時間：2022-04-05 09:04:21
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內容摘要：我國是一個人口大國，全國總人口的80%是農村人口，然而作為社會“減震器”和社會公平“調節(jié)器”的社會保障制度實施卻長時間內只是關注于城鎮(zhèn)居民，對占人口多數的農村居民投入很少。要建設好現階段在我國農村社會保障制度體系，就應以政府為主導，多渠道籌措資金，不斷完善和普及合作醫(yī)療制度，同時，各地應結合實際情況不斷探索新思路，嘗試新方法。
關鍵詞：農村，社會保障，合作醫(yī)療
一、農村社會保障的定義
農村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據國家法律的規(guī)定，向農村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災害者、經濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農村社會安定和經濟發(fā)展的一種制度。
二、現階段我國實施農村社會保障制度的必要性
（一）現階段實施農村社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網
社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩(wěn)定。當前，我國農民經常面臨自然災害、市場風險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導致農民家庭生活的不穩(wěn)定，進而影響農村社會的安定團結。因而，現階段大力建設農村社會保障制度是促進農村經濟發(fā)展、穩(wěn)定農村社會的一道重要防線。
（二）實施農村社會保障制度是實現全社會公平的調節(jié)器
在市場經濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟缺陷，緩和社會矛盾。
（三）建立農村社會保障制度是發(fā)展市場經濟的必然要求，是實現資源優(yōu)化配置的一種手段
在市場經濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產成為可能。有了基本生活保障，農民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農業(yè)生產，緩解農村資金緊張的矛盾，對農業(yè)生產起到積極作用。
（四）建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求
隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農民人數越來越多，農民工隊伍不斷壯大，純農戶逐漸減少，農民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農民工，而且也要求盡快建立并完善農村社會保障制度，為廣大農村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農民工的轉保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求。
（五）建立和完善農村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施
當前，我國計劃生育工作已經取得了舉世矚目的成績，然而目前的農村社會保障體系的缺失使農民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。
三、農村社會保障現狀和面臨的問題
（一）現階段農村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大
我國有80%的居民住在農村，但農村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。
（二）市場經濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體
在計劃經濟下，國家對農村社會保障只進行適當投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農村家庭規(guī)模縮小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農就業(yè)機會開始增加，農村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農村的養(yǎng)老保障任務。
（三）現行的社會保障體系不健全，管理不完善
目前，農村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構上看，突出表現為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農村社會養(yǎng)老保險關系問題、農村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。
四、我國實施農村社會保障的對策
（一）政府為主導，建立完善農村社會保障體系
政府的主導地位主要體現在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔最后的財務責任。政府之所以要介入社會保障領域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領域的市場失靈、政府權威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財政責任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農村社會保障制度。
（二）繼續(xù)完善農村合作醫(yī)療制度，適時與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌
我國的農村合作醫(yī)療制度已經取得了一定成績，受到廣大農民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風險，新型農村合作醫(yī)療也設置了起付線、共付水平和封頂線。當前共付部分仍然很高（共付比例在多數地區(qū)達到30%～50%），對于低收入的農民來說更難支付現金部分，這就限制了這種保險對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對經濟困難群體的排斥，能夠參加的是農村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越沒有保障，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉移支付，違背了社會保障制度應當對貧困者轉移支付和緩解社會不平等的基本原則。
針對以上存在的問題，下步政府應盡可能加強投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學的繳費方式，同時建立醫(yī)療費用控制機制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時，適應城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并。
（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補充
醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參保或參保了但無法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農村新型合作醫(yī)療制度的基礎上，還應加強建立醫(yī)療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。
（四）實現社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農村社會保障資金籌集體系
社會保障資金是農村社會保障制度建設的核心問題。總體上社會保障資金應由個人、集體、政府三方共同負擔。它體現了責任主體各自對社會保障的責任，同時也與我國現階段經濟發(fā)展水平和農村集體經濟的實際情況相適應。我國現行農村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應有三方承擔的社會保障資金基本上只是農民個人繳費，幾乎變成了農民的個人儲蓄。由于我國農村很多地區(qū)生產力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內完全以社會保障取代家庭保障是不現實的，政府就要加大用于農民社會保障的財政投入力度，集體經濟組織承擔相應的資金比例，通過提高政府和集體對農民參保補助比例，激勵農民積極參加社會保險，形成社會保障與家庭保障相結合的有效保障格局。
關鍵詞：農村社會保障，農村社會保障制度框架，對策
一、現階段我國農村社會保障制度存在的主要問題
據有關資料統(tǒng)計，2004年我國農村享受最低生活保障的總人數為488萬人，2006年底達1593萬人。這期間雖然有大幅增長，但也僅占農村貧困人口的24.8%.目前，我國農村社會保障制度建立過程中主要存在以下問題。
（一）社會保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費支出占總支出的89%.可見，農村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達91%，而農村只有2%.另外，社會保障制度建設在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。
（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難。現階段，農村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投入力度，但遠不及農民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農民自己繳納又受農民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
（三）農村社會保障缺乏必要的法律保障。由于農村許多具體實施辦法多是通過各種行政性文件，缺乏法律權威與制度剛性，有很大的隨意性，導致社保資金被擠占、挪用現象時有發(fā)生。
二、建立農村社會保障制度框架的構想
我國農村社會保障制度的框架大體包括如下幾個方面：
（一）農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是國家為保障難以維持基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救助制度。建立農村最低生活保障制度應注意以下幾方面問題：一是制定科學的最低生活保障線標準。由于不同地區(qū)收入水平、消費水平的差異，國家可對東部發(fā)達地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達地區(qū)、西部相對貧困地區(qū)制訂不同的標準，地方政府再制定符合本地區(qū)實際情況的實施標準。該標準既要實事求是、合情合理，又能有效解決貧困農民的生活困難，維持農民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機結合原則。“輸血”指通過國家財政及地方財政給予農民最低生活保障的費用，“造血”是要發(fā)展農村集體經濟，通過補充地方財政的實力，進一步增強地方財政的可轉移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來源。只有二者結合，才能使農民獲得最低生活保障經費。
（二）農村養(yǎng)老保險制度。農村社會養(yǎng)老保險制度是國家保障全體老年農民基本生活的制度。建立農村養(yǎng)老保險制度應遵循以下原則：一是對不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個受保人建立個人養(yǎng)老金賬戶。對完全從事農業(yè)生產的農民，本人可交小部分養(yǎng)老保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補貼；對以農業(yè)為主，兼營第二、三產業(yè)的農民，本人可適當交納保險金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補貼；對于以二、三產業(yè)為主，以農業(yè)為輔的農民，本人可多交納一些保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家再給予一定補貼。對于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農民，由農保轉為鎮(zhèn)保或城保，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的范疇。二是不同地區(qū)的農村分層次設定標準和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經濟較少，地方財政補貼可能會少些，中央財政可通過轉移支付給這些省份多補貼一些；而東部地區(qū)集體經濟多，地方財政可多補一些，中央財政少補一些。
（三）農村醫(yī)療保險制度。農村醫(yī)療保險制度是以農村居民為對象，在農民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費資助和疾病補貼的一種社會保險制度。建立農村醫(yī)療保險制度應注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個人醫(yī)療保險賬戶，采取個人出小頭，國家和集體出大頭的原則來籌建醫(yī)療保險基金。二是建設一支規(guī)范有序的農村醫(yī)療服務隊伍。
（四）農村社會救助制度。農村社會救助制度是國家針對災害、突發(fā)事件或無所依靠的老人，采取應急措施來保障農民基本生存的社會保障制度。主要包括：一是對非災害性的救助。國家應加大對農村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五保”設施的建設，提高服務質量和服務水平。其中，對“特困戶”家庭可給予一定救濟金。二是對災害性的救助。一方面，國家預算中應增加災害救助資金的比重。另一方面，通過社會援助的方式籌集救災資金。如爭取國際援助或社會捐贈等方式來擴大資金來源。
（五）農村社會福利制度。農村社會福利制度是國家或社會提供福利服務，對農村社會成員給予物質上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農村社會福利項目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補貼。如，在重要節(jié)日（例如“過年”等節(jié)日）給予農村少量家庭政府慰問金等。二是為提高村民生活質量開展農村文化服務。如，在村鎮(zhèn)建立農村文化站，建立免費技能培訓中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復、文化教育等福利服務。
（六）農村社會優(yōu)撫制度。農村社會優(yōu)撫制度是一項物質補償和政治褒揚相結合的特殊農村社會保障制度，其保障對象是為革命和社會主義建設事業(yè)做出特殊貢獻的農村退伍軍人及其家屬等。
三、構建農村社會保障制度的建議
（一）推進社會保障的法制化管理。農村社會保障需要一個良好的法制環(huán)境，使農民的合法權益得到真正保障。在制定農村社會保障法律、法規(guī)和條例的過程中，應遵循以下原則：一是堅持普遍性與特殊性相結合原則。由于我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國家應制定“農村社會保障法”，根據我國農村現狀，對社會保障的原則、對象、保障內容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農村社會保障法”的基礎上根據本地區(qū)實際發(fā)展水平和經濟狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農村社會保障條例”。二是堅持權利和義務對等原則。、每一農村社會成員都有獲得社會保障的權利，同時也應承擔相應的義務。如，依法定期繳納保費及履行相關義務等。三是堅持公平與效率一致原則。在堅持公平的前提下，能合理保障每個農民的合法權益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵的作用。在良好的機制設計條件下，公平與效率是同向互動的。公平會使人感到社會的公正與和諧，能激發(fā)農民的干勁，促進效率的提高。同時，效率的提高又會使農村社會財富增長，使更多的人得到保障，從而實現真正的公平。這種公平與效率的同向互動才能促進農村社會走向真正和諧。
（二）建立農村社會保障組織機構，理順管理體制，明確職責分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級人民政府設立由財政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農村社會保障委員會，負責對規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和對資金的征收、管理、經營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級政府及有關職能部門在資金籌集和管理方面的職責分工，同時應把農村社會保障政策制定機構與社保資金運作機構分開。
（三）對社保資金進行保值增值。主要從五方面來保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農民既有安全感又有自主感，有利于調動廣大農民群眾參與社會保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級市及以上各級財政下撥的救助基金。其次是縣級財政年度配套撥出的救助基金。再次是機關、團體、企事業(yè)單位和社會熱心人士的捐贈和贊助的資金。三是加大國家對農村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農村集體經濟。首先，可加大農村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農村居民的就業(yè)問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國家通過特殊政策實現社保資金的保值、增值。通過立法對存入銀行的農村社保基金給予政策性支持，利率要高于一般社會利率標準。
目前，我國農村社會保障體制建設中存在的問題較多。總的來看，主要有以下幾個方面。
1體制機制不健全
總體來看，我國的農村社會保障體系尚未建立健全，對農村社會保障的建設缺乏全面、科學的規(guī)劃和充分認識，對農村社會保障的定位、人員和資金管理等方面的法律法規(guī)尚未完全建立，即使有一些法規(guī)，也只是面上的制度較多，缺少具體可操作的實施細則，使得各地區(qū)在運用法規(guī)制度時隨意性大，從而導致農村社會保障運行的效率十分低下，受益群眾較少，這進一步增大了農民對農村社會保障相關制度的不信任感。
2傳統(tǒng)觀念的束縛
改革開放以來，我國農村發(fā)生了巨大變化，黨和政府努力在農村推動建設社會保障事業(yè)。但是，受制于傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的束縛，農村中的農民更愿意依靠子女來養(yǎng)老，家庭在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本動搖。同時，在“土地即是保障”傳統(tǒng)觀念的束縛下，農民把土地既當成一種生產資料，也當成一種生存保障，感覺沒有必要繳納養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金。這些傳統(tǒng)觀念的束縛，使農民缺乏對農村社會保障事業(yè)的熱情和支持，再加上各級政府在工作中對農民的宣傳和教育的力度不夠，致使農村社會保障的發(fā)展在一定程度上處于惡性循環(huán)的狀態(tài)之中。
3城鄉(xiāng)二元結構的制約
城鄉(xiāng)二元結構包括城鄉(xiāng)二元經濟結構和二元社會結構。具體表現為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差距較大。在計劃經濟時期，國家采用優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展策略，通過各種行政手段將農業(yè)剩余轉化為工業(yè)資本，以工農業(yè)產品的不等價交換方式，強制轉移農業(yè)剩余。導致農村經濟發(fā)展十分緩慢，農村經濟基礎很薄弱。改革開放以來，農村經濟雖然有所發(fā)展，但是仍遠遠落后于城市，形成鮮明的城鄉(xiāng)二元經濟結構。在形成城鄉(xiāng)二元經濟結構的同時形成了城鄉(xiāng)二元社會結構。城鄉(xiāng)二元社會結構主要表現在戶籍制度上，它從制度上將城市與鄉(xiāng)村嚴格分離開來。我國戶籍制度將城市居民和農村居民嚴格控制在2個不同的社會范疇內，兩者界限分明，管理嚴格。同時，國家也重點發(fā)展城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)的社會保障事業(yè)。這導致了城鄉(xiāng)社會保障的巨大差異，使我國社會保障體系并存著2個相互獨立又相互聯系的層次:城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，而農村廣大農民除享受民政部門的救濟外，享受其他保障救濟的非常少。在投入一定的情況下，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障實際上是以犧牲農民的利益為代價的，國家將本應該平等投向全社會的社會保障資金大部分投向了城市，廣大農民卻不能享受。城市戶籍者擁有從出生、入學、就業(yè)、就醫(yī)和養(yǎng)老保險等一系列優(yōu)越的福利制度;而擁有農村戶口者，則很難或者根本不能享受到這種福利制度。改革開放以來，雖然這種城鄉(xiāng)二元結構有所改變，但是農民還是難以享受到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，絕大多數農民依舊被排斥在各項福利待遇和保障之外。這種人為因素和歷史積淀形成的城鄉(xiāng)二元結構，嚴重阻礙了我國全面建設小康社會和實現農業(yè)現代化的進程。
二我國農村社會保障發(fā)展的基本思路
1平等主義的理念是我國農村社會保障事業(yè)建設的重要原則
我國傳統(tǒng)社會保障制度設計思想的保障對象是國有經濟部門的所有勞動者，國家為這些職工提供退休、工傷、醫(yī)療、生育等各項保險待遇及福利。而從科學發(fā)展觀和現代社會保障的觀點來看，我國傳統(tǒng)的社會保障是一種不公平的制度。城鎮(zhèn)具有相對較為完善的社會保障制度，而農村的社會保障制度卻長期不健全、不完善，無論是在社會保障支付水平上，還是在社會保障項目上，農村的社會保障水平與城鎮(zhèn)的社會保障水平相比都存在著相當大的差距，顯然是有失公平的，這與社會保障的理念不相符合。因而，我國農村社會保障應堅持科學發(fā)展觀中統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，堅持“平等主義”原則，擴大農村社會保障覆蓋的范圍，真正做到所有符合條件的農村人口都應享受到社會保障。同時，這也有利于促進社會穩(wěn)定和全面建設小康社會目標的實現。
2發(fā)展是我國農村社會保障事業(yè)建設和完善的基礎發(fā)展是科學發(fā)展觀理論的第一要義
發(fā)展的觀點也是的基本觀點。因為只有社會發(fā)展了，人民現實的生活水平提高了，生活環(huán)境改善了，才會有更多的資金和精力投入到社會保障建設上來;沒有發(fā)展就沒有豐富的物質條件做農村社會保障建設的后盾，沒有發(fā)展農村社會保障建設只能是一句空話，所以科學發(fā)展觀理論中的第一要義“發(fā)展”是農村社會保障建設和完善的基礎。因此，應通過發(fā)展經濟努力改善農村地區(qū)的生產條件和生活條件，逐步提高農民群眾的科技文化素質，增加積累和增強自我發(fā)展的水平，為更好地進行農村社會保障建設奠定堅實的基礎。
3以人為本是我國農村社會保障事業(yè)建設的核心
以人為本是我們黨執(zhí)政理念的集中體現，也是推動經濟社會發(fā)展的根本目的。我國農村社會保障事業(yè)的建設就是為了農民，為了農村更好更快的發(fā)展，逐步提高農民的生活水平和生活質量，實現共同富裕。我國農村社會保障的最終目標是要將所有的農村人口均納入被保障的范圍，而不依社會地位和職業(yè)等劃定被保障的范圍，以使更多的人從中獲益。因此，我國的農村社會保障體系建設堅持以人為本，就是應該堅持以農民利益為根本、以促進農民的全面發(fā)展和進步作為其核心內容。
4建立和完善農村社會保障體系是落實
科學發(fā)展觀的具體要求“三農”問題不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，因此，黨和政府歷來十分重視“三農”問題。在科學發(fā)展觀理論的指導下，對當前我國“三農”問題的探索和研究發(fā)現，當前的“三農”問題之所以十分嚴重，一個重要原因就是農民養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障問題未能得到很好的解決。建立和完善農村社會保障體系，不僅能化解城鄉(xiāng)矛盾，確保農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且更有利于和諧社會建設。因此，解決“三農”問題的一個有效的做法是提高農民的待遇和福利水平，建立、健全農村社會保障制度，使廣大的農村居民老有所養(yǎng)，從而為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。
三促進我國農村社會保障事業(yè)發(fā)展的對策
農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善關系到廣大農民的切身利益，關系到社會的和諧穩(wěn)定和社會主義新農村建設的進程。以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀深刻揭示了我國經濟社會發(fā)展的規(guī)律。在科學發(fā)展觀的指導下，在當前的改革開放進程中，從實際出發(fā)，應從以下幾個方面努力建立和完善我國的農村社會保障體系，以推動我國經濟社會快速穩(wěn)定的發(fā)展。
1加快農村社會保障機制建設適應
我國工業(yè)化與城市化的進程和農村居民大規(guī)模非農化與城鎮(zhèn)化的現實，分類分層解決農民的社會保障問題。
1．1法律制度方面
目前，我國的農村社會保障事業(yè)沒有完備的立法保障，導致農村社會保障工作進展舉步維艱。在農村，由于受到經濟條件的限制，小病不看、大病挨、重病才往醫(yī)院抬的情況很常見，農民因病返貧的現象還比較嚴重。因此，完善我國的農村社會保障立法體系，應盡快制定《農村社會保障法》及其配套法規(guī)，積極建立社會救助機制和農村居民最低生活保障制度，建立包括農民養(yǎng)老社會保險法、農民醫(yī)療社會保險法和農村災害救濟保險法等法律法規(guī)。在條件不成熟的情況下，可積極鼓勵各地區(qū)先行試點，制定相關的法規(guī)。在實際中做得好的地區(qū)，應當認真總結經驗，以便向全國推廣。
1．2農村失地農民的社會保障方面
在我國農村社會保障制度還不健全的前提下，農民失去了土地就等于失去了基本生活保障。我國現行的對失地農民補償的方式一般是一次性的貨幣補償安置，這種方式根本無法保障大多數失地農民的長期穩(wěn)定生活。在科學發(fā)展觀的指導下，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，政府應建立失地農民基本養(yǎng)老保障制度，鼓勵農民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴張地帶的土地開發(fā)，發(fā)展以土地使用權或所有權抵押為特征的土地金融，加快土地開發(fā)或增值的進程。同時對取得的土地增值部分，提取一定比例的資金納入到農村社會保障基金之中，使轉出土地的農民在失去土地后，提升土地的養(yǎng)老等功能。
1．3農民工的社會保障問題方面
盡快確立農民工的工傷保險制度，農民工的大病或疾病住院保障制度，建立農民工的緊急救助機制和法律援助制度，積極保護農民工的合法權益，努力將參加了醫(yī)療保險的農村進城就業(yè)人員，按務工地區(qū)同一層次醫(yī)療保險的規(guī)定就醫(yī)和享受醫(yī)療保險。
1．4農村的社會優(yōu)撫制度方面
目前，我國城鄉(xiāng)各級政府對優(yōu)撫工作進行了改革和創(chuàng)新，增強了優(yōu)撫工作的力度，使退伍軍人、傷殘軍人和軍人烈屬等生活水平總體上有所改善。但是，從整體來看，廣大的農村優(yōu)撫對象的生活水平普遍偏低，部分優(yōu)撫對象至今還沒有完全擺脫貧困，因此，做好農村社會優(yōu)撫工作十分重要。在實際的工作中，一方面對特殊困難的優(yōu)撫對象可以提供各種形式的實物補償，另一方面努力為他們提供職業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高他們的整體素質，增強社會競爭力。
2加強農村社會保障基金管理積極采取多種措施
努力提高農村社會保障的覆蓋面。我國農村社會養(yǎng)老保險應實行“基金積累制個人帳戶”模式。個人繳費以及集體補助全部計入個人帳戶，個人帳戶屬于個人所有。個人和集體的繳費共同形成社會養(yǎng)老保險基金。而社會養(yǎng)老保險管理機構的管理服務費應當由國家財政出資，以便減輕農民的負擔。同時，提高農村社會保障機構的管理水平，實現農村社會保障資金使用的安全、透明和高效。在法律許可的范圍內，積極探索農村社會保障基金的管理方式和投資利用模式，最大限度地提高資金利用率，實現保值增值，不斷壯大農村社會保障基金的實力，使農民得到更多實惠。
3增強農村社會保障事業(yè)的投入力度
長期以來，我國社會保障的投入嚴重偏向于城市，因此，在農村經濟發(fā)展相對落后的前提下，農村的社會保障資金更加匱乏。同時，目前的農村合作醫(yī)療等實行的是政府補貼與農民自愿參加相結合模式。參加的農民需要按年度繳納費用，這等于設定了一個費用門檻，使得最貧困的一部分農村居民，必然因為缺乏繳費能力而無法享受到農村合作醫(yī)療等福利待遇。因此，在經濟不發(fā)達的地區(qū)，國家應該實行政策傾斜，增加政府對農村社會保障的投入，加大財政支持的力度，提高政府直接投資的比例，減少農民投資的比例。
4建立和完善監(jiān)督機制要保障農村社會保障機制的有效運行
[關鍵詞]農村社會保障原則具體建議
社會保障制度在目前正如火如荼的進行，然而在農村8億多人中，很多人都不清楚社會保障制度，對社會保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農村社會保障制度刻不容緩。
一、建立農村權利保障制度所依據的原則
1．社會保障制度建設要與我國的經濟承受能力相適應。一個國家的社會保障制度是由經濟發(fā)展來支持的，它要以經濟實力作為基礎。此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經濟發(fā)展水平相適應的。社會保障水平不足，使競爭中處于劣勢的人們缺乏最基本的生活保障，往往造成社會的不穩(wěn)定；而保障水平過高又會加重在業(yè)者的負擔，不利于調動他們的積極性，并且會使一些人成為躺在國家身上的懶漢，削弱經濟發(fā)展的動力。
2．符合少數民族特點。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應該是在正確的民族觀下指導選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實現其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。
3．社會保障制度應堅持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會保障制度是建立在法律基礎上的，以國家為主體的一種國民收入再分配形式，因此，從理論上說，它應該是公平的，一視同仁、無歧視地對待所有的公民。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關鍵是處理好公平與效率的關系。公平與效率是一對矛盾，但又不是截然對立的，一個經過精心設計的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結合點，使公平和效率可以同時得到適度的發(fā)揮。
4．保護弱者的利益。強弱的分化是社會發(fā)展的結果，而弱者保護則是現代文明以人為本的體現。在法律領域倡導弱者保護，應以界定弱者身份為其邏輯起點和核心。社會保障制度理應是保護弱者利益的最有利的工具。
二、農村社會保障制度建立的具體建議
（一）盡快落實農村最低生活保障制度
建立農村最低保障制度是農村社會救濟制度的重要部分，也是盡快建立農村社會保障制度的第一步。在農村地區(qū)，應盡快出臺最低保障線，同時應該考慮各個地區(qū)的差異，根據農村經濟發(fā)展水平、地方財政能力，農民增收潛力，地理環(huán)境等進行調整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎上，對低收入造成生活困難的家庭、因災病或殘疾致貧的家庭、無勞動能力等特殊群體作出適當的照顧，以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來源，建立資金來源的多源化，在資金的安排上，應該以政府的投入為主，同時通過捐贈，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農村保障資金的充足。
在農村最低生活保障上，政府應當發(fā)揮主導的作用。各級政府在當年的預算中都應該安排適當的資金，確定專門的機構來保障資金到位和使用，建立相應的責任制度對那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進行懲處。同時，應該實行資金由專門的銀行來收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來完成，這樣就可以解決資金不能按時到位，資金被挪用和被貪污的現象，更能保障資金的有效性。（二）建立農村社會養(yǎng)老保險制度
養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的部分，在農村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度是防止村民為看病而生活困難的一項措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個方面。目前農村社會養(yǎng)老保險制度已基本推行，但由于農村經濟發(fā)展水平不高，農民收入偏低，村民的意識比較低，村民參保對象不多，這嚴重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會保障的壓力。所以應該從以下兩個方面著手解決這一問題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認識到該制度的優(yōu)點，遠行方式，制度安排，以及標準等等。另一方面，政府應該加大資金的投入，力爭資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險數量，盡力減輕村民的負擔。在運行模式上。最后。為確保農村養(yǎng)老保險費發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴格的監(jiān)督監(jiān)管機制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關系。在制度的推行方面，鑒于我國經濟發(fā)展的區(qū)域差異、經濟結構差異、農業(yè)人群經濟實力的差異，我國農村養(yǎng)老保險不可能采取同步發(fā)展的方式，而應采取非均衡推進方式。
（三）積極發(fā)展農村新型合作醫(yī)療保險制度
農村新型合作醫(yī)療要在試點的基礎上逐步推廣，應該從以下幾個方面來考慮：①在各個鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務所，加強醫(yī)療人員的培訓，提高人員素質，完善和落實醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實保證醫(yī)療服務質量、實現小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機制來看，應采取以個人繳納‘集體補助和政府予以支持的辦法進行，即集體補助部分一般應占籌資總額的20％，農民個人繳納的合作醫(yī)療基金一般應占上年農民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報銷比例上，應由各地合作醫(yī)療管理組織根據籌資數額與以往醫(yī)療費用實際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應控制在40％75％范圍以內，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應該建立健全相關機制，建立相關的擋案制度和信息制度，保障每一個村民都能加入到農村合作醫(yī)療當中來，政府應逐年的增加資金的投入，逐年提高報銷的比例，開拓資金來源的渠道，從而實現資金的足額。④對于各種病的報銷比例應該有所區(qū)別，根據看病的花消適當的作出調整，在那些花消大的重病，大病應該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。
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1.保障力度不充分
首先，應當看到，在當前的農村社會保障體系中，保障力度不充分是一個較為突出的問題，例如在農村養(yǎng)老保險方面。目前我國大多數農村地區(qū)的養(yǎng)老保險水平較低，相較于當前的物價水平和生活成本來說，遠遠不能滿足正常的生活需求，甚至部分農村地區(qū)養(yǎng)老保險幾乎不能起到任何保證作用。這一問題也是由于我國農村養(yǎng)老保險建設起步較晚造成的，并且由于農村地區(qū)經濟發(fā)展不足，養(yǎng)老保險交納水平較低等，都使得養(yǎng)老保險保障力度不充分。
2.老齡化加劇
據我國最新的人口普查數據顯示，目前我國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%，老齡化進一步加劇。老齡化現象所帶來的直接問題便是土地保障功能的減弱，在農村地區(qū)，土地保障是主要的社會保障途徑之一，隨著老齡化加劇，越來越多的農村居民喪失了勞動能力。并且從當前我國農村地區(qū)的務農人口數據來看也不容樂觀，平均年齡逐年增大，這也進一步減弱了土地保障功能。同時，隨著近年來城市化的不斷推進，農村土地侵占已經成為重要的社會性問題，部分農民失去土地，導致土地保障功能完全喪失。
3.家庭保障功能減弱
在我國農村地區(qū)，家庭保障一直以來都是農村地區(qū)主要的社會保障方式，養(yǎng)兒防老的家庭觀念也根深蒂固，對于新社保的建設造成了一定的阻礙。但是也應當看待，在新時期，隨著農村地區(qū)家庭結構的變化，家庭保障功能也在不斷減弱。當前農村地區(qū)越來越多的年輕人選擇外出務工，產生了大量的留守老人和留守兒童，相當一部分農村，老年人的比例已經大大超過了年輕人和中年人的比例。特別是在我國計劃生育政策的推行下，很多家庭只有一個或者連個子女，家庭保障功能減弱已經成為當前農村社會保障中的不爭事實，更是一個十分突出的現實困境之一。
二、完善農村社會保障體系措施
1.加強農村社會保障力度
首先，在完善農村社會保障體系中，應當加強農村地區(qū)的社會保障力度，例如加強農村養(yǎng)老保險體系的保障力度。針對當前我國農村社會養(yǎng)老保險體系中的不足和問題，應當積極進行解決，在財政支出方面予以更大的支持，加強養(yǎng)老保險資金管理。將新農合、新社保等養(yǎng)老保險體系納入到全國社會保險基金統(tǒng)籌預算范圍內，以此增強資金保障力度。應當看到，目前我國農村社會養(yǎng)老保障問題已經成為了一個較為突出的社會性問題，隨著社會老齡化的加劇，這一問題所產生的影響也必將更加突出。相關部門應當積極重視，在社會養(yǎng)老保險體系方面深化改革，從國庫中進行集中統(tǒng)籌支付，杜絕該過程中出現的腐敗問題，真正做好農村社會保障。
2.大力發(fā)展農村經濟
在完善農村社會保障中，大力發(fā)展農村經濟也是非常重要的一個途徑，從我國農村社會保障體系中存在的一些問題和面臨的現實困境來看，其中一個重要的原因便是農村經濟落后。例如在新社保推行中，基于農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平和收入水平，難以大幅度提高養(yǎng)老保險繳納水平，因而也就無法較好的做好養(yǎng)老保險保障。在發(fā)展農村經濟中，應當大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的政策扶持，如企業(yè)用地、免稅等等，增加企業(yè)就業(yè)人口，這等于引導外出務工人員返鄉(xiāng)，解決由此產生的社會問題也有著積極意義。
3.完善農村社會保障法治
建立完善的農村社會保障法治體系對于完善農村社會保障也有著重要作用，應當針對當前我國農村社會保障建設中出現的一些問題進行立法，從法律角度完善農村社會保障。農民向來是社會中的弱勢群體，通過立法保障農民的合法權益，有利于促進農村設社會保障體系的完善。例如可以在立法中打破傳統(tǒng)的戶籍制度，應當看到，我國現行的農村戶籍制度中還有著諸多不合理指出，尤其是在新時期，農村戶籍制度所產生的矛盾和社會問題進一步尖銳，嚴重阻礙了社會保障的完善。因而從立法角度，改善現有的農村戶籍制度，建立更加合理、科學的戶籍政策對于完善農村社會保障有著重要作用。
三、結語
隨著后工業(yè)時代的到來，我國進入城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時期。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善社會保障制度，改善民生，是我國經濟社會發(fā)展的客觀要求。進一步完善農村社會保障制度是我國現階段的重要任務之一。鑒于日本與我國的農村社會保障制度產生背景有一定的相似性，分析和總結日本農村社會保障制度的特點，對我國的社會保障制度建設具有一定的借鑒與啟示意義。
1．政府承擔相應職責
日本政府在農村社會保障的發(fā)展歷程中始終處于主導地位。例如政府參與農民醫(yī)療保險的組織、經營，對農村醫(yī)療保險給予財政補貼，實施強制性保險。對于互助保險組合，盡管其為農民的自發(fā)組織，但是完全按照國家的相關法律和內部規(guī)章進行運作，并且接受政府的監(jiān)管。此外，針對人口老齡化的特點，日本政府以立法形式對養(yǎng)老保險制度進行改革，目的是積累養(yǎng)老保險基金，以適應農村人口老齡化的需要。社會保障是政府實現社會再分配的基本方式之一。在中國，要建設法制型和服務型政府，首先要依法行政，而政府在為各個社會群體提供服務時，必須找準服務方向與邊界，不能顧此失彼，不能“越位”、“缺位”。在進行一次分配時，要充分體現效率;在二次分配時，則要更加注重公平。在構建社會保障體系的過程中，要依法保障各項政策措施的落實，依法推進各項社會保障職能的實現，保證社會保障制度建設在法制的軌道上運行。要特別注重在發(fā)展經濟的同時加強對各方面利益的調整和保護。要本著科學性、合理性、效率性的原則對城鄉(xiāng)社會保障制度進行銜接與整合，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的順利實施。
2．加大財政投入，多渠道籌集農村社會保障資金
日本在農村社會保障制度建設過程中十分重視對農民這一弱勢群體的保護，在財政撥款上給予農民更多的政策扶持。例如在國民健康保險中，政府承擔一半的保費;在基礎養(yǎng)老保險金中，政府負擔1/3的保費。在政府承擔一定比例的保費的基礎上，農民根據年齡和險種等不同負擔不同比例的保費。中國目前正處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，如何把廣大農民納入到正規(guī)的社會保障機制中來，使得社會保障走上城鄉(xiāng)待遇均等化和一體化的軌道，最關鍵的問題就是保障資金的籌集。毋庸置疑，政府應該加大對社會保障基金的投入。同時，基于我國農民人口眾多的現實，可以考慮通過土地出讓金的重新分配來減輕國家和參保農民的壓力。即國家規(guī)定地方財政以其取得的土地出讓金為農戶優(yōu)先撥付繳納社保基金。這需要國家相關法律予以強制推行。至于社會保障基金的繳納方式，各地方可以根據實際情況采用一次性繳納或者分期繳納的方式。這有利于逐步提高農民的社會保障水平，促進我國城鄉(xiāng)居民社會保障水平的均等化，減輕國家和農民繳納社保資金的壓力。
3．建立混合型農村養(yǎng)老保險制度，實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的協(xié)調發(fā)展
日本在城鄉(xiāng)一體化進程中，在社會保障待遇上也存在城鄉(xiāng)不公平的問題。例如農民的基礎養(yǎng)老金保險，投保40年并且到65歲才可以領取養(yǎng)老金，領取金額每月最多為6．7萬日元，較城鎮(zhèn)居民每月18．6萬日元的養(yǎng)老金低很多。隨著城市化的快速發(fā)展，大批農村勞動力涌入城市，農村留守老人規(guī)模十分龐大。針對農村人口老齡化問題，日本政府將農民強制納入養(yǎng)老保險體系中，并出臺了《農業(yè)勞動者年金基金法》。農民因為老齡化轉讓土地經營權后，補充繳納年金，政府則按比例和參保者年齡進行補貼。隨著中國城市化進程的加快，農業(yè)轉移人口日益增多，農村人口老齡化現象嚴重。我國可以借鑒日本的農村養(yǎng)老保險模式:一是構建強制性基本養(yǎng)老保險制度，建立農民、農民工的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶;二是根據農民實際收入及土地經營情況，鼓勵其加入附加養(yǎng)老金保險;三是推行全民商業(yè)保險，作為前兩種保險模式的補充。此外，根據我國的具體國情，推行農民土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老等多重養(yǎng)老模式。
4．完善社會保障法律體系
日本完備的法律體系是社會保障制度順利實施并逐步完善的重要原因。法律有效地保證了社保制度的穩(wěn)定性和權威性。1938年，日本就頒布了《國民健康保險法》，主要對象是農民和個體經營者。隨著二戰(zhàn)后日本經濟的衰退，國民健康險一度面臨困境。1948年，日本開始再次修改《國民健康保險法》。1950年，日本政府成立了社會保障制度審議會，在農村全面普及國民健康保險。為了完善全民醫(yī)保，日本政府于1957年修訂了《健康保險法》，更好地協(xié)調和補充了國民健康保險。此外，日本先后頒布了《生活保護法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。為了解決社會養(yǎng)老問題，1959年，政府頒布了《國民養(yǎng)老金法》，其主要對象是農民和個體經營者。隨著日本社會老齡化的到來，1982年，日本政府出臺了《老人保健法》，以立法的形式規(guī)劃老年人的保健問題。1985年，日本修改了《國民年金法》，擴大了國民年金的覆蓋面，創(chuàng)立了以國民年金為基礎的養(yǎng)老金制度。通過一系列法律的制定，日本的社會保障得以順利發(fā)展。法律的規(guī)范和制約保證了社會保障制度的公平性。我國是發(fā)展中國家，貧困線以下人口仍占有較高的比例。由于長期以來我國城鄉(xiāng)經濟、政治及文化等方面的差異，決定了農村社會保障法律制度不如城市完善。2010年，我國頒布了《社會保險法》，于2011年開始實施，但是涉及農村社會保障的內容和規(guī)定尚不完善，與我國農村經濟社會的發(fā)展以及廣大農村居民的社會保障需求之間還不完全適應。因此，需要健全和完善社會保障相關立法，使社會保障體系建設步入法制化軌道。加快社會保障立法，盡快制定社會救助法、養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法，是社會保障制度改革的必由之路。
5．實施與城鄉(xiāng)一體化同步的社會保障制度
日本政府通過采取一系列措施，將社會保障從城市向農村、山區(qū)、海島等偏遠地區(qū)擴展，突破了城鄉(xiāng)二元體制的局限，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。據統(tǒng)計，日本的城市化率已達66%，城鄉(xiāng)人口差距及人均收入差距逐步縮小。一系列政策措施的推行，增強了城市化與農民社會保障之間的內在聯系，城市化將傳統(tǒng)的土地保障制度轉化為現代社會保障制度。逐步將失去土地進入城市產業(yè)的農民、兼業(yè)農民、純農民納入到現代社會保障體系中，實現了城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化;反過來，城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度又進一步推動了城市化發(fā)展。日本城市化快速發(fā)展時期即是包括農民在內的社會保障體系迅速完善的時期。究其原因，一方面，這一時期城鄉(xiāng)矛盾等社會問題最為顯著，所以對社會保障的需求最為強烈;另一方面，該階段也是國家經濟實力增長最快的時期，社會保障供給能力較為富足。我國當前正處于城鄉(xiāng)矛盾最為尖銳的時期，進入了工業(yè)反哺農業(yè)的階段，建立有中國特色的農村社會保障體系，必須通過各項制度的整合實現城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。首先，在包括低保制度等社會救助制度方面，需要制定《社會救助法》。
二、總結
關鍵詞：農村社保制度；社會保障存在問題；完善社保體系；
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A
一、農村社會保障存在的問題
（一）不健全的農村社會保障制度：
我國是一個農村人口占多數的國家，農村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發(fā)展、全面推進，必須考慮到農村。而在農村，社會保障制度出現了許多漏洞，比如農村的最低生活保障的標準非常低，農民一旦遭遇自然災害或者重大疾病的時候根本沒有抵抗能力。其次，農村的養(yǎng)老保險不穩(wěn)定。目前，很多農民工進城務工，農村留下的勞動力多數都是老年人，不完善養(yǎng)老保險，農民的生活是沒有保障的。還有地方合作醫(yī)療解體，農民的醫(yī)療保險沒有保障。農村地區(qū)不發(fā)達，醫(yī)療水平跟不上，農民在患有重大疾病的時候需要到城里看病，但是醫(yī)療保險制度不完善，很多農民沒有資金去城里看病，只能一直拖著病。農村地區(qū)的社會保障機構和組織辦公效率較低，不能及時解決農民問題或者不能按時為農民辦理社會保障，總是會出現各種原因延誤農民辦理社會保障。
（二）資金極度缺乏：
農村人口占我國人口總數的大部分，大量的農民需要辦理社會保障。但是，人口眾多，資金需求量很大，目前，國家還不能保證所有農民可以辦理社會保障。這也給社會帶來一定的不穩(wěn)定因素。
（三）農村參與社保積極性低：
一是農民自身的經濟原因，二是政府的支持方面。我們的調查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農民不是不愿意進行這方面的投資，而是部分農村家庭經濟十分困難，沒有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時間也較短。自身經濟條件的限制迫使他們無力承擔較高的投保資金。
（四）政府對農村社會保障的工作的欠缺：
現階段我國實行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，城鄉(xiāng)社會保障雙軌運行。長期以來，我國社會保障事業(yè)一直把重點放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；而將農村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內容將整個農村人口排斥在外，從而導致我國農村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)。從農村基層政府來看，由于基層政府組織承擔發(fā)展和管理雙重任務，上級考核的主要標準又主要集中在GDP等經濟發(fā)展指標上，因此造成基層政府的主要精力投向發(fā)展經濟而忽略農村社會保障建設，致使農村居民享有的社會保障水平明顯偏低。目前除新型農村合作醫(yī)療保障以外，各級政府對農民的保障對象大多僅限于五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫人員及家庭。
二、完善農村社會保障制度
（一）拓深農村社會保障資金來源：
資金籌措是建立農村社會保障制度的關鍵。要建立適應市場經濟發(fā)展需要、多渠道籌集社會保障基金的機制，為農村社會保障制度建設提供保證。一是要求國家投入資金；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關政策和大力發(fā)展集體經濟，強化農村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導和自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。
（二）推廣以互助合作形式為主的農村經濟合作組織：
一是農民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發(fā)展起來的。只有團結合作，將個體力量團結起來形成一個強有力的團體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。比如在農村醫(yī)療保障問題上，目前國家推行一種新型農村合作為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。二是在抓好社會互助活動上，不但要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；而且要拓寬社會互助的領域，要注重對社會互助活動的引導，使募集到現金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產扶持相結合的原則，通過建立“救災扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性 。
結束語：改革開放，我國經濟發(fā)展，社會進步， 更重要的是要達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農村社會保障體系是維護農村社會穩(wěn)定的一個重要方面。沒有農村的穩(wěn)定，中國的可持續(xù)發(fā)展就會受到影響。但是我國目前處于社會主義初級階段，社會正值轉型時期，國家必須加強社會保障制度的完善。其中，農村人口占我國人口的大多數，所以，農村的社會保障制度是我國社會保障制度的重點。完善農村社會保障體系是一項長期而艱巨的任務。現在，還有許多工作需要具體落實到農村社會保障體系中。深化農村經濟體制改革，提高農民抵御外來風險的能力，增加農民收入，提高農民生活水平和購買力，是我國必須解決的現實問題，也是我國實現小康社會，走向社會主義的必經之路。
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論文關鍵詞 城中村改造 失地農民 社會保障 養(yǎng)老保險
一、“城中村”改造中失地農民社會保障現狀
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)范圍不斷擴大，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城市周邊的農村土地被征用后，農民身份發(fā)生變化，村莊變成居民區(qū)，形成“城中村”，又稱為“都市里的村莊”。據統(tǒng)計，從1987年至2001年，我國非農建設占用2394.6萬畝耕地，至少有3400萬農民因征地失去了全部或部分土地。按現在的經濟發(fā)展速度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達到5450萬畝以上，失地和部分失地農民將超過7800萬人。豍由于我國長期受二元經濟結構的影響，加之政府對失地農民的補償權益及社會保障重視不夠，這些城中村改造中的失地農民在獲得安置補償款后，由于缺乏長期生活來源，成為“無土地，無工作，無保障”的“三無農民”。
目前，保定市區(qū)范圍內共分布75個城中村，3萬多戶村民居住其中。這些城中村雖然在城區(qū)范圍內，但卻處于被邊緣化的尷尬境地。75個城中村大多居住環(huán)境較差，道路街巷狹窄，基礎配套設施不全，不僅影響城市形象，也直接影響城中村居民生活質量的提高。2008年，保定市政府出臺《保定市市區(qū)城中村拆遷改造實施辦法》，該辦法中涉及失地農民社會保障制度的內容主要有三方面：第一，關于就業(yè)安排。城中村村民轉為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先用于安排原村民。符合條件的未就業(yè)居民按城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，并享受有關就業(yè)扶持政策。第二，關于社會保險。城中村改制后，按規(guī)定為原村民辦理各類社會保險，所需費用由個人承擔一部分，集體土地置換一部分，具體辦法由市勞動和社會保障部門制定。第三，關于社會救助。城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。
二、“城中村”改造中失地農民社會保障存在的主要問題
在我國農村，土地是農民最重要的生存保障和生活來源。農民喪失土地，加之勞動技能和文化素質的欠缺，在就業(yè)競爭中處于劣勢地位，缺乏長期穩(wěn)定的經濟來源，抗風險能力較弱。根據調查及分析，保定市失地農民社會保障主要存在以下幾方面不足之處：
（一）安置補償費用低
調查顯示，保定市城中村改造中，大多數農民認為土地征用補償費用偏低。在補償費用分配方式上，村民普遍要求采用一次性“分錢到戶”的方式，對其他分配方式不愿接受，土地換社保阻力較大。一次性補償到位的方式，雖然在短期內能滿足失地農民的日常生活要求，但從長遠來看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠合理，缺少計劃性，因此不利于今后生活特別是年老、疾病等情況下的保障。
（二）失地農民就業(yè)困難
由于失去土地，因此世代以種地為生的村民們生產方式發(fā)生了改變，他們不得不面對社會就業(yè)的問題。據調查，村民的受教育程度普遍不高，一般是中學水平，缺乏工作技能，在就業(yè)市場中很難找到適當的崗位。而且，城郊農民的生活水平比普通農民要高一些，對勞動報酬的要求也比外來民工高一些，他們不愿從事重體力勞動。因此，城中村居民的的就業(yè)有更大的局限性。
（三）社會保障體系不健全
市場經濟下的失地農民再就業(yè)難度較大，又不能享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保障待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。大部分失地農民由于觀念、經濟等因素影響，沒有參加社會保險，以后的生活難有保障。因此，在當前社會就業(yè)壓力大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失去土地，這些農民就意味著失去了基本的生存保障，特別是那些年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，生計問題越來越突出，嚴重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。
以失地農民養(yǎng)老保險為例，就存在以下問題：
第一，養(yǎng)老保險政策缺乏強制性。失地農民參加養(yǎng)老保險多為自愿選擇，政府不予強制。失地農民由于養(yǎng)老觀念相對滯后、缺乏理財知識和風險防范意識，不能對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農民參加養(yǎng)老保險存在很大難度。因此，政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎上，應加強引導，同時適當增強強制性，以確保失地農民年老、喪失勞動能力時的基本生活來源。
第二，個人繳費比例過高。城中村改造后的失地農民，土地安置補償費有限，就業(yè)困難導致收入下降，又由于喪失土地，糧食、蔬菜等生活支出普遍上升。因此，失地農民的繳費能力有限。因此，政府在確定養(yǎng)老保險個人繳費比例時，應充分考慮失地農民的經濟承受能力，使他們不致因無力負擔而不能參保。
第三，保障水平過低。目前，失地農民養(yǎng)老金發(fā)放標準多為二、三百元，有的地區(qū)甚至不到一百元。這種養(yǎng)老金水平僅能維持溫飽，導致養(yǎng)老保險政策缺乏吸引力。另外，農民失地后將轉化為城鎮(zhèn)居民，城市物價高，消費水平遠遠高于農村，養(yǎng)老金連日常生活需求都難以滿足。
三、完善城中村失地農民社會保障制度的構想
（一）確定合理的土地補償標準
征地補償是農民失去土地后獲得的最直接、最主要的經濟收益，也是失地農民維持后續(xù)生活的基本資金來源，是目前征地過程中的矛盾焦點。因此，在維護社會公共利益的基礎上，尋求國家和征地農民之間合理的利益平衡點，建立科學的征地補償機制，保證失地農民的基本經濟利益，就成為實現失地農民社會保障權的重要手段。
首先，應當引進市場定價機制，提高征收補償的標準和范圍。縱觀世界各國在城市化進程中，對征地補償標準一般都以市場價格作為主要參照依據，避免被征地主體的利益過分被政府公權力削奪。借鑒國外先進經驗，在城中村改造中的郊區(qū)土地，補償標準可以以市場價格為主。對于遠離城區(qū)的部分，由于地價偏低，除了按價格補償外，還要考慮為失地農民維持今后生活提供額外的經濟補償豎。同時，應當適當擴大征地補償的范圍。除現有的補償項目外，可增加殘余地補償費和相鄰土地損害補償費兩項內容，即將土地征收補償費用擴大到包括直接相關損失和間接損失兩個方面，以充分保障失地農民的經濟利益。
其次，增加土地征收的安置方式。增加土地征收補償的方式、種類，可以多角度、多方面對征地農民的損失進行補償。盡量避免出現因政府的征收行為，而導致失地農民無法生活或生活水平明顯下降的情況。具體而言，可以借鑒其他國家和地區(qū)的有益經驗，重點突出社會保險安置，改變以往征地補償針對“地”補的觀念，把對“地”補償與對“人”補償結合起來，將貨幣補償、招工安置、土地入股、社會保障結合起來，重點是社會保障安置，這樣才能從根本上解決失地農民的后顧之憂。
（二）建立失地農民就業(yè)保障制度
由于我國失地農民往往受教育程度不高，職業(yè)技能差，他們失去土地后，重新擇業(yè)的困難要比城市居民大得多。因此需要改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)社會保障體系，提高失地農民的就業(yè)技能，使他們能夠通過自食其力獲得持續(xù)穩(wěn)定的經濟收入。2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進法》是我國就業(yè)促進領域的一項重要立法。該法第五十二條規(guī)定：“各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。”這里的“就業(yè)困難人員”就包括因失去土地難以實現就業(yè)的人員。以此為依據，各級政府應采取有效措施扶持實地農民再就業(yè)。
具體應做到以下幾點：一是轉變就業(yè)觀念，鼓勵城中村居民自主擇業(yè)。要教育、引導和提升他們自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性，積極主動地參與市場化競爭。同時，對農轉非人員自主創(chuàng)業(yè)的，應當給予創(chuàng)業(yè)資助和稅費優(yōu)惠政策等，激發(fā)失地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是對失地農民進行再就業(yè)技能培訓。要想從根本上解決失地農民的就業(yè)問題，就必須使他們自己掌握職場競爭的能力。加大失地農民的職業(yè)教育和培訓力度，建立健全針對失地農民以職業(yè)技術教育為主的、多層面的職業(yè)技能培訓網絡體系；為失地農民免費提供職業(yè)教育和技能培訓機會；同時，把失地農民的培訓工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。
（三）搞好失地農民的社會保險制度
論文摘要:進入21世紀以來，黨和政府對農村社會保障制度的推進力度不斷加大，尤其是2009年農村養(yǎng)老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進入了新的階段，研究內容集中于:當前我國農村老齡化的現狀及發(fā)展趨勢、推行農村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農村社會養(yǎng)老保險制度實現模式的選擇、政府在農村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結合黨和政府的方針政策，聯系農村社會保障的進程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。
進人21世紀以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農村穩(wěn)步推進，以農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項制度為主要內容的農村社會保障制度的框架已經形成，但二元社會經濟結構使得農村養(yǎng)老保障制度建設遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關注，2000 - 2009年是國內關于農村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據中國期刊網收錄的相關論文，從2000年至2009年中，國內共發(fā)表社會保障相關論文共12195篇，其中涉及農村社會保障問題研究的論文數量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農村養(yǎng)老保障問題研究的論文數量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農村社會保障相關論文數量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內關于農村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據統(tǒng)計，這一時期國內關于農村養(yǎng)老保障相關論文數量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農村養(yǎng)老保障理論研究進人了新的階段。
一、關于當前我國農村老齡化的現狀及發(fā)展趨勢
在對我國農村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現狀進行了調研的基礎上，鄧大松等指出，農村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數總數比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結果顯示，中國農村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農村占7. 56%，到2030年，6. 64億農村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農村地區(qū)。鄧大松等認為，農村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達的農村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當前的問題是，這種非正式的農村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經不能單獨承載農村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進程加快，農村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學者們認為，建立農村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。
二、關于推行農村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因
關于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學者們總體認為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內學者的各種分析后認為主要原因有二:一是制度設計本身的缺陷，表現在:(1)農村社會保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性;(2)農村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當中出現了問題，表現在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機構管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。
當前我國農村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認為，我國具備了建立農村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經濟已進人快速發(fā)展時期，已具備進行國民收人再分配的能力與手段;第二，農村經濟日益發(fā)展，農民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農民權益保護意識不斷強化，農民參保意識也在不斷增強;第三，發(fā)達地區(qū)農村、城鎮(zhèn)近郊農村和不發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農村養(yǎng)老保險制度是破解“三農”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認為，國外建立農民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉向成熟期的過渡階段，從經濟指標看大體有:(1)農業(yè)在國民生產總值中的份額在巧%以下，農業(yè)勞動力結構份額在20 %以下;(2)農業(yè)人口在總人口中所占比率降至50%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經濟發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標來衡量中國農村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實施農村社會養(yǎng)老保險的社會經濟條件尚不具備。認為中國目前尚不具備普遍實施農村社會養(yǎng)老保險的觀點得到多數學者的認同。
三、關于農村社會養(yǎng)老保險制度實現模式的選擇
由于對建立農村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據各地區(qū)經濟發(fā)展的不同水平實施分類處置，何文炯認為，就全國而言，農村養(yǎng)老保險應當有進有退，發(fā)達地區(qū)應積極推進，欠發(fā)達地區(qū)應暫緩推行。他提出，暫緩推行農村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達地區(qū)宜在積極發(fā)展經濟、增加農民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調查后發(fā)現，隨著少數民族地區(qū)社會經濟的發(fā)展，農村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數民族傳統(tǒng)文化及民族經濟發(fā)展狀況的影響，表現出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點:一是少數民族農村家庭養(yǎng)老受少數民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數民族地區(qū)具有較強的延續(xù)性;四是少數民族農村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數民族地區(qū)經濟發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農村社區(qū)養(yǎng)老，建立農村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數民族農村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結合”式的農村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認為，中國農村養(yǎng)老保障的出路在于根據不同地區(qū)的經濟水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經濟社會轉型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農村社會養(yǎng)老保障的需要。
第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據不同的對象，以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費，分別設計現實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農民可實行“產品換保障”;老年農民和被征地農民則實行“土地換保障”，等等，他強調，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導的新模式。
各位學者還分別就上述三種模式下的農村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關建議。
四、關于政府在農村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位
國內學者比較一致地認為，在農村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應發(fā)揮主導作用，如柴瑞娟、羅新銘認為，政府職能社會化已成為當代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權力行政向公共服務行政的轉變決定了提供公共產品和有效的公共服務是當今政府的職責所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構建和管理。尤其是當今農村社會保障現狀巫需國家出面支撐，政府之責義不容辭。
石秀和等認為，政府在農村社會保障制度中的職責具體體現為:(1)政策設計:為農村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導:推動農村社會保障制度構件的進程;(3)財政責任:為農村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進一步指出，農村基本社會養(yǎng)老保險的公共產品特性決定了政府職責邊界。政府盡管在農村基本養(yǎng)老中居于主導地位，但政府履行責任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責任在不同時間和地域其側重點和功能有所區(qū)分并相機抉擇，從而保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。
如何進一步提高政府在農村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優(yōu)化政府在農村社會保障制度建設中的公共決策，首先應樹立公正決策的理念，要用全面建設小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構建和諧社會，科學發(fā)展觀等理念，科學認識農村社會保障事業(yè)在促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、構建和諧共享的和諧社會中的基礎作用，指導中國農村的社會保障建設;其次應重新審視農村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農村經濟形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農村集體土地所有制的保障功能，農業(yè)的市場風險對政府社會保障的制度需求，對農村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農村非制度性保障的關系，準確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責、職能。再次應注重公共決策與農民認同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現代運行機制以及培育農村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農民的呼聲和認同更好地融人政府公共決策當中。孫文基指出，在建立農村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農民承擔。在農村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現階段的財政是否相符、是否會構成很大的財政壓力的問題上，他認為，只要合理調整財政支出結構，這個問題是不難解決的。
