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第1篇

一、高度重視,明確全民創業的目標要求

1、準確把握全民創業的總體要求。堅持以發展為第一要務、以創業為第一追求、以富民強縣為第一責任，讓一切有利于創業的思想活躍起來，使全社會的創業激情迸發出來，把一切領域的創業潛能挖掘出來，全力開創“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的生動局面，迅速在全縣掀起全民創業的。

2、明確全民創業的目標任務。通過樹立全新的創業理念，建立有效的創業機制，營造人人想創業、爭創業、創成業的良好環境，使全縣的經濟總量較快增長、產業結構更加合理、全社會勞動者充分就業、人民生活水平明顯提高，為推進*縣大跨越發展、早日實現“兩個一”的目標奠定堅實的基礎。力爭到*末，全縣民營經濟平均增速在25%以上，增加值占全縣GDP比重提高到84%以上；對財政的貢獻率提高到76%以上；在崗職工平均工資和農民人均純收入分別達到1.8萬元和4800元以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

二、拓寬領域，積極培育全民創業的主體

3、鼓勵企業擴大投資。認真落實上級有關優惠政策,不斷完善我縣各項政策措施，用足用活企業貢獻獎、企業發展獎、鼓勵旅游商品發展、工業企業技改貼息和支持重點骨干企業獎勵辦法等激勵政策，鼓勵企業不斷做大做強做精，動員社會能人投資創辦企業。加大技術引進、研發與改造，采用新技術、新裝備、新工藝提升企業技術水準，提高核心競爭力；引導企業創新管理模式，建立現代企業制度，采取收購、兼并、控股、參股、擴股等多種形式，推進企業改制改組，擴大企業規模。對注冊資本500萬元以上的企業，納稅在100萬元以上的企業采取“一事一議”的辦法予以扶持，提供綠色通道，調動企業謀求大跨越發展的積極性。

4、引導農民開拓創業。完善規劃，加大扶持，把推進新農村建設與加快發展鄉村旅游緊密結合，設立鄉村旅游發展引導基金，出臺鼓勵鄉村旅游發展的優惠政策，建設全縣鄉村旅游大景區。積極鼓勵廣大農民通過發展特色農業、農產品加工業和鄉村經濟創業致富；鼓勵農民在城鎮創業、落戶、定居，均衡城鄉教育發展，加強農村寄宿制學校建設，解決農民子女入學受教育的后顧之憂。同時，積極為農民在城鎮生活、創業提供其他更加便利的條件。

5、扶持下崗人員重新創業。凡持再就業優惠證的下崗失業人員從事個體經營（除從事建筑業、房屋中介、典當、銷售不動產、轉讓土地使用權、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等行業外）的，自工商部門批準經營之日起，3年內免交個體工商戶管理費、集貿市場管理費、各種證書費、稅務登記工本費、衛生許可證工本費等有關證照費用。

6、鼓勵黨政機關和事業單位工作人員帶頭創業。鼓勵黨政機關和事業單位工作人員和“離崗”、“改非”的在編人員依據有關法規政策帶頭創業；經縣委、縣政府批準，在編在職人員允許3年內保薪保職離崗創辦企業、積極參與招商引資，同時鼓勵在編在崗人員辭職經商創辦企業或到民營企業就業。鼓勵科技人員用自有專利、專有技術等科技成果創辦各類民營實體，開展技術承包、有償服務、技術轉讓、技術培訓，并獲取相應報酬。

積極支持軍隊轉業干部和退役士兵、各類大中專學校畢業生、城鎮居民和殘疾人等群體自主創業。同時，要把創業行動延伸至村、組及社區居委會，各鄉鎮都要有不同的創業典型。

7、實施“引進來”創業。不斷完善招商引資的優惠政策和服務體系，優化招商環境，創新招商方式，發動全民招商，千方百計吸引外來資金來*投資興業。鼓勵在外*籍人士回鄉創業，引導外出務工經商人員返鄉投資創業,對外出務工和經商人員回鄉創辦企業的,享受外來投資者同等待遇。通過引進資金，實現投資主體多元化，推進項目建設；引進技術，加快企業技改升級改造；引進人才，為加快發展提供智力支撐；引進先進的方法、思路、機制，加快機制體制創新步伐。

8、實施“走出去”創業。充分發揮企業和個人在“走出去”創業中的作用，鼓勵各類企業采取各種形式“走出去”，到外縣市承包工程和開展勞務合作等。支持農村富余勞動力、城鎮失業待業人員、學校畢業生走出家門，外出打工創業，自謀職業。通過“走出去”，更新思想觀念，學習技術知識和管理經驗，增加創業收入，為其回鄉創業打牢基礎，催生*縣全民創業的內在活力。

三、拓展全民創業領域

9、放寬投資經營范圍。以旅游為主的第三產業為重點，鼓勵、支持各類社會資本參與工業、農業、交通、城建、環保以及科技、文化、教育、衛生、體育、基礎設施及社會公益性項目等領域的建設，除國家法律法規禁止或限制經營的項目外，投資人可以自主選擇經營范圍和項目，工商部門予以核準。

10、放寬創業條件。本著“先發展、后規范，先建立、后完善”的原則，進一步優化行政審批程序，降低市場準入門檻。除法律法規禁止的對象外，不論什么身份均可成為投資者、創業者。興辦企業或從事個體經營，憑本人身份證即可直接申辦。鼓勵1名自然人或者1個法人投資設立一人有限公司，賦予一人有限公司法人資格。降低企業注冊資本限額，凡自然人申請設立合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶的，一律不受注冊資本金數額限制。制定《全民創業綠色通行證》，對從零起步開始創業的市場主體，憑證可享受放寬市場準入、政府就業培訓和小額貸款扶持等優惠。

11、放寬項目審批管理限制。對法律法規不禁止、政府不投資、符合國家產業政策和行政許可權限內的民營企業基本建設、技術改造和科技開發項目等，均實行項目備案或核準管理。除法律有明確規定外，對企業自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，可實行邀標方式建設。

四、完善政策，進一步優化創業的環境

12、制定財政扶持政策。從20*年起，縣財政設立創業發展基金，專項用于創業扶持獎勵。支持民營企業創優做強，對當年榮獲國家免檢產品、國家馳名商標和名牌產品的企業，除上級政府獎勵外，縣政府分別再獎勵1萬元、2萬元和3萬元；對當年榮獲市知名商標、全省著名商標、安徽名牌產品的企業，縣政府分別獎勵1萬元、2萬元和3萬元；對新認定為國家、省高新技術研究開發中心的企業，縣政府分別給予10萬元、5萬元的專項資助。

13、擴大稅收信貸幫扶政策。充分發揮好金融部門的作用，開展以解決貸款為主要內容的銀企掛鉤活動，重點扶持民營企業的發展；落實好國家和省、市出臺的扶持企業發展的政策，為企業發展壯大提供資金支撐。充分發揮好擔保公司的作用，想方設法籌措擔保資金，壯大擔保規模，擴大擔保范圍，逐步解決企業“融資難”問題。積極協調、支持農村信用社擴大存貸規模，凡屬農業生產經營領域和環節，均可使用小額貸款，并可對信用戶的授信額度逐步提高到2萬至5萬元；對有一定生產經營規模，且符合貸款條件的文明信用農戶可提高到10萬元。加強稅收支持,對于各類人員創辦企業,其稅收優惠按照市、縣國、地稅局的實施意見執行。

14、完善信息服務。利用各種載體及時公布與創業密切相關的政策法規。在各相關網站和媒體，開設創業信息專欄，經常性投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等資訊，指導民營企業建立質量、標準、計量檢測和設備安全體系。加快制定農產品標準及其技術生產規程，引導農民按標準組織生產，實現產業化經營。

15、組織培訓服務。增加政府對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓、再就業培訓、“陽光工程”和“農業科技入戶工程”培訓，加快就業再就業服務基地建設。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度，鼓勵員工通過學習提高技術水平。通過培訓，使各類創業主體了解就業形勢和創業環境，熟悉有關政策法規，掌握申辦各類經濟組織的方法，提高創業能力。

16、加強市場監管，鼓勵誠信創業。維護正常的經濟秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品等嚴重危害市場秩序的行為。引導創業者遵紀守法，誠實守信，依法經營，按章納稅，促進企業和各類投資主體在合法競爭中做大做強。

17、強化創業保護。堅持服務為主，推進依法行政，各執法部門依照法律規定的許可權范圍和執法程序實施檢查，除涉及企業安全生產、公共衛生安全、環境保護、項目和招商引資等重大問題的檢查和群眾舉報外，同一部門對同一企業的例行檢查，原則上每年不允許超過一次。確需進行幾次檢查的，需報經縣政府批準。各行政執法部門在行政執法中要實行提醒在先，處罰在后的制度，不得“以罰代管”或“不教而罰”。除法律法規規定外一般不處罰，必須處罰的，一般按規定的下限處理。規范收費行為，除國家法律法規和國務院、省、市、縣及其財政、物價主管部門批準規定的收費項目外，任何部門和單位無權向企業和個體工商戶收取其他費用，無權以任何理由向企業強制收取贊助或接受有償服務；不準以任何理由強迫企業參加各種協會、學會、研究會等社團性組織，不得向企業攤派培訓、接待、廣告、報刊等費用；未經法定程序，任何單位不得查封、凍結、沒收企業及個體工商戶合法的財產和經營場所。各司法部門要積極協調，創造條件，免費為創業者提供法律咨詢服務。需要辦理公證事項的，公證部門要按收費標準的下限收費或免收費用。需要提訟(非訴訟)法律服務的，有關司法部門、律師事務所或法律工作者，要及時提供優質高效便捷的法律服務。符合法律援助條件的，相關部門應給予法律援助。

18、優化政務環境。成立縣行政服務中心，建立健全制度，優化審批服務。凡需要審批的項目，實行一站式服務。全面落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度，加強效能建設，提高服務水平。建立和完善與民營企業負責人的聯系制度，加強政企間的溝通與聯系，及時幫助解決影響企業發展的突出問題。

五、統籌安排，扎實推進全民創業工作

19、加大創業宣傳。宣傳部門要以“全心全意謀發展，全民創業興*縣”思想大討論活動為契機，結合實際制定宣傳工作計劃，在全縣深入持久地開展實施全民創業行動的大宣傳、大討論、大發動。充分利用報紙、電視、廣播、簡報、板報、橫幅等輿論媒體和宣傳載體，大張旗鼓地宣傳推進全民創業的重大意義，大力宣傳全民創業的政策措施，大力宣傳辭職創業、外來創業、自謀職業、自主創業等創業典型及事跡。要針對不同社會群體，開展專題宣傳教育，在企業中廣泛開展“科技興業、誠信立業”活動；在機關開展“支持創業、服務創業、投身創業”活動；在城鄉群眾中開展“自主創業、艱苦創業”活動，徹底破除因循守舊、求穩怕亂的保守思想，小富即安、不思進取的自滿思想，讓全民創業的意識深入人心，讓支持創業、實踐創業的激情空前高漲，在全社會形成“誰創業誰光榮，誰發展誰光榮”的輿論氛圍。從20*年起，每年在全縣評選出一批“創業標兵”，給予表彰獎勵。