時間：2022-11-27 13:53:34
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結合當前工作需要，的會員“501158636”為你整理了這篇2020年度自然資源和規劃分局行政執法工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、主要開展的工作
（一）開展日常執法巡查工作
2020年1-12月，我局執法工作人員共出動日常巡查340多人次，夜間執法巡查5次，例如5月4日晚，大洲鎮資規所在巡查時發現大洲鎮有人涉嫌非法開采礦產資源，接到消息后，我局立即組織力量赴現場處置，成功制止一起違法行為，并連續作戰，當場扣押車輛，連夜對相關人員展開調查取證，切實抓好自然資源執法巡查工作。
（二）自然資源領域違法案件查處
通過日常巡查、衛片執法檢查、掃黑除惡線索舉報等途徑做到早發現、早報告、早制止，發現和制止自然資源領域違法行為42起，把違法行為遏制在萌芽狀態。截至2020年12月31日依法查處各類自然資源領域違法案件31起，其中非立案查處5起，已立案查處非法占地、破壞農用地、采礦、挖砂等案件共26起,26起案件中下達行政處罰16起，罰沒款總額127.61萬元，移送公安4起，案件正在審理5起，中止案件1起。違法案件依法查處率達到100%，舉報線索查處率達到100%。
（三）2020年第一季度、第二季度衛片執法檢查工作
2020年第一季度、第二季度衛片共計下發圖斑152宗，監測面積2438.1畝，耕地面積645.4畝，基本農田面積360.46畝。經套合數據后，確認違法用地6宗，監測面積17.1畝，耕地面積7.71畝，基本農田面積3.49畝，目前已整改到位4宗。
（四）實行部門模塊化改革“一件事”
今年開展部門模塊化改革后，我局牽頭負責礦產資源問題整治“一件事”模塊化管理，與相關部門和鄉鎮開展聯動，在2020年度共開展18起礦產資源問題案件的查處，并把問題快速解決在萌芽狀態。
二、存在問題
（一）基層隊伍執法人員少，業務能力不夠強
2020年3月份我局執法線雖然進行了機構改革，但還是受人員編制少、執法裝備薄弱、經費保障不足等問題的制約，且因基層所執法人員缺乏執法專業知識，查辦違法案件能力不強，從而造成執法力量薄弱，很大程度上影響了執法的時效性和準確性。
（二）執法手段單一，聯動執法不暢
現行的法律賦予自然資源管理部門執法權利和手段十分有限，沒有賦予切實可行的強制執行權。如違法當事人不配合、規避或者故意阻擾調查工作，必然給案件的查處執行帶來困難；又如違法占地建設行為在下發停建通知書后繼續搶建，需經過依法查處、申請執行程序，屆時違法建筑已竣工使用，給執行增加難度。再如礦產資源違法行為，違法當事人采取夜間盜采，提高了執法動態巡查工作難度，即使夜間巡查發現了，違法當事人及相關人員逃離現場，也給調查取證增加了困難；雖有聯動執法機制，但還是要通過多方協調組織，失去了制止處置違法行為的快速性和機動性，仍然是自然資源管理部門單打獨斗的局面，“執法難、難執法、法難執”的困擾依舊存在。
三、下步工作計劃
（一）常態化推動“掃黑除惡”專項工作
結合區政府“十大專項行動”、“樹正氣打歪風”專項行動、土地礦產衛片執法監督檢查、日常執法、群眾舉報等，在自然資源領域深入開展涉黑涉惡違法行為線索排查和查處工作。強化執法力度，落實組織保障、完善綜合治理，加快線索排查核查移送，提升聯合執法和查處效率，以高壓態勢推進掃黑除惡專項工作，并建立自然資源行業監管相關長效機制。
（二）部署2021年季度土地礦產衛片執法工作
根據上級工作安排，部署落實相關工作，通過下發交辦單、移送、完善用地手續、立案查處等工作手段，分類處置各類違法圖斑，特別是涉及耕地（永久基本農田）的，應嚴查盡查，防止不良風氣蔓延，及時開展衛片執法的核查及上報，保質保量完成問題圖斑的整改和違法用地的查處工作。
（三）繼續完成自然資源領域違法案件查處工作
完善聯合執法機制，強化自然資源違法案件查處力度，對非法取砂采礦、非法占地、破壞農用地等案件，2021年我局將繼續積極與公安部門、檢察院、鄉鎮人民政府等相關部門合作，開展聯合執法，提高執法效率。
一、加強組織領導，落實地質災害防治工作責任制
地質災害防治是事關人民群眾生命財產安全的大事，也是各級政府維護社會穩定和公共安全的重要職責，責任重于泰山。為加強對全區地質災害防治工作的防治，年初局建立2021年地質災害防治應急指揮系統及實行轄區管理責任制，明確各自任務職責。同時要在人力、物力、財力等方面給予大力支持，為防災工作提供有力保障；對在地質災害防范和處置中、工作不到位、造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。
二、加大汛期地質災害防災工作力度
1.加強隱患點監管。局屬各單位、鄉鎮（街道）自然資源管理中心，要進一步掌握本轄區內地質災害隱患點的分布、類型、規模、活動周期、新增隱患點及主要誘發因素，對本轄區內本年度的地質災害進行預測，對活動趨勢、危險程度作出評價，落實監測、報警、搶險的組織單位和主要責任人；認真修訂完善本鄉鎮（街道辦）地質災害制度建設，對每處隱患點要建立《地質災害防災預案表》、《地質災害防災工作明白卡》，明確監測、治理的責任單位和責任人；對受地質災害威脅對象發放《地質災害避險明白卡》，確保其明確熟知避險措施、避險地點、避險線路。要充分發動群眾積極參與“群測群防”監測網絡建設，確保地質災害信息及時上傳下達。
2.加強隱患排查。各地要發動廣干部大群眾深入開展轄區全域內地質災害隱患排查，并結合我區地質災害風險性評估調查，確保排查全覆蓋不留死角，不留盲區。認真執行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三查制度。對場鎮、學校、醫院、聚居點、景區、車站碼頭等重點區域重點排查。各自然資源管理中心要配合屬地政府對排查出的隱患點登記造冊，留存影像，抓好痕跡管理，落實防災責任人，監測員，做好應急預案。
3.做好預警預報。各相關部門要利用好自然資源、水利、應急、氣象等部門的監測預警聯動機制，及時把信息傳達到各級各隱患點，確保受威脅對象及時知曉。
4.落實主動避讓。各相關部門要深入貫徹落實“主動避讓、預警避讓、提前避讓”和“三個緊急撤離”要求，在強降雨來臨前或出現臨災征兆時，要果斷提前組織受威脅群眾疏散轉移，對不愿撤離人員迅速采取強制撤離措施。要通過廣播、電視、墻報和大型活動等多形式、多渠道地宣傳地質災害防治知識和搞好應急演練，確保群眾遇險能快速撤離。切實履職盡責做好撤離群眾安置管控工作，在險情解除前嚴禁擅自返回，避免因管控不力造成人員傷亡。
5.加強值班值守。各部門要進一步完善汛期值班制度、險情巡視制度、災害速報制度和定期查詢制度，落實24小時值班和領導帶班制度，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。區地災辦按要求督促值班人員、防災責任人、監測人員到崗到位、履職盡責。嚴格執行地質災害信息報送制度，做到及時、準確、規范，杜絕瞞報、謊報、遲報、漏報現象發生。
三、切實做好地質災害綜合治理
1.根據省、市地災防治工作有關會議精神，結合全區地質災害隱患點危害程度，目前全區實施地災治理項目9個，已完工7個。一是加強在建工程的技術指導和質量監管，必須要求施工單位按圖規范施工文明施工確保安全；二是加強已竣工項目的后期維護和監管工作。
關鍵詞：國土資源；國土資源管理；改善措施
我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態環境承載能力薄弱。目前，我國又處在小康社會全面建設的關鍵時期，工業化、城鎮化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產等自然資源狀況和環境狀況不容樂觀。國土資源部門主要負責土地、礦產、海洋等自然資源的管理工作，在推進社會主義新農村建設、構建節約友好型社會的新形勢下，地位及作用尤為重要，與此同時所面臨的矛盾和問題也顯著增加。
一、國土資源管理中存在的主要問題
（一）符合實際的土地資源供應政策難以實施。國有土地資源供應政策在執行過程中出現不少問題，保護耕地與建設用地矛盾突出。一是土地市場土地資源存量過多，城市土地資源供求關系緊張并存。土地資源一旦用于建設用地，就很難再恢復為農用，因此城市土地資源應減少增量供應，適當增加存量供應；二是土地利用效率低。有的單位征用土地后，遲遲不建設，有的征多用少，達不到預期投資目的，甚至造成土地閑置；三是土地資源投機現象嚴重，許多土地投機者或打著土地經營的幌子，或將土地買賣與房屋開發結合，形式隱蔽，手段多變，危害嚴重，是造成房地產價格飄升的主要原因之一；四是違法占用土地資源現象依然存在，有的是地方政府默許，有的是基層干部亂圈亂占，侵害了農民的利益；五是國有土地資源使用權轉移的增值收益分配不公，開發商攫取了大量超額利潤，地方政府獲也取得了可觀的土地出讓金，然而農民利益卻被剝奪了，城鄉貧富差距被進一步拉大。
（二）執法監督制度不完善。主要表現在國土資源管理執法監督的查處難與執行難。對于我國的國土資源執法工作來說，尤其是基層國土資源執法難的問題比較突出。執法難的問題集中在國土資源違法行為的發現難與制止難，同時還表現為調查取證難、處理難及執行難。在實際工作中，表現為個別單位與公民個人擅自改變土地用途，如亂開采礦產資源等等。在國土資源的執法過程中，有的單位對查處工作不配合，有的人甚至暴力抗法。而國土資源管理的執法監督又缺乏強制措施及強制手段，從而為國土資源管理的執法監督工作也帶來了困難。
（三）政策制定不夠科學合理。在中央政府制定政策、地方政府執行政策、政策執行情況反饋和政策調整這一循環過程中，至少存在四個方面的問題，一是中央和地方政府客觀存在信息不對稱問題，地方政府具有信息優勢。中央在制定政策時，由于缺乏充分的地方信息，往往影響到決策的合理性、及時性和針對性；二是地方政府借助信息優勢，出于謀求局部利益甚至是官員自身利益，在執行政策時往往有選擇地執行，對本政府有利的就積極貫徹、全力以赴，不利的就消極對待；三是地方土地管理機構與地方政府有密切的關系，當上級部門指導與當地政府要求發生矛盾時，難免會選擇后者，使中央政策執行效果大打折扣；四是缺乏適時的評估與反饋機制，監督機制難以發揮作用，難以及時發現和糾正政策在執行中的偏差。
（四）基層國土資源管理問題突出。基層土地執法工作名實難副，農村土地執法中的難點成了制約基層國土資源管理的“軟肋”。在基層土地執法監察過程中，執法難、難執法、法難執成了一個司空見慣的怪圈。基層土地執法人員責令違法人停工，但隨后為違法當事人進行說情的人接踵而至，這種說情之風在基層非常盛行。甚至有些人繞過國土部門非法買賣土地，這種見不得“陽光”的私下交易土地，嚴重擾亂了土地管理秩序。現行基層國土體制權責不清，基層國土體制改革后，鄉鎮國土所處于雙重領導之下。上級國土部門賦予基層國土所的主要職責是負責本轄區內的基本農田保護、地質災害防治、配合上級進行矛盾調處等。然而基層國土所既要種好自家的“責任田”，又要耕好政府這塊“地”。有的人員還被鄉鎮政府安排兼職招商、計生等工作，造成權責不清的問題。
二、改善國土資源管理問題的主要措施
（一）建立健全國土資源管理制度。依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理腐敗。一是建立內部會審、集體決策等制度。對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，有效地防止各種行為發生，保證重大決策的民主性和科學性。二是進一步完善執法責任和考核追究制度。與各鄉鎮簽訂國土資源管理責任書，把全縣基本農田保護、耕地開發整理、國土資源執法監察列入政府和各級干部的政績考核范圍，增強各級各部門加強國土資源管理的主動性。三是多方盤活存量土地，提高土地利用率。對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
（二）進一步創新制度，不斷增強服務和保障能力。當前我國正處在經濟轉軌時期，國土資源部門作為直接參與宏觀調控的重要職能部門，應按照優質、高效、便民的原則，不斷改進服務方式，提升服務水平，努力在強化措施，保護資源的同時，通過完善制度，優化程序，最大限度的體現其服務職能。建議土地預審制度進行調整，土地報批制度進行改革。土地預審制度有悖于土地的“招、拍、掛”出讓制度，必須取消或調整，否則“招、拍、掛”出讓制度將流于形式，同時易于造成違法用地。另外，建議土地報批要取消平行單位的審查環節，各項費稅制度進行改革，實行“一稅（費）制”，實行批次報批土地。由地方（轄區）政府負責土地報批工作，稅（費）一律由地方政府承擔，此外地方政府還要對供地工作負責。考慮到有些地方政府一方面財政困難，另一方面發展用地要求迫切，建議稅（費）可在供地后再由地方政府上解，這樣做既有利于提高國土部門的辦事效率，也有利于提高國土部門保障和促進科學發展的能力，同時還有利于提升國土部門的形象。
（三）注重加強地質方面的工作。地勘單位屬地化，公益性和商業性地質工作分開運行，資源約束增加，礦業景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質工作決定的出臺，構成了當前地質工作的宏觀背景；地勘單位企業化進程一波三折，中央和地方、公益性和商業性地質工作分工不明，對礦業權的爭奪日趨激烈，以及由此引發資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當前地勘行業經濟運行的真實寫照。建議把強化行業管理作為地質工作管理的抓手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發展；強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實關于加強地質工作的各項目標任務。
（四）循市場價值規律，規范土地流轉市場。只有以市場準則來衡量，土地資源才能體現其真實的價值。由于法律法規的不完善以及行政的不當干預，土地的價值或價格脫離市場的制約而被隨意地認定。為了保證土地資源的可持續利用，應該把土地資源作為商品來對待，土地資源開發應該在市場上運作，其所有權、使用權應該明晰，明確農民與土地的權利關系，對農村土地所有權的界定和維護，明確農民在土地使用、流轉、征用中的地位。應該允許農戶承包地的使用權流轉，并引導流轉工作使其有序進行，規模得到控制。土地管理制度的改革已是刻不容緩。只有建立科學、公正的土地使用、流轉制度，合理配置與高效利用土地資源，才能保證國家糧食安全，有限的土地資源才能保證國家經濟建設的持續發展。
（五）提高國土資源管理人員素質。開展國土資源管理理論研究是提高國土資源管理人員政治、業務素質的重要途徑。國土資源管理理論研究促使國土資源管理人員學習相關知識，探求工作規律，加強調查研究，破解工作難題，掌握正確理論，從而提高業務能力和水平。此外，理論研究對于培養國土資源管理人員不畏艱難、奮力探索的精神，對于引領良好風氣，培養高雅志趣，增強嚴格文明公正執法的自覺性，都發揮積極作用。
綜上所述，我國國土資源管理中仍然存在著比較多的問題，我國的國土資管管理總體水平還有待提高。通過此次的研究和論述，希望可以為國土資源管理水平的提升提供一定的幫助。同時，我們相信，在不久的將來，我國國土資源管理水平會上升一個新的臺階。
參考文獻：
一、自然資源市場化問題的提出
長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾科完全在計劃體制的控制下運行資源產品的絕大部分被國家以指令性計劃調撥的方式拿走，價格低于國際市場同類產品幾成甚至更低。資源產地及其企業使產品進入市場的自和活動余地極小。近年來，市場經濟的發展使資源型產品的價格顯得越來越不合理。“資源無價、原料低價、制品高價”使加工型產業部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產業部門卻負擔著巨額的行政性虧損。于是，加工型產業部門毫不珍惜廉價的原料，資源型產業部門更無積極性去提高資源產品的產出率，從而造成了我國長期以來經濟增長依賴于資源的高投入。據統計，我國能源投入系數在全世界100多個國家中高居首位，資源的浪費十分驚人。另外，資源的計劃配給還造成了隱性的浪費：資源產品被國家指令性計劃調出產地，而產地的資源加工型產業部門又被迫去資源非產地購回這些產品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調外省外，省內造紙等行業每年必須花費大量的人力、物力去省外購買原木），這對于運輸部門的壓力無疑是巨大的，而且還造成了資源產品的損耗及人、財、物的浪費。
可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經濟增長和產業結構層次低、轉換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領導者沒有主動性、創造性和責感，造成企業管理水平低、經濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現，嚴重阻礙了技術的進步；計劃體制常使資源產品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現象；計劃體制造成的一系列問題還引發了環境的嚴重污染，使生態環境日益惡化。
二、自然資源市化與資源節約型產業結構
1.自然資源市化對資源型產業的影響
自然資源進入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結果必然使資源產品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產業部門的經濟效益將在短期內顯著提高，困擾我國資源型產業部門的“經濟危機”將得到緩解。經濟狀況的改善使資源型產業部門的積極性有所提高，自然資源的產品產出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區的自然資源已處于超強度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。
其實，自然資源過度開采的問題在計劃體制之下已經存在了，是需求大于供給的必然結果，并非市場經濟的產物。計劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產業部門對自然資源的需求而對資源產業部門下達超強度開采的指令性計劃，另一方面是由于資源產業間門為補帖計劃內產品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業能夠獲得以高于計劃價格出售的超額產品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。
可見，正是由于計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經濟是法制經濟，只有健全的法制才能使市場經濟得到健康發展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經濟手段。自然資源立法中主要應解決的問題有：①自然資源產權關系。要改變目前那種“誰開發就歸誰”的現象，真正的將自然資源所有權收歸國有，使所有權與使用權完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權的代表――資源管理部門交納合理數量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據自然資源的性抽和數量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發強度的沖加速度，以避免超強度開發；④對破壞自然資源及無視自然資源法規者進行弄事和經濟制裁。
利用經濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產業受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產口產出率上，這對于自然資源充分利用和節約是十分必要的。
2.自然資源市場化對加工型產業的影響
我國的許多企業，尤其是國營大中型企業，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產品價格上升，這些企業所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應該暫緩呢？
我國各產業部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經濟的發展將使我國的經濟運行與世界經濟接軌，并融入世界性的經濟競爭之中。“入關”之后，能夠接受保護的產業部門是很少的。大部分產業部門必須直接參與國際市場競爭。加工產業必須要以質優、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現了加工產品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應，加工型產品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱。現在世界上技術進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產業部門所擁有的對市場原料價格的適應期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產業的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經濟手段管理加工業的原材料價格和產成品價格。
3.自然資源市場化將促進資源節約型產業結構的形成
自然資源市場化可以使資源型產業部門加深對自然資源的開發，可以使加工型產業部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產業部門（例如建筑業、交通運輸業等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經過新舊體制交替時期必然出現的波動之后穩定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場化對于抑制產業對自然資源的需求，提高其產出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節約型產業結構上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節約型產業結構，必須將自然資源推向市。三、自然資源市場化與產業布局優化
1.自然資源市場化對資源產地的影響
由于資源型產口指令性計劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產品經加工后產品技術附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價1200元，加工成汽油價格為2800元，加工成睛綸價格就猛升到1.4萬元，可見產品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優勢轉化為經濟優勢的資源產地將以此為契機大力發展資源加工工業，提高資源產品的深加工能力。
資源產地的加工工工業在與原加工區域的加工工業的競爭中，存在著與原料產地距離近的優勢，但多數地區由于長期以來只注重對資源型產品的生產，在加工工業的技術方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產品的質量低下，加工工業投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區將可能出現地方保護主義傾向。地方保護主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優化配置和經濟的增長。如何避免和消除地方保護主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個問題。
避免地方保護主義傾向的出現主要可以采取以下措施：①轉換政府職能，使政府不能干預企業的正常經營活動；②切實明確產權關系，并以法律的手段保護資源使用者的權利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護自由競爭，防止地區性壟斷現象的出現。
2.自然資源市場化對資源匱乏地區的影響
我國地域差異上存在這樣的現象：較發達的地區一般資源都較匱乏，其優勢在于地理位置、經濟技術基礎和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區經濟一般都不很發達。自然資源的加工工業一般都集中在經濟較發達的地區。大多數經濟不發達地區僅能輸出資源型產品。
自然資源進入市場之后，資源匱乏區域失去了廉價資源產品的計劃供應，被迫加入對資源產品的競爭之中。這些地區將很快意識到資源加工工業并不能充分發揮自身的優勢，這些地區的產業發展將著眼于發揮其經濟技術、勞動力、地理位置等方面的優勢，而不是對資源產品的爭奪。這些地區有較大發展前途的產業有勞動密集型產業，高新技術產業及“大進大出”的外貿型產業等。這些地區原有的資源加工產業一方面進行技術改造，著眼于產品的精深，另一方面其產品原料來源由單純依靠國內轉向國內與國際并重，產業發展的彈性極大地增強。
3.自然資源市場化對鄉鎮企業發展的影響
目前，資源產地的鄉鎮企業利用其優勢發展起了一些資源型和資源粗加工型產業，這些鄉鎮企業對于地區經濟的發展起到了很即的促進作用。但這些鄉鎮企業由于技術、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費和環境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補償等制度將使鄉鎮企業失去原有的價格低廉等方面的優勢，而其產呂質量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業的生存將受到極大威脅。
我國經濟較爭達地區的鄉鎮企業大多是建立在豐富的勞動的優勢之上的。市場經濟對這些企業所起的促進作用要遠大于其消極作用。可見，勞動密集型產業才是鄉鎮企業發展最有利的方面，資本密集型的資源型產業對鄉鎮企業并不適合。
4.自然資源市場化利于產業布局的優化
自然資源市場化使產業布局受到一定的影響，使資源產地的資源加工業得以發展，并間接促進了資源匱乏地區的高新技術等產業的發展。于是將出現資源產地資源型產業和資源加工型產業并重，資源匱乏地區資源加工型產業和高新技術型、勞動密集型等產業并重的產業格局。市場機制的調節作用將會使區域的產業向著充分發揮區域優勢的方向發展。資源的配置在市場作用下進一步體現出效益優先的原則，產業布局將得到進一步優化。
四、結論
1.自然資源市場化可以消除由于計劃體制所造成的一系列問題，利于資源節約型產業結構的建立和產業布局的進一步優化，自然資源進入市場不可避免，但不可能實現完全的市場化。那么逢然資源應以何種形式進入市場，在何種程度上實行市場化，國家的宏觀調控應在多大程度上對自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進一步加以探討。
2.市場經濟是法制經濟，健全的自然資源立法將利于消除自然資源市場化后造成的一些消極作用。所以，應盡快制定出全國性的和地區性的法律、法規。這就提出了這樣的一個問題，國家應當制定出哪些具有普遍意義的法律、法規，哪些法律、法夫應當由地方政府制定，而這些法律、法規的執行應由哪些部門具體負責。
為進一步加強農村集體資產、資源的監督管理，推進民主公開和規范操作，促進基層廉政建設，維護農村社會穩定，根據省政府辦公廳《轉發省農業廳關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見的通知》要求，經縣政府研究，現結合我縣實際，就推行農村集體資產、資源招投標工作提出如下意見。
一、充分認識推行農村集體資產、資源招投標工作的重要意義
當前，我縣農村改革發展已進入新的歷史階段，隨著新農村建設投入不斷加大，農村集體資產已經形成相當規模，對改善農業條件、發展現代農業、促進農村可持續發展發揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強農村集體資金、資產、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區（村、村組）在資產、資源管理中還存在一些問題：一是發包集體資產、資源不簽訂合同或合同內容不全面，檔案資料保管不完整，出現矛盾糾紛缺乏解決問題的依據；二是購置或處理集體資產、資源時不民主、不公開，集體資產、資源被無償占用或低價承包、出售；三是存在集體資產被貪污挪用、揮霍浪費現象，引發干群矛盾，影響農村社會穩定。對此，各級各有關部門要統一思想，高度重視，立足于管理機制創新，著眼于農村集體資產、資源的全程監管，全力做好農村集體資產、資源招投標工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農村經濟社會發展提供資金保障。
二、建立鄉鎮農村集體資產、資源招投標中心
各鄉鎮（包括街道辦、紅云高新區，下同）要依托各自農村經營管理部門，成立農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱鄉鎮招投標中心）。其主要職責是：
（一）收集、整理和農村集體資產、資源招投標信息；
（二）審核農村集體資產、資源招投標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；
（三）組織、參與、監督農村集體資產、資源招投標活動；
（四）監督項目交易合同的簽訂、履行情況；
（五）調解招投標活動糾紛；
（六）管理農村集體資產、資源招投標檔案；
（七）處理農村集體資產、資源招投標的其他事務。
三、明確農村集體資產、資源招投標的范圍和程序
（一）農村集體資產、資源招投標的范圍。
1.工程建設項目。包括房屋、道路等基礎設施建設，教育、文化、水電等公用事業項目，農田水利建設工程。
2.集體固定資產購建、經營、處置項目。
3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經營。
4.大宗辦公用品、設備材料等采購項目。
（二）農村集體資產、資源招投標工作程序。
1.實施招投標的項目，其項目經營方式、經營目標等必須經過村民會議或村民代表會議討論表決通過，經鄉鎮農村經營管理部門審批。
2.投標項目確立后，社區（村、村組）集體經濟組織要與鄉鎮招投標中心簽訂委托協議。雙方參照《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規的規定，共同組織招投標活動。招投標活動結束后，要簽訂書面合同。
3.對集體資產資源招投標獲得的資金收益，由鄉鎮“三資”中心直接收取，納入代管。對完成招標的工程建設項目，鄉鎮招投標中心依據雙方合同約定的付款方式或工程驗收結果，由施工方開據發票，經村民小組、社區（村、村組）、鄉鎮主要負責人簽字后，由鄉鎮招投標中心向鄉鎮“三資”中心開據付款通知書，將資金直接撥付給中標單位。
4.鄉鎮紀檢、農村經營管理部門要全程參與農村集體資產、資源招投標活動及合同的履行情況的監督。
四、完善制度，努力實現全程監管
（一）建立臺賬管理制度。各鄉鎮在摸清各社區（村、村組）集體資產、資源底數的基礎上，建立健全管理臺賬。集體經濟組織要如實逐項登記農村集體資產、資源的種類、數量、經營使用及變動情況。集體資產、資源已承包經營的，要將有關審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復印件移交鄉鎮招投標中心備案。
（二）建立動態管理制度。各鄉鎮要對農村集體資金、資產、資源實施跟蹤巡查監管，特別是對村民小組集體資源的發包，要及時跟蹤記錄變化情況，做到對農村集體資金、資產、資源管理信息登記經常化。鄉鎮農村經營管理部門要根據農村集體資產、資源管理臺賬和管理實際，及時編制和修訂農村集體資產、資源招投標計劃，鄉鎮招投標中心根據計劃安排組織招投標活動。
（三）建立民主管理與公開制度。社區（村、村組）根據實際需要，實施招投標前，要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產、資源運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監督。民主理財小組應當對集體資金、資產、資源經營及管理事項進行日常監督，對其使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。
（四）建立專項審計制度。縣、鄉鎮農村經營管理部門要對農村集體資產、資源經營與處置等進行專項審計，做到事前審計與事后審計相結合。對基礎工程設施建設等進行跟蹤審計，防止工程建設中的違規操作。
（五）建立責任追究制度。縣、鄉鎮紀檢監察部門要加強日常監督和管理，杜絕農村集體資產、資源管理中出現的應納入招投標而未實行招投標、招投標程序不規范、集體資金應納入代管而未代管等問題。
五、加強組織領導，確保工作實效
一、招標范圍及規定
（一）招標范圍
1、工程建設項目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎設施建設項目；教育、文化、水電等公用事業項目；農田水利建設項目。
2、價值3000元以上的社區（村）集體固定資產購建、經營、處置項目。
3、社區（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經營項目。
4、社區（村）集體價值300元以上的辦公用品、設備等采購項目。
（二）招標規定
1、凡是投資額在3000元以上的工程建設項目必須到各有關經濟園區、鄉鎮（街道）農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱招投標中心）公開招標。投資額在3000元以下的工程建設項目，由社區（村）自行組織招投標，報招投標中心備案。
2、對實施招投標的項目，項目經營方式、經營目標等必須經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀要，填寫《招投標項目申報表》，報鄉鎮經管站審批同意后方可實施項目招標。
二、招投標組織管理
各經濟園區、鄉鎮（街道）成立農村集體資產資源招投標中心，具體負責社區（村）招投標日常管理監督工作。
（一）招投標中心職責
1、收集、統計、分析和社區（村）集體資產、資源招投標信息；
2、審核社區（村）集體資產、資源招標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；
3、組織、參與、監督社區（村）集體資產、資源招投標活動，負責招投標活動場所的安全和服務保障工作；
4、監督項目交易合同的簽訂、履行情況；
5、調解招投標活動糾紛；
6、管理社區（村）集體資產、資源招投標檔案；
7、處理社區（村）集體資產、資源招投標的其他事務。
（二）項目申報單位（社區<村>集體經濟組織）職責
1、提出招投標申報項目，并履行民主決策審批手續；
2、參與實施招投標工作；
3、對招投標工作情況進行監督；
4、按照招投標合同約定方式，向有關經濟園區、鄉鎮（街道）村級會計委托服務中心（以下簡稱中心）申請收款、付款。
5、履行招投標中心規定的其他職責。
三、招投標方式
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判。
四、招投標工作程序
（一）項目申報。社區（村）集體（招標方）根據實際需要，由村支部和村委會負責編制招投標項目實施方案，具體包括項目名稱、概況、實施要求、標準等內容。項目實施方案經社區居民（村民）會議或代表會議通過后，形成書面會議紀要，并填寫《招投標項目申報表》，報鄉鎮經管站審批。
（二）招標公告。招投標項目經鄉鎮經管站審批同意后，招投標中心與村委會簽訂委托協議，共同制定招標文件，組織評標委員會，招標公告。評標委員會一般5人左右，由村干部、村民代表、相關專業人員等組成。招標公告要在招投標中心公示欄和本村村務公開欄同步公告，公告時間不少于3天。同時，也可根據需要采取會議、廣播、電視、報紙等方式。采用邀請招標方式的，應向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的投標人發出投標邀請書。
（三）投標受理。有投標意向的單位或個人在規定時間內到招投標中心報名，經審查符合投標人條件的，交納投標押金，填寫《投標人員登記表》。投標報名截止日與招標公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標人不得少于3人。
（四）舉行招投標會議。招標方代表、所有投標人和評標委員會在規定的時間、地點舉行招投標會議。會議由招投標中心派人主持。招投標時，可以現場公開競標，也可以由投標人填寫標書現場開標。最后由評標委員會研究確定中標人，當場宣布，招標方與中標人簽訂書面合同。如無人中標，應重新組織招投標工作。
（五）履行合同。招投標成功后，招標方與中標人必須按合同約定履行各自的權利、義務，招投標中心要對合同履行情況進行監督。屬于發包租賃拍賣項目的，招投標中心填制收款通知書，由服務中心收款，納入招標方村級代管資金管理；屬于用品采購、資產與工程建設項目的，根據合同約定和項目驗收情況，招投標中心填制付款通知書，由招標方持付款通知書到中心申提資金，并將款項撥付中標人。
（六）資料歸檔。對于農村集體資產、資源招投標活動所涉及的經濟行為，必須簽訂規范的書面合同。招投標中心負責對所有招投標事項有關文件、合同等資料及時整理存檔，妥善保管。
五、督導檢查
（一）鄉鎮（街道）經管站要根據農村集體資產資源臺賬和各村集體資產資源管理實際情況，及時編制和修訂農村集體資產資源招投標工作計劃，指導招投標中心及各村根據計劃組織開展招投標活動，并檢查計劃執行情況。
一、工作開展情況
（一）安全生產方面。
一是明確責任，建立安全生產長效工作機制。為確保各項工作抓出成效，于3月下旬牽頭組織簽訂了《縣自然資源和規劃局2019年度安全工作目標管理責任書》和《縣自然資源和規劃局安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任書》，責任書安排了安全生產工作內容，嚴格執行安全生產“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的要求，層層簽訂，明確單位、個人的具體責任及獎懲辦法，做到事事有人抓，處處有人管，不留安全生產管理死角。二是認真傳達貫徹落實安全工作會議精神，全年安全工作有計劃、有步驟開展。每月至少組織召開一次安全生產工作會，及時傳達貫徹縣政府、縣安委會和市國土局安全生產有關會議精神，并提出貫徹實施意見；按時完成上級布置的各項工作，及時研究解決安全生產工作中存在的問題，對春節、兩會、汛期、安全生產月、大排查大整治等特殊時段下發了有針對性的具體辦法和措施，做到了安全工作有計劃、有布置、有檢查、有總結。三是集中開展安全生產大檢查和專項整治行動。按照市、縣關于印發集中開展安全生產大檢查和專項整治行動相關工作要求，結合我局實際，制定《縣自然資源和規劃局集中開展安全生產大檢查和專項整治行動實施方案》，由局領導帶領分管股室（站、辦）對全縣自然資源和規劃領域開展安全生產大檢查和專項整治工作，重點檢查礦產資源領域“打非治違”、項目施工現場、地質災害防治、森林防火、涉安項目用地規劃審查、地質勘察、儲備土地和征收土地安全監管等。檢查未發現較明顯安全隱患。四是深入開展“安全生產月”活動。按照縣安委會相關文件精神，制定并印發了江縣自然資源和規劃局關于印發2019年“安全生產月”活動方案的通知》，成立工作領導小組，明確職責分工，圍繞“防風險、除隱患、遏事故”主題，通過開展系列宣教活動，落實安全責任、普及安全知識，進一步增強全民安全應急意識、提升公眾安全素質、提高防災減災救災意識。深入安全執法專項活動，對全縣各場鎮、學校、地質災害隱患點、各非煤礦山和在建工程進行安全督導和隱患排查治理，及時消除隱患，嚴肅查處安全生產違法行為，對發現的重大安全隱患予以曝光，并采取限期整治措施。五是深化“打非治違”專項工作，抓好礦山安全監管。嚴格落實國土執法監察動態巡查責任，擴大動態巡查范圍、加大動態巡查頻率，及時發現和制止各類涉礦非法違法采礦行為。明確各國土資源所具體負責各轄區的動態巡查，對涉礦區域進行全覆蓋排查，縣、鄉鎮兩級出動礦山巡查上百人次；執法監察大隊和地質礦產股定期不定期開展抽查，并對國土資源所開展的動態巡查工作進行督促、檢查和指導，認真做好巡查記錄、建立巡查臺賬。通過巡查檢查，對天堂灣頁巖磚廠未經批準越界開采行為予以曝光，勒令當事人停止違法行為，退回本采礦區范圍內開采，并魔獸越界開采礦產品的違法所得11400元。
（二）地災防治方面
一是全面落實了防災責任。編制并了地質災害年度防治方案，進一步完善了全縣地質災害防治“縣、鄉（鎮）、村、社、監測點”五級監測體系，每個隱患點均落實3個科級領導作為防災責任人。縣政府與鄉鎮簽訂了防災責任書，鄉鎮與村、社、隱患點監測人員簽訂了防災責任書。成立了局地質災害搶險應急分隊。二是全面排查地災隱患。開展了汛前排查和汛中排查，查明了家底。目前，全縣共有地質災害隱患點64處，主要有滑坡、危巖（崩塌）和潛在不穩定斜坡三種類型，按地質災害的危害對象（險情）和規模劃分，中型3處，小型61處。威脅498戶、1736人，可能造成的經濟損失8174萬元。地震發生后，立即組織防災責任人、專職監測人員和技術協作單位開展了隱患點檢查工作，及時制定了震后地災隱患排查方案，成立了領導組，現正在全力開展為期一個月的地災隱患排查。三是全力整治地災隱患。今年，需完成145戶地質災害避險搬遷安置，現已完成120戶；完成3個重大地質災害治理項目和8個排危除險項目，前期工作已完成，正在比選施工單位。四是全員提升自防自治能力。通過分片區集中宣傳培訓、電視、院壩會等大力宣傳防災知識，確保隱患告知率、群眾知曉率兩個100%。五是大力開展地質災害應急演練。今年5月31日，在鎮堵水坵水庫開展了縣級綜合應急演練，隱患點由鄉鎮組織開展了應急演練，實現應急演練全覆蓋。六是全面預警處置應急。隱患點開展專職監測64處、簡易自動化監測6處、專業監測5處，及時氣象預警信息，全力做好預警預報，大力開展提前避讓，切實提高突發地質災害應急指揮處置能力。今年上半年共協助汛期督導組共完成了10余份應急調查報告，以縣地質災害指揮部辦公室下發了隱患整改通知6份。今年5月27日，鎮石壩村8社涼坪崩塌點成功實施提前避險，保障了2戶6人的生命安全。七是嚴格值班值守和災險情速報制度。全面實行領導帶班和24小時雙人值班制度，制定了《值班須知》、《突發事件速報流程》、《災險情速報制度》等，同時，進一步補足了應急物資庫，完善了應急物資管理制度并上墻。同時，局值班室每天對全縣所有專職監測點上監測責任人、專職監測員等相關責任人在崗履職情況進行抽查，白天抽查20名、晚上抽查10名責任人，一個周完成一輪全面抽查，認真查找存在的問題，落實責任，督促整改。八是強化應急隊伍建設和應急物資管理。我局成立了由30名同志組成的搶險應急分隊，并在汛期進行了應急分隊培訓，制定了應急分隊工作紀律，嚴格規范管理。九是全面開展督導。制定了2019年度地質災害督導方案，牽頭對全縣地質災害防治工作開展督導檢查，對存在問題進行深刻剖析整改，確保工作到位。
（三）礦產資源管理方面
一是完成了鎮水村9社砂巖礦出讓。二是完成了縣礦產資源規劃(2016-2020)調整方案編制、聽證和評審工作。三是完成了礦業權管理日常工作。四是完成了縣長江經濟帶露天廢棄礦山修復前期調查和方案編制工作。
二、存在的問題
（一）基層防災力量、應急救援搶險能力較弱。現國土資源所無車輛，防災工作難度大。
（二）專職監測員選拔、管理難度大，監測效果不明顯。
（三）專業人員不夠，項目工程監管不足，項目進度慢。
三、下階段工作計劃
1.安全生產方面。強化組織領導，明確責任，建立長效安全生產工作機制；按時完成上級布置的各項工作，做到安全工作有計劃、有布置、有檢查、有總結；繼續深入開展安全隱患專項整治行動；深化“打非治違”專項工作，加強法制宣傳培訓和日常的巡查監管，對合法采礦企業強化安全生產意識。進一步落實共同責任機制和屬地管理原則，強化執法聯動機制，加大聯合執法力度，形成齊抓共管的監管工作機制。
關鍵詞：地方國土；管理體制；資源；改革
中圖分類號： FF301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-88-1
1 目前我國地方國土資源管理體質改革的現狀
一是目前基層國土體制的權利與職責沒有得到相對明確的規定，形成了雙方都領導的交叉現狀，對于國土部門來說雖然賦予了基層國土所一定的權利與職責，但雙方之間存在爭議的時候往往沒辦法達成統一意見，導致對整個地方管理產生了一定的混亂。二是對于在基層國土的工作人員來說，他們是由上級機構分派到每個基層進行管理工作的，這對于他們來說其所處的身份具有特殊性，給管理人員增加了很大的心理負擔。
2 地方國土資源管理存在的缺陷
2.1 目前管理體制尚不健全
目前的國土管理體系主要由許許多多的鄉鎮國土資源管理部門共同組成，而對于大大小小的地方國土資源所來說，它們則是我國整體國土資源管理體系中最基礎、最前沿的戰線。而目前的改革都是單純地為了改革而改革，并沒有真正意義地從實際情況出發，做出切實的行動。在改革潮流中沒有出具具有詳細明確的舉措方案，因此也就更加寸步難行，沒有實際的可操作性。就如上文提到的，目前地方的國土管理受到雙重交叉的管理，這樣非但沒有鼓舞大家共同努力的動力，反而造成相互推諉的反面效果。很多地方國土管理部門認為有上級進行交叉管理，那沒有辦法根據自己的想法進行管轄，便干脆直接以上級的目標工作為核心，全面配合即可，這便造成了地方國土資源所出現推諉、不負責任的現象出現，結果就造成了對整個國土資源管理體系的嚴重破壞，這是其弊端所在，也大大阻礙了國土資源管理的有效管理與發展。
2.2 對財力、物力、人力方面的分配不均
針對財力、物力的分配方面也存在著嚴重分布不均的狀況。土地收益的多與少是地方城市建設發展的重要源泉，要建設、要發展就離不開土地，對于地方國土資源管理機構來說，對財力、物力方面的分配是導致地方與中央之間的關鍵所在，地方為了爭取得到更多的利益而造成分配不統一，這也大大削弱了國土資源管理的效率，從而產生不良的后果。
2.3 管理干部難以得到發展的機會
在干部選拔過程中，當有職位空缺的時候，沒有給予國土資源部門的工作人員一個參選的機會，這對于有志之士來說是一個很大的打擊，他們的發展前途也就被扼殺在里面，嚴重影響了工作人員的工作熱情性，阻礙了部門的發展。
2.4 人員基本素質沒有統一化發展
對于工作人員來說，他們在工作時仍存在一定的素質不全面、參差不齊的問題，有的甚至相距甚遠。而大部分人員的自身素質也存在不統一的情況。首先，不是每個工作人員都有一定的政治涵養，有足夠的自覺去了解當今國土資源管理體系的管理形勢，也沒有積極地吸取新時代的潮流思想，更沒有全身心地把自己投入到工作狀態里面去，也沒有養成時刻把握政治政策標尺的習慣。其次，對于工作人員的文化層面來說，并不是所有的人都擁有一樣的學歷，不是所有人都有一定的文化底蘊來作支撐。再次，對于地方國土管理人員來說，他們都是通過鄉鎮干部一層一層選拔推舉上來的，對于專業的國土資源管理體制的認識尚且不到位，理論知識也相對滯后，在工作過程中還是會出現一定的負面影響。
3 對地方國土資源管理改革的建議
3.1 加強工作人員之間的溝通交流
對于地方國土管理可以開展定期的人員交流會或指導洽談會。有組織有規律地整合工作人員進行資源共享，培養出一個具有活力升級的工作氛圍，從而為之后更好的開展工作奠定基礎。
3.2 保證一定的資金流動、投入
為了地方國土資源管理部門能夠與上級更和諧地開展工作，應該保證有一定的資金投入，明確制定出對地方國土資源部門適當的優惠政策，發揮出地方國土資源管理部門的積極性，從而共同有效地切實解決體制中存在的一些問題。
3.3 提高時政意識與政治素質
必須不斷加強管理人員的政治素養，讓他們跟著時代的趨勢發展而不斷學習領會，懂得把握貫徹新時代的精神，把握國家對于國土資源管理方面的重要舉措。開展一系列培訓與教育，端正人員的工作作風，努力培養出一批有紀律有素質的新一代。
3.4 大力發展人們的國土資源意識
切實抓好落實國土資源管理體制的法律法規，積極廣泛宣傳，不僅讓國土管理人員懂得相關法規，還要讓廣大人民群眾也參與到這個行列中去，共同為我國的國土資源管理出力。
參考文獻
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一、2020年工作開展情況
（一）積極開展增減掛鉤工作。
按照跨省交易指標既定的工作目標任務，積極組織組織開展城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾實施工作，完成拆舊復墾規模344.583畝，其中，實施完成并通過縣級驗收第一批次河支鄉獨哇村城鄉建設用地增減掛鉤項目復墾規模194.583畝，農民集中安置建新區使用掛鉤周轉指標65.577畝，節余指標127.506畝；第二批次8鄉10村城鄉建設用地增減掛鉤項目實施完成四洼鄉2個地塊復墾施工，面積150畝。同時，積極籌措專項資金451萬元，并以公開招標的方式確定至源拓土公司為第三批次10鄉26村城鄉建設用地增減掛鉤目前期技術服務單位，包裝立項周轉指標規模約917.1畝，復墾規模約700畝，預估節余指標約630畝。項目方案現已報省土整中心備案。
（二）征地補償工作
一是會同久馬高速建設項目協調辦和相關部門，積極開展久馬高速C2標段紅線用地范圍核定及征收補償測算工作，完成紅線用地測量7310.59畝，其中耕地1869.96畝、草地3772.93畝、林地1667.7畝、其他土地117.18畝。二是全面完成久馬高速C2標段總承包部臨時用地選址確認，確定臨時占用土地面積1214.703畝，其中耕地91.155畝，林地724.47畝，草地244.254畝，其他農用地2.871畝。審定了臨時用地復墾、植被恢復方案并報縣政府審批。三是繼續強有力地抓好S220線征地補償費撥付，已完成133.3畝征收土地補償款撥付600余萬元。
（三）重點項目用地保障工作
全力統籌協調重點項目用地保障，極力助推脫貧攻堅。一是充分整合利用我縣“十三五”期間用地指標，積極主動與省、州對接土地利用總體規劃調整，調整建設用地491.787畝，確保了漫澤塘旅游扶貧基礎設施建設項目用地220.4505畝；麥爾瑪公安用地14.8725畝；武警四支隊駐訓基地項目用地240畝；LNG氣化站12畝等重點項目用地需求。二是為確保藏高公司入駐我縣，劃撥75.87畝國有土地用于久馬高速建設監控、應急中心建設項目。同時，通過收取土地成本費，實現土地收益2427.84萬元。三是劃撥231.99畝國有土地給武警省總隊機動第四支隊用于策應反分維穩，支持駐勤武警后勤保障建設。同時通過收取土地成本費，實現土地收益5000萬元。
（四）著力經濟發展、合理布局生態修復
一是嚴格執行耕地保護制度。堅持把保護耕地資源作為自然資源管理的第一要務，盡職盡責保護耕地資源，為確保全縣耕地保有量不少于7126.67公頃，基本農田保護面積不少于5700公頃的保護目標，在全力保障久馬高速公路建設項目用地的同時，根據項目設計及其勘測定界成果，積極與有關鄉鎮、村對接，協助技術作業單位對該項目占用1003.6965畝永久基本農田進行了補劃，形成了補劃方案已經州、縣兩級審批，上報至省人民政府審查。二是以27.1萬元委托涂源信房地產土地資產評估有限公司，完成了《縣征收農用地區片綜合地價標準》制定工作，確定我縣征收農用地區片綜合地價2個區片，分別為Ⅰ區片37600元/畝，Ⅱ區片28000元/畝，并經省人民政府批準同意。三是積極對接科農蓄水局，完成農村宅基地審批工作移交，與發改、林草、生態環境、科農畜水等相關部門對接，順利完成《縣山水林田湖草生態修復方案》編制。
二、2021年工作計劃
一是加強用地保障，促進項目落實。進一步提升審批效能，推進重點項目建設用地報批，確保全縣重點項目用地需求。并圍繞重點項目加大土地儲備，確保城市建設融資需求。
二是加快永久基本農田劃定調整完善，完善耕地后備資源調查與評價工作。積極推進自然資源節約集約用地，提高土地使用效率。
三是嚴格耕地保護，堅守耕地紅線。嚴格落實耕地保護責任制和耕地保護考核制度，堅守耕地和基本農田保護紅線不動搖，完成我縣耕地保有量和基本農田保護面積指標。
