兩個指標的不明確，而導致出現(xiàn)大量相似錯誤出現(xiàn)；
根據(jù)上級有關文件規(guī)定，進行全國第六次人口普查，人口普查是一項重大的國情國力調查。第五次全國人口普查以來，我國的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查，將查清十年來我國人口在數(shù)量、結構、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。我們要高度重視，為了圓滿完成我鎮(zhèn)第六次人口普查工作任務，下面，我提幾點要求：
一、高起點認識
這次人口普查與以往歷次普查相比，這次普查把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象實施調查，在我國歷次年度人口抽樣調查或人口普查史上尚屬首次，沒有現(xiàn)成的類似經(jīng)驗可以參考、遵循，普查內容增多了；全鎮(zhèn)將組織普查員，走進8千多個家庭，對3萬多人口進行調查，調查規(guī)模擴大了；特別是我國經(jīng)濟社會日趨多元化，人口遷移流動頻繁，人戶分離現(xiàn)象普遍，經(jīng)濟活躍帶動行職業(yè)變化加速，公眾個人隱私保護意識增強，居民配合程度下降，普查外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，搞準普查數(shù)據(jù)的難度加大了。普查任務非常艱巨，工作責任十分重大。
二、高質密度宣傳
人口問題始終是影響全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，是關系全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。認真組織實施好第六次全國人口普查，是今年統(tǒng)計工作的重中之重。各普查區(qū)要充分利用廣播、標語等到形式做好人口普查宣發(fā)動工作，使人口普查家喻戶曉。
三、高速度落實
這次人口普查涉及范圍廣、技術要求高、工作難度大，各普查區(qū)要按照“全鎮(zhèn)統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、各方共同參與”的原則，按照縣政府和鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，各司其職，加強配合，按時按質完成人口普查各階段的任務。當前，要抓緊健全普查機構，落實普查經(jīng)費，搞好宣傳發(fā)動，做好技術準備、人員培訓、普查指導員和普查員的選調工作。各普查區(qū)要利用廣播、標語等到形式做好人口普查宣發(fā)動工作，使人口普查家喻戶曉。
關于人口普查工作總結范文 20xx年2月，我鎮(zhèn)人口普查工作開動以來，人口普查工作在鎮(zhèn)黨委、當局的精確帶領下，根據(jù)市、縣的要求，環(huán)繞普點、難點題目，自動摸索，凸起特點亮點，按時安排按量結束縣人普辦下達的任務，現(xiàn)將我鎮(zhèn)近半年的人口普查工作環(huán)境總結以下：
1、帶領珍視，建立了強有力的帶領機構。為了進一步做好我鎮(zhèn)第六次人口普查工作，加強對普查工作的構造和帶領，我們于2月10日建立了Xx鎮(zhèn)第六次全國人口普查帶領小組及其辦公室，并下發(fā)了《Xx鎮(zhèn)人民當局關于建立Xx鎮(zhèn)第六次人口普查帶領小組的關照》（溶政發(fā)【20xx】6號文件），建立了人口普查分擔帶領，組建了人口普查究公室，抽調相干人員作為辦公室成員。因為我鎮(zhèn)辦公用房緊急，人口普查究公室設在鎮(zhèn)當局統(tǒng)計辦公室，并在辦公室門上掛牌。
2、參加培訓，當真進修。根據(jù)縣人普辦的要求，我鎮(zhèn)于20xx年7月初抽調一名流口普查交易骨干特地到桂林參加了市人普辦進修相干交易知識。培訓期間，進修了人口普查的地圖繪制、摸底、抽樣、普查表填寫細則、普查表考核等有相干交易知識。在全部培訓進程中當真聽講，對實際操縱進程中存在題目集堅苦與市、縣及其異鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查究公室的人員進行雷同，以到達培訓的結果。
3、美滿結束縣人普辦下達的.人口普查前期工作任務。根據(jù)縣人普辦的要求，我鎮(zhèn)人口普查究公室結束了全鎮(zhèn)17個村委、1個街委的普查區(qū)地圖繪制工作，并為每個普查區(qū)抽調了普查員和普查教導員315名，同時抉擇10名擺布普查員作為后備。
下一階段工作安排：
1、建立健康人口普查普查教導員和普查員的信息辦理及人員分派。
2、召開全鎮(zhèn)范疇內的人口普查策動大會，作好人口普查宣揚工作。
3、對鎮(zhèn)人口普查工作細則及工作職責上墻，加強人口普查工作的監(jiān)督。
4、繪制普查小區(qū)圖，并構造普查教導員和普查員培訓，做好人口普查摸底及正式入戶的前期工作。
5、根據(jù)縣林改辦的時候安排和普查任務落實各項工作。
關于人口普查工作總結范文
今年全國第六次人口普查接近尾聲，在過去的工作中我居委會領導對人普工作給予了高度的重視，為保障普查工作按質按量的完成我居曾于10月12日在會議室對各普查員進行集中培訓，共有25名人員到會參加。培訓當天由居委會王玉蘭書記主持，會上強調各普查員要做好上門工作，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。根據(jù)市人普辦的統(tǒng)一安排，我居委會制定了相應的工作安排，實行分片包干責任到人，并由王玉蘭書記統(tǒng)籌下定時追蹤進度完成情況，安排如下：
1、10月27日要求指導員完成各自普查小區(qū)戶主底冊的核對工作。我居委會在23日已完成摸底76.8%，最后按時完成任務
2、10月28日完成底冊的編號工作并統(tǒng)一報送街道辦。
3、11月1日確認被抽查的長表人員的落實。
4、11月10日前完成長表填寫工作，11月15日各指導員完成快速匯總。
關于人口普查工作總結范文
20xx年10月，我辦人口普查工作啟動以來，在區(qū)普查辦和區(qū)黨委、政府的正確領導下，全辦人口普查工作深入貫徹上級會議文件精神，圍繞試點工作中存在的難點問題，積極探索，精心布，各項工作完成得有聲有色。現(xiàn)將我辦第x次人口普查工作總結如下：
一、領導重視，成立領導小組。
為切實做好“六普”工作，我辦高度重視，迅速開會討論布，成立了以辦事處主任為組長，分管領導為副組長，主抓全辦人口普查工作，社區(qū)成立6個人口普查工作領導小組；選聘31個普查指導員、152個普查員；全辦共劃分6個普查區(qū)，141個普查小區(qū)。覆蓋16000戶，涉及1111人。
整個人口普查期間，辦事處共召開各種會議11次；開展人口普查培訓工作10次；其中9月1日到10月30日普查辦成員主動放棄雙休節(jié)假日照常值班。
二、加強宣傳，營造氛圍
人口普查不是一個地區(qū)一個部門的事一個單位一個人的事，它是一個政府行為，是一個需要全社會成員共同參與完成的事。因此，讓每一個公民知曉人口普查，參與人口普查十分重要。在宣傳階段，我辦人普辦定制了12副標語分別在廣場、辦事處、社區(qū)懸掛，各社區(qū)在各自的普查小區(qū)人口密集的地方張貼標語增強宣傳效果，并通過宣傳車、宣傳畫、社區(qū)廣播等多種形式開展了人口普查宣傳工作。截止12月底，全辦共貼標語橫幅16條，出動宣傳車10次，發(fā)放宣傳畫20張，張貼小標語100張，發(fā)放《一封信》10000份，種種宣傳形式的運用為普查員入戶登記營造了良好的氛圍，提高了群眾參與人口普查的積極性。
三、層層培訓，提高水平
根據(jù)海勃灣人普辦的統(tǒng)一部署，9月15日，我辦普查辦全體業(yè)務骨干在市黨校參加了市人普辦組織的全市第x次人口普查工作指導員業(yè)務培訓。培訓期間大家認真學習了人口普查的小區(qū)圖繪制，入戶摸底，戶主姓名底冊填寫，長表抽樣，短長表、死亡表、境外表填寫，普查表審核，過錄匯總，入戶交談技巧等一系列業(yè)務知識。在培訓期間通過做題、討論深入了對問題的了解增強了實際操作能力。8月10日，處普查辦組織村（社區(qū)）“兩員”進行人口普查業(yè)務培訓，根據(jù)我處的實際情況，具體問題具體分析，培訓普查工作的具體操作技能。8月11日至8月15日，各村（社區(qū)）開展普查員業(yè)務培訓，處普查專班具體分工一個村一個社區(qū)地到各普查單位進行人口普查工作業(yè)務指導，根據(jù)更具體的情況做更細致深入的分析，肢解了人口普查的難度，保證了人口普查數(shù)據(jù)的真實性。
四、實地查勘，入戶登記
1、繪制小區(qū)圖
根據(jù)我市提供的陸城辦事處各普查區(qū)劃分圖，處普查專班人員和社區(qū)普查指導員實地勘察普查區(qū)邊界，指導普查區(qū)邊界劃分，其別走訪居住人少容易遺漏的死角、普查區(qū)和社區(qū)邊界交叉的地方、讓各普查區(qū)指導員明確各自普查范圍，做到心中有數(shù)，保證普查時不重不漏。
各普查區(qū)根據(jù)各自情況劃分普查小區(qū)邊界，標注工廠、學校、單位、魚塘、農(nóng)田、商店、道路、河流等明顯地理標識，按從西北角順時針方向標明各普查小區(qū)編號。處普查辦人員協(xié)同各普查區(qū)“兩員”實地走訪普查小區(qū)邊界，讓普查員明確各自普查小區(qū)的范圍。郊區(qū)普查區(qū)人口分布，密集普查小區(qū)分解不明顯特別需要實地查看；遠郊普查區(qū)，由于普查小區(qū)打破了以前村小組的概念，為防止遠郊普查區(qū)仍然按小組的分組法進行普查也需要進行實地查看。我普查辦工作人員在交通工具不足的情況下或搭公汽或步行5天內走訪了17個普查區(qū)283個普查小區(qū)。
2、入戶摸底，填報戶主姓名底冊
入戶摸底是普查工作各環(huán)節(jié)當中相當難的一處，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，人員流動性較大，人們的對各自的私人空間比較注重，對陌生人比較冷淡，對個人隱私的保護比較強。所以入戶難，臉難看，不配合等問題在所難免。跟對這種預料中的情況，我們要求普查員要穿戴整齊，佩戴普查員證，拿好《一封信》，請普查小區(qū)的熟人或者樓層的人引導入戶；同時要求我們的普查員時刻面帶微笑，注重禮貌用語，對脾氣不好的居民要有耐心；根據(jù)小區(qū)圖和建筑物編號，要切實入戶到位，做到不多登一戶也不漏登一戶；對普查小區(qū)的空掛戶口和全戶外出情況要和照公安局的戶籍一一比對，相左鄰右舍或戶主問清楚家庭成員狀況。針對摸底過程中出現(xiàn)的個別單位不配合現(xiàn)象，市黨委、政府，市普查辦在協(xié)調各部門單位上給予大力幫助，各單位部門按時上報各單位人員家庭信息。
3、入戶登記，填寫長短表
我處人口普查實行三個百分百：百分百入戶登記，百分百簽字，切實把人口普查工作做實。根據(jù)入戶摸底的情況，總結了高效入戶登記的方法。
一是通過入戶登記、設站登記、留便條登記、晚上登記、休息日登記等方式，提高了登記效率；
二是由利用熱心老年群眾的引導，一般這些老同志在鄰居群眾中有較高的威信，比較能得到群眾的信任，在入戶登記時多尋求這些老同志的引導幫助，有助于抵消居民的抵觸情緒，順利完成普查登記工作。
4、過錄匯總、編碼和抽樣檢查
(一)組建機構
6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領導小組共同組成試點領導機構，負責綜合試點的組織領導工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點方案》，依據(jù)試點方案提出試點工作安排意見。并會同皂角街道辦按照試點方案要求進行必要的試點工作準備及相應工作安排。
（三）確定試點區(qū)域
6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現(xiàn)場勘察試點區(qū)域，根據(jù)區(qū)域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點區(qū)域。承擔試點任務的街道、居委會兩級成立試點工作領導小組。
（四）印制試點用表
6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點普查表》（包括長表和短表）、《死亡人口調查表》等試點用表。
（五）編寫培訓教材
6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點培訓教材印制。
（六）選調普查員和普查指導員
6月25日前，皂角街道辦按試點方案要求，完成選調普查員和普查指導員工作，并填寫普查員和普查指導員花名冊，上報市人口普查辦公室。
（七）區(qū)域劃分與繪制地圖
6月28日前，完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分及普查小區(qū)地圖繪制工作。
（八）試點物資準備
6月28日前，市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。
（九）業(yè)務培訓
6月28日，市人口普查辦公室對普查員、普查指導員及試點辦公室工作人員進行業(yè)務培訓，講解綜合試點的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標解釋及綜合試點工作流程等內容。
(十)、開展宣傳動員
6月18日～7月18日，試點辦公室利用橫幅、標語等宣傳形式，逐步深入開展試點區(qū)域的宣傳和群眾發(fā)動工作。
（十一）、戶口整頓與流動人口清查和摸底
6月29日～7月4日，進行戶口整頓和流動人口清查，以及調查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動人口清查工作由公安部門負責。
（十二）、編寫數(shù)據(jù)處理程序
7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點調查數(shù)據(jù)處理程序的編寫工作。
（十三）、資料整理
6月30日前，收集相關部門資料，在此基礎上編制《戶主姓名底冊》。
（十四）、長表抽樣
6月30日，進行長表抽樣工作。
（十五）、登記復查
7月1日～5日，普查員按照普查小區(qū)地圖和《戶主姓名底冊》，順序入戶登記；
7月6日～8日，由普查指導員組織普查員進行復查，在此基礎上，召開知情人、群眾積極分子座談會，并結合社區(qū)暫住人口登記信息和駐本普查區(qū)單位提供的外來人員信息進行核對，發(fā)現(xiàn)疑問重新入戶或到單位核實。重點核查外來人員數(shù)量及離開戶口登記地時間，分析各種不同信息來源的準確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速匯總
7月8日～9日，普查指導員組織普查員對普查表進行過錄、匯總。
（十七）、編碼
7月10日，對專項編碼員進行培訓；
7月11日，集中進行專項編碼。
（十八）、驗收
7月12日～13日，完成普查表的驗收工作。
（十九）、數(shù)據(jù)處理
7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對綜合試點登記資料進行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數(shù)據(jù)報送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組完成試點數(shù)據(jù)的處理工作。
（二十）、總結
7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據(jù)試點方案要求，對試點工作進行全面總結，并編寫試點報告報送什邡市人口普查辦公室。
二、試點村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，人流量較大，人口普查試點資料顯示：該社區(qū)2、4、8組共有戶數(shù)279戶，總人數(shù)668人；與本村組及計生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點戶數(shù)多34戶，人數(shù)多39人；通過復查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進行常規(guī)登記，又沒到村組報到，而是通過人口普查試點入戶實地調查清理登記。
三、試點存在的問題
（一）普查的組織問題
此次試點工作涉及200多戶、700多人的調查登記，配備了20多名普查指導員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區(qū)的戶籍人口、外來人口據(jù)初步測算10萬人，7萬戶左右。按照試點方案150-250人規(guī)模劃分普查小區(qū)的要求，正式普查城區(qū)需要劃分800多個普查小區(qū)，各級普查機構工作人員、普查員、普查指導員僅人力就需要1000多人，業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長、問題多。城區(qū)如何組織開展普查的各項工作是一個特別棘手的問題。
（二）部門的配合問題
此次試點，從國家到縣市區(qū)，主要是以統(tǒng)計系統(tǒng)為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計生、宣傳、城建、教育、衛(wèi)生、民政等相關部門的大力配合和支持，但由于工作重點、統(tǒng)計口徑、指標設置等的不同，相關部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調動相關部門，利用部門資源為人口普查服務，是一個需要研究和解決的問題。
（三）“兩員”選調問題
普查員、普查指導員的選調是各類普查的關鍵環(huán)節(jié)，“兩員”素質的高低事關普查的成敗。從此次試點來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調難。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，日常工作量大、任務繁重。此次試點抽調的20多名指導員全部來自市統(tǒng)計局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區(qū)15人，其他鎮(zhèn)（街道）46人，轄區(qū)內主要企事業(yè)單位由于減員、體制改革以及機構改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調，是各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質難保證。試點的“兩員”集中了統(tǒng)計局的全部人力，各鎮(zhèn)、街道的普查業(yè)務骨干以及皂角街道管轄社區(qū)的人力，基本上保證了人員素質，但其中部分人素質、能力依然較低，出現(xiàn)了漏戶、漏人、編碼錯誤的問題。正式普查“兩員”受經(jīng)費、組織、周期等的制約，將主要由各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)人員組成，其文化層次、工作能力以及責任心相比試點，會有明顯的下降，如何保證“兩員”素質，是歷次普查，更是第六次人普的難點之一。其三，人員固定難保證。街道、社區(qū)工作任務繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”，正式普查從培訓、摸底到入戶登記結束需要兩個月的時間，人員的變動很難避免。
（四）入戶難的問題
此次試點的雙泉社區(qū)，外來人口眾多，人戶分離現(xiàn)象突出，租住戶多，人口流動性大，構成復雜，變動頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進門難。第二，找人難。雙泉社區(qū)的外來人口、流動人員很多，部分居民要么經(jīng)常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報現(xiàn)象。部分居民明明知道普查試點，但就是以種種理由不如實填報。第四，入戶的時間難把握。工薪族在家的時間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時不在家，再晚了又打攪休息。
（五）業(yè)務培訓問題
此次試點工作時間緊、任務重，雖然培訓分了三個層次進行，但只是重點介紹，相對培訓時間較短，只能針對主要的內容進行講解，不夠全面、系統(tǒng)。業(yè)務培訓直接影響普查的成敗，需高度重視。
四、試點的收獲
通過此次的試點工作，我們取得了寶貴的經(jīng)驗:一是在機構設置上，離不開各級政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養(yǎng)和鍛煉一批基層骨干力量，總結出組織流程方面需要注意的關鍵環(huán)節(jié)。三是在總體認識上，進一步掌握了外來人口的活動狀況，了解了外來人口普查登記的難點和突破口。四是在技術層面上，檢驗了登記中普查表項目設置的科學性、調查內容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進一步完善人口普查各項工作細則提供了寶貴經(jīng)驗。
五、對于正式普查的建議
（一）擴大宣傳范圍，切實加強人口普查宣傳力度。一是認真組織宣傳材料，采取法律法規(guī)摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實地宣傳活動，選擇人口流動大的地段發(fā)放宣傳材料，擴大影響，宣傳點要多，時間要長；三是充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等人們生活常見的宣傳渠道進行宣傳；四是與商場、工廠等人口聚集的企業(yè)相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動，既要當好普查員，又要當好宣傳員。
（二）加強普查員選聘工作，切實維護普查員利益。除了要選聘社區(qū)中有經(jīng)驗的社工以外，還應當從群眾認知度高的人中選聘普查員。在試點工作中，有些群眾是十分熱心的，不僅積極配合普查工作，還主動幫助普查員對其他人家進行普查，這部分群眾往往在鄰里群眾中威信較高的，建議加大從這部分人中選聘擔任普查員，將極大的提高普查效率。但也應當注意加強這些群眾的培訓。同時合理分配調查戶數(shù)量，杜絕大鍋飯現(xiàn)象。
第六次全國人口普查是國務院統(tǒng)一部署的重大國情國力調查，對全國、對經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的意義。今天市第六次人口普查領導小組召開第一次全體（擴大）會議，對這項工作進行專題研究部署。剛才，市人普領導小組副組長、市統(tǒng)計局局長鄭莉英同志介紹了前期準備工作情況和下一步工作打算，市人普辦主任、市統(tǒng)計局副局長錢亞暢同志對有關情況作了說明。這些意見都很好，希望大家認真抓好落實。與會有關單位也發(fā)表了一些好的意見和建議，希望市人普辦認真分析研究，在今后的工作中盡量予以吸收利用。
下面，我講四點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識開展第六次人口普查的重要性
人口情況是一個國家最重要、最基本的國情。人口普查是以人為對象的大型國情國力調查，是國家科學決策的重要基礎工作，人口普查資料是制定人口政策與發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)和前提。是我國人口密度最高的地市之一，人口問題是影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。人口密度大、人均占有資源少的市情，人口與資源環(huán)境關系緊張的狀況，人口高密度向人力資本高水平轉變的需求，是我市全面建設小康社會、加快推進經(jīng)濟社會轉型升級所面臨的突出矛盾和問題。解決這些問題的前提，就是要準確把握好我市人口的數(shù)量、素質、結構、分布及變化等情況，為制定科學可行的應對策略提供依據(jù)。
2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的承前啟后之年，同時還是到2020年實現(xiàn)全面小康的中間年份。現(xiàn)在距離第五次人口普查已近10年，這十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)生重大變革的十年，是經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的十年，是城鎮(zhèn)化急劇推進的十年，是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化加快推進的十年，也是戶籍人口自然變化零增長、機械遷移（外來人口）急劇增長的十年。我市戶籍人口339.6萬，僅比增加8.3萬人；而全市常住人口達到430萬，比“五普”時增加了72萬人，同時還有大量的暫住人口和外出人口。因此，在2010年開展人口普查，對十年來人口數(shù)量、結構、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況作一個全面盤點，對于科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質生活，加快推進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。
二、正視困難，積極應對人口普查面臨的各項挑戰(zhàn)
全國人口普查是和平時期最大的社會動員之一，是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，要高質量地完成普查任務，挑戰(zhàn)很多。
（一）如何鎖定普查對象面臨挑戰(zhàn)。堅持地域登記是人口普查的基本原則。只有在普查時點時將活動的人鎖定于某個確定的地點，才能準確對其進行登記，才能做到不重不漏。但是當前城鄉(xiāng)之間、城際之間、鄉(xiāng)際之間，人口遷移流動數(shù)量十分巨大，頻率也非常高。無論是城市還是鄉(xiāng)村，人口的居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象十分普遍，一戶多處住房、承租戶與房主互不了解的現(xiàn)象大量存在。這些因素非常容易造成人口普查登記遺漏或重復。
（二）獲取真實、準確、完整的普查登記數(shù)據(jù)面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的社會公眾越來越重視個人隱私的保護，越來越不愿意向外人透露自己的受教育狀況、職業(yè)狀況、婚姻狀況、收入狀況、住房情況等信息。人口普查的一些內容涉及人們的切身利益，一些普查對象擔心一旦如實登記，這些信息可能會成為相關主管部門的懲罰依據(jù)，從而不愿意提供真實的情況。普查員在入戶查點詢問、當場填報時，可能遇到大量門難進、臉難看的現(xiàn)象。人們對普查工作配合程度的下降，將直接影響普查登記工作的順利開展和普查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。
（三）如何科學組織實施好普查面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，人均gdp增長情況和人口出生率等計劃生育指標已成為考核地方政府的重要依據(jù)，入學率、文盲率、火化率等指標也與地方政府行政管理工作評價密切相關，這使得在實施普查過程中確保普查機構和普查人員行使獨立調查、獨立報告、獨立監(jiān)督權利的難度增大。這次普查參與部門有25個，需要協(xié)調制定大量確保普查數(shù)據(jù)質量的政策，需要從有關單位和鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會選調2萬多名素質較高的普查指導員和普查員，組織協(xié)調工作的難度非常大。
此外，按照《聯(lián)合國2010年人口和住房普查的原則和建議》中提出的“將人口的國際遷移作為人口普查的核心問題之一”的建議，這次普查首次把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象。對這些普查對象實施調查，無論是年度人口變動調查，還是以往各次1%人口抽樣調查和人口普查，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，這無疑也增加了本次普查的難度。
第六次全國人口普查工作非常艱巨，但是，只要我們統(tǒng)籌規(guī)劃、充分準備、穩(wěn)步推進、扎實工作，視普查數(shù)據(jù)質量為生命，切實把普查的重要意義內化為每一位人口普查工作者的神圣使命，我們就一定能獲取真實、準確、完整的普查數(shù)據(jù)，人口普查工作就會取得圓滿成功。
三、精心組織，確保高質量地完成普查工作任務
根據(jù)國務院規(guī)定，人口普查的標準時點為2010年11月1日零時，準備的時間只有短短的9個月，時間已經(jīng)非常緊迫。因此，各級政府和各有關部門必須認真貫徹省、市政府的決策部署，盡快落實人員、落實資金、落實責任，抓緊做好各項準備工作，為高質量完成普查工作打下良好基礎。
（一）要抓緊落實普查條件。落實普查各項條件是確保普查質量、效果的重要因素。首先，各級政府做好經(jīng)費的落實工作，特別要確保鎮(zhèn)（街道）兩員補貼經(jīng)費到位，絕不能因經(jīng)費落實不到位而影響人口普查工作的正常開展。其次，要盡快落實普查辦公室人員，各有關部門（單位）要積極支持人普辦的工作，抽調精干人員參與人普工作。第三，要協(xié)助各級人普機構落實辦公場所，做好普查的物資準備。
（二）要深入開展宣傳動員。人口普查是一次重大社會動員，必須有從上到下的積極響應和廣泛參與。各級人口普查機構要會同宣傳部門切實加強普查宣傳工作的組織和協(xié)調，制定周密的宣傳計劃，切實把宣傳工作貫穿到普查的每一個環(huán)節(jié)。要把人口普查經(jīng)常性宣傳和集中宣傳結合起來，從現(xiàn)在開始，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，開展有針對性的、不間斷的人口普查宣傳活動，營造良好的輿論環(huán)境。要根據(jù)普查各個階段的工作特點，有針對性地抓好普查各個階段的宣傳動員。在宣傳的內容和形式上，要做到貼近生活、貼近實際，講求實效。在宣傳力量上，要整合領導小組成員單位的宣傳資源，形成合力。
（三）要切實抓好隊伍建設。人口普查是一項專業(yè)技術性很強的工作，只有建立起一支懂業(yè)務、懂政策、熟悉人口調查業(yè)務，精干、高效的人口普查隊伍，才能順利地完成人口普查各項工作。這支隊伍包括承擔人口普查組織實施工作的各級人普辦的工作人員，以及處于工作第一線，直接承擔人口普查調查登記任務的普查員、普查指導員。從以往的普查經(jīng)驗與現(xiàn)實情況看，“兩員”的選調難度最大。各級政府要高度重視“兩員”選調和培訓工作，千方百計建立一支數(shù)量足夠、素質合格、能勝任普查工作的“兩員”隊伍，確保普查登記工作按時完成。
（四）要確保普查質量。在普查中，要牢牢把握兩點：一是堅持依法普查。《統(tǒng)計法》和《人口普查條例》，是人口普查的主要法律依據(jù)。各類普查對象要依法提供客觀真實資料，各級普查機構和普查人員要依法查明客觀真實情況，各級領導干部要依法制止人為行政干預，各級紀檢監(jiān)察部門要依法查處普查中的各種違法違紀行為。二是確保普查質量。人口普查的工作質量和數(shù)據(jù)質量，是檢驗整個人口普查成功與否的唯一標準，是普查的生命線。各級政府和各有關部門必須增強責任感，強化質量意識，在普查的各個環(huán)節(jié)始終把確保數(shù)據(jù)質量放在工作的首位，貫穿于人口普查的全過程。采取行之有效的數(shù)據(jù)質量控制辦法，嚴防弄虛作假，嚴防虛報瞞報，嚴防重報漏報，嚴防遲報亂報，千方百計保證數(shù)據(jù)的真實、準確和可靠。
四、加強領導，努力形成抓好普查工作的合力
我市第六次人口普查涉及全市130多萬個家庭，480多萬人口。與前幾次人口普查相比，這次人口普查規(guī)模更大、要求更高、內容更多、難度更大。人口普查是政府行為，各級政府和各有關部門一定以對人民高度負責的態(tài)度，切實加強領導，精心組織，周密安排，確保人口普查各項工作順利開展。
（一）強化組織領導。第六次人口普查是今年政府的一項重要工作。各級政府必須高度重視，切實加強領導，認真組織實施。按照要求,市里已經(jīng)成立第六次人口普查領導小組，由我擔任組長，市級有關部門為成員單位。市級各有關部門、縣（市、區(qū)）政府要切實將人口普查工作納入重要議事日程，健全工作機構，完善工作機制。分管領導要承擔起普查組織領導責任，及時過問、解決普查中遇到的重點、難點問題。要注意發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鎮(zhèn)政府和村民委員會等基層組織和各機關、企事業(yè)單位的作用。市人普辦要加強對地方普查工作的指導，幫助地方解決實際問題。要層層落實目標責任制，一級對一級負責，逐級抓好落實。
（二）強化協(xié)調配合。領導小組各成員單位要按照職責分工要求，加強協(xié)調和溝通，建立渠道暢通、配合緊密、運作高效的聯(lián)合協(xié)作機制，做到各司其職，各負其責。各成員單位要按照《市人民政府關于在全市開展第六次人口普查的通知》(嘉政發(fā)〔〕80號)要求和這次會議上明確的領導小組成員單位的職責分工，具體落實各項普查措施，群策群力，共同做好全市人口普查的各項工作。
第六次全國人口普查是國務院統(tǒng)一部署的重大國情國力調查，對全國、對經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的意義。今天市第六次人口普查領導小組召開第一次全體（擴大）會議，對這項工作進行專題研究部署。剛才，市人普領導小組副組長、市統(tǒng)計局局長鄭莉英同志介紹了前期準備工作情況和下一步工作打算，市人普辦主任、市統(tǒng)計局副局長錢亞暢同志對有關情況作了說明。這些意見都很好，希望大家認真抓好落實。與會有關單位也發(fā)表了一些好的意見和建議，希望市人普辦認真分析研究，在今后的工作中盡量予以吸收利用。
下面，我講四點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識開展第六次人口普查的重要性
人口情況是一個國家最重要、最基本的國情。人口普查是以人為對象的大型國情國力調查，是國家科學決策的重要基礎工作，人口普查資料是制定人口政策與發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)和前提。是我國人口密度最高的地市之一，人口問題是影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。人口密度大、人均占有資源少的市情，人口與資源環(huán)境關系緊張的狀況，人口高密度向人力資本高水平轉變的需求，是我市全面建設小康社會、加快推進經(jīng)濟社會轉型升級所面臨的突出矛盾和問題。解決這些問題的前提，就是要準確把握好我市人口的數(shù)量、素質、結構、分布及變化等情況，為制定科學可行的應對策略提供依據(jù)。
2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的承前啟后之年，同時還是到2020年實現(xiàn)全面小康的中間年份。現(xiàn)在距離2000年第五次人口普查已近10年，這十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)生重大變革的十年，是經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的十年，是城鎮(zhèn)化急劇推進的十年，是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化加快推進的十年，也是戶籍人口自然變化零增長、機械遷移（外來人口）急劇增長的十年。我市2009年戶籍人口339.6萬，僅比2000年增加8.3萬人；而全市常住人口2009年達到430萬，比2000年“五普”時增加了72萬人，同時還有大量的暫住人口和外出人口。因此，在2010年開展人口普查，對十年來人口數(shù)量、結構、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況作一個全面盤點，對于科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質生活，加快推進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。
二、正視困難，積極應對人口普查面臨的各項挑戰(zhàn)
全國人口普查是和平時期最大的社會動員之一，是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，要高質量地完成普查任務，挑戰(zhàn)很多。
（一）如何鎖定普查對象面臨挑戰(zhàn)。堅持地域登記是人口普查的基本原則。只有在普查時點時將活動的人鎖定于某個確定的地點，才能準確對其進行登記，才能做到不重不漏。但是當前城鄉(xiāng)之間、城際之間、鄉(xiāng)際之間，人口遷移流動數(shù)量十分巨大，頻率也非常高。無論是城市還是鄉(xiāng)村，人口的居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象十分普遍，一戶多處住房、承租戶與房主互不了解的現(xiàn)象大量存在。這些因素非常容易造成人口普查登記遺漏或重復。
（二）獲取真實、準確、完整的普查登記數(shù)據(jù)面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的社會公眾越來越重視個人隱私的保護，越來越不愿意向外人透露自己的受教育狀況、職業(yè)狀況、婚姻狀況、收入狀況、住房情況等信息。人口普查的一些內容涉及人們的切身利益，一些普查對象擔心一旦如實登記，這些信息可能會成為相關主管部門的懲罰依據(jù)，從而不愿意提供真實的情況。普查員在入戶查點詢問、當場填報時，可能遇到大量門難進、臉難看的現(xiàn)象。人們對普查工作配合程度的下降，將直接影響普查登記工作的順利開展和普查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。
（三）如何科學組織實施好普查面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，人均GDP增長情況和人口出生率等計劃生育指標已成為考核地方政府的重要依據(jù)，入學率、文盲率、火化率等指標也與地方政府行政管理工作評價密切相關，這使得在實施普查過程中確保普查機構和普查人員行使獨立調查、獨立報告、獨立監(jiān)督權利的難度增大。這次普查參與部門有25個，需要協(xié)調制定大量確保普查數(shù)據(jù)質量的政策，需要從有關單位和鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會選調2萬多名素質較高的普查指導員和普查員，組織協(xié)調工作的難度非常大。
此外，按照《聯(lián)合國2010年人口和住房普查的原則和建議》中提出的“將人口的國際遷移作為人口普查的核心問題之一”的建議，這次普查首次把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象。對這些普查對象實施調查，無論是年度人口變動調查，還是以往各次1%人口抽樣調查和人口普查，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，這無疑也增加了本次普查的難度。
第六次全國人口普查工作非常艱巨，但是，只要我們統(tǒng)籌規(guī)劃、充分準備、穩(wěn)步推進、扎實工作，視普查數(shù)據(jù)質量為生命，切實把普查的重要意義內化為每一位人口普查工作者的神圣使命，我們就一定能獲取真實、準確、完整的普查數(shù)據(jù)，人口普查工作就會取得圓滿成功。
三、精心組織，確保高質量地完成普查工作任務
根據(jù)國務院規(guī)定，人口普查的標準時點為2010年11月1日零時，準備的時間只有短短的9個月，時間已經(jīng)非常緊迫。因此，各級政府和各有關部門必須認真貫徹省、市政府的決策部署，盡快落實人員、落實資金、落實責任，抓緊做好各項準備工作，為高質量完成普查工作打下良好基礎。
（一）要抓緊落實普查條件。落實普查各項條件是確保普查質量、效果的重要因素。首先，各級政府做好經(jīng)費的落實工作，特別要確保鎮(zhèn)（街道）兩員補貼經(jīng)費到位，絕不能因經(jīng)費落實不到位而影響人口普查工作的正常開展。其次，要盡快落實普查辦公室人員，各有關部門（單位）要積極支持人普辦的工作，抽調精干人員參與人普工作。第三，要協(xié)助各級人普機構落實辦公場所，做好普查的物資準備。
（二）要深入開展宣傳動員。人口普查是一次重大社會動員，必須有從上到下的積極響應和廣泛參與。各級人口普查機構要會同宣傳部門切實加強普查宣傳工作的組織和協(xié)調，制定周密的宣傳計劃，切實把宣傳工作貫穿到普查的每一個環(huán)節(jié)。要把人口普查經(jīng)常性宣傳和集中宣傳結合起來，從現(xiàn)在開始，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，開展有針對性的、不間斷的人口普查宣傳活動，營造良好的輿論環(huán)境。要根據(jù)普查各個階段的工作特點，有針對性地抓好普查各個階段的宣傳動員。在宣傳的內容和形式上，要做到貼近生活、貼近實際，講求實效。在宣傳力量上，要整合領導小組成員單位的宣傳資源，形成合力。
（三）要切實抓好隊伍建設。人口普查是一項專業(yè)技術性很強的工作，只有建立起一支懂業(yè)務、懂政策、熟悉人口調查業(yè)務，精干、高效的人口普查隊伍，才能順利地完成人口普查各項工作。這支隊伍包括承擔人口普查組織實施工作的各級人普辦的工作人員，以及處于工作第一線，直接承擔人口普查調查登記任務的普查員、普查指導員。從以往的普查經(jīng)驗與現(xiàn)實情況看，“兩員”的選調難度最大。各級政府要高度重視“兩員”選調和培訓工作，千方百計建立一支數(shù)量足夠、素質合格、能勝任普查工作的“兩員”隊伍，確保普查登記工作按時完成。
（四）要確保普查質量。在普查中，要牢牢把握兩點：一是堅持依法普查。《統(tǒng)計法》和《人口普查條例》，是人口普查的主要法律依據(jù)。各類普查對象要依法提供客觀真實資料，各級普查機構和普查人員要依法查明客觀真實情況，各級領導干部要依法制止人為行政干預，各級紀檢監(jiān)察部門要依法查處普查中的各種違法違紀行為。二是確保普查質量。人口普查的工作質量和數(shù)據(jù)質量，是檢驗整個人口普查成功與否的唯一標準，是普查的生命線。各級政府和各有關部門必須增強責任感，強化質量意識，在普查的各個環(huán)節(jié)始終把確保數(shù)據(jù)質量放在工作的首位，貫穿于人口普查的全過程。采取行之有效的數(shù)據(jù)質量控制辦法，嚴防弄虛作假，嚴防虛報瞞報，嚴防重報漏報，嚴防遲報亂報，千方百計保證數(shù)據(jù)的真實、準確和可靠。
四、加強領導，努力形成抓好普查工作的合力
我市第六次人口普查涉及全市130多萬個家庭，480多萬人口。與前幾次人口普查相比，這次人口普查規(guī)模更大、要求更高、內容更多、難度更大。人口普查是政府行為，各級政府和各有關部門一定以對人民高度負責的態(tài)度，切實加強領導，精心組織，周密安排，確保人口普查各項工作順利開展。
（一）強化組織領導。第六次人口普查是今年政府的一項重要工作。各級政府必須高度重視，切實加強領導，認真組織實施。按照要求,市里已經(jīng)成立第六次人口普查領導小組，由我擔任組長，市級有關部門為成員單位。市級各有關部門、縣（市、區(qū)）政府要切實將人口普查工作納入重要議事日程，健全工作機構，完善工作機制。分管領導要承擔起普查組織領導責任，及時過問、解決普查中遇到的重點、難點問題。要注意發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鎮(zhèn)政府和村民委員會等基層組織和各機關、企事業(yè)單位的作用。市人普辦要加強對地方普查工作的指導，幫助地方解決實際問題。要層層落實目標責任制，一級對一級負責，逐級抓好落實。
（二）強化協(xié)調配合。領導小組各成員單位要按照職責分工要求，加強協(xié)調和溝通，建立渠道暢通、配合緊密、運作高效的聯(lián)合協(xié)作機制，做到各司其職，各負其責。各成員單位要按照《市人民政府關于在全市開展第六次人口普查的通知》(嘉政發(fā)〔2009〕80號)要求和這次會議上明確的領導小組成員單位的職責分工，具體落實各項普查措施，群策群力，共同做好全市人口普查的各項工作。
