時間：2022-09-30 20:33:27
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一、辦公用房的管理
根據《區人民政府關于加強區非經營性國有資產和機關辦公用房使用管理的通知》精神，區級機關、事業單位辦公用房實行“三權分離”，即：房產權歸屬區國有資產投資經營公司，調配權歸屬區機關事務管理局，使用權歸屬有關單位。權證統一由區國有資產投資經營公司保管。
（一）使用單位應本著從緊的原則，根據機關內部機構設置和工作需要，合理安排現有辦公用房。使用單位一般不得改變辦公用房的結構，如需裝修和改變結構的，必須報區機管局同意后方可實施；對空關、閑置的辦公用房，應及時退出，不得自行出租、轉讓和置換。
（二）區機管局根據各使用單位的機構設置、人員編制和實際情況，本著從緊和職能相近、性質相近適當靠攏的原則統一調配辦公用房，多余的辦公用房一律交區國有資產投資經營公司處置。
（三）由區政府召開專題會議，統一部署，區國資辦、機管局、財政局組織專題工作組，對現有的辦公用房作進一步清理，對未辦理產權證和尚未變更產權證的辦公用房，區房地局等部門積極配合大力支持，盡快辦理辦公用房產權證的變更和相關手續。
（四）使用單位新建辦公用房，不論其工程資金來自何種渠道，辦公用房竣工使用6個月內，都必須到區機管局登記，并將新建辦公用房的決算報告和審計報告以及相關資料送區房地局，辦理權屬區資產投資經營公司戶名的產權證。
二、公務用車的管理
機關、事業單位公務用車要嚴格按照《關于堅決制止超標準購買使用公務用車的通知》（金紀[2003]36號）和區機管局《關于加強機關、事業單位公務用車管理的規定》執行。
（一）機關、事業單位配置車輛必須按規定辦理車編額度控購手續，嚴禁巧立名目集資、攤派或借款購買小汽車。
（二）機關、事業單位所購車輛必須由區政府采購中心統一購置、統一結算。所需經費是財政撥款的，由財政直接撥到區政府采購中心；是自籌的，由公務用車單位將款項劃到區政府采購中心。
（三）車輛維修統一到區政府采購中心指定的定點維修單位維修。
（四）按規定可以報廢、轉讓的公務用車，須到區國資辦辦理資產核銷手續。
三、辦公物品的管理
機關、事業單位辦公物品的使用和管理必須本著經濟合理的原則，建立制度，落實責任。
（一）辦公物品單件在2000元以上、批次在10000元以上的，原則上應委托區政府采購中心購買，區政府采購中心應根據使用單位的要求予以采購。
一、統一思想，提高認識，進一步明確行政事業單位工資管理的重要意義
行政事業單位是國家機器的重要組成部分，行政事業單位各類工作人員的工資標準國家都有明確的規定。執行的好壞，直接涉及行政事業單位廣大干部職工的切身利益，影響財政收支，事關社會經濟的發展與穩定。因此，各鄉鎮各單位一定要從全縣社會經濟發展的大局出發，統一思想，充分認識行政事業單位工資管理的重要地位和作用。
二、加強領導，明確職責，嚴格執行行政事業單位工資政策
各鄉鎮各單位要切實加強行政事業單位工資管理的領導工作，明確職責。縣鄉黨政機關、事業單位的主要負責同志為工資管理的第一責任人，分管領導為第二責任人，要帶頭遵守工資紀律，切實負起領導責任；人事（工資）干部為工資管理的直接責任人，要牢固樹立紀律意識，嚴格按照本單位的機構性質、人員經費形式和干部職工狀況，辦理相應的工資手續。
1、縣鄉黨政機關、依照國家公務員管理的事業單位，其干部職工必須執行國家公務員職級工資標準，不得實行企業、事業單位工資標準。
2、事業單位的干部職工，要嚴格按照新的工資改革政策，執行相應的事業單位績效工資，不得隨意提高津貼標準。
3、干部工作調動，要及時辦理工資轉移手續，從下發調動文件或辦理調動手續的第二個月起，按照相關文件規定，執行新的工資標準。
4、按照《公務員法》、《勞動法》和有關規定，被單位辭退和按規定辭職人員，單位不得發放工資。
5、死亡人員（含離退休人員和遺屬），應從死亡的次月停發工資、離退休費和遺屬補助。
6、工作人員因違法違紀受到降職、降級和留用察看處分的，要及時辦理工資變動手續，并從受處分的次月執行；受到開除處分的，應從受處分的次月停發工資。
7、工作人員觸犯法律，被羈押、收容、強制管制、拘役、取保候審、判刑的，按國務院、省政府、省人事勞動部門的有關規定，到縣組織部和縣人事勞動局辦理工資變動手續或按相關比例扣減工資或停發工資。
8、工作人員因病請假超過規定時間的，必須按國家規定的比例發放工資待遇。
三、部門配合，齊抓共管，加強行政事業單位工資管理
要實行有關部門相互配合、共同把關的責任制度。編制、組織、人事、財政等部門對行政事業單位工資要各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管。編制部門要及時將各單位編制調整情況提供給人事、財政部門；人事部門要嚴格按照國家和省的工資政策套定相應的工資標準；財政部門要根據人事部門核定的工資標準，核撥相應的人員經費，準確發放工作人員工資。
人事、財政部門要會同紀檢、監察部門加強對行政事業單位工資管理的監督檢查，凡違反工資規定的，要予以通報批評并按照《財政違法行為處罰處分條例》追究相關單位主要領導和相關人員的責任，確保國家工資政策的全面執行。
達到國家退休年齡人員，由單位填寫《干部（工人）退休呈報審批表》，到組織人事部門辦理退休審批手續后，報財政部門辦理退休費發放手續。
我是年做財務工作的。多年來，我能認真反復地學習財務工作的有關法律法規、有關規定等。通過學習財務工作的有關理論知識和多年的實踐，就如何做好事業單位的財務工作談點個人的粗淺看法。如有不當，敬請各位批評指正。
我們事業單位是國家重要的社會職能部門和機構，承擔著推動社會政治、經濟、文化發展，滿足人民不斷增長的物質文化需求的重任。事業單位的經費來源主要由國家財政下撥，并承擔政府指令性計劃，推動各級各類事業發展的繁重任務。因此，在全社會學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會之際，針對事業單位財務管理狀況進行梳理和研究，加強財務管理，規范財務行為，提高各項事業資金使用效益，是國家對事業單位提出的基本要求；是貫徹落實科學發展觀，發揮財務管理職能，促進社會各項事業健康發展的有力保障。
下面我就分為三個方面來講一講如何做好事業單位的財務工作，即：一是必須充分認識加強事業單位財務管理工作的重要意義。二是事業單位財務管理存在的突出問題。三是當前強化事業單位財務管理的對策和建議。下面我就分別來講。
一、必須充分認識加強事業單位財務管理工作的重要意義
加強行政事業單位財務管理，嚴肅財經紀律，是從根本上防范和遏制違法違規問題的發生，是推進依法理財和依法行政、廉政建設的一項重要內容。也是建設節約型社會的迫切需要。建區十二年來，我區干群通過扎實有效的工作，經濟發展迅速，財政實力不斷加強，財務管理日趨規范，財政蛋糕也越做越大。但近幾年來，少數行政事業單位，也存在著財政法律觀念不強，財務管理內控制度不健全，預算執行不嚴，擠占挪用專項資金，坐收坐支預算外資金，擅自違規采購，違規設置銀行帳戶，設置帳外帳，“小金庫”等違紀現象。而我區是財政窮區，是吃飯財政，因此加強行政事業單位財務管理，尤其是規范收支行為顯得更為重要和迫切。
二、事業單位財務管理存在的突出問題
(一)相關的行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套。近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。
(二)財務管理職能較弱，資金使用效率低下不少行政事業單位缺乏科學的理財觀念，在資金的使用上缺乏成本意識，財務部門對經費的管理僅僅滿足于事后核算，忽視了事前預測和事中控制，單位對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。
(三)預算編制不完善，預算執行不規范。經費使用缺乏計劃性部門預算是財務工作的龍頭，單位的各項財務收支應按部門預算執行，但在實際丁作中往往因為忽視預算編制，導致預算編制較粗，項目不細化及預算編制缺乏科學依據等原因造成了部門預算不準確，預算內容不傘面，不能反映整個單位財務收支全貌和單位的工作重點和發展方向。在預算執行上，存在預算內容不實，預算約束力不強和預算執行不力的情況。(1)有些領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子，批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象。(2)有的預算單位在資金使用中支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部的公眾形象。(3)有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。(4)有的預算單位在項目資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。在預算執行評價上。由于沒有建立相應的跟蹤，分析和評價制度，對各部的預算經費和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。不少單位年終決算與年初預算偏差很大，根本反映不出預算的執行情況，無法體現預算的計劃作用。
(四)票據管理不規范．首先，一方面有些單位對發票管理辦法的重要性認識不足，單位沒有制定票據管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有關部門沒有對票據使用單位進行指導和監督。其次有些預算單位仍然在使用不規范票據收款，且未建立票據領購繳銷制度，有些正規票據的管理也是如此，責任不清，容易造成資產流失。
(五)財務人員素質低。會計基礎工作不規范，會計信息失真比較嚴重由于行政事業單位業務的特殊性，財會人員業務素質普遍不高。大多數行政事業單位沒有專職的會計人員。兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業務能力差，導致了單位會計信息失真尤為突出，具體表現為：一是有些財務人員對原始憑證審核不認真、原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填數量和單價，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；二是購買實物的原始憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字；三是原始憑證內容失實。如一般出差開會或培訓，開具的都是會務費內容，由于會務費原則上不能報銷，就隨意注明是住宿費或資料費、考察費等，很難正確歸類反映；四是有些單位共至自制原始憑證、格式和內容不規范。
三、當前強化事業單位財務管理的對策和建議
(一)合并制定行政、事業單位會計制度對現有的行政事業單位進行梳理，對完全企業化管理或政府已決定改制的事業單位，執行企業會計制度；對一些以事業收入為主的事業單位，如高校、醫院等，可暫時先執行行業會計制度，等經濟體制改革、財政改革、事業改革全部到位后。再將進入市場運營、實行企業化管理的事業單位，退出預算單位會計系列，適用企業會計，其他行政事業單位則改變現行行政、事業會計制度分開制定的做法，將之合并為一個制度，稱為預算單位會計制度。將現行兩套制度會計科目，根據日前的核算需要和管理要求，進行必要的歸并和調整，建立一套科學合理的會計科目系統。
(二)建立科學、高效的內部控制制度。完善行政事業單位的財務管理制度。第一，建立科學、合理的內部牽制制度。單位內部應按不相容職責相分離的原則，設市財務管理相關崗位、明確職責。通過建立內部控制制度，能夠保證各種會計核算資料的真實、合法、完整，使各職能部門的經辦人員之間形成一種相互牽制的機制．保證資產的安全完整，保證預算執行的合規性，提高財政資金的使用效率。第二，建立完善的內部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項支出的合規性和效益性；審查單位資產和財務管理的安全性；審查單位內部財務管理制度；審查單位重大經濟事項的制度和執行情況。第三，完善單位內部財務管理制度。一是應清理過時不適應當前情況的內部各項開支標準等財務管理制度，對財政未明確開支標準的制定實施細則，從而加強各項經濟業務開支的事前控制。二是應規范憑證流轉程序。對一些授權審批的權限應明確細化，對一定金額以上的單筆開支，應實行集體討論決定。
(三)加強資產和資金管理。科學配置單位資源。防止國有萬方數據資產流失。第一，行政事業單位應設置專門的國有資產管理機制，配備專職人員對資產進行管理，徹底打破目前財產物資分口管理散亂、難以清理、調撥的局面，建立統一規劃、統一制度、統一調撥的完善管理體系，完善資產合理流動。第二，加強會計核算。單位財務部門應建立固定資產總賬、明細賬，進行價值管理和恰當的數量管理，對固定資產的購進和轉讓，原則上應先經評估討論通過后方可進行；應建立固定資產清查盤點制度，確保固定資產賬實相符，加強產權管理，防止國有資產流失。第三，行政事業單位要及時清理往來款項，特別是歷史遺留下來的和數量較大的欠款要重點清理，通過清理優化單位的資產狀況，進一步保證資金的安全。
(四)強化預算管理。規范單位收支行為。第一，科學合理地編制部門預算，要力爭將單位各部門的全部財務收支事項均納入部預算的實施范圍，要堅持按項目、按進度支m，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出．因特殊情況需調整預算或追加支出的，應當按照規定的程序報批。第二，嚴格遵守財經法規，編制資金使用計劃，從嚴控制支出。各單位都應根據各自的情況。科學合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準。要加強財專項資金的管理，制定專項資金管理辦法和實施細則。從嚴控制專項資金中列支各項費用，確保專款專用，建立財政專項資金績效評價分析制度，促進專項資金進行規范核算。
(五)加強財會隊伍建設。提高單位的財務管理水平一是在財務隊伍中普及法律知識．強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業道德教育；三是加強培訓，抓好繼續教育；四是加強會計核算，提高會計基礎工作水平；五是建立有效的激勵約束機制。要培訓一批精通業務、講求實效、遵守法紀、顧全大局、堅持原則的財會隊伍。
(六)加大監管執法力度財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位進行檢查和審計時，要以《會計基礎工作規范》為會計基礎T作的基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行監督；財政業務主管部要對行政事業單位的會計進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業務素質。要進一步規范行政事、眥單位的會計基礎．作對不依法設置會計賬簿、私沒會計賬簿和沒有賬外賬的單位，依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。
1.事業單位的檔案管理工作混亂。
由于事業單位的領導以及工作人員對事業單位檔案管理工作的認識還局限在比較低的層次，因此沒有制定比較規范的條例和規程來使檔案管理規范化。很多工作人員認為事業單位的工作重點并不是檔案管理工作，對相關的日常安排僅僅是草率記錄。再加上部門領導的不重視，不能夠有事業單位監督檔案管理工作，更加導致了檔案管理工作的混亂。因此，檔案管理工作的混亂狀態，嚴重制約著事業單位的服務質量，不利于事業單位的進一步發展。
2.事業單位的檔案管理人員技能偏低。
從事業單位檔案管理工作的專業性和技術性等角度分析來看，該項工作的工作難度和對從業人員的技能要求并不落后于事業單位的其他工作。但是由于部門領導和工作人員傳統認識的不足，對檔案管理工作并不上心。很多工作人員的專業素質和責任心都不能滿足檔案管理的需要。即使工作人員進行了相關的技能培訓，也由于其自身不能充分認識到檔案管理工作重要性，也導致檔案管理工作出現了的很多錯誤，嚴重影響了事業單位檔案管理工作的開展。
3.事業單位進行檔案管理的設施簡陋。
俗話說，巧婦難為無米之炊。隨著現代信息技術的發展，計算機技術必將助力事業單位的檔案管理工作，也只有充分利用計算機技術使檔案管理工作信息化、現代化，才能保證事業單位的檔案管理工作跟上時代的步伐，促進事業單位的發展。但是，從目前的情況來看，很多事業單位的辦公條件簡陋，不能夠進行有效的檔案管理工作。有的部門即使配備了計算機，工作人員也僅僅是簡單的文字錄入，并沒有發揮計算機的優點將檔案管理信息化。
4.事業單位的檔案管理資源得不到有效利用。
很多事業單位受傳統觀念的影響，在進行檔案管理時，僅僅是進行資料的收集、整理和保管，并沒有認識到檔案管理工作的真正目的。檔案管理的目的在于檔案資源的開發利用，即根據已有的信息，為事業單位的下一步發展提供參考資料。由于事業單位對檔案管理工作認識上的偏差，缺乏對檔案資源的開發利用的意識，導致檔案管理的資源利用率比較低。
二、新時期事業單位檔案管理工作的建議
1.提高事業單位對檔案管理工作的認識水平。
若想實現檔案管理工作的高效運轉，必須改變事業單位的領導以及工作人員對檔案管理工作認識上的偏差，使他們認識到檔案管理工作的重要性，才能保證事業單位檔案管理工作的質量。第一，應該使事業單位的領導明確檔案管理工作對事業單位的發展所能起到的重要作用。只有領導對檔案管理工作足夠重視，相關的工作人員才會加強檔案管理工作。第二，要對進行檔案管理的工作人員進行相關的培訓，提高他們對檔案管理工作的認識水平，讓他們以極大的熱情的投入到工作當中去。總之，為了加強事業單位的檔案管理工作，必須從根本上改變工作人員的傳統觀念，讓他們明白檔案管理工作的重要性，明確自己身上所肩負的責任。
2.健全事業單位的檔案管理制度。
之所以當前的檔案管理工作非常混亂，原因之一在于沒有與檔案管理相配套的管理制度。因此，加快建立健全事業單位的檔案管理制度，能夠有效保證事業單位檔案管理工作的順利進行。事業單位的領導要加大對檔案管理工作的重視程度，促進相關管理制度的制定和完善。只有在科學有效的管理制度下，才能促進檔案管理工作向著科學、合理的方向發展。
3.提高事業單位進行檔案管理工作的技能水平。
事業單位的檔案管理工作并不僅僅是單純的資料錄入、整理和保存，它對相關工作人員的專業技能要求極高。為了提高檔案管理工作的水平，必須嚴格挑選從事檔案管理工作的人員，并對他們進行全面的技能培訓。第一，事業單位的領導應挑選技能過關的人員從事檔案管理工作，并對他們進行定期的培訓，以適應新的發展要求。第二，做好新進員工的培訓工作，讓他們熟悉檔案管理的工作流程，對培訓不及格的人員不允許上崗工作。第三，鼓勵員工進行大膽創新，提出新的工作思路，借助先進的管理思想提高整個團隊的服務水平。總之，在對檔案管理人員進行培訓時，還要結合本單位的具體情況，用行之有效的方法提高工作人員的技能水平。
4.合理配置事業單位的檔案資源。
事業單位進行檔案管理的目的是通過記錄、保存日常的工作安排，對事業單位以后的發展做出指導性的意見。因此，必須要改變事業單位檔案管理的模式，優化檔案管理的結構，以便于進行分級管理，提高檢索率。通過分級管理，簡化了繁雜的檔案管理系統，便于事業單位進行信息檢索，進而提煉出可以利用的重要資源，從而提高了事業單位檔案資源的利用率。
三、總結
一、目前事業單位人事檔案管理中存在的問題
1、相關機構及人員的人事檔案意識薄弱，對人事檔案管理的重要性認識不夠。長期以來，相當一部分人員對人事檔案管理工作認識不足，認為人事檔案就是裁剪、裝訂、保管等事務工作，只要不丟失、不泄密，能應付干部調動或提拔時的查檔工作就行。因此，使得人事檔案管理工作變得默默無聞，在一定程度上缺乏應有的理解與重視。
2、人事檔案管理的相關制度不健全、落實不到位。有的單位沒有明確制定管理人員的崗位職責，缺乏系統、完備的規章制度；有的只有查（借）閱制度；有的雖然制定了制度，但由于管理不規范，在工作中無法落實，嚴重影響了檔案管理工作的制度化、規范化發展。
3、人事檔案管理人員配備不足，管理隊伍有待加強。檔案管理工作任務繁重，但由于重視不夠，事業單位人事檔案室很少設置有專職的檔案管理人員，少數有專職人事檔案管理人員的，也往往沒有接受過系統的檔案專業知識和技術培訓；兼職人員也無法保證有足夠的時間和精力對人事檔案進行管理，導致事業單位人事檔案建設滯后，檔案管理只能在低水平層面上進行。這將不利于事業單位人事檔案管理工作水平的提高。
4、人事檔案保管的硬件條件不能完全符合檔案安全保管的要求。檔案庫房多是普通辦公用房，有的把檔案庫房安排在辦公樓頂樓、底層或者地下室，檔案長期受到高溫潮濕的危害；庫房門窗多為普通門窗，封閉不嚴，起不到防盜、防光及控制庫房溫濕度的作用，沒有配置檔案安全保管“八防”設施，與檔案安全保管要求差距很大。
5、人事檔案信息化、現代化水平不高。目前很多事業單位人事檔案管理工作還局限于紙質檔案的建立和保管層面上，管理的重心還是實體管理，沒有隨著科學技術手段的不斷更新而實現人事檔案的電子化。一些人事檔案室的電腦僅局限于打印檔案目錄，無法進行人事信息的查詢和檢索，更無法實現對人事信息的篩選、排序、分類、匯總，信息化水平比較低，由此導致很多人事統計工作只能靠手工完成，造成人力資源的極大浪費。
二、加強事業單位人事檔案管理的幾點建議
1、加強人事檔案的宣傳教育工作，切實提高事業單位廣大職工的人事檔案意識。人事檔案管理部門要加強宣傳力度，真正從思想上引起廣大職工對人事檔案工作的高度重視和支持。各級領導要高度重視，切實加強領導，經常了解檔案工作情況和存在的問題；同時在組織上、制度上給予保證，并在人力、物力、財力上給予大力支持，使事業單位人事檔案管理工作得以順利進行。人事檔案管理人員應當增強服務意識，積極主動地開發利用人事信息，為事業單位人事制度改革、人才評聘等重大人事決策提供具有前瞻性、參考性的人事檔案信息，真正把人事檔案部門轉變成具有較強綜合服務職能的人事檔案信息中心。
2、要建立健全并認真貫徹落實人事檔案方面的各項規章制度，使檔案管理工作有章可循，促進人事檔案管理工作制度化、規范化發展。面對新時期新任務新要求，緊密圍繞《干部檔案工作條例》的要求，結合事業單位人事檔案管理工作的實際，進一步完善各項相關制度，對人事檔案的接收、傳遞、保管、查閱、檔案材料的收集、審核、整理等環節做出明確而嚴格的規定。檔案工作者必須嚴格遵守相關制度，不斷規范人事檔案管理。
3、增加人事檔案管理人員配備，不斷提高人員業務素質。首先，事業單位人事檔案部門應該落實有專人負責，根據檔案冊數的增長配備足夠的專兼職檔案管理人員，確保有足夠的人員、時間和精力對人事檔案進行歸檔、建檔及對檔案材料進行開發利用。其次，人事檔案工作是一項政策性、專業性、技術性很強的工作，因此要求工作人員嚴守工作紀律，不斷提高自身的政治素質、業務素質和職業道德修養，拓寬知識面，不斷提高檔案管理人員的政策水平和業務技能，充分應用現代科學技術來推進人事檔案管理工作的科學化和規范化。
4、加強檔案保管的基礎設施建設，提供必要的物質基礎。要積極采取措施，加大基礎設施建設力度，設立專門的檔案室，按照檔案安全保管的要求配備檔案柜和必要的防護設備，確保人事檔案的完好保存。
區級各目標管理單位：
區委區政府目督辦在深入研究2012年成都市區（市）縣目標考評體系的基礎上，結合貫徹落實市委“五大興市戰略”、推進“五區”發展和今年我區目標體系設置實際，草擬了2012年各目標管理單位主要工作目標。為讓各項工作目標的編制更加科學、合理，貼近工作實際，現將2012年區級各目標管理單位主要工作目標（征求意見稿）下發給你們，請各單位對照本單位職能工作和本年度承擔的省、市、區中心工作，進行認真討論、分析。特別是要積極與目標牽頭單位或市級牽頭部門溝通聯系，準確掌握目標任務具體內容和量化標準，如有重要工作未列入本單位主要工作目標的，請及時提出修改完善意見，確保我區2012年度目標任務的全面完成。
區級各目標管理單位對本單位2012年主要工作目標提出的建議意見（蓋單位電子印章），請于6月6日下午下班前通過協同反饋區委目督辦，過時未反饋的視為無意見。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；不足；改善
國有資產是行政事業單位開展業務的重要物質保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國家也相繼出臺了一系列管理辦法（比如，2006年財政部出臺的《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》，以下簡稱“兩個辦法”），國有資產的管理理論和方法出現了長足的進步。然而，我國行政事業單位國有資產管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進一步的進行改進和完善。
一、當前行政事業單位國有資產管理工作中存在的若干不足之處
（一）國有資產管理的思想認識有待提高
在我國當前行政管理制度下，很多行政事業單位對國有資產的管理目標缺乏明確認識，也沒有明確相應崗位和人員責任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現在以下幾個方面：第一，行政事業單位缺乏一支從事資產管理業務的專業人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業單位人員主要集中在本單位業務部門中，熟悉資產管理的人才嚴重不足，甚至會計、財務管理等專業的人才都很少，內部沒有形成國有資產管理的思想氛圍。第二，很多行政事業單位領導認為單位主要面向公眾提供公益，對國有資產的管理、維護和受益不應過多考慮，這導致預算管理失衡，虧損時有發生。第三，行政事業單位的國有資產包括的范圍廣泛，而“兩個辦法”對資產管理與固定資產管理的界定不明確，在“兩個辦法”中主要涉及的是固定資產管理，對無形資產和資金賬款等在內的其他資產管理的界定和管理不夠明確，在具體實踐中，忽視了這些資產的相應管理，計提折舊、計算盈虧等常規會計手段沒有有效使用。
（二）國有資產的管理機制不健全
隨著我國行政事業單位職能的轉變，原有的配套制度和管理模式與現在的國有資產管理工作缺乏有效匹配，加之當前行政事業單位與社會經濟活動日漸融合，國有資產的資金來源、使用途徑日趨多元化，原有的國有資產管理機制出現漏洞：第一，國有資產的采購環節透明度低，預算控制缺少規劃。某些行政事業單位沒有很好的執行預算管理，國有資產的采購環節也缺乏合理的決策研究機制，領導和采購人員在利益面前很容易動搖，產生一定腐敗現象。此外，國有資產管理部門的管理標準和紀檢機關的配置標準二者之間有些地方存在差異，導致國有資產的管理與配置使用相脫節，常常出現超標準使用辦公用房、超標準配置交通工具等現象。第二，已購置的國有資產規范化、效益化的管理程度不高，國有資產的利用率不高，甚至淪為閑置資產。長久下去，由于缺乏日常維護和保養，最終只能低價處置或報廢處理，造成國有資產流失。同時，部門間缺乏國有資產的協調機制，各單位資源難以共享，或共同管理的國有資產出現問題相互推諉管理責任，加劇了國有資產的浪費。第三，財政部的“兩個辦法”對部分專業設備以外的國有資產使用年限沒有做出明確規定，這導致行政事業單位在國有資產的報廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產，由于多年之前已經滅失，在核銷國有資產時，手續復雜，加重了國有資產管理不必要的工作量。
（三）國有資產管理的監督監管措施不到位
我國現行的行政管理體制，導致行政事業單位很多事務黨政主要負責人“一肩挑”，缺乏完善有效的國有資產管理監督監管機制，或者監督管理體系流于形式，這導致很多行政事業單位的領導為自己謀私利留下操作空間，甚至出現換一個領導一本帳的無序狀態。這主要表現在：其一，監督監管流于形式，沒在實效上下功夫。國有資產管理工作注重資產的權利歸屬，卻處心積慮規避監管監督的責任；在國有資產的預算編制上下功夫，卻忽視了現存國有資產的賬物核對檢查，每年財政部門的資產清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠。其二，外部審計監督部門執行不力。基層行政事業單位的國有資產不是審計監督部門的檢點，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。
二、新形勢下改善行政事業單位國有資產管理工作的意見建議
（一）提高思想意識，提高行政事業單位單位人員素質
提高行政事業的國有資產管理意識要從領導層抓起，明確自身的權力與責任，順應時展，轉變管理觀念，最大程度上擔負起保護國有資產的重擔。同時，經常開展國有資產管理相關方面的宣傳培訓，加強廣大干部職工重視國有資產管理的思想意識和業務素質。一是加強職業道德培養。行政事業的工作人員作為國家干部，要嚴格要求自己，時刻以集體利益為重，增強保護國有資產的責任感，堅決與破壞國有資產、流失國有資產等行為作斗爭。二是加強法律知識普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產管理有關規定的行為發生。三是提升財務人員的業務素質。行政事業單位應組織開展學習國有資產管理方面的知識，認真學習財政部頒發的國有資產管理制度，認真學習行政事業單位會計制度等專業基礎知識，并運用到實踐中，力爭實現國有資產的保值增值。
（二）完善管理制度，創新國有資產的管理機制
在實際工作中，要結合國家已經出臺的國有資產管理辦法，還需要進一步細化，與本單位、本系統實際情況相契合，鞏固和完善相應的管理機制。首先，行政事業單位國有資產的產權登記工作要盡早完成，及時建立詳細完整的資產賬目，實時記錄來往的各種款項，使國有資產管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級領導進行各項決策準備好詳實的基礎性資料。第二，健全有關的各項規章制度。行政事業單位要對國有資產進行公開透明運作，實現良性循環，關鍵要落實各環節的規章制度，國有資產的購置、使用、調配、報修、銷毀等各節點要明確工作流程，使國有資產管理各環節有制度保障和約束。三是建立國有資產共享、信息互通機制，實現行政事業單位間資源共享，整合各項閑置資源，優化資源配置，提升國有資產的利用率。
（三）強化內外監督，增強國有資產管理的監督監管力度
加強對行政事業單位國有資產的監管監督，不僅要完善內部監管體系，也需要強化外部監督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機構等社會力量共同參與到國有資產監管監督的力量中，形成相互配合的監督合力，使得國有資產管理在陽光下運行。首先，要加強單位內部監管機制。完善資產審批程序，對資產處理的各個環節進行規范，針對不同種類的資產進行差別針對性的管理，做好固定資產的投資預算和日常維護工作。組建國有資產監管領導小組，確定人員和權限，定期和不定期地對國有資產進行清查核對，并撰寫調查報告，將檢查發現的問題反映給領導和國有資產監管部門。同時，單位內部崗位設置中，要堅持職務不相容和分離原則，減少內部風險，加大互相監督。其次，國有資產監管部門要加大對行政事業單位國有資產管理的業務和審計監督，特別是聯合紀檢、審計等部門聯合開展專項檢查。一方面，對行政事業單位國有資產的配置、使用、報廢情況進行監督檢查，另一方面，根據檢查出現的問題，追根溯源，要求相關人員限期改正。如果涉及到違反組織規定或法律等行為，依法依紀交由相應部門處理。
三、結語
伴隨社會經濟各項改革持續推進，具有計劃經濟烙印的行政事業單位已發生重大變革，資產管理工作流程逐步規范，質量水平不斷提升，但仍呈現出思想認識不高、管理體制漏洞、監管監督缺失等現象，這些現象阻礙了國有資產管理工作的順利開展。因此，我們需要從國有資產管理思想意識、建立健全管理機制、強化監管監督等方面著手，進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，以此來實現行政事業單位國有資產管理的制度化、規范化、信息化和科學化，實現國有資產的優化配置，實現國有資產的保值和增值。
參考文獻：
[1]趙素琴.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].時代金融，2016（18）：272，281.
[關鍵詞]預算管理 支出定額 相關方法
一、消防單位預算管理工作的重要性
現階段,隨著改革的不斷深入,更加重視管理方面的工作,消防單位亦是如此,尤其是在預算管理方面。因此,近些年來,更應該不斷完善消防單位對于預算管理體制的改革,其中對于在預算管理中所運用的手段也應進行不斷的改進,這些措施的實施,有利于提高消防單位的管理成效。
隨著改革的不斷深入以及各項體制的逐步健全,消防單位只有加強預算管理工作,才能促進消防工作的有序進行,進而增強社會的安全性。經費預算工作在推進消防單位工作順利開展方面也發揮了重要的作用。經費預算工作作為消防單位的重要理財手段,也能有效的保障財務工作按照一定的規范運作。
加強預算管理工作有利于提高消防單位的經費保障;有利于避免經費開支過程中出現的資金浪費或者亂用資金的情況;同時加強預算管理工作,有利于發揮其所產生的綜合保障作用,提高消防單位所產生的重要作用;也有利于保證消防單位各種滅火救災事件的順利完成,從而促進各項事業建設的有序進行。
總而言之,只有切實加強對預算管理體制的不斷改革,通過科學的手段進行理財,并最大限度的提高相關經費的使用效益,進而促進消防單位實現又好又快的發展。
二、加強預算管理工作、建設支出定額標準體系的方法
預算編制的相關情況,能夠直接反映到消防單位所進行的相關工作及其任務完成的不同程度之中。因此,消防單位只有不斷深化對預算體制的改革,對于經費的支出進行合理有效地規劃,進而保證各項費用支出的有效性,提高單位的整體效益,切實保證各種消防救援任務的完成情況。
(一)健全預算管理職能
只有加強預算管理,才能實現資源的優化配置。預算就相當于是計劃,只有預算工作上實現最優的結合,才能協調各項工作的順利開展,也有利于消防單位整體能力的提高。預算管理工作的加強離不開財務部門,只有依照預算實現對各種財力的組織工作,根據實際的預算進行支付,并防止出現無預算或者是超出相關預算的收支行為,不斷健全各種預算管理職能,才能切實保證消防單位各項工作安全有序的進行。
(二)分類預算、零基預算、綜合預算的運用
第一,對于相關經費的分類依據應有熟悉的掌握,不同的經費其相關的保障重點也是不同,應根據其各自的特點,進行分類預算。對于基本的支出經費預算,應采取宏觀的調控策略;對于人員及相關的設備裝置應依據實際情況進行相關的編制,并通過合理有效的手段保證其嚴格的執行;對于相關項目的經費預算,應抓立項、抓論證、抓審批。
第二,零基預算的推行。此預算方法是預算管理機制的核心方法,從零開始實現對各項經費的預算,對于預算年度內的所有經費需求,依照其現有的實際情況進行統籌的考慮,并建立相應的經費預算項目庫。
第三,綜合預算方法的運用。在確定好年度經費預算后,對于編制好的預算應認真的執行,對于不同來源的經費,也應進行統籌的安排,充分發揮預算管理的作用。
(三)加強單位預算支出的管理與控制
預算支出的管理與控制是保證預算管理工作有序進行的重要保證,在此過程中,應切實做好事前、事中以及事后的控制工作。即使最后支付后,也應對所用的開支進行必要的檢查以及復查工作,對于不符合相關規定的情況應進行及時的匯報,以防意外情況的發生。強化對預算支出的會計控制,對于相關支出進行嚴格的審核,提高記賬的準確性。對于現金的流量狀況也應進行相應的控制,實現對于現金的集中化管理。與此同時,應充分發揮內部審計的作用,對于經費使用的全過程進行監督,對于預算支出全過程也要進行監控,及時發現在預算執行過程中出現的問題,并采取相關的措施整改,切實保證各項工作的順利開展。
(四)支出定額標準體系的建設
通過科學的手段制定預算支出定額標準體系,不斷提高資金的使用效益。如果單位的收支情況與實際不符,應制定統一的基本支出標準體系,對于基本的定額標準進行不斷的完善,并建立預算單位人員和相關資產的數據庫,建立完善的人員定額與實物費用定額相結合的支出定額標準體系,進而實現資源的合理優化配置。
第一,按照統一的規范,并依據公平合理的原則,根據單位獨有的特點,測算并確定其定額標準,也不能忽略單位的實際支出狀況。制定科學的支出定額標準,并采用標準的計算方法,充分考慮其工作任務的實際情況后再進行相關測算。
第二,單位在建設支出定額標準體系時,應依據單位的實際情況進行,要量力而行,并結合單位的實際情況以及事業發展的相關需求制定相關定額體系,切實確保各項工作的順利開展。
三、結語
隨著各項改革的不斷推進,消防單位對于預案管理方面的改革也在不斷的施行。在現今社會,消防工作的開展關系到整個社會的有序發展,因此,加強對消防單位相關工作的改革變的至關重要,只有進一步加強單位的預算管理工作以及建設支出定額標準體系,才能為消防工作提供充分的保證。由此可見,只有切實保障單位的預算管理工作順利的進行以及支出定額標準體系的有效建設,才能促進滅火救援工作的順利開展,充分發揮消防單位對于社會所產生的功效。
參考文獻:
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國務院機關事務管理局房產管理司：
你司（1993）局房司字第019號關于“同意中央國家機關危舊房改建處自行承擔拆遷工作的函”收悉。經研究，同意你司所屬中央國家機關危舊房改建處自行承擔和平里三至六區危舊房改造工程的拆遷工作。希望改建處配備具有一定政治素質和拆遷業務能力的工作人員。所有參加拆遷的人員，均要經過市房地產管理局或東城區房地產管理局組織的拆遷業務學習，熟悉拆遷政策，在拆遷工作中要認真貫徹執行國務院頒發的《城市房屋拆遷管理條例》和《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》及有關拆遷的規定，嚴格按拆遷程序辦事。努力做好拆遷工作。
特此函復。
