時間：2022-11-03 19:58:00
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一、加強組織領導，壯大普法隊伍，切實做好民政普法工作
為加強全市民政系統(tǒng)普法依法治理的領導，今年，市民政局主要領導調整后，我局及時調整了市民政局法制宣傳教育和依法治理工作領導小組，并將近年來調入、招聘人員納入普法志愿者隊伍，壯大了市民政局法制宣傳隊伍。年初，我局根據(jù)市法治辦部署，制定了《市民政局2014年法治建設及法制宣傳教育工作要點》,有條不紊地開展了普法各項工作。在普法經(jīng)費、訂閱普法報刊等方面，我局做到經(jīng)費預算有安排、支出有保障，確保了普法和依法治理工作順利進行。各局屬單位也落實了相關普法工作責任。
二、認真學習領會法治精神，落實普法責任，力求宣傳教育落到實處
2014年，圍繞以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳活動要求，我局認真學習貫徹了在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話以及省委書記張寶順在全省紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話精神。不斷加大工作力度，結合民政實際，認真落實市法治辦研究制定的《認真學習貫徹十精神，進一步加強法治建設的意見》、《市依法治市暨法治建設領導小組成員單位工作職責》、《<法治建設綱要>任務分解方案》等文件、基本工作制度，努力推進依法執(zhí)政、依法行政、公正為民。加大創(chuàng)建力度，以民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范單位等重點法治創(chuàng)建項目為抓手，推動法治建設向縱深發(fā)展。主動適應社會發(fā)展要求，豐富美好鄉(xiāng)村建設內涵，促進基層民主法治建設，積極推進落實民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建考評標準及動態(tài)管理辦法。
三、創(chuàng)新普法形式，抓好以領導干部、農民、社區(qū)干部等為重點對象的學法用法工作
根據(jù)工作職責，我局認真抓好領導干部、公務員、農民等重點對象學法用法工作。一是貫徹落實《關于加強領導干部學法用法工作的實施意見》和《關于加強公務員學法用法工作的實施意見》。推進和完善黨組理論學習和領導干部集中學法制度，落實學法情況考核考試制度。倡導和推行“機關法律集中學習月”活動。二是落實《關于加強農民學法用法工作的實施意見》，指導各縣區(qū)民政局組織好村兩委、社區(qū)干部學法用法，尤其在村兩委、社區(qū)換屆前集中組織學習培訓相關法律法規(guī)。
四、制定方案，精心組織好“法律進社區(qū)”活動
根據(jù)《市“法律進社區(qū)”示范點建設標準》及牽頭單位職責，我局認真總結實施“法律八進”工作以來的新經(jīng)驗、新做法繼續(xù)深化“法律八進”工作、制定了《市民政局2014年度“法律進社區(qū)”活動實施方案》，建立健全主題活動的推進措施，確保主題活動順利開展。結合部門、行業(yè)和單位特點，設計有特色、有針對性的載體。進一步規(guī)范了“法律八進”內容、途徑和方式，推進工作常態(tài)化，形成長效機制。
五、迎接“六五”普法規(guī)劃中期檢查工作，做好普法常規(guī)性工作
一、年度人口指標
人口自然增長率控制在10‰以內，符合政策生育率達到96%以上，育齡群眾享有安全、適宜的節(jié)育技術服務和生殖健康保健服務；建立完備的優(yōu)生促進工作體系，出生人口素質明顯提高；健全綜合治理出生人口性別比工作機制，群眾普遍樹立科學、文明、進步的婚育觀念；城區(qū)和流動人口計劃生育服務管理全面加強，實行公共服務均等化；著力建設利益導向機制，使計生家庭優(yōu)先享受發(fā)展成果；著力建設群眾自治機制，使計生變?yōu)閺V大群眾的自覺行動；努力形成依法行政、調控有力、管理有效的人口計生工作機制，促進人口計生整體工作水平不斷提高。
二、工作要點
1、加強領導，落實計生目標管理責任制。進一步強化人口目標管理責任制，夯實基層基礎工作，強化村為主的落實。做好計生工作日常調度、審核及年終考評，嚴格獎懲機制，針對個別村對計生工作不夠重視，以致于近年發(fā)生多起計劃外生育違法現(xiàn)象，2015年街道黨工委、辦事處將對開展計生工作認識不到位，積極性不高，不配合甚至影響全辦計生工作整體水平的村主要負責人進行誡勉談話，全辦進行通報；對工作不負責任，無法掌握本村基本情況或不能真實、及時上傳下達本村計生工作狀況的計生專干使其自動離職，讓村級計生工作真正有人抓、大事小事有人管，有效提升計生服務工作群眾滿意度。
2、進一步加強宣傳，一是加強政策法規(guī)宣傳。著重做好省“取消二胎生育間隔”和國家“允許單獨生育二孩”政策的宣傳，加強對育齡群眾的宣傳教育，引導適時生育，避免生育堆積。二是加強人口陣地宣傳。繼續(xù)開展“人口文化宣傳陣地創(chuàng)建活動”，進一步優(yōu)化宣傳環(huán)境。三是加強節(jié)假日主題宣傳。利用春節(jié)、5.29協(xié)會活動日、7.11世界人口日等重要節(jié)假日開展創(chuàng)新性、有特色的宣傳活動，真正發(fā)揮主題宣傳作用。四是加強新聞媒體宣傳。充分利用各級電臺、報刊，開展以生育政策、婚育新風、打擊“兩非”、關愛女孩、陽光計生、惠民計生等為題材的重點宣傳報道。加強主流媒體宣傳，改進宣傳信息工作方式方法，全方位營造有利于人口計生工作的社會輿論環(huán)境。
3、進一步突出民生工程，力求利益導向機制建設取得新突破。不斷擴大計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的覆蓋面；嚴格執(zhí)行各項獎勵扶助政策，及時足額兌現(xiàn)各項計劃生育獎扶資金，規(guī)范程序，陽光操作，做到政策公開、操作公開、享受人群公開，確保不漏一人、不錯一人、嚴格兌現(xiàn)政策，讓計劃生育家庭實實在在得實惠。加大計生特困家庭救助幫扶力度。充分發(fā)揮街道、村計生協(xié)會作用，以助困養(yǎng)老為重點深化生育關懷行動，加大對獨生子女傷殘死亡家庭等計劃生育弱勢群體的扶助力度。
4、加強出生人口性別比綜合治理，努力提高計生工作水平。一方面，切實加強孕前管理。全力抓好全年孕環(huán)檢、綜合節(jié)育措施的落實和補救措施的落實。對計劃懷孕對象做到早發(fā)現(xiàn)、早落實，確保補救措施落實。控制中、大月份引產(chǎn)，從根本上控制計劃外出生，保持打擊“兩非”案件的高壓態(tài)勢，堅持實行有獎舉報和孕情消失倒查制度，配合縣局聯(lián)合督查、定期集中專項整治、聯(lián)合辦案，依法從嚴、從重、從快查處“兩非”案件，確保將出生人口性別比控制在合理范圍。另一方面，大力開展計生優(yōu)質服務，全面做好國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，確保二胎到站檢查率達100％.加強村級計生專干在組織育齡群眾健康查體工作上的責任心，有效提高到站查體率達到90％以上。增強服務意識，提高服務質量，不斷優(yōu)化服務結構，拓寬服務領域。開展以避孕方法知情選擇、出生缺陷干預、生殖健康預防為主要內容的優(yōu)質服務。要不斷提高專業(yè)技術人員的服務水平，努力做到優(yōu)生優(yōu)育服務、免費服務、節(jié)育措施服務、二胎跟蹤服務、定期跟蹤服務五到位。創(chuàng)新藥具發(fā)放模式，為育齡群眾提供安全有效的計劃生育藥具服務，規(guī)范避孕藥具領取保管，完善避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡，強化避孕藥具知識和知情選擇的宣傳，提供生育指導和隨訪工作。
5、進一步加強流動人口服務和城區(qū)網(wǎng)格化管理工作。加強流動人口管理，實行建檔建冊，逐一錄入信息，信息平臺共享，特別針對人口集中的市場搞好清理，做到不漏一人，實行橫切到邊，縱切到塊的管理模式。強化城區(qū)人口計劃生育管理，加大城區(qū)計生管理力度，2015年街道將繼續(xù)深化城區(qū)人口計劃生育工作“網(wǎng)格化”管理，以社區(qū)為依托，責任到人，為城區(qū)計生工作打好基礎。
6、堅持依法行政，著力提升計生執(zhí)法管理水平。進一步提升人口計生工作依法管理水平。堅持依法行政，公開、公平，切實維護社會公平和群眾的合法權益。對所有違法生育對象，加強執(zhí)法力度，及時調查取證，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例。
一、工作目標
認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，以營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境為目標，加強社區(qū)矯正基層組織建設，積極構建政府、社會、家庭“三位一體”特殊關照人群幫扶體系，加大對社區(qū)服刑人員監(jiān)管及刑滿釋放人員教育幫扶力度，扎實開展矛盾糾紛排查調處集中行動，努力實現(xiàn)社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率控制在3‰以內、糾紛調解成功率95%以上的目標，最大限度預防和減少重新違法犯罪，最大限度減少社會不穩(wěn)定因素。
二、工作任務
（一）建立健全社區(qū)矯正工作機構。在5名以上社區(qū)服刑人員的村（居）依托“法務工作站”建立社區(qū)矯正工作站，作為社區(qū)開展社區(qū)矯正安置幫教工作的平臺，工作站負責人由村（居）民委員會主任兼任，由網(wǎng)格員、特殊人群關照員、社會志愿者協(xié)助司法所開展日常管教幫扶活動。司法所對社區(qū)矯正工作站的業(yè)務進行指導。
（二）完善社區(qū)矯正監(jiān)管教育模式。推行“6+1”監(jiān)管教育模式，每名社區(qū)服刑人員在村（居）要落實矯正小組，矯正小組由司法所工作人員、村（社區(qū)）責任民警、村（社區(qū)）治調主任、網(wǎng)格員、社區(qū)服刑人員近親屬及鄰里各一人組成，對社區(qū)服刑人員實行日常監(jiān)管教育幫扶。根據(jù)矯正小組成員所在單位和身份，與司法所分別簽訂社區(qū)矯正工作責任狀、擔保書、保證書，明確其應負的社會責任和法律責任，督促其切實履行監(jiān)督教育和幫扶職責。
（三）落實社區(qū)服刑人員幫教幫扶職責。社區(qū)矯正工作站要認真配合縣市區(qū)社區(qū)矯正機構、司法所開展社會調查評估工作；協(xié)助司法所對寬管類社區(qū)服刑人員進行的日常管理活動；參加社區(qū)服刑人員入矯宣告、解矯宣告儀式；督促社區(qū)服刑人員按要求向司法所報告有關情況、參加學習及社區(qū)服務，自覺遵守有關管理規(guī)定；定期向司法所反映社區(qū)服刑人員遵紀守法、學習、日常生活和工作等情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有違法犯罪或違反管理規(guī)定的行為，要及時向司法所報告；在特殊時段通過走訪、排查、幫扶等措施強化管理。司法所要加強社區(qū)矯正工作站的業(yè)務指導和日常管理工作，建立健全社區(qū)服刑人員日常報告、社區(qū)服務、幫困扶助、信息報送、矯正公示等工作制度，確保社區(qū)矯正工作站規(guī)范有序運行。
（四）加強人民調解組織建設。鞏固村“兩委”班子換屆成果，加強村級調解組織建設，加強對調委會負責人、人民調解骨干的培訓。按照司法部關于人民調解委員會規(guī)范化建設要求，從人民調解委員會設立、人員組成、糾紛受理、調解、統(tǒng)計、歸檔、工作制度、工作場所標示標牌、工作經(jīng)費補貼經(jīng)費等各個方面，加強村級人民調解組織規(guī)范化建設，進一步提高人民調解工作質量和水平。
（五）落實糾紛排查調處機制。嚴格落實村（社區(qū)）一周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半月一排查、縣（市、區(qū)）一月一排查工作制度，圍繞黨委政府部署的重大活動、重大任務，在重要節(jié)點、敏感時段，采取普遍排查和重點排查、定期排查和專項排查相結合，形成全覆蓋、無盲區(qū)的大排查工作格局。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要逐一登記建檔，制定調處方案，落實調處責任人，明確調處措施和化解期限，力求及時就地化解矛盾。對于有可能激化的矛盾糾紛，在穩(wěn)定事態(tài)的基礎上及時報告，配合黨委、政府及有關部門疏導化解。
三、實施步驟
活動從2015年2月開始，至12月結束，分三個階段進行：
（一）動員部署階段（2月底至3月10日）。各地制定具體實施方案，召開動員會議，對“三萬”活動中進一步加強農村社會矛盾化解和特殊人群的服務管控工作進行全面安排部署。
（二）組織實施階段（3月10日至11月底）。各地根據(jù)實施方案，結合工作實際，采取有效措施，推進活動有計劃、分步驟地進行。各縣市區(qū)司法局要加強對活動的指導督辦和監(jiān)督檢查，確保活動取得明顯成效。
（三）總結提高階段（12月底以前）
各地要認真總結活動情況、經(jīng)驗及成效，建立完善特殊關照人群幫扶體系和矛盾糾紛排查調處工作機制，鞏固活動成果，提高工作水平。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要把“信息網(wǎng)格惠萬民”專項行動納入全年工作要點，認真研究部署，切實抓好落實。市局成立推進“信息網(wǎng)格惠萬民”專項工作領導小組及其辦公室，市司法局黨組成員、副局長曹正權任組長，市司法局基層科、市社矯局主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市司法局基層科。各地也要成立相應組織工作機構，切實加強組織領導，按目標任務推進專項行動有序開展。
河北省張家口市下花園區(qū)委組織部采取早摸底、早規(guī)劃、早接洽的辦法，主動探求建網(wǎng)的新途徑，力求將此項工作做實做好。
早摸底。詳細調查四個鄉(xiāng)、一個街道用于終端站點的電視機情況和性能，并匯成臺賬。對不符合要求的電視機及時反饋至鄉(xiāng)黨委。同時，了解各村、社區(qū)兩委班子成員學歷技能，做好兼職終端站點管理員的選拔。
早規(guī)劃。針對市委組織部“三年實現(xiàn)百分之百全覆蓋”的目標要求，該區(qū)依據(jù)實際擬定遠程教育網(wǎng)絡建設規(guī)劃，采取一年中心開花、兩年輻射周邊、三年全部覆蓋的建設思路，在2008年底首先完成各鄉(xiāng)及道路主干道旁中心村的網(wǎng)絡建設。
早接洽。該區(qū)組織部有關人員主動與區(qū)網(wǎng)通公司進行接洽，了解目前全區(qū)網(wǎng)絡布線情況、信號傳輸質量等基礎設施情況，商討施工方案，做到提前溝通，協(xié)商合作。根據(jù)該區(qū)線路分布，擬將上花園、定方水、觀音堂等15個村作為首批遠程網(wǎng)絡的終端建設單位。
“五個嚴禁”加強電教設備管理 安徽組
安徽省全椒縣在并村及村“兩委”換屆選舉工作中。為了加強村級站點電教設備管理，防止在村“兩委”換屆期間出現(xiàn)設備流失現(xiàn)象，全椒縣委組織部要求各村做到“五個嚴禁”，即嚴禁黨員干部將站點設備據(jù)為己有；嚴禁將站點設備作價抵償集體債務；嚴禁將站點設備轉讓或租借給個人經(jīng)營；嚴禁變賣站點設備用于支付干部工資或其他支出；嚴禁離職離任干部不交接站點設備。對違反“五個嚴禁”，造成電教設備流失或嚴重損壞的，不僅要對村干部、站點管理員等當事人進行嚴肅處理，還要追究相關領導責任，情節(jié)嚴重的，進行通報批評；觸犯法律的，移交司法機關依法處理。
“空中課堂”巧解黨員冬訓難題 鄧凌云郝旭東
湖北省老河口市在2007年黨員冬訓活動中，充分利用160個農村黨員干部遠教站點，精選學習內容、精心搭配組合，燴制出“冬訓培訓套餐”，全市近萬名農村黨員干部就近、就便參加形式多樣的培訓活動，有效地提高了參訓率和培訓效果。
該市堅持實際、實用、實效和思想性、針對性、趣味性并重的原則，制定出貼近農村黨員思想實際、貼近農村黨員生產(chǎn)生活實際的冬訓培訓計劃和遠教節(jié)目播出日程表。“日程安排表”明確了收看時間、收看節(jié)目內容、節(jié)目類型以及節(jié)目片源等，有理論、科普、法律、計生等共6類28種。冬訓內容既突出了以學習貫徹黨的十七大精神、新等為主要內容的黨性集中教育，又與學習農村實用技術、市場經(jīng)濟知識、政策法規(guī)等知識相結合，還穿插播出一些電影、戲曲、相聲小品、東北二人轉等群眾喜聞樂見的民間文藝節(jié)目，寓教于樂，增強黨員冬訓的吸引力、感染力。同時，市委還組織了10個十七大精神宣講團，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回作報告；市電視臺開辟了“黨員冬訓之窗”，每天報道各地培訓動態(tài)。為確保培訓效果，該市制定下發(fā)了《 2007年黨員冬訓工作目標考核細則》，組織五個督辦組巡回檢查督辦，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦按計劃扎實開展黨員冬訓活動。截至目前，全市采取收看遠程教育節(jié)目、舉辦專題講座、播放科教片等多種形式，已舉辦黨員冬季培訓189場次，參訓黨員達3萬余人次。
個私協(xié)創(chuàng)新遠教管理模式 王如恩
河南省安陽市北關區(qū)個私協(xié)黨工委成立以來，根據(jù)市場黨員和個體商戶生活、經(jīng)營實際，逐步探索出“遠程教育＋黨支部＋個私協(xié)會（種植基地）＋個體經(jīng)營戶”的管理實踐模式，既滿足了黨員對黨的路線和方針、政策的需求，又促進了個體戶經(jīng)營模式的轉變，取得了遠程教育與經(jīng)濟效益的雙贏。在健康路市場從事干貨生意的黨員方叢海通過黨員干部現(xiàn)代遠程教育學習食用菌技術后，在山東建成了菌菇生產(chǎn)基地，針對野生食用菌產(chǎn)量低、質量無保證的狀況，采取提取野生食用菌孢子、人工接種的方式，培植人工食用菌，為大批量生產(chǎn)食用菌提供了優(yōu)質生產(chǎn)原料。在學習遠程教育市場營銷內容后，又與廠家聯(lián)合開發(fā)了雞腿菇、草菇、豆芽菌、姬菇、白靈菇、杏鮑菇、茶樹菇等20余個品種，注冊了“海發(fā)” 商標，形成了食用菌種植、生產(chǎn)、銷售“一條龍”式產(chǎn)業(yè)鏈，提高了食用菌的營養(yǎng)價值，產(chǎn)生了良好的品牌效應，被同行稱為“遠程食用菌”，經(jīng)濟效益比往年增長35%，成為全市菌類市場一大品牌。
開展“三學三爭”系列活動 南通組
為進一步提高黨員干部現(xiàn)代遠程教育“學、用”效果，江蘇省南通市崇川區(qū)遠程辦在充分調研的基礎上，在全區(qū)部署開展“三學三爭”系列活動。
一是管理員學習操作技能，爭當業(yè)務能手競賽活動。盡快解決部分站點管理員操作不熟練、工作不規(guī)范等突出問題，通過集中授課、模擬操作和技能比武等形式加強管理員的業(yè)務培訓和考核，確保人人過關，個個會用，使其盡快適應遠程教育工作需要，成為能夠熟練操作設備、有效組織教學的業(yè)務能手。
二是黨員干部學習政策法規(guī)，爭當服務標兵競賽活動。通過為黨員干部搭建學習平臺的方式，幫助他們利用現(xiàn)代化教學手段早學、學好、學深黨的路線、方針、政策及法制、綜治、計生、財稅、勞務、文化等方面的知識，不斷增強為民服務意識，提高為民服務本領，成為為民服務的標兵。
三是廣大群眾學習實用技術，爭當創(chuàng)業(yè)能手競賽活動。通過宣傳發(fā)動、組織教學、典型示范、學用輔導等方式，讓群眾切實感受到遠程教育給他們的生活帶來的實惠，幫助困難群眾找到適合自身發(fā)展的路子，解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的疑難問題。
“三學三爭”系列活動將從3月開始，到12月結束，分為宣傳發(fā)動、學習培訓、總結評比三個階段。
實行遠教工作“一票否決制” 蘇和
2008年，內蒙古杭錦旗實行遠教工作一票否決制，進一步加大對全旗遠教工作的考核、監(jiān)管力度。
今年杭錦旗堅持“高標準建設、高效能管理、高水平應用”的基本原則，不斷拓展思路，創(chuàng)新舉措，計劃年內完成七個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)兩點”（廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，衛(wèi)星接收站點、光盤播放站點）遠教站點和35個嘎查村“五位一體”（計算機+互聯(lián)網(wǎng)+機項盒+電視機+衛(wèi)星接受模式） 遠教終端站點，開通全旗和各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教專用電視頻道，規(guī)范遠教輔助網(wǎng)站和中心資源庫，建 立兩處農牧民網(wǎng)吧，組建 一支遠程教育流動播放隊，進一步加強站點規(guī)范化建設，在開展學教活動上求創(chuàng)新，在發(fā)揮作用上求實效，在拓展外延上求突破，真正達到建成一批終端站點、開發(fā)一批教學資源、建成一個教學平臺、建立一支骨干隊伍、建立一套工作機制的目的。
為了確保遠教各項任務順利開展 ，杭錦旗把遠教工作納入基層組織建設工作重點，列入為民辦實事十大項目之一加以推進，及時制定了行之有效的遠教實施意見和管理計劃及工作要點，使工作開展情況和黨委書記工作實績與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核掛鉤，嚴格實行“一票否決”制和“責任追究制”，全面推動了遠教工作扎實深入開展。
開展“十好”站點創(chuàng)建活動 陳建軍
新疆尼勒克縣按照“管有機制，運轉正常；學有內容，因需施教；用有途徑，成效明顯；典型引路，漸進深入”的工作思路，在全縣65個農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點開展“十好”站點創(chuàng)建活動，
創(chuàng)建“十好”遠程教育站點即按照“陣地建設好、設備管理好、制度落實好、教學組織好、服務隊伍好、責任落實好、推廣應用好、工作業(yè)績好、信息反饋好、群眾認可好”十個方面進行考核打分。“十好”遠程站點創(chuàng)建每年考核一次，既列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設工作的重要內容之一，又作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管領導以及遠程站點負責人工作績效的年度考核內容之一。考核由縣、鄉(xiāng)兩級領導小組分別組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本級當年創(chuàng)建站點進行考核評估，并將90分以上的站點報縣遠程辦，提出驗收申請。縣遠程辦接到申請后，組織相關人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報站點進行考核、掛牌。
開展遠教“春季三下鄉(xiāng)”活動 馬俊
為搞好春耕生產(chǎn)，切實發(fā)揮遠程教育服務農業(yè)生產(chǎn)的作用，從3月10日起，新疆鞏留縣遠程辦聯(lián)合縣農業(yè)、畜牧、科協(xié)、林業(yè)等單位組成遠程教育服務隊深入到全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、村隊開展課件、信息、人員“春季三下鄉(xiāng)”活動，為群眾農業(yè)生產(chǎn)做好產(chǎn)前服務。
農業(yè)專題課件下鄉(xiāng)。從全國遠程教育網(wǎng)、新疆昆侖網(wǎng)衛(wèi)星數(shù)字專用頻道下載相關農業(yè)、畜牧、林業(yè)等方面的知識課件，結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及黨員群眾反映上來的需求，專門制作刻錄一批鄉(xiāng)土方面的科普光盤下發(fā)到各遠程教育站點和黨員群眾家中，引導群眾開展春耕知識方面的培訓。截至到目前，已將700多套VCD光盤和1000余冊《農村適用手冊》下發(fā)到各遠程教育站點供群眾參考學習。
農業(yè)春耕信息下鄉(xiāng)。通過互聯(lián)網(wǎng)及遠程教育網(wǎng)絡搜集整理下載適用技術和農業(yè)科技、需求信息下發(fā)到各遠程教育站點。并要求各站點管理員迅速組織群眾收看，讓群眾明白種什么效益最好。同時在各站點設立市場行情預報小專欄，為廣大群眾提供快捷、方便的信息服務。
一、注重民主政治，基層組織建設得到加強
1、圓滿完成了第八屆村委會換屆選舉工作。我縣第八屆村民委員會換屆選舉工作從2月15日啟動實施，4月底圓滿完成，全縣應換屆選舉544個村委會已全部完成換屆選舉工作；本屆村委會換屆呈現(xiàn)了群眾參與程度高、選舉成功率高、婦女參政率明顯提高、開展自薦海選比例高、村兩委交叉兼職比例增高、新當選比列高、村委會班子素質明顯提高七個特點。
2、村務公開民主管理規(guī)范化建設進一步深入。年初以文件形式下發(fā)了20*年村務公開民主管理工作要點，明確了目標要求。7月份開展了對全縣村務公開民主管理規(guī)范化建設的全面督查，并根據(jù)督查情況向督查組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出了情況通報，有利的促進了全縣村務公開民主管理工作的提高。11月份村務公開民主管理工作辦公室人員組織開展了一次全縣范圍的明查暗訪，既是對規(guī)范化建設的一次檢驗，也及時掌握最新工作情況和發(fā)現(xiàn)新問題，為今后加強和改進規(guī)范化建設提供了依據(jù)。
3、社區(qū)建設工作取得了突破性進展。城市社區(qū)方面：依法完成了社區(qū)換屆選舉工作，全縣15個社區(qū)中除熟溪社區(qū)都按時圓滿完成了換屆選舉工作。在縣委、縣政府的重視和支持下，我局牽頭開展了對社區(qū)服務用房、工作人員及待遇問題的調研，進一步摸清了我縣社區(qū)的現(xiàn)狀和底子，并結合實際有針對性的提出了解決的建議方案；10月份，縣委、縣政府召開了社區(qū)工作會議并出臺了《關于推進和諧社區(qū)建設的意見》，明確了到2009年解決全縣社區(qū)工作服務用房面積不足問題，屆時服務用房基本達到350平方米以上，同時也落實了縣財政按照新建社區(qū)服務用房補助40萬元的政策。農村社區(qū)方面：全縣開展試點建設的熱情高漲，今年又完成了24個村社區(qū)試點建設工作，至此，我縣已有37個農村社區(qū)基本完成了試點建設。今年我們建立了農村社區(qū)工作臺帳制度、階段性總結制度和檔案制度；編制印發(fā)了統(tǒng)一的《農村社區(qū)實驗工作臺帳》和《農村社區(qū)實驗工作手冊》，確保農村社區(qū)實驗工作有序進行。同時開展了8個農村社區(qū)規(guī)劃建設和1個和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，在探索建立農村社區(qū)工作機制，完善農村社區(qū)管理和公共服務體系方面邁出了可喜的一步。
二、注重改善民生，困難群眾基本生活權益得到保障
1、最低生活保障工作日趨規(guī)范。一是三月份對20*年制定實施的《*縣最低生活保障實施辦法》進行了修改完善，進一步提高了本縣城鄉(xiāng)貧困村（居）民的基本生活保障水平。二是建立了最低生活保障標準動態(tài)調整機制。以政府文件形式明確了最低生活保障標準按照城鎮(zhèn)最低工資標準每年實行動態(tài)調整的制度。同時根據(jù)動態(tài)調整的制度，在三月份及時完成了今年低保標準的提標工作，將農村低保標準由原來的150元/月提高到180元/月，城鎮(zhèn)居民低保標準由原來的248元/月提高到280元/月，提標后農村低保月人均補助金額由原來的81元提高到現(xiàn)在的100.9元，城鎮(zhèn)低保月人均補助金額由原來的153元提高到現(xiàn)在的176.89元。三是根據(jù)低保對象存在的不同困難，按照低保紅綠卡制度，實施分類管理，重點加強對紅卡低保對象的每月檢查；同時，實行信息化管理，4月份我局與*思銳公司合作，開發(fā)了民政救助信息系統(tǒng)，開始實施網(wǎng)上低保申報審批，系統(tǒng)已經(jīng)正常運作。四是認真落實低保動態(tài)管理工作，做到應保盡保、應補盡補、應退則退，今年全縣累計新增低保587戶，809人；注銷343戶，555人；調高2569戶，調低94戶。目前全縣共有低保對象3103戶，4670人。五是認真落實低保動態(tài)物價補貼制度。根據(jù)要求及時足額地將物價補貼發(fā)放到低保對象手中。今年共三次對全縣低保對象發(fā)放了物價補貼，累計發(fā)放物價補貼179.53萬元，其中城鎮(zhèn)低保425元/人，農村低保265元/人。
2、困難群眾大病醫(yī)療救助制度進一步完善。三月份對2004年制定實施的《*縣醫(yī)療救助實施辦法》進行了修改完善。重點對四個方面的內容進行了調整。一是進一步明確了城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農村五保對象和城鎮(zhèn)"三無"人員、城鄉(xiāng)低收入戶、患重大疾病且影響家庭基本生活的人員（指家庭成員月人均固定收入低于全縣最低工資標準的人員）四類人員為救助對象。二是提高救助標準：城鄉(xiāng)低保、五保對象和"三無"人員救助比例由原來的30％、40％、50％提高到50％、60％、70％；低收入戶由原來的20％、25％、30％提高到20％、30％、40％。同時提高最高救助額度，即低保、五保、三無人員封頂線由原來的3萬元提高到4萬元。三是降低救助門檻：低保、五保、三無人員實行零起點救助，低收入戶救助門檻由原來的2萬元降到1萬元，救助自負金額由原來的1萬元降到0.5萬元。四是增強救助時效。低保、五保、三無人員實行即時救助，其他對象由原來1季度1次改為每月救助1次。今年已累計救助810人，支出醫(yī)療救助資金228.68萬元。
3、困難群眾安居工程進一步深化。出臺了《困難群眾安居工程實施意見》，進一步擴大了安居工程實施范圍，將重點優(yōu)撫對象及低收入戶等其他困難群眾也納入到安居工程實施范圍，同時提高了安居工程補助標準，維修由最高補助每戶4000元提高到5000元，置換由最高補助每戶5000元提高到6000元，新建由原來的230元/平方米提高到280元/平方米。今年累計實施安居工程160戶，其中新建63戶，維修71戶，置換26戶，總投資200多萬元。
4、社會福利工作進一步加強。一是爭取政府的重視和支持，以縣政府文件形式出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的通知》，為深化和加快居家養(yǎng)老服務業(yè)，提供了政策保障。二是加強基礎設施建設。完成了總投資120萬元、建筑面積4038平方米的壺山中心敬老院改擴建工程，完成了投資18萬元的白洋中心敬老院新大樓附屬配套設施建設和投資5萬元的新宅敬老院改建維修工作；社會福利院二期擴建工程順利完成土建部分，共投入資金197萬元；白洋、新宅中心敬老院新添置了床、桌、椅等用品132套（件）。三是進一步加強敬老院內部規(guī)范化管理,修改完善了《敬老院內部管理制度》，健全了敬老院院長工作例會和院民會議制度。四是認真開展"星光老年之家"試點工作，通過建設所需物資統(tǒng)一配送、組織檢查驗收、回訪督查等方式，確保建設質量。全縣36個試點村"農村星光老年之家"建設工作已圓滿完成。五是認真做好孤兒救助工作。我縣共有孤兒27人，其中農村孤兒22人，城鎮(zhèn)5人。無監(jiān)護人的孤兒由敬老院實行戶院掛鉤集中供養(yǎng)，供養(yǎng)標準每人每月280元；有監(jiān)護人的孤兒給予全額享受低保金，同時每年給予助學、助困等臨時救助不少于1000元。六是繼續(xù)開展為白內障老人送"光明"活動。在省老年基金會的大力支持下，全年累計為73名老人免費實施了白內障摘除手術。七是認真舉辦各項老年人文體活動，歡慶第21個"老人節(jié)"。開展了全縣第六屆老年運動會，舉辦了老年書畫展和器樂、舞蹈專場文藝晚會，并組織參加了省、市老年節(jié)文藝專場演出比賽，舞蹈《荷之戀》獲省金獎，《酒巷深深》獲市三等獎。
5、臨時救助工作進一步強化。重點開展了解決城鄉(xiāng)居民因病、因災等特殊原因造成的生活暫時困難的救助，保障其正常的基本生活，今年共實施臨時困難補助2822人次，支出補助資金192萬元。實事求是做好邊緣困難群眾救助工作，一年來遵循誰困難救助誰的原則，認真把好關，全年累計共救助2000戶，下?lián)苜Y金100萬元，切實保障了邊緣困難群眾的基本生活保障，使他們渡過難關。加強流浪乞討人員的救助工作。緊緊圍繞《流浪乞討人員救助管理實施細則》有關規(guī)定，為流浪乞討人員提供吃、住、返鄉(xiāng)車票等人性化救助服務，全年累計救助流浪乞討人員540人次，切實維護了流浪乞討人員的合法權益。
三、注重社會穩(wěn)定，優(yōu)撫移民政策全面落實
1、認真落實優(yōu)撫安置工作。進一步健全和完善了優(yōu)撫標準自然增長機制，保障優(yōu)撫對象的基本生活。根據(jù)軍人撫恤優(yōu)待條例和兩年提標一次的規(guī)章要求，從今年1月開始，對全縣重點優(yōu)撫對象定補標準進行了提標，第四季度已發(fā)放落實。進一步完善和規(guī)范了重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療補助制度和操作程序，確保重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費的合法權益。加強復員退伍軍人數(shù)據(jù)庫建設和管理，及時做好兩參人員數(shù)據(jù)庫的充實和調整，并充分運用數(shù)據(jù)庫，加強對復退軍人的管理。5月底完成了185名退伍人員的安置工作，其中152名農村兵按從哪里來回哪里去的原則全部安置回農村，15名兵和17名城鎮(zhèn)兵及1名轉業(yè)士官全部自謀職業(yè)。認真落實有關規(guī)定，提高義務兵優(yōu)待金標準。義務兵從每人每年3050元提高到4300元，兵從每人每年9150元提高到9500元。及時掌握和了解退伍軍人的思想動態(tài)，扎實做好優(yōu)撫對象來信來訪工作，確保了穩(wěn)定。
2、扎實做好水庫移民的扶持工作。一是完成了20*年度大中型水庫移民人口核減及第一、第二、第三季度直補資金發(fā)放工作。嚴格按照文件規(guī)定，核減9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）52個扶持對象。二是完成了20*年新安江水庫移民村項目和大中型水庫（跨庫村）移民項目檢查驗收工作。新安江水庫移民項目涉及五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24個村，54個建設項目，總投資856.2萬元，于20*年一月份完成，扶持項目資金已撥付到位；大中型水庫（跨庫村）移民項目涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個村，9個項目，總投資154.6萬元，于20*年3月底前全部通過驗收。三是認真開展移民技能培訓。舉辦了新安江水庫移民茶葉加工、茶園管理、蜜梨栽培管理技術三期培訓班。四是及時完成各項預算編制工作。完成了20*年度大中型水庫（跨庫村）移民項目、20*年度新安江水庫移民村項目、2009年大中型水庫移民后期扶持資金、20*年度大中型水庫后期扶持結余濟急處置中央補助資金移民項目、20*年大中型水庫移民后期扶持結余資金等各項預算編制工作。五是認真做好水庫移民穩(wěn)定工作。部分水庫移民經(jīng)常來信來訪要求享受更高一級的扶持政策，我局認真對待，對不符合政策的來信來訪做出詳細解釋，取得相關人員的理解。
四、注重防災備災，災害救助工作扎實有效
1、認真開展避災點建設。今年確定的10個避災點建設已于8月底全面完成。目前，我縣已累計完成了避災點建設19個，總建筑面積11913平方米，累計投入資金300余萬元，基本實現(xiàn)在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；同時根據(jù)省廳要求完成了一個占地面積600平方米救災儲備倉庫建設，
2、認真開展災害救助工作。今年年初，我縣遭遇了罕見的雨雪冰凍災害天氣，汛期還遭受了多次臺風、洪澇等自然災害，給全縣造成了不少的經(jīng)濟損失。為解決災民困難，切實保障災民的基本生活，今年已累計下?lián)芫葹目?96.2萬元，救助災民4691人次。
五、注重服務質量，社會行政事務管理能力明顯提高
1、進一步規(guī)范民間組織管理。認真做好新成立的社會團體和民辦非企業(yè)單位的審批工作，今年新成立社團2家，分支機構2家，民辦非企業(yè)單位4個。及時做好民間組織的年檢年審，全縣共有97個社團年檢合格，注銷1個，25個民辦非企業(yè)單位年檢合格，停辦5個。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，與監(jiān)察局、發(fā)改局聯(lián)合開展了對行業(yè)協(xié)會和涉企協(xié)會會費收支專項檢查工作。及時完成了社區(qū)民間組織登記備案工作，共登記備案64家，其中社團29家，民辦非企業(yè)35家。
2、認真做好福利企業(yè)管理工作。及時做好福利企業(yè)每月一次的資格認定工作，全年累計認定263次。嚴格做好福利企業(yè)年檢年審工作。今年我縣共有27家福利企業(yè)通過年檢年審，新增1家，注銷2家。
3、深化殯葬改革，鞏固殯改成果。繼續(xù)抓好生態(tài)墓區(qū)建設工作，嚴格把好村級公墓新建關。進一步加強殯葬管理，及時處理一些違反殯葬管理條例的事件。今年共查處36起土葬、做大墳、亂葬亂埋等違法行為。在新宅鎮(zhèn)政府開展了殯改專項整治工作，共拆除壽墳200余穴，有效地遏制了私建壽墳違法現(xiàn)象的漫延勢頭。根據(jù)近幾年道路交通建設與發(fā)展情況，及時擴大火化面，將塔塘村等6個行政村和12個自然村新列入火化區(qū)，從20*年11月1日零時起對新列入火化區(qū)內的死亡人員遺體實行火化，進一步鞏固殯了改成果，
4、認真做好婚姻登記工作，不斷改進方法，優(yōu)化服務。認真制定奧運期間婚姻登記應急預案，有效應對，確保了20*年8月8日這一特殊日期婚姻登記工作的順利有序進行。全年共辦理結婚登記26*對，離婚518對，補發(fā)婚姻證件740本，出具無婚姻登記記錄證明820份。不斷改進方法和服務態(tài)度，不斷提高婚姻登記服務質量，被民政部授予"20*-20*年度全國婚姻登記規(guī)范化單位"稱號。
5、地名信息公共服務工程進一步推進。完成了國家地名數(shù)據(jù)庫錄入和更新2*6條，其中單位88條，行政區(qū)域18條，非行政區(qū)域6條，群眾自治組織548條，居民點1058條，交通運輸139條，水力、電力140條，紀念地與旅游景點22條，建筑物57條。嚴格按照地名規(guī)劃管理機制做好地名命名、更名工作。編輯出版了新的縣城區(qū)地圖、交通旅游圖、工業(yè)分布圖。完成了《20*-2*0年*縣地名規(guī)劃》，為我縣地名信息增添了新的重要內容。認真做好創(chuàng)建平安邊界工作，和周邊8個縣（市、區(qū)）全部簽定了"平安邊界"共建協(xié)議。
六、注重基礎工作，民政工作取得創(chuàng)新發(fā)展
一是完善了村級民政聯(lián)絡員制度。抓住全縣第八屆村民委員會換屆的有力時機，及時調整了村級民政工作隊伍，進一步明確細化村級民政聯(lián)絡員工作職責；建立村級民政工作臺帳；并且專門編印了《*縣民政主要業(yè)務政策摘要》發(fā)放到全縣每一個村，加強政策宣傳；為切實提高調整后的村級民政聯(lián)絡員隊伍的素質和業(yè)務水平，我局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合對村級民政聯(lián)絡員開展了崗位培訓教育工作；為方便工作的聯(lián)系，編印了全縣民政系統(tǒng)通訊錄，將全縣544個村級民政聯(lián)絡員聯(lián)系方式編印成冊發(fā)放到每個人手中；同時建立了村級民政聯(lián)絡員考核制度，為提高聯(lián)絡員工作積極性，年初按平均400元/人的標準預算安排了村級民政聯(lián)絡員隊伍工作經(jīng)費，年終時給予一次性補貼。
二是高度重視和加強民政宣傳工作。今年我們修訂了《*民政信息工作考核獎勵辦法》，充分調動了全縣民政系統(tǒng)工作人員開展信息工作的積極性和主動性，被省廳采用信息14條，其中《浙江民政信息》采用6條，省廳網(wǎng)站采用8條；被《*民政信息》普刊采用28條，其中長信息18條，短信息10條，民政信息工作考核為全市第一名。全年共刊出《*民政信息》12期，同時抓住紀念改革開放30周年的契機，利用報刊、網(wǎng)絡、電視等媒體積極開展民政政策、民政業(yè)務的宣傳工作，人民群眾更加了解了民政工作。
三是深入開展調研活動。完成了《村委會換屆引發(fā)不穩(wěn)定因素的思考》、《加強村級聯(lián)絡員隊伍建設夯實民政基層工作基礎》、《農村養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀調查》三篇文章，其中《加強村級聯(lián)絡員隊伍建設夯實民政基層工作基礎》作為全市民政工作會議和全省民政工作會議的典型經(jīng)驗材料在大會上交流。
四是扎實抓好維穩(wěn)工作。認真落實工作責任制度，切實履行好職責，扎實做好民政管理對象的來信來訪及不穩(wěn)定因素的排查和調處，確保了全年沒有發(fā)生重大的群體性事件。
這些成績的取得，是縣領導高度重視、正確領導的結果，是有關部門大力支持、全力配合的結果，是社會動員、群眾參與的結果，更是廣大民政干部職工求真務實、開拓創(chuàng)新、辛勤工作、無私奉獻的結果。在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，工作還存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在幾個方面：一是社會救助能力仍然有限，工作水平還不高，特別是保障對象動態(tài)管理不夠到位，低保工作的應保盡保、應退盡退工作還沒有完全落實；二是農村救災救濟資金管理使用不夠規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在擠占挪用和優(yōu)親厚友發(fā)放救災資金、違規(guī)辦理低保等問題；三是村務公開民主管理工作還存在不平衡，公開不及時、不規(guī)范現(xiàn)象不同程度的存在；四是村級民政聯(lián)絡員工作積極性和作用沒有充分發(fā)揮，還有些村存在民政對象情況不明，底子不清的現(xiàn)象。
在新的一年里，我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，抓好落實，提升民政工作整體水平。根據(jù)全省民政工作會議確定的工作目標，結合我縣實際，經(jīng)局黨組研究，確定2009年我縣民政工作思路是：
一、深化完善社會救助體系建設。完成低保提標工作，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金配套。低保工作在基本實現(xiàn)"應保盡保"的基礎上，認真總結經(jīng)驗，促進規(guī)范管理和動態(tài)管理，加強低保規(guī)范化管理和信息化建設，進一步完善低保工作的各項規(guī)章制度，規(guī)范低保入戶調查、審批等項工作程序，完善低保審查和監(jiān)督機制，切實做到低保對象能進能出。進一步加大醫(yī)療救助力度，提高救助針對性和實效性。健全完善臨時救助制度，規(guī)范救助程序，確保困難群眾及時得到救助。深化五保集中供養(yǎng)機制，加快敬老院基礎設施建設，強化敬老院管理制度建設。繼續(xù)實施困難群眾安居工程，完成200戶住房困難群眾改造工作。深入做好流浪乞討人員救助工作。加強災害應急反映能力建設，開展村級避災點建設，充分發(fā)揮村級民政隊伍的基礎性作用，提高災情統(tǒng)計水平，大力開展防災減災宣傳，不斷增強群眾防災減災意識。
二、進一步加快社區(qū)建設步伐。全面推進農村社區(qū)建設，爭取完成25家農村社區(qū)服務中心建設，深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。加大創(chuàng)建和諧社區(qū)達標工作力度，加快推進城市社區(qū)工作服務用房建設，爭取完成5家社區(qū)工作服務用房達標新建任務。根據(jù)省廳要求，認真開展村委會換屆選舉"回頭看"活動，不斷深化村務公開民主管理工作，切實保障村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。認真執(zhí)行《浙江省村民代表會議工作規(guī)程（試行）》，提升農村基層民主自治水平。
三、加快社會福利體系建設。加大養(yǎng)老服務機構建設，確保機構養(yǎng)老服務床位數(shù)同比增長達到省市要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老支撐平臺，豐富居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)方式。爭取新建農村社區(qū)"星光老年之家"30個，開展重度殘疾人撫（安）養(yǎng)工作，繼續(xù)做好白內障復明工程，完成孤兒調查工作，不斷提高養(yǎng)育水平和保障標準。
四、積極做好雙擁優(yōu)撫安置工作。認真貫徹《軍人優(yōu)待撫恤條例》，全面落實優(yōu)撫各項政策，完善撫恤補助標準自然增長機制，保障重點優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)厝罕姷钠骄钏健＜哟髮?0周歲以上生活困難退伍軍人臨時救助力度，探索建立可持續(xù)救助制度。繼續(xù)完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助制度，解除他們的后顧之憂。認真做好退伍兵安置工作，關心支持駐軍部隊建設，深入開展軍民共建活動，重大節(jié)日組織開展走訪慰問優(yōu)撫對象和駐軍單位活動。認真做好優(yōu)撫對象的工作，及時掌握思想動態(tài)，維護社會穩(wěn)定。
一、拓寬渠道、創(chuàng)新載體、打造亮點，扎實推進全區(qū)普法依法治理工作
深入推進依法治區(qū)工作。以區(qū)委常委會審議通過的《2012年市區(qū)依法治區(qū)工作要點》為指導，組織召開區(qū)“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作推進會，扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設重點項目推薦活動，確立17項重點項目，涉及20余家單位；區(qū)民政局、區(qū)建交委創(chuàng)建成為首批“市依法行政示范單位”；小昆山鎮(zhèn)涇德村創(chuàng)建成為第五批“全國民主法治示范村”；注重發(fā)揮績效評估工作的導向、激勵和監(jiān)督作用，依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)級機關績效評估專項考核項目，并制定了考核細則；建立了普法依法治理成員單位分片聯(lián)系制度；組織開展了村（居）兩委干部法制培訓和依法治區(qū)聯(lián)絡員（法宣干部）培訓；組織市依法治理優(yōu)秀案例申報工作，共向市依法治市辦推薦8篇有質量案例，其中新橋鎮(zhèn)的《以社會管理創(chuàng)新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆（2011年度）十大“依法治理優(yōu)秀案例”；組織開展第十一屆民主法治課題調研工作，共征集課題36項，批準立項25項，均已形成研究成果；積極反映改革成果，我區(qū)行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發(fā)。深化法制宣傳教育工作。認真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，會同相關部門組織開展了紀念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標語口號征集活動和安全生產(chǎn)法律、《行政強制法》等法律法規(guī)知識競賽活動；緊扣“3•8”婦女維權周、“3•15”消費者權益日、“5•12”防災減災日和“6•26”國際禁毒日等時間節(jié)點，舉行有針對性的法制宣傳活動；結合8月16日依法治市宣傳日，啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進’，服務科學發(fā)展”社區(qū)法制宣講活動，開展社區(qū)法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次，配送《普法零距離》碟片80套；以方塔公園改建為契機，改建、新建一廊、一堂、一墻，將法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地；將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”；積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動，共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎，并獲得優(yōu)秀組織獎；在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳，將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調解網(wǎng)絡、優(yōu)化調解模式、深化司法所規(guī)范化建設，全面推進“大調解”工作
今年1-11月，全區(qū)人民調解組織共受理各類民間糾紛15101件，調解成功率達99%以上，制作人民調解協(xié)議書11768份，調處群體性糾紛74件，調解案件數(shù)量同比增長10.3%，無一例被投訴，也未發(fā)生因調解不成功導致矛盾激化的情況，取得較好的實效。組織開展“大排查、大調解”專項活動。按照市局《關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的意見》要求，結合我區(qū)實際，制定下發(fā)《關于在區(qū)司法行政系統(tǒng)參與組團式聯(lián)系服務群眾工作的實施方案》，深入推進“大排查、大調解”工作，通過司法局、司法所、村居三級體系，實現(xiàn)對各基層團組的業(yè)務指導和信息交流，并認真做好十期間社會矛盾排摸和調處，筑牢人民調解“第一道防線”，共排查矛盾糾紛1523起，化解矛盾糾紛1454起，移交其他部門69起。加強基層司法所規(guī)范化建設。區(qū)局成立了創(chuàng)建“五好司法所”工作領導小組，分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選；制定下發(fā)《關于開展“爭當人民調解工作能手”活動的實施方案》，在系統(tǒng)內開展人民調解能手評比表彰活動；舉辦了區(qū)首期初任人民調解員培訓班，提高了人民調解員業(yè)務水平；按照區(qū)委政法委的統(tǒng)一部署，在全區(qū)15個街鎮(zhèn)公安派出所設立了“人民調解委員會駐派出所工作室”，建立了“公調對接”機制。完善大調解工作體系建設。區(qū)層面，成立了區(qū)“道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會”和“勞動爭議人民調解委員會”；街鎮(zhèn)層面，泗涇鎮(zhèn)在大型社區(qū)成立了“大調委”，洞涇鎮(zhèn)在物業(yè)公司成立“物業(yè)調委會”，新浜鎮(zhèn)在工業(yè)區(qū)成立了“工業(yè)園區(qū)調委會”；開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解五周年座談會，進一步加強了部門之間的協(xié)調與協(xié)作；大調解工作被列為區(qū)政府重點工作之一，區(qū)委辦《動態(tài)》以《完善機制、創(chuàng)新管理，區(qū)司法局努力構建大調解工作體系》予以專刊報道。今年1—11月，受理區(qū)法院民事糾紛委托人民調解5284件，調解成功2943件；受理區(qū)公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調解6945件，成功6184件，涉及金額7532萬余元；受理勞動爭議案件1191件，成功392件；受理醫(yī)患糾紛案件120件，成功調處84件，涉及金額560余萬元；受理輕傷害案件（含輕微傷）委托人民調解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民調解共受理158件，成功158件。
三、嚴格執(zhí)法，以降低重新犯罪率為重點，進一步加強社區(qū)矯正基礎性工作
截止11月底，全區(qū)社區(qū)矯正對象共448人（其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監(jiān)外執(zhí)行14人、剝權33人），全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.27%，與去年同期相比基本持平，低于市規(guī)定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區(qū)矯正實施辦法的實施細則》專業(yè)知識培訓，及時召開公安、檢察和法院等司法聯(lián)席會議，共同商討有關銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區(qū)服務、考核獎懲等執(zhí)法工作，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正各項工作。搭建社區(qū)矯正執(zhí)法平臺。“區(qū)社區(qū)矯正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面積為500多平方米，內設有報告室、宣告室、檢警室、電子監(jiān)控室、教育培訓室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區(qū)的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員，提高社區(qū)矯正的質量和效果；運用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，落實了手機、電子腳銬定位監(jiān)管，目前已經(jīng)對48名社區(qū)矯正人員實現(xiàn)24小時手機實時監(jiān)控，對2名社區(qū)矯正人員進行電子腳銬監(jiān)控，建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監(jiān)管的效率與質量；有針對性地建立個別矯正方案，以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結、課堂教育與互動教育相結合的方式開展社區(qū)矯正的日常教育工作。
四、加強管理、健全制度、落實措施，進一步加強安置幫教工作力度
截止11月底，全區(qū)刑釋解教人員1632人（其中刑釋1332人、解教300人）。重新犯罪率為0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心（刑釋解教人員過渡性安置幫教基地）被評為市“市級示范基地”；新橋鎮(zhèn)刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》，2012年被市區(qū)政法委授予“見義勇為”光榮稱號；安置幫教工作經(jīng)驗做法被中央安幫辦簡報刊發(fā)。加強安置幫教基地建設。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地，與海之星幫扶中心（中途之家）形成補互態(tài)勢，同時在15個街鎮(zhèn)全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創(chuàng)新安置幫教管理模式。積極探索需求導向性幫教工作模式，完成2012年“以民生需求為導向創(chuàng)新特殊對象未成年子女關愛模式”課題的調研，有效提升安置幫教工作專業(yè)化水平；積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式，建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫，在初步實現(xiàn)非滬籍刑釋解教人員“來去有登記，駐留有反映，幫教有措施，重犯有線索”的基礎上，形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應納入城市和社會綜合管理大聯(lián)動機制”的調研報告。落實安置幫教相關措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關愛行動，5年來，全區(qū)參加“關愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人，得到學業(yè)輔助的未成年人53人，得到愛心助學款的有37人，得到生活困難救助金的有85人，得到心理咨詢的有27人，得到就業(yè)指導的有27人；完善監(jiān)所內外銜接幫教措施，組織志愿者赴有關監(jiān)獄對籍服刑人員進行幫教，共走訪11所監(jiān)獄，累計幫教人數(shù)達71人；與區(qū)財政局共同制定了《關于進一步加強區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號，保障安置幫教工作經(jīng)費；組織召開區(qū)安置幫教協(xié)調小組會議，制定方案、認真落實，切實做好了十期間對兩類人員的穩(wěn)控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作，在優(yōu)化法治環(huán)境上再上新臺階
深化“法律六進”。加強與相關部門的溝通與合作，深入開展領導干部和公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育，強化重點對象學法用法，培育“法律六進”示范品牌；做好重要節(jié)點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設，完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設；拓展網(wǎng)絡等新興媒體法制宣傳教育平臺；組織法治文化作品征集展評活動，努力構建“大法宣”工作格局。深入推進法治創(chuàng)建。以“法治城區(qū)”創(chuàng)建為龍頭，健全機制，找準定位，確立抓手，圍繞法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建活動評估指標，繼續(xù)運用項目化、案例化、課題化的工作模式，著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調解工作體系，在預防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實推進“大排查、大調處”活動。樹立“防重于調”的理念，健全和完善參與“組團式聯(lián)系服務群眾工作”機制，繼續(xù)發(fā)揮組團式推動“大排查、大調處”的獨特作用，嚴守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線，切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平，全力夯實社會穩(wěn)定基礎。進一步發(fā)揮“大調解”工作機制作用。以“區(qū)人民調解協(xié)會”換屆為契機，在社會上廣泛宣傳人民調解工作，將熱心支持、積極號召人民調解工作的各界人士吸收協(xié)會領導機構，為人民調解事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎。加強與相關行業(yè)、領域的協(xié)調溝通，進一步增強“大調解”機制的覆蓋能力，加大宣傳，打造專業(yè)調解特色品牌。大力加強司法所建設。立足“兩者一平臺”功能，深入分析司法所建設面臨的現(xiàn)實問題，正視司法所發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，按照哪里有不足補哪里，不斷推進司法所規(guī)范化建設。積極與地方黨委政府溝通，在基本配齊司法所專編人員的前提下，進一步優(yōu)化輔助人員的配備。加強督導，促進全區(qū)司法所均衡發(fā)展，繼續(xù)開展爭創(chuàng)“五好”所和示范所活動。
三、推進安幫矯正工作制度化、規(guī)范化建設，在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規(guī)范社區(qū)矯正工作。提升隊伍執(zhí)法能力，認真貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》，加強對司法專職干部和社工的業(yè)務培訓和履職情況的考核；發(fā)揮執(zhí)法平臺作用，建立健全社區(qū)矯正中心各項管理制度，細化社區(qū)矯正中心各功能室的工作流程；嚴格監(jiān)管矯正要求，進一步完善手機定位和電子腳銬等監(jiān)控措施，落實對社區(qū)服刑人員監(jiān)控的實效性，預防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪；加強部門溝通協(xié)作，完善司法聯(lián)席會議工作機制，共同做好社區(qū)矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求，進一步完善監(jiān)所內外銜接幫教措施，繼續(xù)做好與地區(qū)看守所幫教的試點工作；堅持需求導向，發(fā)揮“四位一體”工作站的作用，妥善解決刑釋解教人員的民生問題，以組團式服務的形式，深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難；積極開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作，探索建立有特色的幫教模式；落實關愛幫扶，發(fā)揮協(xié)會作用，加強志愿者培訓和管理，推進“中途之家”建設，深化特殊對象未成年子女“關愛活動”。
四、加強誠信體系建設，在提升法律服務公信力上再上新臺階
切實加強法律服務行業(yè)誠信體系建設。著力推進律師行業(yè)文明創(chuàng)建活動，加強對律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)自律；搭建平臺，深化與華政經(jīng)濟法學院的戰(zhàn)略合作，助推律師事務所專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化建設；繼續(xù)深入貫徹落實區(qū)《關于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法制社會建設中的重要作用的實施意見》，著力推進律師參與社會管理創(chuàng)新，擴大政府購買服務領域，完善相關制度。進一步鞏固公證文明行業(yè)創(chuàng)建成果，加強隊伍建設，深化公證文化建設，強化窗口建設，提高服務質量，拓展公證服務的新領域，確保公證質量。推進刑事法律援助工作，加強與區(qū)公安、檢察、法院的工作溝通和協(xié)調，完善本區(qū)刑事法律援助工作協(xié)作機制，推進本區(qū)刑事法律援助工作有序、深入開展；健全便民服務長效機制，組織開展“讓群眾滿意”服務活動，努力實現(xiàn)“三個做到”：接待服務做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規(guī)范達標，實現(xiàn)“三個無”：服務時間無盲區(qū)、服務設施無障礙、服務工作無差錯；進一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質量管理，探索建立法律援助案件受理風險評估機制、案件辦理動態(tài)監(jiān)控機制和案件質量專家評估機制。嚴格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環(huán)節(jié)的服務標準，加強庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作，健全完善受援人投訴整改反饋機制，不斷提高法律援助辦案質量；加強法律援助隊伍建設，試行法援工作站聯(lián)絡員培訓機制，組織好教育培訓工作；開展爭創(chuàng)“12348”專線“優(yōu)秀接答崗”和“優(yōu)秀接答員”、“窗口服務明星”等崗位練兵和業(yè)務技能競賽活動，不斷提高工作能力和水平；發(fā)揮法律援助維穩(wěn)職能，圍繞黨委、政府關注的社會問題，認真做好輿情分析工作，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，研究制定具體落實措施，積極做好新形勢下的法律援助工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
（一）認真部署年度工作任務。組織召開全市老齡工作會議，總結回顧了2011年全市老齡工作情況，安排部署了今年工作任務，并印發(fā)《2012年全市老齡工作要點》；召開全市老齡辦主任會議，研究部署貫徹落實第十次全省老齡工作會議和全省老齡辦主任會議精神；印發(fā)了《市老齡辦2012年老齡工作目標任務分解》，限定工作完成時限，責任落實到科室；下發(fā)了《201年度縣區(qū)老齡工作目標考核內容、標準及考核辦法》，對縣區(qū)工作進行全面考核，督促工作落實。
（二）積極推動“三個文件”出臺。一是經(jīng)過充分調研和廣泛征求意見，代市委、市政府起草了《關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見（代擬稿）》。組織市財政局、市人力資源社會保障局等15個部門就《實施意見（代擬稿）》的修改會簽工作進行討論。目前，文件會簽已基本完成。二是起草完成了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東營市優(yōu)待老年人規(guī)定（修訂稿）》。目前，兩個文件文稿已發(fā)至相關部門，正在征求有關意見建議。
（三）圓滿完成救助金發(fā)放工作。2012年全市共為6.7萬名農村老年人發(fā)放生活救助金2308.98萬元。七年來，已累計為32萬人次農村老年人發(fā)放生活救助金1.24億元。東營區(qū)、河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣已將發(fā)放范圍擴大到了70歲，廣饒縣、墾利縣還將城鎮(zhèn)70周歲以上無養(yǎng)老收入的老年人一并納入生活救助范圍。
（四）扎實開展“養(yǎng)老服務業(yè)突破年”活動。一是下發(fā)了《關于開展養(yǎng)老服務業(yè)突破年活動的通知》，對完善配套政策、開展居家養(yǎng)老試點、實施大項目推動戰(zhàn)略、職業(yè)培訓、促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展提出了明確的要求。二是市人大常委會對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了兩次專題調研，積極推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。目前，我市的東趙集團老年社區(qū)、黃河養(yǎng)老城等4個養(yǎng)老服務大項目正在積極推動。三是于5月下旬與市財政局有關人員到天津、甘肅等地就居家養(yǎng)老服務工作進行了專題考察學習，開闊了眼界，拓展了思路。目前，我市確定的東營區(qū)東城街道“陽光365”等8個居家養(yǎng)老服務試點已全部展開。四是與市住建委、市規(guī)劃局、市國土局草擬了《關于加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設的意見》，正在征求意見。
（五）繼續(xù)深化“銀齡行動”成果。繼續(xù)建設老年科研實驗基地，科學設置老年科研項目8個；開工建設了東營市老年專用奶生產(chǎn)基地；開展了《實施黃藍戰(zhàn)略與老年人才開發(fā)利用》課題研究，與新世紀人才交流市場共同成立老年人才研究中心；與市老年學學會聯(lián)合開展“銀齡行動”典型推薦和宣傳報道活動；各縣區(qū)均成立了老年志愿者或老年義工隊伍，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。
（六）深入推進“銀齡安康工程”實施。組織召開2012年“銀齡安康工程”工作會議，確定了總體投保率50%以上，爭取突破60%，鼓勵縣區(qū)突破70%，爭取人均份數(shù)達到2份以上的工作目標。截止目前，全市投保率也已突破40%，墾利縣投保率接近80%。
（七）不斷加強老齡宣傳工作力度。評選表彰了2011年全市老齡宣傳先進單位；與市委宣傳部、市新聞工作者協(xié)會聯(lián)合評選表彰36件“2011年宣傳老齡好新聞”作品；與市委宣傳部、市新聞工作者協(xié)會繼續(xù)開展2012年宣傳老齡好新聞評選活動；市、縣老齡辦全部開通老齡門戶網(wǎng)站，強化了老齡宣傳平臺建設；與養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)辦了《歲月》雜志，每期印刷量達1萬份；在《東營日報》開設了“夕陽紅”專版，每周刊發(fā)一期；成立了由市老齡委各成員單位聯(lián)絡員和縣區(qū)老齡宣傳骨干組成的老齡宣傳通訊員隊伍；舉辦了全市老齡宣傳干部培訓班，不斷加強老齡宣傳隊伍建設。
（八）積極開展老年文體活動。加強對老年文體活動隊伍的指導，在中心城區(qū)重點培育了10支老年文體組織，定期開展老年群眾性文體活動；積極組織老年文藝愛好者參加全省老年文化藝術節(jié)，推薦兩個節(jié)目代表我市參加演出；舉辦了慶祝建黨90周年“紅歌唱響獻給黨”文藝演出，來自8個老年社團組織200多位老年人的14個節(jié)目搬上舞臺，抒發(fā)了老年群眾對黨和國家的熱愛之情。舉辦了老年人太極拳（劍）比賽，來自全市的7支代表隊，約50位老年人參加了比賽，充分展示了我市老年人積極向上的精神風貌。
（九）認真落實老年優(yōu)待政策。建立了落實老年優(yōu)待政策的部門聯(lián)動機制，協(xié)調旅游、衛(wèi)生、住建、城市管理等部門對有關優(yōu)待政策落實情況進行了專項督查；建立了老齡部門、新聞部門和社會監(jiān)督機制，及時反饋服務單位落實優(yōu)待政策情況；協(xié)調市財政再一次提高對老年人免費乘車補助標準，對公交公司的補助由去年的600萬元提高到700萬元。
（十）努力夯實基層老齡工作。實施基層老齡工作百分制考核，將基層老齡工作分解為10個大項、48個小項，并對每一小項工作目標按照“百分制”進行了量化；結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強對基層老年組織的指導力度，在村兩委換屆結束后及時開展了基層組織建設年活動，強化基層老年組織作用，全市村（居）及時調整了村（居）老工委。
（十一）扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。召開了黨風廉政建設工作會議，印發(fā)了《黨風廉政建設責任制》；積極推進廉政風險防控管理工作，查找風險點13個，并分別確定風險等級；加強干部隊伍建設，進一步明確了班子成員分工和科室職責；開展了廉政學習和“七一”重溫入黨誓詞等活動，強化了黨員干部的宗旨意識，提升了拒腐防變的能力。
二、存在的問題和不足
一是部分市老齡委成員單位對老齡工作的重視程度還不夠，聯(lián)合推進老齡工作的機制還沒有形成；二是受機構、人員影響，縣區(qū)老齡工作發(fā)展不平衡；三是居家養(yǎng)老服務的形式還不夠豐富，從業(yè)人員素質有待提高。
三、下半年工作打算
（一）認真貫徹落實省委、省政府《意見》精神。結合我市實際，積極推動政策落實，盡快出臺市委、市政府《關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《東營市老年人優(yōu)待規(guī)定（修訂）》三個文件。
（二）加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。重點開展好“養(yǎng)老服務業(yè)突破年”活動，加強在建養(yǎng)老服務機構的指導協(xié)調工作。加快推進養(yǎng)老服務業(yè)大項目引進，督促抓好對養(yǎng)老服務機構扶持政策的落實，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務試點工作。
（三）做好2012年老年人生活救助金發(fā)放準備工作。春節(jié)前，完成2012年救助金發(fā)放的統(tǒng)計、申請、審查和發(fā)放工作；結合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的實施，鼓勵有條件的縣區(qū)將城鎮(zhèn)非離退休老年人納入生活救助范圍。
（四）深入實施“銀齡援農”行動。一是加大對老年科研實驗基地8個科研項目的指導力度，確保科研順利進展。二是掛牌成立東營市老年人才市場，舉辦老年人才專場交流會。三是開展老有所為典型的推薦工作，集中宣傳報道，營造老有所為、奉獻社會的良好氛圍。
（五）扎實推進敬老文化建設。一是在全市開展“敬老月”活動，營造尊老敬老的良好社會環(huán)境。二是籌備好一系列老人節(jié)慶祝活動，組織開展走訪慰問，舉辦老年人文藝專場演出。三是重視抓好老齡宣傳工作，開展老齡好新聞好作品評選活動。四是做好百歲老人長壽補貼金統(tǒng)計發(fā)放工作。
__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。
（一）強化組織領導，制定政策措施
召開專題會議研究推進__縣新型城鎮(zhèn)化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調度。深入宣傳推進新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。
（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領，提高城市設計水平
聘請上海同濟規(guī)劃設計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》。控制性詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結合城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。
（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道
根據(jù)省、市政府關于縣級投融資平臺規(guī)范、轉型發(fā)展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設，吸引資金額達2.86億元。
（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善
1.完善城區(qū)配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設，實施了天然氣進園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設，年底前調試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已
主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟。2.全面改善環(huán)境質量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護維修市政設施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。
3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農村危房改造，農村居民生活居住條件得到明顯改善。
4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)），下設兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）。縣城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地擴展邊界內，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。
5.展現(xiàn)雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。
6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執(zhí)行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規(guī)行為嚴格懲處。嚴格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業(yè)暫停其投標資格。
（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設新路子
在深入調研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關于強化
兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產(chǎn)業(yè)集群促進全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快現(xiàn)代農業(yè)建設推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于推進交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設管理有依有據(jù)。（六）推進體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化用地布局
建立起__縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設用地，加快推進農村土地經(jīng)營權流轉，擴大農村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
（一）推進城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義
推進新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。
（二）存在的問題和不足
一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發(fā)等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。
今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設工作有據(jù)可依、有的放矢。
（一）總體要求和目標
1.指導思想
以“十”精神為指導，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎、規(guī)劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發(fā)展、綠色崛起升級版。
2.基本原則
一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農業(yè)轉移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
二是堅持規(guī)劃引導，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)在內的三級城鎮(zhèn)體系。
三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。
四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。
五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。把生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
3.發(fā)展目標
到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮(zhèn)人口達到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業(yè)轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。
（二）主要任務
1、有序推進農業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉移
（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農業(yè)轉移人口落戶問題。
（2）保障農業(yè)轉移人口基本公共服務。健全城鎮(zhèn)基本公共服務體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規(guī)模，加大農民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
（3）建立農業(yè)轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業(yè)轉移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業(yè)轉移人口市民化成本。
（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整體規(guī)劃，開發(fā)建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。
（5）全面加快土地流轉速度。將土地經(jīng)營權向農業(yè)園區(qū)和
新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農業(yè)規(guī)模化、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標準來規(guī)劃建設，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，縣城人口規(guī)模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區(qū)。
（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿型等特色小城鎮(zhèn)。
（3）加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設要求。規(guī)劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。
3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務業(yè)增加值比重達到40%；2020年，服務業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設良性互動。
（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術等方面的轉移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地用地指標和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。
（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序實現(xiàn)市民化。
4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平
（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規(guī)劃、公共服務設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災減災等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關技術導則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。
（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結構優(yōu)化，推進城市配套設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，結合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動中心城區(qū)基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉(xiāng)共建共享。
（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務網(wǎng)絡，不斷提升基層衛(wèi)生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學校、商貿中心等設施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務設施建設和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。
（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設
計、施工、監(jiān)理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質優(yōu)價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現(xiàn)城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務體制。
5、推進新型城鎮(zhèn)建設
（1）優(yōu)化城市空間結構。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農村環(huán)境綜合整治，農村居住環(huán)境明顯改善。
（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區(qū)和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作。
（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結果。
（5）推進智慧城鎮(zhèn)建設。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。
（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。
6、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業(yè)科技成果轉化推廣的獎勵力度。
（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業(yè)。結合新型農村社區(qū)建設，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網(wǎng)絡建設，支持農產(chǎn)品批發(fā)市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產(chǎn)品市場建設。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農家樂等服務業(yè)。加快農業(yè)專業(yè)化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。
7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務用地。開展城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
（2）拓寬城鄉(xiāng)建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應新型城鎮(zhèn)化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領域的投資和經(jīng)營。
（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩(wěn)定增加
商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關部門村鎮(zhèn)建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產(chǎn)轉為股份制的改革。
（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規(guī)劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三）保障措施
1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負責協(xié)調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發(fā)展指標、責任人、完成時限和考核辦法。
2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業(yè)轉移人口成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。
3、加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設工作，在縣城規(guī)劃設計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
