時間：2023-01-22 09:16:51
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依據教育部《普通高等學校畢業生就業暫行規定(試行)》及20*年全國普通高校畢業生就業工作會議精神、天津市教委等六部門《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》精神，結合我校畢業生就業工作的實際情況，現對我校20*年畢業生就業工作提出以下意見：
一、20*年學校就業工作思路
努力實踐“三個代表”，認清形勢，提前啟動，高度重視，高效務實。實踐就業指導全程化、全員化、信息化，堅持一切為學生，為學生一切服務的宗旨，努力提高就業率。
二、就業方針、原則和政策
⒈實行國家不包分配，不下達就業計劃的原則。畢業生在國家就業方針政策的指導下，實行學校推薦、自主擇業，畢業生和用人單位雙向選擇的就業模式，努力創造“人盡其才，才盡其用”的就業環境。
⒉學校依據衛生行業需求，引導畢業生到基層就業，鼓勵畢業生到西部地區就業，實行來去自由的政策。根據本人意愿，戶口可遷到工作地區，也可遷回原籍。本市生源畢業生到西部工作，戶口可保留在天津。
⒊在規定的時間內尚未落實就業單位的畢業生，可繼續聯系用人單位，學校將其檔案于畢業當年底轉至天津市大中專畢業生就業指導中心保存，三年內落實用人單位的給予辦理就業手續。
⒋本市生源的高職高專畢業生，本人可持普通高校畢業證書、畢業生就業報到證、戶口遷移證和就業單位接收函，到市公安局戶口辦公室開具落戶通知書，到落戶地派出所辦理落戶手續。畢業生可在接收單位所在地登記集體戶口，也可在其親朋處登記家庭戶口。
⒌就業工作實行就業政策公開，需求信息公開，擇優推薦公開。對優秀畢業生依據本人意愿和用人單位需求，學校將優先推薦。
⒍畢業離校前，畢業生要在學校規定的時間內進行身體健康檢查，對有病不能堅持正常工作的，讓其回家休養，已簽協議書自行解除，由學校負責通知用人單位。一年內治愈的，須于下一年度4月20日前向學校提出申請，并提供縣級以上醫院能堅持工作的診斷證明，方可列入下一年度的就業計劃。
⒎凡申請自費出國或以其他形式繼續深造者，在4月30日前向所在系提出書面申請，經系、校審核后執行，學校不再負責其就業。
三、就業工作程序
⒈需求信息是做好畢業生就業工作的重要基礎。各系要積極收集用人信息，學校招生就業指導中心將負責做好需求信息的收集、分析、整理工作，并及時以專欄形式向各系及畢業生，供畢業生選用。
⒉學校積極與用人單位聯系，適時舉辦各種類型的畢業生與用人單位雙向選擇洽談活動。認真做好組織、接待、服務及協調工作，發揮好學校在畢業生就業市場中的主導作用。
⒊畢業生要按時參加市教委就業主管部門在寒假期間組織的雙向選擇洽談活動。
⒋經供需見面和雙向選擇確定就業單位后，畢業生、用人單位和學校要簽定《全國普通高校畢業生就業協議書》，作為制定就業方案的依據。
⒌為保證就業工作的順利進行，畢業生在擇業時應持有學校統一發放的《天津醫學高等專科學校畢業生就業推薦信》和《全國普通高校畢業生就業協議書》及蓋有紅色印章的《學籍學習成績表》各一套，復印無效。
⒍協議書一式三份，協議書經畢業生、用人單位及學校三方簽字蓋章后，視為生效。
四、就業工作中的有關規定
⒈對違反畢業生就業規定，有下列情形之一的畢業生，學校報市教委主管畢業生就業部門批準，不再負責其就業。學校將其檔案轉至天津市教委大中專畢業生就業指導中心，自謀職業。
⑴不符合有關規定，堅持個人無理要求，經多方教育仍拒不改正的；
⑵自發《報到證》之日起，無正當理由超過三個月不去就業單位報到的；
⑶報到后，拒不服從安排或提出無理要求，用人單位將其退回的；
⒉對畢業生在擇業過程中弄虛作假、嚴重損害學校聲譽，造成惡劣影響，以及其他嚴重違紀行為的，學校將依據有關規定給予紀律處分，紀律處分經學校批準后公布。
⒊畢業生要將落實就業單位協議書在每年5月25日前交到學校所在系，經匯總登記后轉至學校招生就業指導中心。
⒋畢業生要將家庭住址變遷證明材料在每年5月20日前交到所在系，經匯總后報學校招生就業指導中心審核，以便如期派遣。
⒌畢業生就業協議書經學校招生就業指導中心審核蓋章后，畢業生應迅速送一份給用人單位，以便按時納入就業方案。
⒍5月25日至畢業生離校前，畢業生簽約單位一經列入就業方案，不再辦理違約事宜。
五、就業教育與指導
面對高校近年來擴招的社會現實，我們在分析畢業生就業工作的時候，感到形勢嚴峻，任務艱巨，困難很大。主要不利因素是：專科畢業生就業難，本市生源基數大（特別是郊縣生源多），畢業生擇業觀有待扭轉，畢業生自身的綜合素質及能力有待提高。因此，加強對在校生的思想教育和就業指導工作，是學校就業工作的重要內容之一，是順利完成就業工作的基礎和保證，也是學校教育的終端環節。因此，要切實抓緊抓好，使學生樹立交費上學、自主擇業、勤奮創業、終身學習的觀念。各部門要采取多種形式做好就業指導工作。
各系、部要將就業指導工作內容融入教學每一個環節，加強學生的技能培訓，提高其競爭能力，鼓勵畢業生繼續深造，認真做好專科升入本科學習的指導、服務工作。
學生管理部門要對學生進行人生觀、價值觀、擇業觀教育。引導畢業生認清就業形勢，特別要向學生明確：權利、責任、利益、風險之間的關系，正確評價自己，幫助學生樹立正確的職業理想，培養良好的職業道德。鼓勵畢業生面向基層，面向西北，鼓勵畢業生先上崗，后擇業，再立業。
招生就業指導中心及各系要做好就業指導工作，介紹就業形勢及政策，傳授就業技巧，了解就業需求，幫助畢業生解決遇到的實際問題，堅持全程為畢業生服務。
各部門要認真做好畢業生質量追蹤調查、信息反饋，開展畢業生就業工作的研究和總結。
六、就業工作紀律
為嚴格執行畢業生就業政策，保證就業工作的順利進行；為排除和抵制不正之風的干擾，加強廉政建設，各級干部和全體師生，特別是參與就業工作的人員必須嚴格遵守以下紀律：
⒈堅持原則，實事求是，嚴格按政策辦事。
⒉積極為畢業生提供平等競爭的就業環境和良好服務，堅持公平、公正、公開的原則。
⒊畢業生要通過正常渠道，向學校和用人單位實事求是地反映情況，不許弄虛作假，偽造情況，嚴禁請客送禮。
⒋就業工作人員嚴禁參與吃請受賄。
⒌對上述紀律要求，任何人都有權監督。紀檢要認真檢查、監督就業工作中的不正之風，如發現違反就業工作紀律并造成影響的，由紀檢、監察部門認真查處。
七、就業工作的組織領導
就業指導工作在黨委領導下，學校成立就業指導領導小組及就業指導辦公室，并成立系就業工作組。
一、指導思想
（一）指導思想：以科學發展觀為統領，圍繞實現經濟社會又好又快發展和構建和諧*兩大任務，把擴大就業作為解決民生問題的頭等大事，按照“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，繼續實施積極的就業再就業政策，堅持在發展中解決問題，統籌城鄉就業，擴大勞動力需求，增加勞動力有效供給，逐步建立市場經濟條件下促進就業的長效機制，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。
二、堅持發展促進就業，多渠道增加就業崗位
（二）大力發展就業性戰略產業。大力發展就業容量大的勞動密集型、技術密集與勞動密集復合型產業，以服務業和加工制造業為重點，在市場準入、發展用地、融資等方面加大扶持力度。商貿企業、服務型企業、勞動密集型中小企業（除國家限制的行業外）在新增加的就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長3年。
（三）鼓勵自謀職業和自主創業。持《再就業優惠證》人員初次自主創業（除國家限制的行業外）并參加創業培訓合格的，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向勞動保障部門申請不超過5萬元小額擔保貸款，貸款期限不超過3年。
（四）鼓勵多種形式靈活就業。引導廣大勞動者轉變就業觀念，鼓勵以自由職業、非全日制就業、臨時就業、階段性就業等多種形式實現就業再就業。對持《再就業優惠證》的“4050人員”靈活就業的，按不超過其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，期限不超過3年；持《再就業優惠證》的非“4050人員”靈活就業的，按不高于上年度省在崗職工平均工資為基數繳納社會保險費的1/2給予社會保險補貼，期限不超過3年。切實維護靈活就業人員合法權益，嚴禁各種形式的集資、攤派、亂收費和強制收費，為勞動者靈活就業創造良好環境。
三、建立就業困難群體就業援助長效機制
（五）完善公共就業服務制度。以“4050”人員、“零就業家庭”、殘疾人為重點，建立困難群體就業援助長效機制。在公益性崗位上從業的就業困難對象，距法定退休年齡不足5年（含5年，計算年齡截止到2007年底）的，社會保險補貼延長到法定退休年齡。就業困難對象辦理退休后原則上不再享受補貼援助，本人愿意出資繳納醫療保險的，可按職工醫療保險標準參保，檔案保管部門應或協助辦理相關手續，經辦機構應予接收。本人愿意參加城鎮居民基本醫療保險的，按城鎮居民基本醫療保險管理辦法執行。
在公益性崗位和其他用人單位安置的就業困難對象，工作超過三年的，其社會保險補貼和崗位補貼可以適當延長補貼期限。待有新的規定時按新規定執行。
（六）加強對“零就業家庭”幫扶。在現有政策基礎上，將城鎮“零就業家庭”中在法定就業年齡內、有勞動能力和就業愿望的一名成員，納入《再就業優惠證》發放范圍，享受相關就業再就業政策。
“零就業家庭”是指城鎮居民家庭成員中，在法定勞動年齡內有勞動能力、有就業愿望的人員，連續30天以上均處于失業狀態，且無經營性、投資性收入的家庭。
“零就業家庭”的認定，實行家庭申報、社區核實、街道（鎮）勞動保障事務站認定的制度，由縣勞動保障部門為“零就業家庭”中的一名成員辦理《再就業優惠證》并加蓋“零就業家庭”印章；已辦理《再就業優惠證》的“零就業家庭”成員須補蓋“零就業家庭”印章。對被認定的“零就業家庭”要采取適當的方式向社區居民公示。
下列情形不列入“零就業家庭”就業援助范圍：一是家庭成員中已有辦理退休、單位內部退養手續的；二是家庭有其他收入且月平均收入超過當地最低工資標準的。
對公共就業服務機構3次推薦上崗，本人不愿與用人單位洽談的；用人單位已決定聘用，本人不愿就業的；已確定為援助對象，但公共就業服務機構連續兩個月無法與本人取得聯系的“零就業家庭”實行退出制度，不再繼續作為“零就業家庭”就業援助對象。
“零就業家庭”人員穩定就業的標準：被用人單位聘用，并簽訂一年以上期限勞動合同；自主創業、自謀職業人員，領取工商營業執照，月平均收入達到當地最低工資標準；靈活就業人員，月平均收入達到當地最低工資標準，并繳納社會保險。
各街道（鎮）按照相關規定和認定程序，建立統一的登記臺帳和數據庫，建立月報表制度，及時調整、更新，實施動態監控。對已獲得就業援助的“零就業家庭”要依據個人就業檔案，進行跟蹤服務；對當年新增“零就業家庭”，出現一戶，幫扶一戶，確保自確認之日起30日內推薦上崗就業；對有參加培訓意愿的“零就業家庭”人員，根據本人培訓意愿，5個工作日內落實培訓單位，實行職業技能培訓。
開發就業崗位，拓寬就業援助途徑。進一步拓寬公益性崗位范圍，大力開發社區保潔、社區保安、社區配送、居家養老護理等就業崗位，多渠道安置“零就業家庭”成員就業；建立部門幫扶制度，各機關、事業單位、群眾團體都要按照不低于人數1%的比例開發公益性崗位。對被安排在上述公益性崗位就業的“零就業家庭”成員，按照規定給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。
加大扶持力度，提供援助服務。“零就業家庭”成員中持有《再就業優惠證》人員，在享受各項促進就業政策就業1年后又失業的，仍可繼續享受相關的促進就業政策到期滿為止。
公共職業介紹機構每季度至少舉辦一次面向就業困難群體的大型專場招工求職洽談活動，同時將崗位信息向街道辦事處、社區延伸。對已實現就業再就業人員進行跟蹤服務，每月組織人員至少走訪一次，做好走訪記錄，隨時掌握援助對象就業需求和變化情況，實施及時就業幫扶，為“零就業家庭”提供“一對一”式的人性化服務。
四、加強職業教育和培訓，提高勞動者就業技能
（七）大力發展職業教育。認真貫徹落實*縣人民政府《關于進一步加快職業教育發展的意見》（奔政發［2007］50號）精神，發揮規模型職業技術培訓機構的作用，大力推行工學結合、校企合作的人才培訓模式，圍繞產業需求調整專業設置，建立人才供求對接機制。充分利用全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業教育和技能培訓，形成“政府主導、充分發揮行業企業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦職業教育共同發展”的多元化辦學格局。
（八）積極推行創業培訓。充分發揮創業帶動就業的倍增效應，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，公共就業服務機構要建立創業項目咨詢庫和免費創業項目推薦制度，為創業者提供政策咨詢、開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。
（九）加大就業再就業培訓力度。在基本完成下崗失業人員培訓的基礎上，對2005年底前已享受免費培訓仍未就業的人員，可以再提供一次技能培訓。加大農民工就業技能培訓力度，繼續推進農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，圍繞機械加工、電子電氣、建筑裝潢、家政服務等打造一批技能培訓品牌項目。要把技能培訓與轉移就業結合起來，形成以“培訓促轉移，以轉移帶培訓”的培訓轉移就業機制。對于參加職業技能培訓的失業人員，經培訓合格且就業的，將區分不同的專業按唐山市財政局、唐山市勞動和社會保障局《關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》（唐財社[2006]26號），給予一定的培訓補貼。免費培訓的由組織者及培訓機構申領。
五、擴大勞務輸出，加快農村勞動力轉移
（十）加強勞務輸出協調服務。把發展勞務輸出作為促進就業和增加農民收入的重要舉措，加快農村勞動力向非農領域轉移。要建立以縣勞動就業服務局為主導，相關部門及各鎮為成員的統一的勞務輸出組織協調機構，做到信息共享、上下聯動、補貼掛鉤。圍繞培訓、輸出、管理、服務和維權做好協調工作，積極開展同北京、天津、唐山、曹妃甸等地區的勞務合作交流，真正讓“冀東奔城新人”這一省十佳勞務品牌打的響、叫的硬，并使之推向全國，走出國門。
（十一）鼓勵有組織的勞務輸出。職業中介機構和勞務派遣機構有組織地向縣外、境外輸出勞務，并簽訂1年以上勞動合同的，工作每滿一年可向勞動保障部門申請勞務輸出補貼，省內縣外每人不超過50元，省外每人不超過100元，境外每人不超過150元。所需資金從就業再就業資金中列支。
六、強化引導服務，促進高校畢業生就業
（十二）積極開展面向高校畢業生的就業服務。鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業，對自主創業的高校畢業生提供創業培訓、小額擔保貸款等相關支持；對到中小企業、非公有制單位就業和個體經營、靈活就業以及擇業期內的高校畢業生，政府設立的公共就業服務機構為其提供人事勞動保障事務，并免收2年費；勞動保障部門要在勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供保障。人力資源市場要向高校畢業生免費開放，建立高校畢業生就業需求信息和就業情況統計制度，切實做好高校畢業生就業服務工作。
（十三）實施困難家庭高校畢業生就業援助。困難家庭應屆高校畢業生，當年年底未就業并已進行失業登記的，從第二年開始納入失業保險范圍，每月給予不低于當地城鎮低保標準的失業補助，期限最長不超過6個月。
七、健全就業服務體系，強化公共服務功能
（十四）健全統一規范的公共就業服務組織體系。加強公共就業服務機構建設，充實力量，加大投入，形成覆蓋城鄉、上下一體的公共就業服務體系。加快人力資源市場建設，盡快建成布局合理、資源共享、運行規范、服務高效的市場體系。
（十五）完善公共就業服務制度。按照原勞動和社會保障部制定的《城市公共就業服務機構綜合場所功能手冊》及省市有關文件要求，完善就業服務功能。以街道（鎮）勞動保障平臺為基礎，建立健全免費職業指導、職業介紹、勞動保障事務和就業再就業培訓等方面的制度，積極開展“創建充分就業社區”活動。
八、加強組織領導，形成推進就業再就業工作的合力
（十六）進一步加強組織領導和統籌協調。就業工作聯席會議及其辦事機構要充分發揮職能作用，協調各有關部門合力推進就業再就業工作。勞動保障、發展改革、財政、教育、民政、工商、稅務等部門要按照各自分工切實履行職責，加強協調配合。各派、工商聯以及工會、共青團、婦聯等人民團體，要充分發揮促進就業的積極作用，努力形成就業再就業工作齊抓共管的良好局面。
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以促進創業就業、服務經濟發展為目標，按照城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，完善培訓機制，創新培訓模式，擴大培訓規模，增強培訓實效，全面提高勞動者職業素質和就業能力，為全市經濟社會跨越發展提供人力資源保障。
（二）目標任務。大力開展各類職業培訓，使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，企業職工都得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，努力實現“培訓一人就業一人”、“就業一人培訓一人”和“創業一人帶動一批”的目標。“十二五”期間，全市每年開展就業技能培訓3.5萬人，崗位技能提升培訓10萬人，創業培訓4000人，培養高技能人才1萬名，到“十二五”期末，全市技能人才結構進一步優化，初、中、高之比為25：45：30，基本滿足產業結構優化升級和企業發展需求。
二、大力開展面向全體勞動者的職業培訓
（三）健全職業培訓制度。適應城鄉勞動者創業就業需要，大力開展多種形式的職業培訓，加快實現培訓對象的全覆蓋。加強就業技能培訓，對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，重點開展勞動預備制培訓；對職業院校學生，重點開展“學歷+技能”、“外語+技能”培訓。發揮企業在職業培訓工作中的主體作用，對在崗職工開展技能提升培訓，對企業新錄用人員開展崗前培訓。加大創業培訓力度，對具備一定創業條件的城鄉勞動者以及處于創業初期的創業者，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓。建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業培訓補貼并符合條件的培訓對象，在培訓結業時均應參加技能鑒定，并取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書。
（四）創新職業培訓模式。根據勞動者就業需求，建立健全理論教學與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一的技能人才培養模式，靈活采取學分制和彈性學制，方便勞動者參加培訓，提高勞動者培訓積極性。根據市場需求，全面推行校企合作、產學結合的模式，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培養，鼓勵支持企業與職業院校合作共建實訓基地或實訓中心，鼓勵職業院校積極參與企業產品研發、技術攻關、工藝改進、咨詢服務等，提高技能培訓的實效性。根據創業者特點和創業不同階段的需求，著力完善創業培訓與創業實訓、創業見習相結合，與創業扶持政策、創業服務相銜接的培訓模式，提高創業成功率。
（五）整合職業培訓資源。進一步打破地區、部門、行業界限和學校類別界限，組建多形式的職業教育集團，重點培育一批專業有特色、辦學有規模、就業有市場的職業院校和培訓機構，打響“職教”品牌。加強各類職業培訓基地建設，依托省技師學院及其它重點職業院校建立市高技能人才公共實訓基地和世界職業技能競賽集訓基地；依托各類職業院校、培訓機構和企業，建設1個國家級、2個省級和20個市級高技能人才培養示范基地，建設5所國家中等職業教育發展改革示范校，5個省級、20個市級和20個縣級創業培訓基地，10個縣級公共實訓基地，認定和建設一批創業孵化基地、就業實習（見習）基地和定點培訓機構。
（六）提升職業培訓能力。強化師資隊伍建設，定期開展師德教育和業務培訓，積極組織專業教師到企業實踐，選派骨干教師赴國外研修，建設2-3個市級職業培訓師資培訓基地。“十二五”期間，培養20名省級教學名師、100名專業帶頭人、1000名“一體化”教師，職業培訓專業課教師“一體化”比例達70％以上。深化職業培訓特別是高技能人才培訓課程體系改革，加強示范專業和精品課程建設，加快開發培訓計劃大綱和培訓教材。推進職業培訓信息管理平臺建設，建立職業培訓質量監控體系，定期公布承擔政府補貼培訓任務的培訓機構并進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理，確保培訓質量。
三、著力構建高技能人才的培養機制
（七）健全高技能人才評價機制。加快建立社會化職業技能鑒定、企業內技能評價和院校職業資格認證相結合的多元化技能人才評價服務體系。大力開展高級工、技師、高級技師社會化考評工作，貫通勞動者技能晉升通道。探索建立企業高技能人才直接認定辦法，堅持以能力和業績為導向，注重從生產服務一線發現拔尖技能人才。加強職業院校學生的職業資格認證工作，積極推行職業院校畢業生“雙證書”制度。
（八）健全高技能人才選拔機制。充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，鼓勵各地區、行業、企業和職業院校廣泛開展技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動，豐富職業技能競賽活動內容，促使優秀人才脫穎而出。加快推進職業技能競賽規范化和制度化，每兩年開展一次市級職業技能大賽，每年舉辦一次職業院校師生技能大賽，積極推薦優秀高技能人才參加省、國家及世界職業技能大賽。全國一類技能競賽前三名、省級一類技能競賽第一名獲得者以及參加世界技能競賽的選手，在市內職業院校任教的，可按規定程序優先招錄為事業編制工作人員。
（九）健全高技能人才使用機制。鼓勵支持行業、企業充分發揮生產、服務一線優秀高技能人才的重要作用，為他們開展相關培訓、研修、攻關、交流等活動創造條件。推行首席技師和技能大師工作室制度，采用企業建設為主、政府適當補貼的方式，在企業班組、工段、實訓（研發）中心等關鍵崗位設立首席技師，建立技能大師工作室，組織開展技術攻關、技能創新、技術開發等活動，發揮技能大師“傳、幫、帶”作用，帶動企業技能人才水平整體提升。
（十）健全高技能人才激勵機制。建立政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，對在職業培訓工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。引導企業建立并完善職工憑職業技能資格等級、業績貢獻大小確定收入分配的激勵制度。用人單位在聘的高級工、技師、高級技師分別與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。取得高級工以上職業資格證書的技工院校畢業生，在就業創業等方面享有與高等院校畢業生相同的政策。技工院校高級班畢業生到機關、企業事業單位工作的，試用期、見習期工資待遇及定級工資均參照高等教育大專學歷畢業生待遇執行；技師班畢業生各項待遇按照本企業高等教育本科畢業生有關待遇執行，經用人單位聘為技師、高級技師的，其待遇按國家、省有關規定執行。
四、切實加大職業培訓資金的保障力度
（十一）增加職業培訓資金投入。各級政府對用于職業培訓的各項資金要積極整合、統籌使用、提高效益。確保各項政策性資金安排到位。統籌安排省財政補助經費和市、縣財政應承擔的經費，全面落實中等職業學校國家助學金、農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費、退役士兵免費職業技能培訓政策。完善中等職業教育財政經費投入機制，建立按生均安排公辦中等職業學校財政經費制度。加大財政資金投入。調整市、縣就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，在按規定給予各項職業培訓補貼的基礎上，每年安排一定比例的就業專項資金用于公共實訓基地、創業培訓基地、創業孵化基地和就業實習（見習）基地建設。用于職業教育的城市教育費附加應不少于20％用于高技能人才的教育培訓。規范提取企業職工教育經費。企業要按職工工資總額的2.5%足額提取并合理使用職工教育培訓經費，職工教育培訓經費的60％以上用于一線職工的教育和培訓。市、縣政府可統籌企業職工教育經費的0.5%，用于本地區職業教育培訓，并劃出一定比例用于高技能人才培養。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。鼓勵社會各界捐資助教。鼓勵企業、社會團體和個人對職業培訓提供資助和捐贈，企業、個人通過國內公益性社會團體、國家機關資助和捐贈的，按照國家有關規定準予在企業和個人所得稅前扣除。
為認真貫徹黨的*屆*中全會和《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》精神，推進農牧區富余勞動力轉移就業、促進勞務經濟的健康發展，現提出如下意見：
一、充分認識推進農牧區富余勞動力轉移就業工作的重要性和緊迫性
（一）統一思想認識。全面深入推進農牧區富余勞動力轉移就業，不斷擴大轉移就業規模、提高轉移就業質量，是學習實踐科學發展觀，解決好“三農”問題的具體措施；是統籌城鄉經濟社會協調發展，推進新農村建設的基本要求；是維護人民群眾切身利益，增加農牧民收入的有效途徑；是立足當前、著眼長遠，推進我省社會主義和諧社會建設的重要任務。廣大農牧民在轉移就業過程中既更新了觀念、提高了技能、開闊了思路，又增加了收入。組織引導廣大農牧區富余勞動者轉移就業，對于統籌做好城鄉就業工作，加快城鎮化建設步伐，全面推進小康社會建設具有重要意義。因此，各級政府和有關部門要從全局高度，進一步增強緊迫感、責任感，認真總結以往成功的經驗做法，積極主動地做好農牧區富余勞動力轉移就業的各項工作。
（二）明確形勢任務。近年來，我省農牧區勞動力轉移就業工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下，做了大量工作，取得了一定成績，但隨著農牧區勞動力轉移就業工作的深入開展，當前又顯現出一些困難和問題，主要是一些地方對發展勞務經濟的認識還有待進一步提高，總體上看外出務工人員的技能素質偏低、就業穩定性差、勞務收入不高，有的農牧民創業意識和能力不強，就業服務體系不健全，就業信息不及時、傳遞不到位，創業環境有待進一步改善等。尤其是受當前國際金融危機的影響，對農牧區勞動力轉移就業帶來更加嚴峻的挑戰。各級政府和有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府構建和諧社會的總體要求，實施更加積極的就業政策，廣開農民工就業門路，保發展、保穩定、保就業，積極應對金融危機對我省就業帶來的影響，堅持培訓、就業、維權“三位一體”的工作模式，健全機制、完善措施、抓好落實，繼續推動農牧區富余勞動力轉移就業向縱深發展，取得更好的成效。
（三）突出工作重點。各級政府和有關部門要堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農牧民有序外出就業，鼓勵農牧民就近就地轉移就業，扶持農民工返鄉創業。當前和今后一個時期，要在抓好農牧區富余勞動力臨時性、季節性和體力型轉移就業的同時，更加注重長期性、穩定性和體力與技能結合型的轉移就業；在擴大農牧區富余勞動力轉移就業規模的同時，更加注重轉移就業的質量，增加勞務收入；在做好職業介紹和轉移就業信息服務的同時，更加注重維護農民工的合法權益。努力實現農牧區富余勞動力轉移就業由松散型向更加有序轉變，由體力型向體力技能結合型轉變，由數量型向規模與質量并重型轉變，不斷促進轉移就業工作的健康發展。
二、增強轉移就業技能培訓的針對性和實效性
（四）抓好技能培訓。各級政府、相關部門和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性較強的農民工技能培訓。技能培訓工作要以政府推進為主導，以農牧民自愿為原則，以提高技能為重點，以實現就業為目標，從農牧區富余勞動力實際需求出發，整合培訓資源，發揮各類職業培訓機構的作用，開展訂單定向式培訓。一是分類開展培訓。對初高中畢業未升學的回鄉青年勞動力，以開展學制職業教育或一年期的職業培訓為主；對其他勞動年齡內的農牧民，根據技能復雜程度和就業崗位需求，相應開展一年期的培訓、3—6個月的培訓或引導性培訓，幫助農牧民通過提高技能實現轉移就業。要因地制宜開展生態移民的轉移就業培訓工作，適當提高培訓標準和延長培訓時間，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業技能入手，促使其轉移就業，實現“培訓一人、就業一人、穩定安置一戶”的目標。針對農牧區年齡偏大女性勞動力離家離鄉務工難的實際，圍繞適應就近就地發展的二、三產業開展專項技能培訓，如：藏毯編織、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農家樂”餐飲服務等項目，培訓后以公司加農戶方式與企業簽訂加工收購協議或開辦“農家樂”，通過轉移就業增加勞務收入。二是整合培訓資源。引導、鼓勵和規范省內各類職業院校和職業培訓機構充分發揮培訓職能作用，面向城鄉勞動者積極開展職業技能培訓教育。要依托現有具備條件的技工學校、職業院校和企業，加強公共實訓基地建設。要針對農牧區職業培訓機構力量不足的實際，合理安排，支持有資質的職業培訓機構深入農牧區招收農牧民培訓職業技能，使省內培訓資源得到更充分的利用。同時，還要堅持省內省外“兩條腿”走路的培訓方式，積極協調聯系，充分利用省外職業培訓資源優勢，做好對我省農牧民的培訓，并幫助指導實現就業。轉移性培訓上逐步統一歸口勞動和社會保障部門協調管理。要統籌協調并組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”，各相關部門要相互溝通，密切配合，充分發揮各專項培訓計劃的效能，滿足農牧民勞動力轉移就業的需求，避免重復浪費。三是因地制宜開展多種方式的培訓。要圍繞實效性，采取更加靈活的培訓方式對農牧民進行職業技能培訓。根據從業工種崗位的需要，適宜由培訓機構集中開展培訓的，一般以職業培訓機構進行技能培訓為主；企業對擬招用人員可以委托職業培訓機構進行培訓，可以由企業和培訓機構聯合組織培訓，也可以結合生產工藝實際自行組織開展技能培訓。培訓要與生產實際相結合，對我省特色產業定向招用人員技能水平的培訓提高，可據工藝難易程度適當調整培訓時間。各種方式的培訓，都必須落實培訓時間，明確培訓師資和內容，保證培訓質量。
（五）推進創業培訓。各地要從實際出發，對進城或回鄉創業的農牧民開展以“創辦和改善你的企業”（SIYB）為主的創業培訓。要加強創業培訓機構建設，完善管理，強化培訓課程設置和師資培養，提高培訓后的創業成功率。要圍繞農牧民創業環境和當地經濟特色開展培訓，把創業培訓與一定的生產加工、經營管理知識相結合，突出培養農牧民專項創業能力。在拉面經濟發展較好的地區，要把創業知識與拉面技能結合起來，培訓拉面館老板；在“農家樂”、“茶園”經濟較好的地區，要把創業知識與餐飲經營管理知識結合在一起，培訓“農家樂”、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區，要把創業與特色資源加工技能結合在一起，培養特色農牧產品加工生產的老板，等等。通過依托當地經濟資源、市場優勢，培養一批能夠創辦企業、辦好企業的農牧民企業經營者。
（六）強化監管職責。建立健全培訓績效評價和統計監測機制，落實對培訓質量的監管。在嚴格培訓資質審查、培訓能力評估的基礎上，堅持以就業、創業結果考核培訓的質量和效益。各有關部門要按職責分工認真開展培訓質量的監管工作，勞動保障等部門負責監管承擔培訓機構的資質，培訓的基本條件、技能鑒定、就業率等培訓效果的綜合評估工作。財政部門負責審核補貼資金是否符合標準，申請補貼的機構與實施培訓的機構是否一致，補貼資金是否完整及時地撥付到位。“陽光工程”、“雨露計劃”等農牧民轉移就業培訓專項活動，繼續按項目有關要求，采取定單定向的方式認真開展好培訓工作。對培訓的審批在嚴格審核的前提下，盡量做到快捷、簡化，有關部門要按職責分工各負其責，提高培訓審核效率和質量，保證培訓工作順利開展，整個的培訓評估監管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施。
（七）完善培訓資金補貼辦法。要認真落實政府對農牧區勞動力轉移就業技能培訓補貼政策，切實發揮培訓補貼資金促進農牧民提高職業技能的作用。同時，結合實際適當調整補貼辦法。按公平就業原則，調整農牧民技能培訓補貼標準，“農村勞動力技能就業計劃”培訓補貼統一按城鎮下崗失業人員培訓補貼標準執行；鼓勵省內外技工學校、職業院校定向招收省內農牧區低保家庭和生態移民中未就業的青少年進行職業技能的學制教育，政府給予培訓補貼。
三、積極鼓勵農牧民自主創業
（八）優化自主創業環境。各級政府要結合當地實際，在政策引導、創業服務等方面有新的突破，夯實創業基礎、營造支持農牧民創業的良好氛圍，制定具體的措施辦法，扶持推動農牧民創業。各地區、各有關部門要根據各自的職責分工支持農牧民創業。發展改革、經委、商貿部門要向農牧民提供相關產業發展趨勢、行業發展規劃、產品市場前景、項目開發建議等信息，引導農牧民在有一定發展基礎和市場前景的行業、項目中進行創業；工商、稅務部門要加強農牧民創業的開業指導和政策咨詢，降低開業門檻、簡化手續，幫助創業的農牧民盡快開業；勞動保障部門要組織好創業培訓工作；金融部門要積極落實小額擔保貸款；財政部門要做好擔保貸款擔保金和貼息資金的審核撥付工作；建設（城管）、衛生等部門要結合部門職能，在經營場地、開業扶持、手續辦理等方面積極主動地承擔相應的服務。各級政府要設立投訴電話，暢通農民工創業信息反饋渠道。
（九）扎實做好小額擔保貸款工作。各級政府要充分發揮政府資金引導作用，增加中小企業發展資金安排，利用中小企業發展資金，引導幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助農牧民創業。要不斷增加大、小額擔保貸款資金的投入，把進城創業或返鄉創業的農牧民全部納入小額擔保貸款范圍。農牧民進城或返鄉創業，可申請5萬元以內的小額擔保貸款，按城鎮失業人員就業扶持政策，對從事微利項目的，由財政給予貸款貼息。擴大勞務周轉金使用范圍，對有創業能力和創業意愿的農牧民給予借款支持，數額每人在3萬元以內，期限為一年，扶持農牧民進城或返鄉創業。積極引導小額貸款公司開展農牧民企業貸款。
（十）健全完善農牧民創業優惠政策。全面落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。將農牧民進城或返鄉創辦的經濟實體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優惠政策。對從事特色種養、鄉村旅游、農副產品加工的農牧民，在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度。農牧民到集貿市場或政府指定區域內擺攤設點銷售自產農副產品的，免予工商登記。對依托農家院落創辦“農家樂”的，免收證照類、管理類、登記類行政事業性收費。對農牧民初創的小企業，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法。對農牧民創業者按期納稅的，營業稅起征點為月營業額4000元；按次納稅的營業額起征點為每次（每日）100元。個體工商戶銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點認真執行《關于提高增值稅、營業稅起征點有關問題的通知》，銷售貨物的起征點為月銷售額5000元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次150元。對從事農、林、牧、漁項目的，按照稅收法律法規的規定，免征、減征企業所得稅。對農牧區流動性小商販，一律免予稅務登記。對農牧民創辦的企業，給予適當的電價優惠。
四、健全轉移就業服務體系建設
（十一）增強省內轉移就業服務機構能力。各級政府要把縣鄉公共就業服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃和年度財政預算，突出重點，加快建立城鄉統一的人力資源市場。一是建立和完善服務體系及功能，逐步實現就業信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務效率；二是提高工作人員素質，保證就業服務人員熟練掌握就業政策和工作要求，提高服務水平；三是規范工作流程，公示服務要求，明確工作環節，方便求職招聘，通過就業指導、信息服務等引導農牧民有序外出就業。
（十二）規范駐省外轉移就業服務機構管理。各地要合理制定駐外轉移就業服務機構的設置規劃，科學布局，避免重復。省勞動保障部門要加強省際間勞務合作，不斷擴展農牧區勞動力轉移就業的空間。按照誰批準派駐、誰負責管理的原則，結合當地農牧區勞動力轉移就業實際，積極選擇在省外務工人員相對集中的地區設置服務站點，并加強對駐外服務站點人員和工作的規范管理。各地要對每個派駐機構明確具體的目標任務，并由同級財政保證必要的日常工作經費。各駐省外服務站點之間要加強聯系，溝通信息，相互支持，溝通配合。省就業服務局要與各地駐省外服務站點建立聯系、加強指導，簽訂信息共享、為農民工提供一體化服務的協議，形成省內外農牧區勞動力轉移就業服務工作合力。
（十三）加大鄉（鎮）、村級轉移就業服務力度。各級政府要切實強化鄉、村級勞動力轉移就業信息傳遞和就業服務工作。要在當地電視等媒體中及時求職和用工信息，讓企業和廣大農牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息；要在鄉（鎮）政府設立勞動力轉移就業服務窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務；要把開展農牧區富余勞動力轉移就業政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉（鎮）干部包村進社的重要工作任務嚴格考核；要在各村和有條件的牧委會設立勞務信息員，及時在鄉村勞動用工信息。
（十四）大力發展勞務經紀人隊伍。各級政府要把通過勞務經紀人帶領農牧民外出務工作為提高農牧區富余勞動力轉移就業組織化程度的重要措施，制定相關政策，認真抓好。一是要加強當地勞務經紀人的培養。通過政府引導、扶持、鼓勵勞務經紀人成長，提高勞務經紀人的素質，組織勞務經紀人學習農牧區勞動力轉移就業的政策和勞務管理知識；積極鼓勵縣鄉機關干部和企事業單位的職工帶領農牧民進城務工，不斷擴大勞務經紀人組織轉移就業的規模，促進勞務經紀人發揮更大作用。二是有條件的縣、鄉政府要鼓勵引導勞務經紀人成立協會組織，公共就業服務機構要幫助、指導協會開展工作；要制定管理制度，開展考核評比，鼓勵和規范勞務經紀人帶領更多農牧民外出務工。三是要支持符合條件的勞務經紀人開辦勞務公司，對農牧區富余勞動力轉移就業進行企業化運作。四是要從實際出發，制定相關政策，支持勞務經濟組織健康發展。
（十五）加強勞務輸出基地建設。要結合我省實際和勞務輸入地生產用工特點，注重在我省農民工相對集中的地區和企業建立勞務輸出基地，提高轉移輸出的針對性，使我省農民工外出就業相對穩定。各地要充分利用省際間的勞務協作關系，在鞏固現有勞務輸出基地的基礎上，培育和發展更多適合我省農牧區勞動力轉移就業的輸出基地。要通過勞務輸出基地建設，不斷壯大勞務經濟，促進農牧區富余勞動力轉移就業更加有序，就業更加穩定，就業環境不斷改善。
（十六）鼓勵支持我省企業吸納當地農牧民轉移就業。各級政府要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資。要采取有效措施，落實擴大內需、減輕企業負擔、促進經濟增長的政策措施，幫助企業解困。把引導農牧民轉移就業與調整農牧區產業發展結構，以及推進小城鎮建設結合起來，在加快發展方式轉變和結構調整中創造更多的就業機會，引導農牧民在當地轉移就業、創業。積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納農民工就業的能力。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。省發改委、經委等相關部門要統籌規劃，確定重點工程和項目時，同時提出用人需求計劃。勞動保障部門要提前介入，根據工程項目用人需求，提前與用人單位協商組織開展培訓，確保建設工程項目的用工需求。省內由政府投資的建設項目，施工單位除管理人員、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當地的農牧民，并將此列入到招投標條款中。“以工代賑”項目必須組織當地群眾參加建設。省內企業要盡可能地安排符合崗位條件的當地勞動力就業。支持企業吸納和新招用當地農牧民，簽訂勞動合同的，可由企業直接對招用人員進行培訓，政府給予相應補貼。各地要通過合法職業中介機構介紹、勞務經紀人帶領等多種方式，搞好就業服務，引導農牧民在省內企業就業，在增加勞務收入的同時，解決省內企業結構性用工問題。同時，要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。
（十五）積極打造勞務品牌。在繼續發展“化隆牛肉拉面”、“黃南熱貢藝術”、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務品牌基礎上，鼓勵各地發展勞務經濟，精心打造一批經得起市場考驗、在全省乃至全國知名的勞務品牌。各級政府要把勞務品牌建設作為促進農牧區勞動力轉移就業的重要環節，落實責任、明確任務，重視勞務品牌培養。要組織相關部門和有關專家，緊密結合當地文化特色和轉移就業的優勢，搞好勞務品牌的規劃，并分步實施，努力打造優秀的勞務品牌；要加大對勞務品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽帶動農牧區勞動力轉移就業工作質量的提高；要加大財政投入，扶持勞務品牌建設，對全省、全國知名的勞務品牌，財政給予必要投入用于推介宣傳。
（十八）切實維護農民工合法權益。繼續貫徹落實《勞動合同法》，全面推行勞動合同制度，進一步規范企業用工，完善和健全工資保證金制度，建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，確保農民工工資及時足額發放。嚴格執行工時、休息、休假法律法規；要繼續落實農民工子女入學、衛生防疫，以及其他城市社會生活服務的相關規定；加大對農民工法律援助案件的辦理力度。各縣、鄉政府要關注勞動力轉移就業后農牧區留守老人、兒童的生活，制定措施、落實責任，妥善解決留守老人、兒童在生活、學習等方面的困難，使外出務工人員能夠安心就業。完善農村土地制度，保障農村集體經濟組織的土地所有權和農牧民的土地承包經營權；堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進農牧民土地承包經營權的流轉，解除外出務工人員的后顧之憂。
（十九）進一步做好農民工社會保障工作。要結合實際，完善并落實社會保障的各項政策措施。對參加失業保險并符合享受失業保險待遇條件的農民工，要按規定及時核發一次性生活補助。按照工傷保險的有關規定，將與企業建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，督促企業按時足額繳納工傷保險費。做好農民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農民工依法享受工傷保險待遇。對在輸入地受工傷的農民工，農民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協商，保障返鄉農民工工傷保險權益。繼續做好農民工醫療保險擴面工作，解決農民工務工期間的醫療保障問題。按照國家規定，探索制定基本養老保險轉移接續辦法，逐步將穩定就業的農民工納入城鎮社會保險。
五、加強對轉移就業工作的組織領導
（二十）充分發揮政府促進就業的職能作用。各級政府要加強對農牧區富余勞動力轉移就業工作的組織領導和服務管理，深入調查研究，結合當地實際制定本地區轉移就業的發展規劃和年度計劃，科學分析，有針對性提出措施辦法。要統籌當地城鄉發展全局，支持、幫助和合理引導當地農牧民就地或外出轉移就業。政府主要領導負總責，分管領導要親自抓，要定期或不定期聽取相關部門的工作匯報，及時研究解決實際困難，指導工作深入開展。
在這一過程中，市委、市政府始終堅持市場就業機制的大方向，不斷深化對市場經濟條件下政府促進就業責任的認識，在市場運行規則與政府責任之間尋找最佳的結合點，并采取各種有效的針對性措施，努力構建一個促進就業的責任政府。
一、對政府促進就業責任的認識黨的、十對培育勞動力市場和發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用都作了戰略性部署，十五屆四中全會明確提出，要"采取有效的政策措施，廣開就業門路，增加就業崗位。""積極發展和規范勞動力市場，形成市場導向的就業機制。"歷年來按照中央的要求，在培育市場機制和積極促進就業方面進行了一系列的實踐與探索，對在市場經濟條件下政府強化促進就業責任的前提、空間和必要性，有了新的認識。
（一）政府促進就業責任的前提是：必須堅持就業市場化這一根本方向整個九十年代，深化再就業工程經歷了三個階段，政府促進就業的責任也朝著市場化的方向不斷演進。
第一個階段是"企業內下崗分流"階段。這一時期，企業內部的勞動力結構調整已經開始，但政府仍然沿襲計劃經濟時期的那種管理思路，把企業當作政府的附屬物、企業職工當作企業人，而僅僅制定一些優惠政策鼓勵企業自我消化冗員，將原本需要通過社會化方式來處理的勞動力調整問題限制在企業內部。這體現的是計劃經濟特點的政府責任形態。
第二個階段是建立"再就業服務中心"階段。政府開始思考責任方式的轉換，承擔起一種適應經濟轉軌期特點的促進就業責任。通過探索建立"行業再就業服務中心"，為下崗職工從企業進入勞動力市場搭起了一座特殊形態的"橋"。這個中心的性質特征是非企業內設機構、非政府附屬機構和非社會化的獨立機構，在操作模式上具有三大特點：一是過渡性，再就業服務中心作為特定歷史階段解決特殊矛盾的方式，只是一種階段性措施；二是單向性，下崗職工進中心后只能走向市場，不能回原單位；三是有限性，通過中心分流下崗職工,只是解決困難企業和集中矛盾的一條主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，進中心的容量應當有所控制，要穩進穩出，快進快出。
第三個階段是"全面向勞動力市場過渡"階段。再就業服務中心基本完成歷史使命后，勞動力調整的任務始終存在。如果仍然采用第一個階段的辦法，則是一種倒退；用第二個階段的辦法，并不能完全解決市場化形態下的就業矛盾。如果繼續留戀于特殊形態下的促進就業責任，我們就完不成全面向勞動力市場過渡的目標。所以，必須堅持市場配置勞動力資源的原則不動搖，尋找一種適應全面市場化階段的一般意義上的政府責任形態，這是在市場經濟條件下行使促進就業責任的重要前提。
當前，一個相對成熟的勞動力市場在已經基本成型，廣大市民初步接受了"市場化就業"的理念。
（二）政府促進就業責任的空間是：平衡經濟發展與就業結構的矛盾發展是社會的主線，也是政府職能的主線。經濟發展與促進就業在歷史的長河中根本方向是一致的。但在某一歷史階段或某個局部，經濟發展與促進就業的取向并不一致。
因此，政府必須結合本地區的經濟發展水平，階段性勞動力結構特征，平衡經濟發展與就業結構的矛盾。這就是政府行使促進就業責任的空間。
近年來，市政府采取了一系列措施來平衡這一矛盾：
在傳統產業結構調整的同時，實施"退二進三"戰略，大力發展第三產業，使第三產業在GDP中的比重從九十年代初期的34.6％上升到50％以上，從業人員增加了100多萬人。
大力推動小企業與非公經濟的發展。制定了《關于促進小企業發展的決定》及一系列配套政策，建立了市小企業服務中心，為小企業的快速發展創造良好的環境；同時鼓勵發展非正規就業，形成適合特點的新就業形態。
大力開展職業培訓，有效推動了本市勞動力素質的提升。通過推行社會化的"政府購買培訓成果"的機制，1998－年完成80多萬人的培訓量，培訓后就業率穩定在60％以上。為增強城市綜合競爭力，"十五"期間還將對100萬勞動者進行職業培訓。其中，結合產業優化升級，提升勞動者技能素質培訓50萬人，二產轉三產人員的轉崗培訓20萬人，失業人員的再就業培訓30萬人。
第三產業、小企業、非正規就業極大地發揮了擴展吸納就業容量的優勢，社會化的職業培訓有效地提高了勞動者就業競爭能力，從而有力地緩解了的就業總量和結構矛盾。
（三）政府促進就業責任的必要性是：保持社會的穩定度在市場經濟條件下，改革的力度、發展的速度與社會的穩定度不可能自然統一。因為改革、發展依據的主要是效率與競爭的原則，必然會淘汰弱者，它也是市場規則運行的必然結果。但是，弱者的合法權益得不到有效保護，社會的穩定度就難以保證。
同時，還必須處理好效率與公平問題，一次分配關注效率，二次分配關注公平。
因此，政府對消除不公、保持社會穩定具有不可推卸的責任。對弱者采取保護性就業措施是其中一個重要內容。通過人本化的調查，排摸出就業困難人員，采取雙向承諾、購買公益性崗位等措施，實施保護性安置，建立了對困難群體的就業托底機制。
政府促進就業的責任，并不是對個人終身就業承擔無限責任，走計劃配置勞動力資源的老路，而應當要體現為政府對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責任。
二、促進就業的主要實踐
在市場經濟條件下，市政府將創造就業崗位、促進就業作為社會經濟發展的一個主要目標，并將政府的許多工作與全社會就業崗位數的增加緊緊聯系起來，增強社會成員對政府的信賴度和社會凝聚力。
從2000年起，致力于建立一個以凈增就業崗位為主要內容的政府責任體系，并且每年根據勞動力市場的突出矛盾確定一個執行主題，走出了在市場經濟條件下落實政府促進就業責任的一條新路。
2000年，以"構建政府責任體系"本身為執行主題，重點強化區縣政府、委辦局和政府職能部門的促進就業責任。其意義并不僅限于增加了多少就業崗位，而是主要為了探索體現政府責任的途徑、方法和形態。現在市、區縣政府每年向各級黨委、人大匯報政府工作時，促進就業已經成為一項重要內容，各級政府都將凈增崗位工作列入考核范圍，形成責任體系。這一責任體系的形成，極大地推動了全社會促進就業的整體功能的發揮，為形成社會各方積極參與促進就業的局面奠定了基礎。
2001年，以開展"4050"工程為執行主題，重點解決再就業服務中心結束期間"4050"人員的就業困難，采取"五人運作體系"的模式，初步走出了一條市場化、社會化的道路，最大限度解決出中心人員的不穩定狀態，并為逐步培育市場就業理念夯實了基礎。
年，以實施"就業援助"行動為執行主題，主要面對進入WTO以后和城市化進程的加快引發的新一輪勞動力調整，我們將現實中引起失業率上升的群體細分為一般困難群體、就業特別困難群體、青年失業人員群體，并分別針對三個就業"瓶頸"，采取有針對性的援助措施。
在這個過程中，的主要實踐是：
（一）在建設完善的社會保障基礎上，必須高舉就業優先旗幟在政府促進就業責任的前提方面，符合市場化導向的就業是最積極、最根本的保障，是治本之舉。社會保障從根本上看，只能放在積極的就業促進后面，只能作為促進就業工作的強大基石，不能為"保"而"保"，必須堅持市場化就業，維護市場化就業、鼓勵市場化就業。只有這樣，社會保障才能有強大的生命力，才能有正面的積極的社會效應，才會有利于改革、發展、穩定，才能體現人民群眾的根本利益。
始終堅持把促進就業放到完善社會保障的大格局中，對不同階段下勞動力市場殊群體均采取"就業先導＋保障托底"的解決思路。
如年為推動中年下崗職工進入市場就業，推出了協議保留社會保險關系政策，既順應了中年下崗職工對企業的依戀心情，又使他們在獲得基本的社會保障之后，與國有企業實現了實質上的"脫鉤"，用較小的代價、較大的保障手段，柔性地將這部分人引向了市場。在100萬進中心的人員中，有50萬人員通過這條渠道相對穩定地進入勞動力市場。
（二）堅持通過構筑服務平臺，形成市場化的運作機制政府在促進就業責任方面存在空間，即在堅持效率的基礎上，穩妥地解決好產業結構、企業規模結構、勞動力結構失衡等問題，但解決的方式不能僅靠政府"上項目"、"造崗位"、"辦培訓"，而應該運用市場化的運作模式。推進運作的市場化，的著力點是，通過探索構筑服務平臺，運用市場機制調動各方的積極性，讓社會各方共同參與，實現"多贏"的格局。
因為政府沒有自身特殊利益，因此，可以通過構筑平臺，使其發揮信息最充分、整合資源最有效的優勢來促進就業。
一是構筑管理服務平臺，大力發展非正規就業非正規就業是國際勞工組織及其相關部門長期研究的就業形態，其本身存在著積極意義和負面效應。我們在認真研究分析的基礎上，大膽運用它在促進就業方面的積極意義，結合轉軌期特點，予以中國式的改造創新。
對非正規就業，采取了一系列措施加以推動和扶持，主要包括：政府出資組建社區服務載體，對非正規就業勞動組織加以統一管理，促進規范運作，抑制其負面效應；充分發揮社會力量搭建服務平臺，通過開展創業培訓、組建開業指導專家志愿團，為非正規組織業主提供開業計劃咨詢、技術援助等，增強非正規就業的活力；為非正規就業配套了相應的政策優惠，包括三年內免稅、社會保險繳費費率優惠、貸款擔保、免費培訓和綜合保險等。
這些措施有效地克服了國外非正規就業無組織、無保障、任其自生自滅的缺陷，既有助于體面就業，消除城市貧困，又具有孵化器的作用，成為拓寬就業渠道新形態。
到年底，非正規勞動組織已達1.69萬家，從業人員20萬余人。
二是構筑開業服務平臺，推行"五人運作"體系"4050"工程的核心是"五人運作體系"，即項目開發運作鏈條上的設計人、招標人、出資人、執行人和評估監理人全部依靠社會資源，政府只是搭建一個服務平臺，讓社會各方人士出點子、出資金，讓專家定項目、定執行人，讓社會的中介機構提供專項服務。使政府從過去的直接提供就業崗位、直接管理轉變為組織、服務和協調。
到年底，本市共累計啟動"4050"項目1521個，幫助5萬多名"4050"人員實現就業。
三是構建網絡服務平臺，購買社會培訓成果購買培訓成果，是在職業培訓領域推出的市場化運作模式，實質也是構筑一個平臺，讓社會上400多家培訓機構進入平臺，目前已覆蓋職業（工種）近600個。網絡服務平臺根據勞動力市場的需求情況，每天培訓項目。培訓機構可以根據市場需求確定培訓方向，參與招投標，由中標的培訓機構實施培訓，政府購買其培訓成果。
這種運作方式徹底改變了政府自己投資辦培訓的模式，大大整合了培訓能力，也避免了培訓與市場需求脫節的盲目性。
四是搭建行業服務平臺，購買就業中介組織服務成果購買中介服務主要指政府就業服務采取部分外包的形式，鼓勵社會上個人或機構參與公共的就業服務。
正在探索的購買中介服務的內容有：購買職業介紹人的工作成果、購買社會專業機構對開業者的技術服務成果、購買咨詢公司參與"職業見習計劃"的成果等，目的就是使政府促進就業的功能通過中介組織得到延伸，提高服務的效率與效能。
（三）堅持構建對困難群體的就業托底機制政府為維護勞動力市場均衡和穩定，針對困難群體不可能靠競爭規則解決就業的問題，積極采取適度的托底措施。
近年來，陸續在各街道（鄉鎮）成立公益性勞動組織，通過購買公益性崗位（主要是社區內"保安"、"保綠"、"保潔"、"保養"等崗位），用于對一些依靠個人能力無法解決就業的困難人員的保護性安置。這些崗位的月收入水平略高于本市最低工資，就業困難人員必須承諾服從安排，政府承諾在一定期限內安排其從事力所能及的勞動，形成雙向承諾制度，并通過網絡系統，實施全過程的跟蹤服務和動態管理。
目前，政府已購買了10萬個崗位，至年底對全市城鎮范圍內參與"雙向承諾"的就業特困人員基本實現就業托底，由此構筑起一條有就業保障特征的底線，形成了就業托底機制，為維護社會穩定發揮了積極作用。
三、貫徹落實全國再就業工作會議情況和下一步的工作措施當前，還面臨著嚴峻的就業壓力：
勞動力供求總量矛盾依然十分突出，促進就業工作的力度有待進一步提高。近年來，城鎮登記失業人數和登記失業率持續上升，目前已達到歷史的高點。這其中固然有本市下崗、失業并軌的因素，但更與一些深層次的問題密切相關。如90年代勞動力結構調整形成的各類困難人群尚未完全解決，本市國有單位的勞動力調整仍在繼續；在市場化、國際化、城市化進程中，本市新一輪大規模勞動力調整正在展開，青年和離土農民成為就業工作新的難點。這說明在促進就業方面還面臨許多亟待解決的難題，需要進一步加大工作力度。
勞動力結構性矛盾進一步凸現，勞動力整體素質有待提高。當前，失業人員中有60％為初中以下文化程度，高級技能人員占技術性從業人員比重僅為6％，持有較高學歷和技能雙證書的勞動者更少。本市勞動力素質尚難以適應構建新型產業體系、實施"科教興市"戰略的要求。未來幾年，至少有100萬城鎮勞動力由于產業轉換、行業轉換甚至職業轉換，需要進行新一輪的職業技能培訓。
全國再就業工作會議后，市委、市政府高度重視會議精神的貫徹落實，根據中央、國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，制定和下發了《關于進一步做好本市就業促進工作的通知》，并召開了全市性的促進就業工作會議專門作了部署。根據黨的十六大和全國再就業工作會議精神，年促進就業重點做好以下幾項工作：
（一）全面貫徹中央關于做好就業和再就業工作戰略部署和政策措施按照中央關于做好就業和再就業工作的要求以及全國再就業工作會議精神，市委、市政府制定了《關于進一步做好本市就業促進工作的通知》。為貫徹《通知》要求，市政府及有關部門制定了八個配套文件。這些文件涉及建立促進就業責任考核體系、政府出資形成的勞務項目與促進本市困難群體就業、都市型工業園區企業的房租補貼或開業貸款貼息、公共就業服務機構建設、落實促進就業稅費優惠政策、"低保"家庭中就業援助對象的就業促進、失業下崗協保等人員從事個體經營收費優惠政策以及就業促進宣傳等方面。
（二）努力構建促進就業的社會責任體系市委、市政府明確要求，"構筑促進就業的社會責任體系，動員社會各方力量，積極開辟就業門路，提高經濟增長對就業的拉動作用"。構筑促進就業的社會責任體系，就是要在強調黨委和政府在促進就業中的首要責任的同時，進一步動員社會各方力量，更加充分發揮各類人民團體和社會各界、各種經濟組織、各個新聞媒體以及各級各類社會管理層面的積極作用，在經濟發展、社會發展和城市發展的過程中，為促進就業特別是創造就業崗位、營造良好的輿論氛圍等方面作出他們各自的貢獻，由此進一步形成全社會共同促進就業的良好氛圍，使本市已實施三年的政府責任體系得到進一步提升。
（三）實施新增就業崗位計劃
在完成"三年三十萬"凈增就業崗位計劃后，為了將發展和就業更加緊密地結合起來，按照市委、市政府的要求，從年起開始實施新增就業崗位計劃，并且已經將完成新增40萬個就業崗位列入了與人民生活相關的市政府實事項目。
為了保證完成這一實事，各區縣和有關委辦局要按照市政府下達的新增崗位指標，采取有效措施，切實加以落實。加強對新增就業崗位的統計考核工作，新增崗位統計以到勞動保障部門辦理用工登記的實際人數為準。統計范圍包括年1月1號至10月31號期間辦理過用工登記手續，并且在12月底仍在崗工作的處于勞動年齡段的本市從業人員。在考核新增就業崗位的同時，仍應進一步加強對國有企業減員控制指標和地區失業人數控制指標的考核，作為完成新增就業崗位總體目標的重要附加內容。凈增就業崗位今年雖然不下達考核指標，但仍要定期統計匯總報市政府并向各區縣公布。
（四）努力控制城鎮登記失業率年，要采取有效措施，將本市城鎮登記失業率控制在5％以內。城鎮登記失業率居高不下的一個重要原因，是目前存在著相當一批依靠自身能力難以就業的特困人群。對他們實施就業托底，是本市促進就業、控制失業率的一項十分重要的內容，也是完善就業托底機制的一項重要措施。
為此，年仍要繼續保持政府購買10萬個公益性崗位的總量，用于對特困人員的就業托底；同時，還要騰出10萬個由政府出資形成的城市維護業崗位以及機關事業單位、社會團體的后勤服務崗位，鼓勵其他就業比較困難的人員進入。要通過不定期檢查、改進崗位補貼方式等手段加強對公益性崗位的管理，確保"人崗合一"，保證這些公益性崗位真正用于對特困人員的就業托底。就業托底的重點要放在特困家庭就業特困人員身上。所謂特困家庭，就是享受"低保"政策的家庭。對這些家庭中找不到工作的就業特困人員，要通過加大政府和社會的支持援助力度，促進他們就業，以降低失業率，改善失業人員結構，減少長期失業人員數量。
（五）建立城鄉一體化的促進就業體制建立城鄉一體化的促進就業體制，也列入了年的市政府實事項目，要通過"兩個相同"的措施，構建這一體現特點的全新體制。
第一個"相同"，就是農村富余勞動力享受與城鎮勞動力相同的就業服務。要在所有鄉（鎮）普遍建立社會保障服務中心，并與區（縣）級就業服務機構聯網，實現信息互通、資源共享。農村富余勞動力需要非農就業的，可到戶籍所在的鄉（鎮）社會保障服務中心進行求職登記，同城鎮失業、下崗協保人員一樣，享受免費的職業指導、職業培訓、非正規就業、開業指導以及開業貸款擔保、貼息等服務。
第二個"相同"，就是農村富余勞動力享受與城鎮勞動力基本相同的就業優惠政策。即農村富余勞動力從事個體經營的，可以同失業、下崗協保人員一樣，享受有關稅費優惠政策；企業招用農村富余勞動力的，可視為招用失業、下崗協保人員，按照規定享受有關稅收優惠政策。
（六）完善積極的靈活就業方式要積極推動非全日制就業、階段性就業、小時就業等靈活就業方式，在真正形成一種更具彈性的勞動力市場形態。
要扶持發展一大批職業經紀服務機構，為非全日制就業提供規范的專項中介服務。要重點發揮行業協會、勞動保障咨詢機構和民營職業介紹機構的作用，鼓勵它們成立規范的專門中介機構，從事非全日制職業經紀活動。
要突破當前本市靈活就業發展的"瓶頸"，全方位改善現有的政府管理服務工作模式，以更加優質、便捷的服務推動靈活就業的發展。
（七）營造具有特點的小型、微型企業創業環境年，要結合促進就業的實際，在全面系統地營造具有特色的小型、微型企業創業環境上取得新的突破，走出一條政府對小型、微型企業成長進行扶持的路子。
在項目產生方式上，要繼續運用"4050"項目的運作模式，動員社會各種利益主體用市場化的方式共同參與。在企業孵化方式上，要充分運用非正規就業模式，使更多的非正規勞動組織通過孵化，脫胎為小型、微型企業。在企業成長方式上，要充分運用開業指導服務平臺模式，開展開業指導，實施創業培訓，發動社會力量及時幫助解決創業中遇到的問題，支持非正規組織和小型、微型企業的健康成長。在完善上述三種方式的同時，特別要結合貫徹中央和本市的有關文件精神，實施稅費減免、擔保貼息、房租補貼等優惠政策，并組織更多的志愿者隊伍和專業指導機構，為勞動者創業提供全過程的扶助。
（八）全面提升勞動者的職業素質從年開始，根據市委、市政府"科教興市"戰略的要求，將通過三年"技能振興計劃"的實施，大力培育與各種新型產業鏈相匹配的復合型人才鏈，為走通"華山天險一條路"培養一大批高素質的勞動者隊伍，力爭到年使本市高級技能人員占技術性從業人員的比重由目前的6％提高到15％左右。
職業培訓的重點對象，要從以"4050"人員為主體的下崗協保人員轉向青年；職業培訓的層次，從以下崗失業人員上崗培訓為主轉向以中高層次技能提升為主；職業培訓的產業方向，從以傳統制造業為主轉向以新興技術產業及現代服務業為主。要構建水平更高、輻射更廣的培訓服務平臺。引進國外著名的職業培訓和技能認證機構，推動建立由這些高資質專業機構聚集的培訓服務園區。要擴建開放式職業實訓基地，全面跟蹤國內外新產業、新職業在的發展趨勢，不斷更新實訓手段，及時配置最新的實訓設施，拓展實訓領域，切實提高職業實訓水準。要實施職業資格鑒定的"品牌戰略"，推行實訓和理論知識融為一體的模塊式鑒定方式，實施現代化的網絡考核鑒定管理流程。要試行"簽證式"證書，動態反映職業技能水準的提升。要與代表國際先進水平的認證鑒定機構開展聯合鑒定，提升職業資格鑒定有別于其他地區鑒定水準的"品牌效應"。
（九）進一步完善社會保障體系要遵循社會保險"覆蓋面寬廣一點，網絡嚴密一點，支撐牢固一點，水平適度一點"的原則，進一步完善本市社會保障體系。當前工作的重點，一是要進一步確立個人的參保主體地位，強化個人的參保意識和責任。二是要進一步拓展勞動者參保渠道，特別是要依托新開通的勞動保障管理信息系統，有效支持多頭參保、靈活參保的方式，以適應市場經濟條件下就業形式多樣化、用工形式多樣化以及勞動關系多樣化的客觀要求。三是要探索研究將過渡時期實行的城鎮社會保險不同的繳費費率、不同的待遇計發方式逐步統一，以保證勞動者在一個公平、公正、公開的社會保險模式下參與市場就業。此外，要采取多種措施，進一步擴大外來從業人員綜合保險的覆蓋面，并積極穩妥地做好小城鎮社會保險的試點工作。
（十）完善勞動力市場的監控、管理和服務要進一步完善勞動關系三方協調機制，推進勞動爭議多種調解機制，規范企業裁員行為。要嚴格按照標準勞動關系、特殊勞動關系及民事勞務關系的界定，積極規范某些特殊勞動關系形態下的從業人員，如協保、退休返聘以及外來從業人員等的用工和從業行為，維護勞動力市場的正常秩序。
從年下半年開始，本市取消勞動保障監察年檢制度，轉而依托勞動保障管理信息系統，實施對用人單位的網上勞動保障監察。要充分發揮社區保安隊的作用，在中心城區開展網格化勞動保障監察。要在本市大型經濟開發區設立勞動保障監察網點，派駐監察員，規范開發區的勞動用工行為。
要充分發揮勞動力價格在勞動力資源配置中的杠桿作用，細化勞動力價格信息的調查、收集、分析、體系。同時，要進一步強化單位用工的登記備案制度，加強公益性職業介紹機構對勞動力市場信息的管理，全面掌握勞動力市場的流向、流量等基本情況。要研究建立外來勞動力的中介模式，探索外來勞動力進入本市新的規范性渠道。要與市場化的勞動力配置相適應，進一步完善勞動保障管理信息系統，以實現對每一個具體的"社會人""記錄一生、服務一生、管理一生、受益一生"的功能要求。
要進一步完善"六個一"（即一張免費發行的《勞動保障》報、一個勞動保障服務網、一個電話咨詢中心、一套宣傳資料、一批社區服務中心、一支就業援助員隊伍）的政府服務方式，實現政府與市民多層次溝通、多形態對話。進一步完善市、區（縣）、街道（鎮），直至居委社區的四級公共就業保障服務體系，按照免費、無償的原則開展就業服務工作。開通專業人員職業介紹網站，為用人單位和勞動者個人開展職業介紹提供更加便捷和低成本的服務平臺。
四、思考和對策
（一）要正確了解和反映當前失業現狀公布的失業率與調查的失業率由于統計口徑等原因，會有一定差異，但實際的失業率比統計的失業率要高得多。因此，要改進統計辦法，使失業率能正確反映實際失業現狀，使有關部門據此進行科學決策，更好地完善就業政策。
（二）要進一步從法規政策上限制減人和裁員進入新的發展期，企業也應從"減員增效"期轉向"發展增效"期。同時，要進一步從政策與法規上對企業減人與裁員加以必要的條件限制，防止經濟效益好的企業隨意減人，不要一方面提倡減員增效，一方面用優惠政策鼓勵企業吸納下崗失業人員。企業減員過多，致使失業率高的社會問題始終解決不了。
（三）對有些以解決就業為主的企業，不能一概以效率來要求對有些企業來說，雖沒有很高的利潤，但能吸納眾多的勞動力，也是對社會的貢獻，不能一概以"增效"去要求企業。在的發展過程中，既要發展科技含量高的企業，也要支持發展勞動密集型企業。
（四）要防止"虛假就業"現象目前全黨、全社會都非常重視促進勞動就業。在這種情況下，有些部門為顯示工作成績，將"半年、三個月"短期勞務工也計入就業指標，還有重復計算等，包含了一定的"虛假就業"情況。這應盡量予以防止。
（五）企業改制過程中的大量減人現象應引起重視在公有制企業轉為股份制企業或民營企業過程中，勞動用工制度改革也在所難免。但我們要防止兩種情況，一是借轉制隨意裁員，企業增效，將負擔全部推向社會；二是一方面減員，另一方面以外來勞務工取代。如果不在政策與法規上予以規范，社會將不堪重負。
（六）要研究"結構性"失業以后的青年失業問題產業結構調整而產生的"結構性"失業期正在過去，50歲以上的失業人員已越來越少，但因總體勞動力剩余造成的青年失業問題開始顯現。我們在關注"4050"工程的同時，要側重研究青年失業問題。
根據《省人民政府關于加強普通高校畢業生就業工作的意見》和《市人民政府關于進一步穩定就業局勢和完善促進就業工作的若干意見》文件精神，結合我區實際，現就進一步促進我區就業工作提出如下意見：
一、多渠道多形式促進普通高校畢業生就業
（一）鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業。大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到基層就業。繼續組織實施“選聘高校畢業生到漁農村社區任職”、“三支一扶”和“大學生志愿服務計劃”等工作。對到基層就業的高校畢業生，給予薪酬或生活補助，按規定參加社會保險；符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，可按規定給予養老、醫療、失業保險補貼和崗位補貼，補貼期限不超過三年。對本區生源高校畢業生到中西部地區農村基層單位就業并履行一定服務期限的，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定享受每年最高不超過6000元的學費和助學貸款代償，以后補貼標準若有變化，按照上級有關文件執行。
（二）完善未就業高校畢業生見習制度。確定一批社會責任感強、經營管理規范、具備一定規模的企事業單位作為高校畢業生見習基地，逐步將見習基地延伸到鄉鎮（街道）、社區基層社會公共管理服務部門。對本區生源高校畢業生特別是困難家庭畢業生，開展3至6個月的見習。低保家庭、低保邊緣戶家庭的子女見習期可以延長至12個月。見習單位與見習人員簽訂見習協議，政府和見習單位按照不低于當地最低工資標準給予生活補貼，其中政府補貼不低于當地最低工資標準的50%。見習期滿后，公共就業服務機構應積極指導并推薦就業，鼓勵見習單位優先招用表現優異的見習高校畢業生。
（三）鼓勵用人單位招用高校畢業生。機關事業單位凡有編制空缺、無特殊情況的，要向高校畢業生公開招考（聘）；機關事業單位編外用工按照不低于70%比例招用高校畢業生。企業招用低保家庭、低保邊緣戶家庭高校畢業生的，可按規定給予養老、醫療、失業保險補貼，補貼期限不超過三年。鼓勵城鎮、漁農村低保家庭人員通過就業增加收入，改善生活狀況，對實行就業的城鎮、漁農村低保人員，視其就業的穩定情況，在一年內對其家庭繼續保留低保待遇。
（四）加強高校畢業生公共就業服務。公共就業服務機構應積極為高校畢業生搭建公益性就業服務平臺，對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，要摸清人員底數，建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業指導、失業登記、求職推薦、人才招聘和3年內代管人事檔案等服務。開展多層次、多形式的雙向選擇活動，幫助其盡快實現就業。
二、加大城鎮就業困難人員扶持力度
（五）擴大就業困難人員對象范圍。就業困難人員是指在法定勞動年齡內，具有勞動能力和就業愿望，已辦理失業登記的以下人員：零就業家庭人員、“405O”人員、低保戶或低保邊緣戶成員、符合條件的殘疾人、領取失業保險金期間并連續登記失業一年以上人員以及隨軍家屬。
（六）鼓勵用人單位吸納就業困難人員就業。
1.企業、個體工商戶、民辦非企業單位和機關事業單位（指編外用工）等招用就業困難人員，辦理就業登記、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，給予養老、醫療和失業保險補貼，補貼期限除對享受之月起距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年。
2.對符合規定條件的企業在新增崗位中，當年新招用符合該文件規定條件的人員，辦理就業登記、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批截止時間延長至2009年12月31日。
3.對勞動密集型小企業當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員，達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，辦理就業登記、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。
（七）鼓勵就業困難人員從事靈活就業。對就業困難人員按規定申報靈活就業辦理就業登記，以自由職業者身份繳納社會保險費的，給予社會保險補貼，補貼標準為每人每月200元，補貼期限除對享受之月起距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年。2009年享受社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的人員，享受社會保險補貼期限可一次性延長1年。
（八）鼓勵開發社區公益性崗位安排就業困難人員就業。社區組織開發的公益性崗位（保安、保綠、保潔、托老、托幼、托護、殘疾人居家服務、物業管理、車輛管理、協管崗位等），要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，視其繳納社會保險費情況，在相應期限內給予養老、醫療、失業保險補貼和每人每月不低于200元的崗位補貼，補貼期限除對享受之月起距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年。
三、完善漁農村富余勞動力轉移就業制度
（九）完善漁農村勞動力求職登記制度。引導本區戶籍勞動年齡段內、具有勞動能力、有進入二、三產業就業愿望的漁農村勞動力，積極辦理求職登記，申領《市漁農村富余勞動力就業證》，將其中的零就業家庭人員、“4050”人員、低保戶或低保邊緣戶成員、符合條件的殘疾人、被征地農民和復員轉業軍人中的就業困難人員納入漁農村就業困難人員范圍。
（十）幫扶就業困難人員轉移就業。社區組織開發的公益性崗位新安排漁農村就業困難人員就業，在相應期限內給予每人每月不低于200元的崗位補貼；用人單位新招用漁農村就業困難人員的，辦理就業登記、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予養老、醫療和失業保險補貼。補貼期限除對享受之月起距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年。
（十一）繼續實施就業帶頭人補貼政策。就業帶頭人介紹（吸納）漁農村勞動力就業（指當年新增就業，不包括由政府提供的公益性崗位），辦理就業登記、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，且實際工作半年以上，每成功介紹1人給予就業帶頭人50元補貼，其中成功介紹就業困難人員按照每人1OO元給予補貼。
四、完善職業培訓補貼政策，建立健全職業培訓補貼與職業技能鑒定、促進就業效果相掛鉤的機制
（十二）對登記失業人員和漁農村勞動力參加職業培訓，取得相應職業資格證書的，據實給予一次性最高不超過600元的職業培訓補貼和100元的職業技能鑒定補貼，其中參加緊缺職業培訓并取得相應職業資格證書的，據實給予一次性最高不超過800元的培訓補貼和100元的職業技能鑒定補貼；已享受其他職業培訓補貼的，可重復享受一次緊缺職業培訓的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼，緊缺職業（工種）按區有關職能部門公布的目錄為準。
（十三）對符合當地支柱產業發展，企業用工急需的緊缺職業，經批準舉辦的訂單式定向培訓，登記失業人員和漁農村勞動力經培訓后取得職業資格證書，實現定向就業，且與用人單位簽訂一年以上勞動合同，培訓時間在三個月以上的，據實給予最高不超過3000元的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。
（十四）外來務工人員參加經批準舉行的職業培訓，取得初級、中級和高級職業資格證書的，且與用人單位簽訂一年以上勞動合同，分別據實給予每人不高于300元、400元和5OO元的一次性職業培訓補貼。
（十五）登記失業人員和漁農村勞動力參加適應性職業指導培訓，每人補貼50元。
（十六）完善勞動預備制度。對具有就業愿望的初高中畢業生，實行3至12個月的預備制培訓，經培訓取得相應職業資格證書的，給予相應期限內每人每月不超過300元的培訓補貼。
（十七）擴大創業培訓范圍。將所有具有創業愿望和培訓需求的勞動力納入創業培訓。凡參加“產生你的想法”（GYB）、“創辦你的企業”（SYB）培訓和創業實訓，取得培訓合格證書的，分別據實給予每人不高于200元、800元和800元的補貼。參加創業培訓后成功創業，再參加“改善你的企業”（IYB）培訓，取得培訓合格證書的，據實給予每人不高于600元的補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。
五、鼓勵各類職業中介機構免費開展職業介紹服務
（十八）完善職業介紹補貼政策。對提供免費職業介紹服務且介紹成功的職業中介機構給予職業介紹補貼。職業介紹補貼標準：就業困難人員每人100元、其他失業人員（包括漁農村勞動力和外來務工人員）每人60元。
六、完善就業保障措施與制度
（十九）進一步完善促進就業工作協調機制。健全和完善區促進就業工作聯席會議制度，強化統一領導、分工協作的工作機制。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流，解決問題。要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。
（二十）健全就業工作目標責任制。要把城鎮新增就業特別是高校畢業生就業、漁農村勞動力培訓轉移就業、就業困難人員就業、消除零就業家庭、控制失業率等作為就業工作主要目標任務，逐級分解，層層建立目標責任體系，并作為對各級政府及相關行政部門考核的重要指標。
（二十一）加大促進就業資金投入，強化監督檢查。加大資金投入，在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作，確保就業政策資金支出需要。要切實加強對資金撥付的審核、審批和支付管理，健全資金運行全過程的內控制度。要根據需求逐步增加小額擔保貸款擔保資金。就業專項資金有關補貼標準由勞動保障和財政部門根據實際適時調整。
（二十二）建立健全公共就業服務體系。要明確公共就業服務機構服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，加強公共就業服務能力建設，將公共就業服務經費納入同級財政預算，向勞動者提供免費的就業服務。各級公共就業服務機構要建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。鄉鎮(街道)、社區（村）公共就業服務機構要設立服務窗口。建立健全就業登記和失業登記制度，公共就業服務機構為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，做好相關的登記和統計。對在公益性崗位就業人員和靈活就業人員，可實行勞務派遣或委托服務機構為其提供勞動事務，勞務派遣和勞動事務費用從就業專項資金中列支。
（二十三）進一步深化充分就業社區創建活動。圍繞打造充分就業城市的總體目標，進一步深化充分就業社區創建活動。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務，通過多種形式幫扶登記失業人員實現就業。要把就業工作作為社區公共服務工作的首要任務，加強對零就業家庭的就業援助，進一步完善零就業家庭申報認定制度，完善零就業家庭動態管理、動態援助的長效工作機制，做到零就業家庭出現一戶、發現一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保零就業家庭至少有一人實現就業。對達到充分就業社區標準的，給予適當獎勵。
（一）指導思想：全面貫徹落實黨的十精神，踐行科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，以人為本，完善公共就業服務體系，調整優化就業結構，擴大就業門路，提高勞動者就業和創業技能，重點解決好新成長勞動力和就業困難群體的就業問題，確保每位有求職愿望的登記失業人員能找到一份合適的工作，找到生活和精神上的寄托，保持就業形勢長期穩定。
（二）目標任務：以縣上下達的目標為城鎮新增就業30人、城鎮失業人員再就業8人、就業困難人員再就業3人，全面實施目標工作任務，完善就業服務體系、職業培訓體系、勞動力市場信息網絡體系。落實就業和再就業目標責任制，創建充分就業村社。制定就業扶持政策，完善就業困難人員的就業援助機制。
二、進一步完善就業服務體系
（一）健全公共就業服務體系。將公共就業服務功能進一步向村延伸，為群眾提供失業登記、就業備案、職業指導、職業介紹、就業培訓、創業扶持、政策咨詢、特殊援助等公共服務。
（二）充分發揮鄉勞保站在促進就業方面的作用。對勞動年齡內具有勞動能力和就業愿望的戶籍勞動力，提供公共就業服務。以服務對象登記為起點，以成功就業創業為終點，提供包括基本服務、職業介紹、職業素質測評、職業技能培訓、創業扶持、個人特向職業指導、各項政策性援助等，實現“一次登記，全程服務”。同時，有效引導勞動力有序轉移，滿足我鄉企業用工需求。
三、實施就業扶持政策，促進充分就業
（一）加強就業和創業培訓，實施技能人才培訓計劃。
1、加大就業技能培訓資金投入。每年鄉財政納出一部分資金作為就業培訓經費，全面實施就業技能培訓服務。計劃每年培訓戶籍勞動力不少于150名，實現縣上下達的新增就業目標。提高本鄉勞動力的職業技能，增強本鄉勞動力的就業競爭力。
2、開展“訂單式”技能培訓。結合我鄉經濟發展，按企業用工和社會發展需要開設培訓班，與企業簽訂訂單式培訓合同，培訓結束后，直接安排勞動者到相關企業就業。
3、鼓勵參加創業培訓，以創業帶動就業。組織有創業意愿的失業人員和大中專畢業生參加創業培訓，為他們提供企業管理、市場營銷等基本創業知識培訓，并通過各種形式進行創業意識教育、創業項目規劃，創業模擬訓練，提高創業者的綜合素質。
（二）扶持就業困難人員就業。
就業困難人員是指：持《再就業優惠證》人員；“4050”（即女40周歲以上，男50周歲以上）城鄉登記失業人員；享受低保或臨界的城鄉登記失業人員；在法定勞動年齡內且具有勞動能力和就業愿望的“零就業家庭”成員。對就業困難人員，大力援助就業。
1、公益性崗位優先安置。統籌鄉、村以及事業單位的公益性崗位，優先安排就業困難人員就業。政府和事業單位的一些社會化服務，例如環衛、綠化等。
2、拓寬靈活就業的途徑。
大力發展家政服務業。建立家政服務中心，吸納一批有意從事家政工作的靈活就業人員和失業人員，并加強技能培訓，提高行業整體素質和就業率。
（三）大力扶持農業產業化發展。進一步挖掘農業就業潛力，滿足部分勞動力從事第一產業的需求。加強農業規劃，進一步建設農業產業園，積極鼓勵和引導農業企業、農民開展農業生產和經營，增加就業崗位，鼓勵低保對象、失業人員進園創業就業。
四、加強統籌，健全促進就業的長效機制
（一）加強組織領導。成立鄉就業再就業工作領導小組，由鄉長任組長，由分管勞動的副鄉長任副組長，成員由黨政辦、經發辦、勞保站、工會、婦聯、團委等單位負責人及各村黨支部書記組成。負責本鄉勞動就業服務、培訓、勞動監察管理以及勞動糾紛處理等方面的工作。
（二）落實就業和再就業目標責任制。把落實就業扶持政策、幫助困難人員就業、控制失業率、實現充分就業等項目納入全年度工作量化考核評比。增強開展就業工作的責任感。
（三）落實資金保障。鄉財政納出一定專項資金，用于促進本鄉勞動者創業就業，專款專用。
（四）加強勞動保障權益監督。以深入貫徹執行《勞動法》為總目標、總要求，加強對重點行業和重點企業的監管，落實安全生產、勞動保護、職業衛生規定和最低工資標準，落實各項社會保障措施，營造促進就業良好環境。
（五）加大宣傳教育力度。
為深入貫徹落實市委、市政府創新“四種模式”、加快“四個轉變”，統籌城鄉發展戰略，推進民間特色手工產業與婦女居家靈活就業同步發展，以創業帶動就業，提高人民群眾收入水平，經市政府同意，現就發展手工產業促進婦女居家靈活就業提出如下意見。
一、工作目標
通過政府引導和市場調節，到2018年，逐步形成以編織、刺繡、鉤線、花（陶）藝和其它來料加工為重點的全市婦女手工特色產業，直接從業婦女達到10萬人以上，年加工及銷售收入達到15億元以上。
二、工作措施
（一）轉變就業觀念。手工產業具有投資少、見效快、勞動強度小、就業方式靈活等特點，廣大婦女通過手工產業靈活就業，既能照顧家庭又能增加收入，有著廣泛的群眾基礎和廣闊的發展前景。市婦聯和各區縣要加大宣傳力度，引導婦女轉變就業觀念，發展特色手工產業實現居家靈活就業，鼓勵廣大婦女勇于創業就業。
（二）加大培訓力度。各級婦聯要統籌協調婦女特色手工技能的培訓工作。人力資源社會保障、農業、林業、扶貧移民、商務和工商等部門要結合實際，把婦女特色手工技能培訓納入各自的培訓內容。要充分利用遠程培訓、在線培訓等高科技手段，擴大婦女手工培訓覆蓋面。依托全市村（社區）“婦女之家”，采取靈活方式開展創業培訓和訂單培訓、定向培訓，提高婦女參與市場活動的能力。每年培訓人數不少于3000人，其中帶頭人提升培訓不少于400人。
（三）建立產業基地。各區縣要根據產業發展實際和群眾需求，因地制宜，科學規劃產業布局，在市場優勢突出，產業基礎較好，群眾需求強烈的區域確立2-3個鄉鎮試點建設婦女特色手工藝產業基地，并逐步推廣。要整合好資源，協調村（社區）用房及閑置的校舍等場所，建立鄉鎮或村（社區）婦女手工居家靈活就業服務站點。
（四）創新產業模式。充分發揮企業和致富帶頭人的引領作用，利用“公司+農戶”、“公司+專合組織+農戶”、“能人+基地十農戶”等模式，逐步提升婦女手工產業產業化、規模化、市場化發展水平。支持發展婦女手工專業合作社、專業協會以及其他形式的聯合體，發展壯大特色手工產品集中加工點、經營戶、采購戶。
（五）鼓勵產品研發。鼓勵和支持龍頭企業建立研發隊伍，促進開發適宜婦女手工產業發展的藝術品、日用品、家居品等多類別創新產品。市文廣新局、市旅游局要注重發揮旅游市場優勢，將全市獨特的文化資源和旅游資源轉化為具有豐富元素的手工旅游商品。市科技局對手工中小微企業科技創新給予貸款貼息，對發明專利給予專項獎勵。
（六）注重市場開發。各級旅游部門要指導重點旅游景區設置購物區，健全完善服務機制，引導婦女特色手工藝產品進景區展示銷售。商務部門要指導建立婦女手工產品營銷網站，并幫助在大型商場、超市等區域設立產品展銷點。積極開展婦女特色手工藝品評選，對評為省、市級特色旅游商品購物點的給予獎勵。市博覽事務局要在國內外展會中為婦女龍頭企業和專合組織爭取、提供參展機會。
（七）加大資金支持。市財政設立發展手工產業促進婦女居家靈活就業專項資金。人力資源社會保障部門對參加手工培訓合格且符合享受職業培訓補貼人員給予培訓補貼，對靈活就業的困難人員繳納的社會保險費，符合政策規定的，按其實際繳費額的2/3標準給予社會保險補貼。財政、人力資源社會保障部門對發展手工產業促進婦女居家靈活就業的企業和個人，要從勞動密集型企業貸款和貼息小額擔保貸款等優惠政策方面給予傾斜。宣傳、旅游、商務部門要從文化產業、旅游發展、外貿發展、服務業發展資金中安排一定比例用于扶持婦女手工帶動主體的培育。
（八）強化優質服務。發展改革、經濟和信息化、農口等部門要對發展手工產業促進婦女居家靈活就業的中小企業給予項目支持；工商部門對婦女手工創業要降低市場準入門檻、簡化注冊手續，依法依規減免有關費用；稅務部門對符合稅收優惠政策條件的龍頭企業給予稅收優惠。
一、指導思想
(一)圍繞下崗失業人員就業再就業和穩定就業需要，通過開展針對性、實用性強的職業技能培訓，提高下崗失業人員轉業轉崗所需技能水平，并提供相應的技能鑒定和技能崗位對接服務，以增強勞動者技能來促進他們更多更好地實現再就業。
二、目標任務
(二)20**至20**年5年內，對2000萬(每年400萬)下崗失業人員開展職業技能培訓，培訓合格率達到90％，培訓后再就業率達到60％。同時，在全國300個城市普遍建立相應機制，實現再就業培訓與技能鑒定的緊密銜接，提高技能崗位對接服務成效。
三、主要內容
(三)開展職業技能培訓，提高職業技能水平。要結合勞動力市場需求，進一步密切與用人單位的溝通和聯系，大力開展訂單培訓和定向培訓，使培訓與就業緊密結合。要根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求，強化職業技能實訓，突出操作訓練，提高下崗失業人員的崗位適應能力和職業技能水平。要結合本地實際，開發和選定適合下崗失業人員自謀職業的技能培訓項目。要根據下崗失業人員特點和需求，采取日夜校、長短班、送教上門以及遠程培訓等多種靈活的方式和手段，方便其就地就近參加培訓。
(四)實施職業技能鑒定，提供技能水平認證服務。對參加職業技能培訓并有鑒定要求的下崗失業人員，各級職業技能鑒定機構要主動提供鑒定服務，對其職業能力進行客觀評價；對鑒定合格的，按規定發放相應的職業資格證書。同時，要結合生產服務崗位需求和下崗失業人員特點，開展專項職業能力考核工作。
對持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定、生活確有困難的，要落實職業技能鑒定補貼政策。
(五)做好就業服務，促進技能崗位對接。公共職業介紹機構要積極幫助前來求職的下崗失業人員參加培訓提高技能，通過多種方式，公告定點培訓機構和培訓項目信息。要廣泛開展職業指導，幫助下崗失業人員根據市場需求和自身特點，選擇合適的培訓項目參加培訓。繼續實施"技能崗位對接行動"，面向下崗失業人員開展專項就業服務活動，加強就業信息、職業介紹、勞動保障事務、社會保險服務等工作，改進服務方式，切實幫助下崗失業人員盡快實現再就業。
四、保障措施
(六)加大工作力度，明確目標任務。各地要進一步提高對再就業培訓工作的重視程度，制定專項工作計劃，落實目標任務，逐步建立培訓、鑒定和就業服務有機結合，促進下崗失業人員技能再就業的長效機制。要將再就業培訓工作納入目標管理，實行業績考核，定期進行督促檢查。要加強與政府有關部門的溝通與合作，共同推動工作。
(七)廣泛發動社會，建立健全社會化的再就業培訓網絡。動員社會各方面，包括工會、共青團、婦聯以及其他社會組織舉辦的教育培訓機構積極承擔再就業培訓任務。按照"條件公開、平等競爭、合理布局、擇優認定、社會公示和公布"原則，確定一批社會信譽佳、專業特色強、培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為實施再就業培訓的定點機構。引導定點機構根據市場需求調整專業設置和課程內容，實現技能培訓與市場需求的有效銜接。有條件的地區可建設公共實訓基地，面向社會開展技能操作訓練和技能鑒定服務。
(八)完善補貼辦法，健全培訓效果評價機制。要按照國家有關規定，從各級財政促進再就業資金中落實培訓和鑒定補貼經費，根據培訓和鑒定的實際成本，合理確定補貼標準，對符合條件的人員給予相應的培訓和鑒定補貼。進一步完善經費補貼與培訓質量和促進就業效果掛鉤的機制和辦法。要根據培訓合格率、職業資格證書取得率、就業率以及培訓計劃落實情況等對定點機構定期進行監督檢查和業績考核。
(九)加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報刊雜志、圖書圖畫等多種新聞媒體和介質，廣泛宣傳各級政府制定的培訓就業政策，宣傳提高職業技能對促進就業的重要性，宣傳培訓工作成效顯著的教育培訓機構的經驗做法，宣傳下崗失業人員參加培訓后成功實現再就業的典型事例，引導更多勞動者參加培訓，提高技能，實現技能再就業。能力促創業計劃為落實國務院關于大力發展職業教育和做好就業再就業工作的要求，推動創業培訓，以創業促就業，決定在"十一五"期間實施能力促創業計劃。
一、指導思想
(一)圍繞國家發展中小企業促進就業和鼓勵勞動者自主創業、自謀職業的需要，廣泛發動社會，面向下崗失業人員、青年學生、進城務工的農村勞動者以及社會其他群體開展創業培訓，增強其創業能力和經營能力。同時，通過提供政策、資金、技術；信息等創業服務，為勞動者成功開業和帶動就業創造更好的環境。
二、目標任務
(二)20**至2010年5年內，要對200萬(每年40萬)城鄉勞動者開展創業培訓，力爭培訓結束后3個月內開業成功率達到30％以上，半年內開業成功率達到50％，并實現1人創業平均帶動至少3人就業的倍增效應。成功開業的企業中，穩定經營一年以上的比率達到80％。在全國300個城市普遍建立社會化、開放式創業服務體系，實現開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等"一條龍"服務。
三、主要內容
(三)實施創業培訓，提升勞動者的創業意識和創業的基本能力。要組織具有資質的教育培訓機構，針對勞動者自身特點和創業不同階段的需要，開展多種形式的創業培訓。推廣"創辦和改善你的企業(SIYB)"等行之有效的培訓模式。對于有創業意愿但尚未創業的人員，重點開展創業意識教育和創業基本知識培訓，幫助他們創新觀念，明確創業目標，掌握創業必備的專業知識，提高創業的基本能力。對于已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，提升其經營管理能力。要廣泛采用案例剖析、角色扮演、互動教學、創業者現身說法等方式，提高培訓的針對性和靈活性。要積極利用現代培訓技術，開發適用于遠程教學的多媒體教學課件，豐富培訓的內容和手段。
(四)提供開業指導，幫助創業者掌握基本的開業技巧。要聘請一批有創業經驗的企業家、經營管理專家以及政府政策部門人員組建創業專家隊伍，為創業者提供指導和服務，使其掌握基本的開業技巧，并能運用經營策略和國家有關政策。要通過多種渠道，收集和開發一批投資少、見效快、市場發展前景好的創業項目，建立項目資源庫，及時向創，業者推薦，指導其制定科學、適用的開業方案，幫助其成功開業。
(五)搞好創業孵化，提高創業者的實際操作能力。要爭取政府有關部門支持，依托當地經濟技術開發區、工業園區或利用部分關閉破產企業的閑置廠房，建設一批相對集中的創業市場或孵化基地，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化，幫助其在場(基地)內完成創業見習豐富創業體驗，提高實際操作能力，為參與市場競爭，做強做穩做大企業奠定基礎。
(六)開展融資服務，提高創業者的誠信意識和資金運作能力。要抓緊落實國家有關小額擔保貸款的政策，為符合條件的人員及時發放貸款。同時，多渠道籌集資金，為創業者提供多種形式的融資服務。要結合信用社區建設，加強對貸款申請人的誠信教育，跟蹤了解資金使用狀況。逐步建立創業者誠信檔案，提高其誠實守信、按期還貸意識。
(七)加強跟蹤扶持，提高創業者的經營能力。要跟蹤了解其所辦企業運營和發展狀況，針對經營過程中出現的問題，提供有針對性的咨詢和指導，幫助其不斷提高經營能力，改善經營狀況。要建立創業指導中心或創業者接待中心，為創業者提供全方位有效服務。要充分利用咨詢熱線或網站，為創業者答疑解惑。要支持創業學員自發成立創業者聯誼會(或協會)，加強創業交流，溝通創業信息，開展結對互助活動，實現共同發展。
四、保障措施
(八)加強組織領導，落實，目標任務。各地要進一步加大創業培訓和創業服務工作力度，切實將其作為促進就業再就業的重要內容，統籌規劃，并從各級財政促進就業再就業資金中落實創業培訓所需經費。要結合地區實際，分解落實目標任務，強化目標考核和質量監控，
以培訓合格率、企業開辦率、穩定經營率以及帶動就業率等為重點，建立健全科學的創業培訓績效考評體系。國家創業示范城市和SIYB培訓重點聯系城市要率先在提高培訓質量、擴大培訓規模、樹立培訓品牌、實現能力促創業、創業促就業上做出成績。
(九)密切部門合作，落實扶持政策。要密切與財政、工商、稅務、銀行、經貿以及工會、共青團、婦聯等部門的合作，加強與企業界和中小企業服務機構的溝通與聯系，共同搭建面向創業者提供服務的公共平臺，使符合條件的人員及時享受到國家和地方政府出臺的培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等優惠政策，不斷改善和優化創業環境。
