時間：2022-05-03 17:13:06
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本人系單親家庭子女，父親于20xx年xx月病故，家中留有一系列欠款，如今的家庭生活非常艱難，全家都要依靠母親一人在外打工來支持。現在，母親要供養我與妹妹兩個人一起上學，同時也要維系家庭日常開支。因此，生活非常不易!
我于20xx年9月入學之初就向學校遞交了相關貧困證明，可是至今未有資助下發。經過相關咨詢，得知是貧困生名額有限，未有及時審核。
特此，我向學校領導遞交我的貧困生資助申請，望學校領導予以批準!
為了完成我的學業，圓我的上學夢，我很希望得到你們的幫助，我會努力拼搏，努力去實現我的夢想。感謝你們!
此致
敬禮!
申請人：xxx
日期：xx年xx月xx日
申請農村低保，一般由戶主向鄉(鎮)政府或村民委員會提出申請，村民委員會開展調查，組織民主評議提出初步意見，經鄉(鎮)政府審核，由縣級政府民政部門審批。鄉(鎮)政府和縣級政府民政部門要采取措施對申請人的家庭經濟狀況進行核查，了解其家庭收入、財產、勞動力狀況和實際生活水平，結合村民民主評議意見，提出審核、審批意見。
1、戶主申請：持有當地農村戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地農村低保標準且實際生活水平低于當地農村低保標準的戶主本人，向戶籍所在地的鄉鎮政府(含街道辦事處)提出書面申請并如實提供下列有關證明材料及復印件：
(1)戶口簿、居民身份證、婚姻狀況證明
(2)民政部門、勞動部門、殘聯頒發的傷殘證、指定醫院出具的勞動能力狀況證明;
(3)用工單位或村委會出具的家庭成員工資性收入證明;
(4)村委會出具的家庭經營性收入及承包或承租的擁有使用權或經營權的耕地、山林、水面等生產資料數、質量情況證明;
(6)共同生活的家庭成員戶口不在一地的，應提供戶籍所在地派出所和鄉鎮政府出具的有關證明;
(7)其它證明材料(下崗證、退休證、就業狀況證明、養老保險證明、醫療保險證明、失業保險證明、有關裁決判決材料等)
2、村委會評議：受鄉鎮政府委托，村委會組成由村干部、鄉鎮村低保待遇評議小組，負責對申請人家庭收入及實際生活評估與計算的初審工作，召開村評議小組會議進行民主評議，提出初步意見，并將評議結果公示不少于3天(公示內容包括申請人的家庭人口、家庭成員勞動能力狀況、家庭年人均純收入)。符合規定條件且經公示后群眾無異議的，發給并填寫(農村低保申請審批表)，由評議小組負責人簽屬意見后，連同有關證明材料一起報鄉鎮政府復審，不符合規定條件的，將申請和證明材料退還申請人，做好解釋工作，公示后群眾有異議的，提請鄉鎮政府復審。
3、鄉鎮政府審核：鄉鎮政府組成由主管領導、民政、財政、統計、工商及各村黨支部和村委會干部等成員參加的農村低保待遇評審委員會，負責對村委會上報的申請材料進行審核，必要時評審委員會可對申請人的家庭收入和生活水平進行調查評估，符合規定的，由鄉鎮主管領導在《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽屬審核意見后，連同申請人的有關證明材料報縣級民政部門，不符合規定條件的，退回村委會并通過村委會向申請人做好解釋工作。
第二條臨時救助是指對因特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭給予的非定期、非定量的生活救助。
第三條臨時救助基本原則：
（一）應急解困。緩解困難群眾燃眉之急，幫助困難群眾擺脫臨時困境。
（二）保障基本。解決困難群眾基本生活問題，依法保障城鄉居民基本生活權益。
（三）規范高效。規范程序、簡化手續、快捷施助，確保救助對象及時得到救助。
第四條當地政府要加強對臨時救助工作的領導，建立完善臨時救助制度，落實必需的工作人員和工作經費。民政部門負責本行政區域內臨時救助管理工作；財政、審計和監察等部門在各自的職責范圍內開展監督管理等相關工作。
縣民政局、鄉鎮政府、街道辦事處負責臨時救助的具體管理審批工作。
村（居）民委員會根據管理審批機關的委托，承擔有關管理、服務工作。
第五條臨時救助實行屬地管理。救助所需資金以政府投入為主，社會籌集為輔。救助資金實行專項管理，專款專用。
當地政府要合理安排臨時救助所需資金，并納入當地財政預算。
第六條臨時救助對象包括：
（一）除最低生活保障和其他專項社會救助對象外，由于突發性、臨時性等原因造成基本生活暫時出現特別困難的家庭；
（二）雖然已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于突發性、臨時性等原因導致基本生活暫時出現特別困難的家庭；
（三）縣政府根據實際情況認定的應當救助的其他特殊困難人員。
第七條因水災、旱災、風雹災等自然災害，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助的，按照國家有關規定執行。
第八條臨時救助的范圍和標準：
（一）家庭成員患危重疾病，在扣除各種醫療保險報銷、醫療救助部分和其他社會幫困救助資金后，因個人負擔的醫療費數額較大，直接導致家庭基本生活特別困難的，可參照當地城鄉低保標準，根據家庭困難程度和解困期限給予一次性生活救助；
（二）家庭成員遭遇溺水、火災、交通事故等人身意外傷害，在獲得各種賠償、保險和其他救助后，家庭負擔仍然較重，導致家庭基本生活特別困難的，可參照當地城鄉低保標準，根據家庭困難程度和解困期限給予一次性生活救助；
（三）因火災等突發性意外事件，造成家庭財產重大損失，在獲得各種賠償、保險和其他救助后，家庭負擔仍然較重、無處居住的，參照自然災害倒損房屋補助標準發放修建房屋補助；
（四）貧困家庭子女就學期間，經專項救助、社會幫扶后，仍然無力支付最低寄宿生活費用的，視其困難程度予以救助；
（五）其他特殊原因造成特殊困難的家庭和個人。
第九條臨時救助程序：
（一）申請。臨時救助以家庭為單位向戶籍地村(居)民委員會提出書面申請，同時應出具戶口簿、身份證、殘疾證和重病病史及診斷證明、遭遇突發性災難等相關證明材料。
（二）核查。村（居）民委員會接到臨時救助申請后，對申請對象進行調查核實，民主評議，張榜公示（公示時間不少于3天），符合條件公示無異議的簽字蓋章后上報鄉鎮政府或街道辦事處。
（三）審批。鄉鎮政府或街道辦事處接到上報材料后進一步對申請對象進行審核，符合條件的，由鄉鎮（街道）直接酌情進行救助，不符合救助條件的退回并說明理由。
（四）對于特別重大的突發事件造成的臨時生活困難戶，鄉鎮（街道）在實施救助的基礎上，還無法保障基本生活的，可上報縣民政局，再視情給予適當救助。
（五）對因火災、交通事故等突發性事件造成無法維持基本生活的家庭，可以簡化程序，必要時鄉鎮政府、街道辦事處可先行救助，事后補辦有關手續。
第十條臨時救助以現金形式通過銀行、信用社等金融機構發放為主，必要時也可采取實物形式救助。
第十一條臨時救助資金根據資金來源渠道發放。縣安排的資金，原則上由縣民政局直接發放；鄉鎮政府、街道辦事處安排的資金，由鄉鎮政府、街道辦事處發放。鄉鎮(街道)臨時救助資金不足的可向上級民政、財政部門申請補助。
第十二條有下列情形之一的不予實施臨時救助：
（一）家庭有就業能力的成員無正當理由拒絕就業，不自食其力的；
（二）家庭日常生活水平明顯高于所在村（社區）一般家庭生活水平的；
（三）參與政府明令禁止的非法組織活動的；
（四）拒絕管理審批機關調查，不說明致困原因的；
（五）隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；
（六）違規上訪、擾亂社會治安，構成違法犯罪的；
（七）法律、法規、規章規定其他不應列入生活救助范圍的人員。
第十三條對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助的，鄉鎮政府、街道辦事處負責追回救助款物；未退回救助款物的，鄉鎮政府、街道辦事處不再受理其社會救助申請。對于騙取臨時救質惡劣、情節嚴重的，依法追究其法律責任。
關鍵詞：稅費改革；鄉鎮財政管理；問題；對策研究
1引言
在我國，鄉鎮是最為基層的政府機構，代表著我國廣大基礎農民的利益，也是我國需要多加關注和扶持的地方。基于我國一些關于社會主義新農村的建設政策，我國對于鄉鎮的建設一直非常關注。此外，鄉鎮政府作為直接支持和服務基層人民的政權機構，一定要有充分的財力保障才能夠高效運行。可是當農民的稅費改革以后，鄉鎮政府卻斷掉了經濟的來源，使得政府無法更好地為人民服務。如何能夠在這種稅費改革的新形勢下做好財政管理，這該是政府首先要做好的第一要務[1]。
2我國鄉鎮政府在稅費改革后的現狀
我國在1990年開始實行稅費改革。不論是分稅改革還是農村的稅費改革都對鄉鎮政府的財政體制有了很大的影響[2]。雖然這種稅費的改革可以規范我國的收入和分配關系，但是卻使得鄉鎮政府的財政陷入了不小的危機。可以肯定的是，由于稅費的改革體制，我國農民的負擔緩解了，而且也杜絕了政府的不合理收入來源。但是，政府財政壓力的加大在另一方面也阻礙了政府為人民服務的心，使得政府很多功能或者職責不能高效地運行。如果財政支出一直是處于增長的狀態，而卻沒有穩定的財政收入，那么政府所面臨的將不僅僅是財政的危機，還有政府工作人員的積極性以及執行力。如果稅費的改革只是為了減輕農民的財力負擔，而卻忽視了鄉鎮政府應該提供給農民的公共職能。因為取消了農業稅，使得鄉鎮政府的職能發揮受到了影響，打擊了政府工作人員的積極性，使得政府的運行機制不能高效進行。一旦鄉鎮政府的收支有了缺口，那么農民的生活也會受到影響。
3鄉鎮財政管理模式的經營原則或方向
自從農業的稅費取消以后，很多鄉鎮政府失去了一大部分的財政收入來源，也使得鄉鎮政府的財政管理模式急需要改變。照目前我國的情況來看，很多鄉鎮政府無稅可分，也沒有穩定的稅源，所以鄉鎮政府要想更好地為人民服務，就需要有自己的主體收入，更需要有科學的財政管理模式。第一，國家應該按照具體的財力向公共需求和基層傾斜的原則，學會讓中央的財政政府加大對鄉鎮政府支持的力度。對于鄉鎮政府所因為取消農業稅等稅源的問題，中央政府應該讓上級政府不足鄉鎮政府，不讓鄉鎮政府獨自承擔，讓其提高靈活使用財力的能力，不斷利用財力支持日常政府的工作[3]；第二，像一些重大的民生需求問題，鄉鎮政府應該遵循以事權決定財權原則，讓上級政府負責，而一些具體的工作，例如房產稅、土地增值稅等問題就需要鄉鎮政府來做主了；第三，遵循縣鄉最低保障機制原則，建立政府財務管理機制。主要是為了杜絕一些鄉鎮政府因為財務管理不力而出現的一些亂收費和亂花錢的現象。
3.1如何進行稅費改革后的鄉鎮財政管理經營模式
轉變政府職能，優化崗位設置，要想轉變鄉鎮財政管理的經營模式，就要從轉變政府只能做起。理清楚政府所涉及的所有利害關系，創新各種政府的體制機制，不再因循守舊，優化崗位設置，使得政府的各個工作人員都能夠展現出良好的工作風尚。不斷推進政府工作人員與群眾之間的良好關系，形成良性互動，建設服務型政府，支持稅費的改革成果，以減輕人民負擔，建設美好農村而努力[4]。
3.2職責明確，各司其職
鄉鎮政府主要是讓一些鄉村的政權能夠正常的運轉，促進教育、醫保、民政等問題的健康發展。要想在稅費改革之后還能夠不影響政府的職能運行，就應該將一些重大事件交給上級政府去做，而鄉鎮政府就應該明確自己該負責的事項，落實到每一件小事上，解決農民的實際問題才是硬道理。
3.3精簡機構人員，撤鄉并鎮
鄉主要是以農業為主，政府的職能形式是非常單一的。但是鎮的職能就相對復雜一點。而撤鄉并鎮主要是為了加快我國現代化建設的標準，同時還能夠精簡人員，讓更多有能力的人能夠干好自己的本職工作，也使得一些精簡下來的人員能夠充分就業，為人民提供更多的服務。要按照責權一致、人權與事權一致的原則安排，使得鄉鎮政府更好發揮其功能。
4結語
綜上所述，雖然我國進行了一系列稅費改革使得很多農民的生活有了很大的改善，也減輕了農民的財力負擔，但是卻斷絕了一些鄉鎮政府的財政收入來源。使得政府入不敷出，無法更好地為人民服務。所以，政府在稅費改革后一定要做好思想覺悟，不斷地改進財政管理模式，找到更加科學合理的管理方法，這樣才能不會因為亂收錢或者亂花錢而影響了政府在人民心目中的威信，更好地為國家和人民服務。
參考文獻
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[2]王蕓.甘肅河西地區鄉鎮財政困難的原因分析——省級科研項目《鄉鎮財政困難問題調查研究》系列論文[J].河西學院學報，2010(01).
[3]韓璐.歷十年探索打造現代財政管理模式舉八十項制度構筑財政廉政風險防線[J].中國財政.2011(20).
為切實做好對全市低保等各類困難群眾的幫扶救助工作,構筑各級幫扶救助服務平臺,完善四級幫扶救助服務網絡,建立健全幫扶救助工作制度,落實各項幫扶救助政策措施,提升幫扶救助工作水平,經市政府同意,現就加強幫扶救助機構建設提出如下意見:
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,從群眾利益無小事的高度出發,認真貫徹《浙江省人民政府關于加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系的通知》(浙政發〔20*〕30號)和全市社會救助工作會議精神,按照機構、人員、經費、場地、制度和工作六到位的要求,建立健全市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、社區(村)幫扶救助服務網絡,全面落實各級黨委、政府對困難群眾的各項幫扶救助政策措施,提高我市社會救助工作質量和效率,維護社會穩定,促進經濟社會發展。
二、機構設置和人員配備
(一)機構設置
各區、縣(市)設立幫扶救助服務中心,配備3—5名(其中*西湖風景名勝區和*經濟開發區配備1—2名)全額撥款的事業編制專職人員。各街道(鄉鎮)、社區和有條件的村設立幫扶救助服務站。街道(鄉鎮)幫扶救助服務站配備1—2名全額撥款的事業編制專職人員,其中市區(不含*、*區)4萬以下人口的街道(鄉鎮)配備1名工作人員,4萬以上人口的街道(鄉鎮)配備2名工作人員。社區和有條件的村配備1名專職工作人員。
(二)人員配備條件
各級幫扶救助機構工作人員應具備下列條件：
1、熱愛幫扶救助工作,政治素質好。
2、事業心強,工作認真負責。
3、年齡在45周歲以下。
4、大專以上文化程度。
5、能熟練操作電腦。
(三)人員選配辦法
區、縣(市)幫扶救助服務中心和街道(鄉鎮)、社區幫扶救助服務站所需工作人員統一由區、縣(市)民政部門會同當地人事部門向社會公開招聘(已在幫扶救助工作崗位且勝任此項工作的人員優先錄用)。區、縣(市)民政部門與幫扶救助服務中心工作人員簽訂事業單位聘用合同;街道辦事處(鄉鎮政府)與街道(鄉鎮)幫扶救助服務站工作人員簽訂事業單位聘用合同;街道辦事處(鄉鎮政府)與社區幫扶救助服務站工作人員簽訂勞動合同。村民委員會可在村委會成員中確定一名幫扶救助工作人員。
三、辦公場地及辦公設施
(一)辦公場地
區、縣(市)幫扶救助服務中心設在區、縣(市)民政局。街道(鄉鎮)幫扶救助服務站設在街道辦事處(鄉鎮政府),可與民政科(辦)或勞動保障管理站合署辦公,也可單獨設立。社區幫扶救助服務站設在社區居委會,原則上與社區勞動保障服務室合署辦公。
(二)辦公設施
區、縣(市)幫扶救助服務中心和街道(鄉鎮)、社區幫扶救助服務站應統一掛牌,有專門的辦公用房,配備電腦、電話、檔案柜、信息網絡設備等必要的辦公設施。制定工作職責、服務項目和服務程序等制度并上墻公開。
四、工作職責
(一)區、縣(市)幫扶救助服務中心工作職責
區、縣(市)幫扶救助服務中心主要協助區、縣(市)有關行政職能部門開展下列工作：
1、宣傳有關低保和幫扶救助的政策法規,提供有關低保和幫扶救助工作的政策咨詢服務。
2、做好低保、困難家庭的審批和醫療救助審核工作。
3、建立低保家庭、困難家庭和醫療救助家庭檔案和各類幫扶救助工作臺帳。
4、按規定將低保證、困難證、低保保障金、“春風行動”救助金、醫療救助金及其它幫扶救助款物下發到街道(鄉鎮)幫扶救助服務站。
5、開展集中捐送衣被活動、經常性社會捐助和各類災害救助工作。
6、收集、匯總和上報各類低保和幫扶救助工作報表。
7、對街道(鄉鎮)、社區幫扶救助服務站進行業務指導,對街道(鄉鎮)幫扶救助服務站工作人員進行業務培訓。
8、檢查督促街道(鄉鎮)幫扶救助服務站落實各項低保和幫扶救助政策措施。
9、開展對各類困難家庭的調查研究工作,為制定和完善各項幫扶救助政策提供依據。
10、完成其它各項幫扶救助工作。
(二)街道(鄉鎮)幫扶救助服務站工作職責
街道(鄉鎮)幫扶救助服務站主要協助街道辦事處(鄉鎮政府)有關職能部門做好下列工作:
1、宣傳有關低保和幫扶救助的政策法規,提供有關低保和幫扶救助工作的政策咨詢服務。
2、全面了解和掌握本轄區范圍內各類低保、困難家庭和城鎮三無對象、農村五保對象、優撫對象、老年人、殘疾人等的基本情況。
3、建立低保家庭、困難家庭、城鎮三無對象、農村五保對象及優撫對象、老年人、殘疾人等的檔案資料和各類幫扶救助工作臺帳。
4、做好對低保、困難家庭的審核和醫療救助對象核實工作。
5、根據上級民政部門要求將低保證、困難證、低保保障金、“春風行動”救助金、醫療救助金及其它幫扶救助款物下發到社區幫扶救助服務站或直接發放到戶。
6、做好對轄區內優撫對象、老年人、殘疾人等的幫扶救助和相關服務工作,實施農村五保對象和城鎮三無對象集中供養工作。
7、對社區幫扶救助服務站進行業務指導,對社區(村)幫扶救助工作人員進行業務培訓,檢查督促社區幫扶救助服務站落實各項低保和幫扶救助政策措施。
8、做好集中捐送衣被、經常性社會捐助和各種災害救助工作。
9、匯總、上報各類低保和幫扶救助工作報表。
10、完成其它各項幫扶救助工作。
(三)社區幫扶救助服務站工作職責
1、宣傳有關幫扶救助的政策法規,提供有關幫扶救助工作的政策咨詢服務。
2、受理低保、困難家庭和持證人員醫療救助的申請,對申請家庭有關情況進行核實、公示,并提出審核意見。
3、負責將低保證、困難證、低保保障金、“春風行動”救助資金、醫療救助資金及其它幫扶救助款物發放到戶。
4、開展對轄區內優撫對象、老年人、殘疾人等的幫扶救助服務工作。
5、配合有關部門做好對困難家庭各項援助措施的落實工作,幫助辦理相關手續。
6、組織轄區內符合公益勞動條件的低保家庭成員開展公益性勞動。
7、每月至少兩次走訪轄區內的低保和困難家庭,及時了解和掌握他們的生活和就業情況,做好記錄。
8、建立低保、困難、醫療救助家庭及農村五保對象、城鎮三無對象、優撫對象、老年人、殘疾人等的檔案資料和各類幫扶救助工作臺帳,按上級民政部門和幫扶救助機構的要求,及時、準確填報有關幫扶救助工作報表。
9、開展集中捐送衣被活動、經常性社會捐助和各種災害救助工作。
10、完成其它各項幫扶救助工作。
五、管理體制
區、縣(市)幫扶救助服務中心在同級民政部門領導下,接受市幫扶救助服務中心的業務指導;街道(鄉鎮)幫扶救助站在街道辦事處(鄉鎮政府)領導下,接受區、縣(市)幫扶救助服務中心業務指導;社區(村)幫扶救助服務站在社區居委會或村委會領導下,接受街道(鄉鎮)幫扶救助服務站的業務指導。
第一條為貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，完善城鄉社會救助體系，切實保障農村貧困居民基本生活權益，促進農村經濟社會協調發展，推進社會主義新農村建設，根據區政府實施民生工程要求，制定本實施辦法。
第二條本辦法所稱農村居民最低生活保障制度（以下簡稱農村低保），是指對持有農業戶口的家庭人均收入低于當地農村低保標準（1020元）的貧困居民給予差額補助的救助制度。
第三條實施農村低保制度，必須遵循下列原則：
（一）保障最基本生活需求的原則；
（二）政府救助與家庭贍養、撫（扶）養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則；
（三）公開、公平、公正的原則；
（四）突出重點、照顧一般的原則；
（五）屬地管理、動態管理和分類施保的原則。
第二章保障范圍和標準
第四條持有我區農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農村低保標準的，均有權享受農村低保待遇。
第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養、扶養或撫養關系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養、扶養或撫養義務關系的人員(含已遷往學校的大中專在校學生和服現役義務兵)。
第六條有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇：
（一）家庭成員有摩托車（或非經營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的；
（二）兩年內購買商品房或高標準裝修現有住房的；
（三）經常出入餐飲、娛樂等高消費場所的，因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；
（四）安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；
（五）在法定勞動年齡內有勞動能力（在校學生除外），但無正當理由不參加生產勞動的；
（六）不按規定如實申報家庭收入，或不按規定參加低保待遇年度審核的；
（七）其他按當地政府規定不予批準享受低保待遇的。
第七條農村低保標準的確定，按照維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等所需費用確定，并隨當地生活必需品價格變化、經濟發展和農村居民生活水平提高適時調整。具體標準由區民政部門會同財政、物價、統計等部門制定，報區人民政府批準執行。
第八條符合農村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主，以測算為輔，根據保障對象不同類別實行分類施保：
（一）喪失和嚴重缺乏勞動能力的，無生活來源，其法定贍養人和撫（扶）養人沒有贍養、撫（扶）養能力的，按當地農村低保標準全額救助；
（二）大病重殘、單親困難家庭，按略低于當地農村低保標準救助；
（三）遭遇天災人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當地農村低保標準差額救助。
（四）對下列特殊困難對象給予重點照顧。
(1)屬于有生活不能自理的殘疾人家庭的；
(2)屬于有重病人家庭的；
(3)屬于有子女在高等院校上學的困難家庭的；
(4)屬于重點優撫對象家庭的；
(5)屬于單親家庭、計劃生育家庭的。
第三章家庭收入測算
第九條農村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活的家庭成員貨幣收入和實物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：
（一）從事農業、林業、養殖業及副業生產，扣除必要成本后的收入；
（二）外出務工、自謀職業等獲得的勞務、經營、管理等收入；
（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；
（四）出租或變賣家庭財產獲得的收入；
（五）法定贍養人、扶養人或撫養人有能力給付的贍養費、扶養費或撫養費（一般按照法定贍養、撫養、扶養人年人均收入高于低保標準的30%計算）；
（六）依法繼承的遺產或接受的贈與；
（七）當地政府規定應計入的其他收入。
第十條下列項目不計入家庭收入：
（一）優撫對象享受的撫恤金、優待金；
（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；
（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；
（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；
（五）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；
（六）政府下撥的救災、扶貧、移民扶持款物；
（七）新型農村合作醫療報銷的醫療費；
（八）農村貧困家庭成員因病享受的大病醫療救助費；
（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；
（十）區政府規定的不應計入的其他收入。
區民政部門會同相關部門制定統一的農村居民家庭收入核算評估辦法，并根據市場價格的變化適時進行調整。
第四章申請、審核、審批程序
第十一條個人申請。農村居民申請農村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料，通過村民委員會向戶口所在地的鄉鎮政府提出申請。
第十二條村民委員會初審。
（一）村民委員會組成調查組（由村委會和聯村鄉干組成）在10個工作日內完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調查人填寫《農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》；
（二）召開村民代表會議，或村兩委擴大會議（村民代表不得少于3名），對申請人的家庭生活狀況和核查情況進行民主評議；
（三）將申請人家庭情況和評議情況在村務公開欄公示7天以上。對無異議的，在《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證(復印件)、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料報鄉鎮政府審核。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
第十三條鄉鎮政府審核。鄉鎮政府在收到申報材料后，應對村委會上報的家庭收入調查表進行逐一調查核實，由聯系村的區直單位復核，復核率要達到20%，在7個工作日內完成，并將結果在公開欄公示5天以上，對無異議的，由鄉鎮負責人和低保專管員在《農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》、《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。鄉鎮政府審核后，應將有關證件和證明材料一并報區民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
第十四條區民政部門審批。區民政部門接到申報材料后，應在10個工作日內完成對申報對象材料的審核、重點調查（抽查率10%）和審批工作，并委托鄉鎮、村委會在公開欄公示5天。對無異議的，在《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發給《農村居民最低生活保障證》，從批準之月起領取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
第五章保障對象管理
第十五條農村低保對象實行動態管理。所有對象(含原農村特困救助對象)都要重新申請、審核、審批，健全檔案；按程序對農村低保對象實行年度復核、季度適時調整。農村低保救助資金實行按季社會化發放。
第十六條建立健全檔案管理制度。農村低保對象實行區、鄉、村三級檔案管理，做到一鄉一柜、一村一盒、一戶一檔；區建立農村低保對象基礎信息數據庫，區級負責基礎信息數據庫的日常管理。
《農村居民最低生活保障證》由省統一印制、統一編號、統一發放。
第六章資金的籌集、管理與發放
第十七條實施農村低保所需資金由省與區財政共同負擔，按照省與區7：3比例分擔。
第十八條區財政部門在金融機構開設農村居民最低生活保障資金財政專戶，對農村低保資金實行專戶管理，確保專款專用。區財政預算安排的資金及其他多渠道籌集的資金，及時撥入財政專戶，用于經審核、審批后的農村低保資金支出。
第十九條農村低保資金由區財政統一管理。年初由區財政部門會同民政部門，按核定的享受人數和標準確定鄉鎮分配方案，并按方案將補助指標統一下達到鄉鎮。鄉鎮在接到區補助指標后，及時通過涉農資金明白卡，告知享受對象。使用時，由民政部門按季根據核定的享受人數和補助標準提出用款計劃，報財政部門審核后，將資金撥付至區“財政補貼農民資金”專戶。
第二十條鄉鎮財政部門在接到當期補助資金后，應在3個工作日內，將補助資金打入享受對象個人存折(卡)。
第七章行政法律責任
第二十一條農村低保工作實行區、鄉（鎮）政府負責制。區民政部門負責本行政區域內的農村低保管理和實施工作。民政、財政部門負責農村低保政策制定、運行規程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農業、衛生、教育、物價、統計、審計、監察等有關部門，在各自的職責范圍內配合做好農村低保的有關工作。
區民政部門負責本行政區域內農村低保的審批工作。
鄉鎮人民政府負責轄區內農村低保的審核工作。
村民委員會受區民政部門和鄉鎮人民政府的委托，承擔農村低保的日常管理和服務工作。
第二十二條從事農村低保的工作人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續的；
（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；
（四）其他、、行為的。
第二十三條對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保待遇的居民，情節較輕的由區民政部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。
第八章附則
充分認識推行農村低保聽證制度的重要意義
實施農村低保聽證工作，是準確認定農村低保對象的重要措施，是對農村低保審批程序的探索完善，也是做好新時期農村低保工作的必然要求。農村低保聽證制度的核心是依靠群眾，通過群眾的廣泛參與，使群眾的問題依靠群眾來解決。各鄉鎮要把推行農村低保聽證制度作為落實惠民政策，構建和諧社會的具體行動，以對人民群眾高度負責的政治責任感，扎實推進低保聽證制度，最大限度地減少錯保、漏保現象的發生，努力實現“應保盡保，應退進退”的目標，維護好群眾的基本權益和社會的公平公正。
低保聽證的內容及程序
（一）聽證對象
1．新申請低保待遇的家庭。
2．有舉報或群眾反映較大的在保戶。
3．年審時的全部在保戶。
（二）聽證會的組織實施
聽證方案由聽證對象所在村委會制定，經鄉鎮政府和縣民政局審批同意后實施，聽證會由聽證對象所在的村委會組織實施，聽證結果作為村委會上報農村低保人選的主要依據。
（三）聽證人員
聽證小組成員一般在15人以上，原則上為單數，具體人數由各村委會根據實際情況確定，包括黨員代表、村“兩委”成員代表、村民代表、本村縣鄉人大代表或政協委員。如果聽證會組成人員與申請人有親屬或其他利益、利害關系，則該員予以回避。
（四）監督人員
負責民政工作的副鄉（鎮）長、民政所長、鄉（鎮）包村干部，必要時縣民政局指派工作人員參加監督聽證過程。
（五）村民均可到會參加旁聽
（六）聽證時間的確定
村委會可根據實際工作需要確定聽證會的召開時間，在聽證會舉行的5日前，應將聽證的具體時間、地點及舉行聽證的事由通知各有關人員，并告知全體村民。
（七）聽證程序
1．主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會組成人員，宣讀低保相關政策及享受低保待遇家庭的基本條件。
2．申請人陳述家庭的困難情況及申請理由
3．村干部通報入戶調查情況。
4．聽證會組成人員向申請人提問。
5．參加旁聽人員向申請人提問。
6．申請人及其親屬暫時退場回避，聽證人員對申請戶逐一討論并無記名投票。
7．所有人員回到會場，當場進行唱票、計票，由主持人當場宣布結果。
8．如申請人對聽證會結果不滿意，可向所在鄉鎮民政所提出二次聽證請求，鄉鎮民政所接收到二次聽證請求后，要對申請人的家庭、收入等實際情況進行再次調查取證，并責成村委會在適當時間進行二次聽證。
（八）其它
1．聽證會要制作詳細筆錄，并經聽證成員、負責民政工作的副鄉（鎮）長、民政所長、包村干部審核無誤后簽字，村委會、民政所蓋章后報民政局備案。
2．為維護申請人的隱私與尊嚴，聽證會成員不可詢問與聽證內容無關的問題。
時間安排
農村低保聽證制度自2012年7月開始實施，以點帶面，逐次推進，最終全縣220個村聽證覆蓋面要達到100%。各鄉鎮要精心選擇開展農村低保聽證的試點村，上報縣民政局備案，縣民政局抽調人員分組對各村聽證情況進行督查指導。
工作要求
（一）加強領導，明確責任。低保聽證制度是做好新時期低保工作的重要措施，也是今年我縣民政工作的重點和難點。各鄉鎮要高度重視，把落實農村低保聽證制度工作納入鄉鎮黨委、政府的重要議事日程。要成立以鄉鎮長為組長的農村低保工作領導小組，抽調精干力量，組成專門組織來推動這項工作。縣政府與各鄉鎮政府要簽訂《縣推行農村低保聽證工作目標責任書》，各鄉鎮長為第一責任人，主管副鄉鎮長為直接責任人，明確由鄉鎮民政所長和鄉鎮包村干部具體抓好這項工作，年底將按照責任書的要求進行認真考核，并把考核結果與年終干部考評掛鉤，以此調動干部的工作積極性。
第一條 根據__*大學《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育實施辦法》中有關要求制定我院貧困生助學金申請辦法。
第二條 《__學院貧困學生助學金申請和勤工儉學活動管理辦法》中所稱的助學金是按照國家、自治區有關政策規定，由國家和自治區政府投入，社會各界和個人捐贈等多渠道籌集，幫助家庭經濟困難的學生完成學業的資金。
第三條 享受貧困學生助學金的學生，必須是因家庭經濟困難無力負擔學費、生活費而不能正常完成學業和可能輟學的學生。
第四條 在助學金有限的情況下，貧困學生助學金重點傾向來自特困地區的農村的貧困學生。
第五條 申請貧困學生助學金，需具備下列條件:
（一）具有我院學籍的學生，學生家庭享受農村居民最低生活保障，或者屬于農村特困家庭，或因突發性災難造成家庭臨時經濟特別困難的（突發性災難是指人類不可抗力的自然災害及人身傷害），或學生家庭經濟收入接近農村低保或特困。
（二）申請助學金若農業戶口的學生，需有當地縣以上政府民政、教育部門出具的有關上述情況的證明，或提供區、縣（市）民政部門出具的最低生活保障審批材料及鄉鎮政府出具的家庭收入情況證明，或者提供《農村特困戶救助證》（暫未發《救助證》的由民政部門出具特困證明）及村委會、鄉鎮政府出具的收入證明；非農業戶口的學生，提供《城市（鎮）居民最低生活保障證》、領取保障金的存折（須連續三個月領取低保金）及街道辦事處或者鄉鎮政府出具的有關家庭收入和享受保障金情況的證明；因突發性災難造成家庭臨時性經濟困難的，提供相關部門和所在居民委、街道辦事處，或者村委會、鄉鎮政府出具的證明。
（三）學習成績合格以上，或當學年考試不合格只有一門功課。
第六條 我院建立貧困學生檔案。貧困學生檔案要健全、真實，并根據學生家庭經濟情況的變化及時核實和調整。貧困學生檔案由專人保管，貧困學生名單和獲得助學金學生名單，經批準后應及時在__學院網上公布。
第七條 凡符合第五條規定的學生均可申請貧困學生助學金，學院對申請人的有關證明材料進行認真審查。有必要時班主任或貧困生助學金專管人員到貧困學生家中進行走訪。
第八條 對經審核合格的貧困學生，報校學生處審批。學院在規定時間內完成對貧困學生申請助學金的評定和上報工作。
第九條 貧困學生助學金每學期評定一次，具體時間按學校的統一安排進行。
第十條 貧困學生助學金評定工作要堅持公平、公正、公開的原則，并實行公示制，嚴防弄虛作假、暗箱操作。學院設立舉報電話______、______，及時處理舉報事件，及時糾正出現的問題。
一、充分認識農村危舊房現狀調查的意義
實施固房工程，是深化防災減災能力建設的生命工程，是加快建設社會主義新農村的實事工程，是大力實施城鄉基本公共服務均等化的民心工程。農村困難群體住房補助工作的開展，可以使農村困難群體中的無房戶、住房困難戶、因災倒房戶，通過新建、改建、修繕、置換等多種方式，保障其基本居住條件，深受廣大農村困難群眾的歡迎。我縣從2011年開始開展農村困難群眾救助試點工作，主要受助對象為2010年“桑美”臺風的受災倒房戶；2012年全面鋪開，爭取到省建設廳232萬元資金400戶農村困難群體住房補助指標，補助資金主要用于淤上災民安置小區的建設，取得了良好成效。
這次即將開展的全縣農村危舊房現狀調查是全省現狀調查組成部分，將為省政府出臺固房政策提供依據，特別是對省里出臺欠發達地區扶持政策將產生重大影響。同時，更是一項為我縣在2009年到2012年爭取更多的救助指標、救助資金的重要基礎性工作，含金量極高。
二、明確調查任務和標準
（一）調查對象：農村年久失修、殘損破舊、不御風雨，不具備基本居住條件的住房；存在嚴重結構缺陷和安全隱患，不能保證居住安全的住房。
（二）調查范圍：城鎮規劃建設用地范圍以外的農村居民危舊住房。重點是省級地震重點監視防御區、地質災害易發區的農村危舊房以及農村低保標準200％以內困難群眾的危舊房。
（三）調查內容：一是摸清農戶家庭經濟狀況，根據農戶2011年底家庭收入情況，以及是否享受政府五保、低保待遇，確定經濟狀況類別。本次調查將農戶經濟狀況劃分為五保戶（分散供養）、低保戶、低保標準100%—120%（人均年收入1800—2160元）、低保標準120%—150%（人均年收入2161—2700元）、低保標準150%-200%（人均年收入2701—3600元）和其他等六個類別。確定的對象戶數原則上應掌握在農民總戶數的30%左右。二是查明房屋存在的安全隱患。三是查明農戶對危舊房的改造意愿。
三、統一工作步調，有序推進
我縣農村危舊房調查工作分三個階段進行。
（一）第一階段為前期準備階段。時間要求是9月27日—10月6日，具體有兩項工作：
1、成立組織機構。成立縣農村危舊房現狀調查工作協調小組，由建設部門抽調成員單位相關人員組成縣核查指導小組，負責全縣農村危舊房調查的指導、復核、匯總、上報等工作。這項工作已完成，9月28日，縣政府辦公室已下發了協調小組文件，明確了成員單位，縣建設局也已從下屬單位抽調了十余名工作人員成立縣核查指導組，專門負責農村危舊房調查的日常工作。
2、宣傳動員及培訓。召開縣農村危舊房現狀調查工作協調小組成員單位會議，制定工作方案和計劃，分解各單位任務，該會議也于9月27日召開，各單位于會后已立即按要求提供了相關資料和名單。同時，今天召開全縣農村危舊房調查部署動員暨培訓會，對我縣農村危舊房現狀調查工作進行全面動員和部署，對鄉鎮分管負責人進行業務培訓。
（二）第二階段為調查實施階段。時間要求為10月7日—10月31日，這項工作分兩個層次進行，第一層次為初步調查階段，以鄉鎮為主；第二層次為復核調查階段，以縣核查指導組為主。
1、鄉鎮政府組織初步調查。10月7日—10月23日，各鄉鎮政府組織鄉（鎮）、村調查組對轄區內農村危舊房進行初步調查，確定被調查對象名單，進村入戶填寫《省農村危舊房現狀調查表》，拍攝危舊房屋數碼照片，并將有關調查資料報給縣核查指導組。
2、縣核查指導組復核調查。10月31日前，縣核查指導組分組深入各鄉鎮、村，對初步調查結果進行全面復核調查，確定最終上報名單。
（三）第三階段為資料匯總上報階段。時間要求為11月1日—11月15日，協調小組辦公室（設在建設局）組織統一匯總，撰寫調查報告，并制定《縣2009—2012年農村危舊房（含農村困難群眾危舊房）改造實施計劃》，于11月10日前將相關材料上報縣政府。
四、嚴格工作要求，確保調查任務圓滿完成
農村危房舊房調查工作是農村“固房”工作的基礎，關系到下階段省里對我縣專項補助的數量和規模，也是涉及千家萬戶農村困難群眾切身利益的一項民心工程，必須清醒認識這項工作的困難和特點：一是時間要求緊，工作任務重。調查工作涉及到全縣20個鄉鎮，300多個村（除縣城規劃區內的行政村），按30%的農戶計算，大約有10000余戶的調查對象，從今天的部署到匯總上報，滿打滿算只有一個月的時間，而鄉鎮必須于半個月左右的時間內完成初步調查工作。二是組織難度大。這項調查工作需要各鄉鎮、各有關部門密切配合，需要各村干部參與其中，工作指揮和力量調度都有一定的難度。三是群眾關心，不能出差錯。這項工作直接關系到今后的補助問題，事關群眾的切身利益，不能有任何的馬虎大意和不負責任的行為，錯報、漏報都會引起群眾不滿，產生不良影響。因此，希望大家在思想上高度重視，把好事辦好。
（一）加強領導，明確職責分工。建立農村危舊房調查工作協調機制，由建設部門牽頭負責，明確建設、民政、財政、農辦、國土、水利、科技（地震）、殘聯等部門和鄉鎮政府的工作職責。各鄉鎮要成立相應機構，抽調人員組成調查組。協調小組各成員部門和鄉鎮政府工作任務及職責按慶政辦發〔2012〕144號文件認真落實。各部門和各鄉鎮要加強聯系、密切配合，鄉鎮政府要承擔起一線調查任務，建設部門要加強業務指導與檢查，齊心協力將好事辦好。
（二）明確工作要求，規范操作程序。等一下，建設局將進行具體業務培訓。在此基礎上，各鄉鎮回去之后，也應對調查人員進行必要的培訓，明確調查標準和要求，同時，配備必要的工具，有條件的鄉鎮可抽調相關技術人員（農村泥木工匠）參與調查。調查前，各鄉鎮要組織村委會對轄區內農村危舊房進行初步篩查，對照標準，擬定調查名單，以提高調查的針對性和準確率。在此，特別強調一下，要注意發揮村委會在調查中的審核把關作用，將真正困難戶的危房列入調查對象，將不合格的對象提前排除，以免浪費時間和精力。調查過程中，各鄉鎮調查組應對調查對象逐戶實地踏勘，按要求完成初步調查任務。縣核查指導組要深入各鄉（鎮）、村，對調查結果進行全面復核，確保調查的全面、準確，對各鄉鎮調查工作進行全程指導，復核過程中發現問題要及時督促、指導、予以糾正。縣核查指導組要及時對各鄉鎮的調查質量進行評估，對工作粗糙，存在嚴重漏報、錯報的鄉鎮，要及時向縣協調小組報告，情況嚴重的，協調小組將責令復查。各鄉鎮在入戶調查工作結束后，應保質保量地做好匯總工作，及時將匯總材料上報協調小組辦公室。
（三）全面細致，做到公正公平。要按縣政府已下發《通知》的要求，在調查范圍和對象上，做到完整全面。對于城鎮規劃建設用地范圍外的所有村要做到全覆蓋，確保不漏一村；對于符合調查標準的農村危舊房做到全面細致，確保不漏一戶。要嚴格掌握調查對象的經濟收入標準和房屋質量安全標準，對非農村居民和非在住房屋的危舊房一律不列入調查對象。如有必要，鄉鎮可將調查結果在行政村范圍內公示，接受群眾的監督。對于地質災害易發區、地震重點監視防御區、小流域洪水及內澇水淹易發區域的農村危舊房屋要列入重點調查范圍，進行全面調查，國土、科技、水利等部門要將隱患點的村莊名單及時提供給各鄉鎮調查組。對于殘疾人、五保戶、低保戶等農村特殊困難群體，要列為重點調查對象，做到逐戶排查，符合條件的給予優先上報，民政、殘聯要做好配合與把關工作。
由于自然災害、事故等突發事件導致家庭生活陷于絕對貧困狀態，嚴重威脅到其基本生存、影響其家庭基本生活，對于在區居住的本區居民、來雙就業、務工以及流浪乞討等人員，當地鄉鎮政府和街道辦事處有責任、有義務對其實施緊急救助。
二、緊急救助的機制和程序
（一）緊急救助實行屬地管理。各鄉鎮政府、街道辦事處負責本轄區內臨時特殊困難群眾的緊急救助，做到及時發現、逐級上報、快速反應和全力解決。各鄉鎮政府、街道辦事處要在本政府、街道辦事處以及村委會、社區居委會指定設立臨時特殊困難群眾緊急救助公開電話，落實具體人員，及時了解、掌握特殊困難群眾需求信息。
（二）建立完善緊急救助綜合協調機制。要進一步完善區、鄉兩級城鄉社會救助體系建設工作，針對解決臨時特殊困難群眾問題，由城鄉社會救助體系建設工作領導小組辦公室及時召集相關成員單位和部門，組織召開緊急救助聯席會議，盡快協調解決。
（三）建立與新聞媒體信息溝通機制。要通過媒體及時宣傳我區對臨時特殊困難群眾緊急救助的政策及有關工作，讓臨時特殊困難群眾了解政府實施緊急救助的渠道和方式。
（四）建立緊急救助監督考核機制。區政府各有關部門和各鄉鎮政府、街道辦事處，要把臨時特殊困難群眾的緊急救助作為民生工作的一項重要內容，納入工作目標責任制考核范圍，對由于不及時發現或應采取的緊急救助措施不到位致使臨時特殊困難群眾不能得到及時救助的要追究有關人員責任。
（五）緊急救助的工作程序：
1．設立基層街道、鄉鎮以及村委會、社區緊急救助信息員。村委會干部、社區干部以及各類專干、志愿者要通過走訪，及時了解和掌握本區域內的臨時特殊困難群眾，對符合緊急救助條件的要及早發現，及時上報。
2．區政府設立臨時特殊困難群眾緊急救助，24小時受理臨時特殊困難群眾緊急救助申請。
3．區城鄉社會救助體系建設工作領導小組辦公室，負責對臨時特殊困難群眾的緊急救助申請進行審核審批。對于符合緊急救助條件的臨時特殊困難群眾，要協調各有關部門，根據各自職責，及時制定、采取救助措施，并及時與區長公開電話辦公室銜接工作。
三、緊急救助的職能部門
區城鄉社會救助領導小組負責全區臨時特殊困難群眾的緊急救助工作。領導小組各相關成員單位要密切配合，各盡其能，形成合力，共同解決。
民政部門負責生活特殊困難群眾緊急救助對象的排查梳理、身份登記、資格認定、審核審批，并做好災害救助、低保救助、流浪乞討救助、慈善救助等具體工作。
人事勞動和社會保障部門負責生活特殊困難群眾的醫療保險、最低工資標準執行、拖欠工資追討和就業救助等工作。
衛生部門負責落實生活特殊困難居民緊急救助的指定醫療機構、進行及時救治等工作。
教育部門負責落實生活特殊困難群眾的就學安排等工作。
公安部門負責生活特殊困難居民的戶籍認定和管理等工作。
