時間：2022-09-24 23:29:42
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第一條 為加強中央財政農業技術推廣與服務補助資金（以下簡稱農技推廣資金）的管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》等有關規定，制定本辦法。
第二條 農技推廣資金是中央財政預算安排的專項補助資金，用于支持推廣先進適用、高產優質、安全環保的農業技術，增強農業技術服務能力，提高農業生產科技水平。包括農業技術推廣、農業高產創建、旱作農業技術、農產品產地初加工、基層農技推廣體系改革與建設、測土配方施肥、土壤有機質提升等補助資金，以及國家政策確定的其他相關補助資金。
第三條 農技推廣資金的支持原則：
（一）突出生產應用。發揮農技推廣服務體系的作用，解決生產環節應用主推技術的制約因素，調動農民使用先進適用技術的積極性，切實將農業技術轉化為實際生產能力。
（二）突出區域優勢。結合優勢農產品區劃布局，科學確定適用當地農業主導產業發展的主推技術。主推技術應與主導產業緊密結合，具有推廣價值和應用前景。
（三）突出安全環保。科學評估推廣技術對農產品質量安全和農業生態環境的影響，加強推廣技術中新品種、投入品等管理，農作物新品種需由省級以上主管部門鑒定，確保推廣技術安全環保，有效提高農產品質量。
第二章 補助范圍和對象
第四條 農技推廣資金支持的技術與服務：
（一）有效提高糧食等主要農產品生產能力的先進適用技術。包括農作物、畜禽、水產良種的繁育、改良、種植、養殖等。
（二）有效提高農產品附加值的先進適用技術。包括主要農產品儲藏、保鮮、干燥、包裝初加工技術等。
（三）有效提高農產品質量安全水平和保護農業生態環境的先進適用技術。包括農作物病蟲草鼠害和動物疫病防控中高效低殘留藥物施用，農業生產投入品面源污染防治，農業生產殘余物資源綜合利用等。
（四）有效提高農技推廣體系服務水平。包括建立健全基層農技推廣體系為農服務的激勵約束機制，支持開展公益，示范推廣先進農業技術，鼓勵引導農業生產社會化服務組織發展等。
第五條 農技推廣資金的主要支出范圍：材料、農資、小型儀器設備等技術物化投入品的購置補助，推廣服務、宣傳培訓、技術咨詢等費用補助，以及與農業技術推廣相關的其他支出。
農技推廣資金不得支出的范圍：行政事業單位的人員工資、辦公費等基本支出，購買農業科技成果和專利的支出，建造辦公場所、購置車輛和通訊器材的支出，基礎性農業科研等支出，以及與農技推廣工作無關的其他支出。
第六條 農技推廣資金的補助對象是主推技術推廣承擔者、服務提供者和實際使用者，主要包括事業、企業、農民專業合作社和個人等。
第三章 資金分配和撥付
第七條 綜合考慮各省耕地面積、糧食等主要農產品產量、農業增加值、績效評價結果等因素，實行資金切塊分配。
第八條 中央財政將農技推廣資金分項撥付到省級財政，省級財政按照農技推廣資金補助對象的預算級次和財政國庫管理制度有關規定撥付資金。
第九條 農技推廣資金的補助方式可采取現金補助、實物補助、定額補助、以獎代補、獎補結合、先建后補等。
第四章 資金管理和監督
第十條 農技推廣資金實行省級項目管理。省級財政部門、農業行政主管部門根據中央財政下達的資金規模，按照財政部、農業部相關工作要求，制定項目實施方案，組織專家評審，擇優確定當年支持項目，組織指導項目實施。
第十一條 省級項目實施方案主要包括：總體要求、主要目標、實施范圍和規模、實施內容、補助對象和標準、管理措施等。
第十二條 農技推廣資金項目的申請者應當編制申報文本，主要包括項目的基本情況、市場需求、效益分析、投資構成以及管理制度等。
第十三條 農技推廣資金實行省級和部級績效評價。
實行省級績效評價的資金，由省級財政部門商農業行政主管部門制定資金績效評價辦法，按年度對項目實施情況、資金使用效果等組織績效評價。
實行部級績效評價的資金，由農業部商財政部制定績效評價方案，分省實施。
財政部和農業部對各省績效評價情況進行抽查。績效評價結果以適當方式予以通報，并將績效評價結果與資金分配掛鉤。
第十四條 各級財政部門、農業行政主管部門應當強化項目的實施指導和監督檢查，加強資金使用管理，及時總結項目實施、資金管理情況，并于次年4月底前向財政部和農業部報送總結材料。
第十五條 項目承擔者應當建立健全資金項目管理制度，加強財務管理、檔案管理和項目形成的資產管理，自覺接受紀檢監察、審計、財政等部門的監督檢查。
第十六條 農技推廣資金專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。對虛報冒領、擠占挪用和其他違反本辦法規定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。
第五章 附則
第十七條 省級財政部門可以會同農業行政主管部門，根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。
農業技術項目的社會效果主要是來自于項目區生產效果、技術接受效果、勞動條件改進效果、生活水平提高效果、分配效果、就業效果等，而各相關主體參與行為選擇與參與程度或參與效果直接影響著農業技術項目的社會效果。不同的利益相關者對擬開展的農業技術項目持有不同的觀點與訴求，對其實施過程中各利益相關者的行為動機、行為準則、行為方式進行研究，剖析各利益相關者的參與機理，有助于提高項目實施的效率與透明度。
2.利益相關者構成
所謂利益相關者，即利益群體，對項目的成功與否有直接或間接影響。農業技術項目的實施過程中，有眾多相對獨立且功能各異的主體參與。其中，政府（地方政府）、農業技術推廣機構和人員、項目區社會組織（中介服務組織、專業協會等）、農業生產者（農民、農業企業等）是最重要和最基本的主體，他們的參與行為決定農業技術項目實施的進程與項目評價的效果。
各主體由其自身特點決定，在農業技術項目實施過程中發揮各自不同的功能。
2.1政府
政府主要行使項目管理決策和提供有力的資金、物資支持。作為社會公共利益的代表者和社會經濟發展的決策者，參與和推進農業技術進步的行為動機帶有較強的宏觀性、長期性和公益性。在農業技術項目實施導向上扮演項目管理者與項目參與主體雙重角色，在整個項目的實施過程中，政府本質上還是制度供給者，擔負著清晰界定產權、降低交易成本、為項目各利益相關者提供良好的外部環境與內部制度規則以及生產要素的組織方式等。
政府在面對農業技術項目時要考慮：（1）政府財政分配是否約束著農業技術項目投資；（2）政府對新技術的選擇行為，考察政府更傾向于對何種技術進行投資；（3）政府對農業技術推廣工作的估計及對農民接受新技術能力的估計，這直接決定著項目的推行者與項目的實施者之間的認識差異程度，此差異越大，項目推進的阻力越大，二者之間認識越一致，項目推進的動力越強。
2.2農業技術推廣部門
農業技術推廣機構和人員主要是宣傳、傳授并組織生產者應用農業新技術。其服務體系是傳播農業先進技術的重要載體，是政府調控農業、農村的紐帶，同時也是開展農業技術項目的主要信息傳遞渠道。
農業技術推廣部門的運轉效率直接關系到農業技術的轉化速度與推廣規模。而且，各級農業技術推廣部門的動機也有較大差別。公共農業技術推廣部門：一是政府職能的延伸，目的在于實現政府目標；二是利用技術推廣獲取相應的經濟效益。此類主體既具有一定的公共性，又具有相應的盈利性。與之對應的是民間農業技術推廣部門，通過技術推廣服務獲取經濟效益，具有明顯的盈利目的。
2.3項目區社會組織
項目區社會組織主要是配合與協調政府與農技推廣的工作，提供必要的、力所能及的社區服務。農村合作組織，作為向農業提供社會化服務的力量之一，它是由農業勞動者自愿組織起來，自主經營的農村合作組織，以為農服務為宗旨，不以盈利為目的，具有一定的合作屬性。農村合作組織的優勢在于：其與農戶關系相對穩定，實行農民的自我管理，其成員分享服務環節的增值利潤。主要包括：農村經濟合作組織、農村專業合作組織。
2.4農業生產者
農業生產者是接受新技術項目或實際應用農業新技術的主體。根據資源稟賦誘導技術創新理論，資源稟賦程度對農民的技術選擇行為具有影響。考察農業生產者對新技術的選擇與接納程度，應首先考察耕地、勞力與資金三大資源稟賦，及提高農民采納新技術成本的諸多因素。
根據市場需求誘導技術創新理論，人均收入水平對農產品質量需求有影響。該理論的假設前提是，農產品優質優價機制與市場價格信息傳遞機制都完善。因此，農業生產者對技術的選擇與接受程度還在一定程度上取決于當地經濟發展狀況、農產品市場的優質優價機制以及項目區農業政策支持力度。
3.利益相關者參與機理
對項目利益相關者的參與情況的分析主要包含兩方面內容：各個單獨的利益相關者作為決策個體有其自身的資源約束與參與行為選擇；各利益相關者的參與行為與參與效果影響其他利益相關者的行為及其決策依據，即利益相關者的參與行為不可能是孤立的。
3.1利益相關者的參與傾向與行為選擇
政府作為農業技術項目的主要決策者，對項目的規劃與設立具有決定性作用。在進行項目選擇時，較易結合自身擁有的資源狀況、政績期望，以及政府主管領導的個人意志等。政府參與行為的主動性較強，決定著項目的設立、存廢、實施方向以及項目的可持續性等。
公共農業技術推廣機構和人員在農業技術項目的實施過程中，一方面要遵循政府的行為準則，另一方面還要加進一些體現自身利益的標準；民間農業技術推廣機構和人員，主要以自身利益為準則。項目的實施需要各利益相關者的參與與協作，各級農業技術推廣部門仍需面對農業系統的阻礙：（1）農業技術推廣對農技商品化的需求和農技商品化的滯后之間的矛盾；（2）農業技術推廣的協調一致要求與推廣組織多元化的矛盾；（3）農業技術推廣人員的素質與農民的實際需要之間的矛盾。因此，對農業技術推廣部門參與機理進行評價，必須準確把握各技術推廣部門的需求、期望以及自身工作能力與面臨的現實障礙。
農村社會組織作為農民與政府的天然橋梁，由于其對農村社會具有較強的群眾根基并對農村社會的風土人情有較好的了解與把握，故其作用于農民的技術選擇與項目決策，以及項目的接受程度。農戶群體的決策優化，直接受此類社會組織的參與傾向與參與能力的影響，對農業技術項目的順利開展至關重要。
農業生產者是農業技術項目的直接參與者和實施者，也是直接的受益者或受害者，他們對項目的評估也相對謹慎。農業技術項目具有較強的公共性，從宏觀上看，要評價農民是否具有參與項目的能力，即是要評價農民的資源稟賦、資源利用的機會成本、項目所需的相關配套設施以及項目與農村社會主流意識形態是否相適應；從微觀上看，要評估項目是否影響農民的公平，自古有云“不患寡而患不均”，同時也應兼顧到農民“短期不損、長期受益”的需要。
同時，也要評估各利益相關者對項目參與積極性的持續與長久。僅依靠行政強制而令各主體參與，則當在行政減弱或退出時，其參與便無從保障。
3.2利益相關者的信息流通與協調參與
以上分析僅在相對封閉的條件下說明了影響各主體參與行為選擇與參與動機的因素，同時這些因素又相互影響（如圖1所示），因此有必要對因素間的相互作用加以衡量，其關鍵在于各利益相關者對相關信息的披露與獲取、信息的流通以及各主體通過信息流通而建立的協調機制。
要評估農業技術項目各參與主體之間的協調性機理，首先應對各參與主體的信息表達傾向、信息獲取能力及信息作用強度三方面入手。
（1）信息表達傾向：各參與方是否積極主動披露自身有關參與項目行為選擇的各項信息。（2）信息獲取能力：各參與方是否能獲取項目其他參與方的行為選擇等相關信息。（3）信息作用強度：各參與方的相關信息對其他參與方的行為所產生的影響程度。以上前兩點也就是信息經濟學所講的完全信息，即信息的表達與獲取，也就是信息的傳遞是順暢的。后一點則強調信息的影響，即主體之間的相互作用強度。
4.實踐意義
政府是農業技術項目的投資者，在信息表達、信息獲取方面自然具有絕對的優勢與動力。但政府在推進項目實施的過程中，必然也會面臨“經濟人”的利己主義限制，更傾向于披露項目的有利信息或有意夸大項目的積極效果，從而掩蓋項目的潛在風險以及農民可能面臨的各項損失。而且，由于信息的表達與獲取具有一定的互動性，農民在信息表達方面也具有一定的被動性，這就造成了政府在獲取農民私人信息方面必然存在障礙。
我國農業推廣體系具有一定特殊性，長期以來都是政府的職能延伸系統，因此其在信息流方面的作用效果，主要取決于政府的支持力度。當政府的目標與農民的目標一致時，信息的流通就相應順暢；反之，由于受到農民的抵觸，可能直接影響農技推廣部門的信息獲取能力與信息作用強度。作為信息的者，推廣人員的知識、態度、交往技巧和社會地位將影響農民對項目的接受程度；而作為信息的接受者，農民的知識、態度和社會背景等也影響其對技術項目的接受和理解。因此，農業技術推廣部門必然面臨著以上兩方面困難而制約著其信息的流出、流入以及作用強度。
農民群體的決策優化，依賴于對農產品需求市場和生產技術、生產資料的及時、準確、全面、適用的信息支持，以及對這些信息的有效處理。因此，為農民提供必要的信息服務（信息與信息獲取平臺以及指導農民理性運用和分析信息）是農業市場信息有效流動和處理的重要因素。而農業信息服務則依各地農村經濟發展程度、農民自身素質差異等呈現不同的發展水平。這點在對比發達農村地區與欠發達農村地區后將得到顯著體現。
論文摘要：分析了涉農企業技術創新過程中知識產權管理的必要性，探討了涉農企業技術創新與知識產權管理的相關運行機制，提出了完善涉農企業知識產權管理的激勵與風險報酬機制、資源配置機制、創新成果轉化機制的對策建議。
農業技術創新與知識產權管理密切相連，高效的知識產權管理是農業技術創新的加速器。涉農企業不僅要成為技術創新的主體，更應該成為知識產權保護和管理的主體，涉農企業知識產權管理能力不僅是企業科學管理水平的主要標志，而且是企業核心競爭力的重要組成部分。完善的知識產權管理運行機制是涉農企業新技術形成、轉化和應用的保障和途徑。筆者分析了涉農企業技術創新與知識產權管理的必要性，探討了涉農企業技術創新與知識產權管理的機制，并提出了完善此運行機制的對策與建議。
1、涉農企業技術創新過程中知識產權管理的必要性
涉農企業技術創新是取得知識產權的前提，涉農企業以技術創新獲得技術優勢，通過專利申請、商標注冊、版權保護以及技術秘密等形式獲得法定的專有權利，進而產生自主知識產權使企業形成核心競爭力。而涉農企業的技術能力與企業自身的知識產權管理密不可分，高效的知識產權管理是涉農企業技術能力提升的重要保障。
1.1良好的知識產權管理可以有效控制農業技術創新的風險
農業技術創新離不開農業的自然狀態，農業生產過程是一個自然和經濟的交互過程，與季節、氣候、地域等客觀因素有很大的關系，對溫度、濕度、光照等自然因素依賴性較強，受生態條件、自然條件的制約性大，地域性強;農業科研對象的生物性、研究環境的多樣性、研究范圍的廣泛性，農業科技成果的中試、推廣大都要在室外進行，極易擴散和流失，農業科技成果受農業生產季節性制約，屬長期性研究，效益周期短，使得農業科技成果可控性差，通用性強，保密性弱。與此同時，農業技術創新的方向、過程和最終結果的產生及推廣都存在很大的不確定性。這些因素決定了農業技術創新的風險性。
涉農企業知識產權管理對技術的立項、研發和產出等環節全程控制，對可能遇到的知識產權障礙、專利和技術壁壘提出預警，緊密跟蹤農業技術領域的技術發展動態，能有效提高研發起點。通過涉農企業知識產權管理可以把農業技術創新的成果產權化并納入知識產權保護的范圍，使知識產權保護下的壟斷利益成為涉農企業知識產權管理的激勵機制和風險報酬扒制，刺激創新成果的產出。涉農企業動態跟蹤知識產權在產業化、商品化、資本化等轉移過程中的風險因素，通過風險管理組織、項目風險管理程序進行風險管理決策，從而降低和規避農業知識產權移轉過程中的風險因素。
1. 2良好的知識產權管理可以有效協調農業技術創新主體的利益
農業技術創新主體是涉農企業技術創新的決定因素。但是，農業技術創新周期長、環節多，涵蓋了從產出、供給到推廣的全過程，參與創新過程的角色多，農業技術創新的供給主體和需求主體之間存在著既相互依存又不易協調的復雜關系。農業技術創新的市場前景是其知識產權效益的基礎，離不開技術成果前沿參與者和應用的終端用戶—農民。由于農民對新技術認知、掌握的局限性，同時，農業技術對氣候、土壤等自然條件和地域因素的嚴格要求，創新成果的市場及收益方面的不確定因素很大，會造成農業知識產權供求的矛盾，直接影響創新主體的收益率。
涉農企業知識產權管理能及時跟蹤、預測市場信息，引導創新主體以市場和社會需求為導向進行研發，建立科研、生產、營銷相結合的知識產權的宏觀管理與運行機制。同時，在知識產權新技術的應用和轉化過程中，能明確各類主體的權屬，有效規范新技術研究開發者、投資者、應用者之間的權利義務關系，調整技術轉移過程中各方的利益分配，形成一定的利益分享和風險共擔機制，保持主體的創新動力。
1. 3良好的知識產權管理可以有效配置農業技術創新資源
農業技術創新以及知識產權的產生是一個動態的過程，涉及創新主體、技術信息、市場能力、資金支持、資源條件等一系列要素。創新資源的配置和利用效率是創新成敗的重要因素。我國涉農企業創新主體分散，農業科技人才缺乏，每萬農業人口科研人員只有0. 65人，其中種植業占68%。農業高等學校畢業生(包括研究生)每年約10萬人，按農業產業化龍頭企業平均每個企業僅有1人。我國的農業投人有限，技術儲備不足，技術情報交流不暢。“一家一戶”的農業承包經營方式，加大了涉農企業的技術創新及知識產權成果進人市場的成本。農業技術創新資源察賦先天不足決定了涉農企業優化配置創新資源要素的必要性。
涉農企業知識產權管理通過搭建網絡化的知識產權信息系統，收集、整理、研究和利用技術創新與知識產權資源信息平臺，綜合分析、跟蹤預測農業技術動態和市場走向，傳播農產品市場需求信息和農業技術創新情報，有效整合各種資源，使涉農企業知識產權的創造、占有、運用、管理、保護等各個環節都能得到便捷、準確、規范的全方位引導，在便捷、高效中實現農業技術創新資源的優化，降低研發成本，避免重復研究，加快知識產權產出、轉化、應用和傳播，從而加大涉農企業技術創新和知識產權成果的產出步伐。
2、涉農企業技術創新與知識產權管理的關聯機制
農業科技創新與知識產權管理有機結合、循環轉化，是農業技術創新鏈的良險機制，把涉農企業的技術創新和知識產權無形資產的運作緊密聯系起來，成為提高涉農企業的技術創新能力的有效途徑。涉農企業高效率的知識產權管理體系是創新成果知識產權化并在經濟系統中保持良好運行的必要前提。
2.1技術創新與知識產權制度的關系新制度
經濟學派的代表人物道格拉斯·諾斯認為，世界經濟的發展是一個制度創新與技術創新不斷相互促進的過程，兩者之間有很強的相互依賴性，“技術變遷與制度變遷是社會經濟演進的基本核心，兩者都呈現出路線依賴性的特征”。知識產權制度以產權效益產生的利益激勵機制促成了創新主體持續創新的熱情，同時保障了技術創新功能的有效發揮;技術創新使大量生產成為可能，降低了新收人流的成本，增加了知識產權的潛在利潤，成為為知識產權產生的動力和源泉，兩者之間形成有效的聯動。“導致技術變遷的新知識的產生是制度發展過程的結果，技術變遷反過來又代表了一個對制度變遷需求的有力來源”。農業科技創新與知識產權制度有著天然的聯系，知識產權制度安排是農業技術創新體系的核心，保證了農業科技創新成果的循環流轉及其應用。
2. 2涉農企業知識產權管理對技術創新的作用機制
農業技術創新是從技術構想到研究開發并獲得實際運用產生經濟效益的過程。既包括了農業新技術的研發，又包括了農業新技術的推廣以及市場化的各個階段，充分體現了農業技術創新滿足農業生產需求和促進農業及農村經濟發展的目標，具有很強的目的性和應用性。因此，涉農企業知識產權管理必須融人農業技術創新的各個環節，呈現全方位、系統化的特征。
2. 2.1涉農企業知識產權管理對農業技術篩選的導向作用。現代農業技術日新月異的更新速度及學科分化的特點，決定了對農業技術創新方向的確定和前期技術成果的選擇的復雜性。農業科技創新主要來源于企業內部的研究開發，與科研院所、高校的合作研發、委托研發;企業外部的高校、科研機構的技術轉移;以及部分國際技術市場的成果。涉農企業知識產權管理能夠為涉農企業制定具體的研究開發計劃，跟蹤農業科技動態，利用專利文獻檢索等最新技術信息情報資源，分析現有技術產品情況及自身的技術優勢和劣勢，了解競爭對手的技術狀況，預測技術的市場前景及發展動態，為企業確定選題，尋找創新的目標和方向，或者為企業技術合作、技術引進提供決策支持。
2. 2. 2涉農企業知識產權管理對農業技術研發的產權定位作用。農業技術創新不僅資金投人大，而且研發周期長，環節復雜，市場需求及收益預期難以把握。因此，對研發成果知識產權化的路徑選擇定位困難。農業技術創新過程從項目確定、研發、試驗到推廣應用中的每一個階段都可能產生專利權、新品種權、著作權、商標權及商業秘密權等知識產權。在農業創新技術立項階段，經過大量的信息搜集、材料歸納、市場分析、價值判斷等可能形成對技術預測評估、行業競爭態勢、市場贏利前景等研究報告。對于此類智力成果可以通過著作權或商業秘密加以保護。對于合作開發或委托研究的項目要通過合同約定著作權權屬。在農業創新技術研發、試驗階段，對于非公開狀態下的創新技術、配方、育種方法等，或具有較強創造性不易被仿制的農業技術創新成果，可作為技術秘密進行管理;對于公開狀態下競爭對手多、易模仿的的農業技術創新成果，可以及時申請專利權、植物新品種權等。在農業創新技術推廣應用及商品化階段，市場需求量越大的創新成果被競爭對手跟蹤仿制的可能性越大，此時企業應通過專利權、商標權、新品種權、著作權等多項知識產權使創新成果以產權化的形式進人市場，并對農業技術創新成果進行聯合保護和交叉保護。同時，利用知識產權許可或轉讓等方式加決扔IL技術創新成果的流通及產業化速度。
2.2.3涉農企業知識產權管理對農業技術創新成果推廣的保障作用。農業創新成果推廣的對象是廣大的農戶，生產環境大多是露天，農業技術具有較強的外溢性，保密性差，控制難。例如植物新品種產生后，大都需要在田間進行種植，逐步擴大品種數量和生產規模。由于持續時間長，露天作業接觸人員多，種植技術容易掌握，這種特定的生產環節為技術秘密泄露提供了便利。在以競爭性和法制化為基本特征的市場經濟條件下，農業技術創新成果知識產權化是其商品化、產權化的前提，也是農業技術創新成果獲得保護的前提。涉農企業知識產權管理可以適時跟蹤企業知識產權成果的流向，把握技術擴散的市場動態，監控和防范各種侵權行為，積極應對農業知識產權的各種糾紛。
3、對策與建議
“運行機制是指一定制度安排下各構成要素之間相互聯系和作用的制約關系及其功能。在機制運行中，所構成的各要素之間的配置方式、組織形式以及調節功能不同，則運行機制的運行效率和運行結果就不同。”美國管理學家德魯克認為，創新包括2種:技術創新和社會創新，后者指的是一種新的管理機構、管理方式或管理手段的創造，它注重把科技創新成果引人生產過程所導致的生產要素的重新組合和市場化的過程，通過這種管理方式和運行機制的變革，促進技術創新和經濟的增長。涉農企業要以知識產權管理作為農業技術創新及創新資源配置的杠桿，把農業知識產權保護和管理作為農業科技創新和管理體系的重要內容和主要指標，充分運用涉農企業知識產權管理運行機制，推進涉農企業技術創新和競爭力的提升。
3.1完善涉農企業知識產權管理的激勵與風險報酬機制
知識產權制度的本質是一種具有壟斷性的私權，體現了從產權角度對人類智力成果創新的激勵與保護。涉農企業知識產權管理必須符合知識產權制度的本質要求，結合農業技術創新高風險的特點，建立以利益為核心的農業技術創新和知識產權的激勵與風險報酬機制。一方面，通過涉農企業知識產權管理，保障農業創新主體和知識產權人能夠通過控制和行使自己的權利而收回農業技術創造的成本，并獲得必要的報酬;對直接參與技術創新的技術員實行技術要素參與收益分配、股權獎勵等激勵措施，體現社會尊重、創新成就感的署名權、榮譽稱號等精神獎勵。另一方面，規范涉農企業與技術創新人員的權利義務關系，將農業知識產權轉移收益中的一部分，作為知識產權風險報酬基金，滾動發展，讓技術要素提供者參與企業分配，建立一種風險分擔、利益共享的新型分配機制，使農業技術創新的產權效益與市場效益結合起來，形成良吐的動力機制。
3. 2完善涉農企業知識產權管理的資源配置機制
涉農企業知識產權管理的一個重要內容，就是對企業農業技術創新及知識產權的形成、利用、移轉的過程中的要素進行協調，優化資源配置。首先，要建立涉農企業農業技術創新及知識產權人才檔案庫，既包括直接參與技術創新的農業技術人員，也包括在創新成果推廣過程中產生技術溢出效應的示范者;既包括涉農企業自身的技術人員，也包括與其創新活動相關聯的高校、科研院所等研究機構的相關研發人員。對其研究動態、成果權屬、業績水平、技術推廣能力等進行跟蹤統計。加強產學研各個創新主體之間的聯動，建立合理的農業科研梯隊，對于重點項目集中優質人力資源，集體攻關，實行合作研究、成果共享機制。其次，建立市場化的農業科技創新及知識產權的投人機制。涉農企業應確保農業科研經費持續、穩定地投人，同時，拓寬資金來源渠道，實現投資主體的多元化，積極吸納社會資金，建立農戶科技投資的激勵機制，引導農戶參與農業科技創新投人。第三，搭建涉農企業農業技術創新及知識產權信息平臺。完善相關技術信息的儲存、聚集、傳遞和溝通系統，建立企業自己的網絡系統和知識產權數據庫，充分利用政府部門構建的知識產權信息網絡，實現信息鏈接、檢索、訂單等功能。健全涉農企業知識產權登記、歸檔、保管、使用、轉讓和分配的信息管理制度。
關鍵詞：水利灌溉模式節水措施思考
中圖分類號：S275文獻標識碼：A文章編號：1007-3973（2012）004-096-02
1農業水利灌溉模式分析
1.1渠道防滲技術模式
渠道防滲技術模式的基礎是把各級輸水用的渠道進行防滲處理，目的是減少輸送水的損失、同時能夠控制地下水位，提高渠道水利用系數，當前在我國，渠道防滲技術模式的利用是灌溉農田的主要模式與輸水方式，應用也比較廣泛，同時也是發展節水灌溉的重要研究對象。防滲襯砌的材料相對較多，不用加工的材料譬如譬如灰土與砌石、需要加工的材料譬如水泥土、瀝青混凝土以及復合土工膜料等。使用較為廣泛的材料是混凝土材料。大量的科學實驗資料表明，渠灌區的干流與支流以及斗與農渠通常是用粘土夯實的方法來預防滲透的，這種方式減少滲漏損失量的力度較小，通常在45%左右；如果利用混凝土來襯砌防滲，效果比較明顯，減少滲漏損失量能達到75%左右；如果利用塑料薄膜來襯砌防滲，滲漏損失量更小，通常在80%左右；大型灌區渠道防滲能夠大大提高渠系的水利用系數，減少渠道的滲漏損失，通常能提高0.2以上，從以上數據可以看出，減少輸水損失的主要技術措施就是采用低壓管道輸水，大力提高渠系防滲，這樣的輸水灌溉模式具有節省地、節水以及輸水快的特點。
1.2噴灌技術模式
噴灌技術模式就是噴灑灌溉，其原理是首先用水泵對灌溉水進行加壓（也有大自然形成的落差），在水壓的作用下，灌溉水進入管道，然后運送到田地里裝設的噴頭上，噴頭打開后便將灌溉水以水滴的形式噴射四周，相對均勻地灑落到農田上，這樣農田得到了灌溉。噴灌技術模式優勢很明顯，首先能少占耕地，其次是節省人力，同時灌水也是均勻的，無論何種地形，都能使用。但也存在一些缺陷，譬如設備投資相對較高，受風影響大。我國的噴灌技術模式大體上有下列三種模式：(1)固定管道式噴灌。就是在整個噴灌系統中，只有噴頭可以拆卸，其它的每一個組成部分是在灌溉季節是固定不動的，甚至常年都這樣。固定管道式噴灌的水泵、動力機械部分、附屬的干管和支管等都是埋于地下的，而裝設在豎管上的噴頭可以拆卸，在各個田塊中均可應用，固定管道式噴灌優點明顯，不但操作管理容易，而且生產效率大相對較高，同時，方便實行自動化控制的程度，但缺點也明顯，就是前期投資相對很大；(2)半固定管道式噴灌模式。半固定管道式噴灌模式的系統構成是與固定式灌溉的模式一樣的，水泵與相關的機械部分、輸水的干管等也是在灌溉季節維持不動，所不同的是其支管與豎管以及噴頭都可以進行拆卸，都能裝設在不同的田地區間進行噴灌。這種模式是綜合了全固定和全移動管道式噴灌系統的優缺點，管理與操作上也不困難，在我國農田灌溉中也很普及；(3)全移動管道式噴灌模式。全移動管道式噴灌模式系統構成與固定式灌溉模式也是一樣的，其不同之處其水泵與其機械部分以及各級管道與噴頭等構成部分都不是固定的，都能進行拆卸與安裝，這種模式優點明顯，首先設備利用率很高、投資也相對小，但缺陷也多，譬勞動強度很大，生產效率相對較低，在設備維修保養下的功夫較大。
1.3低壓管道輸水灌溉技術模式
低壓灌裝就是低壓管輸水灌溉技術模式的簡稱，就是輸送水的工具是低壓管道的形式，取代了明渠。灌溉水是通過低壓輸水管道輸送形式送到田間來灌溉作物，低壓管輸水灌溉系統通常由水源、水泵以及附屬的機械部分、輸水管道、配水裝置等構成。運用低壓管道進行灌溉有眾多優點，首先管理上很方便、向田地里輸送水速度也很快，同時也省工省時、機耕和養護也相對容易，此外，這種模式對在輸送灌溉水的過程中水的滲漏與蒸發也有良好的效果，據相關資料，這種輸水的效率基本上能達到95%。運用低壓管道輸水灌溉技術模式這種模式還能少占地，從而提高了土地利用率。在我國北方地區，地下水文資源相對嚴重超采，如果采用井灌區的形式，低壓管道輸水技術應該大力應用，新建井灌區更應該應用輸水管道來灌溉農田。
2我國農田水利灌溉中存在的主要問題
2.1水利設施不完善
我國農田水利工程特別是大多是小型農田水利工程，有其明顯的缺陷，那就是都是依靠農民自己投工投勞建成的、工程簡陋，更沒有科技含量，導致這些工程標準相對較低、配套不完善、質量相對較差、設備嚴重落后。當前很多大水利工程老化失修，效益下降問題嚴重，尤其是作為農田水利灌溉系統中重要的設施——水庫，缺陷嚴重，在旱季起不到灌溉農田應有的作用。
2.2灌溉渠道淤積嚴重
農田水利灌溉渠道是灌溉工程中的重要組成部分，其運用是否良好，大大影響灌溉效益的大小，通常灌溉渠道都是隨地開挖而形成的土質渠道，常年受灌溉用水的沖刷和雨水的沖蝕，很多灌溉渠道淤泥沉積愈來愈多，導致灌溉渠道不暢通，灌溉效率大大縮小。
2.3管理相對薄弱，投入相對不足
我國當前的農田水利管理制度存有很多缺陷，首先是產權不明，再次維護管理責任通常得不到落實。再加上近年來，我國工農業生產用水需求大幅度增加，平均降雨量相對偏少等原因，導致水利工程的儲水量嚴重不足。與此同時，國家對農田水利工程的投入也嚴重滯后，據有關資料，上世紀80年代以前，我國對水利投入相對較大，能占到全國基本建設投資比例7%左右，而近幾年來，投入嚴重不足，僅占到全國基本建設投資比例不到3%。
3節水灌溉的措施
通常說的節水灌溉就是可持續發展與科學的灌溉，主要包括三個方面的內容，即工程措施、農藝措施以及管理措施。
3.1工程措施
工程節水措施通常分為三個內容：(1)防滲渠道區的工程建設，譬如：對渠道進行防滲處理、把明渠改成管道輸水，配套完善渠系、管道上的各種閘、閥，安裝水的量測計量裝置等。(2)低壓管灌、滴灌、滲灌、噴灌、微噴等設施的建設，采用噴灌、微灌等先進灌水方法，改進溝灌、畦灌、淹灌等傳統地面灌水技術，推廣使用注水灌等點灌抗旱保苗措施。(3)蓄水工程的建設，譬如興建水池、水窖、山塘、水庫等水源工程，擴建地表蓄水工程和橋類、涵洞、水閘、渡槽、跌水、倒虹吸等各類水工構筑物。
3.2農藝措施
(1)調整作物種植結構，譬如：在某些干旱的年份，減少水稻、小麥等耗水量大的植物的種植面積，增加花生、紅薯等耐旱節水品種；(2)對耕作覆蓋加強措施，比較常用的覆蓋方法有秸稈覆蓋與塑膜覆蓋以及砂石覆蓋等降低農田水分蒸發耗水量；(3)大力施用化學保水劑，推行節水灌溉制度；其它耕作技術等等；(4)耕作保墑技術。就是深耕松土、鎮壓、耙、耱、中耕除草、免耕少耕；(5)水肥耦合技術。就是以肥調水、以水調肥；(6)篩選技術。就是大力運用節水技術與高效種植制度來抗旱節水、提高品種產量；(7)化控節水。就是運用保水劑或者復合包衣劑、多功能抑蒸抗旱劑、ABT生根粉等化學反應的應用來抗旱來降低農田水分蒸發耗水量。
3.3管理措施
就是依據相關的制度與法律法規對灌溉節水進行管理。主要有以下幾項措施：(1)調整水價，用經濟當作杠桿促進人們節水行為；(2)用節水型的灌溉制度指導灌水，達到科學利用水源；(3)完善基層用水管水組織，健全節水規章制度，落實節水責任制等；(4)加強節水宣傳，經驗交流，舉辦培訓班，普及節水知識，提高人民的節水意識。
4節水技術措施的幾點思考
4.1必須建立完善的節水技術體系
農業節水是一個系統工程，當前無論是那一種節水灌溉模式或節水灌溉措施，都是治標不治本，無法改善當前我國缺水狀況。農民為抗旱，增加畝產量，井越大越多，越打越深，并且不斷的擴大灌溉面積，資源型節水成為一句空話。因此，相關部門必須站在可持續發展的高度，從更宏觀的角度統籌考慮農業節水。在技術上要到水利部門、農業不能以及氣象部門等的支持；在研究推廣上得到科技、教育、宣傳等部門支持；在資金投入上要得到財政、銀行部門支持。這樣多個部門統籌考慮制約農業節水發展的各種因素，密切配合，緊密協作，建立適應國情的節水農業技術體系。
4.2科學搞好農灌規劃和配套設計
農業灌溉規劃是農業綜合開發土地治理項目總體規劃的重要規劃之一，必須降低能耗，節約成本，方便管理，提高運行保證率，做到農業灌溉最佳設計選型配套上的科學性與合理性，其具體措施主要有以下幾種：(1)農田要要確定灌區規模，要建立適應現有河網水系；(2)灌區規模需符合客觀實際和適應形勢，建立起現階段最佳農業灌溉模式；(3)渠系布置及泵站（電灌站）、渠道設計要配套，提高灌溉經濟效益。
4.3加大資金投入，推進農田相關體制改革
當前，我國農業節水工程投資大多數是靠國家補助建設，也有少部分是集體出資或者農民籌資。但是國家補助資金相對較少，而很多農村還不富裕，很難出資建設農業節水工程，導致相關的水利設施配套資金嚴重不足。因此相關部門應該對水利工程加大資金投入，譬如建立國家和省級農業節水發展專項資金，建立多元化、多層次以及多渠道的農業節水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。同時要推進農田水利的相關體制改革，譬如要明晰產權，實行灌區企業化管理、改革和完善灌區的管理和考核制度、改革水價制度，建立合理補償機制等措施。
5結束語
總之，我國農業的發展不但是國民經濟的基礎，同時關系到農民的增收，關系到農村的穩定。然而節水灌溉農田技術涉及多學科技術領域，其發展既要符合我國當前的國情與整體農業發展規劃，還要適應相應的資源開發利用規劃，以解決農業用水和農作物需水及單位水量產生的糧食產量和價值為根本，提高水資源利用率及其利用效率，達到實現農作物高產高效的目的，讓農民生活水平得到提高，讓農村經濟穩定持續發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】農業機械；安全管理；問題與對策
農業是關系到國計民生的產業，是穩定民心、穩定大局的產業。農業機械在改善農業生產條件、減輕農民群眾勞動強度、提高農業綜合生產能力、幫助農民脫貧致富等方面發揮了重要作用，為提高農村人民群眾的生活水平奠定了良好的基礎。隨著農業機械數量的不斷增加，農機安全生產問題也越來越突出。加強農業機械的安全管理，消除農機事故隱患，確保農民生命財產安全，保障農業機械化的健康發展，已經成為促進農業和農村經濟、保護和發展農業生產力、穩定農村社會安定團結、建設和實現農村小康社會的頭等大事，是國家安全生產工作的重要組成部分。
1.農機安全管理的重要性和必要性
隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立，農機安全管理工作的矛盾日益凸現。在農機安全監督方面，監督手段單一，監督措施缺乏力度，新機手技術水平普遍低下，群眾安全意識較低，致使農機事故頻繁發生，給群眾生命財產造成嚴重損害。隨著農業產業結構的調整，農業機械的作業形式呈多樣性發展，農機擁有量也逐年增長。因此，必須通過科學、規范的管理來實現安全作業，以不斷適應新形勢發展的需要。
2.農機安全管理存在的問題
2.1法規政策不健全
目前，雖然已出臺對拖拉機、聯合收割機、農機維修網點進行管理的法律法規和政策，對拖拉機的配套農具、場上作業機具、農副產品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設施農業機械、半機械化農具和其他農業機械的安全使用雖然已納入法規管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法，對這類大批農業機械的安全管理存在失控、漏管現象。
2.2農機安全管理機構不健全
農業機械活躍在鄉村，農機具與廣大農民群眾的日常生產生活緊密相連，行政村對農業機械作業生產的動態活動情況了解掌握的比縣鄉2級更全面、更清楚，可是在村里沒有全面成立農機安全管理機構，也沒有全面配備農機安全管理員，導致村社對農機安全管理基本無人過問，縣、鄉、村農機安全監管嚴重脫節，無法有效行使行政執法的職權。作為農機安全監管重要環節的村級監管機構，在實際管理上處于無人管理的癱瘓狀態，這是使農機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經年檢投入作業等嚴重違法違章行為發生的重要原因之一，可見農機生產作業存在嚴重的安全隱患。
2.3農機安全性能差
近幾年來，農機產品監督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。偏低的質量直接影響到農機的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。有些農民對農業機械的構造、原理知之甚少，不能對農機進行科學有效地維修保養，對老化農機具仍然投入作業生產，這類農機的技術性能不可靠，存在安全隱患。部分農機到了報廢期，卻依然投入作業生產運行，給出現“黑車非駕”現象帶來隱患。
2.4群眾的素質有待提高
隨著改革開放步伐不斷加快，農民進城務工已是新時代的主流，留在農村務農的大部分是中老年一代，文化水平低，安全生產意識差，法律政策意識淡薄。為了減輕農民群眾的勞動強度，節約生產成本，切實增加收入，勢必要讓這部分中老年農民群眾經營使用農業機械，搞好農業生產。由于這部分中老年農民群眾的文化水平低、法制觀念淡薄、思想認識水平不高，不能誠懇地接受農機執法人員的監督檢查，出現逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。
3.農機安全管理的對策與措施
3.1建立健全法規政策
要對各類農業機械進行全面依法管理，依據政策規定扶持發展農業機械，積極推動農業現代化建設，這就要求國家和地方政府在現有農業機械管理法律法規基礎上，全面研究制定出臺與各類農業機械相對應的安全管理的法律法規。
另外，對農業機械按種類、生產出廠的技術規格要求、材料的屬性等內容綜合測定，并依法明確規定各類農業機械或重要零部件的最長使用壽命，以幫助農民群眾了解農機具的安全使用，以免使到報廢期的農業機械在市場上買賣流轉或繼續投入作業生產，從而以健全的法規政策機制來促進農機安全生產管理。
3.2建立健全農機安全管理服務組織網絡
從國家到縣級都專門設立了農機監理機構，配齊工作人員，深入到鄉村開展農機安全檢查管理工作。建立健全鄉村農機安全管理機構，進一步明確鄉村組織對農業機械進行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設備，在工作經費上給予保障，加強農機安全管理隊伍建設，提高農機管理人員素質。真正全面地掌握和監控農業機械的安全作業生產情況，從而以健全的農機安全管理服務組織網絡來保障農機安全作業生產。
3.3完善統一農機安全管理機構
為了管理好本轄區的農業機械，從上級到下級都要緊緊圍繞國家和省出臺的法律法規來執行農機安全執法活動，按照管理職權和范圍認真履行各自的職責，貫徹落實以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的觀念，為了全面準確公正的貫徹落實各項農機安全管理規定，要進一步完善對縣鄉農機管理單位的合理規劃和設置，統一管理體制，統一工作職責，統一人員管理，規范行業形象，規范執法行為，規范辦事程序，從而以完善統一規范的農機安全管理機構來促進農機法規政策能及時有效地貫徹落實。
3.4建立強制報廢農業機械的政策措施
為了杜絕使用年久的農業機械繼續投入作業生產，鼓勵社會上成立合法守信的廢舊農機收購站，國家與農業機械生產企業聯合扶持和監督廢舊農機收購站，以保證廢舊農機收購站在社會上有一席之地，并能長期生存和發展。國家也要對交回廢舊農機的農機戶給予一定金額的補貼，在政策措施上引導廣大群眾對農業機械實行真正意義上的報廢，進一步改變群眾的思想認識觀念，教育群眾遵守國家的安全管理法規，提高農業機械安全投入使用的認識水平，從而建立強制報廢農業機械的政策措施來保證農業機械安全良好的運轉。
3.5加強宣傳，提高廣大農機手的業務素質
農機管理部門是代表政府行使農機安全監督職權和依法管理權的職能單位。農機監理員必須熟悉法律法規、監理員業務技術和熟練的機車操作。所以，農機監理部門要有計劃地組織開展農機監理員業務培訓，加強農機執法人員的政治思想教育、法規政策教育、職業道德教育和崗位技能培訓，提高農機監理員的業務素質、服務意識和執法水平，更好地為農機安全生產服務。
農機安全生產宣傳教育是農機安全生產管理的重要組成部分，是促進人們增強法制觀念和提高安全意識的有效途徑，是調節農機安全管理系統各要素之間關系的重要手段。也可以通過舉辦農機員培訓、駕駛員考證培訓、農機修理工培訓等方式，培訓各類農業機械操作手，進一步提高農機戶的操作使用維修水平，進一步增強農機手的法制觀念和安全作業生產意識。在農機安全生產管理工作中，要特別強調安全宣傳教育，堅持安全教育領先于法規管理，并寓于法規管理中。
【參考文獻】
[關鍵詞]農業水利灌溉 問題 節水技術
一、農業水利灌溉模式分析
1.渠道防滲技術
渠道是我國農田灌溉的主要輸水方式。但傳統的土渠輸水滲漏損失約占水量的50-60％，因此，渠道防滲一直是我國發展節水灌溉的主要技術措施。按防滲材料可分為土料壓實、三合土護面、磚有襯砌、混凝土襯砌、塑料薄膜防滲和瀝青護面防滲等。渠道防滲技術的節水特點是：減少渠系輸水過程中的水量滲漏損失，提高渠系水利用系數，提高渠道輸水安全保證率，提高渠道抗沖能力，增加輸水能力。
2.噴灌技術
噴灌是噴灑灌溉的簡稱，它是利用專門的設備（動力機、水泵、管道等）把水加，或利用水的自然落差將有水送到灌溉地段，通過噴灑器（噴頭）噴射到空中散成細小的水滴，均勻地散布進行灌溉。噴灌系統，一般包括水源工程、動力機、水泵、各種管道、噴頭及控制設備等。噴灌系統分為固定式、半固定式和移動式三種：固定式噴灌系統各組成部分或者都定不動，或者除噴頭外，其它部分固定不動；半固定式噴灌系統除噴和裝有噴頭的支管可在地面移動外，其余部分固定不動，管片與水栓連接；移動式噴灌系統除水源（塘、井、道等）固定外，動力機、水泵、管道、噴頭都可以移動。
二、農業水利灌溉中節水存在的問題
一是節水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節水灌溉技術目前也僅局限用于經濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規模推廣。二是灌區和節水灌溉工程都存在不同程度的產權關系不明，管理職責不清，政事企不分，監督激勵機制缺乏，管理粗放、調度不靈活等問題。三是受經濟利益影響，水資源相對充足地方的農民對搞節水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠，已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低，新建節水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發展規模。五是有些地方在推廣先進節水技術過程中不能夠因地制宜制定規劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節水工程不能正常發揮效益。六是節水灌溉工程設備質量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。很多工程設備因質量問題或維護維修不及時等原因，導致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節水灌溉技術的推廣。
三、綜合節水技術措施
1.工程節水措施
包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設、地面灌溉設施改善、噴灌和滴灌系統，此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。
2.農業節水措施
包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機肥，提高土壤肥力。推廣塑料薄膜覆蓋及保護地栽培，發展設施農業，普及良種和使用抗旱保水劑。改進種植結構和耕作技術，以及防風林建設和水土保持，此類措施的基本作用是提高農作物產量和產品質量，降低農田水分蒸發耗水量。
3.覆蓋保墑技術
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀。起到蓄水保墑、提高水的利用率，促進作物增產的良好效果。秸稈覆蓋一般可節水15-20％，增產10-20％，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1-4％，節水20-30％，增產30-40％。
4.管理節水措施
4.1土壤墑情監測與灌溉預報技術
用先進的科學技術手段，如張力計、中子法、電阻法等監測土壤墑情，數據經分析處理后配合天氣預報，對適宜灌水時間、灌水量進行預報適時適量灌溉，有效地控制土壤含水量，節水、增產。
4.2節水高效灌水制度
是把有限的灌溉水量在作物生育期內進行最優分配，以提高灌溉水向作物可吸收的根層儲水的轉化，以及光合產物向經濟產量轉化的效率。
4.3灌區優化配水技術
根據灌區各級輸配水渠道的技術參數和灌溉農田及作物分布情況，按照水源可供水量和作物某生育階段需水量及水分生產函數，以輸配水過程中水量損失較小，而增產值較大為目標，應用系統工程手段，編制灌區水量優化調度方案，合理調配灌溉水量。
4.4灌溉自動信息系統管理技術
采用電子技術對河流水庫、渠道的水位、流量、含沙量、抽水灌區的水泵運行情況等技術參數進行采集，利用自動化系統，對數據進行處理，按照最優方案，控制各個閘門的開啟度或調節水泵運行臺數，實現自動化監測控制，實現最優化川水管理。
5.考慮農業種植結構
節水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產率，但僅靠節水灌溉工程提高水分生產率是很有限的，灌溉和農業措施的結合，不僅是提高水分生產率的需要，也是農民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發，特別在作物生產前期，作物的遮蔭率低，棵間蒸發量大。據已有的資料，山東省冬小麥生育期間水分蒸發約為2250m，夏玉米2700m，通過農業節水措施減少這部分水分蒸發，在相同產量水平下水分生產率會大有提高。通常推廣的農業節水技術有：耕作保墑技術，如“虛實并存”耕作技術；秸稈、地膜覆蓋技術；噴灑抗旱劑如旱地龍；使用保水劑；采用抗旱新品種等。山東省在曲阜市吳村建立的農業綜合節水技術范區，就進行了果樹的秸稈覆蓋試驗，獲得成功。
6.加強節水工程管理
節水灌溉重建輕管的問題，已經引起人們的高度重視，特別是社會主義市場經濟條件下和現有的生產方式下顯得尤為重要。國內外的有關專家認為，節水灌溉工程的管理占總效益的50％，由此可見管理工作的重要。事實上，工程建設好，因管理不善使工程效益難以發揮的例子并不鮮見，哪里工程管理好，其效益就高。東營廣饒、肥城潮泉等地成立的灌溉服務公司，以及各地成立的節水抗旱服務組織，在工程的管理運行方面積累了一些經驗。各地推廣的小型農田水利工程的租賃、拍賣、承包等形式，對于明晰產權，國有資產保值增值，調動農民的積極性都有重要作用。
關鍵詞：農業生物技術；植物新品種；轉基因
科學技術對人類發展所起的進步作用是顯而易見的，但人們對生物技術與植物新品種的期望與我們面對的現實迫使我們再次思考科學技術“雙刃劍”及其法律規制問題。生物技術將為最終解決食物、能源、資源、環境等影響人類生存的重大問題發揮越來越大的作用。充分發揮生物技術在農業生產中的積極作用，對加速我國傳統農業向現代農業的根本性轉變，促進農業可持續發展具有重要意義。但生物技術在諸多方面異于傳統技術，讓傳統法律制度備感為難。強化抑或淡化生物技術領域的發現與發明頗具爭議；尤其是轉基因農產品的商業化生產。在世界范圍內引起了激烈的爭論。爭論最初只涉及轉基因技術的安全性問題，后來又蔓延到了社會、政治和倫理等領域，并由此引發出了一系列相關的經濟和社會問題。以至于許多國家紛紛修改現有的規章、法規，或進行政策的相應調整，甚至重新立法，以迎接新技術帶來的挑戰。由技術創新而引發的市場失靈，以及各利益相關者之間的沖突等經濟和社會問題，給技術創新蒙上了一層濃濃的陰霾。至此。迫切需要政府履行其經濟和社會管理的職能。總之，世界各國一方面強化農業生物技術成果的知識產權保護：另一方面加強農業生物技術的管制，各國開始針對農業轉基因技術及其產品的安全性管制。形成了保護與管制并存的農業生物技術立法局面，這對我國農業生物技術立法有著重要的啟發。
1 生物技術的內涵
生物技術是匈牙利工程師Karl Ereky于1917年提出的。近年來，各國對生物技術的內涵有了較統一的界定。美國商務部把生物技術定義為用生物體或者它們的細胞、亞細胞或者分子成分來生產產品或者修飾攜帶特定性的植物、動物和微生物的技術。包含基因重組技術、分子生物學和其他領域發展出來的治療疾病的方法、動物和植物馴化技術、發酵技術、生物信息學技術等。日本特許廳也有類似的生物技術定義，不僅包括發酵、雜交在內的老生物技術，還包括基因工程為代表的新生物技術。
在農業領域運用的生物技術被稱為“農業生物技術”，是農業科學與生物技術相結合而形成的綜合性邊緣科學。現代農業生物技術是20世紀70年代以基因工程和細胞工程為主的生物技術，通過在細胞和分子水平上對基因進行操作，打破物種間遺傳物質轉移交換的天然屏障，定向地改變生物的某些性狀。主要限于植物新品種、轉基因農作物兩大領域。吳漢東教授把農業生物技術直接集中在轉基因動植物領域，認為“農業生物技術很長時間以來重點研究開發的是轉基因動物和植物”。
2 歐美立法經驗
2．1 歐盟農業生物技術立法經驗
2．1．1 植物新品種
20世紀50年代，荷蘭和德國先后建立了植物新品種保護制度，并促進《國際植物新品種保護公約》形成，在世界范圍內肯定給予植物新品種育種者以知識產權保護；植物育種技術進步迫使公約不斷修改。1978年修改的文本規定聯盟各成員國可通過授予專門保護權利或專利權，承認本公約規定的育種者的權利。1991年的文本對成員采用何種方式以及以一種或兩種方法保護植物品種未作任何規定，實際上為用專利方式或同時兼用專門方式保護發了“通行證”。其保護水平接近專利方式，進一步強化保護商業育種者利益，對于農民權利加以限制，植物育種發達國家力推的UPOV方式。保護水準更高。
以歐盟為代表的國家力推將知識產權保護納入世界貿易體系，形成“與貿易有關的知識產權協定”。對成員國知識產權保護設立最低保護標準，如果達不到該標準，將受到貿易制裁。協定第27條第3項(b)規定：WTO成員國應當以專利或有效的專門制度，或兩種制度結合，給植物新品種提供有效保護。
2．1．2 轉基因技術
歐盟對轉基因產品的安全性規制可追溯到1990年的關于轉基因微生物的封閉利用的第90/219/EEC號指令。其后，頒布了系列關于轉基因生物環境釋放、食品零售商必須在標簽上標明是否含有轉基因成分、對具有高度風險的生物技術產品應禁止其進行市場開發、其他轉基因產品的運輸和銷售要使用專門的包裝和標志、關于含有轉基因成分的添加劑和調味劑的食品和食品成分、對轉基因產品的上市后強制性監測和風險管理等問題的規定。
歐盟在轉基因方面的立法具有3個特點：管理機構多重化、管理態度嚴格化、管理模式縱深化。
2．2 美國農業生物技術立法經驗
2．2．1 植物新品種
美國1790年的《專利法》認為生命形式的生物體是自然界的產物，屬于“發現物”之列而不授予專利。1930年的《植物專利法》。打破了植物繁殖者和工業發明者之間的藩籬，擴充了專利物質的定義。是第一個以專利形式保護植物新品種權的。雖然在當時的技術條件下，農業品種主要通過有性繁殖獲得。但在刺激農業新品種的創新和發展上起到了不可替代的作用，成為美國農業發展政策的分水嶺。
隨著農業科技的深化發展，美國受到歐共體和日本等影響，頒布了《植物新品種保護法》，對以有性繁殖方法培育的植物新品種、野生植物、自然生長的植物和其他植物品種進行保護，并由美國農業部植物品種保護辦公室負責審查。反映了對于植物新品種保護的社會需求，順應了全球對于植物新品種的立法潮流，體現了“陽光之下的任何人造之物都可以獲得專利”的哲學理念，形成了專利法保護和專門法保護植物新品種的雙重格局。
2．2．2 轉基因產品
美國是最早展開生物技術安全研究和立法的國家。1976年美國頒布了《重組DNA分子研究總則》，1986年又頒布了《生物技術管理協調框架》。轉基因農作物安全是生物安全的重要課題之一。迄今為止，美國尚未針對轉基因農作物安全進行專門立法，只是在2002年5月，《轉基因農作物和動物農民保護法案》、《轉基因食品知情權法案》、《轉基因生物責任法案》被提交國會討論，內容涉及可能因轉基因種子、植物在經濟上受到危害的農民提供保護，標識制度，針對轉基因生物造成的損害確定相應的責任。
美國在轉基因方面的立法也具有3個特點：管理機構多重化、管理態度寬松化、管理模式水平化。
3 我國農業生物技術的保護現狀
3．1 我國植物新品種的保護現狀
根據《專利法》第25條，不論是用傳統的生物學方法培育的植物新品種，還是通過基因工程的DNA重組技術或現代雜交技術得到的轉基因新植物，都不給予專利保護。只保護育種方法，但育種方法卻很難得到有效保護，效果并不盡如人意。“這些雜交制種方法即使獲得了專利權，專利權人還是擔心一旦出售父母本，別人很容易利用父母本去繁殖銷售種子，而人民法院甚至包括專利權人很難判斷他人繁殖銷售的種子就是依專利方法生產的。盡管修改后的專利法規定，方法專利可延伸到依該方法直接制得的產品，但對植物品種來說，仍不能得到有效保護。對于雜交種。他人可以只用專利權人培育出的親本與其它親本生產雜交種，而不一定非要按照方法專利所保護的生產技術去操作，從而達到既不侵權，又可無償使用他人成果的目的”。只是對于符合條件的植物新品種，植物育種者可以通過《植物新品種保護條例》進行保護，取得植物新品種權。這種保護方式降低了植物新品種的保護門檻，與歐美等國的保護力度存在差距。
3．2 農業轉基因技術規制立法現狀
隨著人們對轉基因作物的關注和重視。有關農業轉基因生物安全的專門立法取得了可喜的成績。頒布了農業轉基因生物安全管理法規。以促進中國轉基因生物技術研究，保障人體健康和動植物、微生物安全，推動技術創新。“這些立法從適用范圍、主管機關和協調機制、安全評價制度、安全措施制度、標識制度、報告制度、許可制度、資料存檔制度、監督檢查制度、應急處理制度、法律責任制度等方面，就農業轉基因生物安全管理做出了規定”。標志著我國農業轉基因生物安全管理逐步進入法制化、規范化的軌道。
我國在農業轉基因立法上具有如下特點。
3．2．1 法律、法規方面
①立法層級低，停留在行政法規、規章的層面上。效力遠遠低于法律，影響了執法力度，影響了其功能的發揮。②我國還缺乏一部全面、專門、完整的生物安全方面的法律。
3．2．2 管理方面
①管理制度不完善。綜合性專門立法的缺乏反應到管理制度上，出現了諸如我國的轉基因食品多頭管理，部門之間的法律法規存在沖突的現象。②轉基因植物生物安全評價體系滯后。管理法規運作機制薄弱。③必要內容欠缺。“例如，《農業轉基因生物安全管理條例》規定的轉基因食品僅包括轉基因農產品的直接加工食品，但不包括使用轉基因生物原料加工的食品。該《條例》中沒有規定對這類食品應當如何管理。此外，法律責任規定的缺失也屢見不鮮”。
4 建 議
4．1 順應植物新品種保護的立法趨勢
關于植物新品種的立法保護模式，既有單軌制的專門立法保護，又有雙軌制的保護模式，UPOV的雙重保護正在成為一種趨勢。伴隨著我國農業科學技術的穩步發展，與國際植物新品種保護制度接軌成為不二選擇，早在2000年修訂專利法時就有學者提倡應當對植物新品種進行專利保護。
4．2 有選擇性的雙軌制保護模式
西方國家對植物新品種的保護模式主要有兩種模式，一種是單軌制，即采用專門法進行保護；另一種是雙軌制，即專利法＋專門法進行保護，我國目前采用的是專門法的單軌制模式，可以有選擇性地采用雙軌制保護模式，把部分植物新品種專利列入專利法，拓寬專利權的保護范圍。
4．3 建立健全的轉基因產品法律法規體系
提高目前的法規的效力層次，制定統一完整專門的生物技術安全法，稱作《生物安全法》，明確生物技術安全法的目的、原則，保障生物技術的健康發展，堅持協調、促進原則與風險預防原則；建立基本的法律制度對農業生物技術進行規制；確立以國務院生物技術安全管理委員會為最高管理機關的生物技術安全管理體系。
關鍵詞：推進；農村專業合作社；經濟管理
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132129
隨著社會經濟的快速發展，當前的市場競爭也開始變得越來越激烈。而在此社會背景下的以農戶為基礎的小規模農村生產模式中的問題也在逐漸的暴露出來。本文首先對農村專業合作社這一概念進行論述，接著對農村專業合作社的發展意義進行詳細的論述，提出了一系列推進農村專業合作社經濟管理的相關對策。所以，對于合作經濟組織的自發建立用來應對市場風險這一做法已經成為當前農村經濟發展的主流趨勢。
1 關于農村專業合作社的概述
隨著社會共有制度的提出，農村經濟的發展面臨著新的機遇和挑戰，同時，為了加快農村經濟的發展，國家將農村經濟發展中的生產資料進行統一的分配，進而完成生產活動，在這個過程里，農村專業合作社逐步形成。農村專業合作社的發展主要可以總結為3個階段：初期的合作化階段，生產模式的改進、土地制度的改革都是在這個過程中發生的，在這個階段中，農民積極性、主動性強，對工作的開展起到了一定的推動作用，促進了農村經濟的發展；發展階段，這個階段的農村經濟發展和實際情況發生很大的偏差，失去了公平性和科學性，嚴重威脅了經濟的發展；經濟合作社階段，合作社在這個發展階段已經逐步適應了經濟發展的現狀，農民的積極性也隨著生產活動報酬的增加得到了普遍的提高。
2 農村專業合作社的發展意義
2.1 促進農業產業化經營
要想促進農業的發展就要實現農業產業化，只有不斷推進農業龍頭產業的發展，才能促進農業產業化的經營。但是如果不能將農戶進行有效地統一，那么僅僅依靠農業中的龍頭產業也是不夠的，在這種情況下，則需要對新農村專業合作社組織進行積極的探索，同時要對合作社成員提供必要的服務和支持，保證農業龍頭的訂單可以達到客戶的要求。另外，還要不斷地提升農民的地位，并充分運用農村專業合作社來實現農業質量的提高，并對農業生產中的各個環節加以完善，農村專業合作社的發展對農業產業化經營有著重要的意義。
2.2 解決農村領域的相關問題
隨著經濟水平的不斷提高，雖然我國農村已經得到了飛速的發展，可是想要與世界先進農業化進行接軌仍然還有不足。這些不足主要表現在生產經營方式上，在我國，農業生產主要是以一家一戶為基礎的小規模生產，在這種模式之下，農業生產的勞動生產率降低，并且拉大了與大市場之間的矛盾，使我國農業的發展和國外領先的合作社經濟管理差距不斷加大。由于我國農民組織程度不高，加上對品牌化的認知不足等，往往導致農產品技術含量低，增值能力差，直接影響到農業發展的整體效益。所以，在農村專業合作社的發展過程中，需要不斷的汲取國外的先進經驗，對我國農業的發展模式進行創新，積極營造一個農民自覺、積極參與的農村合作組織，只有如此，才能有效地解決農業領域的相關問題。
2.3 中國特色社會主義市場經濟發展的客觀要求
我國的農業產業化結構主要有政府和農戶2大主體。但是，在這2大主體之間并沒有合適的組織支撐，因此，這種現狀導致一些制度無法得到落實。對于發達國家而言，合作社不僅是農民自助服務的組織，還是政府扶持農業發展的方式之一。除了以上所提到的，在國際貿易糾紛之中，農村專業合作社通過自身的優勢把農民和農業生產緊密融合起來，給市場競爭的完善帶來了許多有利方面。總體來看，農村專業合作社發揮了政府和農戶之間的紐帶作用，可以促進政府根據農業發展狀況對農業活動進行合理的規劃，讓r業生產更加適應市場經濟的進步。
3 推進農村專業合作社經濟管理的對策
3.1 完善壯大新農村專業合作社
我國當前的新農村專業合作社主要有聯合社與基層社這2種組織。新農村聯合社能夠推進新農村專業合作社的發展，主要的原因是：通過對基層合作社進行組建然后再組建聯合性社團，能夠逐步實現經濟效益的規模化；為政府管理者提供有效的建議作為政策支撐；高質量的服務于社內成員；對建立國際化交流體系意義重大。在農村的實際發展中，應該推動基層社、聯合社的共同發展，這樣才能實現資源和信息的共享，不斷推進農村專業合作社的發展。
3.2 以合作為基礎加快國際化經營進程
在不同的地區新農村專業合作社之間有著競爭和互助2種關系。開展新農村專業合作社的主要目的是不斷拓寬合作的領域，只有借此為合作社的成員提供實效強大的專業服務，才能不斷地促進新農村專業合作社的發展。我國的新農村專業合作社在發展上仍有很大的空間，只要加強合作交流，才能提高整體競爭力，促進農村各項經濟的快速有序發展。
3.3 健全相關的機制
專業合作社和綜合合作社是根據農村專業合作社的特點不同等進行劃分的。在實際工作中應該對農村專業合作社的機制進行完善，同時還要加強對專業合作社以及綜合合作社關系的協調等，根據地域不同的特點和農民群眾的不同需求對當地進行產業發展的相關指導，并制定科學的發展方案。在運行機制方面，政府應當協助合作社的相關人員進行生產管理等方面的機制構建，并且明確利益分配、資產歸屬等內容，只有完善相關的機制，才能保障合作社的正常運轉，進而推進農村專業合作社經濟管理工作的有序運行。
3.4 強化專業人員的素質培養
想要推進農村專業合作社經濟管理工作的發展，需要工作人員具備較強的專業技能，同時，還要有豐富的管理經驗。缺少專業人才是當前農村專業合作社經濟管理的發展現狀，因此，要不斷強化對工作人員的專業和素質培養，另外，還要對人員配備進行優化，盡可能的去選擇高素質的專業人才，并不斷創新管理模式，為農村專業合作社發展提供積極的保障。
3.5 推動農村專業合作社之間的交流合作
團結互助永遠是合作社之間發展的不變主題。而在國際上所說的合作，則是指的從地方到國際的廣泛合作，這樣才能讓所有的合作社都能得到均衡的發展。根據我國的現狀來看，合作社的發展仍有很大的提高空間。通過農村專業合作社之間的交流合作加強活動，不但可以有效提高合作社的競爭力，還有利于我國對于和諧社會的構建，同時，對社會經濟的發展進步也有著長遠的意義。
4 結語
從我國農村的發展情況能夠看出，只有建立農村專業合作社，才能不斷促進政府和農民群眾之間的密切聯系，在推進農村專業合作社經濟管理的進程中，應該借助完善壯大新農村專業合作社、以合作為基礎加快國際化經營進程、健全相關的機制、強化專業人員的素質培養等相關的手段。只有對農村的發展狀況進行及時的了解和分析，才能不斷推進農村專業合作社經濟管理的發展，最終帶動農村經濟的發展，實現國民經濟的穩健增長。
參考文獻
[1]姚曉萍.社會主義市場經濟視域下農村合作社發展中的問題與對策分析[J].科技展望，2015（11）.
1 我國水利灌溉工程的現狀
我國以農業為主，而農業的發展離不開水利灌溉工程，水利灌溉即是利國利民的重要工程，還對農民的生活有著重要的作用。隨著我國的農業發展越來越快，水利灌溉工程的壓力也越來越大，而其中一些水利灌溉工程中所隱藏的問題也越來越嚴重。而水利灌溉工程所出現的問題嚴重的影響了農業的發展，而農業的發展又關乎國民生產發展與糧食安全，所以如何對水利灌溉工程加以保護和擴大至關重要。
我國現在大力提暢建立社會主義新農村，而水利灌溉工程正是新農村建設中的重中之重，而且水利灌溉工程也是有利于環境保護的重要部份，那么水利灌溉工程的好壞直接與農民的生活息息相關，但是一些地區的水利灌溉工程老化嚴重，這更對其水利灌溉工程所在的地域的環境發展造成嚴重的影響，對其當地的其他方經濟發展具有深遠的影響，所以保證水利灌溉工程建設與管理維護工作則地方經濟發展，與實現國民生產可持續發展的重要事情。
2 我國農田水利灌溉中存在的主要問題
2.1 水利設施不完善
我國一些水灌溉工程多是小型的水利工程，其中使用上的缺陷明顯，而這些小型水利灌溉工程多是農民自已投資建設的，其工程的設施簡單，沒有長遠發展的可行性，并且也不具備科學性，所以這些工程的質量較差，而且其所使用的設備都是陳舊老化。而如今我國一些大型的水利工程也是年久失修，其贏利性也日益下降，達不到現代化的水準，尤其是國之重要水利灌溉工程水庫的建設更是缺少合理的分配，在旱季達不到讓其進行水利灌溉的效果，所以我國水利設施還需要進一步的完善。
2.2 灌溉渠道淤積嚴重
農田水利作為水利灌溉工程中的重中之重，其農田水利是否具有其運行的可行性是至關重要的，其運行性的大小直接影響其后期的灌溉效果，而其效果的好壞又直接與農民的利益掛鉤，而現今農田水利的灌溉工程多是以挖一條溝，或是修一條渠作為主要的水利灌溉工程，其工程的質量與使用的年限均達不到專業化的標準，很多設施經過多年使用后，已經不能再繼續進行使用，其中由于使用時雨水帶進的泥沙已經將其渠道內進行淤積，年積日累后，其渠道就日益不通。
2.3 管理相對薄弱，投入相對不足
我國的水利灌溉工程具有許多管理上的缺陷，首先對于其產權沒有明確的規定，這樣一來其水利灌蓋工程的后期維護責任沒有一個具體的所屬問題，而且近年我國農田水利用水日益嚴重，而各地的降水量又達不到對其進行灌溉的標準，那么其水利灌溉工程的儲水量達不到灌溉標準，而我國對于水利灌溉工程的投入也不足。在我國20世紀80年代以前對于水利設施投入較大，而近幾年我國由于更重視經濟建設，所以對于水利灌溉工程的投資較少，所以其水利工程日漸衰落。
3 農田水利灌溉設計與節水管理的具體措施
3.1 輸水過程中的節水措施
我國的水利灌溉工程多是以挖渠道為主要的手段，渠道挖成后直接投入灌溉使用，但是其簡單的挖渠道式的水利灌溉工程，由于其施工工藝和其自身的特點，就造成了其對于水資源的嚴重浪費，其中水資源有50%的被其在灌溉過程中所流失，無法達到節省資源的目的。
3.2 低壓管灌的具體措施
這種低壓管道式的灌溉方式，主是通過管道對于農田進行灌溉，它的出現代替了傳統的渠道式的灌溉方式，這種方式能有效的對水資源進行節水保護，而且其整體工程的造價也較低，在對其進行灌溉設施修建時可以有效的節省成本，其灌溉效果也比渠道式的要好，所以這種方式在發達國家受到普遍的使用，而這種低壓管式的灌溉方式在我國的華北地區應用較廣，而且其普遍速度較快，得到了很多的認可。
3.3 生物技術的相關應用
我國對于農業生產中的生物技術正在大力提暢，一些具有抗旱節水的育種項目正在進行，而這些具有抗旱節水性能的種苗也會在其后播種時有效的節水，其中抗旱節水技術栽培管理的應用，可以對我國生物循環鏈中的節水植物其對于水資源的利用效率進行提高，從中可以繁育出更多的抗旱節水品種。我國對于植物抗旱的研究較多，其對于動物及微生物的抗旱節水方面較少，總結上文中所提到的問題，再結合其生物與植物的技術來進行水利灌溉的共同研究，所以可以通過生物技術，對其培育出對于抗旱與節水更加有利的植物品種，這樣水利工程灌溉具有更加長期的方法。
