時間：2023-02-02 00:23:30
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農村義務教育論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
(一)進城務工人員的隨遷子女上學難
隨著我國城鎮化進程的加快，進程務工的隨遷子女需要在流入地接受義務教育，這就涉及到外來人口與本地居民在教育資源配置方面的爭奪。根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，0－17歲城鄉流動兒童規模為3581萬，在2005年基礎上增加了41.37%，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質為農業戶口的流動兒童占80.35%，據此全國有義務教育農村適齡流動兒童達2877萬。面對如此龐大的農村流動兒童，城鎮的學校規模、教學設施都承受著巨大壓力，有的中小學班級里學生數甚至已經可以達到六七十人，有的當地公辦學校為緩解教育資源配置壓力多不愿意接受農民工的隨遷子女，而私立學校的價格偏高，農民工家庭接受困難，給隨遷子女的入學帶來阻礙。盡管國家和地方政府已經意識到這個問題，通過出臺一系列的保障措施使隨遷子女有機會能夠進入到城市的學校接受教育，但是由于城市和農村的教育定位不同，并且隨遷子女流動性大，所以城市的義務教育模式并不完全適合隨遷子女，所以他們在求學過程中也存在著城鄉教育融合難。而一些城市雖然有為農民工隨遷子女所設立的農民工子弟學校，但是這些學校由于資金問題，多地處城郊，教育環境與設施沒有保障，更加不會有教學骨干教師，教師的流動性大，無法保障教學質量，學生在學習的過程中逐漸失去學習興趣因此輟學現象嚴重。對于在城市里完成義務教育的隨遷子女，由于城鄉二元戶籍制度的阻隔和各地的異地高考政策還相對模糊，他們在義務教育之后便處在了教育的困境。統觀以上隨遷子女上學難等問題究其根源還是在教育公平未得到全面展開。
（二）農村留守兒童成長健康問題
留守兒童是我國城鎮化進程中一類特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家鄉或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，其中6—11歲和12—14歲的農村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務教育。在義務教育階段的孩子，是最需要親情呵護的，他們渴望父母的關心與愛護，渴望與父母之間的交流，然而留守兒童卻偏偏在這方面是一群“情感饑餓”的孩子。長期的情感缺乏容易造成留守兒童的親情觀念日益淡薄，在人格發展上出現很大的扭曲和變形，不良心理還有可能導致成年后滋生怨恨社會、報復社會的不良行為。還有一些父母即便有機會可以和自己的孩子經常進行溝通，但是由于父母素質有限，在外務工又受到不良氣息的影響，也難免會影響到自己的孩子，對孩子沒有明確的要求，認為讀書無用，沒有正確的家庭教育作為引導，留守兒童很難樹立良好的學習目標，使他們在沒有接受完義務教育的情況下早早走入社會。
（三）農村學生上學成本加大
農村學生的上學成本增加主要分為兩種情況：一種是“被動增加”，另外一種是“主動增加”。“被動增加”主要指隨著城鎮化速度的加快和計劃生育政策的深入，農村生源急劇減少，為了整合教育資源，節省教育經費投入，二十世紀初在全國實行的農村中小學撤點并校的教育改革，大量撤銷農村中小學校，使學生上學集中到城鎮，農村學生也能夠享受到了城鎮的優質教育資源。但是這樣大范圍的撤點并校，使原來能夠在家門口就能完成的教育，變成了每天需要做校車上學放學，每月的交通費、伙食費給家庭困難的學生增加了經濟負擔，而面對沒有校車的學校，家長為了保障孩子上學放學的安全不得不去接送，耽誤家里農活，有的家長甚至搬到城鎮去陪讀或者住校，這給經濟收入比較單一的農村家庭都帶來一定的經濟負擔?！?〕“主動增加”主要是由于在經濟發展的過程中，城鎮的經濟發展及相對農村優越的物質生活對一部分農民形成了誘惑，所以成為“城鎮人”而不是“農民工”成為很多農民的愿望，但是由于城鄉二元的戶籍制度使他們的愿望難以實現，所以許多農村父母把夢想寄托在子女身上?！?〕有的家庭讓子女參加各種補課班來提高課業成績，有的家庭甚至舉家搬到城市只為讓子女能夠和城里孩子一樣享受到優質的教育資源，有“砸鍋賣鐵”也要供孩子上學的思想，這也給多數靠地吃飯的農民家庭帶來的額外經濟支出。
（四）偏向“城市取向”的教育發展戰略
我國從建國初期一直到八十年代都實行著“農業反哺工業、農村支援城市”的發展戰略，進而導致了教育戰略的“城市取向”。在教育發展思路上，實行“以先進促落后”的教育政策，更多的關注教育效益忽視對人的關注。在教育經費的投入上，城市公辦義務教育學校經費來源于隸屬主管部門，農村義務教育學校經費由鄉村自籌經費，而由于農村經濟大多沒有城市發達，并且加之我國長期的城鄉二元稅收制度，農村的剩余凈額過度流入政府，在農村辦學經費上就顯得心有余而力不足了。在教育內容上，雖然已經實行多綱多本，并且給了地方一些自，但是對于大部分農村學校來說師資等各方面條件有限，沒有能力自主修訂適合農村學生的教學大綱了，所以在教育內容上農村學生更多的接受的是適合城里孩子的“精英式”教育內容，這樣使很多農村學生在升學考試中淪為“陪跑者”。
二、解決城鎮化進程中農村義務教育問題的對策
（一）突破城鄉二元結構限制、促進教育公平
城鄉二元結構及其相關制度是導致進程務工人員的隨遷子女上學難及農村義務教育階段相關問題出現的根源之一，所以要想促進教育公平，就要逐漸突破這種城鄉二元制度，實現國家統籌規劃，發展欠發達地區，縮小城鄉經濟差距，促進人口有序流動。用一種公平合理的公民身份制度取代現存的二元戶籍制度，只要是適齡入學兒童，都應當享受到相同的教育資源，沒有身份歧視，這是實現教育公平的基本要求。
（二）改革城鎮教育管理體制，保障義務教育實施
在促進城鎮化建設的同時，面對隨遷子女上學難的問題也要積極出臺政策對其受教育權利進行保障。要求地方政府和相關教育部門積極出臺教育管理機制，將隨遷子女放到當地的教育規劃當中，保障隨遷子女在居住地能夠順利入學，對于公辦學校要進行有效的監督和檢查，一旦發現拒收隨遷子女，對其要進行嚴厲的懲罰，也可以建立一些有效的監督與舉報渠道，便于發現問題和解決問題。對于當地的農民工子弟學校也要給予一定的政策傾斜和教育經費的保障，力求本地義務教育階段的學校在教學資源上到達一直?？梢酝ㄟ^與當地的公辦學校聯合辦學的形式，使其一定程度上能共享公辦學校的教育資源，例如可以實行教師的輪崗，定期使公辦學校教師與農民工子弟學校教師進行崗位互換，或者定期舉辦校長與教師之間的交流學習等活動，來提高和改善農民工子弟學校的教育質量，緩解公辦學校教育資源緊張的壓力。對于有升學需求的義務教育階段隨遷子女，也應當盡快完善異地中考等制度，不讓他們因為戶籍制度錯失升學機會。要盡快出臺與“異地高考”政策銜接的“異地中考”政策，避免隨遷子女的求學尷尬。
（三）改進“城市偏向”的教育規劃，促進教育均衡發展
在農村義務教育的經費投入上政府是嚴重缺位的，要想真正均衡城鄉義務教育資源，首先要從政府角度出臺舉措來均衡城鄉教育投入，在資金投入上可以形成由基本財政支持、財政撥款與多渠道籌資相結合的教育投入模式，為農村義務教育提供財政支持。在教育內容上首先要構建適合農村學生的教學大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因為教育的目的并不是要求人人都能夠上大學，而是希望為每個人提供均衡的適合自己的發展機會，這樣才符合價值多元化的發展需求。同時注重鄉村文化教育的彌補，在教育過程中貫穿鄉村文化教育，培養他們對鄉村文化、農業知識和農村的感情，使義務教育階段之后是有一部分學生愿意從事農業生產和生活，進入到相應的農業職業技術教育，發展現代農業和進行新農村建設，而有機會進入到大學學習的這一部分農村學生，也能夠有因為對故鄉的感情而回家鄉工作，這樣才能形成一個良性循環，縮小城鄉發展差距，促進城鎮化進程。
（四）關愛留守兒童，促進健康成長
實證研究表明:新體制減輕了農民的負擔，解決了教師工資拖欠問題，一些相關的社會矛盾也有所緩解。但仍然面臨諸多問題，如相當一部分中西部以農業為主的縣級政府缺乏足夠財力承擔農村義務教育支出;現行轉移支付制度難以解決目前農村義務教育中存在的經費缺口問題;“一費制”仍沒有緩解城鄉居民收入差距，農村學生公用經費大幅度削減等。2005年12月26日召開的全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，提出逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。根據袁桂林(2006)調查，2006年率先實施“新機制”的省(自治區、直轄市)，教育經費已經落實到位，學校、學生、教師、家長開始受惠。其他省市如云南、重慶則再次分配地方承擔的份額。［2］在此體制下，其價值抉擇轉變為:
(一)公平優先首先，我國義務教育政策發生了歷史性的轉變。從明顯“城市偏向主義”、忽視農村教育發展的政策轉為優先向農村地區、貧困地區、弱勢群體傾斜;從集中優質資源打造重點校、培育精英的學校教育模式轉向重點攻堅尚未“普九”的學校;此外，中央專項轉移資金較之“九五”期間投入規模更大，惠普面更廣。其次，義務教育經費投入責任逐步上提到“以縣為主”“以省統籌”。從制度和法律上保障了最底層的利益———農民不再是農村義務教育經費的主要負擔者。而免費義務教育被寫入新修訂的《義務教育法》，這也標志著中國義務教育實現了由“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的重大歷史性轉變。［3］再次，分項目、按比例分擔的保障機制。明確了各級政府的分擔責任，優先照顧了不發達地區，有力地促進了西部貧困地區順利完成“普九”，保證了入學機會的平等。
(二)注重對效率的探索與實踐在農村教育資源配置的優化上:一是“撤點并?！?，使農村學校初步實現規模辦學，以全面提高中小學教育投資效益和教育質量;二是撤銷鄉鎮教育管理機構以利于實現教育行政管理的簡化與優化，減輕鄉鎮財政負擔。盡管在現實中，委托中心學校代行鄉鎮教育管理機構的職能也會產生新的弊端，不利于各學校的均衡發展，不利于對鄉鎮中小學、學前教育、成人教育等工作的綜合協調。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當前討論的焦點。在資金投入的回報上，最能集中體現的是西部地區“兩基”攻堅的目標在2007年底如期實現:西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個攻堅縣中，368個通過了“兩基”驗收，其余42個最困難縣也按計劃要求達到了“普六”標準。
二、全面普及義務教育后，遵循一種新的價值觀———教育均衡發展
一方面，在義務教育全面實現普及后，人民群眾對優質教育資源的需求越來越強烈;另一方面，盡管我國的教育公平已經得到了很大的改善，但與社會的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問題。如何促進義務教育均衡發展，日益成為關系國家戰略的重大問題。僅就農村義務教育來說，“均衡發展”較之“公平優先”的價值有三大特點:一是范圍的擴大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅地區，而是包括整個農村地區的均衡發展;從橫向上包括城鄉均衡發展。二是更加追求教育質量的均等。首先是提高農村教師質量，其次是用信息化促進優質資源的共享。可見，今后對農村教育財政的投入主要以提升質量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質，辦好每一所學校，教好每一個學生。翟博(2007)將基礎教育的均衡發展分為四個階段:低水平均衡階段(追求起點公平)、初級均衡階段(追求教育過程和教育條件的均等)、高級均衡階段(追求教育質量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結果的均衡)。他認為，我國大部分地區已經基本實現了第一階段目標，進入了初級均衡階段和高級均衡階段，這個階段在整體推進基礎教育均衡發展還面臨困難的情況下，區域推進基礎教育均衡發展應當成為重要的政策選擇。［5］可見，實現均衡發展并非平均化進程，而是要以一定的經濟社會和教育發展條件為基礎，既要鼓勵因地制宜尋找發展之路，也要扶持薄弱區域。
三、結語
關鍵詞：義務教育；農村女童；建議
現代社會中，女性占據著很重要的地位，女性的進步有力地推動了社會的前進，也是衡量社會進步與發展的尺度。女性的進步與發展很大程度上依賴于受教育。雖然當今社會一直倡導男女平等，女性受教育狀況有了很大改觀，但在實際中，尤其是在經濟狀況較為落后的農村地區，依然存在農村女童失學現象。這種現象是由多方面因素造成的，本文試圖通過分析找出原因，并提出自己的建議。
一、經濟水平的制約
改革開放以來，中國經濟得到了飛速的發展，但是在中西部一些偏遠地區，農村經濟發展水平低下。有的地方經濟貧困，甚至不能解決溫飽問題，家庭無法負擔教育費用，對教育投入的熱情度較低，女童入學沒有經濟保障。在收入有限的情況下，大多數村民選擇了外出務農打工。為了增加家庭收入，同時減少支出，很多家庭選擇讓女童外出打工創收。相關研究表明，女性的受教育程度與當地經濟水平密切相關。經濟水平低的地區，女性的受教育程度也較低，反之則相反。國家教育發展研究中心的一份研究指出，小學輟學率的高低與本地區的經濟發展水平成反比例關系：人均收入在300元以上，輟學率為4.3%，人均收入在300～800元，輟學率為1.1%，人均收入在800元以上，輟學率降低為0.6%。此外，山區縣的小學生輟學率（5.4%）遠高于平原地區（1.7%）。這種“馬太效應”在女性教育方面是極其不利的。女性的思想觀念直接影響她對下一代的教育理念。較低的文化水平使女性的觀念沒有很大轉變，使她延續老舊的理念教育孩子，造成“愈來愈窮”的后果。
二、傳統觀念的桎梏
1.落后的重男輕女思想
重男輕女的觀念在中國有幾千年的歷史，雖然現在社會提倡男女平等，“女人也頂半邊天”。但是在農村重男輕女的現象依然廣泛存在，1982年我國人口出生性別比為108.5，1990年為111.3，2000年為116.9。城鄉對比發現農村高于城市，2000年城市為112.8，鎮為116.5，鄉村為118.1。農村對于女孩子一直持有這樣的觀念，認為“女子無才便是德”，女孩子是為別人家養的，遲早是要嫁人的，生女孩子所獲得的回報少。受這種觀念的影響，家庭對女孩子的教育投入比例較少，甚至沒有，女孩子較早地投身到家庭勞作中。在農村，女孩子在家照看年幼的弟弟，操持家務是很普遍的現象。
2.就業難形勢下的新讀書無用論
“知識改變命運”是很多農村孩子學習的一大動力，他們渴望著通過學習考入大城市，畢業后能有份好工作，留在大城市，改變貧窮落后的面貌。越來越嚴峻的就業形勢使得留在大城市變得艱難，很多大學畢業生并不如高中畢業直接打工獲得的收入多，這使得“讀書無用論”在農村蔓延開來。很多女孩子自己也有這樣的思想，認為多花錢讀書收效并不大，倒不如早點外出打工好。女孩子自己這種錯誤的受教育觀念也是很不利的。
三、學校教學質量低劣
1.教學目標脫離實際
在應試教育的大背景下，學校多以升學為目標，提出過高的學習要求。農村女童沒有良好的基礎，不能適應高難度的課堂教學。教育雖然要求培養德智體美全面發展的人才，但學校方面更多的是重視知識的積累，家長也是一味地追求學生成績，忽視了學生素質的培養，使學生產生厭學情緒。
2.教師素質低
由于農村經濟落后，工資收入水平較低，教師不愿意來農村教學，這使得農村教師隊伍普遍素質不高。近年來，國家加大了對教師培訓的支持力度，但效果不甚明顯。農村教師普遍未達到規定的學歷要求，距離實施素質教育所需要的素質要求相差甚遠。即使一些教師學歷層次達標，但由于參加高層次學術交流、研討會的機會少，缺乏科學觀念和運用現論進行教學的實踐能力。教師授課方式單一，枯燥乏味。只是簡單地照本宣科，要求學生簡單重復記憶，不注重教學方法的創新，啟發誘導。教材本身編寫對農村孩子來說就較難，加之教師的一些教學方法沒有切合實際，結果就使學生厭學情緒加重，家長對孩子讀書喪失信心。
四、對農村女童受教育的幾點建議
1.政府應扶持農村經濟，加大教育投入
政府一方面要促進農民增收。農民收入的增加能使農民不再為高昂的學費擔憂，促進農民教育觀念的轉變，加大教育的投資額度，使農村女童受教育有經濟支持。改進女童受教育的條件和學習環境，增加女童受教育成功的幾率。另一方面要加大對教育的投資力度，加大對學校硬件設施的投入，吸引優秀的人才來農村從事教育事業。重視教師培訓，向農村教師傳授現代的教育理念，提高教師素質適應素質教育的發展。教師應該多方面培養學生興趣，轉變單一的教學模式，促進女童身心的良好發展。
2.轉變受教育觀念
現代社會里，人們更多地把教育功利化、工具化了。張楚廷教授也認為：“教育領域里的工具主義實在太嚴重了，我們時而把教育往‘上層建筑’那個口袋里裝，又時而把教育往‘生產力’那個口袋里裝，無非都是把教育視為政治或經濟的附屬物，非常馴服的附屬物，惟獨沒有了教育的特性，沒有了教育自己?！奔~曼在《大學的理念》一書寫到：“我對大學的看法是它是以傳播和推廣知識而非增擴知識為目的?！痹诂F代社會里，很多人把大學當做找工作的跳板，注重的是受教育的收益，而不是學知識，培養學生素質。持有這種觀點的學生和家長很多。政府應加強輿論導向，促使學生和家長樹立正確的受教育理念。
3.提高教學質量
由于經費限制，學校的辦學條件差，教育教學質量低下，很多地區代課教師數量多，由于接受教育信息機會少，缺乏教育培訓，普遍教育水平不高。因此，要加大教師培訓力度，提高教師教授水平，讓教師能教、會教且教得好。同時，也要加強職業道德培訓，對學生有愛心、有耐心，降低學生的輟學率。
參考文獻：
[1]田宗友.論農村學齡兒童失學原因[J].江西社會科學，2003（10）.
[2]李旺珍.農村女童義務教育問題研究：中西部八省的問卷調查[D].華中師范大學，2006.
[3]邱紅.農村出生性別比失衡的社會性別分析[J].人口學刊，2007（5）.
[4]任軍利，朱曉鋒.免費義務教育條件下我國女童教育所面臨的困境[J].農業考古，2008（06）.
關鍵詞遠程教育“三農”農民素質服務
廣播電視大學自辦學以來，一直堅持面向基層、面向地方、面向農村的辦學方向。1999年8月，原教育部電教辦轉發《關于廣播電視大學貫徹落實<面向21世紀教育振興行動計劃>的意見》，提出實施“為三農”服務項目”。2004年2月，教育部辦公廳轉發《中央廣播電視大學關于廣播電視大學進一步面向農村開展現代遠程教育的若干意見》，中央電大明確提出：“電大作為我國發展現代遠程教育的骨干力量，要在建設現代國民教育體系和學習型社會中發揮重要作用，成為我國終身教育體系的主體之一，就必須繼續堅持‘四個面向’，并根據全面建設小康社會的要求不斷充實、豐富其內涵，把為農業、農村、農民服務作為電大教育發展的重中之重，更加主動地為推進農業和農村經濟結構的戰略性調整、實現農業增長方式轉變、提高農民素質、實現農村社會全面進步服務，為建設農村學習型社會做出應有的貢獻?！秉h的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標，是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重中之重，這一重大目標對整個教育工作提出了新的要求和奮斗目標，也為現代遠程教育展示了更加廣闊的發展空間。面對新形勢、新任務，如何發揮遠程教育資源優勢，運用遠程教育教學模式，為建設新農村服務是我們面臨的重大課題。
一、新農村建設最本質、最核心的內容是培養新型農民
農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。而解決“三農”問題的關鍵是農民問題，農民是建設新農村的主體，實現農業和農村現代化需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。當前，我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。據統計，我國農民平均受教育年限不足7年，4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上文化程度只占0.5%。農業部的調查顯示，懂得如何使用農藥的農民不足1/3。農村、農民教育的相對滯后，已從根本上制約了農民科學文化素質尤其是致富能力的提高，并成為制約我國農村乃至整個經濟社會發展的重要因素。因此，發展農村教育，全面提高農村勞動者的科學文化素質已刻不容緩。
1、培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。沒有農民素質的現代化，就不可能有農業和農村的現代化，而沒有農業和農村的現代化，就不可能有國家的現代化。農民受教育的程度及科學文化素質的提高，是實現農村現代化，全面建設小康社會的根本保證。總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。建設社會主義新農村，當然不能沒有新型農民。
2、培養新型農民是農業科技成果推廣與應用的重要途徑。當今社會，科技在農業生產、農村經濟社會發展中的作用日趨突出，已成為農業增產、農民增收的重要因素。目前，世界發達國家農業科技貢獻率已達到70%—80%，而我國僅為40%，與國際先進水平有相當大的差距。造成這種差距的重要因素是農民的整體素質偏低，大量的科技成果得不到有效的應用與推廣。培養和造就一大批新型農民，可以使更多的農民適應專業化、規?；涂萍蓟l展的要求，使大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化為現實生產力。
3、培育新型農民是統籌城鄉經濟社會的必然要求。提高農民素質，是促進傳統農業向現代化農業轉變；從根本上解決“三農”問題的關鍵所在，是加快轉移農村富余勞動力，推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源的重要途徑，也是促進農村經濟社會協調發展的重要措施。目前，我國農村勞動力素質不高，缺乏職業技能，既影響了現代化農業建設，也影響了農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，影響城鄉統籌協調發展，進而影響全面小康社會建設的進程。建設新農村，必須全面提高農民素質，包括文化素質、科技素質、人文素質。
二、我國農村教育存在的主要問題
改革開放以來，農村教育有了很大發展，普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作取得了巨大成就。但是，從整體上看，我國農村教育還相當落后，還存在著一些突出的問題，需要我們去探索解決問題的對策。
1、農村勞動力受教育程度普遍偏低。我國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。與此同時，受市場、經濟等各種因素的影響，廣大農村受教育程度較高的青壯年勞動力的從業行為發生了很大的變化，真正從事農業的農民，文化程度素質更低。
2、農村師資力量薄弱，整體素質偏低。2002年我國農村小學專任教師數為399.5萬，占全國小學專任教師數的63%；小學學校數為38.4萬，占全國小學學校數的84%，在校生數為8141.7萬，占全國小學在校生數的67%。而占全國16%的城鎮小學卻占有全國35.7%的專任教師。可以看出，農村小學規模小，學生多，教學任務重，相對而言，農村小學的師資力量還比較薄弱。農村普通中學的情況與農村小學的情況類似，占有全國49.6%的農村中學卻只占全國37.6%的專任教師。從師生比例上說，農村普通中學的比例也比城鎮的低。雖然我國農村小學專任教師學歷合格率達97％；初中教師學歷合格率達到86.5％。但是，農村教師的專業化不高，邊遠山區農村教師更達不到上述的學歷標準。
3、農村基礎教育、職業教育和成人教育發展不協調。長期以來，由于受傳統教育的影響，農村教育并沒有從農村的實際情況出發，一直在沿襲城市教育的發展模式，與城市教育采取相同的課程設置、教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。教學內容缺乏聯系地方實際，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節，忽視回鄉參加生產勞動的大批中學畢業生對生產知識和技術的需要。農民技術培訓學校數和辦學規模都呈減少趨勢，形成了農村基礎教育一枝獨秀，職業教育、成人教育十分薄弱的局面。三、發揮現代遠程教育資源優勢，服務新農村建設我國現代遠程教育是在經濟與社會轉移、教育改革與發展的特定時期產生和發展的新型教育形式，其社會性、開放性的本質特色，決定了它能夠更快，更協調地適應經濟社會發展需要，積極承擔服務新農村建設的新使命，主動為“三農”提供服務。把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，是現代遠程教育責無旁貸的歷史責任。
（一）與其他教育相比，電大作為我國發展現代遠程教育的骨干力量，其優勢主要表現為以下四個方面
1、系統運作優勢。統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工協作，進行系統辦學，是電大遠程教育有別于其他國內外教育機構的重要辦學特征。形成了從中央到地方、農村，覆蓋全國的辦學管理體系和學習支持服務體系，可以及時地反饋不同地方、不同層次人群的多樣化教育需求，并有針對性地提供教育服務，比較好地滿足地方社會經濟建設需要，培養地方需要的應用性人才。
2、遠程教學優勢。電大系統具有天網（衛星網絡），地網（計算機網絡和電信網絡）、人網（以電大自身獨有的辦學系統和與之相應的學習支持服務系統為特點的管理網絡）“三網”，“三網合一”是電大教育最顯著的特點和優勢。覆蓋全國的衛星教育網，通過衛星地面接收站，延伸到農村，覆蓋到千家萬戶，把中心城市的優質教育資源通過電視網絡和計算機網絡傳送到基層農村邊遠貧困地區，供那里的人員學習，為全國各地農村的求知者接受教育和培訓提供了更多的機會。
3、辦學的開放性、靈活性。電大遠程教育秉持開放教育的理念，學歷教育和非學歷教育相結合，突出辦學的開放性和靈活性。特別是基于網絡環境的遠程教學，打破了傳統教學的時空局限，為學習者個別化、個性化自主學習提供了條件，適應了社會多樣化的教育需要和求學者個人的需要，具有時空自由、資源共享、方便迅速的教學信息、覆蓋面廣、學習成本低等優勢，尤其適合我國邊遠貧困地區，經濟欠發達地區等高等教育優質資源難以到達的基層農村人員的學習。
4、教學資源的多樣性。優質的教學資源是實施遠程教育的前提與條件。多年來,電大一直非常重視教學資源的建設，積極構建反映遠程教育特征、適合學生自主學習的多種媒體相結合的立體化教學資源體系，努力為參加學歷教育、短期培訓的各類學生提供優質的多種媒體相結合的立體化教學資源體系。在傳統文字教材建設上,大多數教材設計采用“合一式”，即注重將學習目標、教學內容、自學指導、自測練習有機結合起來，能有效幫助學生自學與思考；在其他媒體資源如錄像、錄音、VCD、CD、多媒體CAI課件、網絡課程的制作中,積極把握開放性與靈活性、參與性與交互性、智能性與可控性的特點,從而制作出了一批受學生歡迎、形式多樣的優秀教學資源。
（二）發揮遠程教育資源優勢，為新農村建設服務
1、加強系統建設，增強服務能力。教育部辦公廳轉發《中央廣播電視大學關于廣播電視大學進一步面向農村開展現代遠程教育的若干意見》中要求各地教育行政部門結合當地實際情況，指導各地方電大制定貫徹實施《意見》的具體措施，同時注意統籌當地教育資源，充分發揮地方電大的辦學優勢，積極支持其開展農村現代遠程教育，實現農村教育工作的持續健康發展，為農村經濟的發展做出積極貢獻。大力強化系統建設，把縣級電大作為重點，充分發揮縣級電大工作站的基礎平臺功能。進一步加強與完善縣級電大工作站的硬件建設，狠抓縣級電大工作站教師及技術人員、管理人員素質的培養，使縣級電大成為服務三農的中堅力量。此外，有條件的地方還應以縣級電大工作站為基點，使教學網絡進一步向鄉鎮延伸，從規范運行、增強活力、資源共享、提高效能和協調發展等方面入手，探索管理的新模式，給基層電大更多的辦學和教學自，提升其適應性、主動性，形成地方特色，更好地為新農村建設服務，為地方經濟社會發展服務。
2、轉變觀念、重心下移。遠程教育為新農村建設服務，意味著辦學的網絡、資源、服務和管理等要實現全方位的重心下移。目前，國家實施的“一村一名大學生計劃”、“燎原學校”、“村村通”工程等，為教育重心下移的實現搭建了一個平臺。此外，在加強網絡基礎設施建設上，要系統重點打造縣級電大網絡，其意義不僅在于使這些縣級電大具備了功能完備的網絡教學平臺，成為為“三農”服務的縣級區域遠程學習中心，更在于以縣級電大為基點，教學網絡進一步向有條件的鄉鎮延伸。同時，開辟“新農村”遠程教育網站，構建服務平臺，把信息資源發送到更多鄉鎮，使縣級電大和鄉鎮網站成為遠程教育服務新農村建設的信息中心。調整教學資源開發策略，提高服務效果。在內容上，要結合當地農業和農村經濟特點，開發具有本土特色的資源，注重內容的先進性、實用性和可操作性。
3、貼近農村實際，拓寬服務領域。電大遠程教育要在服務新農村建設中充分發揮作用，就必須從農村實際出發，積極研究、探討和把握農村受教育者的各種需求，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，開放教育與普通教育兼有，高等教育、中專教育與各類培訓并重，職業教育、成人教育、繼續教育兼顧，形成立體化、多功能的教育結構和層次體系，從而更好地提供適應性、針對性、實用性、靈活性、實效。大力開展各類大、中專層次的學歷教育，培養農村技術、管理、經營方面的專門人才；適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移的需要，大力開展農村勞動力轉移培訓，提高進城務工人員的思想文化素質和就業能力；以農村貧困地區中小學教師繼續教育為重點，積極開展農村中小學教師本、專科學歷教育和非學歷培訓，提高教師的教育技術能力和新課程教學能力；積極參與農村黨員干部現代遠程教育培訓工作，提高他們的文化科技素質和管理能力，帶領廣大農民脫貧致富；以農村青年為重點，大力開展農村實用技術培訓，幫助農民掌握種、養、加工方面的實用知識和技術，為推動農村經濟健康、持續發展做出貢獻。
參考文獻
1.余善云.電大遠程開放教育服務終身教育體系方略[J].現代遠程教育，2005;（5）
2.孫俊芳.關于電大遠程教育為“三農”服務的幾點思考[J].中國遠程教育,2005;（12）
3.張少剛.以科學發展觀引領遠程高等教育服務“三農”[J].中國遠程教育,2004;（4）
基礎教育的工作計劃一
一、指導思想
堅持科學發展觀，認真貫徹《義務教育法》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，以建設“教育強縣”和普及學前三年教育為契機，在局黨組的的正確領導及市教育局基礎教育科的正確指導下，以“強管理、抓質量、保均衡、促發展”為主線，狠抓學校內部管理、質量提高和學前教育建設，促進我縣基礎教育健康、均衡、可持續發展。
二、工作目標
1、學前教育：實施學前教育XX年度建設計劃，改擴建好武源、萬水、土地、水東中心幼兒園等4所鄉鎮中心幼兒園、30所村級附屬幼兒園，確保適齡幼兒接受三年學前教育率達65%，接受一年學前教育率達99%以上。指導創建4所縣級示范性幼兒園和1所市級示范性幼兒園。
2、義務教育：適齡兒童小學入學率達100%，輟學率控制在0.5%以下；初中入學率100%，輟學率控制在2%以下；推動建好特殊學校，殘疾兒童少年入學率城鎮達到75%，農村達到60%。
3、高中教育：高一招收新生1400人，高中階段在校學生達3000人；推動普通高中向多樣化、特色化發展；確保省、市示范性普通高中年檢合格以上。
4、學生思想品德合格率：小學生100%、中學生達99%，學生犯罪率為零。
5、學生體質健康合格率：大力開展陽光體育運動和大課間體育活動，確保體質健康合格率城鎮中學生98%，農村中學生96%，城鎮小學生96%，農村中心小學93%，村級小學92%。
6、教育質量：小學合格率98%，初中畢業學業考試一次性合格率95%，7a人數達到10%，高中學業水平考試一次性合格率90%以上，高考本科上線率高于全市平均水平。狠抓學生綜合素質培養，按規定開齊所有課程，力爭體藝活動參加市級競賽參賽項目和獲獎人次有所增加。
三、工作任務與措施
（一）緊抓機遇，促進各級教育均衡發展
1、學前教育要有新舉措
一是搞好中心幼兒園建設。實施學前教育XX年度建設計劃。做強公辦幼兒園，力爭改建好武源、萬水、土地、水東中心幼兒園和禾魚完小附屬幼兒園等31所村級附屬幼兒園，努力提高學前三年普及率。召開學前教育現場會，全面推動學前教育發展。學習資興、蘇仙安仁縣、宜章縣農村公辦幼兒園建設中好的經驗，創建4所縣級示范性幼兒園、1所市級示范性幼兒園，充分發揮其示范輻射作用。二是規范幼兒園日常管理。推進標準化幼兒園建設，按照《湖南省幼兒園辦園標準》和《湖南省簡易幼兒園基本條件》等要求，建立幼兒園建設和管理指導、檢查、考核與評估機制。加強師德建設，通過多種形式，提高保教水平。對民辦幼兒園和鄉鎮中心幼兒園、鄉鎮小學附設的幼兒班分別進行量化評估檢查。對于辦園、辦班不合格的幼兒園、幼兒班進行整頓，限期整改到位，以達到端正辦園思想，規范辦園行為，改善辦園條件的目的。建立幼兒教師用書及教育教學資源審查制度，全縣所有學前教育機構都要使用省教育廳推薦的幼兒教材。充分利用郴州市幼兒園網上管理系統構建覆蓋全市的信息化管理平臺，提高辦事效率。嘗試幼兒園劃片招生，杜絕惡性競爭。入園年齡不低于3歲，民辦幼兒園和鄉鎮中心小學以及今年改擴建的村級附屬幼兒園逐步取消附設的學前班。三是積極扶持與規范民辦幼兒園發展。努力爭取資金用于扶持和獎勵民辦幼兒園，著力提高硬件設施好的民辦幼兒園的管理水平和保教質量，鼓勵和引導社會力量興辦普惠性學前教育機構，力爭新批規范化民辦幼兒園4所。四是促進學前教育向前延伸。探索0—1歲以醫為主、教支援醫，1—3歲以教為主、醫支援教的醫教結合新模式，嘗試構建3周歲以下散居嬰幼兒早期教育公共服務體系，成立縣嬰幼兒早期教養指導中心和縣嬰幼兒保健指導中心，為嬰幼兒早期教養提供良好的服務平臺。早教指導站可依托幼兒園成立，保健指導站可依托社區衛生服務中心成立。
2、義務教育要有大發展
一是進一步理順義務教育辦學體制、完善義務教育資源均衡配置機制。以加強農村義務教育為重點，突出解決農村學校資源配套問題，積極推動城鄉骨干教師均衡配置，因地制宜，區域推進，逐步提高；優先扶持薄弱學校，改善薄弱學校辦學條件，提升薄弱學校辦學水平。二是加大政策保障力度，切實保障困難群體平等接受義務教育的權利，促進教育公平。保障殘疾少年兒童受教育權益；探索建立健全農村留守兒童關愛服務體系，加強其入學保障和教育管理；探索進城務工和經商人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試的辦法。三是鞏固義務教育階段課程改革成果，深化基礎教育課程改革，認真學習外地課改經驗，努力培養課改樣板校，打造有效課堂。四是推進中考制度、高中招生制度改革，充分發揮考試評價導向作用，不斷提高義務教育質量。五是加強學籍管理，啟動學籍管理系統，嚴格控制學生非正常流動，加快緩解義務教育大班額問題。進一步探索通過多種途徑解決擇校問題，優化城區教育資源配置，調整城區義務教育學校布局，啟動擴容提質工程，努力增加義務教育尤其是小學學位，實行劃片招生，確保進城務工、經商人員就學權利。嚴格控制城區學校班額，確保學生健康成長。嚴格把關學生入學年齡，不準留級，確保不浪費義務教育資源。六是努力建成覆蓋面廣使用便捷的管理服務平臺，通過現代化信息手段促進基礎教育的全面管理。
6、開展“6.26”禁毒及交通安全宣傳、教育活動；
7、組織湖南省普通高中學業水平考試及高中畢業證驗證；
8、召開中小學、幼兒園招生工作會議；
9、組織高中階段學校錄取工作；
10、開展中小學教育教學質量監測；
11、參加“文明美德伴我成長”市級征文和演講比賽。
七月
1、組織參加郴州市第十四屆中小學幼兒園（英東杯）藝術節和藝術教育科學論文評選；
2、組織初中畢業學業考試補考工作；
3、組織參加市舉辦幼兒園園長、教師培訓班；
4、開展農村骨干體育教師和健康教育教師培訓；
5、幼兒園改擴建建設督查。
八月
1、初中畢業考試生、地補考（上報組考方案）；
2、組織參加郴州市第18屆中小學生（英東杯）第一階段運動會籃球、舉重、健美操比賽；
3、做好義務教育階段學校秋季招生工作；
4、開展國防教育，組織高中新生軍訓；
5、指導全縣義務教育學校和幼兒園秋季招生工作。
6、開展全縣中小學體育與健康教育科學論文評審活動；
7、督促學平險理賠。
九月
1、組織收看“開學第一課”；
2、開展中小學生“愛牙日”活動；
3、開展防近宣傳周活動；
4、安全隱患排查；
5、開展XX年秋季全縣中小學、幼兒園開學情況檢查，做好開學情況數據匯總上報工作；
6、開展“弘揚和培育民族精神月”系列主題教育活動；
7、組織高中學業水平考試、初中學業考試生、地補考；
8、開展學校食品衛生和飲用水專項檢查；
9、開展音樂、美術教師基本功比賽；
10、征訂家長讀本，長學校；
11、迎接省項目園建設督查。
十月
1、組隊參加郴州市第18屆（英東杯）中小學、中職生運動會第二階段（田徑、健美操、乒乓球）比賽；
2、組織學習、貫徹幼兒園日常管理常規和教學常規，開展幼兒教育教學送教下鄉活動；
3、開展學校體育、藝術、衛生專項工作督查；
4、開展示范性家長學校評估驗收工作和優秀家庭教育論文及百名優秀家長評選、推廣工作；
5、舉辦xx縣第28屆中小學生運動會；
6、開展慶?！敖牴潯被顒蛹吧傧汝犦o導員培訓；
7、開展愛國主義教育；
8、組織高中學業水平考試考查；
9、開展中小學學校管理視導。
十一月
1、做好《國家學生體質健康標準》測試數據上報以及體衛藝與國防教育年終總結、報表上報等工作；
2、組織學前教育年終專項檢查，開展農村示范性中心幼兒園評審工作；
3、組織高中學業水平考試考查；
4、指導開展行為規范、養成教育、德育特色示范校、優秀德育案例評選；
5、迎接市級示范家長學校驗收。
十二月
1、總結XX年度工作，擬定XX年基礎教育工作要點，開展年終考評；
2、開展理想信念教育；
3、組織開展“全國億萬學生陽光體育冬季長跑”活動；
4、國家學生體質健康標準數據測試上報考核（9.1-12.31）。
基礎教育的工作計劃二
教育時刻需要不斷的變化，適應不斷的形勢的變化，在不斷的前進中，我們有了更多的方向，這是我們一直以來都在不斷努力的目標，這些都是我們認為最好的?；A教育的改革實在必行，這是我們一直以來都在大踏步前進的動力。國家近年來一直在深化教育改革，一直在不斷的提倡素質教育，希望國家教育能夠得到較大的提高，我們基礎教育辦公室已經就201X年的工作做好了準備。
一、工作目標
以科學發展觀為指導，堅持“以生為本、以師為魂”，堅持“自主創新”，啟動并實施以“百堂新課改探索課”、“百項特色校本教研活動”為重要載體的“攜手行動計劃”，注重聚焦課堂，重視常態課建設、課程建設、校本教研制度建設，充分發揮課程改革的積極效應，合力打造上虞課改品牌，積極推進我市課改健康發展。
二、工作任務
一類培訓、二次評比、三項研究、四大建設。
1、一類培訓
做好面向教師的學科培訓，面向教研組長的主題教研培訓。
2、二次評比
（1）以“科學地教、有效地學”的教學理念為指導，在上下半年分二期開展“上虞市中小學百堂新課改探索課評比活動”。
（2）堅持“以校為本 以效為本”的教研理念，在全市中小學中開展“百項特色校本教研評比活動”
3、三項研究
（1）認真做好對課改實驗的調查研究工作。對全市不同層面學校課改實驗進展工作進行調研。通過調研和評估，及時總結、培育和推廣成功經驗；對出現的問公文頻道題及時組織力量進行研究并提出整改措施。
（2）課堂教學策略和基本規范的研究。通過案例分析、探索課評選的方式，對新課程理念下課堂教學的樣式進行探討，為教師尤其是農村教師提供教學理論與實踐的指導。
（3）繼續開展對學生發展性評價的研究，探索全面提高教師“常態課”教學質量的評價方式。
4、四大建設
（1）課程建設。合理應用好地方專題課程教材，著力完善教材建設。有效地引導學校合理地進行校本課程建設。
（2）制度建設。重點是推進校本教研制度的建設，通過“推進校本教研”主題征文、主題論壇等活動，推行10大措施做實校本教研，改變教研和培訓的工作方式，以樸實的方式扎實推進校本教研制度建設。
（3）隊伍建設。通過培育、挖掘、宣傳等方式，及時總結推廣優秀教師的成功經驗，提高上虞教育在紹興市乃至浙江省的影響力。
（4）資源建設。合理規劃，積極組織開發對教師有實際價值的課程資源，加強“課改在線”網站建設和利用，高質量地編印《上虞課改》。探索和研究促進城鄉課改和諧發展的有效策略。
三、工作安排
一月：中小學第三屆師徒結對滿師及第四屆師徒結對啟動儀式
二月：《上虞課改》09年通訊員工作會議
三月： 分段進行新課程主題式調研；
四月： 省06規劃課題《農村完、村小新課程實施策略》部分成果共享
五月：“科學地教 有效地學”——中、小學新課程各學科探索課評比（一）
六月：“推進校本教研”主題征文
七月：“推進校本教研”主題論壇
八月：“網上教研”的工作規律和模式探索
九月： 有效備課行動研究——各學科利用學區學科教研基地開展
十月：“科學地教 有效地學”——中、小學新課程各學科探索課評比（二）
十一月：百項特色校本教研評比活動
關鍵詞：教育改革 公平 質量
一、以公平和質量為重點的教育改革原則
隨著現代化、城鎮化建設進程的不斷深入，我國社會發展也由此進入了一個新的歷史時期。然而，城鄉教育的巨大差距在相當程度上導致農村居民在知識結構和經濟水平上難以適應城鎮的生活，這對于我國的城鎮化、現代化建設的推進和和諧社會的構建構成了制約（李淼，2011）。因此，推進以公平和質量為重點的教育改革具有十分迫切的現實意義。同時，我國推進以公平和質量為重點的教育改革也須滿足如下原則，即教育法治化原則，通過立法保障教育利益相關方的合法權益；教育資源市場化原則，保證教育資源得到科學合理的配置；教育公平化原則，保障受教育權利的公平；教育人本化原則，以道德教育為基礎，摒棄標準化教育理念，尊重對人的教育選擇權。
二、我國以公平和質量為重點教育改革的疑難問題及原因剖析
（一）我國以公平和質量為重點的教育改革發展脈絡
自改革開放以來，我國的教育改革也相繼走過教育事業恢復及改革發展時期（1978年―1984年）、教育事業穩步發展及改革起步時期（1985年―1992年）、教育事業快速發展及改革全面展開時期（1993年―1998年）、教育質量全面提升及改革不斷推進時期（1999年―2009年）等四個時期（石中英、張夏青，2008）。而在2010年，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010年―2020年）》的正式更是標志著，我國在未來較長時期內仍將一如繼往地推進全國性教育體制改革，保障教育的公平性，促進教育質量的全面提升（楊小薇，等，2011）。
由此可知，我國自1978年以來一直秉持以公平和質量為重心的教育改革。一方面旨在通過政策保證更多的人獲得受教育的機會，另一方面則是整合教育優勢資源，推進高質量人才的培養。通過多年的努力，也已經取得了顯著成果。高等教育發展狀況作為我國現階段經濟社會發展水平的一個重要評估指標，對于我國當前教育改革成果與發展趨勢具有代表性意義。
自1999年以來，我國普通高等學校及研究生培養單位的數量整體上呈逐年增長的趨勢，這說明我國始終不斷增加教育資源的投入，進行高等院校的建設和研究生的培養，以從整體上提高高等教育規模和教育質量。此外，普通高等學校及研究生培養單位招生人數和高等教育毛入學率也從整體上保持逐年遞增趨勢，這說明，十幾年來，有越來越多的學生獲得接受高等教育的機會，也有越來越多的學生有經濟保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入學率更是達到了30%，這說明我國高等教育已經成為了一種大眾化教育，學生們已經能夠享有比較公平的受教育權利。在當前新的歷史時期，我國將繼續推進更全面的以質量與公平為重點的教育體制改革，相信未來我國除了高等教育，小學教育、中學教育等的教育質量也將會推向新高，不同階層、起點的學生將能更加公平地享有受教育的權利。
（二）我國以公平和質量為重點的教育改革疑難問題
教育公平應該包括條件公平、起點公平、過程公平、結果公平（褚宏啟，2010）。30年的以公平和質量為重心的教育改革，我國已經積累了比較豐富的經驗，并取得了顯著的成績（石中英，張夏青，2008）。但是，由于經濟社會等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑難問題。
1、教育資源分配不均問題
當前，我國在東部地區與西部地區、城市與農村等的教育資源的投入存在著較大的差距，這直接導致東部地區與西部地區、城市與農村等的教育質量、辦學規模、學生入學率和居民的受教育機會等存在較大的差異。比如，根據表1，在政策規定的城市與農村的小學及初中師資配置上，城鎮的師生配比明顯要大于農村的師生配比（袁桂林，2013）。而農村義務教育階段在讀學生的人數卻反而比城鎮義務教育階段在讀學生的數量要少許多。因而，這種配比顯然是對與本就趨于弱勢的農村學生來說是不利的。
2、弱勢群體受教育權利與義務履行困難問題
在我國的農村及偏遠地區，由于經濟困難且缺乏社會保障，這在一定程度上導致農村中小學入學率低、畢業率低、學歷普遍較低等（李穎，王嘉毅，2007）。此外，近年來廣受關注的留守兒童入學難問題和入城務工人員隨遷子女入學難問題等也是很好的證明。
3、受教育起點公平問題
一些教育發達地區的高校為了提高當地學生的入學率，而壓縮外地學子的錄取名額，提高相關的入學門檻，從而破壞了教育公平原則。以清華大學為例，2013年在北京地區每萬人有中有50.6人會被錄取，在大陸范圍內平均每萬人則僅僅只有3.8人會被錄取，而北京地區的考生人數卻只占全國當年總考生人數的0.82%左右（見表2）。
4、沒有對道德教育給予足夠的重視
“教育質量的高低最終體現在培養對象的質量上。”（顧明遠，1990）而道德素質是一個人質量高低的關鍵要素之一（張曉平，2007）。當前，我國的教育仍是以專業知識的傳授為主，而對于學生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，對中華道德文化精粹的傳播比較輕視，以致學生們普遍對中國的傳統文化與道德未能給予足夠的尊重。從而制約了學生在精神層面的全面發展，降低了教育的質量。
（三）存在問題的原因剖析
中國教育改革具有復雜性和長期性，充分理解教育改革中問題的原因，是實事求是、科學推進教育規劃與改革的基礎（吳康寧，2010）。
首先，導致這些問題的一種重要原因是我國在推進工業現代化過程中的城鄉二元經濟結構。因為城鄉二元經濟結構，城鄉的教育政策、投資和社會保障制度等方面存在著顯著差異（劉世清，2005）。這使得城鄉居民的經濟水平、教育資源、知識結構等差距隨著時間的推移而逐漸擴大，從而極大地破壞了教育資源市場化原則和教育公平原則。比如在2006年提出進一步提高公共經費標準，要求2012年實現小學的公共經費標準和中學的公費標準達到300元和500元。而此時北京和上海的相應經費標準已經達到3000元和5000元。顯然，兩者差距巨大。
其次，以公平和質量為重點的義務教育的法律法規體系仍不完善。比如，對于有經濟困難的適齡學生等弱勢群體的入學問題，我國仍沒有建立一個健全的教育資源補償制度，從而難以平衡受教育權利與義務之間的關系并保障經濟困難的學生履行其受教育的權利與義務。
第三，教育督導和問責力度不強同樣是造成改革困難的一個重要原因。當前，從省到縣，從中央到地方，支撐教育全面發展的信息公開機制、問責獎懲機制和監督評估機制等還有待建立并完善，以使改革的目標、內容，教育資源的規劃與運用等得到政府與全體公民的監督。
最后，我國龐大的教育人口和有限的教育資源之間的矛盾、國家教育經費投入不足和公民對高等教育的強烈渴望之間的矛盾等同樣給我國的教育改革帶來重重困難。
三、推進以公平和質量為重點的教育改革發展構想
（一）推進我國以公平和質量為重點的教育改革發展措施
在我國城鎮化與現代化建設不斷深入的新的歷史時期，推進我國以公平和質量為重點的教育改革具有極為重要的歷史意義。在這一歷史時期，以公平和質量為重點的教育改革在教育法治化原則、教育資源市場化原則、教育公平化原則和教育人本化原則等四項基本原則的基礎之上，須采取如下措施。
一是進一步完善義務教育的法律法規體系，為教育改革與發展過程中的監督與調控提供強有力的法律保證。同時努力平衡各階層的利益，在政策上保障稀缺的教育資源具有獨立性與民主性，并通過法律強制保證政策的合法性。
二是建立有效的教育資源補償制度，加大對落后地區、教育資源稀缺的學校和存在經濟困難的學生等的資源補償，努力均衡政府資源投入、學校辦學規模、地方經濟水平等之間的關系，促進各相關方利益平衡并協調發展。
三是加強教育監督力度和問責力度。將教育責任由上到下進行細致地劃分和明確，并通過建立信息公開機制，使教育改革與實施過程能夠得到全體公民和政府的充分監督。此外，建立恰當的問責標準，對破壞教育公平等原則的相關機構個人進行合理問責，保障教育改革進程的公平、有序。
四是充分運用市場工具來引導學生行使其擇校的權利。鼓勵社會資源投入教育，建立私立學校，并引導私立學校參與同公立學校的競爭，從而不僅能夠充分調動社會資源投入教育發展，還能通過競爭促進教育的公平性、提高教育質量。
五是推進素質教育改革，在對學生傳授專業技能的同時，加強對中國傳統道德（如仁、愛等）等精神文化的傳播，從而培養出道德水準高的合格社會公民，促進我國經濟、政治、精神等方面全面協調發展。
（二）以公平和質量為重點的教育改革發展效應分析
受教育權利作為國家規定的公民所具有的一項基本權利，它不僅代表著國家的意志，還象征著個人對自我實現的向往（馮光娣，2012）。在經濟發展不平衡、人口基數龐大、教育資源有限的我國，推進以公平和質量為重點的改革具有深遠的社會效益。
首先，有助于科學地規劃教育資源的投入與分配，提高落后地區的受教育水平，從而縮小發達地區與落后地區的差距，促進社會經濟的和諧發展。
其次，能夠為國家培養出道德素養高的高質量人才，提高全民的道德文化素質水平，從而不僅能促進社會經濟的發展，提升國家的綜合國力和國際地位，還能有助于我國社會主義精神文明的建設。
最后，它還能通過社會良性互動，通過教育公平帶動就業公平，進而促進社會地位平等，從而有助于我國社會主義和諧社會的構建。
四、結論
教育權利是國家賦予公民的一項基本權利，公民對教育公平的追求應當是公民對國家對社會的一項基本訴求。30余年來我國持續推進教育改革，已經取得了顯著成績。但是，改革中仍存在著一些疑難問題。
本文一方面對我國30年來的教育改革脈絡進行了細致梳理，指明我國未來的教育改革仍將秉持質量和公平兩個發展基點。另一方面，通過對這些疑難問題的原因進行分析，發現我國有必要進一步建立并完善相關的法律制度、資源平衡及補償制度、教育資源監督與問責制度等，并且有必要通過市場工具調動社會資源投入教育事業以解決我國龐大的受教育人口和有限教育資源之間的矛盾。此外，以德為本，素質教育不應過重偏向于專業知識的傳授，而應將道德教育放在首要地位。
隨著以質量與公平為重點的教育改革的繼續深入，相信在未來，我國的經濟、政治、精神文化、國際地位、國際競爭力等均會推向更高的水平，無論是個人還是社會也將會向全面協調發展邁進新的一步。
參考文獻：
[1]李淼.和諧社會閾下的城鄉二元結構基礎教育公平問題研究[D].南京航空航天大學博士學位論文，2011
[2]石中英，張夏青. 30年教育改革的中國經驗[N].北京師范大學學報（社會科學版）， 2008（5）： 22―32
[3]楊小微.近五年我國基礎教育改革及其研究的進展報告[J].基礎教育，2011（3）：5―19
[4]褚宏啟.教育制度改革與城鄉教育一體化――打破城鄉教育二元結構的制度瓶頸[J].教育研究，2010（11）：3―11
[5]袁桂林.中國農村教育發展問題[J].社會科學論壇，2013（3）：132―145
[6]李穎，王嘉毅.農村學校義務教育教學質量問題研究述評[J].當代教育論壇，2007（11）：29―31
[7]顧明遠.教育大辭典（第一卷）[M]. 上海：上海教育出版社，1990（24）
[8]張曉平.農村基層教育質量保障機制研究[D].湖南：湖南師范大學，2007（10）
[9]吳康寧.中國教育改革為什么會這么難[N].華東師范大學學報（教育科學版）， 2010（4）：10―19
[10]劉世清.論城鎮化進程中農村基礎教育問題與政策建議[J].教育科學，2005（3）： 21―24
論文摘要:學齡人口數量不斷變動在給初等教育的發展帶來嚴峻挑戰的同時,也給初等教育的發展帶來了契機。我們要利用這一契機,合理布局、提高質量,大力發展初等教育。
由于育齡人口呈下降趨勢而導致的生育水平急劇下降以及人口再生產慣性作用和計劃生育政策的落實,導致學齡人口數量不斷的變動。當學齡人口波峰到來時,社會對教育的需求增部,容易導致教育資源供不應求;當學齡人口波峰過后,又容易導致教育資源不同程度的閑置。因此,對于初等學校布局的調整和一些學校的關閉頗有值得我們深思的地方。
一、初等教育發展存在的問題
1.農村初等教育發展存在的問題
第一,服務半徑偏大。對于學校而言,服務半徑越大,服務人口越多,學校的辦學規模就越大,辦學效益就越高。但是對于學生而言,服務半徑超過一定的程度,就違背了就近入學的原則,學生上學十分不便。據楊延寶對江蘇省北三縣15個鄉鎮的調查結果表明:1200名小學生中,服務半徑超過2.5公里的占40%左右,超過5公里的占10%左右,顯見,有許多學生上學十分不便。在寒冬季節和刮風下雨天氣里,就算是高年級的學生騎車也十公艱難,更不用讓低年級的學生了,再加上有的鄉村道路修筑沒有落實,學生求學十分不便。
第二,教學經費不到位。對于農村小學布局的不合理進行調整,一般采用就近合并的方法,也就是,把幾所條件相對較差的學校的學生合并到條件比較好的學校里去。這樣,教育規模擴大了,教師增加了,學生人數也增加了,但是教育經費卻跟不上,因此,教學條件并未能得到相應的改善,更加制約了學校的建設與發展。這種調整工作實際也并未落實,教育行政部門布局調整的指標給得多,而實際所需的費用卻給得少,調整工作難以施展,農村稅費改革后,各地相應取消了教育附加費,農村學校的公用經費極其短缺,因此,他們整天煩心于如何維持學校運轉而無心無力去思考學校的建設與發展,教學條件差。
第三,后勤設施滯后。針對上學跑遠路這一情況,許多學校采取了寄宿制的方法。但是根據揚延寶的調查結果表明,大多數學校不具備寄宿條件。某縣有14個鄉鎮,只有一個鄉鎮有一所寄宿小學,在農村中寄宿小學的條件也特別差,一間大宿舍里得容納五六十個學生寄宿,地面潮顯,光照條件差,衛生條件不達標。即使這樣,也有許多想寄宿的學生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顧自己眼前的利益,收住學生過多,不但住宿條件差,人身安全也沒有保障。對于心理和生理都還不成熟的孩子而言,沒有父母和老師的管教和指導,在面對社會這個大熔爐時許多孩子誤入了歧途。有的甚至走上了違法犯罪的道路。
第四,讀書成本偏高。據測算,一個學生寄宿一年至少花費2200元,再加上平時收的一些保險費、校服費及一些其他的費用,可能實際數額還要多一些。在農村、大部分家庭都有兩個孩子,然而農民收入較低,所以,對他們而言,家庭負擔十分沉重。由于農民普遍文化水平低,社會的快速變化讓他們認識到教育的重要性。因為自己沒時間也沒能力輔導孩子,于是,為孩子選擇全日制的學校就學,而這類學校收費標準較高,每年大概要花費5000元。這對于農村家庭而言,負擔太沉重了?？梢?農村讀書成本的提高,讓家長們難以承受。
2.城市初等教育發展存在的問題
第一,注重規模,忽視質量。通過合并的方式來進行調整布局本該是個好辦法?？墒?卻注重了規模忽視了質量。雖然增加了學生數量,但是辦學條件卻沒有得到改善,甚至連辦學質量也被忽視了。有的學校,一個年級多達二十多個班,每班人數也是70-80人不等,學生課余自由活動也因考慮安全問題而受到限制,學生的個性得不到發揮。再加之班上人數太多,教學效果也不佳,以致于學生無法充分自由地發展。
第二,注重效益,忽視公平。合并式的這種發展模式,擴大規模,共享了資源,使過去閑置的教育資源得到了有效利用,增加了辦學實力。但是,合并的方式使重點學校與非重點學校的差距越來越大,教育不公平現象十分突出。優質教育資源比較缺乏而且門檻也高,可是,一些家長“托關系”,“走后門”爭先恐后地把子女送進重點學校,有的甚至動用金錢和權利來搶占原本短缺的優質教育資源。因此,社會風氣和社會穩定受到不良影響,原本神圣的教育事業工作也染上了“銅臭味”,這完全背離了教學的本質和目的。
第三,校區分散,管理困難。有的學校分為三四個校區,這樣一來,學校領導檢查工作十分麻煩。校區分散,學校信息傳遞失真嚴重,如果學校領導未能及時檢查,學校未能有效地進行教學教育工作的信息交流和反饋,可想而知,整個學校必將出現管理缺位,質量下降,效率下滑等問題。校區分散還使得一些學校教育在資源分配上出現的問題。各校區的師資力量配備不均,各校區教育教學設備不均,各校區的教學條件不盡相同,教育經費投入也不相同,那么可能由于分配的不合理造成許多不良后果的出現。
二、初等教育發展何以可能?
1.學齡人口減少,可以改變初等教育供不應求之狀況
20世紀末由于人口再生產慣性的影響,正值學齡人口波峰,社會對初等教育的需求增加,形成了供不應求的狀況。然而,今天由于育齡人口數下降和計劃生育政策落實的影響,學齡人口在不斷的減少。這時,社會對初等教育的需求有所減少,恰恰可以緩解長期以來初等教育供不應求的狀況。
2.利用學齡人口減少的契機,重新合理配置教育資源
生育率下降,出生人口減少,學齡人口也就隨之減少。學齡人口的減少也就加強了配置教育資源的靈活性。對于不合理的教育資源,我們要堅決的予以撤銷或合并?？茖W合理的減少學校數量,優化學校規模,不斷地完善學?；A設施和設備,這些重新合理配置教育資源的措施都得益于學齡人口的減少。
3.學齡人口減少,可節省并充分利用已有的教育資源
生育率下降,學生人數減少,是否一定就意味著災難抑或威脅?事實證明,這也是一個難得的契機。因為學齡人口減少,不僅可以節省教育資源,還能通過整合現有教育資源,提高投資水平和教育資源的質量,發揮現有資源最大作用。
三.初等教育發展何以可為?
1.對農村初等教育而言
一是因地制宜,合理布局。在學校布置調整中,我們必須全面而嚴謹地看待問題。學校布局受地方交通狀況、地理環境、人口密度和經濟發展水平等多方面因素的制約,我們應該做到因地而制宜。經濟發達、交通狀況好的農村布點可以少一點;經濟條件較差,交通狀況不好的農村布點可以多一點。一般說來,初等學校高年級學生生活自理能力較好,那么高年級可以相對集中。而對于低年級學生而言,生活自理能力比較差,宜適當分散。從當今的農村經濟發展程度來看,散學點、復式班在農村仍有繼續發展的必要。
二是保障投入,加強管理。自從農村義務教育管理體制改變后,國務院明確規定,國家是義務教育經費投入的主體,所以,各級人民政府要重視教育,加大投入。將農村小學布局調整過程中所需的經費納入本級政府的財政預算,并為中小學布局調整建立專用款項。對于這部分經費,教育行政部門必須進行科學的規劃和嚴格的管理,有計劃、有步驟的逐步完善各種基礎設施和教育設施。同時,物價、衛生等有關部門也應當負起責任,加強監管,監督收費,盡可能讓農村學生沒有太大的經濟壓力,維護學生的切身利益。
2.對城市初等教育而言
一是科學確定師生比和辦學標準,合理確定規模。由于人口再生產慣性作用,我國人口增長呈波浪式變動。那么,學校的師生比就會隨著人口增長的變動而變動,若不及時進行調整則會導致一些初等學校的師生比例嚴重失調從而影響學校教育的健康發展。只有師生比達到平衡狀態,初等教育才會健康發展,也只有這樣,才能保障師生的合法權益,教育行政部門還必須對小學的基礎設施和設備進行嚴格的監督,對不達標的學校要嚴格整改或停辦。所以,在確定辦學規模時,我們要慎之又慎。
二是合理利用已有的教學資源,充分發揮育人功能。針對各個小學的情況不盡相同,教育行政部門應合理規范的運用行政手段去調配已有的教學資源,加強對薄弱學校發展的扶持力度。使其盡快與其他學校在同一起跑線上,我們應該順應當前發展的趨勢,合理發展小班教育。鼓勵教師因材施教,提高教學質量。
參考文獻:
[1]馬振海.河南學齡人口變化趨勢和布局調整[j].河南教育,2000(4);
[2]楊延寶.當前農村小學布局調整存在的問題和思考[j].基礎教育研究,2004(16);
[3]公共初中教育資源閑置現象分析[j].河南教育學院學報,2001,(4);
[4]司成勇.城市小學布局結構調整該向何處去[j].當代教育科學,2005(14);
[5]胡彥杰.當前農村小學布局調整中存在的問題與對策[j].當代教育論壇,2005,(3);
[6]杜育紅.關注寄宿制學校建設--學校布局結構調整的戰略意義[j].人民教育,2005,(2);
一是義務教育：小學適齡兒童入學率達99%以上，小學生升入初中直升率達到98%以上,適齡殘疾兒童入學率達90%，少數民族兒童入學率達99%以上。13至15周歲初中少年毛入學率達97%以上，“普九”鞏固工作達到省定標準。在校生年輟學率，小學控制在1%以內，初中控制在3%以內。
二是學前教育：3—6歲兒童入園率達30%，以發展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉鎮民辦幼兒園。
三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業高中招生450人，高中階段毛入學率達34%。
四是成人教育：開展農村勞動力轉移培訓5000人以上，農村實用技術培訓5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。
五是學?；窘ㄔO：積極完善農村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規劃等工作，擬改造校舍18000平方米。
六是“兩室”及遠程教育：通過政府采購，按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“兩室”建設與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設與管理。通過政府采購，裝備中小學圖書5萬冊。各鄉鎮創建1至2所衛星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。
七是教師隊伍建設：加大教師繼續教育力度，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵教師在職學歷培訓，使全縣小學教師大專學歷初中教師大學學歷分別達到60%和20%，普通高中、職業高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。
八是教育創強創優：復查省市級文明學校2所，縣一中達到省一級三等完中辦學水平。
九是教育經費管理：認真編制中小學公用經費使用計劃，嚴格審批使用，充分發揮義務教育經費效益，確?！皟擅庖谎a”經費落到實處，實現教育負債比上年下降。
十是教育教學質量：努力提高義務教育階段新課改的質量和效益，全縣初中、小學體育達標率達到85%以上，體育合格率達到90%以上，國家體質健康標準測試數據上報率中學達到50%，小學達到40%以上，近視新發病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術開出率達到90%。切實加強未成年人思想道德建設，有效預防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續提高高中會考合格率，確保高考上線人數和錄取人數有新的提高，達70%以上，提高一本上線率。
（二）2009年的工作思路
確定2009年為教育管理年，以發展為核心，優化教育發展環境，提高義務教育水平，突出抓好隊伍建設，強化質量意識，不斷加強內部管理，促進各類教育協調發展，加大教育投入，改善辦學條件，努力做好職業教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規范教育收費等工作。
四、堅定信心，狠抓落實，實現*教育事業又好又快發展
為更好地完成2009年的各項工作任務，我縣必須堅持科學發展觀，牢固樹立抓管理、提質量、保穩定，構和諧的總體目標。主要抓好以下工作。
（一）采取多種措施，努力提高義務教育水平
我縣義務教育實現基本普及已經近十年，經過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務教育是政府行為，作為教育部門主要的任務就是要努力提高義務教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務教育水平，除繼續堅持原來好的經驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規的宣傳，通過以會代訓、上門動員、設點宣傳、出黑板報、發放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務教育法》。今年，要重點解決一年級學生不足齡的問題，從09年春季學期的開學統計情況看，我們全縣的小學中有五六千學生不足齡，有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發育起來，理解不了，學不走，影響教學質量。三是浪費了義務教育的資源，幾千人需要上百名的老師，數十萬元的工資，占用數千套桌椅?，F在各中心?？梢怨膭蠲褶k教育來對學齡前兒童實施教育，中心校要加強領導、指導與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領導、教職工工作成績的重要內容，與評選先進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創造條件，增強服務意識，努力實現讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發展。加大對薄弱鄉鎮、學校的幫扶力度，完善縣直學校對鄉鎮學校的幫扶機制，扎實推進結對幫扶活動。完善城鎮對農村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉，選拔一批鄉村學校中小學教師到縣城學校學習提高，選派縣城中小學教師到鄉鎮中小學掛職鍛煉。實施“特色立校”，培育特色校風、教風、學風；建立學校特色培養、評價機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設培植特色，形成“一校一特色、一鄉一品牌”的格局，促進義務教育公平發展。三要采取有效措施確保留守學生健康成長。據統計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學31890人，中學7611人。父母一方外出打工的學生23002人，其中小學18257人，中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人，小學13633人，中學2866人。留守兒童少年的教育影響著義務教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量，開展關愛留守學生活動，加強留守學生的思想道德教育，要為留守學生提供心理健康指導、法律法規咨詢等服務。要建立和完善留守學生檔案，動態掌握學生的情況，暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道，并通過開設親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式，加強學生、家長、教師之間的交流聯系，保證留守學生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進一步完善德育內容體系，整體規劃學校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，公民道德教育為基礎，實現德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度，重點抓好學生品德和行為習慣的養成教育。加強心理健康教育，引導學生形成健全的人格和心理品質。加強班主任為主體的德育隊伍建設，不斷提高班主任的政治業務素質和工作能力。開展校園文化建設示范學校評選活動，完善學校、家庭、社會三位一體的德育網絡，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。
（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設
教育是培育人和塑造人的事業，教育事業的發展離不開一支優秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設理所應當成為教育部門的重要工作。長期以來，我縣的師德師風建設一直備受社會關注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設，并且將師德建設放在教師隊伍建設的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導。一是探索建立“按需設崗、公開招聘、擇優聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理，嚴把教師入口關。要繼續爭取教師補員計劃指標，到昆明等地高等院校招聘優秀高中教師，面向社會公開招聘中小學教師。今后，凡是中小學教師要參加公務員考試，必須先辭去教師職務，才能參加考試，各學校要嚴格把關，以穩定教師隊伍。同時，各中心校要合理調配使用教師資源，嚴格控制代課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業道德評價機制，建立社會、家長、學生三位一體的師德建設監督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務晉升和評優獎勵的重要依據，實行師德考核一票否決。三是逐步完善中小學校長管理制度，建立健全校長培養、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學校長評價體系，強化校長崗位培訓和提高校長專業化水平。四是加強科研骨干隊伍建設，制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養計劃，建立健全優秀中青年教師培訓機制，對學科帶頭人和優秀青年教師重點培養。完善名師選拔培養機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設，為優秀教師進入特級教師行列創設條件。積極推進名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設，完善班主任選拔、培養、考核、獎懲機制，深化班主任培訓工作，加快班主任專業成長。評優、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內部分配制度改革步伐，建立教師業績考評機制，探索建立教師業績考評細則，將教學過程考核與教學質量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況與師德表現情況有機結合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜，不斷激發教師的工作積極性。
（三）強化質量意識，努力提高教學質量
沒有質量的教育就是誤人子弟。在抓質量建設上，今年，一是落實管理責任。繼續實行局領導班子成員和股室聯系鄉鎮、學校制度。堅持目標管理，把教育質量較差的的鄉鎮、學校列入重點管理單位，并采取相應的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質量管理機制。強化校長第一責任人和學校領導班子全體成員的責任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理，強化“六環”建設，進一步加強中心教研組、備課組建設，對教研組長和備課組長進行系統培訓，建立健全校本教研制度，加強集體備課。深入推進課程和教學改革，追求優質教學，倡導先學后教、當堂訓練，努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂，把推門聽課、跟蹤聽課與課堂教學競賽結合起來。同時，要大力推進教育教學研究與信息技術的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好氛圍。充分調動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創造性，大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優異成果的教育工作者。進一步加大校本教研的力度，通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉等活動，落實教學管理的基本要求，規范學校的辦學行為和教師的教學行為，努力促進教師專業化發展。大力推進微型課題研究，積極研究解決教育教學實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學期全面實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質量。縣一中、二中兩所學校的領導要認真學習高中新課程改革的有關政策和要求，積極思考和行動起來，要發放相關資料，組織教職工學習討論，選派教師參加高中新課改的培訓，做好思想和人員的準備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學質量打下堅實的基礎。
（四）穩步推進“三生”教育，切實做好“減負”工作
自去年秋季學期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全省開展“減負”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認真落實。
一是實施“三生”教育是全面推進素質教育的基本要求。今年，我縣已經在全縣中小學啟動了“三生”教育工作，成立了領導組，下發了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，提高育人質量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和實施意見，并精心策劃，培訓隊伍，落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量，使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發展生命，從而把握生存規律，提升生存適應能力和創造能力，提高生活技能和生活能力。
二是做好“減負”工作。關于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結合起來，進行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史上汲取經驗教訓。上世紀末，縣教育局搞過“不布置家庭作業”的實驗性研究，本世紀初，同志發表《關于教育問題的談話》后，當時我縣正在實施“普九”，小學不搞升學考試，一些學校就放松了教學要求，且美其名曰搞“減負”，結果是導致初中教學質量急劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復過來。我縣是農業縣，農村教育散、質量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清楚的。因此說大部分鄉村學校多年來，不是負擔重了，而是不夠。我們抓質量，課時要足，作業要改，要在質量提高的前提下談“減負”，要向課堂40分鐘要質量，保證每一節課的教學效率?！疤豳|減負”應該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”我縣將成立領導組，聘請監督員，認真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學校簽訂“減負”目標責任書。我希望各學校務必提高認識，正確處理好“減負”與提高質量的關系，抓好每一項工作，促進教育整體協調發展。
（五）加強教育經費管理，確保經費使用效益
近年來，在義務教育經費得到保障的同時，各校在經費管理中或多或少地存在著一些問題。據去年市審計調查組調查指出的就有以下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經費，沒有嚴格按照規定下撥到村級完小及其以下學校，一些下屬學校只有20元的使用權。二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規定辦理，使用公用經費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、建設維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業的健康發展。今年，我縣還將積極落實經費保障機制改革的深化工作，確保學校正常運轉。一是要進一步完善農村義務教育經費保障機制和“校財局管”模式，加強中小學財務管理和財務監督。二是各中小學要管好用好經費，按計劃逐步化解“普九”債務，確保不增加新債務。要加強教育內部審計工作，請審計部門幫助審計，增收節支，開源節流，不斷提高教育經費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務人員的財會紀律及業務培訓，不斷規范學校財務管理。四是要認真做好免除義務教育階段學生雜費和教科書費，足額發放貧困寄宿生生活補助費等工作，切實保障適齡兒童少年享受九年義務教育的權利。五是關于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學，可以不斷增強學校自身的造血功能，發揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規范化管理，增強服務意識，提高服務質量?？h教育局已經研究決定撤銷勤工儉學辦公室，注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉為教育部門政府采購中心領導組的辦公室，主要工作就是協調服務，收集信息，跟蹤質量。教育局不設勤儉辦，今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購，常規的教學物品由各校根據市場價格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關任何人不得向學校推銷物品，更不允許局機關工作人員打著領導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發現學校沒經預算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。
（六）認真做好“普實”迎接省市的年檢工作
大力推進“兩室”建設，強化圖書、實驗教學的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針，充分認清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領導，明確責任。要健全制度，落實責任。要配好人員，搞好建設。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復查順利通過，為全縣教育和學校的發展贏得更多更好的機會，使辦學條件得到不斷改善。同時，要做好農村中小學現代遠程教育工程建設的鞏固工作，提高設備使用效益。切實加強教育裝備建設與管理工作，加快教育現代化進程。
（七）整體推進，促進各類教育協調發展
我縣的教育發展已經初具規模，有些處于全市前例，比如高中和學前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業教育，這種發展的不平衡，阻礙了全縣教育的均衡發展。2009年，一是積極發展高中教育。進一步改善辦學條件，提高教育質量，努力滿足人民群眾對優質高中教育的需求。加快縣一中創建省一級三等完中的步伐，全力建設新校區，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現縣一中的達標晉級。縣一中要明確責任，全力以赴做好迎檢工作。新校區的征地拆遷要抓緊進行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣二中的發展成果，穩步提升辦學水平和辦學效益。現在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學管理，提升質量，縣一中的高考綜合上線率要達到80%以上，縣二中要達到65%以上?？h一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，大力發展職業教育。職業教育是現代教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，是突破高中辦學“瓶頸”的重要途徑。國家對中等職業教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業教育非常重視。局里已把職業教育納入各中學的目標考核，把職業教育作為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認識，轉變觀念，共同努力，加快我縣職業教育發展步伐，促進全縣職業教育，成人教育與普通教育的健康協調發展。要加大學?；A能力建設，改善辦學條件。積極爭取國家、省有關項目?？钜约罢闹С?，擴大學校的校園面積，逐步滿足職業教育對教室、宿舍、實習實訓設施等基本條件的需要。縣職教中心要開展實用技術培訓、在職培訓、上崗培訓、就業培訓等各類職業培訓，為社會主義新農村建設和農民脫貧致富服務，為全縣經濟建設服務。要不斷完善成職教育“面向市場、服務經濟、自主辦學，突出特色”的辦學機制，切實搞好“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”及“成人繼續教育和再就業培訓工程”等工作，穩步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學，提高升學率，實行“訂單式培養”，做好職業學校畢業生就業安置工作，確保就業率達到95%以上。同時，積極做好初三學生和普通高中學生分流工作，促進普通高中教育和職業教育的協調發展。三是穩步發展幼兒教育。認真做好城鎮學前三年教育和農村學前一年教育的工作，落實鄉鎮幼兒園創建規劃，強化合格幼兒園建設，提高保教質量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導民辦學校的管理，提高民辦學校的教育教學質量，探索發展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規范民辦幼兒園的發展。要禁止非法辦學，對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以制止，非法辦學的學校予以取締。禁止義務教育階段學校辦學前班，要對有些小學占用義務教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。
（八）加強教育內部管理，努力創辦人民滿意的教育
一是結合“四項制度”的落實，全面加強機關作風建設，增強服務意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關召開會議、下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴格教職工請銷假制度，規范學校組織教職工外出學習、考察和培訓的審批制度。加強黨風廉政建設，推進反腐倡廉。建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。抓好教育系統預防職務犯罪工作，建立教育系統干部廉政檔案。繼續堅持學校教學大宗物品政府招標采購制度。二是進一步鞏固教育收費治理成果。進一步依法規范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴格執行義務教育學校零收費和高中招生“三限”政策。繼續加大對教育亂收費治理查處力度，會同有關部門定期對學校收費情況進行專項檢查，發現問題，嚴肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現象的發生。嚴禁學校舉辦向學生收費的各種重點班、提高班；嚴禁校外辦學機構和一切人員利用學校設施舉辦向學生收費的各種名目的輔導班。三是加強教育督導，推進依法治教。制定中小學教育督導方案，開展對中小學課程實施水平評估及各種專項督導評估；實施中小學質量監測，探索建立義務教育階段學校質量跟蹤、監測、評估、反饋機制和考核體系，強化督導評估的保障作用。做好迎接省教育督導團對我縣教育工作的督導檢查。四是嚴格執行工程建設與管理項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保質保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建設力度。
【關鍵詞】班主任；理念；方法
【Abstract】Nation to education of medium long-term programming in， to primary and junior high school of education practice make stronger and exaltation of principle.How exaltation is the quality of the primary and junior high school demand exaltation primary and junior high school form master of work level.The writer think the character which promote form master， emphasize to want from the thought liberation and promote oneself scholarship cultivated manners and management level;Returning in the meantime should to form master work do a reasonable of evaluation with urge form master work of further development.
【Key words】Form master；Principle；Method
隨著《基礎教育課程改革綱要》(2000年)、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》(2001年)、《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004-2007)》(2003年)、《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(2005年)等教育政策的出臺及2006年對《中華人民共和國義務教育法》(1986年通過) 進行的修訂，基礎教育開始由全面普及轉向更加重視提高質量、由規模發展轉向更加注重內涵發展的新時期。
隨著我國中小學入學率的不斷提高，越來越多的中小學生進入學校學習。在世紀發展之初的十年期，我國政府對教育進行調研后，提出了《國家中長期教育改革和發展綱要規劃》.為了國家的教育振興計劃提出實質性的綱領性指向。在此規劃中，2009年的《中小學班主任工作規定》(以下簡稱《規定》)的出臺，對于確立班主任的專業化地位和加強班主任隊伍的專業化建設具有十分重要的意義?？梢钥闯霭嘀魅喂ぷ髟趯W校教育工作中的地位和重要性。因此我們有必要對班主任工作要有一定的研究，以便我們更好的提高我們的教育水平。我將從下面幾個方面做一個探討。
1．班主任工作的目的是何？
教育的總體目標是堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。那么培養合格的社會主義接班人就應當作為學校的工作的目的所在，那么班主任在這過程中又應當扮演什么樣的角色和作用勒？也就是班主任工作的目的何在？既然教育學生，培養學生是每個老師的天然職責，可是為啥作為老師的班主任與其它教育工作者又有不同勒？這是由于班主任老師雖是學校一成員，但是他的工作的實踐不同于其它的老師。班主任不但要承擔平時的教學任務，而且還是學校實踐對學生進行管理的工作?？梢灾v，他既是一個被領導者，又是一個領導者。學校的目的是為了培養大批的合格的學生，為學生的將來發展打好一個良好的基礎。那么班主任的工作的目的就是很明顯了：執行黨的教育方針，貫徹學校的工作安排，發揮科學的管理技能管理組織好學生，靠自己良好的師德和知識去引導學生，服務好學生和尊重學生的個性發展，全面提升學生的素質。
2．如何實現班主任工作的目的？
2．1 加強德育在班主任工作中的引領作用。人的素質提高是社會發展的重要基礎。而在人的素質中，思想品德素質是最為重要的素質，是學生基本素質的核心。因為思想品德素質相對于其他素質更能在深層次上反映人才的質量。因此，思想品德素質的培養已成為當今學校教育的核心，成為素質教育的關鍵。教書育人，德為先。高尚的道德品質、正派的思想作風、出色的班級管理、為人師表以身作則說到做到的務實精神，是做好一名班主任的基本素質。人云：德高為師，身正為范。一個良好品格的班主任，他可以通過自身的潛移默化行成對學生的教育，而這種教育影響是非常持久和深遠的。一個良好的品質的學生這樣更會容易克服學習上的種種困難，更好的成為國家的有用之才。
2．2 不斷與時就進，學習各種先進的教育理念。‘世界無時無刻都是在運動的’，馬克思為我們揭示了世界的本質。隨著我國改革開放的深入，各種各樣的觀念都不斷的影響我們的學生。如果我們還用十年前，甚至是幾十年前的教育觀念來指導生活在一個信息爆炸的，不斷更新的學生思想上。不正是應了那句話‘落后就要挨打’。如果一個班主任還單單以分數來看待人才的唯一標準，那么若干年后，我們會驚訝的發現很多人才并不是那些高分的學生?，F實中，由于獨生子女的越來越多，如果還拿許多年前的棍棒教育方式來簡單處理學生的犯錯問題，那可真是緣木求魚。所以有的老師說‘現在學生真難管，真難教”.為了提高我們的工作能力，我們班主任老師一定要在思維方法和觀念上不斷學習和改進，一定要適應新時期學生思想和觀念的變化，做出相應的變化。為此，新時期中我們班主任要堅持以人為本的方針，因材施教，用愛感動學生，要對學生有正確的、正面的評價，有正確的人才觀。世界上的工作，如果跟機械或其它物的概念打交道，不管是多復雜都是相對簡單的。其實所有的工作中，跟人相關的工作相對來說，那具有非常的復雜性。只有自己本體的主動性越強，才能對客體的控制越強，我們班主任只有自己在比較好的理念指導下才能夠應付日新月異的新情況。
2．3 加強自身專業知識的積累。亞里士多德說過：‘知識就是德性’。我們班主任要在學生中有一定的權威必須要加強自己的學識修養和學習。一個學識高的人才能成為師，老師之所以為師就是因為學識是內在之規定性。我們強調的權威是來自學生對班主任老師的一種仰慕和尊敬，而不是來自班主任老師對學生的一種威權，更不是一種自上而下的強迫和管制。那么要實現這樣一種持久的力量的建設，作為導體的班主任只有加強自身的學識建設才能使自己的能量輻射每個學生。一個積極向上的班主任老師，在課堂上是學生的優秀任課教師。這樣的一個優秀的正面的形象肯定能得到學生的擁護和尊敬。一個有好的形象的班主任老師這可是在工作中一筆無形的財富和力量。
期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館
2．4 管理水平的高低是班主任水平的高低。班主任工作是學校工作的連接部分，他主要是完成學校交給的事情，同時又是組織學生完成任務的人。如果我們在工作中只當個傳聲筒的話，那就無所謂班主任專業化這一重要國家層面的決策了?？梢姲嘀魅蔚膶I化是班主任的核心，專業化專業在那勒？在筆者看來，專業化的本質還就是班主任的管理水平。班主任是這一組織的組織者、領導者、教育者，是全班學生的帶頭人。其工作性質與一般任課教師不同，既是科學文化知識的傳遞者，又擔任著促進學生人格發展成長的重任。班主任的管理工作有很強的藝術性，要管理和帶領一個優秀的班級必須在工作中講究藝術。我們現在管理的學生情況與以前更是不同了?，F在的學生大都是90后，甚至是世紀寶貝的多，他們生活在一個較以前可要優越很多的年代。他們都具有自身的一些時代特征:像個性主義，充滿自信但較為脆弱、富有理想但不甘平凡、渴望同伴友誼但矛盾較多、喜歡學習但負擔較重、親近教師但對教師要求偏高。我們只有對要關注的學生有一個大概的主流定位，才能不偏離目標，才不會作出錯誤的決策。對這些學生的時代特征有個大概把握后，我們應當研究對策并作出相應的機制和方法。筆者認為如何專業化管理，我覺的應從下面幾個方面著手;
（一）人格平等但地位不平等。老師和學生在人格上都是平等的自然人，無所謂誰高誰低的問題。他們之間的關系是一種天然形成的關系，因為相互的需要才結合在一起。無師則無生，無生則無師，他們是一對誰也離不開誰的關系。所以從本質上說，師生關系應是一對相互促進的合作力量，而非一組矛盾力量。但是從表象來看，很多師生的關系出現了不和諧的聲音，但究其根源來說，還是老師未能很好的定位自己。有些是非學生獨特的行為要求，而班主任過多干預。而且有種現象，老師把自己的定位高于學生，依靠一種天然賦予的權利去做不是權力之內的事。例如，有的是家長制作風，一言堂這種管教方式。我們強調人格平等，但是不強調地位平等。老師相對學生總是處于一種主導作用，也就是說老師在層次上應跟學生是不平等的。在這里我用地位這個詞來表現，不是強調人的貴賤，出身的地位，更多是一種中性詞。做為班主任一定要有主導權，應有一定方向的控制權，這是工作的要求也是工作進行的保證。在某些地方，有個別老師放任這個基本原則，造成教學混亂，學生無所顧忌等行為，像‘摘帽門’、‘板凳門’。。。這些事情的出現就是未能把握好平等與不平等的關系。
（二）因材施教，嚴格管理。施教要善于啟發誘導。這是孔子因材施教的要理念和方法?！安粦嵅粏ⅲ汇话l” (《論語?述而》)。這種啟發式教學要求教師在教學過程中掌握學生的心理狀態，使教學內容與學生的心智發展相結合。學生中的個性差異不同，班主任應當要結合實際，有的放失?！墩撜Z》中保存下來了大量重視學生個性的材料，諸如:“由也果……賜也達……求也藝”(《論語?雍也》，“柴也愚，參也魯，師也辟(偏激)，由也(莽撞)”(《論語?先進》);“德行:顏淵閔子騫、冉伯牛、仲弓;言語:宰我、子貢;政事:冉有、季路;文學:子游、子夏”(論語?先進》)。這些都是孔子實踐個性化教育的有力例證。我們傳統的教育理論對我們今天的個性發展理論還有積極的借鑒意義。也可以更好的培養各樣的國家需要的人才。嚴格的管理是促使學生成才的一個重要保證。班主任對學生的愛，是一種充滿責任感和理智的深沉的愛，它的根本目的就是使學生在德、智、體、美、勞等方面全面發展，成為社會主義建設者和接班人。俗話說:“嚴師出高徒?！薄敖滩粐?，師之惰”、“嚴是愛，松是害，不管不問要變壞，嬌慣放任是坑害。”班主任必須對學生嚴格要求:思想上從嚴，培養他們積極進取、誠實正直的思想作風;學習上從嚴，培養他們刻苦鉆研，勇于探索的學風; 紀律上從嚴，培養他們嚴守校紀、法紀的自覺性和雷厲風行的作風等。
（三）創建培養創新人才的方法。我們教育的目的是為了培養更多創新人才。作為班主任更有義務去培養學生的創新意識和團隊意識。教師的目的不是培養一批溫順的綿羊，而是培養一批批積極進取的虎豹之才。我們在平時的管理中要注重學生才能的挖掘，激勵，使用。我們要相信學生的能力，讓他們在實踐中不斷的促進自己的才能，而不是去打壓這種興趣和行為。所以，班主任老師應當在一個班級里要有自己的目標，機制，去鼓勵學生的自主學習興趣。
3．班主任工作的評價怎樣才正確？
“十年育樹，百年樹人”。教育是一個長期的，隱性的工程，它一下子是難以看到結果。有很多成果都有滯后性，而不是一下就有明顯的成果。那么班主任工作的成果是靠啥來評價？預期的跟實際的是否相符？現實的跟將來的是否都是正面的？這就不得不談到我們對班主任工作的評價，我們評價的目的也是為了更好的促進班主任工作的健康，科學發展。蘇聯時期，他們對班主任工作水平分三級：第一級，水平最低。其特點是班級工作和思想工作主要是班主任自己來做，又是有個別同學參加，無積極分子參加，無全班同學參加。第二級，中等水平。班主任工作能依靠積極分子參加，但全班學生沒全部參加。第三級，最高水平，其表現是全體學生都能自覺參加各項活動，由班級體自覺管理自己。我國很多都繼承了蘇聯時期的評價體系，筆者能力有限，主要是參考郭書林同學的《中學班主任評價標準研究》一文。其認為評價方法主要為經驗法、定量分析法、專家評定法。20世紀80年代末以來，以英國為首的一些發達國家開始摒棄獎懲性教師評價，推行發展性教師評價，受到了廣大教師的歡迎。英國在對傳統的教師評價進行大量的調查研究的基礎上，從理論上和方法上作了發展性教師評價與傳統教師評價的比較，總結吸取了傳統教師評價的合理成分，構建了發展性教師評價的基本框架，該框架由13個部分組成:(1)實施范圍;(2)評價周期;(3)評價標準;(4)確定評價者;(5)前期準備;(6)評價過程環節;(7)學校董事會作用;(8)資金和時間;(9)教師評價的預期效果;Q0)教師評價與學校發展計劃;Ql)教師評價過程的監控;曲協調a3)評估，即對評價實施全過程的評估。經過實踐檢驗，這些評價機制促進了教師工作的專業化發展，當然也包括班主任工作的發展。我們國家現結合國外的一些經驗，都在做積極的探討。
總而言之，班主任工作能力的強弱，水平的高低關系到我們國家的教育的發展。我們不管是那種有益的嘗試，都應當堅持理論聯系實際的方法，辯證的去處理一些新的教育問題，這樣才會更好的完成我國的中長期教育發展規劃和綱要。
參考文獻
[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）
[2] 郭書林 ：中學班主任工作評價標準研究 。華中師范大學碩士論文
[3] 劉莉，任強 ：專業化，中小學班主任發展必由之路 ?！綣】內蒙古師范大學學報 ，2009年10月第22卷第10期。
[4] 彭慧珍：孔子的教育理論與實踐對當代教育的啟示 。華中師范大學碩士論文。
[5] 何長輝，秦裕芳：陶行知教育革新觀探析。[M] 安徽史學 2002 第4期。
