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1引言

目前我國事業單位體制革新正在不斷推廣，對事業單位財務管理工作提出了全新要求。在事業單位財務管理中引用全面預算管理，不但可以優化事業單位的資金應用效率，提升資源配置有效性，整改收支管理方式，而且對事業單位各項財務活動有保護作用。在新時展背景下，事業單位財務管理部門一定要在了解自身工作情況的基礎上，通過引用全面預算管理模式的方法對業務管理、資金活動等實施控制，以此促使事業單位可以有序運行。

2事業單位全面預算管理的分析

2.1全面預算管理的概念

其是指結合組織經營管理目標，對組織生產、經營、財務等內容進行全面整改，引用預算這一方法，實現組織經營管理目標的過程。全面預算管理的本質就是引用預算這種方式對組織內部擁有的各項資源進行統一分配，例如對組織內部擁有的人力、財力及物力等資源進行合理劃分。

2.2全面預算管理的特點

全面預算管理與以往預算管理工作形式相比，具有以下特點：其一，全面性。全面預算管理的核心在于“全面”二字，全面性是指全面預算管理包含的內容較多，不只是包含了傳統財務預算，還包含了經營、投資等方面的預算，換句話說預算是非常全面的；其二，全程性。全面預算管理是一項過程，其需要融入組織的各項業務中，這樣可以有效控制組織經營管理工作，促使經營管理業務有序進行；其三，全員性。全員是說全面預算管理要求組織內部所有員工參與其中，預算目標的實現需要每一位工作者都貢獻自己的力量，并要每個部門都積極配合。對上述幾點全面預算管理的特點，需要事業單位有一定了解，進而在實踐工作中提出符合實際的有效策略，優化事業單位全面預算管理工作水平。

2.3全面預算管理在事業單位應用的必要性

事業單位全面預算管理的應用至關重要。從現實角度入手分析，事業單位革新工作的推廣有助于促使更多事業單位開始市場化革新工作，公益性強的事業單位部門管理也在向著規范化轉變，這些對事業單位預算管理工作構成了極大的影響，并提出了高標準，此時引用全面預算管理是迫切任務。對事業單位而言，全面預算管理形式的應用，從外部角度分析是符合事業單位革新需求，有利于事業單位可以依據整體革新方案和需求進行革新；從內部角度分析事業單位全面預算管理可以實現預期設定的經營管理目標，優化單位資產應用的效率和管理活動，讓事業單位全面展現自身的作用，以此為社會經濟提供更優質的服務。

3事業單位引用全面預算管理涌現的問題

現階段，大部分事業單位都開始引用全面預算管理，但因為其對這一預算形式的認識和理解較少，關注度不高，致使全面預算管理在引用中出現大量問題，直接影響預算管理形式的作用，下面對其中幾個問題進行研究：

3.1預算編制不合理

從事業單位全面預算管理實踐情況來看，最大的問題就是預算編制不合理。由于研究因素較少，編制內容過于散亂，編制沒有展現出全面性，致使預算和單位經營情況出現脫節。總體來說，預算內容屬于財務預算，但經營、投資及服務等方面并沒有預算，這樣的預算工作就失去了價值，難以在事業單位發展中發揮作用。

3.2預算管理實施不力

在實踐推廣全面預算管理工作的過程中，大部分事業單位都有預算管理實施不力的問題存在，全面預算過于形式化，基層工作人員認為預算只是管理層的工作，與自己無關。受到這種觀念的影響，全面預算管理的推廣是無法得到全體員工支持和認可的。與此同時，全面預算管理的實施不力還受到當前事業單位不具備追責機制所影響，也就說事業單位對具體全面預算目標完成情況、工作效率等沒有提出相對的獎懲機制，很容易制約工作積極性，降低預算管理工作的剛性。

3.3不具備預算評估工作

全面預算管理在引用中出現各項問題是無法避免的，但若是缺少財務預算評估工作，將很難掌控所有問題，全面預算管理問題的解決難度也會隨之提升，預算管理水平的提升也將變成一大難解的問題。通過了解當前發展情況可知，行政事業單位對全面預算評估工作的實施并不關注，也沒有以全面預算管理的需求提出預算評估工作，這在一定意義上制約了事業單位全面預算管理工作的實施。

4事業單位全面預算管理的實施策略分析

事業單位的內部管理行為是以控制事件的關系分為事前、事中及事后三方面，編制預算屬于事前工作，主要管理單位內部有限資源的劃分；調節和落實預算屬于是事中工作，通過預算工作內容提出預算方案，若是外界出現改變，工作人員要合理調節預算指標；而評估就屬于是事后控制，主要是對預算執行后產生的效果進行綜合研究，明確其中存在的問題，進而提出解決方案。全面預算管理是一項難度較大的系統性工作，事業單位要想做好這項工作，要結合上述研究的幾點問題進行深層探索，重點做好下述工作：

4.1合理編制預算

全面預算管理工作在落實中，預算編制一定要滿足“全面”的要求，可以保障預算管理工作包含所有內容，如經營管理、財務管理及資產管理、投在管理等都是以組織經營目標和基礎宗旨為方向融入預算工作中去。除此之外，預算編制一定要考慮多種影響因素，如未來發展中內外環境的改變、基數預算編制模式、引用零基預算編制的方法等，注重保持預算的彈性，只有這樣才能保障預算工作可以有序進行。

4.2關注預算實施工作

全面預算管理在實施過程中一定要有效果。在預算編制工作結束后，要注重預算自身的權威性，保障每項工作的實施都是在沒有出現內外環境巨大變化的情況下，可以依據預算推廣的。行政事業單位要優化責任追究機制，對沒有達到預算目標的緣由進行深層探索，追究相關負責人的責任，保障各部門、相關工作者都可以有壓力、有動力的去完成各項工作，進而實現預期設定的全面預算管理目標。

4.3優化預算評估

全面預算管理在實施過程中，一定要做好預算評估工作，依據預算評估對全面預算管理中存在的問題進行掌控，在了解出現問題的基礎上，對這些問題的影響進行深層探索。與此同時，還要結合問題提出有效的解決策略，進而保障全面預算管理工作可以有序落實。在事業單位的全面預算評估工作中，評估內容要從多角度入手，展現出多元化和中立性，進而促使其可以更好發現問題和解決問題。

5結語

綜上所述，全面預算管理工作是事業單位日常運行和管理的重要組成部分，影響著未來的發展。單位負責人要明確全面預算管理工作的重要性，對單位內部資源進行整理和優化配置，以此提升預算管理工作的效率和質量。與此同時，事業單位也要構建標準的全面預算管理理念，激發工作人員的自主性和積極性，合理選擇全面預算編制方法，提出健全的預算管理監督體系，并在市場經濟體制的背景下，逐一優化預算管理工作涉及到的各項指標，促使其可以適應市場變化，進而為事業單位的持續發展提供保障。