時(shí)間：2022-07-31 00:34:27
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇社保資金論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
(一)目前企業(yè)社保資金管理中存在的主要問(wèn)題
1．存在“五險(xiǎn)一金”計(jì)提不準(zhǔn)確、上繳不及時(shí)現(xiàn)象，部分資金上繳不足。
2．部分?jǐn)U大計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)等。
3．改變社保資金的使用用途，如計(jì)提的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有足額上繳，用來(lái)解決其他支出。
4．提取的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)直接或變相發(fā)放補(bǔ)助等。
5．個(gè)人所得稅扣除不夠規(guī)范等。
6．補(bǔ)充養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)形態(tài)和投資收益情況不甚理想。
(二)企業(yè)社保資金內(nèi)部審計(jì)的要點(diǎn)
針對(duì)上述主要問(wèn)題，審計(jì)過(guò)程中，主要應(yīng)關(guān)注三個(gè)方面:首先，要審核其應(yīng)繳的社保資金是否足額計(jì)提上繳;其次，要關(guān)注其是否及時(shí)、足額支付，有無(wú)拖欠、截留的問(wèn)題，有無(wú)虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、擠占挪用和虛假冒領(lǐng)等問(wèn)題;最后，要審計(jì)其資金管理及支出情況。具體包括:
1．社保資金是否參照當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制執(zhí)行，繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例是否一致。
2．計(jì)提數(shù)與上繳數(shù)是否一致，上繳是否及時(shí)，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)扣繳及繳納基金現(xiàn)象，是否存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
3．企業(yè)年金參保人員是否建立了個(gè)人臺(tái)帳，是否建立社保資金核對(duì)機(jī)制。
4．各專項(xiàng)基金是否按國(guó)家規(guī)定提取、籌集和使用，是否堅(jiān)持專款專用原則，“五險(xiǎn)兩金”結(jié)余是否按規(guī)定存入銀行的專戶，并進(jìn)行保值增值運(yùn)營(yíng)，賬務(wù)處理是否及時(shí)，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范、準(zhǔn)確。
5．是否轉(zhuǎn)移、虛列基金支出，有無(wú)從“五險(xiǎn)兩金”中列支基建性和行政性支出。
6．是否自行挪用社保資金購(gòu)建資產(chǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)、對(duì)外投資及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和購(gòu)買股票等風(fēng)險(xiǎn)投資、委托或自行放貸，主管部門和其他部門是否挪用。
7．是否按規(guī)定比例提取管理費(fèi)，在管理費(fèi)中列支不合規(guī)的基建性支出和資產(chǎn)購(gòu)建支出，以及上級(jí)有關(guān)部門攤派支出，虛列管理費(fèi)支出、管理費(fèi)超支使用和濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物等。
8．是否按規(guī)定及時(shí)發(fā)放離退休費(fèi)用、擴(kuò)大(或縮小)發(fā)放范圍、提高(或降低)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
9．醫(yī)療保險(xiǎn)基金基本統(tǒng)籌、補(bǔ)充統(tǒng)籌、基本個(gè)人賬戶與補(bǔ)充個(gè)人提取、繳費(fèi)、結(jié)余情況;省公司撥付醫(yī)療基金情況、各參保單位醫(yī)療基金使用、報(bào)銷及審核情況;醫(yī)療基金結(jié)余量化給職工個(gè)人賬戶情況。
二、企業(yè)社保資金內(nèi)部審計(jì)的主要方法和步驟
(一)主要方法
1．檢查、分析書(shū)面資料的審計(jì)方法主要通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)資料前后期的同類指標(biāo)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)違反常規(guī)和邏輯不清、對(duì)應(yīng)關(guān)系混亂的問(wèn)題，有的放矢，實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。具體分為:審閱法、核對(duì)法、復(fù)算法、調(diào)節(jié)法、調(diào)整法、順查法、逆查法、詳查法和抽查法、比較分析法、比率分析法、趨勢(shì)分析法、賬戶分析法、賬齡分析法、平衡分析法和因素分析法等。
2．面向?qū)嵨锏膶徲?jì)方法具體分為:實(shí)物盤存法和質(zhì)量鑒定法等。
3．審計(jì)調(diào)查的方法對(duì)具體一項(xiàng)企業(yè)社保資金內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查該項(xiàng)資金的政策制度、來(lái)源渠道、使用范圍和資金收支管理的整個(gè)流程，在此基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制制度進(jìn)行測(cè)試，了解基金管理運(yùn)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié)，以此確立審計(jì)重點(diǎn)。具體分為:觀察法、查詢法、函證法等。
(二)主要步驟
1．核實(shí)參保真實(shí)性，是否存在應(yīng)保未保以及選擇性參保的問(wèn)題
(1)審閱企業(yè)勞動(dòng)用工制度規(guī)定，發(fā)現(xiàn)是否未按照國(guó)家政策執(zhí)行企業(yè)員工的社會(huì)保障政策。
(2)抽查不同用工類型勞動(dòng)合同，掌握不同用工類型的參保政策;有派遣員工的需抽查派遣協(xié)議，掌握派遣人數(shù)，各險(xiǎn)種農(nóng)民工參保人數(shù)、未參保人數(shù)，派遣人員名單、農(nóng)民工名單。
(3)審核員工花名冊(cè)、職工月工資發(fā)放表，核實(shí)職工總數(shù)、農(nóng)民工總數(shù)、參加各類保險(xiǎn)人數(shù)和未參保人數(shù)(如企業(yè)認(rèn)為部分人群不需參保，也應(yīng)一并核實(shí))，調(diào)查未參保原因。
2．核實(shí)繳費(fèi)真實(shí)性與完整性，是否存在基數(shù)申報(bào)不實(shí)
(1)調(diào)閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料，核實(shí)企業(yè)申報(bào)的職工工資總額的真實(shí)性及完整性:
1)調(diào)閱應(yīng)付工資明細(xì)賬、職工月工資發(fā)放表以及工資;
2)發(fā)放會(huì)計(jì)憑證，審核職工工資總額與企業(yè)申報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)是否一致;
3)調(diào)閱銀行存款明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬及費(fèi)用明細(xì)賬;
4)關(guān)注其他費(fèi)用科目出現(xiàn)的疑似員工福利的規(guī)律性支出，關(guān)注是否存在直接以現(xiàn)金發(fā)放的員工福利，審核職工工資總額的完整性;
5)根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，核實(shí)企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)的真實(shí)性與完整性。
(2)關(guān)于工資總額的解釋:《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(1989年9月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1990年1月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào))明確規(guī)定，工資總額是單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，工資總額的計(jì)算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。工資總額的組成包括:計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。
3．核實(shí)企業(yè)繳費(fèi)與社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性
(1)調(diào)閱社保繳費(fèi)清單、社保繳費(fèi)月報(bào)、銀行托收劃款單、財(cái)務(wù)記賬憑證等，核實(shí)企業(yè)代扣保費(fèi)、企業(yè)實(shí)繳保費(fèi)、社保系統(tǒng)實(shí)際入庫(kù)數(shù)據(jù)的一致性，關(guān)注差異，分析原因，注意發(fā)現(xiàn)企業(yè)多扣職工社保費(fèi)，向社保機(jī)構(gòu)少繳社保費(fèi)的情況。
(2)根據(jù)應(yīng)參保人數(shù)及實(shí)際工資總額計(jì)算企業(yè)應(yīng)繳保費(fèi)、欠繳保費(fèi)，并與社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對(duì)。
(3)了解企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，分析欠繳保費(fèi)的企業(yè)負(fù)擔(dān)以及欠費(fèi)原因。
(4)關(guān)注企業(yè)是否收取職工社保管理費(fèi)。
4．審查補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支出的合規(guī)性
(1)審核是否按照國(guó)家及企業(yè)規(guī)定計(jì)提。
(2)重點(diǎn)審核支出情況，審查支出是否合法，標(biāo)準(zhǔn)和程序是否合規(guī)，內(nèi)部控制制度是否嚴(yán)格有效;審查有無(wú)隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍等行為。
(3)審查個(gè)人所得稅代扣代繳情況。
5．審查企業(yè)年金管理的規(guī)范性
(1)審核是否按照國(guó)家及企業(yè)規(guī)定計(jì)提。
(2)重點(diǎn)審核資金管理情況，選擇管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和程序是否合規(guī)。
(3)企業(yè)年金基金的受托、賬戶、托管、投資等管理方案是否有效，是否經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)同意。
(4)審查企業(yè)年金基金運(yùn)營(yíng)形態(tài)和投資收益等情況。
(5)審查個(gè)人所得稅代扣代繳情況。
三、目前開(kāi)展社保資金內(nèi)部審計(jì)存在的主要問(wèn)題及建議
(一)主要問(wèn)題
1．內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)與審計(jì)的要求存在差距。目前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員多是從事財(cái)務(wù)工作的人員，對(duì)薪酬福利、社會(huì)保障方面的政策了解有限，一定程度上影響了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、審計(jì)質(zhì)量的提高和審計(jì)監(jiān)督的力度及審計(jì)效率的提高。
2．現(xiàn)有審計(jì)方法無(wú)法滿足社保審計(jì)發(fā)展需求現(xiàn)在所運(yùn)行的各類審計(jì)方法的作用僅僅是檢查審計(jì)資料的真實(shí)性和合法性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其審計(jì)的功能。例如社保資金的計(jì)提上繳情況不理想、社保資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性、社保資金的運(yùn)營(yíng)效率不高等。
3．信息系統(tǒng)的不完善影響了審計(jì)質(zhì)量目前國(guó)有企業(yè)的信息化水平不斷提高，社保資金管理的信息環(huán)境也在不斷改善，水平也在不斷提升。但聯(lián)網(wǎng)審計(jì)或者說(shuō)計(jì)算機(jī)審計(jì)的水平尚處于起步階段，很多方面不完善，從而影響審計(jì)質(zhì)量，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)相關(guān)建議
1．加大企業(yè)社保資金內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)社保資金的提取、管理和使用的重要的監(jiān)督作用。
2．提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。要培養(yǎng)和提高審計(jì)人員的理論水平和政策水平，使審計(jì)人員理解和熟悉并掌握與社會(huì)保障工作有關(guān)的政策、法規(guī)，這樣才能處理好在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在審計(jì)技術(shù)方法上，通過(guò)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，全面改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
(一)政府對(duì)社保基金投資干預(yù)過(guò)多日本政治具有典型的國(guó)家中心主義特征,因而日本政府對(duì)社保基金的投資管理也是高度集中和嚴(yán)格控制的。在日本社保基金的管理上,日本一直將其運(yùn)用于一個(gè)單一的政策金融機(jī)構(gòu)。在這一機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程中,社保基金的投資方向、投資項(xiàng)目,包括最終的決策都是由政府部門決定的。雖然政府的集中管理具有效率高等優(yōu)點(diǎn),但是如果忽視了市場(chǎng)機(jī)制的作用,并且缺乏必要的監(jiān)督,就會(huì)導(dǎo)致在政府主導(dǎo)下的基金投資不能按照收益最大化原則進(jìn)行,最終出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。
(二)社保基金用于社會(huì)投資的比例過(guò)高社保基金投資運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)在于確保受益人的利益,而社保基金過(guò)多地用于社會(huì)投資將會(huì)導(dǎo)致這一目標(biāo)的偏離。日本的社保基金投入到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利領(lǐng)域的比例較高,這些投資項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、投資收益率低,因而導(dǎo)致社保基金在投入后,難以在短期內(nèi)收回,嚴(yán)重影響了社保基金的流動(dòng)性和收益性。此外,在制度不完善的情況下,日本公共設(shè)施建設(shè)中還經(jīng)常出現(xiàn)“爛尾樓”和“豆腐渣”工程,這不僅沒(méi)有使公眾享受到基礎(chǔ)設(shè)施方面的福利,而且還對(duì)社保基金造成了變相侵蝕。
(三)缺乏對(duì)社保基金運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督機(jī)制日本的“財(cái)投計(jì)劃”在確定投資項(xiàng)目時(shí),沒(méi)有完備的運(yùn)行體制,往往是資金管理部門官員根據(jù)自己的主觀判斷將資金投入到某一項(xiàng)目,并且這一過(guò)程沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督。政府官員往往不是社保基金投資管理方面的專業(yè)人才,他們做出的主觀判斷往往是不夠科學(xué)的,這就使得基金很容易被投入到收益差的項(xiàng)目,甚至被用于政治目的,這顯然不符合社保基金投資運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。
(四)社保基金的投資運(yùn)作體系存在問(wèn)題日本將社保基金大多提供給了具有政府性質(zhì)的財(cái)投機(jī)構(gòu),然后由財(cái)投機(jī)構(gòu)將基金投入到各個(gè)領(lǐng)域。這些財(cái)投機(jī)構(gòu)具有一定的壟斷性,因此,它們往往不重視基金投資收益,只是維持收支大體平衡,這逐漸導(dǎo)致了基金投資出現(xiàn)赤字。此外,這些財(cái)投機(jī)構(gòu)的賬戶大多都不透明,它們出于自身利益考慮,往往會(huì)通過(guò)做假賬來(lái)夸大其資產(chǎn)價(jià)值,這就使得投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)時(shí),已經(jīng)非常嚴(yán)重了。此外,這些財(cái)投機(jī)構(gòu)在職能上相當(dāng)于我國(guó)的地方政府,它們一般不能破產(chǎn),因此它們產(chǎn)生的債務(wù)只能由國(guó)民來(lái)買單,進(jìn)而加重了國(guó)民的負(fù)擔(dān)。
二、日本社保基金投資管理失敗對(duì)我國(guó)的啟示
(一)適當(dāng)減少對(duì)社保基金投資管理的政治干預(yù)在政府的主導(dǎo)下,日本社保制度的建立和發(fā)展長(zhǎng)期側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo),為此,日本政府將大量的年金積金投入到收益較差的公益部門和公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,逐漸積累形成大量的呆壞賬。我國(guó)同樣也是由政府對(duì)社保基金進(jìn)行直接管理,在不少領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也存在程度不同的行政干預(yù)現(xiàn)象。2006年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的上海社保案就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣倪^(guò)多和不當(dāng)干預(yù),將社保基金投資于房地產(chǎn)、鐵路等部門,使得大量社保基金到期無(wú)法收回。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取日本和我國(guó)已有的慘痛教訓(xùn),在社保基金投資管理過(guò)程中適當(dāng)減少行政干預(yù),減少?zèng)Q策失誤,杜絕權(quán)力濫用和現(xiàn)象。
(二)注重發(fā)揮市場(chǎng)在社保基金投資中的作用日本在反思失敗教訓(xùn)后,在2001年對(duì)社保基金管理體制進(jìn)行了改革,采取“政府集中管理,市場(chǎng)委托運(yùn)營(yíng)”的方式,實(shí)施了一系列的市場(chǎng)化運(yùn)作措施。例如,采取公開(kāi)、透明的方式對(duì)基金投資管理人和托管人進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定,并給予受益人投票的權(quán)利;建立了以市場(chǎng)化投資為基礎(chǔ)的年金資產(chǎn)投資新型管理機(jī)制,并取得了一定的收益回報(bào)。我國(guó)可以適當(dāng)借鑒日本的改革措施,在社保基金的投資決策、投資組合和風(fēng)險(xiǎn)投資等方面更多地采取一些市場(chǎng)化運(yùn)作措施,這樣一方面可以提高投資運(yùn)營(yíng)的效率,另一方面也可以在一定程度上弱化政府行政權(quán)的干預(yù)。
(三)不能將投資于股票作為主要的社保基金的保值增值方式由于日本企業(yè)年金投資于股票和債券的比例達(dá)到60%,且基本保持不變,所以企業(yè)年金的投資收益率浮動(dòng)一直較大,最高達(dá)到過(guò)14.37%,最低卻達(dá)到過(guò)-6.41%。可見(jiàn)將大部分的社保基金投資于股票市場(chǎng)并不可靠,這樣無(wú)法保證基金的安全性。雖然我國(guó)目前對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金投資于證券投資基金、股票的比例限制為不得超過(guò)40%,但從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看社保基金入市是一種必然趨勢(shì),所以我國(guó)應(yīng)該注意這一點(diǎn),避免將過(guò)多的社保基金投資于股票來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。
(四)減少社保基金在“社會(huì)投資”上的應(yīng)用縱觀各個(gè)國(guó)家和地區(qū),都曾經(jīng)不同程度地存在將社保基金用于“社會(huì)投資”的情況,其中發(fā)展中國(guó)家和東南亞地區(qū)的這種傾向更為嚴(yán)重。這些國(guó)家進(jìn)行“社會(huì)投資”的動(dòng)機(jī)都是為了實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),但這種做法與社保基金投資運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)目標(biāo)產(chǎn)生了較大偏離。社保基金一旦投入到周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低的公共建設(shè)領(lǐng)域,就會(huì)在短期內(nèi)難以收回,這必將嚴(yán)重影響到社保基金資產(chǎn)的流動(dòng)性和安全性。社會(huì)保障基金是老百姓的養(yǎng)老錢、保命錢,它的安全性應(yīng)該放在首位,而隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失和人口老齡化的加劇,每年會(huì)有大量的退休老人需要支取養(yǎng)老金,如果養(yǎng)老金存在收不抵支的情況,就會(huì)嚴(yán)重影響退休人員的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在許多國(guó)家已經(jīng)摒棄了將社保基金用于“社會(huì)投資”的做法,所以我國(guó)在選擇社保基金投資方向和具體項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)當(dāng)引以為鑒。
(五)完善社保基金投資管理的監(jiān)督機(jī)制如果缺乏監(jiān)督機(jī)制,就很難防止社保基金被投向收益率低的項(xiàng)目,甚至被用于政治和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的。日本在反思失敗教訓(xùn)后,在2001年的改革中建立了外部監(jiān)督、專家咨詢、信息披露等制度,加強(qiáng)了對(duì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管,并取得了一定成效。我國(guó)可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn),建立專家咨詢和信息披露等制度,從而使廣大民眾可以隨時(shí)了解社保基金投資運(yùn)行的具體情況,對(duì)基金投資過(guò)程進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,這對(duì)抑制權(quán)力濫用,減少?zèng)Q策失誤也會(huì)起到很大作用。
關(guān)鍵詞：社保基金投資管理問(wèn)題對(duì)策
一、社保基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，如何加強(qiáng)投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實(shí)際工作中體會(huì)到現(xiàn)階段社保基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在以下問(wèn)題：
1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散，影響了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效益。目前地方保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)是補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。
2.基金管理制度的約束。在保險(xiǎn)基金的管理上，前一時(shí)期，確實(shí)存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國(guó)家嚴(yán)格限制了基金的投資渠道，只允許投資國(guó)債和銀行定期存款。在資本市場(chǎng)發(fā)育的初期，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較小，對(duì)社保基金的投資范圍作出限制是必要的，但是不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)長(zhǎng)期的政策選擇。就目前講，只有國(guó)家級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金有投資管理的辦法，詳細(xì)規(guī)定了投資的渠道和管理方法，地方結(jié)余保險(xiǎn)基金的投資渠道還沒(méi)有打開(kāi)。
3.基金運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)主體的非專業(yè)性以及過(guò)多的行政干預(yù)導(dǎo)致基金運(yùn)營(yíng)的低效率、高風(fēng)險(xiǎn)并存。從目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)的事務(wù)性管理和基金的運(yùn)營(yíng)都是由政府組建的事業(yè)性機(jī)構(gòu)即社會(huì)保險(xiǎn)管理局（中心）來(lái)管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市場(chǎng)指導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作，這使基金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在很大弊病。
二、目前應(yīng)采取的具體措施
1.國(guó)家應(yīng)盡快制定保險(xiǎn)基金的投資管理辦法，依法管理和規(guī)范基金投資。盡管有中央管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理辦法，但還不是全部保險(xiǎn)基金的投資管理辦法，對(duì)其他保險(xiǎn)基金的投資管理還是空白。社保基金關(guān)系到廣大人民群眾根本利益，需要以立法的形式加以保證。因此，應(yīng)盡快對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資立法，依法管理基金的投資，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范都應(yīng)制度化、法制化，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過(guò)程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定造成不利影響。
2.建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家、省、市應(yīng)建立起保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確各自的工作職責(zé)，按照基金投資管理辦法進(jìn)行投資和監(jiān)督管理。投資管理部門和監(jiān)管部門應(yīng)相互制約，有各自的職責(zé)，互不隸屬。投資管理部門內(nèi)部要嚴(yán)格遵守國(guó)家投資法規(guī)和政策進(jìn)行投資管理，監(jiān)管部門還應(yīng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，按照法律規(guī)定的投資辦法進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和檢查，確保基金按照規(guī)定去運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，應(yīng)建立分權(quán)制衡的運(yùn)作機(jī)制，基金的運(yùn)用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)，由此形成相互協(xié)調(diào)，相互制約的分權(quán)制衡機(jī)制。
3.社保基金的投資應(yīng)明確規(guī)定為委托理財(cái)。目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專業(yè)理財(cái)人員還不多，也沒(méi)有資本市場(chǎng)投資經(jīng)驗(yàn)，直接投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，考慮到社保基金的收益目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)委托和關(guān)系，簽訂合同，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入資本市場(chǎng)是比較好的選擇。
4.在基金投資過(guò)程中，應(yīng)處理好投資組合問(wèn)題。目前，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資限制是，銀行存款和國(guó)債的比例不得低于50%，企業(yè)債券、金融債券不得高于10%，證券基金、股票投資比例不得高于40%.當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，保險(xiǎn)基金還存在較大的隱性債務(wù)，對(duì)于股票和證券基金的投資應(yīng)保持較低比例。
5.在基金的運(yùn)作過(guò)程中，可以考慮以下幾種投資形式：投資開(kāi)放式基金；發(fā)行定期保險(xiǎn)基金的國(guó)債；委托銀行抵押貸款；公司或企業(yè)債券。
關(guān)鍵詞社保基金投資環(huán)境投資渠道投資組合
社保基金是社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。國(guó)務(wù)院已明確表示：“要逐步提高社會(huì)保障基金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老基金、商業(yè)保險(xiǎn)基金等投入資本市場(chǎng)的投資比例”。作為老百姓的“養(yǎng)命錢”，社保基金是維持普通百姓養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本生計(jì)的特殊保障基金，其資金的去向和使用將關(guān)系到每一位老百姓的切身利益。盡管目前社保基金的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1000多億元，但面對(duì)老百姓不斷增加的保障需求還是捉襟見(jiàn)肘。為了讓成千上萬(wàn)的社保基金“活”起來(lái)，在遵循基金投資原則的基礎(chǔ)上，尋求最佳投資組合以提高基金的運(yùn)營(yíng)收益率和抗風(fēng)險(xiǎn)力。
1社保基金投資的基本原則
社保基金的投資運(yùn)營(yíng)與一般的資金投資運(yùn)營(yíng)行為的目的是一致的，即獲得收益，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，社保基金投資必須遵循以下原則：
（1）低風(fēng)險(xiǎn)原則。低風(fēng)險(xiǎn)，即保障社保基金投資的安全性，這是基金進(jìn)入貨幣市場(chǎng)的最基本條件。只有切實(shí)保障基金的安全，才能保證受保人員按時(shí)足額領(lǐng)取保障金。因此，社保基金投資必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)分析，預(yù)測(cè)確定一種適度的風(fēng)險(xiǎn)與收益的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守此標(biāo)準(zhǔn)選擇投資對(duì)象、方式，進(jìn)行投資分類和組合。
（2）盈利性原則。社保基金的投入，既要保值又要增值。在選擇投資品種時(shí)，沒(méi)有收益是不予考慮的。在實(shí)際投資決策中，只有當(dāng)投資回報(bào)率大于通貨膨脹率，基金的保值目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。否則，僅能起到消除基金貶值的作用。
（3）社會(huì)性原則。社保基金投資是政府的一筆大規(guī)模的支出，這筆支出首先應(yīng)講求社會(huì)效益，必須有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有利于整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)步。否則，收益再高也不允許投資。
（4）高流性原則。社會(huì)保障的支付具有連續(xù)性，不能延緩，因此要求基金投資具有高流動(dòng)性。在具體的措施上，可對(duì)投資進(jìn)行事先預(yù)測(cè)，留足資金和一定的短期支付使用，對(duì)中長(zhǎng)周期進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使其資金在應(yīng)付日常支付前提下充分發(fā)揮效益。
2社保基金投資環(huán)境分析
要作出正確的投資決策，投資者需要對(duì)金融市場(chǎng)的收益、風(fēng)險(xiǎn)及以后的發(fā)展趨勢(shì)做出理性判斷，還要綜合考慮當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境等因素。近年來(lái)，我國(guó)社保基金投資無(wú)論是市場(chǎng)環(huán)境，還是國(guó)家政策環(huán)境都在不斷調(diào)整和完善。但總體上仍存在投資愿望和投資環(huán)境的矛盾。
2.1負(fù)利率造成社保基金進(jìn)行銀行投資時(shí)的隱性貶值
負(fù)利率就是物價(jià)指數(shù)（CPI）迅速升高，導(dǎo)致銀行存款利率實(shí)際為負(fù)。2004年央行《貨幣銀行執(zhí)行報(bào)告》指出，2004年同比價(jià)格上漲的遞延效應(yīng)為2.2%。說(shuō)明2004年即使沒(méi)有任何新的漲價(jià)因素，全年物價(jià)上漲也會(huì)達(dá)到2.2%。考慮到20%利息所得稅和物價(jià)上漲因素，按目前一年期存款利率1.98%計(jì)算，則實(shí)際利率為-1.616%。因此，一向秉承“安全至上，保值增值”理念的社保基金，也無(wú)法避免負(fù)利率時(shí)代所帶來(lái)的效應(yīng)。
2.2金融市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性
社保基金投資是典型的風(fēng)險(xiǎn)厭惡型投資。我國(guó)資本市場(chǎng)建立不到20年，國(guó)債市場(chǎng)規(guī)模小，品種單一；企業(yè)債券市場(chǎng)仍未得到發(fā)展；股市尚不成熟，股價(jià)大起大落；證券投資基金投資規(guī)模小，風(fēng)格不明，運(yùn)作欠理性，甚至存在“黑幕操作”。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)股票與GDP的比率僅為20%左右（按總股本而非流通性股本計(jì)算），債券與GDP的比率僅為11%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家通常為75%左右。因此，中國(guó)股市風(fēng)險(xiǎn)大大高于西方成熟股市的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3國(guó)家政策對(duì)社保基金投資的影響
國(guó)家政策對(duì)社保基金投資的影響主要表現(xiàn)在國(guó)家投資銀行利率的調(diào)整、資本市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、投資品種的選擇、組合以及投資渠道、程序的選擇。目前我國(guó)社保基金投資仍存在超比例大額持有現(xiàn)象，社保投資內(nèi)部機(jī)制及投資程序仍要進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)務(wù)之急是建立健全社保基金投資的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定完善的保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)控制制度。
3社保基金的投資渠道分析
《社保基金投資管理暫行辦法》第二十五條規(guī)定，社保基金的投資范圍限于銀行存款，買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。下面就目前我國(guó)社保基金的主要渠道銀行存款、債券投資進(jìn)行一般性分析。
3.1銀行儲(chǔ)蓄存款生息
儲(chǔ)蓄存款生息，是指社保基金的專門機(jī)構(gòu)將社保基金的結(jié)余全部或者部分采取活期存款、定期存款、大額定期存款及保值儲(chǔ)蓄存款等形式存入國(guó)家銀行或地方銀行，按國(guó)家規(guī)定利息收取。這種投資方式最大的特點(diǎn)是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、安全可靠，具有完全的資產(chǎn)流動(dòng)性。在我國(guó)目前實(shí)際收益率為負(fù)值的情況下，政府采取以下政策措施：第一，存入銀行的社保基金給予保值補(bǔ)貼和加上一定的增值補(bǔ)貼，如我國(guó)規(guī)定，對(duì)存入銀行的社保基金給予優(yōu)惠的政策；第二，國(guó)家嚴(yán)格控制物價(jià)上漲和銀行利率的比率；第三，現(xiàn)行的單利計(jì)算方式改為復(fù)利計(jì)算方式。國(guó)家如果能做到這一點(diǎn)，不失為一種有效的投資方式。
3.2有價(jià)證券投資
有價(jià)證券投資，是指運(yùn)用社保基金購(gòu)買國(guó)家債券、企業(yè)債券、股票等各種有價(jià)證券。債券是一種按期取得固定利息并到期收回本金的債務(wù)憑證。它一般分為國(guó)家債券和公司債券，國(guó)家債券是國(guó)家舉借債務(wù)的借款憑證，例如國(guó)庫(kù)券、專業(yè)銀行發(fā)行的國(guó)家建設(shè)債券、專業(yè)銀行發(fā)行的金融債券、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行的重點(diǎn)企業(yè)債券、地方企業(yè)發(fā)行的地方企業(yè)債券等等。由于債券利率事先固定，可以獲得固定的、高于利率存款的預(yù)期收入，由政府發(fā)行，財(cái)政作擔(dān)保，信譽(yù)安全性強(qiáng)，在急需用款時(shí)，變現(xiàn)能力強(qiáng)，因此它是社保基金投資的有效形式之一。
股票是股份公司發(fā)給股東作為已投資入股的證書(shū)和索取股息的憑證。依享有分紅權(quán)利的不同可分為優(yōu)先股票和普通股票，前者根據(jù)事先規(guī)定的利率取得固定的股息；后者的股息隨企業(yè)贏利的多少而增減。持有者可以把它作為買賣對(duì)象或抵押品的有價(jià)證券，并享有利潤(rùn)分紅的權(quán)利；其優(yōu)點(diǎn)是利潤(rùn)比較高、流動(dòng)性強(qiáng)，在通貨膨脹時(shí)期易保值。缺點(diǎn)是沒(méi)有政府、財(cái)政、銀行作后盾，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，但是在股票市場(chǎng)比較完善的國(guó)家，這種投資項(xiàng)目是保險(xiǎn)業(yè)最大的投資項(xiàng)目之一。
為保證投資的可靠性，需要采取一定的途徑與方法對(duì)企業(yè)的資金償還能力、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)效益做詳細(xì)的調(diào)查分析，然后作出決策或者選擇那些有擔(dān)保、有信譽(yù)的企業(yè)，力爭(zhēng)獲得最大的收益。但其中有些操作性的技術(shù)，應(yīng)注意的是對(duì)行業(yè)企業(yè)債券的選擇，即采取分散風(fēng)險(xiǎn)的策略，“雞蛋不要放在一個(gè)籃子里”，這也要求投資者善于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)。總之，社保基金投資要集中管理與分散使用相結(jié)合，既有利于決策機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排；又利于保證基金的安全。
4社保基金投資組合分析
4.1加大證券投資比例
在收益、風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)三者的關(guān)系中，基金的投資收益與風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)；投資資產(chǎn)的流動(dòng)與收益負(fù)相關(guān)。在確保贏余資金流動(dòng)的情況下，根據(jù)各類投資方式在一定時(shí)期內(nèi)的收益率及其穩(wěn)定性，將這幾種投資進(jìn)行有機(jī)的組合，尋找出一組收益率高而且穩(wěn)定性較好的基金投資組合方式，或者進(jìn)行分期、分組、分類的分散投資組合。假定2005年社保基金大致有1700億元人民幣進(jìn)行投資，選擇的范圍是年利率為0.06的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和預(yù)期收益率為0.14、標(biāo)準(zhǔn)差為0.20的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如何將1700億元人民幣在這種資產(chǎn)之間進(jìn)行分配才能取得更大的收益呢？從兩種模型進(jìn)行分析：
（1）銀行存款與單一證券資產(chǎn)的投資組合。組合收益率E（R）用公式表示為：
E（r）=wE（rs）+（1-w）rf=rf+w[E（rs）-rf]
其中，E（rs）為證券資產(chǎn)的預(yù)期收益率，rf為銀行存款利率；w為投資于證券資產(chǎn)的比例；1-w為銀行存款的比例。
則本例中的投資組合收益為：
E（r）=0.06+(0.14-0.06)w=0.06+0.08w
當(dāng)投資組合是由證券資產(chǎn)和銀行存款構(gòu)成時(shí)，投資組合的標(biāo)準(zhǔn)差δ是證券資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)差δs與其投資比重w的乘積，用公式表示為：δ=δsw=0.2w
將投資組合標(biāo)準(zhǔn)差代入預(yù)期收益率公式得到收益-風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系式：E（r）=0.06+0.4δ
（2）以證券1、2構(gòu)成的組合替代單一證券。
w1=
■，w2=1-w1
將數(shù)據(jù)代入，得到證券最優(yōu)組合由69.23%的證券1和30.77%的證券2組成。其收益率和標(biāo)準(zhǔn)差為：
E（r1）=0.122；δ1=0.146
證券1與無(wú)風(fēng)險(xiǎn)組合的風(fēng)險(xiǎn)—收益直線由以下公式表示為：
E（r）=rf+w[E（r1）-rf]=rf+[E（r1）-rf]δ/δ1
=0.06+(0.122-0.06)δ/0.146=0.06+0.42δ
可以看出，采取分散式復(fù)合投資所得到的收益（0.42）要大于單一的投資組合得到的收益（0.4）；從兩式中我們也可以看到投資組合所得到的收益與所承受的風(fēng)險(xiǎn)成正比，但從我國(guó)證券市場(chǎng)前景和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素來(lái)看，在風(fēng)險(xiǎn)控制允許的范圍內(nèi)，應(yīng)適當(dāng)加大風(fēng)險(xiǎn)投資力度，有利于提高基金的整體性收益。為了達(dá)到相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)很小而實(shí)際收益最大的目標(biāo)，在實(shí)際的組合中根據(jù)具體情況調(diào)險(xiǎn)投資比例，這是保值增值的關(guān)鍵。
4.2開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)
下面討論一種國(guó)內(nèi)低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)投資與國(guó)外高風(fēng)險(xiǎn)的投資組合問(wèn)題，其公式為：
Rm=α·R外股+β·R外債+λ·0.0198/12
其中，R外股為國(guó)外綜合指數(shù)月收益率，R外債為國(guó)外成分指數(shù)月收益率，0.0198/12為一年期利率結(jié)算的月利率作為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，α、β、λ為各投資資金的投資比例。
R外股、R外債在美國(guó)、英國(guó)等一些比較成熟的金融市場(chǎng)上能取得較理想的結(jié)果，因此只要在α、β比例適當(dāng)?shù)那闆r下｛α·R外股+β·R外債｝能取得相對(duì)最大值，也就是說(shuō)要取得max｛Rm｝就要看資金在國(guó)內(nèi)國(guó)外的投資比例。只有這樣，才能把投資風(fēng)險(xiǎn)分散，取得較大的收益；再者隨著各國(guó)節(jié)余基金規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)資金運(yùn)營(yíng)吸納能力有限的情況下，又要求基金的增值，向國(guó)外投資就成為必要。
5結(jié)語(yǔ)
有人形象地把社保基金稱為老百姓的“保命錢”，作為一種社會(huì)公共后備基金，應(yīng)為受保障者集體所有。若投資失敗，公眾利益將受到極大損害，不僅對(duì)作為最終責(zé)任主體的財(cái)政政府構(gòu)成威脅，而且對(duì)社會(huì)安全也構(gòu)成威脅。因此一定要保著投資安全性、流動(dòng)性、長(zhǎng)期性的基本原則，先保值、后增值。從我國(guó)最近幾年資金的投資管理來(lái)看，提出以下建議：第一，大力推進(jìn)社保基金投資的外部環(huán)境，包括基金的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完整的法律法規(guī)體系、成熟的金融市場(chǎng)、外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第二，重視優(yōu)秀投資人才的培養(yǎng)和使用，制度和法律的完善，為保障社保基金的安全性和合理收益性提供了基礎(chǔ)，但最終進(jìn)行投資操作的主體是人。人性的各種弱點(diǎn)，如貪婪、恐懼等不可避免地影響社保基金的投資操作。因此，品德高尚、理性、有良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)投資人是社保基金保值、增值的最終決定因素。
參考文獻(xiàn)
1林義.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社，2002
2茲維.博迪，羅伯特.C.克頓.金融學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000
現(xiàn)如今，單方面的從我國(guó)資金的供求關(guān)系來(lái)看，在總體上是將要呈現(xiàn)出赤字的征兆，這就說(shuō)明我國(guó)的社保基金存在著供求關(guān)系的嚴(yán)重不平衡問(wèn)題。在有些地區(qū)，基本的社保基金收支方面已經(jīng)出現(xiàn)了赤字。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的社保基金將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的赤字問(wèn)題，社保基金的收支不平衡問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。從數(shù)據(jù)上面來(lái)看，我國(guó)在2000年的時(shí)候就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化的速度仍然在不斷地加深，這就讓我國(guó)的社保基金收支問(wèn)題進(jìn)一步的惡化了。此外，由于我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有關(guān)改革，對(duì)企業(yè)的人員下崗問(wèn)題進(jìn)行了變更，從而使我國(guó)的退休以及強(qiáng)制退休的人員一直增加，這也致使我國(guó)的社保基金的支出需求出現(xiàn)了比較快地增長(zhǎng)。（一）我國(guó)社保基金主要的投資范圍現(xiàn)如今，委托投資方式和直接投資方式相互結(jié)合就是我國(guó)的社保基金投資運(yùn)營(yíng)方式，像是在銀行進(jìn)行存款或者是在一級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買國(guó)債這些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小的投資方式，主要是通過(guò)理事會(huì)來(lái)對(duì)其進(jìn)行投資運(yùn)作；而那些像是證券投資基金、股票、金融債、企業(yè)債等風(fēng)險(xiǎn)比較高的投資方式，就是通過(guò)理事會(huì)來(lái)委托那些專業(yè)性的投資管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)資金進(jìn)行相關(guān)運(yùn)作。社會(huì)獨(dú)立人士和政府監(jiān)管部門的專家人員以及專業(yè)人員按照一定比例構(gòu)成專家評(píng)審委員會(huì)，并且理事會(huì)嚴(yán)格遵守公平、公開(kāi)、公正的三個(gè)原則，通過(guò)專家評(píng)審委員會(huì)來(lái)對(duì)全國(guó)社保基金的管理人和托管人進(jìn)行選擇。（二）我國(guó)的社保基金的收益狀況我們對(duì)已知的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，統(tǒng)計(jì)2002年底全國(guó)社保基金權(quán)益的增加量，通過(guò)社會(huì)保障部門的統(tǒng)計(jì)，一共是436176億元，在這里面，投資收益轉(zhuǎn)入增加量是21億元，財(cái)政方面的撥入資金量是415176元億元，再加上初期有余額805110億元，總的來(lái)看，全國(guó)的社會(huì)保障基金權(quán)益總額度是1241186億元。其中，國(guó)債占有全國(guó)社保基金資產(chǎn)總額的百分之二十二左右，共273193億元；銀行的存款占百分之七十五左右，大約在938179億元；再加上一些其他的投資項(xiàng)目，總的來(lái)看，2002年的社保基金投資管理非常成功。
二、我國(guó)的社保基金投資風(fēng)險(xiǎn)分析
籌集資金以及運(yùn)用資金就是社保基金的資金運(yùn)作只要內(nèi)容，一般稱之為資金的來(lái)源和應(yīng)用。對(duì)于社保基金的資金管理工作，其實(shí)就是對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)用管理。有運(yùn)用，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社保基金的資金運(yùn)作管理，可以看成是資金和負(fù)債的一種管理，就是把資金運(yùn)用以及收回的一個(gè)過(guò)程。在對(duì)社保基金進(jìn)行投資的時(shí)候，一定要注意以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
（一）償付能力的風(fēng)險(xiǎn)償付能力的風(fēng)險(xiǎn)就是指，社保基金的歷年滾存收入和當(dāng)期的社保基金收入之和不足以支付當(dāng)期的運(yùn)作支出時(shí)出現(xiàn)的一種風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)變更為年老者的基本社會(huì)保障養(yǎng)老金這樣處理。同時(shí)，形成償付能力的風(fēng)險(xiǎn)的原因是很多的。首先，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛建立不長(zhǎng)時(shí)間，每年的滾存收入相對(duì)較少，并且還有負(fù)滾存收入的出現(xiàn)，并且支付額度相對(duì)較大，壓力隨之上升，也就導(dǎo)致了支付的危機(jī)出現(xiàn)；其次，我們從人口方面入手，中國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)很多次生育的高峰期，這段時(shí)期出生的人群眾多，也就導(dǎo)致同時(shí)進(jìn)入老齡化的人群將會(huì)在一定時(shí)期暴增，并且退休的人數(shù)也會(huì)隨之增加，養(yǎng)老基金的支付額度肯定大幅度上升，就導(dǎo)致了支付的危機(jī)；最后，人口老齡化問(wèn)題在一定程度上是對(duì)社保基金支付問(wèn)題的加重因素。
（二）資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)是并存的，每一種投資方式都有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社保基金的投資來(lái)說(shuō)，投資的風(fēng)險(xiǎn)就要由社保基金管理人員承擔(dān)。其中，資產(chǎn)的貶值風(fēng)險(xiǎn)以及資產(chǎn)的清算風(fēng)險(xiǎn)是資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容。資產(chǎn)的清算風(fēng)險(xiǎn)往往是在社會(huì)保障基金想要進(jìn)行證券轉(zhuǎn)讓時(shí)交易所帶來(lái)的一種風(fēng)險(xiǎn)。例如：在大熊市股市的前提下，如果此時(shí)社保基金對(duì)證券進(jìn)行拋售，就會(huì)遇到無(wú)人購(gòu)買的情況，從而交易失敗。利率的變動(dòng)是社保基金出現(xiàn)資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。把眼光放長(zhǎng)一點(diǎn)可以看出，中國(guó)近些年不可能一直持續(xù)低利率。從經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)周期來(lái)看，通貨膨脹將會(huì)隨著新的擴(kuò)張期一起走來(lái)。如果通貨膨脹的利率高出了百分之二，那么就有可能出現(xiàn)加息情況，同時(shí)社保基金的國(guó)債就會(huì)面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著投資而出現(xiàn)的，必須要對(duì)其進(jìn)行深入探析。
（三）資產(chǎn)和負(fù)債不匹配的風(fēng)險(xiǎn)通常來(lái)看，社保基金的負(fù)債情況有下面幾個(gè)特點(diǎn)：首先，正常情況下就是在退休之后，社保基金給及原本約定好的金額當(dāng)作養(yǎng)老金；其次，可以確定負(fù)債的規(guī)模以及負(fù)債的期限問(wèn)題，并且還可以精確的對(duì)其進(jìn)行確定；然后就是負(fù)債的時(shí)間問(wèn)題，客戶可以長(zhǎng)期的持有資產(chǎn)并且對(duì)其進(jìn)行合理支配，這也是負(fù)債的持續(xù)性和長(zhǎng)期性的表現(xiàn)。在進(jìn)行資產(chǎn)投資的時(shí)候，一定要對(duì)資金運(yùn)用和資金來(lái)源的匹配原則進(jìn)行深入貫徹，這也是社保基金能夠持續(xù)健康發(fā)展的重中之重。如果當(dāng)期的收入情況不能夠滿足支出情況，社保基金就必須變賣資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)資金短缺問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)造成社保基金的投資損失。
三、如何完善我國(guó)社保基金的投資管理
（一）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的社保基金機(jī)構(gòu)的建設(shè)對(duì)于我國(guó)社保機(jī)構(gòu)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，主要內(nèi)容就是各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社保基金管理涉及到的各種主體以及各種運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。我們應(yīng)該明確不同社保機(jī)構(gòu)的功能以及其權(quán)利和義務(wù)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，社保基金的管理層機(jī)構(gòu)非常混亂，由于管理層的機(jī)構(gòu)太多，在對(duì)其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行確定的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行改善和重組，從而提高社保基金投資管理的效率。
（二）對(duì)于社保基金的投資渠道進(jìn)行擴(kuò)寬在我國(guó)，社保基金進(jìn)行的投資項(xiàng)目大都是安全性投資，例如國(guó)債、銀行存款以及社保定向債券等等，還有一小部分資金是在股市上面。雖然這樣做有利于安全性原則的落實(shí)，但是在一定程度上是不利于社保基金的保值工作的。所以說(shuō)，相關(guān)的社保基金管理層在一定的安全性下，要對(duì)社保基金的投資渠道進(jìn)行擴(kuò)寬，這樣不但能夠增強(qiáng)社保基金的保值和增值問(wèn)題，也能夠提供社保基金投資管理的效率。舉例說(shuō)明，發(fā)行定期保險(xiǎn)基金的國(guó)債、投資開(kāi)放式的基金以及委托銀行進(jìn)行抵押貸款等等方式，都可以作為社會(huì)基金投資的方式。
（三）對(duì)于專業(yè)的社保基金管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)如今，在我國(guó)還沒(méi)有成體系的專業(yè)化、市場(chǎng)化的社保基金運(yùn)行機(jī)構(gòu)，社保基金的管理方面，主要問(wèn)題就是缺乏專業(yè)性的人才來(lái)進(jìn)行合理的投資經(jīng)營(yíng)但是，市場(chǎng)上那些社保基金投資管理公司和委托投資管理人的投資效益并不是很好，這在一定程度上使得社保基金的保值增值受到影響。因而，應(yīng)逐步建立專業(yè)的社保基金管理機(jī)構(gòu)，聘用專門的人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社保基金的投資效益。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:社保資金 資金來(lái)源 管理多樣化
一、 社保資金來(lái)源多樣化
社保資金中養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國(guó)一大難題。如2005年，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來(lái)自社會(huì)統(tǒng)籌，38.5%來(lái)自個(gè)人賬戶，顯然，如此巨額的個(gè)人賬戶的虧空已對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實(shí)行部分積累制后，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，通過(guò)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所籌集的資金在使用時(shí)分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳款進(jìn)入了個(gè)人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無(wú)法在新實(shí)施的部分積累制中找到對(duì)直的資金來(lái)源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國(guó)2010年11月1日零時(shí)最新統(tǒng)計(jì)：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)際老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國(guó)已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。
那么，政府該如何能更多地籌集社會(huì)保障資金？從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府可以通過(guò)無(wú)償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社保基金證券化來(lái)達(dá)到增加社會(huì)保障資金的目標(biāo)。
(一)無(wú)償性收入籌資
利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢(shì)在于它的無(wú)償性，政府沒(méi)有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開(kāi)征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問(wèn)題。在社會(huì)保障資金籌集的過(guò)程中，環(huán)節(jié)過(guò)多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開(kāi)征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問(wèn)題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。
例如，三成彩票公益金劃撥社保基金的資金注入。
財(cái)政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國(guó)社會(huì)保障基金，用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的不足。據(jù)全國(guó)社保基金會(huì)理事會(huì)官方網(wǎng)站上公示的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年，中央財(cái)政共撥入全國(guó)社保基金資金共計(jì)3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國(guó)共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國(guó)社保基金的占到30.69%。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)理事會(huì)辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財(cái)政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會(huì)作為專項(xiàng)資金被專項(xiàng)使用，而是由基金會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。劃撥變動(dòng)：社保分成60%中央彩票公益金。
(二)有償性收入籌資
發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)籌集社會(huì)保障資金是許多制度設(shè)計(jì)者的底線，長(zhǎng)期的國(guó)債可以為社會(huì)保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國(guó)企改革、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時(shí)間。支持這一觀點(diǎn)的理由可以概括如下：
1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國(guó)債負(fù)擔(dān)率和財(cái)政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線
在我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國(guó)家對(duì)國(guó)有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。
2、居民應(yīng)債能力偏低
整個(gè)20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動(dòng)很小。而居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)年均32.7％，增長(zhǎng)既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。
在制度變遷的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來(lái)的不確定性使得居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄成為必然。這部分儲(chǔ)蓄通常是由于防范不測(cè)之需和謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄。另一部分儲(chǔ)蓄則為由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國(guó)家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中而形成的儲(chǔ)蓄。隨著國(guó)家金融存款實(shí)名制，居民儲(chǔ)蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來(lái)，居民用來(lái)應(yīng)債的資金來(lái)源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實(shí)際應(yīng)債能力便會(huì)大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會(huì)太大。
3、財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大不會(huì)引起通貨膨脹
1993年以后財(cái)政不再向中央銀行透支斬?cái)嗔素?cái)政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。
(三)公有資產(chǎn)出售
2001年的國(guó)有股減持，到今天的國(guó)有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國(guó)家養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的全國(guó)社保基金終于重獲穩(wěn)定的資金來(lái)源。
國(guó)有股轉(zhuǎn)持社保基金，主要的意義在于增加了社保基金的資金來(lái)源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國(guó)家完善社會(huì)保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社保基金的股權(quán)還不能滿足社會(huì)保障的需要，但對(duì)于提升老百姓對(duì)于國(guó)家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國(guó)有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。
一方面，如果可以用發(fā)行大量國(guó)債的方式來(lái)為社會(huì)保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開(kāi)支主要投入了國(guó)有部門，發(fā)行國(guó)債就意味著國(guó)有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國(guó)有部門規(guī)模不變或者收縮。從這個(gè)角度來(lái)看，發(fā)行國(guó)債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時(shí)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)。 另一方面，由于我國(guó)國(guó)企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財(cái)政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí) ，長(zhǎng)期過(guò)多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏?guó)有資產(chǎn)有利于財(cái)政的優(yōu)化，有利于財(cái)政體系和證券市場(chǎng)的健康，按照最新國(guó)家“有進(jìn)有退”方針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必由之路。
(四) 證券化
(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。
(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社保基金，社保基金在從市場(chǎng)上得以變現(xiàn)籌集資金。
(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類產(chǎn)業(yè)并使其成為未來(lái)上市的股東。在證券市場(chǎng)籌集資金。
(4)在股市低迷時(shí)投資證券市場(chǎng)中價(jià)值極被低估股票，以取得投資收益。
二、 社保資金管理多樣化
作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，全國(guó)社會(huì)保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過(guò)9000億元，比建立之初增長(zhǎng)了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，究竟是如何在十年多的時(shí)間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)好全國(guó)社保基金的歷史責(zé)任感。社保基金事關(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國(guó)家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅(jiān)持審慎投資方針，確保全國(guó)社保基金長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系
全國(guó)社保基金成立于2000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國(guó)人口老齡化時(shí)期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的重要任務(wù)。
(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)
2008年底至2009年初，全國(guó)社保基金以國(guó)內(nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對(duì)弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國(guó)社保基金不斷加大PE投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實(shí)際出資78億元。
(二)投資股票
全國(guó)社保基金已先后對(duì)交通銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計(jì)直接投資近1700億元。
(三)投資產(chǎn)業(yè)
投資資源類產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價(jià)格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
(四)支持保障房建設(shè)
“社保基金管的是全國(guó)人民的‘養(yǎng)命錢’，只有在風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零的情況下，才會(huì)介入。”一位國(guó)有大銀行公司部的有關(guān)人士說(shuō)，今年國(guó)務(wù)院明確提出了全國(guó)要建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的任務(wù)，并與各級(jí)地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)幕前，全國(guó)社保基金宣布投入保障房建設(shè)，釋放了明確的政策信號(hào)。“保障房”加“社保基金”， 更穩(wěn)固的保障房資金來(lái)源和更可靠的社保基金投資收益。更穩(wěn)固的保障房資金來(lái)源和更可靠的社保基金投資收益。
三、結(jié)論
與我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展趨勢(shì)相比，現(xiàn)有社會(huì)保障基金規(guī)模依然不足，全國(guó)社保基金未來(lái)發(fā)展空間仍然十分巨大，提高社保基金投資收益率的潛力還很多。今后，全國(guó)社保基金要增加對(duì)社會(huì)保障房建設(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對(duì)股票的投資，增加對(duì)未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動(dòng)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國(guó)社保基金理事會(huì)的預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的基金規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來(lái)的投資也將更加成熟穩(wěn)健。現(xiàn)有社會(huì)保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來(lái)源保證社會(huì)保障資金來(lái)源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過(guò)無(wú)償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社保基金證券化這四種方式來(lái)保障社保資金來(lái)源的穩(wěn)定。無(wú)償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費(fèi)。社會(huì)保障基金可以使社保基金證券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來(lái)源及管理的多樣化，使社會(huì)保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。
參考文獻(xiàn):
[1]朱永利 政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中的職能 [期刊論文] -現(xiàn)代企業(yè)教育2008(20)
[2]石宏偉.孟慶超 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值的投資分析 [期刊論文] -江西社會(huì)科學(xué)2008(10)
[3]于慧君 我國(guó)養(yǎng)老基金投資模式的選擇與對(duì)策 [學(xué)位論文] 碩士2006
[4]周志凱 試論養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展 [期刊論文] -理論月刊2005(6)
[5]張琦 養(yǎng)老金體制改革與基金業(yè)發(fā)展的互動(dòng)――經(jīng)驗(yàn)借鑒與現(xiàn)實(shí)選擇 [學(xué)位論文] 碩士2005 楊潔 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 [學(xué)位論文] 碩士2005
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)制度；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系；改革
一、目前中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系所暴露出的問(wèn)題
1.社保服務(wù)體系人員問(wèn)題
（1）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系人員整體素質(zhì)水平低
在目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系中除了重要的管理崗位，其它基層職位人力資源相對(duì)比較少，甚至存在部分臨時(shí)工。相對(duì)而言這些工作崗位的流動(dòng)性大而且所獲得的薪酬待遇水平低，成為引發(fā)社保服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)調(diào)查，社保服務(wù)體系工作人員的資歷水平偏低，職稱低甚至是無(wú)職稱的社保服務(wù)體系工作人員所占比例高。整體而言，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系人員素質(zhì)水平低，無(wú)法保證業(yè)務(wù)辦理的高效性。
（2）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系人員工作負(fù)荷大
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系所涉及的工作內(nèi)容廣泛，工作量大，所以社保服務(wù)體系工作人員所承擔(dān)的工作負(fù)荷大甚至達(dá)到嚴(yán)重超標(biāo)程度。
由于社會(huì)保險(xiǎn)的工作量日益加大，社保經(jīng)辦人員的工作量嚴(yán)重超標(biāo)。而高負(fù)荷的工作必然不能保證其工作效率。另外，針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于其資源配置不足，所以需要更多的工作人員來(lái)滿足社保服務(wù)體系的要求。
值得一提的是，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系工作量在逐漸增加，導(dǎo)致工作人員工作負(fù)荷大，甚至經(jīng)常出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)工作狀態(tài)。所以一些社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系會(huì)出現(xiàn)超編使用工作人員的現(xiàn)象，即實(shí)際參與社保服務(wù)體系工作人員總數(shù)與實(shí)際編制人數(shù)。
2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系管理制度存在的問(wèn)題
主要存在的問(wèn)題就是管理體制的交叉問(wèn)題，針對(duì)社保機(jī)構(gòu)不存在明確的定位，社保機(jī)構(gòu)的設(shè)置不集中，相對(duì)分散等等方面。這種管理制度存在的問(wèn)題，不僅僅對(duì)管理不會(huì)起到積極促進(jìn)作用，同時(shí)還會(huì)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入有一定的影響。
3.針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)所存在的不足之處
（1）投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足以保證社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系工作的高效展開(kāi)，不足以保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。
（2）沒(méi)有完善針對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)體制，“金保工程”的發(fā)展并不能滿足服務(wù)體系的發(fā)展，不能對(duì)積極促進(jìn)形成服務(wù)型政府。
4.沒(méi)有建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系相關(guān)的信息服務(wù)系統(tǒng)
目前我國(guó)部分地區(qū)還未形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系信息系統(tǒng)，沒(méi)有建立和完善“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系模式。目前社保相關(guān)業(yè)務(wù)的交流相對(duì)比較少，阻礙社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作的展開(kāi)。
二、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的改革思路
1.改革社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)體制
改革社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系應(yīng)該以實(shí)行“垂直領(lǐng)導(dǎo)體制”為方向，同時(shí)應(yīng)該結(jié)合社保制度的改革。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系提出改革是為了更好的服務(wù)于社保制度，而改革社保制度同時(shí)也對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的改革內(nèi)容和方向。
（1）加強(qiáng)建立和完善對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的相關(guān)規(guī)定政策和法律法規(guī)。
（2）以國(guó)家為社會(huì)保險(xiǎn)的核心管理，社保制度實(shí)行政事分開(kāi)，管辦分離。
（3）將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位中的定位重新劃分，定義為特殊類公益事業(yè)。
（4）建立專業(yè)素質(zhì)極強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)采取垂直領(lǐng)導(dǎo)管理。
2.增加經(jīng)費(fèi)投放力度
針對(duì)目前中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)的投入所出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)增加投放力度，而且也有利于從根本上解決經(jīng)辦人員所出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)基礎(chǔ)問(wèn)題都得到解決和保證，也要同時(shí)采取相應(yīng)措施去提高服務(wù)的多樣化，提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。
例如：總理曾經(jīng)針對(duì)國(guó)家經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，指出：“政府的日子緊一點(diǎn)，百姓的日子好一點(diǎn)”。指的就是適當(dāng)增加投放資金力度，來(lái)解決百姓生活中所存在的問(wèn)題。另外，政府加強(qiáng)措施有效減少“三公”的支出，將節(jié)約的資金主要運(yùn)用在改善民生問(wèn)題方面。所以為了保證我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的工作效果，增加資金投放力度，完善基層服務(wù)平臺(tái)，從根本上解決社保機(jī)構(gòu)的物質(zhì)問(wèn)題是非常有重要意義的。
3.加強(qiáng)建設(shè)社保信息化服務(wù)
主要體現(xiàn)在通過(guò)國(guó)家支持加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)保障信息化服務(wù)網(wǎng)站。需要在國(guó)家出臺(tái)制定相關(guān)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建立自上而下的數(shù)據(jù)庫(kù)以及結(jié)算平臺(tái)。這種依靠建立信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改革思路，會(huì)從根本上提高業(yè)務(wù)辦理的速度。值得一提的是，在針對(duì)部分落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)該不僅僅增加經(jīng)費(fèi)投放力度，同時(shí)也應(yīng)該采取有效措施提高社保業(yè)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)水平，比如加強(qiáng)技能培訓(xùn)等措施。這部分地區(qū)參保人群多，但是業(yè)務(wù)辦理速度相對(duì)比較慢，而且服務(wù)也不到位。所以這部分地區(qū)的社保經(jīng)辦服務(wù)迫切需要提高。
三、總結(jié)
隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，無(wú)論是社保制度還是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理體系都需要進(jìn)行不斷完善和發(fā)展，所以及時(shí)分析目前所存在的問(wèn)題，找出原因并且提出相應(yīng)的改革思路是非常有必要的。本論文主要分析目前中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系所出現(xiàn)的不足之處，以及提出對(duì)應(yīng)方法及改革思路。希望可以對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系有所作用，更好服務(wù)于社保制度。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。沒(méi)有健全的社會(huì)保障體系，社會(huì)就難以和諧，而沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障體系就不會(huì)健全。本文通過(guò)分析壽險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險(xiǎn)公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。
當(dāng)前，我國(guó)建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一種內(nèi)在要求。
一、壽險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱”的建設(shè)
首先是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險(xiǎn)資金是我國(guó)資本市場(chǎng)上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運(yùn)營(yíng)最規(guī)范的一類長(zhǎng)期資金，適應(yīng)社保基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)，壽險(xiǎn)公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府在管理社保基金方面經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏保值增值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動(dòng)員各種社會(huì)力量，尤其是商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府工作的重點(diǎn)，更是壽險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。
二、壽險(xiǎn)公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機(jī)遇，推動(dòng)“第二支柱”又快又好地發(fā)展
發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險(xiǎn)公司發(fā)揮資金融通與社會(huì)管理功能的有機(jī)統(tǒng)一。壽險(xiǎn)公司必須抓住這次做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機(jī)遇，動(dòng)員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹(shù)立先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，壽險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動(dòng)保障部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，促成中國(guó)第一筆合格的企業(yè)年金計(jì)劃，為壽險(xiǎn)公司開(kāi)展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn);條件二，全國(guó)已經(jīng)有8家壽險(xiǎn)公司獲得了企業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運(yùn)營(yíng)服務(wù);條件三，壽險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債管理、精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運(yùn)營(yíng)等方面具有其它金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì);條件四，我國(guó)企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場(chǎng)潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。
論文摘要：隨著我國(guó)老齡化程度的加深，社保基金的支付壓力越來(lái)越大，社保制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。研究其營(yíng)運(yùn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策有著很現(xiàn)實(shí)的意義，本文主要分析了現(xiàn)階段我國(guó)社保基金管理營(yíng)運(yùn)中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出一些對(duì)策建議。
一、我國(guó)社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)管理的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和海外市場(chǎng)的發(fā)展，社保基金的營(yíng)運(yùn)取得了一定的收益，但是還存在著很多問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：
1、資金缺口大
這個(gè)主要體現(xiàn)在隨著我過(guò)老齡化程度的加深，社保基金存在著嚴(yán)重的支付危機(jī)，由于我國(guó)在體制轉(zhuǎn)型的時(shí)候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會(huì)統(tǒng)籌基金不足的問(wèn)題，現(xiàn)在社會(huì)統(tǒng)籌基金擠占個(gè)人賬戶，使得目前我國(guó)“空賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，基金缺口越來(lái)越大。
2、社保基金保值增值較困難
（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一
在目前社會(huì)保障基金的投資營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)中，為了安全性的考慮，我國(guó)社保基金投資監(jiān)督管理原則為數(shù)量限制性原則。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但實(shí)際上，根本無(wú)法規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，別說(shuō)保值增值，甚至存在著貶 值的可能。
（2）社會(huì)統(tǒng)籌基金的覆蓋面窄、統(tǒng)籌范圍小、層次低
目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶由各級(jí)地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，其他險(xiǎn)種實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。基金管理主體分散，使基金結(jié)余分散，影響了基金的存量規(guī)模，必然削弱基金運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效益。
3、社保基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中制度的不完善
（1）監(jiān)管和監(jiān)督體系不完善，信息披露制度不健全
社保基金管理中不健全的信息披露制度，不完善的監(jiān)督機(jī)制，以及營(yíng)運(yùn)管理過(guò)程中透明度過(guò)低等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了我國(guó)社保基金利用率低、擠占和挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）現(xiàn)行的管理辦法缺乏統(tǒng)一性和連貫性
雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是對(duì)于制度實(shí)施的后續(xù)安排并沒(méi)有統(tǒng)一的連續(xù)的政策支撐，如是否有必要做實(shí)個(gè)人賬戶、怎么做實(shí)以及做實(shí)后基金的保值增值等都沒(méi)有一個(gè)制度的延伸，這些都影響了這一制度的實(shí)施效果。
（3）法律制度不健全
我國(guó)社會(huì)保障制度改革和相關(guān)法律法規(guī)建立的過(guò)程中存在著立法滯后和立法難度大的問(wèn)題，法律的不健全不完善直接影響和制約著社保制度的實(shí)行效果。
4、管理機(jī)構(gòu)的弊端
（1）社保基金管理層次多，管理機(jī)構(gòu)分散
由于各部門和各級(jí)別相關(guān)機(jī)構(gòu)都在參與社會(huì)保障基金的管理和統(tǒng)籌， 這就導(dǎo)致部門和地區(qū)間難以集中和協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)社保基金，擴(kuò)大了基金的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
（2）缺乏有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)
現(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有市場(chǎng)化、專業(yè)化的社保基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其次與社保基金營(yíng)運(yùn)有密切關(guān)系的證券管理公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司自身不硬，存在著許多問(wèn)題，資產(chǎn)管理能力亟待提高。
二、完善我國(guó)社保基金管理營(yíng)運(yùn)的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)社保基金的投資渠道和來(lái)源
（1）拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資 轉(zhuǎn)貼于
在保證一定安全性下，社保基金營(yíng)運(yùn)渠道應(yīng)多元化，這樣有利于社保基金的保值與增值，也有利于提高社保基金管理的效率。根據(jù)不同的基金性質(zhì)進(jìn)行不同的投資管理，如企業(yè)年金、個(gè)人賬戶基金等就可以投資到海外市場(chǎng)，提高其收益率。
（2）提高社保基金的統(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應(yīng)
盡快提高我國(guó)各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，打破其原有的條塊分割和碎片化管理。例如，四川省成都市在今年的4月份將原來(lái)針對(duì)于非成都市戶籍的人員而設(shè)置的綜合保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，這樣就打破了原來(lái)的碎片化管理，有利于加快統(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應(yīng)。
2、加強(qiáng)社保基金的制度建設(shè)
（1）加快信息披露和監(jiān)督監(jiān)管制度
一是加快市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制和嚴(yán)格的信息披露制度，這樣可以提高社保基金營(yíng)運(yùn)管理的透明度。二是建立科學(xué)的決策機(jī)制、完善的法人治理結(jié)構(gòu)、專家論證制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)外部監(jiān)控機(jī)制以及必要的聽(tīng)證制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社保基金管理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督監(jiān)管。
（2）國(guó)家應(yīng)加快社會(huì)保障立法建設(shè)
加快社保制度的法制化建設(shè)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)的過(guò)程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。所以我國(guó)目前應(yīng)盡快形成一套覆蓋面寬、法理嚴(yán)明的社會(huì)保障法律監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（3）建立社會(huì)保障基金的預(yù)算制度
實(shí)行社保基金預(yù)算制度有利于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為，明確政府責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、完善我國(guó)社保基金的管理機(jī)構(gòu)
（1）建立具有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的社保基金管理機(jī)構(gòu)
現(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有市場(chǎng)化、專業(yè)化的社保基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，而且社保基金管理主要問(wèn)題是其不善于營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)、缺少專業(yè)人才。因而， 應(yīng)逐步建立專業(yè)的社保基金管理機(jī)構(gòu)，聘用專門的人才，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社保基金的營(yíng)運(yùn)效益。
（2）建立基金的營(yíng)運(yùn)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)
我國(guó)應(yīng)建立基金的營(yíng)運(yùn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各自的工作職責(zé)，按照基金營(yíng)運(yùn)管理辦法進(jìn)行營(yíng)運(yùn)和管理。營(yíng)運(yùn)管理部門和監(jiān)管部門應(yīng)相互制約，有各自的職責(zé)，互不隸屬，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]:宋曉梧. 中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理.【M】.企業(yè)管理出版社.1999
[2]:林義.社保基金管理.【M】.勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社.2005
[3]:李珍.孫永勇.張昭華.【M】.中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金.人民出版社.2005
