時間：2022-04-09 15:59:58
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充分認識村級“三務公開”的重大意義。
貫徹落實上級決策部署，進一步健全完善村級“三務公開”管理制度，是實踐“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，維護農民群眾根本利益的具體體現；是發展社會主義民主、鞏固黨在農村執政基礎的必然要求；是協調農村不同群體和方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容；是深化農村改革、促進農村發展的重要保障；是促進黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。各村要充分認識進一步實施村級“三務公開”的重要性、緊迫性，加快推進村務公開和民主管理工作的制度化、規范化和程序化，努力形成組織健全、制度完善、程序到位、責任落實、民意暢通的村級“三務公開”工作新局面，真正把這項事關廣大農民群眾切身利益的工作抓緊、抓好、抓出成效。
一、村務公開實施方案
村務公開內容：凡涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開。（1）村民代表會議討論決定事項的實施情況；（2）村級財務收支、村集體債權債務情況；（3）水、電等費用的收繳情況；（4）村土地、集體企業和財產的承包、經營和租賃情況；（5）征用土地各項補償費分配和使用情況；（6）宅基地使用、村民建房審批情況；（7）村內“一事一議”籌資籌勞情況；（8）種糧直接補貼、生態公益林補償款兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體政策的落實情況；（9）最低生活保障和優撫、救災救濟慈善等款物的發放情況；（10）國家計劃生育政策的落實情況；（11）新型農村合作醫療情況；（12）村干部年度工作目標執行和村干部報酬情況；（13）村公共設施建設項目的投資、承發包情況；（14）涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項。
村務公開方式：應當在便于群眾觀看的地方設立村務公開欄，及時向村民公布。有條件的村，要以“村務簡報”、“明白紙”等書面形式發放到戶，并積極通過村民代表會議等形式公開。一般村務按規定每季度公開一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。村級財務必須做到逐筆逐項公開明細賬目。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。
村務公開程序：村民委員會根據本村的實際情況，依照有關法規政策規定提出公開的具體方案；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。同時，對公開的時間、地點和步驟、方法等重要環節及所公開的內容均應記錄在案，并裝訂成冊。
二、財務公開實施方案
（1）財務審批
①憑證取得：經村主要領導事先同意，經辦人在取得有效憑證后，注明資金用途并簽字；經相關證明人簽字證明后，提鄉財務審批。
②開支審批：a預算內未超定額和權限的開支，由村財務負責人一支筆審批；b預算外和預算內超定額或權限的開支，由社管會成員集體審批；c大額資金應事先通過資金聯系單征求經和站意見。
（2）財務審核
①財務審核；民主理財小組（財務監督小組或監察委員會）對開支進行集體審核，審核同意后由組長簽字（蓋章），并加蓋民主理財監督專用章。
（3）上報入帳
①上報入帳：出納上報鄉會計服務站審核記帳。財務人員有權拒絕不真實、不合法、內容不完整的原始憑證。
（4）財務公開
①財務報告：由民主理財小組（財務監督小組或村務監督委員會）定期向村民代表會議報告村級財務監督情況，并回答村民代表的質詢。
②分歧處置：對于村三委會與民主理財小組有分歧的財務開支，提交村民代表會議討論決定。村民代表會議不能形成決定的，提交鄉聯村組協調解決。
③按照財務公開的規定，定期公開村級財務，接受村民和上級業務主管部門的監督。
經濟合同管理流程
（1）合同擬訂
①合同起草：按照村務工作流程，對村民代表會議決定的經濟事務，由三委會草擬合同（或請司法所、法律顧問等代擬）。
②合同審核：由鄉司法所或法律顧問對合同的法律問題進行把關，并出具審核意見。
③條款審定：合同主要條款提效黨員、村民代表會議討論審核后確定。④合同簽訂：由村集體經濟負責人代表村集體經濟組織與相關方簽訂
合同。
（2）合同履行
①履行合同：按照合同條款履行合同。
②情況公開：將合同履行情況及時向村民代表會議報告，并通過公開欄等形式向全體村民公開，接受村民的質詢和監督。
（3）歸檔備案
①資料歸檔：將村民代表會議的決定，法律審核意見和合同文本等資料歸檔。
②合同文本報鄉會計服務站備案。
建設工程實施流程
（1）項目前期
①按照村務工作流程，召開村民代表會議決定項目方案，具體內容包括：a項目標的和工程概算；b承發包方式：50萬（含）以上項目進市招投標中心；2萬（含）-50萬項目進行鄉招投標分中心；2萬以下項目經三委會商定可邀請招標或直接發包；c確定招標標底、投標下浮區間；d推選3名以上村民代表組成專項監督小組；e指定工程管理具體負責人。
②項目報批：按照規定向鄉相關部門報批。
③項目備案：村民代表會議決議和招標文件報鄉招投標分中心備案。（2）項目實施
①項目發包：a公示招標信息和招標結果；b合同初稿經鄉司法所或法律顧問審核后，與中標方簽訂合同，并報鄉招投標分中心備案。
②項目施工：a村負責人作為項目廉政責任；b資金專帳管理、分期撥付，撥付資金須由專項監督小組審核，擬付情況應公開；c造價增加0.3萬以上，由三委會討論決定，報鄉招投標分中心備案；造價增加10%以上，并且增加資金在2萬元以上的，須提交村民代表會議決定，報鄉招投標分中心備案。
③民主監督：專項監督小組對建設工程進行全程監督。
（3）項目決算。
①項目驗收：三委會、專項監督小組共同參與工程驗收；驗收結果公示，并報鄉招投標分中心備案。
②工程決算：工程決（結）算經專項監督小組復查后，報鄉招投標分中心，統一送有資質的中介機構審核。
③結果公開：將項目實施情況、建設資金來源和支出情況以及專項監督小組的監督意見向村民代表會議報告，并通過公開欄等形式向全體村民公開，接受村民的質詢和監督。
（4）歸檔移交
①資料建檔：將工程項目從籌劃到竣工驗收各環節的文件資料，建立專門的項目檔案。
②檔案移交：按規定將建設工程檔案移交到有關部門。
三、黨務公開實施方案
（1）入黨積極分子培養
①接受申請：接受黨外群眾遞交的入黨申請書。
②民主測評：組織黨員、村民代表進行無記名測評，根據測評結果確定積極分子，報鄉備案。
③教育培養：填寫《積極分子考察表》，指定1-2名正式黨員作為聯系人，教育培養1年以上。
④發展對象：符合發展條件的，經支委會討論作為發展對象，報上級黨委。⑤黨委預審：上級黨委進行預審、政審和意見征求，并公示7天。⑥集中培訓：安排發展對象參加黨委組織的入黨積極分子集中培訓。
（2）預備黨員接收
①入黨票決：填寫《入黨志愿書》，召開支部大會進行票決，支部決議寫入《入黨志愿書》，并報上級審批。
②黨委談話：黨委指派專人與發展對象談話。
③黨委審批：黨委審批同意后簽發《入黨志愿書》，由支部召開大會向全體黨員宣布接收其為預備黨員。
（3）預備黨員轉正
①考察培養：預備黨員考察培養1年，期間無選舉權、被選舉權和表決權。
②轉正票決：預備期滿1月內，預備黨員向支部提交轉正申請；支部大會票決后形成決議，寫入《入黨志愿書》，報上級審批。
③黨委審批：黨委審批同意后發放《轉正通知》，由支部召開大會向全體黨員宣布其轉為正式黨員。
[關鍵詞]人事檔案；特點；收集
人事檔案工作的主要內容有收集、鑒定和整理人事檔案、充實人事檔案內容，為國家積累檔案史料；保管人事檔案，保證人事檔案的完整與安全；辦理人事檔案的提供利用和咨詢工作；登記人員職務變動、工資變動情況；轉遞人事檔案，對下屬單位人事檔案管理工作管理、業務指導等。
一、人事檔案的特點
在市場經濟條件下，我國的政治體制和人事制度已有較大改革，與此相關的人事檔案也發生了相應變化，形成了一些特點。認真總結、分析并針對其特點開展工作，可以取得事半功倍的效果。現代人事檔案具有哪些特點呢？歸納起來主要有以下幾點：
（一）人事檔案內容更加豐富全面
傳統的人事檔案內容較貧乏、片面，結構單一，主要是關于個人思想品德、政治歷史結論、家庭社會關系方面的記載。這與過去對人的使用上較重政治、輕業績，重抽象歷史定論、輕個人現實表現等政治環境密切相關。而市場經濟環境下，社會對人員的使用不僅要求政治素質好，而且特別重視人員的業績、專長及現實表現，反映到人事檔案的內容上比較豐富全面，當然結構也較復雜，既包括個人學習、工作經歷、政治表現，也包括工作實績、技能優勢、專業特長、職務職稱考核材料、創造發明、能力素質、群眾評議等。人事檔案管理工作必須結合市場經濟和現代人事制度的要求開展工作，注意擴大歸檔范圍，將反映個人業績和能力的人事檔案材料及時歸檔，才能使人事檔案材料全面、真實地反映個人面貌，為人才開發使用打下良好基礎。
（二）國家公務員人事檔案成為干部人事檔案的主體
由于我國傳統上“干部”一詞的含混模糊和廣泛使用，干部的涵蓋面不僅包括黨政機構，也運用到工廠、農村、學校、醫院及科研單位，以至于凡是大專以上畢業生無論從事什么工作，都統稱為國家干部，所以，過去的人事檔案主要是干部檔案這一類。但是，隨著我國公務員制度的推行，已經打破了傳統的“干部”一詞的含混模糊界限，使干部隊伍分化：有黨政機關干部、企業干部、事業單位干部，特別是現代社會的教師、律師、醫生、科技人員等已不再劃歸“干部”行列，而是具有明確和恰如其份的稱謂。實際上，現在的干部主要是指在黨政機關工作的國家公務員，他們是我國干部隊伍的主體，因此，他們的檔案自然也成為我國干部人事檔案的主體，必須根據國家公務員政策、用人制度等方面來開展人事檔案工作，而不能完全沿用過去的方法。同時，只有做好國家公務員檔案的制度化、規范化、現代化管理工作，其他干部人事檔案都可以參照執行。
（三）流動人員人事檔案已經形成一定規模
在計劃經濟體制下，人作為一種特殊的資源被有計劃地使用著，人們的工作、學習、擇業都沒有多大自，學什么專業、做什么工作、在哪里工作，主要由領導、組織安排，加之戶籍和人事制度的限制，使得人才很難流動。因此，計劃經濟時代人才流動很少，即使少數人流動了，那么其檔案必須隨人轉走或存放原單位，這種環境下，很少有流動人員檔案存在，更沒有保管這種檔案的專門機構。
市場經濟建立之后，為適應以公平競爭為主要特征的市場體制發展需要，國家在人事制度、戶籍制度等方面作了相應改革，使人才流動日益頻繁。全國各級政府下設的人才流動服務機構中，正式登記在冊的流動人員已達一千多萬，今后還會增多。這些流動人員形成了大量檔案，成為各類企業、機關招聘使用新的管理人才、技術人才時，考察了解個人以往工作能力、品行、工作實績、經歷、創造發明等方面情況的重要依據。這些流動人員檔案無論從數量上還是規模上都比計劃經濟時代大得多，而且已形成自己的特點。專門管理流動人員人事檔案的機構和人員，必須充分認識到這類檔案的特點、難點以及將逐步增多的趨勢，認真做好流動人員人事檔案管理與利用工作。
（四）人事檔案的作用范圍更廣
傳統的人事檔案，主要是黨政組織機構使用，范圍較狹窄，大多是為政治方面服務，如查閱個人在政治運動中的表現、歷史結論和社會關系等。
在現代社會，不僅黨政組織機構，企業、公司招聘使用人才時也需要查閱利用人事檔案；不僅需要查閱個人經歷、政治生活方面的情況，還要查閱個人業務、專長、工資、獎懲等方面的材料。因為，在市場經濟條件下，人事檔案是個人各方面情況的綜合反映，是體現自身價值的證據，它與個人生活和切身利益密不可分，如在本單位的工資晉級、職稱評定等方面都離不開人事檔案作憑證；而對于離開原單位尋求新的發展機遇的人們，更需要人事檔案作依據。
二、人事檔案管理原則
（一）根據人事管理權限，集中統一、歸口管理人事檔案
人事核實的管理體制是實行集中統一的分級、歸口管理。一個單位的人事檔案管理部門必須把本單位管理的人員的人事檔案全部集中起來，按照有關規定統一管理。單位人事部門和其他部門形成的人事檔案，都要由單位人事檔案管理部門集中起來，按照統一要求進行鑒別、立卷歸檔(補充檔案)。根據這個原則，不允許在一級人事管理權限內的人事檔案分多處保管；也不允許非單位人事部門或非檔案管理部門管理人事檔案；任何個人都不得私自保存人事檔案。
目前，縣以下單位(不含縣級)由于人事檔案數量很少、條件差，不具備保管條件，允許超越人事管理權限的范圍，實行由上級部門集中或相對集中管理人事檔案。
（二）維護人事檔案的真實、完整與安全
這是人事檔案管理工作的生命線。人事檔案的真實與完整，是其使用價值和保存價值的關鍵所在。因此，在收集、鑒別人事檔案時，應認真執行有關規定的要求，嚴格把關，保證歸檔材料真實、完整；在管理工作中必須貫徹執行黨和國家的保衛、保密制度，嚴密保管。同時，加強技術保護，防止人為和自然因素對檔案的損毀，確保人事檔案的秘密與安全。
（三）便于人事工作和其他有關工作的利用
保障利用是人事檔案工作全部活動的宗旨，也是人事檔案工作價值的體現，人事檔案工作必須遵循這一原則，把它作為整個工作的基本指導思想，貫穿管理工作的全部過程，使人事檔案工作收到較好的社會效益。
三、人事檔案的收集
人事檔案的收集，是人事檔案管理的起點。人事檔案管理部門必須經常、及時和全面地收集人事檔案，充實檔案內容，才能形成比較完整、全面地反映每個人全貌的檔案。做好收集工作，搞好人事檔案的內容建設，對于組織上正確地“用人以治學”有極為重要的意義。
人事檔案收集工作的指導思想，是和人事工作的指導思想相一致的，即按照“德才兼備”的方針指導收集工作，全面地收集反映一個人的德、能、勤、績各方面情況的材料，為人事部門正確選拔、使用人才，進行社會主義建設提供依據。
四、人事檔案收集工作的方法
（一）人事檔案的歸類
人事檔案材料分為十大類后，應當把每份材料歸入相應的類別中。歸類的方法主要有兩種：
1.按文件材料的名稱歸類。凡是文件材料上有準確名稱的，就可以按名稱歸入所屬的類別。比如履歷表、簡歷表歸入第一類，自傳歸入第二類，鑒定表歸入第三類。
2.按內容分類。對于只看名稱而無法確定類目歸屬的材料，應當根據其內容歸入相應的類別。如果材料內容涉及幾個類目時，應當根據主要內容歸入相應類別。
（二）人事檔案材料的排列
在人事檔案歸類后，每類中的檔案材料應當按一定的順序排列起來；常見的排列順序有三種：
1.按問題結合重要程度排列。將該類檔案材料按其內容所反映的不同問題分開，同一問題的有關材料，再按重要程度排列。例如，對于入黨入團材料，先按入黨、入團的不同問題分開，入黨的材料按入黨志愿書、組織轉正意見、組織談話登記表、入黨申請書、入黨調查材料這一順序排列。
2.按時間順序排列。依照人事檔案形成時間的先后順序，從遠到近，依次排列。采用這種方法，可以比較詳細地了解事物的來龍去脈，掌握員工的成長和發展變化情況，同時也有利于新材料的繼續補充。運用這種方法排列的有履歷類、自傳類、鑒定考核類和其他類。
3.按問題結合時間順序排列。先將這類材料按其內容反映的不同問題分開，在將同一問題的有關材料按時間順序排列。這種方法適用于反映職務、工資等方向的材料。排列時分為職務、職稱、工資、離退休、退職等問題，每一問題按材料形成時間由遠到近排列。
