時間：2022-08-10 11:39:21
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一、適用范圍
本《預案》適用于淄江中學學校發生任何級別的自然災害、公共事件、社會穩定其他各種類型突發公共事件的意識形態領域風險點。
二、工作原則
按照“見之于未萌、防止于未發”的要求，以“建制度、學制度、用制度”活動為抓手，強化問題意識、憂患意識、風險意識，加強對意識形態領域的預警監測、分析研判和風險排查，增強風險管控的預見性和主動性，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，推動意識形態工作任落地見效，確保意識形態工作零失誤、零差錯。
三、組織機構
1.意識形態風險防控工作領導機構。調整學校意識形態風險防控工作領導小組，作為全校意識形態風險防控工作應急指揮的領導機構，在局黨組的統一領導下開展工作。領導小組組長由校長擔任，副組長由校支委會成員組成，成員由處室等相關人員組成。
2.領導小組下設辦公室。由分管領導兼任辦公室主任，相關處室單位負責人為成員，負責意識形態風險監測、監管、搜集、整理工作。
3.領導小組工作職責。組織有關處室人員，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。
四、應急程序
堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：
第一步∶發現輿情。輿情監控員通過“百度"“谷歌"“有道”等主流搜索引擎搜索關鍵詞含有“淄江中學”及淄江中學業務工作的相關信息，結合教體局預警提示，通過判斷，篩選出相關輿情，記錄其出處并分類（特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情），通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報，盡可能減少不良的影響。
第二步∶監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向，直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報局領導小組，以便及時有效地處理。
第三步∶快報事實。發現輿情后，輿情監控員要第一時間上報校意識形態風險防控工作領導小組。較大以上網絡輿情要上報區教體局。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。
第四步∶會商措施。接到輿情上報后，學校意識形態風險防控工作領導小組要及時召開網絡輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情，要及時聽取上級領導部門的會商措施并結合本單位的實際情況，提出合理的處理意見和建議，拿出最終處理措施。以便及時有效地對輿情加以引導和回復。
第五步∶形成通稿。經過輿情會商形成通稿，及時對輿情加以回復。
第六步∶正面回復。意識形態風險防控工作領導小組辦公室在輿情發生后及時根據通稿，通過適當進行正面回復。
第七步跟蹤引導。對輿情回復后，輿情監控員要時刻留意輿情發展動向，發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報后，經學校意識形態風險防控工作領導小組會商后拿出一個合理的回復方案加以回復，從而實現對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。
五、工作機制
（一）網絡輿情檢測
1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引領導小組，為意識形態風險防控工作領導小組提供社會輿情方面的信息支持。
2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。
（二）網絡輿情預警
1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備 ，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。
2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。
3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的處室保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。
（三）網絡輿情應對
1.針對網上出現虛假不實報道，由校意識形態風險防控工作領導小組及相關處室及時采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。
2.針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關處室會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。
3.根據網絡輿情反映事件的程度，由校意識形態風險防控工作領導小組領導對外權威消息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。
六、后期處置
（一）善后工作
網絡輿情引導處置結束后，意識形態風險防控工作領導小組辦公室和相關處室負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。
（二）總結評估
網絡輿情應急處置結束后，學校意識形態風險防控工作領導小組組織有關處室對輿情引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關工作方案。
七、應急保障
一、重點工作情況
1.圓滿完成2021年春季開學學生返校安保工作
為確保學生返校各項工作安全、順利有序地開展，保衛處根據學校有關學生返校相關要求，制定學生返校安保工作方案，聯合派出所、轄區交警大隊，共同為學生返校工作保駕護航，圓滿完成學生返校安保工作。
2.組織召開2021年安全穩定工作會議
保衛處牽頭組織學校2021年安全穩定會議，作2020年安全穩定工作匯報、部署2020年工作任務，會上對2020年度“平安單位”建設工作先進單位、先進個人進行了表彰。
3.組織開展黨史學習教育，傳達學習全國兩會精神
根據學校機關黨委有關工作要求，組織貫徹落實全國兩會精神，開展黨史學習教育，立足崗位責任與使命，以優異成績慶祝建黨100周年。
4.落實意識形態和思想政治領域風險隱患排查工作
根據省教育廳、學校相關文件精神，為防范化解重大風險，保衛處嚴格落實意識形態和思想政治領域風險排查工作。
5.持續加強校園門崗管控
在常態化疫情防控期間，嚴格按照校園安全防范要求，切實強化校園門崗管理，召開門崗管理專題工作布置會，發揮“云管控”智慧力量，實現人員進出“留痕管理”。
二、常規工作情況
1.組織開展校園安全檢查工作
為貫徹落實省教育廳《關于做好春季開學前后校園安全工作的通知》文件要求，維護校園安全穩定，平安辦組織12個組，36人次對全校進行了安全檢查，共發現隱患37起，并及時落實整改。
2.開展校內交通整治
對校內交通設施進行定期維護，替換老舊設備；整理篩查數據庫，及時做好系統數據錄入工作；完成人行閘機安裝；對車輛停放區域進行劃線，聯合屬地交警對輔道欄桿進行集中整治.
4.加強消防安全管理工作
加強消防組織建設，修訂《消防安全管理辦法》，進一步明確校院二級工作管理的職責和要求；開展消防安全檢查，堅持每日巡查和重點部位巡查相結合。
5.完成重大活動執勤任務
開學以來，治安辦牽頭做好重大活動執勤任務10起，擬定活動方案8份，派出安保人員300余人次，維護了活動現場秩序，確保活動順利進行。
三、下階段工作部署
1.繼續做好常態化疫情防控工作
落實省市及學校疫情防控工作要求，加強校園管控，管好大門，看好小門。所有人員出入校園須憑通行碼，按非必要不進入校園的要求，嚴控校外人員進出校園。
2.加強師生安全宣傳教育
加強正面宣傳，以“4·15全民國家安全教育日”等重要時間節點為契機，開展安全教育專題活動。組織開展應急演練，有針對性地讓師生體驗式參與演練。
3.強化警校聯動協作
與公安部門加強聯系溝通，研究苗頭性問題，開展校園及周邊安全隱患排查，做到早發現、早預警、早處置。
關鍵詞:國際網絡安全合作;困境;出路
國際網絡安全合作的過程中，還面臨很多困境，不能確保相關的合作效果，嚴重影響其長遠發展。因此，在未來的工作中應總結豐富經驗，在國際網絡安全合作期間尋找到出路，以此有效的提升合作效果。
一、國際網絡安全合作困境
(一)缺乏正確的合作觀念意識社會領域中的意識形態屬于具備權威性、系統性的觀念，其在社會各界和各個群體之內，主要是政治思想還有宗教信仰的認同體系。但是，近年來在國際網絡安全合作期間，缺乏正確的合作觀念意識，導致相關的基礎缺乏牢固性，難以將合作的優勢凸顯出來。且在網絡信息技術發展的進程中，不僅未能將各種意識形態之間的分歧消除，還會導致在網絡信息空間之內，出現意識形態方面的斗爭。這樣很容易使得各個國際主體相互的網絡安全問題在理解方面和認知方面有分歧，難以確保相互之間的有效合作。
(二)利益爭奪方面的矛盾問題網絡信息平臺快速發展的進程中，其屬于陸海空之外的空間，屬于國際化競爭還有博弈期間的焦點還有場所，甚至一些人會認為，只要掌控具體信息、控制相關網絡系統，就能夠擁有世界。而目前可以發現，西方的一些發達國家已經開始進行網絡權利的爭奪，編制出了網絡安全戰略，并且利用軍事手段和外交手段等，開始爭奪國際中的網絡空間主導權，確保自身的網絡安全，這就導致在利益爭奪的過程中，國際網絡安全的合作積極性難以提升，也無法確保相互之間的平等合作和交流，對相關合作的長遠發展造成不利影響。(三)缺乏完善的合作機制在互聯網技術快速發展的進程中，經濟全球化的速度加快，各個國家之間的網絡空間競爭加劇，相互的博弈也開始增強。通常情況下，國際合作主要是在平等、互利的情況下建立，然而，不同國際的發展能力不同，導致相互之間的能力不對稱，難以提升相互的平等性，再加上未能編制出較為完善的合作機制，這樣很容易導致出現合作信息不對稱的現象，甚至會誘發其他的問題［1］。
二、國際網絡安全合作的對策分析
(一)將國家的主觀能動性充分發揮全世界的信息技術發展進程中，網絡弱國開始享有十分公平的網絡環境，屬于國際網絡安全合作期間，十分重要的部分。在此過程中，應該將國家的主觀能動性有效的發揮出來，在網絡空間中能夠盡量的發展自身網絡信息技術，并合理的掌握其中的核心競爭元素，在獲取到合作話語權的情況下，整合網絡信息技術資源，并且增加資金的支持度，有效促使國際網絡安全合作相關工作的合理實施和發展。在此過程中，對于網絡的弱國而言，需要自主性的捍衛自身網絡主權，強化網絡信息技術的開發力度。不僅需要拓寬自身的網絡空間共同利益，還需和其他的國家相互之間溝通交流，使得相關的網絡弱國，能夠充分意識到自己國家網絡安全的劣勢情況，創建出較為良好的網絡安全合作陣地，這樣在合理合作的情況下，有效促使弱國在網絡方面的安全進步。與此同時，還需結合實際的情況，將網絡安全技術還有制度等融入其中，完善相關的工作制度，篩選最佳工作措施，提升網絡安全合作的效果。另外，建議網絡的強國，多承擔相關的責任，這樣有助于在合理承擔責任的情況下，改善目前的現狀［2］。
(二)完善相關的合作機制近年來在網絡安全合作期間，各個國家之間的競爭和博弈開始增加，在此情況下，會導致國際網絡安全合作受到影響。應結合實際情況，正確開展相關的網絡安全合作管理工作，制定完善的合作機制。首先，建議可以出臺一些國際化的網絡安全合作公約，明確各個國家之間的責任和責任，保證網絡資源的合理配置，尤其在語言還有文化多元化的背景之下，應按照具體狀況正確進行網絡安全的管控，保證其平穩性。具體而言，在相關的公約中，應該給予主權國家一定的網絡權利，明確具體的話語權還有控制權，這樣在各個國家權利義務明確的情況下，制定完善的安全合作的決策方案，完善具體的法律制度。其次，應重視特殊性網絡系統安全性的維護，采用合理的融資方式與基礎設施建設方式等，開展各方面的管理活動，確保能夠通過有效的合作措施解決問題。最后，制定出較為完善的戰略方案。
(三)樹立正確的合作觀念為有效提升相關的國際網絡安全合作的效果，應樹立正確的合作觀念意識，遵循科學化的原則。各個國家均需要結合相關的網絡安全合作特點和規律，制定完善的工作方案，在相互合作的情況下，創建出平等化的交流環境，通過這個平等的環境相互合作。與此同時，國家之間不應該只重視自身的利益，而是要形成較為良好的合作觀念意識，在有效改善合作現狀和措施的情況下，通過正確的方式參與到合作活動中，有效的改善現狀，以此在良好的國際網絡安全合作中獲取到網絡安全管理的力量，為國家化的網絡安全發展夯實基礎。
三、結語
目前在國際網絡的安全合作過程中，還存在很多難以解決的問題，不能確保相互之間的合作效果，嚴重影響整體的工作質量。因此，在未來的工作中要求樹立正確觀念意識，采用有效的合作方式解決問題，在制定完善合作機制的情況下，強化相互之間的合作觀念意識，以此有效解決問題，促使相互之間合作效果的有效增強，達到預期的目的。
參考文獻:
［1］劉寧，郎平．不同議題下的中美網絡安全關系:合作、競爭與沖突［J］．戰略決策研究，2017，22(02):5-21+101．
為深入貫徹落實中央、省、市領導的指示批示，積極響應《廣東省教育廳關于做好2021年元旦、春節和寒假期間學校安全管理工作的通知》及《2020 年廣州商學院今冬明春火災防控工作方案》部署文件要求，確保歲末年初全院師生的安全和穩定，經濟學院召開院務大會專題研究安全工作并組織開展安全隱患大排查。
12月31日上午，經濟學院召開院務大會傳達有關會議精神并部署接下來安全工作的重點步驟，經濟學院全體領導班子成員及各年級輔導員參加會議。學院黨總支書記首先傳達了省教育廳關于做好2021年元旦、春節和寒假期間學校安全管理工作會議精神，結合學院實際情況分析近三年涉及校園的安全事故以及目前存在的安全隱患，就相關問題給出處理措施。要求各年級輔導員要認真貫徹“一崗雙責”、全力抓好整改，在工作中抓住重點，制度落實是基礎、工作落細是重點、信息暢通是關鍵，同時要舉一反三，做好意識形態工作。
陳院長強調，安全工作是壓倒一切的大事，校園安全事關全院師生的身心安全和生命安全，事關人民群眾根本利益，事關社會大局和諧穩定。各年級輔導員要充分認識加強校園安全防范工作的重大意義，清醒認識校園安全工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，重點關注消防、食品、冬季用電安全，校園內嚴防欺凌事故、及時了解學生心理動態，同時要加強對外出實習學生的管理，提高要求，必須在全院范圍形成齊抓共管、內外一致的局面。
1月3日早上，由陳院長、黨總支張書記分別帶隊，各年級輔導員、各班級班主任對教學區的辦公室、教室、實訓室、學生公寓等重點區域進行了地毯式的安全隱患大排查。
此次安全隱患大排查，采取了不打招呼、不留死角，深入到了學院教學區、生活區的各重點區域，特別針對用電和防火安全進行了檢查，對發現的安全隱患，現場辦公、及時協調，并督促相關責任人立行立改，對不能及時整改的，將召開相關專題會議研究，限期整改，做到防早防小、防患未然。
關鍵詞 制度變遷；建筑節能制度；現狀；改進措施
中圖分類號 TU201.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）03-0053-02
建筑節能制度已經成為一個國家制度體系中不可或缺的重要組成部分，目前對建筑節能制度的研究，涉及許多理論領域，包括經濟學、社會學、倫理學、法學、政治學等，已成為不同學科理論關注的焦點，現主要探討了基于制度變遷理論的中國建筑節能制度，并提出改進措施，以供參考。
1 諾斯的制度變遷理論
新制度經濟學的核心理論之一是制度變遷理論。一種效率更高的制度替代另一種效率更低的制度的過程稱為制度變遷，其含義包含制度創新和新舊制度轉換。節約社會資源，減少交易費用，合理分配社會資源是制度的基本功能之一。諾斯將制度定義為：制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，提供了人類相互影響的框架，建立了構成一個社會，或更確切地說是一種經濟秩序的合作與競爭關系[1]。
制度變遷的主體只要能從變遷預期中獲益或避免損失，就會去嘗試變革制度。通過制度的再安排，實現在現有制度結構中無法實現的潛在的利潤。制度變遷的模式主要有2種：一種是自下而上、受利益驅使的誘致性制度變遷，誘致性變遷只是在現存制度不變的情況下作出制度創新，它是現有制度安排的變更和替代，具有漸進性、自發性、自主性的特征。另一種是由法律和政府命令引入和實行，由國家強制推行的自上而下的強制性制度變遷，具有突發性、強制性、被動性，諾斯認為多數情況下，制度變遷應采取漸進的組織演進方式[2]。
國家理論、產權理論、意識形態理論是制度變遷理論的三大基石。在信息成本、現存技術和未來不確定因素的約束下，將制度變遷與產權理論相結合，解決問題的成本最小的產權形式將是有效率的。新制度經濟學家道格拉斯?C?諾思指出：取得潛在利潤是國家給社會提供制度并進行強制性制度變遷的動機，即獲取一種在已有的制度結構安排中可以觀察到，但只有通過制度再安排或制度創新才可以得到的好處。其結論在著作《經濟史上的結構和變革》中提出。諾思的意識形態理論在新制度經濟學家中是獨特的，諾思認為，意識形態的本質是指一個人的世界觀和價值觀，在諾思看來，意識形態是降低交易成本的一種制度安排。
2 基于制度變遷理論的我國建筑節能制度分析
將制度變遷理論、科斯定理引入到安徽省建筑節能政策導向研究中。“科斯定理”認為：要使外部效應的問題可以通過當事人之間的自愿交易達到內部化，必須要把外部效應的影響作為一種產權明確下來，且交易費用為零。在保障資源的產權為前提的情況下，只要產權是明晰的，無論誰擁有產權，其自然趨勢都是向社會最優點移動。諾思認為，在影響經濟績效、資源配置、人的行為決定等諸多因素中，市場機制本身也存在難以克服“外在性”等問題，必須把制度因素列入考察市場行為者的利潤最大化行為。
2.1 我國建筑節能制度現狀
20世紀80年代初期，我國的建筑節能工作興起。1987年9月25日，原城鄉建設環境保護部等印發“關于實施《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》的通知”。同年，《企業節約能源管理升級（定級）暫行規定》文件出臺。1988年1月，對污水處理、城市熱能供應、給水工程、熱力、城市道路照明等領域規定節能政策，頒布了《城市建設節約能源管理實施細則》。1992年，國家計委和國家稅務局規定符合節能設計標準的北方節能住宅的投資方向調節稅稅率為零，并頒布了《固定資產投資方向調節稅條例》。國家計劃委員會、國家稅務局于1993年3月印發了關于《固定資產投資方向調節稅治理污染、保護環境和節能項目等3個稅目注釋》的通知。
1998年11月18日國務院第10次常務會議通過了《建設項目環境保護管理條例》。2000年10月1日起施行的《民用建筑節能管理規定》規定：“對不符合節能標準的項目，不得批準建設。”住房建設部于2001年7月組織制定了中華人民共和國行業標準《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134―2001）。2002住房建設部《關于印發的通知》《關于加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作的通知》，2005年下發了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》。住房建設部于2005年陸續下發了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》《關于進一步加強建筑節能標準實施監管工作的通知》《關于組織開展建筑節能專項檢查的通知》《關于組織建筑節能相關調研工作的通知》等一系列文件。
2006年財政部了《可再生源發展專項資金管理辦法》，國務院通過了《可再生能源發展中長期規劃》。2007年國家住房建設部《住房建設部關于落實〈國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知〉的實施方案》，財政部《關于的通知》，住房和城鄉住房建設部《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量改造工程驗收辦法》，國家發改委《民用建筑節能條例》。2010年發改委、財政部、央行、國稅總局《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》。
與此同時，各個省市也制定了相應的建筑節能制度，北京、安徽、上海、天津、重慶、深圳、陜西、湖北、湖南、河北、青島等地相繼出臺了建筑節能條例，出臺了相關政府令和資源節約及墻體材料革新等相關法規的省（區、市）數目分別為22個和15個，各地方初步建立了與行政法規相配套的建筑節能法律體系。我國建筑節能制度經過20年的發展實現了從無到有，從初步發展到逐步完善的過程[3-4]。
2.2 基于制度變遷理論分析我國建筑節能制度
新制度主義理論中的重要組成部分就是制度變遷理論。制度變遷是一個動態的過程，是一種效益更高的制度變遷，是一個對舊制度的改良、變革或創新的過程。技術和社會條件約束著制度變遷過程。行為主體期望獲取最大的“潛在利潤”是制度變遷的誘致因素。而由于制度變遷還涉及到成本問題，僅存在潛在利潤也不一定能夠促使制度變遷，除制度變遷的預期收益外，制度變遷主體實施制度變遷成本的高低在很大程度上也決定了制度均衡能否被打破。
建筑節能行為主體對建筑節能這一行動的成本收益之比的判斷決定了我國建筑節能制度變遷，行為主體推動直至最終實現制度的變遷的前提是，其認為通過制度變遷可能獲取的潛在利潤大于為這種利潤而支付的成本。促成或推遲我國建筑節能制度變遷的主要因素是成本與收益的比較。而建筑節能成本又取決于利益變遷主體能否形成有效的組織，這與建筑節能技術、知識和學習能力，即所謂制度創新能力密切相關。
我國建筑業發展的生產力狀況和技術水平或性質決定了我國建筑節能制度的產生與否，我國建筑業制度必須隨著我國建筑業生產力和技術的進一步發展和進步做出相應的變化和調整，否則制度的效率必然會降低。當制度效率降低到一定程度時，我國建筑業制度變遷就成為必然，我國《節能法》對節能管理、合理使用能源和鼓勵節能技術進步做了規定，它的實施為中國的節能行動提供了法律保障。這一經典理論帶給人們的啟示在于，建筑節能制度再發展屬于制度變遷的范疇，是節能制度自身發展的必然要求，也是對外部環境變革所作出回應。制度變遷是一個緩慢、反復“試錯”的過程，我國建筑業制度創新要經過長期“博弈”，才能確認最適合的制度，建筑業制度的“試錯”和“博弈”會產生較高的成本和很大的風險，國家根據實際情況選擇漸進式的強制性制度變遷，可以最大程度地節約成本和降低風險，同時還可以把國家的強制性和當地建筑企業的能動性充分結合起來，共同為我國建筑業制度變遷而努力。
3 我國建筑節能制度工作的改進措施
3.1 制定新的節能經濟激勵政策
我國建筑節能經濟激勵政策已經出現，但還需在范圍和廣度上有所加強。目前國家對新型建筑材料與新能源都出臺了經濟扶持政策，地方政府也出臺了相關財政補貼政策，但經濟政策的覆蓋面還比較窄，還需要借鑒國外經驗，加大國家和地方專項節能基金、建筑節能補貼、建筑節能稅收優惠、建筑節能貸款優惠等多項經濟政策的力度。可以對建筑產品達到一定節能標準的房地產開發商給予一定的優惠貸款，對開展建筑節能服務的機構應給予貸款貼息，以鼓勵和培育節能服務市場的形成[5-6]。
3.2 發揮政府的帶頭作用，不斷完善基于建筑市場的節能新機制
建筑節能領域需要市場與政府各司其職，在推動節能工作中，發揮政府的帶頭作用。政府應對建筑節能中存在的部分市場作用失效的情況進行適當干預和調節，其作用主要體現在制定規則和監督協調2個方面。建筑節能的主體是投資商和建筑業主，國家還應該加大建筑節能宣傳力度，鼓勵主體主動進行節能，增加全民節能意識，引進和采用國外節能新機制，加強政府的積極引導和監督。同時，完善我國建筑市場激勵機制，遵循有效性原則設計建筑市場激勵機制，保證開發商按政策規章執行能獲得較好的效益。政府通過以規范制度，激勵建筑節能市場的發育和成長。
4 參考文獻
[1] 孫萍，宋琳琳.我國建筑節能政策研究述評[J].山西大學學報：哲學社會科學版，2011，34（3）：8-12.
[2] 伍進，章林偉.我國建筑節能法律體系探討[J].建設科技，2005（13）：62-63.
[3] 陳甲斌.我國現行節能政策述評[J].中國能源，2003（3）：28-30.
[4] 郁聰，康艷兵.國內外節能政策的回顧及強化我國節能政策的建議[J].中國能源，2003，25（10）：4-14.
始終把思想建設擺在首要位置，實施“三養”計劃，不斷提升基層宣傳文化隊伍的思想政治素質和專業化水平。
一是實施理論素養提升計劃。制定加強宣傳干部學習研究工作方案，深入開展“讀原著、學原文、悟原理”活動，通過平臺展練、理論研討、下基層宣講等方式，推動基層宣傳文化干部帶頭學好系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步堅定理想信念、增強“四個自信”。堅持干什么學什么、缺什么補什么，引導基層宣傳文化干部多研讀經典著作，多學習黨的理論創新成果，多學習中華優秀傳統文化，努力成為有“幾把刷子”、讓人信服的行家里手。
二是實施政治素養提升計劃。結合“兩學一做”學習教育，在全系統開展“政治紀律、組織紀律和宣傳紀律”大討論活動，認真查擺問題，抓好專項整改，推動基層宣傳文化干部牢固樹立“四個意識”，切實把政治紀律和政治規矩挺在前面、印在心上、落實到行動中。緊密結合落實意識形態工作責任制，進一步嚴肅宣傳紀律，采取規范重大宣傳報道程序、定期通報通氣、強化紀律教育等方式，引導基層宣傳文化干部牢牢把握正確的政治方向、輿論導向和工作取向，在大是大非面前敢于斗爭、敢于亮劍。
三是實施業務素養提升計劃。制定宣傳文化干部教育培訓規劃，有計劃有步驟地開展全員培訓。每年省委宣傳部舉辦面向基層的各類培訓班30多個班次，各地黨委宣傳部組織培訓班近200個班次，年均培訓1.2萬多人次，極大提高基層宣傳文化干部的履職能力。注重實踐鍛煉，采取雙向掛職、橫向交流、跟班學習等方式，促進基層宣傳文化干部拓展視野、提升素質。結合“深入生活、扎根人民”等活動，培養基層文化活動骨干和帶頭人，福建藝術扶貧工程累計組織88個文化館在220多所偏遠小學開展藝術教育，省級文藝家協會對90個基層單位開展對口文化幫扶，實現從“輸血”到“造血”轉變。 以健全管理體制為關鍵，讓基層宣傳文化隊伍有保障
始終堅持黨管宣傳、黨管干部原則，把干部管理體制建設作為重要突破口，著力增強各級黨委抓基層宣傳文化隊伍建設的責任擔當，促進基層宣傳文化干部成長成才。
一是納入意識形態工作責任制。把基層宣傳文化隊伍建設作為意識形態工作的重要內容，推動機構編制、人員配備、資金投入等納入意識形態工作責任制，明確鄉鎮（街道）宣傳委員、專職宣傳干事以及綜合文化站的人員編制。結合全省績效考核，每年對市縣宣傳部門班子建設、鄉鎮宣傳委員和專職宣傳干事等配備情況開展專項考核，形成各級黨委重視基層宣傳文化隊伍建設的剛性約束。建立全省基層宣傳文化隊伍建設專項資金，近年戇才2000多萬元，支持23個省級扶貧開發重點縣的隊伍建設。
二是理順干部管理權限。2013年，省委出臺文件明確，宣傳部門在黨委統一領導下，會同組織部門，加強對宣傳思想文化戰線領導干部的選拔、任用和管理。2015年，進一步調整理順縣級黨委宣傳部管理本系統領導班子和領導干部的體制。目前，一些市、縣（區）以正式文件明確了黨委宣傳部管理干部的崗位、職級、程序等，促進基層宣傳文化干部管理規范化制度化。
三是健全基層工作機構。積極推動社科聯、黨委講師團等宣傳文化機構向基層延伸。社科聯機構實現縣級全覆蓋，每個縣級社科聯核定參公事業編制2-3名。全省現有縣級業余講師團61個、具有正式編制的縣級黨委講師團8個，覆蓋率達82%。在社區、行政村設立由公共財政補貼的城鄉基層公共文體服務崗位，確保基層宣傳思想工作有人抓、有人管、有人落實。 以整合社會力量為途徑，讓基層宣傳文化隊伍有拓展
堅持用好專職隊伍和調動社會力量并舉，積極探索“1+3”模式，鼓勵文藝工作者、志愿者到基層從事文化工作，支持民間文化人才隊伍發展，著力緩解基層工作力量不足的問題。
一是“專職人員+村級文化協管員”。把村級文化協管員隊伍建設作為健全農村公共文化服務體系的重點工程，在全省14386個行政村配備近1.5萬名文化協管員，實行“縣聘、鄉管、村用”的管理體制，抓好選聘、培訓、使用、管理等重點環節，使文化協管員在基層文化建設中發揮重要作用。目前，省、市、縣財政均給予專項補貼，有條件的地方給予的補貼每人每月達3000多元。常年舉辦培訓班、技能大賽等活動，推動廣大文化協管員更好地履行職責。
二是“專職人員+文化志愿者”。鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，注重從文化單位、文藝團體、大中專院校招募文化志愿者，組建藝術扶貧、“網絡求真”、“鄉村故事會”、“農民講師團”等志愿團體，使之成為基層文化建設的重要補充力量。目前，全省共有文化志愿者5.7萬多人。積極推廣“結對子、種文化”、向商業網站派駐黨建工作指導員等做法，努力提高基層專兼職宣傳文化隊伍工作水平。
三是“專職人員+市場主體”。充分發揮市場主體作用，積極培育社會化公共文化服務力量，通過政府購買文化服務、專項補貼、稅收優惠等措施，引導藝術院團、地方劇團、文化企業等參與“低票價演出”、“送文化下基層”等惠民活動，推動基層文化建設主體多元化。目前，省級財政對省屬文藝院團下基層演出給予每場2000元的補助，市縣級也實行相應政策。 以強化綜合激勵為抓手，讓基層宣傳文化隊伍有標桿
著眼于樹立良好導向，從干部使用、典型選樹和給予禮遇等入手，創新激勵措施和機制，使基層宣傳文化干部學有榜樣、趕有目標。
一是加大基層干部選拔力度。發揮干部工作“指揮棒”作用，結合基層理論宣講、示范鄉鎮創建、文化鄉風建設、傳統村落保護等重要工作、重點項目，著力在一線鍛煉干部、考察干部、選拔干部。在2016年市縣鄉黨委換屆工作中，全省縣級宣傳部長和鄉鎮宣傳委員約1/3得到提拔，約1/3轉任其他重要崗位。同時，建立健全“任務到崗、責任到人、全程監督、獎懲到位”的工作機制，對“四個意識”不強、政策執行不力、能力跟不上的干部及時進行調整，形成優者上、庸者下、劣者汰的鮮明用人導向。
二是加強先進典型選樹宣傳。開展“最美文化員”等評選，采用“表彰+媒體專訪”、“表彰+巡回報告”等方式，對其先進事跡進行宣傳，引導廣大宣傳文化工作者向先進典型學習。堅持每三年評選表彰全省宣傳系統先進單位和先進工作者，在全系統形成比、學、趕、超、幫的濃厚氛圍。
關鍵詞：高速公路建設企業；青年員工；思想政治；教育方略；構建
前言：近年來，市場經濟發展背景下，高速公路已經成為區域經濟發展的重要基礎，在一定程度上促進我國國民經濟快速發展。青年員工作為當前高速公路建設企業的核心力量，受到經濟體制、社會結構及思想觀念等因素的影響，高企青工價值取向、思想觀念逐漸朝著多元化方向發展，為了凝聚青工智慧，應對社會發展帶來的巨大挑戰，加強高企青工進行思政教育顯得十分必要，為此，加強對該項工作方略構建的研究具有現實意義。
一、加強對高企青工思政教育的積極作用
強調“青年的素質及本領直接影響實現中國夢的進程”，由此可見，青工作為社會發展主要群體，在實現中國夢、推進社會主義和諧社會建設方面的重要地位。而高企是我國道路交通網絡的關鍵，對高企青工進行思政教育積極作用表現在以下幾個方面：
第一，有利于實現中國夢。眾所周知，中國夢是現階段我國發展的主要目標，而實現夢想的關鍵在于青年，我國尚處于改革的重要階段，社會情況正發生著深刻變化，高企青工是我國高速公路網絡建設的寶貴財富，將實現中國夢滲透至高企青工信念中，能夠充分激發青工積極性和熱情，發揮其持久的創造力，有利于實現中國夢[1]。
第二，有利于促進青工健康成長。自改革開放以來，隨著我國開放程度日漸擴大，社會經濟成分等方面逐漸表現為多元化特點，直接影響高企青工思想觀念，一些高企青工在不同程度上存在著誠信意識淡薄、價值取向扭曲等問題，繼而影響到自身行為，對高企健康發展產生消極影響，而通過開展思政教育，能夠引導高企青工樹立正確價值觀、人生觀，提高員工明辨是非能力，促進高企青工隊伍健康成長，為我國高速公路事業可持續發展奠定堅實的人才基礎。
第三，有利于構建和諧社會。高企青工思想現狀與經濟社會發展關系十分密切。高企青工作為國家高速公路網絡現代化建設的重要主體，其重要責任不可忽視[2]。不僅如此，交通是影響國家社會經濟發展的關鍵要素，加強對高企青工思政教育有利于構建社會主義和諧社會。由此可見，加強對高企青工的思政教育不僅是和諧社會發展的必然選擇，也是未來高企發展的重要趨勢。
二、構建高企青工思政教育方略有效措施
（一）深入貫徹社會主義核心價值觀，引導青工思想
高企青工思政教育是捍衛黨和國家主流意識形態的一部分，在具體實踐中，應積極鞏固，使員工能夠樹立世界觀、價值觀，并將思想與實踐工作有機整合，指導員工實踐工作[3]。另外，社會主義核心價值觀作為指導思想、共同理想及民族精神的產物，深入貫徹社會主義核心價值觀具有重要意義。
在實踐中，首先要加強對員工職業道德教育，由于高速公路工作環境較為惡劣、勞動強度較大，極易動搖青工思想，為此，積極開展職業道德教育，通過弘揚積極、正面典范，能夠使員工正確認識本職工作，增強高企青工責任心；其次，加強對員工誠信教育，誠信意識淡薄成為當下青工思想主要問題，如果不加以調整和教育，勢必會影響高企未來發展，基于此，應加大對誠信的宣傳力度，發揮誠信道德模范社會輻射效應，逐漸培養員工誠信意識；最后，培養員工合作精神。當今社會，單純依靠主體力量難以完成工作，合作才是可持續發展的關鍵，所以，應加強對員工進行合作教育，定期或者不定期組織各種活動，逐漸培養青工團隊合作精神。
（二）加大思政工作研究力度，重視對員工的人文關懷
隨著高企生產任務日漸繁重，青工比重也隨之增加，在一定程度上增加了思政工作難度，為了增強思政工作實效性及科學性，思政工作者應加大對思政工作研究力度，及時了解高企青工思想動態變化情況，定期開展調研工作，全面掌握高企青工客觀情況、實際問題，充分利用調研成果，制定針對性工作方案，為思政教育工作順利開展提供依據。
在黨的十七大報告中，總書記強調“加強思政工作，注重人為關懷及心理疏導，用正確方式處理人際關系”，因此，在具體工作中，應重視人文關懷，立足于高企青工實際需求，尊重員工想法，并運用語言藝術，對青工進行心理疏導，及時幫助青工解決工作、生活中的問題，與此同時，思政工作應積極如座談會、民主生活會等活動，消除孤獨、憂郁等消極心理情緒，達到思政教育目標。
（三）采取多樣化教育手段，創建良好工作氛圍
第一，傳播正能量。據調查發現，積極的正能量與形象的示范能夠提高教育效果直觀性、說服力。因此，政工干部應培養先進典型，積極捕捉具有教育意義的素材，致力打造“學先、爭先”的良好風氣，杜絕對典型的過度包裝，深度挖掘具有廣泛社會認同感的人或事，并采取簡單的宣講方式，傳播正能量。
第二，開展警示教育。在具體工作中，充分借助各類媒體的宣傳功能，將主流意識滲透至青工思想當中，利用中國交通報、公路網等媒體優勢，對先進典型進行深度報道，使之能夠對高企青工產生積極影響，同時，還應展警示教育，堅持“治病救人”原則，幫助犯錯誤的青工及時轉變思想、觀念，樹立正確價值觀。
第三，探索思政工作新模式。信息時代背景下，傳統教育模式已經無法滿足思政工作需求，基于此，思政工作者應積極引進先進技術，依托互聯網，通過微博、QQ群等平臺開展思政教育工作，增強干群之間的交流和溝通，形成聯動互動局面，創造良好的工作氛圍，從而提高思政教育格局。
（四）整合企業文化，打造多元化組織
企業文化與思政教育在本質上具有相通性，企業文化作為企業員工共同價值觀、行為準則及道德規范的具體表現，將二者有機整合，能夠給予思政教育工作更多機遇，以便深層落實思政教育目標。另外，良好的組織是思政教育工作順利開展的重要基礎，為此，高企管理者應結合本企業未來發展戰略目標，打造多元化組織。如學習型組織，通過建立并完善行之有效的考核、考勤及評學等學習制度保障體系，培養團隊式學習方式及理念，并采取征文評選、演講比賽等活動，調動員工熱情，促使高企青工團隊不斷發展，為高企發展助力；服務型組織，服務作為高企始終追求的目標，建立服務型組織勢在必行，通過加強青工理論學習，增強其政治敏銳度，在復雜的環境中，堅持奮斗，不斷進取，為社會發展、政治建設提供更加優質的交通服務[4]。
結論：綜上所述，高企青工思政教育作為當下高企發展的重要任務，是一項長久性工程，誠然，教育工作開展困難重重，但是，只要堅持思政教育工作，并切合本企業實際情況及青工特點，制定科學的工作方案，采取多元化手段，引導高企青工樹立正確價值觀、人生觀，從而推動我國高速公路網絡現代化建設健康發展。
參考文獻
[1]劉曉平.高速公路建設單位青年員工思想政治教育新途徑[J].現代企業文化，2011（21）：44-45.
[2]辛學鋒.國有企業青工思想狀況調查及對策研究[J].商場現代化，2012（6）：134.
新聞出版業的體制改革成就巨大
首先，新聞出版單位“分類改革”的總體思路已經確定，即分為時政類、公益類和非時政類三類。其中，時政類報刊出版單位涵蓋中央級、省級、副省級和省會城市黨委機關報刊，如人民日報、經濟日報、光明日報、《求是》、人民出版社等。時政類報刊出版單位在轉企改制時，要嚴格按照“采編經營兩分開”的原則，采編業務部分作為事業法人，經營業務部分轉企改制為企業法人，同時，由國家和相關政府部門給時政類報刊較多的撥款來保證其生存和發展所需。公益性報刊出版單位包括單純依靠自身經營很難生存但又確需發展的，則納入公共文化服務體系，由國家給予相應的補貼或撥款，如一些純學術性雜志。非時政類報刊出版單位包括省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業技術性較強的行業性報刊出版單位。對于非時政類報刊出版單位的轉企改制可以實行采編經營合一，改制成相對標準的國有文化企業。此外，由于晚報、都市報和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制。??
其次，轉企改制取得了實效。當前，在傳媒業改制實踐方面，主要有以南方報業傳媒集團為代表的“廣東模式”，以寧波日報報業集團、浙江日報報業集團、杭州日報報業集團等為代表的“浙江模式”，以遼寧出版傳媒集團為代表的“遼寧模式”和以解放日報報業集團為代表的“上海模式”等4種模式。根據新聞出版總署公布的數據顯示：截至2010年底，268家地方出版社和103家高校出版社轉制工作已基本完成，并已組建完畢29家出版企業集團公司；148家中央各部門各單位出版社轉制工作也已全面展開，其中有6家已率先完成轉企任務，另有18家已完成了清產核資、核銷編制、職工參保、工商注冊等轉企所必需的工作，其他大多數出版社改制工作也已進入收尾階段，共計核銷事業編制1．8萬多名??。在出版社轉企改制的同時，報刊出版、影視制作、新聞網站等單位的分類改革也穩步推進。截至2010年底，全國已有1251家非時政類報刊出版單位轉制和注冊為企業法人，10多萬家國有印刷復制單位、3000多家國有新華書店轉制為企業??；截至2010年上半年，需轉企改制的35家電影制片廠、204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機構也已完成轉企改制任務??。
改制已經取得了實實在在的效果，形成了一批跨行業、跨區域經營的大型傳媒集團公司，截止到2010年底，我國已經有31家出版集團、47家報刊集團、29家發行集團和13家印刷集團。此外，新聞出版類的上市企業已經是上市的文化企業中數目最多的，2010年達到45家，年底總市值達到5740億。??
非時政類報刊出版單位的體制改革是一次巨大進步
首先，目前，已經確定了非時政類報刊出版單位轉企改制的時間表和對象，要求按照“中央和地方同步推進，分批次進行”的原則，在2012年9月底前全面完成轉企改制任務，此次全國非時政類報刊出版單位轉企改制共涉及5000多家出版單位??。按照這種改制思路，將在更大范圍內把更大規模的新聞出版單位推向市場，更加積極參與市場化競爭，這種改制思路在保持了黨報黨刊穩定發展的基礎上放開了非時政類報刊出版單位，既有利于國家整體輿論的穩定，又能夠放開搞活非時政類媒體，是新聞出版單位改制的巨大進步。
其次，非時政類報刊出版單位的改革原則從以前所有的報刊出版單位都必須實施“采編經營兩分開”的原則，即采編部門是事業法人，經營性部門是企業法人的原則轉變為“采編經營合一”的原則，即分期分批按照規范的程序改制，在清產核資的基礎上，核銷事業編制，注銷事業單位法人，進行企業工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業辦法參加社會保險。這種“采編合一”的改制思路能夠更有效地實現采編和經營的良性互動，真正按照企業的自身發展規律來發展，極大地釋放體制的生產力。
第三，非時政類報刊出版單位的轉企改制將能夠提高報刊出版單位的質量，吸引更多的讀者，進一步強化輿論引導力。由于改革必須堅持“黨管媒體、黨管干部和黨管導向”的原則，因此，改革能夠在保證輿論導向的前提下，通過市場競爭，深刻把握讀者閱讀趨勢和市場發展趨勢，提升報刊出版單位的質量和核心競爭力。
非時政類報刊出版單位體制改革仍存在諸多問題以待解決
非時政類報刊出版單位的改革能有效地解決報刊出版單位數量過多、實力過弱、規模過小的突出問題，并進一步提高市場集中度、改善產業結構和強化核心競爭力，進而促進非時政類報刊出版單位的大發展大繁榮。當前，非時政類報刊出版單位改革進入攻堅期，雖然已經取得了顯著成效，但還存在諸多突出問題以待解決。
一是出資人問題。《公司法》第四條規定，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，因此，出資人能否科學合理地行使其權利將決定著一個公司的成敗。對于非時政類報刊出版單位來說，一方面，由于其所經營業務具有不同程度的意識形態屬性，另一方面多為國有獨資，這兩方面的原因導致其出資人的職責需要多部門行使，其出資人職責更難履行也更為明確確定。當前，在改革中，對傳媒業的出資人安排主要有以下4種方案：一是由當地政府擔當出資人，授權給傳媒集團的相關機構履行出資人職責。如南方報業傳媒集團就是由廣東省政府當出資人，并授權給南方報業集團管委會經營其所擁有的國有資產并履行出資人職責，但是集團資產仍在省財政廳名下；二是由當地國資委履行出資人職責。浙江日報報業集團、杭州日報報業集團和寧波日報報業集團等傳媒單位的資產由國資委履行出資人職責；三是由財政部門履行出資人職責。目前，中央級報刊轉企改制之后其資產由財政部履行出資人職責；四是由宣傳部履行出資人職責。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方案來看，雖然方案林林總總，但尚沒有形成統一的明確的出資人制度。
科學明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉企改制的成效，因此，要結合各地的實際情況，逐步形成統一、明確的出資人制度，筆者建議可以成立獨立的文化資產監督管理委員會或直接由現有的國資委進行管理或者由財政部成立專門的部門來履行出資人職責。
二是非時政類報刊出版單位的范圍問題。目前已經確定省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業技術性較強的行業性報刊出版單位，隸屬于企業法人的報刊出版單位，要先行轉制??。可以明確看出，省級、副省級和省會城市黨委機關報刊毫無疑問是屬于時政類報刊，而其旗下所屬的其他單位可以認定為非時政類報刊。但是為數不少的地市級黨委機關報刊是屬于時政類報刊還是屬于非時政類報刊尚未明確，這也使得地市級報刊的轉企改制缺少指導性原則，會導致其無所適從。
三是非時政類報刊出版單位的認定標準問題。目前已經確定晚報、都市報和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制。??一方面，晚報、都市類和財經類報刊等有著一定的意識形態屬性，其轉企改制應該更加慎重，另一方面，如果能把這些報刊單位轉企改制并全面推向市場，將能極大地促進中國報刊業的改革與發展。有關精神指出“經批準可進行轉制”，但是目前尚不清楚由誰進行批準？如果是由當地的主管部門進行批準，則不同的地方認定標準肯定會存在較大差異，也會對晚報、都市類和財經類報刊的轉企改制造成一定影響。
四是科學地實現黨管媒體的問題。非時政類報刊出版單位轉企改制一定要“堅持黨的領導，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向”的原則。??由于非時政類報刊也具備一定的意識形態屬性，無疑要實現黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學地實現黨管媒體呢？任何媒體和企業的關鍵在于人才尤其是高管人才，因此，只要管好了干部就能有效地管好媒體，會對媒體的具體管理要充分體現專業化、精細化和科學化造成一定影響。
五是人員分流安置等問題。報刊出版單位轉制中涉及的人員安置和勞動關系調整，須嚴格按照有關精神，制訂人員安置和勞動關系調整方案，方案應符合國家和地方相關法律、法規，切實維護和保障本單位離退休人員和在職職工的合法權益。在轉企改制中，人員分流安置等問題是核心問題，一方面牽涉到經濟補償問題，另一方面牽涉到接續社會保險關系問題，而這兩個問題的關鍵又在于標準和資金來源。
六是主管主辦資格問題。規定：實行嚴格的報刊出版市場準入機制，從主管主辦資質、內容導向、資本來源、資產規模等方面制定具體的市場準入條件，同時建立健全市場退出機制，關停并轉一批不符合市場準入條件、不具備報刊出版資質和違規出版以及嚴重虧損、資不抵債的報刊出版單位，切實提高報刊出版業集中度；按照主管主辦單位資質和職責的要求，報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責???。按照有關規定嚴格審核報刊的主管主辦單位資質。不具備資產重組條件的非時政類報刊出版單位，轉制后原主管主辦關系暫時不變。探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機銜接的工作機制。
首先，要實現報刊出版業的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報刊出版單位的資源分散現狀就不可能得到根本改善，因此，必須要從各方面條件嚴格限制主管主辦單位資質。其次，由于報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責。這就要求主管主辦單位要成為報刊出版單位的出資人，因此，這就要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，建議報刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團擔任，切實履行相關職責。
七是刊號資源是否進入企業問題。報刊出版單位的刊號資源作為市場準入的牌照資源，對于轉企改制之后的企業極其重要，目前，相關規定尚未明確刊號資源能否進入轉企改制之后的企業。目前，一些非時政類報刊出版單位進行整體轉企改制，這些企業本身成為主管主辦單位，其刊號資源也只能放入企業，而如果不允許刊號資源放入企業，那這些企業的刊號資源如何處理就成為一個難題。
八是稅收問題。按照目前的改革方案，轉制后的報刊企業其稅收因為營業稅和增值稅的重復繳納反而顯著提高，這也導致很多報刊企業遲遲不愿轉企改制。
九是具體改革規程問題。近日，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規程》正式公布，規程包括成立報刊出版單位體制改革工作領導小組，制訂轉制工作方案，清產核資、財務審計和資產評估，國有資產管理，建立法人治理結構，注銷事業單位法人與辦理企業登記注冊，人員安置和勞動關系調整，享受稅收優惠政策八個部分。該規程僅適用于具有獨立法人資格的報刊出版單位轉企改制，且供中央各部門各單位報刊出版單位轉制工作參考。
由于該規程針對的主要是中央各單位的非時政類報刊出版單位，而對于更大范圍的地方性的非時政類報刊出版單位的改制尚缺乏可操作的改革指導原則，因此，需要相關部門進一步出臺較為具體的改革指導意見。
注釋：
?????????吳娜：柳斌杰談非時政類報刊出版單位體制改革，光明日報2011年8月10日。
????劉麗靚：中國股市新主角：雙百億傳媒集團呼之欲出，證券日報，2011年5月25日。
??新華社記者：構建科學發展體制機制，推動文化大發展大繁榮――黨的十六大以來我國文化體制改革發展紀實，新華網，2010年8月12日。
??新聞出版總署出版產業發展司：2010年新聞出版產業分析報告。
??杜丁：全國5000多家非時政報刊年內將全面轉企改制，新京報，2011年5月9日。
（2020年度）
實施健康扶貧工程是打贏脫貧攻堅戰的一場關鍵戰役，是精準扶貧精準脫貧的一項重要舉措，農村貧困人口大病救治是其中的一個重要組成部分。2020年，我院積極開展農村貧困人口大病專項救治工作，現將主要工作匯報如下：
（一）領導重視，成立了領導小組，制定了實施方案。
按照國家衛健委、省衛建委《關于進一步做好2020年大病專項救治工作的通知》要求，認真落實《XX市2020年精準扶貧政策》及市健康扶貧各項政策，結合我院實際情況及公立醫院醫改精神，制定了《XX市中醫醫院2020年健康扶貧工作方案》，醫院成立了健康扶貧工作領導小組，院長XXX任組長，其他班子成員任副組長，醫務科、醫保科、護理部、財務科、經管科職能科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，由醫務科質控辦負責人XXX同志擔任擔任大病救治聯絡人，負責辦公室日常工作；明確了大病專項救治工作重點，切實改善患者就醫體驗，提升綜合服務能力，加強醫療費用等主要控制指標的監測，嚴格實施考核問責，確保進一步做好農村貧困人口大病專項救治工作，切實減輕農村貧困大病患者費用負擔。
（二）加強了對醫院工作人員的培訓。
醫院多次在院中層干部例會及黨員意識形態學習例會上傳達學習健康扶貧的相關政策和文件精神，并督促各科室組織學習，做到人人知曉，明確工作目標和工作重點，堅決落實“先診療后付費”、“一站式、一票式”結算、 “985” 報銷政策以及“四位一體”的結算模式。
（三）加強了健康扶貧工作的宣傳。
我院充分利用微信公眾號、電子顯示屏、宣傳欄、印刷宣傳資料、電視、網絡媒體對健康扶貧政策進行廣泛宣傳。今年以來，發表在各級新聞媒體、電視臺關于健康扶貧的稿件10余篇（次）。積極開展健康扶貧義診活動，向群眾普及健康知識，方便群眾在家門口看病就醫。
（四）、積極組織義診活動，送醫、送藥下鄉，服務百姓。
2020年，共組織各種形式的義診下鄉活動5 起，先后派遣內、外、婦、兒科專家共39人次到XX鎮小木橋村、窯臺村、西廟村及新華村進行義診，免費給村民送醫、送藥，發放宣傳傳單2000多份，送藥3000多元。
（五）、進一步深化醫療人才“組團式”健康扶貧對口幫扶。
從2017年9月開始，在市健計委黨組的支持下，我院與XX衛生院、XX衛生院等10個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）簽訂醫聯體協作關系，組建天門市中醫醫療聯合體。2020年我院通過采取接受進修、巡回醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式，培養了一批基層醫療人才。2020年我院共接收基層衛生院醫生、護理、彩超等專業進修人員8人，并下派醫生、護士、彩超等中青年技術骨干10人鄉鎮衛生院工作，與這些衛生院建立了便捷轉診通道，方便轉診患者。
從2017年開始，我院托管XX醫院，通過三年多的建設，XX衛生院得到了長足的發展，近年來，該院門診人次、出院人次比托管前同期分別增長30%、28%以上，XX群眾就醫得到了有力的保障，衛生院員工待遇得到了提升，人心穩定，蔣場的托管建設得到了市各級領導的充分肯定。
（六）、加強醫療質量控制
1、建立救治臺帳。
我院作為我市貧困人口大病集中救治定點醫院，為符合救治條件住院患者建立了臺帳，實行了銷號管理。
2、按照保證質量、方便患者、管理規范的原則，確定大病救治科室為五官科、內一科、內二科、內三科、內四科、外一科、外二科、、婦產科、血液透析科。
3、配備臨床經驗豐富的醫務人員，確保對大病患者實施醫療救治。
4、制訂了診療方案及臨床路徑。按照“保基本、 兜底線”的原則，制訂了具體細化的診療方案和臨床路徑，優先選擇基本醫保目錄內安全有效、經濟適宜的診療技術和藥品、耗材，嚴格控制醫療費用。
5、強化醫療質量安全意識，完善管理制度和工作規范，開展單病種質量控制，按照相關病種臨床路徑及診療規范要求，規范臨床診療行為。
6、為保障醫療質量與安全，醫院成立重大疾病臨床診療專家組及大病集中救治質控體系，并制訂完善醫療質量與控制相關指標，開展醫療質量管理、業務培訓和考核評價等工作。
7、積極開展出院患者回訪工作。各臨床科室積極做好出院患者回訪，詢問患者居家情況，指導患者居家按時服藥或及時復診，鞏固治療，做好了回訪登記。
（七）、加大保障力度，推進貧困戶“一站式結算、先診療后付費、遠程診療服務”等重點工作。
我院合理設置了醫療服務流程，開通就醫綠色通道，對貧困患者實行單病種收費，控制費用總額，同時充分發揮基本醫保、大病保險、醫療救助等制度的銜接保障作用，降低患者實際自付費用；繼續推進“四位一體”保障機制，嚴格實行“一站式、一票制”結算等及時結算措施，為群眾提供了方便快捷的服務，收到患者一致好評。
1、作為XX市大病救治定點醫院之一，截止2020年11月，我院我院大病救治農村貧困人口404人次，其中：白內障28人次，肺癌9人次，肝癌10人次，結腸癌15人次，乳腺癌27人次，食管癌2人次，胃癌10人次，直腸癌3人次，膀胱癌5人次，終末期腎病249人次，急性心肌梗死1人次，風濕性心臟病2人次，慢性阻塞性肺疾病28人次，腦卒中15人次，醫療總費用3069573元；截止2020年10月，全年共收治貧困人口住院救治1651人次，醫療總費用 12116458元。
2、截止2020年10月我院共收治接對幫扶對象XX鎮西廟村、小木橋村、窯臺村、萬場村、新華村貧困患者55人次，減免貧困患者住院自付部分25098元。
