時間：2024-03-23 09:03:02
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中圖分類號：TU212 文獻標識碼：A
當前，我國交通運輸體系中最關鍵的交通方式之一就是鐵路，鐵路工程同其他項目工程相比有著規模較大、投資較多、建設時間長、施工技術復雜以及點多線長的特點，并且在建筑單位進行鐵路建設的過程中還要同其他部門以及當地政府有著密切的聯系。投標單位必須對鐵路工程建設項目投資進行有效控制，努力減少施工成本，這也是當前鐵路投標單位的關鍵工作之一。投標單位必須在鐵路工程建設的過程中進行投資控制，見表1。
一、鐵路工程建設階段
1.對鐵路建設項目決策階段投資控制以及管理工作的簡要分析
投標單位在鐵路投標單位制定決策的階段就必須對項目投資給予有效的建議來提升投標單位本身的吸引力，決策階段進行的各種技術、經濟決策將會對之后的建設投資以及項目完成之后獲得的經濟效益有著重要的影響，因此，投標單位必須對決策階段的投資控制給予足夠的重視。投標單位在進行項目決策的時候必須制定合理的建設標準、選擇合理的建設區域、使用科學合理的建設工作以及建設設備等，這也會對鐵路工程造價有著直接的影響。
1.1 投標單位在決策階段必須進行科學論證并且制定合理的投資決策
上文中提到鐵路建設項目的決策階段對項目整體的運行有著關鍵性的影響，并且投資有著不能逆轉的特點，因此，如果在決策階段做出的投資決策，建設項目就會立即開始，想要再改變投資決策，那么已經建成的實物工程就很難再做出改變，只能拆了重建，這會為鐵路建設工程帶來巨大的人力、物力以及財力上的浪費，對項目建設造成極為嚴重的影響，甚至導致建設項目無法再進行下去。因此，投標單位在投資階段就必須從當前經濟狀況出發，結合我國實際發展狀況以及財力、物力的消耗能力，再根據每個地區、建設規模等情況做出合理的投資決策。
1.2 投標單位必須對項目可行性研究的投資估算給予足夠的重視
決策階段最重要的工作就是進行投資估算，投資估算屬于可行性研究報告的主要內容，其也為鐵路工程的技術經濟論證和財務評價工作提供重要的參考依據，管理人員就能根據可行性研究的結果對投資的規模進行有效的控制。可行性研究工作主要包括對建設項目進行評價，判斷建筑項目是否可行，最關鍵的就是對建設方案進行優化認證。工作人員必須確保投資估算的準確性，還要注意不能與限額設計以及控制概算相互沖突。
2.對投標單位在項目設計階段投資控制與管理工作的簡要分析
決策階段完成之后就是設計階段，設計階段同樣也是投資控制的關鍵階段，設計階段對鐵路工程設計的是否合理、設計質量是否合格都將會對整個鐵路工程項目投資造成非常嚴重的影響。投標單位必須使用一邊進行勘測工作、一邊進行設計工作、一邊進行工程施工的“三邊”方式進行工程建設。投標單位必須注重預控投資，預控投資也是鐵路工程項目投資控制的中心思想，在保證設計方案能夠達到所要求的質量和功能的同時，還要盡最大可能減少工程成本，縮減工程投資。其中最主要的設計控制方法有優化設計方法、推廣標準設計方法以及限額設計方法。
3.對投標單位在投標階段投資控制與管理的簡要分析
鐵路工程的投標工作是在嚴格的法律法規的監督下進行的，只有進行合理、有效地投標，才能給業主挑選出最合適、最優秀的承包單位，還能對工程投資進行有效的控制。
3.1 要對標段劃分仔細研究，理清投標的范圍
投標單位要對標段劃分充分研究，理清招標的范圍。為了更好地進行工程建設與管理，統籌劃分標段，注重規模效益，提高工作效能，對工程技術上緊密相聯、不可分割的工程不得分割標段。投標必須結合鐵路工程的規模、特點以及施工時間對已經合理的劃分的標段進行充分了解，劃分結果不僅要盡可能地提升自身投標的規模，還要吸引招標單位關注自身，同時還要提升自身綜合實力。投標單位還要理清招標的范圍，從而使投標的單位制定投標報價的合理范圍，這也能有效保證投標的公正性與公平性。
3.2 相關部門要設定合理科學的投標人參與條件
在招標階段不僅是參與投標單位進行對鐵路工程的價格上的競爭，還是關乎于投標單位自身實力的爭。招標單位要根據鐵路工程項目具有的特點設定參與的投標資格，選擇真正具有建設實力的投標單位進行鐵路工程的建設。因此，投標單位必須注重自身實力的提升，不要輸在起跑線上，還要注意的是，嚴格監督相關部門在設定投標資格時，是否故意降低了參與投標的標準，業主必須在確保達到招標內容的前提下，確定投標單位參與投標的條件，其中包括投標單位的資質等級、技術能力、成就以及財務管理能力等方面的要求。只有確定好投標單位的資格標準，才能為投資控制奠定夯實的基礎，保證鐵路工程建設的順利進行。
3.3 投標單位必須確定合理的招標工程量清單
招標工程清單能夠將合同中所有的規定和內容按照工程部位、性質以及單價等通過列表的方式記錄出來，其能夠為投標報價和中標之后的計算工程價款時提供可靠的參考數據，其也是承包合同的關鍵內容。工程量清單為參與投標的單位進行投標報價參考標準，工程量清單中記錄的所有內容和數據都必須表述清楚、全面，不能存在錯項以及漏項；在進行投標的過程中，堅決禁止參與投標的投標單位擅自改變已經制定的工程量清單記錄的清單編碼、項目名稱及說明，給招投標工作帶來不便。
3.4 鐵路投標單位必須注重投標階段的公正性
投標工作能夠促進基礎建設中的廉政建設，在競爭的機制并不是非常成熟的狀況下，要從根本上杜絕一些不公平、不公正的市場競爭行為，對法制進行完善和健全，并且對建設市場進行完善，建立一定的約束機制，在建設工程中通過招投標工作進一步規范承包商的行為。投標工作履行了“公開，公正，公平”的原則，對各種違法操作都具有有效的控制，堅決杜絕受賄、行賄等一切腐敗現象。招標投工作在建設工程成為了反腐斗爭的一項治本措施，促進了鐵路建設工程中的廉政建設。科學合理的投標管理對于降低工程成本，提高工程質量有著重要意義，投標工作的開展對鐵路工程建設的順利進行做出了重大貢獻。
結語
綜上所述，相關部門必須對鐵路工程投標與投資控制給予足夠的重視，才能保證鐵路工程建設順利進行。
參考文獻
1．1設計深度與精度不夠
2008－2010年全國鐵路基本建設投資由3346億元增加到7007億元，這期間要求立項和開展設計的項目較多，而且周期縮短，給設計單位開展可研工作帶來困難和挑戰。設計單位需在較短的時間內完成現場調查、客貨運量預測、建設規模和技術標準的確定、主要工程數量計算等，時間緊、工作量大，設計人員加班加點、超負荷工作，有些現場情況來不及調查，只能憑經驗確定，有些不確定因素甚至需要工程經濟人員憑以往經驗估算，從而降低了設計深度和精度。隨著科學技術的發展，沿線地方政府和業主對建設項目的定位和功能要求不斷提高，從而造成可研工作的反復修改，由于時間限制，造成有關設計人員以完成任務為前提，而降低設計精度。這樣以來造成工程數量計算的不準確，從而影響投資估算的準確性，體現了“量”對投資估算的影響。
1．2設備價格難以確定
工程建設中，設備費占有較大比重。在可研階段由于規定的設計深度達不到需要確定設備數量、規格型號和參數的程度，所以，設備價格就難以準確確定，特別是一些新設備，無法了解到準確的價格信息，編制投資估算時只能參考同類設備的價格。有的設備即使能了解到其價格，但因市場競爭的緣故，廠家報價與實際采購時的價格也有較大差別，造成工程經濟人員編制投資估算進退兩難。但難也要編制概算文件，就只能根據掌握的現有資料和數據編制，影響到投資估算的準確性。
1．3有的工程經濟人員經驗不足
在可研階段，工程經濟人員經驗不足，也會存在高估冒算，或漏算工程量、套取估算指標不合適及費用計算方法不當等現象。如計算進口設備購置費時，如果對設備的離岸價、到岸價、海外運輸費、運輸保險費、增值稅、關稅、銀行手續費等掌握的不全面，計算時就會發生錯誤。又如計算漲價預備費，本應以工程費和工程建設其他費為計價基數，但由于經驗不足和認識上的誤區，誤將基本預備費也作為計取漲價預備費的基數，無形中增加了投資估算。
1．4工程造價資料積累欠缺
在工程建設的各個階段，可以形成不同階段的造價資料，即投資估算、概算、預算、結算等造價資料。不同的單位和部門對工程建設各個階段的造價資料的關注度是不同的，設計單位更為關注和收集積累的是各個設計階段的綜合造價指標和各專業的綜合造價指標及建成后的綜合造價指標資料;而施工單位和建設單位更為關注和收集積累的是項目合同價和與結算、概算清理有關的造價資料。由于建筑市場競爭的原因，不同的單位和部門收集積累的部分造價資料互不交流，并保守秘密，形不成整個工程一個系統的造價資料，使工程各個階段的造價資料缺乏系統性、延續性和可比性，不能形成從設計(可研、初步設計和施工設計)到施工、到建成開通一個系統性的造價資料。
2可研投資估算與控制措施
在工程可研階段，為準確估算項目投資，應加深設計深度，建立和完善投資估算指標，建立各設計階段的造價資料數據庫，在優化建設方案的基礎上，較準確的進行投資估算，達到有效控制工程投資的目的。
2．1加深設計深度，定好“量”
鐵路工程建設具有規模大、投資大、建設周期長等特點，可研階段的投資主要取決于采用的建設和技術標準、建設方案等。所以，在可研階段的設計中，設計單位應按照國家有關文件規定的設計深度，對項目現場進行較為詳細地調查和勘察，選擇符合工程功能要求的建設和技術標準，提出2個以上的設計方案進行比選和論證，通過優化確定推薦方案，根據推薦的設計方案和掌握的最適合本工程的投資估算指標進行投資估算，這樣才能保證工程可研投資估算要求的準確度。另外，鐵路工程建設與其他建筑工程有較大的不同，鐵路等級、限制坡度、線路走向的變化會引起工程量的較大變化，從而引起投資的變化，甚至曲線半徑的變化也會引起工程量和投資的變化。所以，在可研階段的設計中，專業人員和工程經濟人員要根據推薦的設計方案，定好“量”，依“量”進行投資估算，以保證投資估算要求的準確度。
2．1．1合理確定工程可研周期
勘察設計是鐵路工程建設的前提和基礎，項目現場勘察資料是設計的基礎和依據，直接影響到建設和技術標準及設計方案的確定。為此，要從提升設計理念、重視現場調查、切實提高鐵路勘察設計水平的角度，進一步加強現場調查工作，確保基礎資料的全面、實用和可信。一是設計單位應根據相關技術標準和規范的要求，針對工程建設需要和區域地形特點進行現場調查，了解業主(建設管理單位)、沿線地方政府和群眾對項目的功能要求，掌握第一手資料后，嚴格按照設計質量管理流程開展內業設計。二是業主(建設管理單位)要給勘察設計單位一個合理的勘察設計周期，設計周期應根據工程規模和實際情況而定，以保證設計質量。
2．1．2提高認識，重視可研報告的審查
鐵路工程建設是一項系統工程，專業多、系統復雜，可研是工程設計的一個重要階段。業主(建設管理單位)、將來的運營維護單位、沿線地方政府等應提高對工程可研工作的認識，密切配合設計單位開展現場調查工作，提供設計所需的有關資料，對項目使用功能、建設標準和規模提出預見性的意見，以便合理確定建設和設計方案，控制工程投資，減少后期設計階段方案變更對投資估算的影響。工程主管部門和設計文件審查部門更應重視對可研階段的工作管理，一是下文通知業主(建設管理單位)、沿線地方政府等密切配合設計單位開展可研調查工作，提供相關資料和建議;二是在可研報告審查前，對現場調查資料和項目使用功能及各方的建議進行詳細地了解，必要時可對局部情況進行核實，避免現場調查與內業設計脫節的問題，然后以適當方式對可研報告進行審查，確定下一階段的設計方案，批復工程投資。否則，可研報告審查后，業主或地方政府再提出特殊要求，就會引起工程量和投資的變化。以廣西沿海鐵路欽州北至北海段擴能改造為例，該段擴能改造可研報告完成后，于2009年進行了審查。而到2011年，合浦縣政府提出將合浦站站房建筑面積由可研審查的3000m2增加到8000m2，諸如此類情況不僅給設計增加了工作量，引起工程量的變化，同時增加了控制投資的難度。
2．1．3設計人員應增強經濟意識
在工程建設中，線路走向和方案對工程造價起到決定性作用，設計人員在注重設計質量的同時，還應加強對工程經濟知識方面的學習，增強經濟意識，提倡少花錢多辦事。對承擔的可研項目，應在現場調查和掌握第一手資料的基礎上，對提出的幾種設計方案進行比較和論證，推薦技術上先進、經濟上合理的設計方案，既滿足項目功能要求，又節省投資。以柳州至南寧城際鐵路可研鳳凰至小平陽段62．84km線路走向為例，設計提出了走來賓西側和走來賓東側方案，通過計算主要工程數量后，其投資估算分別為326557萬元和322246萬元，即線路走來賓東側方案比走來賓西側方案節省投資4311萬元。經綜合比較其他技術經濟條件后，推薦走來賓東側方案。由此說明，設計人員增強經濟意識對控制工程投資是非常重要的。
2．1．4工程經濟人員應加強學習，提高自身業務素質
工程經濟人員在熟練掌握概預算編制辦法和規定，定額、估算指標使用的基礎上，不能僅僅根據設計專業提供的工程數量，套用定額或指標進行投資估算，還應加強相關專業知識的學習，學習工程設計方面的相關技術，施工組織方面的相關知識，熟悉與設計專業溝通和協作的工作內容，進一步提高自身業務素質。同時，在可研階段盡可能地同專業設計人員到現場進行調查，收集地方政府新或廢止的與編制概預算有關的法律法規文件、地材價格信息、有關設備價格等，內業設計時參加設計方案的論證，以便掌握總體設計方案，達到提高業務水平的目的。
2．2設備價格的計取
此類網站缺乏設備價格信息，為此，各行業和地方工程造價管理部門應在建立的工程造價(或材料價格)信息網站的基礎上，增加設備價格信息欄目，或建立專門的工程設備價格信息網站，由設備生產廠家共同參與，提供最新設備價格信息并及時，視建筑市場變化情況，對設備價格進行調整和動態管理。這樣，在可研階段就可以根據掌握的最新設備型號和價格編制投資估算，減少因時間差異對投資估算的影響。
2．3完善和更新投資估算指標，定好“價”
隨著科學技術的不斷發展，工程可研設計中不斷采用新材料、新設備，而在編制投資估算時，又無合適的估算指標來套用，只能參照其他材料和設備的估算指標進行調整和換算，這樣就影響到投資估算的準確性。為此，定額編制部門應及時對批準使用的新材料、新設備、新技術進行工料機消耗的測算，補充和完善新材料、新設備定額，及時更新估算指標，降低投資估算在”價“上的偏差。
2．4建立項目造價資料數據庫，達到信息共享
在鐵路工程建設中，因建設規模大、時間跨度長，多家施工企業承擔施工，只憑設計單位、建設單位、施工單位和工程經濟人員各自收集和積累的工程造價資料是遠遠不夠的，各行業的工程主管部門和項目建設管理單位，應從項目設計階段開始，依據建設里程、規模、標準、設計時間、設計方案、投資、施工時段、工期、主要工程數量等，建立項目造價資料數據庫。對已建工程，對投資估算、概算、預算、結算或概算清理進行分析研究，建立項目各階段的工程造價指標體系，實現項目造價資料的系統性和延續性，達到行業工程主管部門和所屬項目建設管理單位、設計單位間的造價信息共享，以便于投資估算的確定和控制。
3結束語
工作并及時和設計人員進行溝通，以便準確了解設計人員的設計意向，在實施可行性研究的開始就應該進行詳細的市場調研工作，對市場需求進行預測和分析，并對工程選址分析、工藝流程以及所需材料市場價格以及費用標準等方面進行詳細分析。在利用估算指標標志投資估算時切記不能生搬硬套，要充分經過真實調整和換算的基礎上再對整個工程所需的資金進行估算，如此才能保證投資估算的準確性。在完成市場調研工作以后，相關人員還應該根據鐵路工程項目的實際情況，在滿足施工設計的基礎上，以實現經濟效益最大化的基本原則了解設計示意圖，并熟悉鐵路工程的施工方案，及時跟設計人員進行交流和溝通，爭取在得到設計人員幫助的基礎上降低鐵路工程的費用，確保鐵路工程設計人員在進一步優化設計的基礎上重視鐵路工程的經濟效益，從而有效避免在設計過程中造成不必要的投資浪費。
二、靈活運用相關標準和規范
在鐵路工程可行性研究階段，相關人員要充分根據鐵路工程項目的實際情況，在滿足施工任務的基礎上，加強設備之間的行業配套，要盡可能減少進口設備的使用。在選擇設備的過程中，項目的設計人員根據所確定的施工方案、施工流程以及選址等，要盡可能采用經濟合理和質量高的設備，除此之外，還應該充分考慮到鐵路工程項目的附屬工程所需的設備，在保證施工質量的基礎上盡可能選擇國內的施工設備。估算人員在合計設備費用的時候不僅要考慮到設備本身的費用，還應該考慮到設備維修、運輸等附屬費用，將其通通納入設備購置費用中。
三、各種風險的評估工作
(一)對社會穩定風險進行評估作為鐵路工程的建設單位應該在當地發改部門的配合下，委托一些具有資質的單位編寫關于社會穩定風險的評估報告，該報告不僅要采納當地政府部門的意見，還要廣泛聽取鐵路沿線廣大民眾的意見，從而對社會穩定風險等級進行客觀公正的認定。在當地發改部門認為社會穩定風險較低的情況下，然后上報給省級發改委進行審查，最終再由國家發改委進行核實。而鐵路施工單位在這項工作中主要是提供相關資料、聽取政府意見以及完善風險預案的作用。
(二)對環境風險進行評價所謂環境風險評價主要指的是在鐵路建設項目實施后可針對可能造成的環境影響進行分析以及評估工作，并提出有效的預防或者降低對環境產生不良影響的措施，并對措施進行跟蹤監測的一種方法。通常情況下，鐵路建設項目的風險評價工作主要是由鐵路總公司委托評價單位開展的，由環保部審批，評價單位則需要編寫鐵路工程環境影響評價報告。
四、用地預審用地預審
主要指的是國土部門在鐵路建設項目審批、核準以及備案階段，按照相關法律規定對建設項目所涉及的土地利用事項開展的審查。在通常情況下，用地預審一般也需要通過委托有資質的預審單位實施，用地預審主要是采用分級預算，同樣也需要經過縣級、市級以及省級進行逐級審查上報，但是由于鐵路建設項目所需的用地數量較大，需要經國土部批準。在鐵路工程建設上，相關部門要做足準備，在確保鐵路工程項目所用土地性質的基礎上，按照“資產保全原則”，注意隨時關注國家新的相關政策和規定，保證鐵路工程可行性研究投資估算的正常化。另外，還應該加強工程項目建設前期的準備工作，在獲得項目所需的土地的時候，盡可能得到土地的使用權，以便防止出現二次續租或者轉征建設項目所追加投資金額。除此之外，還應該按照“資產保全”的原則，將所有參與鐵路項目建設的各種資金要素和費用都形成資產。因此相關部門在鐵路工程可行性研究階段估算階段，要實行資產保全的原則，不管是針對購置的土地使用權還是自用的土地使用權，都應該將其納入工程建設投資中。
五、加強各個項目費用的估算
鐵路工程在可行性研究階段還需要加強對各個項目的費用的估算工作，從而保證預備費的計算基數的準確性；通常情況下，預備費主要是將建安工程費、設備費以及工程的其他費用作為基數進行計算的，所以，應該對鐵路項目的建設規模、技術方案、工程方案以及設備方案等各個部分的規模和數量進行準確的估算，除此之外，相關部門還必須對鐵路工程的費用進行估算，從而逐步形成預備風險金的估算制度，要充分利用和借鑒歷史資料，從而提高鐵路工程可行性研究投資估算的精確度。
六、制定適當的項目資金運作計息方式
針對鐵路工程建設期內只計息而不付息時可以采取實際利率根據復利計算；然而對于建設期內用項目自有資金付息時，可以使用名義利率或者實際利率根據單利進行計算，通過這樣的方式能夠保證貸款利息計算的正常化。
關鍵詞：鐵路工程；投資控制；問題；解決措施
中圖分類號：X731文獻標識碼： A
近幾年隨著我國經濟建設的快速發展，作為基礎性設施的鐵路工程，其建設投規模不斷擴大，但也日益暴露出了投資控制失控等方面的問題，由于鐵路是一項復雜且系統性強、工程量龐大的工程，其參建單位較多，這都會對鐵路工程建設的投資控制管理造成一定難度。因此，針對鐵路投資控制中出現的問題，采取哪些有效措施加以控制，以提高鐵路建設投資的經濟效益，就顯得尤為重要。
一、鐵路工程投資控制中存在的問題
目前我國鐵路工程建設中還不同程度地存在著勘察設計深度不足 、變更設計多、盲目追求工程進度等現象，造成部分鐵路項目投資失控、超概幅度大等問題。具體來說，主要問題如下：
（一）概算編制基礎資料深度不足
工程設計概算是衡量設計方案是否經濟合理的重要依據，是國家對工程建設實行科學管理和監督工程造價的手段，合理編制概算是整個工程項目建設中非常重要的一個環節，而前期概算基礎資料的充分調查、收集、掌握又是準確合理編制概算的前提條件，但目前部分項目存在著前期調研深度不足的問題，主要體現在以下兩個方面。
1、征地拆遷調查深度不足
隨著國內經濟水平的不斷提高，征地拆遷的補償標準也逐漸相應提高，同時隨著城市化水平的提高，沿線區間、車站地上、地下附著物數量均有較大增加，因此征地拆遷投資所占整個工程靜態投資比重均有所提高，尤其是客專、城際鐵路所經地區多為經濟較發達地區，征地拆遷指標更是達到1000～3000萬元/正線公里。部分設計單位對征地拆遷數量以及投資的合理確定重視程度不足，存在預可研階段不進行現場踏勘，可研階段初測深度不夠的現象，對鐵路沿線拆遷數量、補償單價缺乏準確量化的概念，在設計時僅憑以往經驗估列數量，并且對補償標準把握不準，因此造成不同階段征地拆遷的數量及投資變化幅度較大，導致征地拆遷投資無法合理把握，對線路方案的選擇造成不利影響，從而影響整個項目的決策。
2、概算基礎資料調查深度不足
目前部分項目概算基礎資料調查深度不足，存在踏勘階段不調查、初測階段調查不深入、定測階段調查不重視的現象，致使在設計中無法采用準確的概算基礎資料，對地材價格確定、材料供應、大臨設置等基礎信息無法準確把握，從而對合理確定投資造成極大不確定性。比如某個項目前期對土源調查不深入，按照就近取土計列投資，初測落實土源后，需要遠運，投資增加嚴重。
（二）專業設計深度不足
設計與現場實際實施的有效銜接欠缺。從當前的建設管理體制來看，施工圖設計由設計單位完成，但在實際實施過程中,存在設計周期短、任務重、設計深度不足現象，部分項目由于設計準備不足、邊界條件不穩定、勘查深度不夠、屢屢出現設計與現場地形、地質條件不符;由于勘察深度不夠，對項目所在地區地質情況研究不深入，鉆探數量不足，從而導致橋梁、隧道專業無法合理確定橋梁基礎類型以及隧道圍巖類別，在無法獲得地質專業準確合理的地質數據支撐的前提下，橋梁、隧道專業偏向于按最不利地質條件考慮設計參數，大量采用樁基礎、提高圍巖等級、從而導致投資不可控、失真。
(三)設計人員主動優化方案、合理控制投資的意識不強
部分項目設計人員不夠重視方案的優化、精細化，控制投資意識不強，對方案的選擇主觀性較強，未能對可行的方案進行深入比選，很多情況下是先確定推薦方案然后再做技術、經濟比選，使得方案比選流于形式，達不到真正通過方案比選優化設計方案，降低投資的目的。比如CH鐵路與既有線交叉段原設計采用隧道下穿方案，明挖施工，鉆孔樁防護，投資明顯偏高，后經專家評審，改用橋梁上跨方案，投資節約明顯。
（四）建設單位過分注重工程進度，工期提前，迫使施工單位采取趕工措施，增加投資在某些鐵路建設過程中，建設單位只注重施工進度計劃，缺乏進度、質量、投資相輔相成的整體控制意識，往往為了某一形象工程進度，不惜加大工程成本，甚至忽視工程安全、質量，某些項目在建設過程中缺乏合理工期目標控制，往往因為某些領導的因素，片面的政績觀，便不執行主管部門批準的施工組織設計及建設工期，擅自更改、提前工期，導致設計變更，迫使施工單位增加不必要的趕工措施，增加工工程投資。
（五）合同管理的完善
項目前期工程的投資確定與項目實施的投資管理不能有機結合。很多的建設管理手段仍停留在計劃經濟時代的“批多少用多少”的水平上，建設單位對項目建設投資控制未能全面的正確理解、執行，同時合同管理也缺乏嚴肅性，對變更的設計的確認很多是流于程序，對變更設計的必要性、真實性存在把關不嚴的現象。
二、鐵路工程投資控制管理的改進措施
針對以上存在的問題，為合理確定提路工程投資并有效加強其投資控制，應從有下面幾個方面采取改進措施。
（一）加強前期調研、基礎資料的收集工作
如何準確編制征地拆遷費用，成為控制工程投資的重要因素，因此在各個設計階段都必須加強前期的調研工作，收集項目所經過地區的征地拆遷補償標準，對于部分地區沒有明確補償標準的，務必要收集該地區其他類似項目近期發生的補償標準，分析整理后可作為本項目概算編制的設計依據，對于拆遷附著物類型及數量一定要到現場核實后再納入設計，避免與實際出現較大偏差，從而有助于整個項目的工程投資的合理確定和控制；對概算基礎資料收集要滿足相應階段的設計需要，避免因調查深度不足造成項目投資的不可控。
（二）摒棄“輕勘測、重設計”的思想
前期勘測是鐵路建設必不可少的重要階段，是為后期設計提供第一手設計基礎數據資料的重要前提。在目前普遍勘測設計周期較為緊張的情況下，亦不能為追求項目整體進度而犧牲勘測質量，避免在沒有完成外業勘測的情況下就匆忙開展內業設計工作，尤其是對影響工程方案和投資的地質調查及勘探工作要嚴格執行相應階段的勘測深度要求，避免因為勘測深度不足而影響整個項目的設計質量及工程投資的不可控。
（三）加強設計方案優化、提高設計人員投資控制意識
提高設計人員的投資控制意識，大到線路走向方案、車站布局，小到局部工點方案的選擇都要經過技術經濟比選來確定最優方案；其次要推行限額設計，加強施工圖設計管理，提高專業設計人員的投資控制意識，從而指導、優化設計方案,同時應大膽采用新材料、新工藝、以便設計出技術先進，經濟合理的精品鐵路工程。
（四）結合項目實際情況，合理確定工期目標，嚴格執行主管部門批復的工期和施組計劃，避免因政績因素而盲目的提前工期現象的發生，可結合質量、工期、造價進行綜合考量，選擇既經濟，又可以縮短工期的方案，從而有效的控制投資。
（五）完善合同管理
規范管理，首先得重視施工圖的審核工作，這是抓好工程質量的源頭。為保證工程質量，應對施工圖設計進行全面、嚴格的審查。設計變更是概預算超支的重要原因，也是控制投資的一項重要內容。
通過控制設計變更來控制投資的途徑有三條：一是通過審核承包單位提出的變更要求，拒絕那些不必要和不合理的變更；二是通過審核設計變更，計算出由此引起的投資變化，用各種方法盡可能控制由于變更引起的投資增加；三是設計變更與優化設計有機的結合起來，盡可能使設計變更后投資不增加或少增加。
四、結束語
鐵路工程建設是一項系統復雜的工程，鐵路工程投資控制、管理還需要不斷完善，在今后鐵路工程建設中，我們需要認識投資控制存在的問題，并采取相應的措施，只有這樣，才能合理確定并有效控制鐵路工程投資，從而提高整個鐵路項目的投資效益。
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論文摘 要:工程投資是建設工程全部費用。就鐵路工程而言，具體有靜態投資、動態投資和鋪底流動資金等，本文主要對靜態投資的控制與管理進行探討，提供施工階段投資管理建議，提高投資控制與管理水平，對建設或施工管理實際工作都具有普遍意義。
在工程建設過程中采取動態控制，對工程建設進行預見性控制，做到主動控制與被動控制結合，計劃控制和過程控制結合，分項控制、階段控制與最終目標控制結合方法，使工程質量、進度和投資始終處于受控狀態。
一、合理確定材料價格
項目的工程材料費用一般要占總成本的65%左右，顯然材料費用是投資控制的重點。因此在施工階段，必須按照合同規定的消耗限額嚴格控制材料用量，并嚴格履行鐵道部物資招標程序，合理確定材料價格，從而有效地控制工程投資。由于材料的質量、性能、加工等都會影響項目的投資，對實際使用的材料一定要加強監控，比如是否為招標時確定的品牌，材料的實際質量是否符合要求等。要嚴格設備、材料購入手續，對施工單位采購的材料質量要切實加強監督，防止劣質材料或非指定品牌材料混入。要及時收集和掌握建筑市場產品的信息，對各類材料進行歸檔、對比、整理，并根據項目所需設備、材料的實際情況，有針對性地進行質量和價格的反復比較，力求做到既能保證設備材料質量，又能做到物美價廉。
項目建設過程中，首先應關注鐵道部經規院等法定造價機構定期公布的信息價或指導價，與項目咨詢機構保持聯系，并建立自身的價格信息網絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地調用及監督，做到信息共享，防止信息不對稱而造成的損失;其次，控制材料的采購單價，應關注長遠發展，在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間一價格曲線圖;再者，分析材料的周期變化規律，結合技術曲線的分析及市場經濟的運行狀況，按照通貨膨脹或通貨收縮狀態，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在工程項目管理，建議由此形成的投資效益可提取一定比例獎勵有關人員，以提高管理實效。
二、嚴格控制變更設計
在工程建設過程中，由于地質、水文、不可抗拒的災難以及其它無法預料因素的存在，施工條件會發生變化，甚至非常大的變化，變更設計管理是投資控制一項重要內容。變更設計應本著以合同文件和鐵道部有關變更設計管理規定為依據，實事求是地及時解決。對于由于施工單位自身原因造成的，如施工方方法不當或組織措施不力造成的費用增加，或證據不足、不符合合同條款規定等變更索賠要求要予以駁回、否定。
在項目實施過程中，由于設計方的原因造成的變更設計，易產生停工、返工現象，使工程投資和工期受到影響。因此應采取預估、評審、實施三個步驟，盡可能把變更設計控制在設計階段初期，并采用先審批后施工辦法，使工程投資得到有效控制。如施工方擅自變更或借口增加變更，一定要嚴格按章辦事，避免投資失控的情況發生。
三、準確處理現場簽證
在工程項目實施過程中，由于前期未能預測或受當時客觀條件限制，引起各種原因的變更，將對工程的進度、質量、投資控制帶來很大的影響。因此投資控制有關人員應深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題，盡量減少變更設計，嚴格控制現場簽證。首先，要深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題。施工過程瞬息萬變，要深入現場獲取最新資料，掌握工程進度，及時發現投資偏差，采取適當糾偏措施，科學地預測未完工程，適時發現潛在問題，取得造價控制主動權，也為竣工驗收提供有力依據。對生產性項目，工程完工后，應根據設計要求的質量標準，在驗收前對整個工程進行負荷或空載聯合試運轉，發現問題及時整改，避免在投產后造成返工損失。其次，要盡量減少變更設計，嚴格控制現場簽證的發出。由于工程項目從立項開始到竣工驗收交付使用，要經歷一個較長的周期，任何工程在實際施工中，都會遇到工程設計變更、工程量增減、合同差異等問題。項目投資控制人員應該充分理解和應用合同條款，盡量減少變更設計，嚴格控制現場簽證。在必須變更時，及時做好索賠變更詳細記錄，及時與現場監理進行溝通，獲取簽認手續。這是項目投資控制管理的一項極其重要的工作。
四、加強投資控制管理
(1)建立和健全投資控制責任制度:包括有關工程項目投資管理的各項責任制度、投資計劃、投資分析、核算制度及完善的投資目標責任體系。
(2)建立和健全原始記錄:記錄是核算和管理的依據，為保證投資核算的及時和準確，對涉及投資管理方面的原始記錄都要求有關專業人員認真準確地做好原始記錄，做到凡是有經濟活動的地方，都應建立原始記錄。
(3)編制資金使用計劃、施工階段的投資控制計劃，按總目標的要求和分項工程的施工安排進行資金配置。其目的是為了合理地確定工程項目投資控制的目標值，以便和工程項目的實際支出額進行比較，找出偏差的程度，針對性地采取措施。因此，計劃工作在整個管理過程中占有重要地位。
(4)工程進度款按實際完成的工程量和合同約定支付工程價款，用以補償工程施工中的資金耗費。工程進度款支付是根據施工方每季交來的“已完工程驗工計價表”及有關憑證，按合同計價付款規定，經監理、建設單位簽證確認后進行季度結算。驗工計價必須嚴格執行驗工計價管理有關規定，按照現場實際完成實物量驗工，防止超驗、預驗或虛驗，否則將追究有關責任人的責任。
工程建設項目實施階段投資控制，僅僅是整個工程項目全過程投資控制的一個重要組成部分。切實做好實施階段投資控制，理順協調建設方、設計方、施工方、監理及地方等各方的關系，從而有效控制建設項目的投資。
參考文獻
關鍵詞：鐵路工程造價；全壽命周期；造價控制
截止2010年底，中國鐵路營業里程達9.1萬公里。未來五年，中國鐵路年均建設投資將達到7000億元，中國鐵路網里程將達到12萬公里，其中高速鐵路將突破1.3萬公里。同時中國鐵路建設目前負債約1.8萬億元，以高鐵、客運專線為代表的中國鐵路的跨越式發展帶動了大規模的建設，面對如此巨大的鐵路工程投資，如何科學預算意義重大。為產生良好的經濟效益和社會效益，讓人民群眾滿意，就必須提高鐵路的工程投資估算效率，有效的控制鐵路的工程造價。
一、影響鐵路工程造價的主要因素
1、不科學的鐵路建設前期造價估算
我國地域寬廣，鐵路經常跨越幾個省份，不同地區社會發展情況不同，造價費用也不同。沙漠、河流等復雜地型使得預估沒有定量的標準，造成了鐵路前期造價估算的困難。加之很多項目管理人員成本意識比較淡薄，對于成功控制管理力度不夠，對于減少成本支出不予以重視，最終造成鐵路工程預算的失衡。
2、鐵路施工成本的不可預測性
鐵路工程建設中，建設周期超過工期會造成預算增加I而縮短建設周期又會造成相關費用大幅提高，造成造價的上升。近些年，隨著通貨膨脹加劇，生產資料和勞動力成本以及征地拆遷費用大幅度上升，帶動了鐵路造價的提升。例如京滬高鐵之初的預算為1300億，但最終建設投資金額高達2209億元。京津高鐵、鄭西高鐵總投資也大幅超過預算。
3、施工條件的復雜性
鐵路工程建設線長、面廣，既包含橋梁路基等地面建設，也包含隧道、通風等地下工程。施工中可能會遇到管涌、坍塌等，造成了鐵路施工的復雜性。隨著地下工程的伸進，復雜多變的地質構造可能會造成線路的調整等。所以施工條件的復雜性造成了鐵路工程造價難以預測性。
二、鐵路工程全壽命工程造價控制的意義
影響鐵路工程造價的各因素之間相互影響，必須綜合起來對其進行控制。鐵路工程建設的全周期造價控制是指以鐵路建設項目的整個建設運營周期成本為目標對象，通過對各階段成本的相互關系分析，實現對建設工作的全壽命周期造價的控制。
鐵路工程項目的總投資主要包括建設前期預算的投資、工程施工時的動態投資、以及項目運營階段的投資。這幾個部分之間相互影響，比如在施工階段對各項指標進行控制可以降低施工成本，但可能增加后期的運營，從長遠來看反而得不償失。鐵路工程全壽命工程造價控制就是在上述整個過程中使得費用的總和控制最低。
三、鐵路工程綜合造價控制策略
為了有效的降低鐵路工程的造價和生產運營成本，必須對其項目設計、施工、生產運營進行綜合考慮，對壘生命周期進行綜合控制。
1、合理的規劃設計
在設計階段充分調動各方的積極性，認真優化方案，可為工程造價控制帶來可觀的經濟效益。施工階段需要投資多少需要多大的工作量在設計階段就已經確定。在設計階段要對不合理的設計提出修改意見，合理控制價格。政府、設計和施工單位、技術專家應圍繞合理的成本控制目標展開討論，合理選擇生產工藝以及生產設備。按照可行性報告以及預算進行分項設計，變“以量定價”為“以價定量”控制工程量，不斷優化設計方案，嚴格控制各種不合理的更改，保證工程預算總額不被突破。
2、嚴格招投標、優化施工方案
鐵路工程的招投標是鐵路建設的重要環節，通過這種競爭機制，可以縮短建設周期、降低工程造價。通過嚴格的招投標選擇優秀的施工商，保證項目整體受控，節約建設費用的節約。結合鐵路工程建設的實際需要，合理確定鐵路工程建設的招標項目t明確招標內容的完整性和嚴密性；不斷規范和完善工作流程，確保投標方案的科學性。最后從眾多方案中選擇技術先進、信譽可靠、管理水平較高且報價合理的施工單位，保證鐵路施工項目的順利開展。
3、改善運營管理模式
鐵路工程不僅建設成本昂貴，其運營成本也十分高。面對國內人群的消費現狀，通過大幅度提高火車票價來增加收入的可能性不大。因此只能通過技術創新，通過先進的管理手段，降低鐵路的運營成本。隨著市場經濟不斷深化，鐵路運營也要探索適合國情的運營管理模式。合理安排人員，提高工作效率，節省運營成本。在鐵路專業設備的維修方面，可以嘗試以市場化的手段進行維護和維修。盡可能采用新技術，有效的降低運營成本，促進我國鐵路交通業的健康發展。
四、結語
未來十年是我國鐵路建設的黃金十年，構建完整的鐵路工程造價體系，實現鐵路工程造價的有效控制意義重大。只有構建完整的鐵路工程造價體系，才能更好的適應我國鐵路的跨越式發展，實現鐵路的現代化，為國民經濟快速發展提供更優質的保障。
參考文獻：
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關鍵詞：鐵路工程；造價管理；全過程；合同；工程量清單
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A
一、加強鐵路工程造價管理的必要性
鐵路建設項目具有規模較大、施工周期比較長、投資多的特點，在施工過程中需要勞動力、資金以及技術的密集投入，因此必須統籌規劃，科學決策，以有效的控制和管理工程成本，合理利用資金。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立，占鐵路工程成本比重較大的材料價格極易受市場變動的影響，而設計費、人工費的波動使得鐵路工程成本更加難以控制。由于鐵路建設成本還往往受地質變化、自然災害及國家政策變化等非市場因素的影響，因此為了控制和管理鐵路工程成本，必須從設計立項開始，對鐵路建設的各個階段實行全過程管理，以規避各種風險。但由于我國現有鐵路造價管理機制存在諸多問題，難以充分發揮和行使管理職能，已不能適應鐵路建設發展的需要，使得鐵路工程造價難以得到有效控制，在大幅增加項目成本的同時，也制約了國民經濟的快速發展。由此探索一條適合我國鐵路工程造價控制的方法體系成為了當務之急。
二、當前我國鐵路工程造價管理中存在的問題
（一）鐵路工程造價計價方法不完善
現行的鐵路工程造價計價依據多為指令性的，具有較強的行政強制性，主要反映在行政主管部門對鐵路工程造價計價的大量直接管理，使得鐵路工程造價實際上是一個計劃價格。同時，現行鐵路工程定額存在落后現象，一方面，定額的法定量落后于市場；另一方面，定額的計價方式也落后。此外，鐵路工程造價包含的競爭因素較少，無法體現施工企業的裝備水平、管理水平。現行的鐵路工程造價計價依據也忽視了統一的工程量規則。
（二）鐵路工程造價信息管理相對滯后
當前，鐵路工程造價信息基礎設施非常落后，信息處理手段不足。從事鐵路工程造價信息業務的人才嚴重缺乏。懂計算機的人往往不懂鐵路工程造價方面的專業技術，而鐵路工程造價專業人員對計算機卻又不甚精通。
鐵路工程造價信息、市場體系不完善，供給與需求之間存在著阻隔。許多用戶對信息商品化和有償享用信息服務還處于一種初始認識階段，不愿意為獲取鐵路工程造價信息而有所支出。施工單位與鐵路工程造價管理機構之間未形成良好
的溝通渠道，都依靠各自的薄弱、孤立的力量進行著信息、資源的局部開發，同時壟斷信息、資源的利用。
（三）鐵路工程造價管理缺乏行業統一性
目前鐵路工程造價咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價咨詢業務也缺乏統一的、規范的造價咨詢專業合同。鐵路工程造價咨詢的收費標準也不統一。更為嚴重的是，各鐵路工程造價咨詢單位缺乏經常的、系統的行業溝通，它們除了在業務競爭時打過照面，基本上沒有其他往來，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學習、交流工作經驗，從根本上難以系統性地共同推動本行業發展。
（四）鐵路工程造價管理隊伍素質不夠高
當前鐵路工程造價管理隊伍無論政治素質還是業務素質，都還跟不上改革、發展的要求。存在大量無證人員從事鐵路工程造價咨詢服務。有些鐵路工程造價咨詢單位接洽造價咨詢業務后，甚至由原有會計人員、審計人員等其他專業經濟、技術人員進行造價咨詢服務，而其中相當一部分人員既無概預算員證又無上崗證，從而使得工程造價的準確性屢屢發生偏差。此外，有些造價人員數處任職，有些中介組織持證上崗意識薄弱，遲遲未申報相應資質，嚴重擾亂了鐵路造價咨詢市場競爭失序。
三、鐵路工程全過程造價控制的要點
（一）鐵路投資決策階段工程造價控制
鐵路工程建設投資決策階段造價控制具有至關重要的意義，所確定的各項技術經濟決策，直接關系到工程造價的確定。為了保證決策階段工程造價控制的科學性，決策者應做到：
加深可行性研究深度，實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性；
提高投資估算質量，加強工程造價數據積累、整理和管理工作；
建立鐵路已完工程造價數據庫，為今后科學合理確定估算指標、修訂定額和取費費率等打下基礎；
加強社會波及影響研究和堅持可持續發展戰略路線等。
（二）鐵路設計階段工程造價控制
設計階段應從以下幾個方面對設計階段的工程造價進行控制：
立足長遠，應具備足夠的設計周期和項目儲備、避免突擊設計；
轉變觀念，提高設計人員素質；
推行限額設計，以控制工程量為主要內容，有效克服和控制“三超”現象；
優化設計方案，包括技術經濟分析法、多目標優選法和價值工程分析法。
價值分析法也稱價值工程法，具有良好的系統化和操作性，因而得以廣泛應用。其通過各相關領域的協作，對所研究對象的功能與費用進行系統分析，旨在提高各研究對象價值的思想方法和管理技術。
（三）鐵路施工階段工程造價控制
鐵路建設工程的施工階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。工程施工應在保證工程質量和工期的前提下，使造價得到全面控制，以達到節約投資、提高經濟效益的目的。因此要做好以下工作：
加強規范招投標制度，實現量價分離，改革招投標程序，增加其過程透明度；
加強施工組織設計及管理，進行資源優化配置；
實行工程造價動態控制；
加強工程變更與索賠控制，以便降低造價；
5、實現全方位合同管理，完備合同條款；
6、切實做好竣工結算審核工作。
四、鐵路工程造價管理的對策
（一）進一步完善鐵路工程造價管理法制
鐵路工程造價管理對造價的確定與控制將直接影響鐵路業固定資產原值的準確性、合理性，也將直接影響鐵路業的經濟效益，這就迫切要求鐵路工程造價管理法制化。同時，工程造價管理健康發展也必須有法律的保障和規范，以此制約建筑市場主體的價格行為。也就是說鐵路工程建設全過程各環節各階段都要有具體的可操作的法律、法規制度可遵循，政府必須依法照章辦事，防止辦事人員行為不受約束。
（二）實行工程量清單報價方式
要建立社會主義市場經濟條件下的計價模式，就要在鐵路建筑市場盡快實行對于工程量的清單報價，制定的鐵路工程招標的范本文件要與國際慣例接軌。招標時，在招標方將工程量清單提供后，結合自己的實力，各投標單位進行自主報價，業主從優選擇并進行定標，采用工程承發包合同的形式確保報價的法定化。
如果在合同實施中，出現招標文件或合同規定與實際情況不符合，或者工程量出現變化，要結合實際對索賠進行相應的變更，并對支付進行相應調整。
（三）通過網絡強化鐵路工程造價信息管理
鐵路工程造價信息具有很強的專業性、政策性，應由鐵路工程造價管理部門牽頭組織，并和有關單位共同開發，成立鐵路工程造價信息中心，健全網絡組織機構，建立鐵路工程造價信息庫，提供專業服務。搞好信息源采集，積極發展網絡軟硬件，吸引用戶。提高鐵路工程造價信息從業人員的業務素質和服務質量。通過嚴格的培訓，他們不僅要有現代信息技術，具備進行信息收集處理、傳遞等方面的專業知識和能力，還要具備鐵路工程造價方面的專業知識和能力，以便分析、辨別、篩選所接受的信息和即將發出的信息。
（四）加強交叉知識培訓，提高鐵路工程造價管理人員綜合素質
鐵路工程造價管理工作是一項極其復雜與科學的工作，它對于工程造價技術人員的綜合素質要求極高，要求技術人員不但要有全面的鐵路各專業知識，更必須具備專業的造價管理能力，為此，加強對于工程造價技術人員交叉知識培訓，是做好鐵路工程造價工作的重要環節。為此，針對工程造價技術人員知識、技能所存在的問題，施工企業應該定期的對工程造價技術人員進行培訓，建立專門的工程造價技術人員培訓機構，加強對于工程造價技術人員培訓力度。
參考文獻
關鍵詞：鐵路工程；造價管理；存在問題；解決策略
Abstract: The project cost is an important part of the railway engineering construction, in the railway engineering construction smooth and efficient development has the vital role. Under the background of new era, has important practical significance to strengthen the research on the engineering process of railway engineering construction cost management, but also the actual need of cost management in the new period of railway construction. This paper aims to study the engineering cost management of railway engineering construction in our country, put forward the corresponding strategies to solve problems, to provide some feasible ideas for the enterprise of railway engineering construction in our country further development in construction cost management.
Keywords: Railway Engineering; cost management; problems; Solutions
中圖分類號：F530.7
目前，隨著我國鐵路建設事業的不斷發展，以及多條高速鐵路線路的建成，鐵路建設項目受到了社會各界的廣泛關注，尤其在我國當前社會經濟的發展進程中，其經濟增長的一個重要的動力就在于實現對固定投資的增加，我國的鐵路建設也出現了又一個發展高峰。目前我國的鐵路建設項目的投資規模越來越大，而在這種發展模式下，必須要注重對鐵路工程建設的造價管理。所謂鐵路工程的造價管理，實際上就是利用對鐵路工程造價上的控制，在對工程成本實現降低過程中，確保現有資源可以得到合理的利用，從而實現鐵路投資社會經濟作用最大程度上的發揮。盡管我國鐵路工程建設在工程造價管理方面積累了豐富的經驗取得了重大進展，但是在實際的工程造價管理過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國鐵路工程建設過程中工程造價管理存在的問題，探求工程造價管理策略，為我國鐵路工程建設企業在工程造價管理方面的進一步發展提供借鑒。
一、鐵路工程造價管理存在問題探析
1．對鐵路工程造價概預算重視程度不夠
概預算是鐵路工程項目造價管理的重要觀念，指的是根據工程項目實際經費需求，在鐵路工程項目實施之前所做的經費預算，概預算在鐵路工程項目工程造價管理中占據著重要的地位。然而，很多的鐵路工程項目施工單位在工程造價管理過程中往往忽略對于概預算的管理工作，概預算文件粗制濫造、漏洞百出。很難真正的、真實的反映鐵路工程項目工程造價真實情況，造成工程項目造價管理出現問題。另外，鐵路工程項目施工單位對于概預算的編制缺乏嚴格規定和具體要求，使得編制結果與市場實際情況存在較大差別，也在一定程度上制約了鐵路工程概預算的完善。
2．缺少一整套鐵路工程造價制約激勵機制
制約激勵機制建設是做好鐵路工程造價管理的重要因素，只有在制約激勵機制作用下，才能夠真正的發揮鐵路工程造價技術人員工作的積極性與主動性，進而將鐵路工程造價管理做的更好更出色。但是，很多的鐵路工程施工企業在鐵路工程造價管理上缺少相應的制約激勵機制，工程造價技術人員工作積極性無法調動起來，甚至出現由于鐵路工程造價技術人員與設計工程師缺乏必要的溝通與互相理解，嚴重影響了鐵路工程造價管理工作的順利開展。缺少制約激勵機制，各專業人員分工不細致，權、責、利區分不明晰，導致鐵路工程造價管理抓的不夠嚴謹，很容易在鐵路工程造價管理的具體實施過程中出現問題。
3．設計階段工程造價控制不嚴的問題突出
鐵路工程建設的造價管理不同于其他建設項目工程造價管理，它在設計階段對工程造價控制的要求極高，設計階段工程造價控制是鐵路工程建設的前提與基礎，做好鐵路工程建設的設計階段工程造價控制才是關鍵。但是，在實際的鐵路工程建設設計階段工程造價控制過程中，很多問題必然存在。設計階段工程造價控制主要有以下幾個方面的問題。第一，鐵路工程建設設計階段中的設計工作屬于賣方市場，由于他們在工程造價設計階段所投入的時間和精力較少，導致鐵路工程建設的工程造價設計質量不高，漏洞百出。第二，鐵路工程設計費用與工程總費用成正比，這就使得在利益驅使下，鐵路工程設計費用要高于實際的施工費用。第三，鐵路工程設計階段工程造價控制人員對于工程造價控制的重要性認識不清，缺乏全面、深刻的認識，導致設計階段工程造價控制出現問題。
二、鐵路工程造價管理策略創新
1．加強交叉知識培訓，提高鐵路工程造價人員綜合素質
鐵路工程造價管理工作是一項極其復雜與科學的工作，它對于工程造價技術人員的綜合素質要求極高，要求技術人員不但要有全面的鐵路各專業知識，更必須具備專業的造價管理能力，為此，加強對于工程造價技術人員交叉知識培訓，是做好鐵路工程工程造價工作的重要環節。為此，針對工程造價技術人員知識、技能所存在的問題，施工企業應該定期的對工程造價技術人員進行培訓，建立專門的工程造價技術人員培訓機構，加強對于工程造價技術人員培訓工作。同時，針對現代鐵路工程施工企業信息化要求，對工程造價技術人員進行信息化培訓，增強他們對于工程造價信息化管理技術與水平。總之，加強工程造價技術人員交叉知識培訓，提高人員綜合素質，是做好鐵路工程工程造價管理工作的重點。
2．鐵路工程具體實施階段的造價管理
鐵路工程具體實施階段的造價管理是整個工程造價管理過程中最復雜的環節，也是最難操控的環節。為此，施工單位應該選擇那些高素質、高水平的工程造價管理人才，對于項目具體實施階段的造價進行科學合理的控制。第一，在保證鐵路工程項目質量的前提下，對工程項目建材用量以及價格做好跟蹤與觀察。第二，嚴格控制鐵路工程項目變更問題，針對工程項目變更及時做出反應，做好工程項目的成本造價管理。第三，造價人員應該深入鐵路工程項目施工現場，通過觀察或者各種手段搜集施工過程中的具體資料，針對搜集的資料進行分析，進而做好工程項目造價管理工作。此外，由于鐵路工程項目的結算環節將決定鐵路建設的實際成本，并最終確定工程造價，因而也應受到相關建設主體的廣泛重視。
3．加快鐵路工程造價信息化建設
隨著計算機互聯網技術的不斷進步與發展，我國早已進入到信息化社會，計算機互聯網技術對社會的影響極大，早已滲透到社會發展的各個方面。在鐵路工程建設中加強造價信息化建設，可以極大的提高鐵路工程造價管理的效率。為此，鐵路工程建設單位應該建立起基于計算機及網絡技術的鐵路工程造價信息平臺，增強對于鐵路工程造價管理的科學性以及有效性。建設單位還可以通過工程造價信息平臺了解國家有關鐵路建設信息以及市場信息，針對出現的市場信息以及國家政策進行有效剖析，進而做好鐵路工程造價管理工作。加快鐵路工程造價信息化建設，在一定程度上也是鐵路建設現代化的需求，將增強鐵路建設與管理的時代性。
總之，隨著我國市場經濟的不斷發展、道路交通運輸事業的不斷進步以及國家政策的不斷完善，我國鐵路工程建設無論是速度還是規模上都取得了重大突破。鐵路建設工程造價控制是鐵路工程建設項目管理的核心內容，造價控制應始終貫穿于工程建設的全過程，具體體現在工程建設的前期項目建議書、組織施工和竣工結算的各個環節中。在目前鐵路特有的管理模式下，如何更加科學合理的實現工程造價控制，如何盡快與國內、國際慣例接軌從而實現對鐵路建設全過程造價管理和控制是一個非常迫切的課題。進一步加快鐵路工程造價管理的改革、創新，對最大限度地發揮好鐵路投資在鐵路跨越式發展中的作用，有著十分重要的現實意義。我國鐵路工程建設在工程造價管理方面積累了豐富的經驗，但是在實際的工程造價管理過程中，很多問題的存在嚴重影響著鐵路工程建設的順利開展。鐵路工程建設單位應該深入研究我國鐵路工程建設工程造價管理現狀，創新工程造價管理策略，為我國鐵路工程建設企業在工程造價管理方面的進一步發展提供借鑒與參考。
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關鍵詞：鐵路工程；造價管理；實踐探討
1鐵路工程造價管理的實踐問題分析
1.1鐵路工程項目的招投標問題
當前鐵路工程項目招標過程中，業主根據設計概算，將概算進行一定下調作為標底，投標人根據概預算進行報價，之后復合投標人報價與業主標底權重，從而形成了復合標底，在復合標底的基準下進行一定程度地下調作為報價的最佳點，與最佳點報價相同的投標人得滿分，不相同的則進行相應地扣分。這種評標辦法過于強調標底的重要性，投標人的主要精力全部投入到對標底的探測之上，忽視了對自身實力的提升以及對施工成本的降低，這就導致了鐵路工程項目招投標的畸形化發展。
1.2鐵路工程項目的概預算問題
受到傳統的計劃經濟體制影響，我國建設工程造價的確定主要以定額為基準，在鐵路工程項目的不同時期會根據不同時期的定額確定造價，即根據概算定額、預算定額等定額指標確定不同階段的估算、預算即概算等造價指標。但當前概預算定額的確定采用的是“量”“價”合一的方式，在這種方式下，雖然能夠根據價差系數對價格進行一定調整，但卻不能夠如實地反應市場價格實際。
1.3索賠制度的不完善
就目前來看，我國鐵路工程項目多為政府投資，政府部門通常會對鐵路施工項目的合同進行嚴格管理，同時對承包商的索賠管制較為嚴厲，這就使得承包商索賠困難，導致鐵路工程項目造價與工程實際不相符。
2鐵路工程造價管理體系
2.1鐵路工程造價全過程管理
全過程造價管理就是對鐵路工程項目的投資全過程進行造價的動態控制，從項目立項到竣工，要對每一個階段影響投資的因素進行分析和評價，通過相關的技術措施和經濟措施，保證鐵路工程項目資金用度的合理性，保證整個工程項目造價的科學性，從而實現在工期內，在工程造價以內，將鐵路工程建設保質保量地完成。
2.2鐵路工程造價管理內容
鐵路工程項目不僅投資額度巨大、施工周期長，同時其各個階段有一個總體的設計，每一個建設階段都進行統一的管理，而鐵路工程建設專業性較強，涉及到的專業也比較多，工程地點呈較為復雜的帶狀分布，因此應當對鐵路工程項目造價管理劃分為各個時期：①工程建設前期的管理：工程建設前期管理的主要是對整個工程的可行性進行研究和設計鐵路工程項目，具體造價管理內容有對投資的估算、對概算的設計、預算施工圖等。②工程交易期管理：工程交易期指的是在工程設計之后，通過招標、投標、定標以及簽訂工程合同等方式進行造價管理，主要內容有確定合同價格或交易價格。③工程實施期的管理：指的是對鐵路工程項目從開始施工到竣工驗收階段的造價管理，主要內容是對施工過程進行結算，對驗工進行計價，對整個竣工過程進行決算。這三個時期的造價控制是一環扣一環的，前一個時期的造價管理能夠控制后一個時期的造價管理，后一個時期的造價管理能夠補充前一個時期的造價管理。
3鐵路工程造價管理的實踐策略研究
3.1實施全過程的造價管理
鐵路工程造價管理的實踐應當貫穿到鐵路工程建設的全過程，確保鐵路工程造價管理的全面性：①對于整個工程造價進行動態控制：鐵路工程假設周期較長、涉及到的面廣且工作量較大，其主要分為以下幾個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設階段、竣工階段。而鐵路工程項目的造價管理應當滲透到以上的每一個階段中，對整個項目周期進行全程造價控制，并根據鐵路建設周期中各個階段的變化情況合理地調整造價，確保鐵路工程項目投資控制目標能夠實現。②鐵路工程項目實施階段的造價管理是關鍵：鐵路工程實施階段是整個工程周期中最重要也是最復雜的環節，其在資金的使用上可控度較低，因此應當將此階段的造價管理放到關鍵位置，首先應當積極控制項目變更，對變更的鐵路工程項目及時反應，做好成本管理，其次要控制好鐵路工程質量，做好相關建材及材料價格的跟蹤管理，最后，造價人員應當以實際工程為準，深入施工現場，搜集相關資金使用資料，并加以分析，以此來為鐵路工程造價管理提供數據基礎。在造價管理的過程中，結算環節中能夠得出鐵路建設的實際成本，并以此來確定造價，因此結算環節的造價管理也應當受到重視。
3.2鐵路造價管理信息化
網絡技術和信息技術已經應用到人們生活和工作中的各個領域，并逐漸改變著人們的工作方式和生活方式。加強鐵路造價管理信息化建設對保證鐵路工程造價的科學性、有效性及合理性有著重要的意義，是鐵路事業適應時展的必然要求，因此，鐵路工程建設部門應當積極加強鐵路工程造價的信息化管理，首先應當以互聯網和計算機為依托建立鐵路工程造價信息平臺，并不斷完善平臺內相關的鐵路造價信息以及市場信息，通過對這些信息的分析和處理，然后，結合國家相關鐵路項目投資政策來進行鐵路工程造價工作，提升鐵路工程造價管理的現代化水平，促進鐵路工廠造價管理與時代接軌。
3.3加強合同管理
合同是鐵路工程造價的重要依據，當前鐵路工程造價合同雖改變了傳統的先干后簽或不簽合同的方式，但許多鐵路工程項目中仍存在合同流于形式、內容不規范等問題，從而造成了嚴重的經濟糾紛，而隨著鐵路工程規模的擴大，合同不規范的問題勢必會進一步深化，因此，加強對鐵路工程造價合同的管理勢在必行。以鐵路工程施工階段為例，合同中應當明確規定不能用“施工資料”代替施工圖，以避免施工設計與施工材料發生變動引起的返工現象，從而避免經濟損失。
4結束語
綜上所述，隨著鐵路工程建設規模的不斷增大，建設速度的不斷提升，鐵路工程造價管理將會起到越來越重要的作用，本文簡要分析了當前鐵路工程造價管理實踐中出現的問題，并提出了工程造價管理體系的構建，最后探討了鐵路工程造價管理的實踐策略，旨在進一步推進鐵路工程事業的發展。
作者:王美蘭 單位:內蒙古集通鐵路集團有限責任公司
參考文獻：
[1]黃志.關于如何完善鐵路工程造價管理的幾點看法[J].廣西城鎮建設,2009,(4):118-120.
