時間：2022-06-02 03:04:25
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一、英國、西班牙食品安全監管的基本情況
（一）食品安全監管的體制和機構設置
英國食品安全監管由中央（聯邦）政府、地方主管當局以及多個組織共同承擔。在中央一級，由環境、食品及農村事務部負責，地方各郡、區設立相應機構，實行垂直管理。為強化監管，年英國政府成立了食品標準局，該局于2**0年正式開始運作。食品標準局是不隸屬于任何政府部門的獨立監督機構，負責食品安全總體事務及制定各種標準，實行衛生大臣負責制，每年向國會提交年度報告。西班牙的食品安全監管事務由農業和衛生部門共同負責。農業部門主要負責活體動物的衛生檢疫；衛生部門主要對肉類生產加工及進入流通領域的食品進行監管。食品安全監管實行分級管理制，具體工作主要由地區政府主管部門負責。
（二）完善的法律體系和嚴格的法律責任
英國和西班牙的食品安全法律體系由國際條約和國內法兩部分構成。國際條約包括全球性條約（如WTO有關協定）和區域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調整該國與其他國家或與國際組織間的食品安全法律關系，是一國對外進行食品貿易，開展合作交流的依據。國內法由基本法律和專門規定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個法律體系的基礎，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標準法》等；專門規定數量眾多，調整對象廣泛，是基本法律的必要補充，如1995年《甜品規定》、1996年的《食品標簽規定》等。這些法律法規形成了內部和諧一致、有機聯系的整體。調整對象涵蓋所有食品類別，調整范圍囊括從農田到餐桌整條食物鏈的各個環節。完善的法律體系為兩國制定監管政策、檢測標準以及質量認證等提供了有力依據，同時也為食品安全監管提供了嚴密的法律支撐。
在完善的法律制度下，英國、西班牙等歐盟國家都對違法主體規定了嚴厲的法律制裁。責任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，還要根據違法程度和具體情況受到相應的行政處罰乃至刑事制裁。英國對違反《食品安全法》的制裁大致分為三個層次：1、一般違法行為根據具體情節處以5千英鎊的罰款或3個月以內的監禁。2、銷售不符合質量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監禁。3、違法情節和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監禁。由于法律責任規定明確、銜接緊密、處罰嚴厲，對違法者產生強大的震懾作用。
（三）以食品質量檢測為手段,注重監督檢查
英國、西班牙法律授權其監管機關可對食品的生產、加工和銷售場所進行檢查，并規定檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄，取樣分析。兩國完善的食品安全檢測體系為監督檢查提供了強大技術支持。遍布全國的權威檢測機構和實驗室擁有先進的檢測設備和專業的檢測人員，可以對種類繁多的食品進行各種專業檢測化驗。這些檢測機構和實驗室主要為政府服務，經費由地方政府提供，不接受私人委托。除了權威的官方檢測機構，西班牙還有一些私人檢測實驗室，這些實驗室得到授權，其檢測結果也具有同等法律效力。
（四）加強制度建設，構建食品安全長效監管機制
通過建立機制和完善制度提高對市場的控制力是英國、西班牙食品安全監管的一個重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。
食品追溯制度是為了實現對食品從農田到餐桌整個過程的有效控制，保證食品質量安全而實施的對食品質量的全程監控制度。如發現食品存在問題，監管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。對于農產品，不僅可以查出源于哪家農場，甚至連使用的農藥劑量都有據可查。在此基礎上，英國還開發應用了“食品危害報警系統”、“食物中毒通知系統”、“化驗所匯報系統”和“流行病學通信及咨詢網絡系統”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機制反應迅速、功能強大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現后，西班牙政府進一步加強了對動物源食品的跟蹤監管力度，圍繞牲畜的養殖、屠宰、加工等建立了一套嚴格的識別和追蹤機制。農場的每頭牲畜自出生起便釘上識別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時，要調查原檔案，并進行嚴格檢疫。食品公司、超級市場所售的各種肉類均有產地證明。一旦發現質量問題，均能迅速追溯其來源。
食品召回制度適用于那些違反國家或行業食品安全標準、被證實存在或可能存在相當風險的問題食品。根據該制度的規定，當發生重大食品安全事故時，食品危害警報系統便開始運作。由地方主管部門調查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關資料送交國家衛生部，以便考慮在全國層面上采取適當的統籌工作，以盡早控制事態，最大程度地保護消費者權益。在20**年2月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標準局緊急責令全國各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號”的食品，該事件是目前英國歷史上規模最大的食品召回行動。
二、啟示與借鑒
近幾年來，我國食品安全監管越來越受到社會的關注和政府各部門的重視。相比發達國家，我國食品安全監管職能部門保護消費者生命健康，營造良好的食品安全消費環境的任務十分艱巨，英國、西班牙食品安全監管的經驗在很多方面值得借鑒。
（一）探索建立健全符合中國國情的食品安全監管長效機制
要從根本上提高我國的食品安全水平，建立規范合理的食品市場秩序，必須注重從體制、機制等方面建立和完善食品安全長效監管機制，形成統一開放、公平競爭、規范有序的食品市場環境。一是加強事前防范和源頭治理力度，嚴把食品市場主體準入關，嚴格規范食品經營主體資格。二是加強食品市場質量監管，將食品質量監管作為食品安全的重中之重，對食品質量從準入、交易和退市進行全程監管，對食品有計劃地組織質量監測，嚴把食品質量關。三是嚴格規范食品經營行為。進一步完善食品入市檢查驗收和驗證驗票、質量查驗、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場監管到位。四是通過建立食品安全信用監管體系等方式不斷創新監管方式，積極開發食品安全信用監管系統軟件，搭建信息平臺，并與企業信用分類監管、行政執法管理等工作相銜接。五是積極引導開展企業、行業自律，提倡誠信經營。
（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場監管提供系統的法律支撐
要在進一步健全、完善食品監管方面法律法規的基礎上，平衡相關法律之間的關系，嚴格食品安全法律責任，加大食品經營違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺《食品安全法》，以其為核心，形成統一協調、相互銜接的法律、法規、規章體系。二是對現有法律法規進行系統、科學的清理，杜絕政出多門現象，力爭在較短的時間內，將食品從農田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來。三是加大食品違法行為的成本，嚴格法律責任。四是建議盡快完善食品安全技術和標準化的立法，以解決當前標準欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場監管提供有力的技術支撐。
（三）進一步落實各部門職能，推動部門間各司其職、各負其責、環環相扣監管格局的完善
根據國務院“三定”方案，目前我國對食品市場實行“環節監管為主，品種監管為輔”的監管模式，農業、質檢、工商、衛生和食品藥品監管部門等根據各自的職能分工對食品市場的各個環節進行監管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權限不明的狀態，在一定程度上形成了多個部門的執法合力。但與英國、西班牙監管部門相對集中的體制相比，這種體制容易引起監管資源分散、職能權限銜接環節過多等弊端，建議在現有監管體制基礎上，進一步落實各部門職責，嚴格職能法定化原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制，確保各個環節食品安全。
（四）強化檢測機構的獨立性、公正性，進一步加強產品質量監管
英國、西班牙兩國行政與檢測一體化的模式有效保證了執法的權威性和嚴肅性，檢測機構在食品質量監管中發揮了積極作用。鑒于目前我國工商部門在監管中遇到的問題，如檢測費用過高、程序繁瑣、期限過長、檢測機構的獨立性有待加強等，建議：一是完善流通領域食品質量檢測的行政法規，建立統一的食品安全標準和檢驗檢測體系，明確工商部門組織食品質量檢測的程序、檢測機構的義務等內容，完善委托檢測的經費保障制度。二是推進檢測機構的獨立性和公正性，使檢測機構真正成為獨立于行政部門之外的社會中介機構。加強檢測機構的行業自律和社會監督，保障檢測結果的客觀、公正。三是明確檢測結果信息定期制度，以警示相關責任人，提醒消費者，保障食品消費安全。四是盡快明確工商機關對食品快速檢測的法律效力。
一、區位優勢。*農產品市場位于*、*兩市之間、**的地理中心——民族英雄鄭成功的故鄉，與隔海相望，兩地航程僅6.5海里，區位條件優越。與市場緊鄰的沈海高速、324國道，兩大機場以及兼具對臺小額貿易口岸、對臺澎金馬直接貿易（小三通）口岸，對金門客運直航口岸三大通道功能的*石井港，共同構筑一張高效的交通物流網絡，全方位覆蓋市場，為大陸各地對臺進出口*農產品提供了有力的保障。
二、規劃優勢。市場總體規劃占地面積800畝，項目一期投資人民幣1億多元，占地8萬平方米，其中展廳5000平方米，交易大廳15000平方米。冷庫容量達2.3萬噸。市場規劃有現場交易、遠程交易、農產品物流配送、農產品拍賣、農產品儲藏與加工、信用結算、檢驗檢測、科技推廣、會展中心、后勤保障等多項功能，年交易量可達100萬噸，交易額50多億元。
三、政策優勢。*農產品市場是一個立足海峽西岸、開展對臺貿易、輻射全國的兩岸農產品集散中心和交易平臺，是農業部“定點農產品批發市場”、商務部授予“試行對臺小額貿易放開船舶噸位和交易金額限制口岸試點經營單位”，并確定“每年在*農產品交易市場舉辦一次*地區農產品采購訂貨會”。作為先行先試政策的實踐平臺，*農產品市場享受國家部委辦及相關單位給予的特殊優惠，獲得對臺小額貿易經營權、開展與*地區金馬澎直接貿易往來經營權、自營和各類商品和技術進出口經營權、對臺貿易更開放措施，首批享受“雙放開政策”。
考察團先后走訪了挪威、丹麥和瑞士的有關政府部門、行業協會和檢驗機構，考察了三國流通領域商品質量監督管理的法律和政策體系;政府部門在流通領域商品質量監管方面承擔的職責及機構運行情況;政府實施商品質量監督中適用標準、抽查程序等技術問題;經銷企業承擔的商品質量責任;經銷企業在商品入市、交易、退市中承擔的權利與義務等內容。現將有關情況報告如下。
一、三國商品質量責任的法律體系
挪威、丹麥和瑞士三個國家都十分重視流通領域的商品質量問題,建立了一套相對完善的法律體系,其中《產品質量法》是規范商品質量責任法律體系中最為重要的一部法律。
(一)挪威的產品質量法
挪威于1988年12月頒布了《產品責任法》。依據該法的規定,生產者對其在營業、業務活動或與此類似的活動范圍內生產的或投入流通的產品承擔法律責任,即生產者是商品質量第一責任人。生產者包括:產品制造者;任何在產品上或產品的包裝上附以自己的名稱、商標或其他識別標志,從而表示產品為自己的產品的人;產品的銷售者;因捕魚、獵取野生動物或采集野生植物而得的未經加工的自然產品的銷售者;從國外進口產品的進口者;進口產品的銷售者。產品是指所有貨物和動產包括自然產品和工業產品,原材料和制成品,也包括生產中所產生并投入流通的廢料。挪威的產品責任法對產品的定義借鑒了海牙公約《關于產品責任適用法律的公約》中對產品的定義,即產品包括天然產品和工業產品而不論是未加工還是加工過的是動產還是不動產。通過實地考察,我們發現挪威政府之所以如此給產品下如此寬泛的定義,是因為挪威的經濟活動,很大程度上利用了該國豐富的自然資源,如漁業等等。其賴以生存的工業部門也都是立足于本身的自然條件和資源發展起來的自然產品相對較多為了加強對自然產品質量的監管力度,挪威需要將自然產品也納入到產品質量法的規范范圍。
(二)丹麥的產品質量法
丹麥和挪威兩國的國情和法律制度基本相同。關于商品質量責任方面的法律兩個國家頒布的內容有許多一致的地方但也略有不同。丹麥的《產品責任法》是1989年6月頒布的,在該法中明確規定產品的生產者和中問商對于由其生產或銷售的產品的缺陷所造成的損害承擔法律責任。其中生產者是指:生產成品、半成品或基礎材料的人;生產或開采自然產品的人;在物上附以自己名稱、商標或其他標志以表明自己為生產者的人。中間商是指以營利為目的把產品投入流通的人他不必是產品的生產者。
通過比較我們發現,挪威《產品責任法》規定的生產者是廣義范疇,包括了丹麥《產品責任法》中的生產者和中間商。不僅如此,丹麥對產品的定義與挪威也有所不同,丹麥所指的產品是指所有動產,即包括獨立的制造物或自然產物,也包括另一個動產或不動產的組成部分。丹麥定義的產品還包括電,但不包括未經加工的農產品、畜牧業產品、水產品以及獵品。由此可以看出丹麥對產品的定義更多的是借鑒《歐洲經濟共同體產品責任指令》，在該指令中,產品是指除初級農產品和種獵產品以外的所有動產,即使已被組合在另一動產或不動產之內。
(三)瑞士的產品質量法
瑞士的產品責任法律基本沿用的是歐共體的法律制度,其質量安全政策主要規定了三方面的內容:一是減少有缺陷或者對消于費者安全會造成威脅的產品及服務出現在市場上的可能性,這是預防方法,即對出售的商品或提供的服務的質量和安全進行特別的預防管理;二是通過詳細闡述與產品的種類、成分、性能有關的信息資料,傳授如何使用產品,以及告知消費者有關使用某項服務會出現的危險等途徑,減少單個消費者易受的傷害;三是對因產品或服務引起的損害,要賠償受害者的損失,賠償受害者的損失案件由法院辦理。
(四)其他相關法律
挪威、丹麥和瑞士在商品質量責任方面除了產品質量法以外,還有以下法律作為補充:
1、消費品包裝和標示法。該法對銷售的商品的包裝及標簽做了規定。標簽上必須包括以下內容:所有成分必須按照比例大小的順序列出,食品按照成分的百分比順序排列,凈重量用公制單位表示,要標明對產品承擔責任單位的名稱和地址,以便于顧客對產品有疑問時進行投訴,在易腐食品上要標明食用期限等。
2、食品及藥品法。該法主要是調整那些如果使用不當或誤食后會引起傷害或疾病的產品,還調整食品和藥品的包裝及廣告等事項。
3、紡織品標簽法。該法要求必須在服裝的標簽、家用紡織品和布料上注明以下內容:用通用名稱如尼龍、棉花、人造絲等注明布料的纖維類型,纖維含量,質量責任人的名稱、地址或代碼。
4、危險品法。該法主要調整危險品的標識、廣告和銷售,該法禁止生產和銷售極危險的產品,控制銷售有危險的產品,必須根據產品的類型及危險程度標明警告標識,以提醒消費者注意安全,提醒消費者按照規定使用產品,其標簽還必須有緊急救護的內容。
挪威、丹麥和瑞士三國在商品質量立法體系的設計中,一個很重要的因素是考慮國家對經濟的干預程度。三個國家長期在自由經濟學理論的浸之下,尊重市場的自主運行和市場主體自主、自由、平等的地位,提倡市場自由競爭,相信市場的自我調節能力,反對政府的過多干預。因此,在相關法律體系中,流通領域的商品質量法律責任首先表現為民事法律責任,合法利益受到缺陷商品損害的消費者向法院提起民事訴訟解決質量糾紛,生產或銷售商品的經營者承擔民事賠償等法律責任。當然,商品質量糾紛的解決也包括一些非司法途徑,比如消費者向消費者保護機構投訴等。
二、三國商品質量監管的運轉體系
挪威、丹麥和瑞士商品質量監管體系在相關法律的框架下運行,政府部門、行業協會、社會組織等機構按照不同分工行使商品質量監管職責,形成了相互補充,良性互動的監管體系。
(一)政府行政監管
挪威、丹麥和瑞士強調市場的自由調節作用相對弱化政府角色。他們認為,行政監管的功能主要定位在規范相關行為上,對經營者和消費者進行有關法制宣傳教育是行政機關商品質量監管的一個重要方面,因此行政機關更多承擔的是商品質量事前監管職責,主要負責制定全國市場商品質量標準和規范,以及保證為生產者、銷售者和消費者提供一個公平、有效的競爭市場,監督質量法律的有效實施和執行。生產者遵照有關法律和標準來組織生產。同時,他們的行政機關十分重視市場研究對研究機構給予經濟支持,有的研究機構就隸屬于行政機關如挪威的消費者政策研究所就設在家庭和兒童事務部下丹麥的家庭和消費者事務部設有消費者論壇和消費者代言人。
為有效預防和查處商品質量違法行為,這些國家的行政執法機關在監管中可以行使以下權力:調查權;責令停止違法行為權;申請禁止令或布告令權;責令更正權;罰款權;提訟權;吊銷許可證或執照權;緊急情況下采取凍結、扣押財產等強制措施權。如瑞士產品安全委員會有權下令商家收回有危險的產品,也有權公布危險產品黑名單;丹麥競爭局有權檢查投入市場商品的質量和安全性,制定有關產品及其質量標志的規定,查處一切假冒欺詐行為、欺騙性廣告等,禁止危險品進入市場。這些強制性措施作為行政機關履行職責的重要手段,在彌補市場缺失,有效保證流通領域商品質量,維護市場秩序,保護消費者合法利益上發揮了很大的作用。
(二)行業協會及檢測機構的專業監管
有關的社會組織在這些國家的商品質量監管體系中也扮演著重要角色。行業協會不僅承擔了組織、協調商品質量標準的制定工作,而且可以根據本行業特點制定行業示范性文件,通過在本行業的影響力或者游說經營者遵守質量規范來促進企業自律。同時,行業協會還充當了經營者代言人的角色,在政府制定商品質量標準和相關政策時,向政府傳達經營者的意愿以及提供相關專業咨詢。行業協會還向參加協會的經營者傳遞包括消費者投訴情況的信息,甚至具體解決消費糾紛等等。這些國家政府部門的商品質量檢測任務是由專業檢測機構承擔的,其中少部分的檢測任務由政府資助的檢測機構承擔如挪威的國家織物檢測所每年都受到國家資助,接受政府的實驗計劃和常規項目,但是其地位獨立,可以自主處理實驗結果。政府大部分的檢測任務是在社會上公開招標的,由有資格的檢測機構承擔。檢測機構還接受商業檢測。檢測機構保證自己的商品質量檢測結果是客觀公正的,并對此承擔法律責任。
(三)消費者組織的社會監督
在挪威、丹麥和瑞士,商品質量糾紛的事后解決渠道主要有四個,即自行協商解決、調解、仲裁以及訴訟等等。一般而言,消費者反映商品質量問題,經營者會主動進行處理;如果消費者對經營者的處理結果不滿意,可以提請消費者組織調解。消費者組織主要任務有五項:通過自己辦雜志以及通過廣播、電視、報紙等向消費者提供消費信息和政策信息;對消費者進行培訓,向消費者提供咨詢服務;受理消費者投訴,解決消費糾紛,支持消費者訴訟;勸說政府制定、完善有關消費者保護的法律;加強與政府部門在消費者保護領域的合作。丹麥的家庭與消費者事務部設有消費者申訴委員會,每年接受消費者的申訴5000件左右消費者關于商品的質量糾紛可以通過他們來仲裁。一般來說,每件申訴案件的仲裁委員會由5名人員組成,其中主席是消費者申訴委員會的工作人員,還包括兩名消費者代表,兩名經營者代表。委員會在裁決案件時,不直接面對當事人只對雙方提供的書面材料和相關證據進行裁決。丹麥消費者申訴委員還有自己的商品檢測機構,由其提供必要的質量檢測報告。這個委員會是收費的,一般案件收費約150丹麥克朗,如果屬于經營者商品質量問題,委員會還要向經營者收費。委員會做出的裁決沒有強制性,但是如果經營者不承擔責任,委員會將采取措施,如在自己的網站上公布不法經營者的名單等方式來施加壓力,甚至幫助消費者訴訟。
(四)新聞媒體的輿論監督
挪威、丹麥和瑞士的新聞媒體的輿論監督作用非常大,瑞士就有一家電視臺專門公布商品質量的好壞,每個周末有專檔節目評點商品質量。這些節目在消費者中有很大影響力,消費者往往參照這些信息來選購商品。強大的輿論監督督促引導經營者生產出高質量的商品。
三、啟示和借鑒
我國正處在社會主義市場經濟的初級階段,消費需求個性張揚。在市場經濟的資源配置和利益調節下,大量品種繁多商品涌入流通領域,為人民群眾提供了諸多選擇,也為社會主義建設奠定了豐富的物質財富。流通領域商品質量直接關系到消費者的生命財產安全,對其進行強有力的監管,是提高商品質量水平,保護消費者合法權益,提高國家競爭力的重要內容,是保護最廣大人民群眾利益,實踐“三個代表”重要思想,落實科學發展觀和執政為民要求,服務改革發展和穩定大局的具體體現,意義重大,責任重大。我國的流通領域商品質量監管具有監管要素多、監管對象復雜、監管范圍廣等特點,給監管帶來了很大的難度。因此,學習和借鑒先進監管經驗,探索出一套符合中國國情、行之有效的流通領域商品質量監督管理制度是工商行政管理機關一項重要任務,也是提升執政能力的重要體現。本次考察的挪威、丹麥和瑞士三個國家均是市場經濟比較發達的國家在多年的市場經濟建設中,已經形成了相對完善的流通領域商品質量監管體系,其有關制度和運行情況可以供我們啟示與借鑒:
(一)建立健全商品質量監管法律法規體系
考察挪威、丹麥和瑞士等發達市場經濟國家,其良好的市場秩序,很大程度上依賴相對健全的法律制度。同挪威、丹麥和瑞士相比,我國的產品質量法,其調整的主體之廣泛、制度之全面、內容之豐富體現了中國特色：一方面強調了政府對市場主體的質量監督職責,另一方面規范了市場主體具體的產品質量權利義務和責任,并綜合運用民事、行政、刑事的手段調整行政機關和經營者的相關行為。相比國外單純規定缺陷產品侵權責任的產品責任法,我國的產品質量法集質量管理和質量責任于一體,更強調政府對產品質量的管理。
但是我國的產品質量法還存在一些不足,亟待改進。如,關于產品質量民事責任的規定十分簡陋,缺陷產品損害賠償的范圍和責任主體過于狹窄,規定過于原則,操作性差;過分依賴事后的行政處罰,對生產者、銷售者事前的強制性要求不夠;政府的監督措施和行政處罰不完善,適應性差;與其他法律之間存在交叉,難以協調。另外,按照2001年國務院批準的“三定”方案,工商行政管理機關負責流通領域商品質量的監督管理,但工商部門的這一重要執法職能的法律依據依然沒有明確。這一問題如不盡快解決,勢必影響商品質量監管職能到位。
借鑒挪威、丹麥和瑞士等國的先進經驗,建議:1、通過完善商品質量法律體系中的損害賠償法律制度,設置便捷合理的救濟途徑,使消費者權益獲得可靠而實在的保障,避免消費者投訴無門,失去對法律的信心和對政府的信任。2、增強相關法律規定的操作性,尤其要強化生產者、銷售者的商品質量責任和義務。3、從立法上進一步明確流通領域商品質量監管行政執法主體及其職責、權限、手段,提高行政監管有效性。4、平衡相關法律之間的關系,加大商品質量違法行為的成本。
(二)及時制定明確而有效的商品質量標準
制定和完善各類商品的質量標準,不僅能夠使市場主體明確商品的質量底線,自覺遵守標準,而且還能使行政機關掌握監管的主動權,增強監管的操作性。挪威、丹麥和瑞士都有一套具體詳細的商品質量標準,尤其是食品、藥品等與消費者人身安全直接有關的商品,其標準更是嚴格。這幾個發達國家商品質量標準修訂工作期基本上是五年,五年之后標準就重新審定,如果不符合市場發展現況,就立即結合實際進行修訂,以適應新的要求。近年來,這些國家的制定的商品質量標準逐步向歐盟標準靠攏,以爭取歐盟的免關稅待遇。
我國自改革開放以來,逐步加強了各類標準的制定工作,形成了由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準組成的標準體系。但目前我國的商品質量標準仍存在很多問題：一是有些標準空白,一些行業、一些產品沒有標準;其次是標準滯后,個別產品標準還是六十年代的,已經不符合市場實際,更無法與國際接軌;再次是標準交叉矛盾,同一商品的質量標準,由于制定部門不同,具體的項目和指標也不一致,往往造成同一商品按照同一效力層次的不同標準檢驗出現不同的檢驗結果,這一點在食品質量標準上表現較為突出。標準的混亂,人為造成了市場混亂,也給行政執法帶來不便。工商行政管理部門在進行流通領域商品監管時,不法經營者往往利用標準的混亂而逃脫監管。
為解決這一弊端,建議:1、參照國際標準,盡快清理陳舊標準,加快制定各類商品質量標準;2、統一標準類別,增加商品質量檢測的可操作性;3、統一標準的制定部門,規范標準的制定行為,加強相關協調工作。
(三)加大流通領域商品質量行政監管力度,尤其是加大事前監管力度,創新監管手段,完善監管機制
挪威、丹麥和瑞士主要依靠市場競爭來保證商品質量,通過市場競爭和消費者的自由選擇促進企業提高商品質量,而不是主要依靠行政管理。這種理念的一個重要體現就是行政機關的商品質量監管工作的重點放在事前監管上。行政機關通過制定商品標準和相關制度,并借助輿論監督手段和消費者的參與等方式來實現對商品質量的監管。如瑞士行政部門就利用專門的電視臺公布商品質量,或對不同經營者的商品進行評點或排名。
同這些國家相比,我國的商品質量監管制度更多地體現了政府對市場的干預。這是因為商品質量問題在我國目前不單純是一個保護消費者利益的問題,還制約著經濟發展和與國際市場的接軌,所以商品質量監管還要借助強大而有效的行政手段,而不能僅靠市場作用。然而,隨著我國市場經濟體制的不斷完善,事后監管的行政方式暴露出了一些問題。為此,承擔流通領域商品質量監管任務的工商行政管理機關正在大力推進商品準入制度改革,在強化日常監管、嚴查違法行為的同時,以實施商品準入制度為重點,建立健全商品入市安全過濾機制,堅決把假冒偽劣商品堵在市場門外。這項監管方式的改革表明了我國的流通領域商品質量監管從打防結合到防打結合的轉變,也就是從強化事后監管到事前監管的轉變。在轉變的過程中,迫切需要創新監管手段,完善監管機制。從標準、檢測到教育、規范諸方面,不斷探索有針對性的新舉措,尤其是注重加強制度建設和法律支撐,逐步形成行政執法,企業自律、社會監督“三位一體”的商品質量監管機制。
(四)積極發揮行業協會、消費者組織和檢測機構的作用
挪威、丹麥和瑞士三國的行業協會、消費者組織和檢測機構在商品質量監管中發揮了積極的作用。行業協會扮演著商品質量標準制定協調人、行業示范性文件制定人、企業自律引導人以及經營者代言人的角色。消費者組織引導消費者理性消費、公布商品質量信息、調解消費糾紛。檢測機構則承擔了提供商品質量合格與否的重要證據的任務。這些社會機構,從不同角度為商品質量監管提供服務促進了商品質量的提高。
一、我縣農村食品藥品安全監管工作現狀及存在的問題
(一)我縣的基本情況
達縣位于**省東北部，地處**結合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉鎮，81個居委會，828個村，總人口126.9萬，人口總數名列全省第十位，其中，農村人口106.1萬，占人口總數的84.3%。我縣工業化整體水平不高，農業產業化未有效形成，屬經濟欠發達地區，特別是**以西地區交通落后，生產條件惡劣，經濟不發達，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。
(二)農村食品藥品安全狀況不容樂觀
1.農村群眾對食品藥品的安全意識不強。通過深入調查了解，農民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農村市場占據了相當的份額。農村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經濟條件制約，消費心態“畸形”。我縣農村群眾特別是山區群眾收入低，經濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農村群眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經驗、想當然，誘使一些不法經營者投其所好，趁機鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農村群眾在消費食品藥品時隨眾心態嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥幸心理。
2.農村食品藥品經營業主法律意識淡薄。由于我縣農村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監管存在不少盲點區域，客觀上給一些食品藥品經營業主提供了可乘之機;部分經營者缺乏食品藥品專業知識和誠信守法經營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據調查，我縣農村食品藥品市場普遍存在著經營場所衛生條件較差;無證經營現象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質食品、藥品大肆經營、出售;無進貨臺帳，進貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質保健食品在農村市場方興未艾，農村食品藥品安全隱患較為突出。
二、淺析問題形成的原因
(一)思想認識有偏差
部分鄉鎮甚至個別縣級部門領導領導干部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監管部門一家的事情，與鄉鎮和部門沒有關系;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認為經營食品藥品多為場鎮上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現在鄉(鎮)政府職能有限，不應管也不該管。
(二)群眾維權意識差
農村群眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時，絕多數都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態度。他們不知道用法律武器來保護自己，不了解應該到哪里去申訴。也有相當部分群眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發，害怕受到鄉鄰的嘲笑。農村群眾落后的維權意識誘使一些違法經營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場整而不凈，打而不絕。
(三)監管主體不明確
我國食品藥品特別是食品的安全管理已經形成多部門綜合監管的格局，在不同的環節、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執法監督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監管、重復監管，以致于監管缺位、監管出現空白和盲區現象。我縣雖然成立了食品安全協調委員會，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區范圍內，食品藥品安全有眾多行政監管部門的監督管理，市場秩序較為規范，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區的食品藥品安全監管多處于監管空白狀態。
(四)行政監管效率低
一是食品藥品安全監管力量薄弱。僅以縣食品藥品監督管理局為例，全局現有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現有人員既要行使藥品、醫療器械監管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專項執法監督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監管部門把監管重點習慣于放在城區及中心場鎮，對農村食品藥品市場疏于管理，形成農村市場監管薄弱甚至無人監管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監管人員缺乏相應的業務知識，工作專業性不強，執法素養不高，還不能完全適應當前食品藥品監管工作的需要。
三、構建農村食品藥品安全監管網絡對策初探
(一)主要思路
構建信息網絡，解決信息不暢的問題;構建監督網絡，解決監督不力的問題;構建管理網絡，解決管理缺位的問題。
(二)工作機制
1.強化領導，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產工作范疇，成立縣農村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(鎮)政府的責任;鄉(鎮)要建立以鄉(鎮)長為第一責任人，分管安全或衛生工作的副鄉(鎮)長為第二責任人，安辦、醫院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協調機構，該機構掛靠鄉(鎮)安辦。主要職責是負責轄區內食品藥品的日常監管工作和突發事件的應急處置以及相關的善后工作，配合縣食品藥品監管管理局處置轄區內的食品藥品違法案件。
2.落實人員，定職定責。構建食品藥品信息網絡，關鍵在于是否有信息聯絡員，信息聯絡員是否認真負責。各鄉(鎮)務必落實食品藥品兼職信息聯絡人員，強化信息聯絡員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據鄉鎮工作特點，建議鄉(鎮)一級的信息聯絡員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯絡員為村主任。各鄉(鎮)要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態，避免重大事故發生。
3.加強監督，確保安全。各鄉(鎮)要針對農村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現狀，充分利用鄉(鎮)廣播電視網絡、趕場咨詢、散發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監管的良好氛圍。要依托農村“兩網”人員，聘請縣、鄉人大代表、政協委員以及相關單位人員為“食品藥品安全監督員”，積極搭建食品藥品安全監督平臺，切實加大監督力度。
(三)保障措施
1.積極落實經費。構建農村食品藥品安全監管網絡，面廣事多，任務繁重，為了保證監管網絡建設進程和正常運行，充分調動各方的積極性，必須提供必要的物質保證，加大經費的落實力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財政預算;二是爭取縣政府撥付專項經費;三是縣食品藥品監督管理局對信息聯絡工作成績突出人員予以適當獎勵，穩定和鞏固信息網絡隊伍。
為了加大招商力度，加快推進在談招商項目進度，4月28日—4月29日，**縣人民政府縣長馬莉方利用在武漢參加《全國農業政策法規工作會議》之機，帶領縣商務和經濟技術合作局工作人員赴**考察****化工有限公司。
一、考察企業基本情況
****化工有限公司是**大型民營化工企業之一，公司擁有各類化工專業人才47人，其中高級工程師5人。已建成年產15000噸丙烯醛、2萬噸戊二醛、5000噸乙烯基醚類系列產品、5000噸二甲基二烯丙基氯化銨、300噸β-氨基酸、10萬瓶溶解乙炔氣等十余條系列產品生產線，產品主要銷往海外。其中1999年開發的戊二醛和乙烯基醚類系列產品填補了國內空白，戊二醛和乙烯基醚類產品產能位居亞洲首位。
二、對接考察情況
4月28日下午，馬縣長拜訪了****化工有限公司董事長楊九林、總經理楊輝，并進行了商談。董事長楊九林介紹了****化工有限公司發展現狀，而且多次來平考察，對投資**有濃厚興趣，但因寧夏精細化工基地基礎設施不完善，無污水處理廠，不便于企業做大做強和長久發展表示憂慮，目前，投資哪里舉棋不定。馬莉方縣長坦誠的向企業介紹了**縣的基本情況，重點就兩個園區的長遠發展規劃向企業進行了介紹。同時表示，寧夏精細化工基地污水處理廠目前己提到了議事日程，今年力爭啟動建設。楊九林董事長表示，如寧夏精細化工基地污水處理廠啟動，****化工有限公司投資**的項目也將同時啟動。
經楊九林董事長介紹，4月29日上午，湖北諾鑫生物科技有限公司、湖北諾鑫商貿有限公司等三家企業負責人驅車兩個多小時，前來拜訪了馬莉方縣長，就食品添加劑和飼料添加劑項目進行了洽談，三家企業的負責人也表示了投資**的意愿。
三、建議
1、盡快完善寧夏精細化工基地基礎設施。寧夏精細化工基地地處寧蒙邊界，周邊資源、土地和區位優勢明顯，但經過多年的發展，基礎設施相對落后，對入駐企業和招商工作帶來很多不利，相對其它園區，競爭力弱，不利于園區快速發展狀大。
一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉鎮、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進前列，百強上位次”的發展目標，不斷調整優化農業結構，全面推進農業產業化、標準化、國際化進程，促進了全市農業農村經濟的快速發展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣（市）行列，目前位居第67位，農業增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉”。2003年，全市完成國內生產總值155.5億元，財政總收入11.1億元，其中地方財政收入6.05億元；農村經濟總收入278億元，農業增加值32.2億元；農民人均純收入達到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發展到5000畝，有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來，壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路，大力發展農產品加工龍頭企業。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區，年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通，先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場，在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中，壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設立了網上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農產品的發展。
一、經驗與啟示
在這次考察中，由于時間關系，我們在整體考察了壽光在農業結構調整，特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時，針對我鄉實際情況，就如何提升農業質量和效益，增加農民收入，增強農產品的競爭力等問題，重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹，我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解，對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題，使我們在學到許多寶貴經驗的同時，也得到了深深的啟示：
近年來，盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高，但由于供求關系的影響，糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌，農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下，積極發展農產品加工業，對于解決當前農業經濟面臨的突出問題，提升農業質量和效益，增加農民收入，增強競爭力都具有重要的現實意義。
（一）、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益
農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次，在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先，發展農產品加工業，可以有效地提高農業初級產品的附加值，增加農民收入。其次，發展農產品加工業，不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難，而且可以提高農業整體素質，增強農業競爭力，加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三，發展農產品加工業也是應對wto挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。
（二）、農產品加工業有著巨大的發展前景
目前，大力發展農產品加工業不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。
1．發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場，為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結構發生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化，將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。
2．農產品加工業的整體水平還不高，有著巨大的發展潛力。
（三）、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節
農產品加工業一邊連接初級農產品，一邊直接面對最終需求，通過產品加工提高農產品的附加值，既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展，增加農民收入；又可以帶動第三產業，改變農產品的貿易條件，是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展，可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
三、幾點建議
發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵，是農業產業化經營的樞紐工程，面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況，在今后的發展中，要注意做到以下幾點：
1．發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。
以龍頭企業為中心，建設專業化、商品化農產品生產基地，使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變，提高基地建設的整體水平，形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業，發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口，帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發展優質、專用面粉的生產，帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展，在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地，，提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。
2．調整農業結構，提高農產品質量，推動加工業的發展。
在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展；在種植業上，應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產；在果菜等經濟作物中，重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調整技術推廣的重心，根據加工業的需要，加強專用原料品種開發和技術推廣；二大力發展無公害農產品的生產規模，提高無公害農產品的質量，建立和完善檢測手段，促進優質優價和專業化生產。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告
3、認真謀劃，協調發展。
我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業，但卻沒有一家畜禽產品加工企業，對于占我鄉農業產值的80%的畜牧業來說，應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上，要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育，積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入，最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。
4．積極實施名牌戰略。
人間民情考察報告
奉天承命，我老豬特下凡間去考察民情，我老豬專門對事物方面進行了大調查。調查結果顯示，人類最近的表現極其不好，已經丟失了當年我與師兄弟及師父一起取來的真經中的真善美，而我之所以這樣說是因為——
1、某些人為了提高銷量，獲取更多的利潤，在食物中加入了大量的添加劑，這些添加劑大大危害了人類的健康，可是，那些人為了自己的利益，便昧著自己的良心去加這些東西。
2、人類們為了獲取高額利潤，便以次充好，就比如羊肉串吧，那就是典型的掛羊皮賣狗肉。哪些賣主所謂的羊肉串其實是豬肉貓肉，而且，是死豬肉，死貓肉。而為了那些死豬肉、死貓肉盡顯羊肉的味道，商販們把它們拿到羊尿里泡。可是不知情的消費者竟然吃得津津有味，而且是吃了一串有一串。連我老豬也被他那香味給騙了，后來吃了肚子疼。一查，才知道原來這羊肉串有問題。
3、有許多人制作油炸食物時，為了節約成本，便用地溝油來炸，而這些地溝油那可是臟的不能在臟了，而人類吃下這些東西，可想而知會發生什么樣的后果。可是哪些貪心的人那會管這么多，他們眼里只有錢，沒有其他的東西了。
一、互查工作情況
本次互查分三個階段開展工作，第一階段為互查準備階段，時間自_月_日至_月_日，主要任務為學習領會考核辦法、集中業務培訓、制定互查操作規程；第二階段為實地互查階段，時間自_月__日至_月__日，主要任務為以先暗訪后明查的方式，逐項對照考核細則檢查被查單位的年中工作落實情況；第三階段為互查資料梳理階段，時間為_月__日至_月__日，主要任務為資料梳理歸類形成互查小結，總結學習體會和考察感受形成考察報告。
本次互查依次到達××縣局××工商所、××工商所、××縣工商局，××區局××工商所、××工商所、××工商所、××區工商局，××市工商局，××縣工商局，通過直觀感受、交流溝通、翻閱材料、進入市場，本文從不同側面了解了××市工商系統的工作狀況。
二、考察感受
此次以開展互查工作的方式到達××市工商系統，為我們基層工商所人員提供了一次充分學習、交流的機會。××市與××市毗臨，地域特點、經濟發展狀況相當，監管執法環境具有可比性。整體感受××市工商系統的工作具有前瞻性、開放性、務實性的特點，不愧老先進的品牌。尤其讓我留下深刻印象的是：
_、基層建設規范化。制度建設覆蓋面廣，隊伍建設、行政執法、事務性管理都建立了比較完備的體系；重窗口形象和文明辦公環境的建設，顯著特點是政務公開范圍廣，包含了政務內容和重點業務工作內容，實行統一設計，一個標準，如將食品農資監管網絡圖、合同監管“七進”聯絡制度及進度、“一所一標”成果及對象、涉安全生產經營行業預警對象等制牌上墻；紅盾信息網內容更新及時，體現比學趕超氛圍；個體戶規費全面實行郵政及銀行代繳，微機管理；工作資料歸檔、建檔比較規范。
_、深化監管模式改革。××市工商系統從監管目標、內務規范、責任追究、考核獎懲等方面進行設定，用制度管人、管事、管物，基層建設、隊伍思想、工作人員精神狀態都給人耳目一新的感覺；他們在實行網格化監管的基礎上，以包保責任制助推改革深化，包保工作實行一包到底的方式，通過工作督查層層追究責任，嚴格獎懲兌現；縣區局工作督查實行常態化，每月對工商所工作的督查，直接追究到責任區和網格人，在縣局系統實行一把尺子量到底。
_、執法辦案思路拓寬。從××市工商系統辦理案件的類型看，一是體現用法充分，對商品銷售中附贈行為、房地產廣告行為、有獎銷售行為等監管有力；二是體現辦案思路寬，對農藥標簽內容與登記證核準不符、商品標牌中屬亂評比所獲榮譽的行為直接查處外地生產廠家；三是體現案源渠道新，從法院審理的受賄案件中查辦行賄人的商業賄賂行為。
_、上下聯動強。全局上下高度重視執法辦案工作，上級支持力度大，辦案機構辦案動力足，并形成辦案機構間協作、配合、聯動的格局。××縣局加強與法院及相關單位的聯系和協作，推行工商所負責案件調查，縣局負責罰沒到位的做法，促進了罰沒款的大幅提升；××區局推行工商所辦案可以打破區域界限，在全區范圍發現案源均可辦案，某一類案件可以指定某一工商所在全區內辦案；對新型案件安排科室專業人員參與。
_、創新意識強。尤其是運用現代技術手段，加強食品安全及農資信用監管的長效機制建設。該局通過誠信通的開發升級，加強后臺食品質量信息的分析處理，既有效實現了對食品安全的監控，又減少了經營戶索證索票、手工臺帳的工作量；該局在農資商品質量監管中，開發了農資商品備案軟件，對能夠提供生產者相關證件及質量合格的檢驗報告的商品實行貼標管理，方便農民選購。
三、考察啟示
_、要通過工商文化建設，修正價值觀，保持干部隊伍奮發進取的工作狀態；
_、要通過激活用人機制，完善科學考核評價體系，健全責任與激勵機制，充分挖掘隊伍潛力；
_、要通過鼓勵創新，開展調研，以點帶面，充分享用資源；
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