時間：2022-01-30 20:02:49
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各級政府對保障房質量高度重視，但近兩年，質量問題仍然不時出現，“瘦身鋼筋”、“樓脆脆”等時有耳聞。保障房建設的質量隱患在哪里？從體制機制到工地現場，如何確保消滅這些隱患？
問題：
成本漲工期緊 增加質量風險
住房和城鄉建設部部長姜偉新表示，2011年我國開工1000萬套保障房，有1/3主體結構基本完成，1/3進入樓層施工，1/3完成基礎施工，從督查的反饋看，保障房質量基本是令人滿意的。
政府重視、百姓關心、施工單位自律，保障房質量一直在陽光下接受人們的監督。但即便如此，要在5年時間建設3600萬套保障房，時間短、建設量巨大，資金和進度成為影響保障房質量的兩大因素。
“從我們2011年初開工起，原材料就不斷漲價，鋼筋、水泥都在漲?！痹陉兾魇∥寄鲜衅殉强h一個保障房項目上，施工單位負責人說，“以用得最多的磚頭為例，就從3毛6分錢一塊漲到4毛5分錢一塊，整體成本算下來，每平方米比我們投標時的預算已經高出100元了?！?/p>
建材價格有漲有跌，可以通過與建材企業大量采購，簽訂長期合同，或政府組織定點采購來壓低。但保障房建設的另一塊成本――建筑工人的人工成本，卻一直在上漲，而且只漲不跌。
據江蘇南京某項目施工企業負責人介紹，一名普通力工2010年工資約60元一天，2011年就漲到80元。如果是技術好的熟練木工，每天不給200元是請不來的。即便如此，由于大量項目同時開工，企業一直面臨用工難的情況。“現在已經是勞動力的賣方市場了。如果你給的工資稍微低一點，人家拿起行李就去別的工地干了?！边@位負責人說，算下來，一年間人工成本上漲了50%左右。
成本上漲，意味著施工企業本來只有3%甚至更少的利潤，進一步被壓縮。如果企業成本控制不理想，就有可能出現虧損。事實上，據記者了解，各地都出現了保障房施工單位虧損的情況。
企業要避免虧損或多賺利潤，一種手段是通過優化管理，增強控制成本的能力，另一種手段就是偷工減料，進而嚴重影響工程質量。如廣西2011年曾查處的“瘦身鋼筋”問題，就是典型的偷工減料。“如果不重視成本上漲的問題，甚至把成本上漲的風險全部讓施工企業負擔，一定會出現偷工減料！”重慶市國土房管局有關負責人說。
另外，為了滿足低收入家庭盡早入住保障房的愿望，保障房建設工期普遍比較緊張，基本只有正常住宅建設的2/3左右，甚至更短。容易導致手續不完備、施工環節達不到要求的時間、在不適合施工的氣候條件下強行施工等。加上各省都對下屬市縣的保障房建設進度進行排名，進一步加大了工期的壓力，也增加了質量風險。
政府：
嚴把首末兩端 確保質量底線
無論資金和工期有多么緊張，保障房質量的底線，絕對不能突破。
“我們每天上班很重要的一件事情就是上網了解保障房建設質量方面的信息，有問題及時處理糾正。”住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊表示，“保障房是政府主導的工程，如果產生質量問題，造成的影響會比普通房子的質量問題更大。大家肩上的責任不輕，一定要防止出問題?！?/p>
要確保保障房質量，首先要嚴把工程質量的首末兩端。
嚴格準入――據江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐介紹，江蘇省規定近年內發生重大質量安全事故的承包商都不得進入承包商名錄庫，“像南京市保障房建設的招投標中，中標的都是萬科、棲霞建設這樣較好的企業，施工隊伍也都是甲級施工單位”。
嚴厲追責――我國已經明確規定保障房建設實施嚴格的質量終身責任制。記者在各地采訪時看到，凡是已經封頂的保障房，在墻體顯眼位置已經全部安裝了標牌。標牌記載著這棟樓的施工單位和主要負責人姓名。制度已經規定參與施工人員按各自職責，在項目使用年限內負終身責任。一旦出現質量事故責任，絕不放過。
在保障房的建設過程中，馮俊指出必須做好三件事來確保質量。首先，嚴格遵守基本建設程序?！安荒芤驗橘Y金短缺就偷工減料或違反施工程序，也不能因為進度要求就違反科學規律，該多長時間就多長時間。”
其次，要嚴格執行法律法規和工程建設標準。“建設工程這件事情說復雜很復雜，產品那么多，工期那么長，任何一個環節把不住都可能導致整體的質量問題。但是說簡單也簡單，就是嚴格按照標準來做，質量就有保證?！瘪T俊表示。
再次，需要有監督機制。馮俊認為，在工程建設當中，政府部門、監理機構應當履行自己的職責，把可能發生的質量問題消除在萌芽狀態，發現了問題及時整改，有違法違紀行為的及時處理。
2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督查員，督查的重點就是質量和進度。各省份也對下屬市縣進行頻繁督查。如寧夏回族自治區政府主要領導親自帶隊督查保障房質量，陜西省則要求赴各地的督查員每月上繳詳細的督查報告。
“隨時可能有主管部門的人來檢查質量。”一位保障房項目現場負責人告訴記者，“對保障房的檢查和別的項目不一樣，領導不是來走過場的，真的一棟樓一棟樓看，而且確實能發現問題，我們不敢馬虎?！?/p>
“這些年地方政府采取了一些措施，比如北京把混凝土不達標的樓拆了重建，這也表明了政府的決心?！瘪T俊說，“在保障房質量問題上，各級政府是認真履行職責的?！?/p>
企業：
投入高驗收嚴 多關卡保質量
無論是資金還是進度壓力，最后都會落到施工企業肩上。保障房質量能不能有保證，最終還是看施工企業是否“靠譜”。
“我以前做過好幾個商品房項目，干了一年保障房，最大的感受是對質量的要求極高?！痹谀暇┦嗅飞奖Ｕ戏宽椖浚┕挝荒贤ńüろ椖拷浝砉饡躁栒f，“以前覺得保障房是給低收入家庭住的，品質可能要降低，但現在我們這個項目，可以說比一般的商品房質量要求還要嚴格。”
保障房建設事關民生，多數施工企業格外重視。岱山項目另一個施工企業中建八局第三分公司，派出了副總經理馬清杰任項目經理?！肮咎貏e重視，為了把這個項目做成精品，決定派領導班子成員任項目經理?！瘪R清杰說，主管部門對質量要求格外高，用的材料都是一線品牌，一般的商品房項目只面對監理和甲方的抽檢，而保障房，還要頻繁面對質監部門的檢查，施工人員不敢有絲毫懈怠。
除了觀念上足夠重視，在施工現場，企業如何通過一道道關卡，對質量問題嚴防死守？在重慶市規模最大的在建公租房項目城南嘉園施工現場，重慶渝開發股份有限公司副總經理胡志敏詳細解剖了這一過程。
首先，把住建材質量關。所有進場的原材料要建立臺賬，并對材料進行抽檢，一旦有問題清退出場。對于房屋內部的裝飾材料，采取封樣制度，哪個材料出了問題都可以追溯。
其次，對工人進行技術交底。施工現場有數百家勞務公司，工人素質良莠不齊，必須將施工技術層層交底，最后落實到操作員身上。同時，開展培訓學習，盡量把施工人員的技術和操作能力提高到同一水平線上。
開工以后，對工序過程進行嚴格的控制檢查。在下一道工序開工之前，班組對上一道工序進行復檢?，F場監理和項目工程師對工序進行100%的檢查，每個建設組團的負責人，進行10%～30%的抽檢。
隱蔽工程全部實行驗收制度，監理單位要在現場對隱蔽工程驗收簽字。在此基礎上才能辦理混凝土澆筑手續。
樣板先行。從工程主體結構，到門窗等，全部先做樣板，先驗收樣板，樣板合格后才可以推廣。建設過程中對一些關鍵部件進行氣密性、排水功能等全面檢測。
分戶驗收?！半m然平時的項目也有分戶驗收，但保障房的分戶驗收更嚴格?！焙久艚榻B，項目現場80多棟樓，一共有200多名監理人員。某標段曾發生過驗收不合格，全部重做的例子。對于查出的質量隱患，一般項目可以修補后“觀察使用”，但保障房項目要求全部返工重做。
“實際上我們對保障房施工投入比一般商品房還要高。”胡志敏說，只有以特別嚴格的標準來要求，才能確保質量不出問題。
在漫長的進化過程中，龐大的恐龍滅絕了，三葉蟲也消失了，蜘蛛卻幸存了下來。它們的成功很大程度上在于各種特化的絲！蜘蛛，它的一生都離不開絲。精網、捕蟲網、隱蔽網、蛻皮室、越冬室、卵袋，巢內的襯墊，以及捆綁獵物、傳遞信號都要用到絲，幼蛛“飛航旅行”，還要用到游絲?？梢哉f，蜘蛛絲是蜘蛛的“生命線”！在蜘蛛的一生中，每天都在紡各種各樣的絲，用以滿足生活中各種不同的需要。
蜘蛛的絲不是從嘴里吐出來的，而是用后腿將位于腹端紡器中的黏液抽拉出來形成的。紡器是蜘蛛特有的裝備，全身共有前、中、后三套。每個紡器相當于一座工廠，里面有多個類似于車間的絲腺（分泌蛛絲的腺體），絲腺有導管通向體外，輸送絲腺分泌的液態蛋白質。不同的絲腺生產不同的絲，以滿足不同的用途。
拖絲是蜘蛛的“保險帶”，所有蜘蛛都能生產這種堅固、彈性適中的絲。無論蜘蛛走到哪里，都會拖著這條堅韌的“保險帶”，將它牢牢地黏在物體的表面。蜘蛛將各紡管產生的單絲織成“絲帶”。這根皮帶一樣的“絲帶”能迅速將獵物綁定。不靠網捕獵的蜘蛛則多用這種絲帶制作它們露營用的“睡袋”。
此外，還有一種非常專業的絲，叫做匿帶，也有叫捕帶的。這是一種由z字形單元組合形成的多用途絲，為金蛛和艾蛛所特有。幼年金蛛的匿帶多數是轉圈的，類似同心圓，而成年金蛛網上的匿帶大多數是在從前后4對步足延伸的方向，呈一個大大的“X”。因此，金蛛又被稱作“會做代數的蜘蛛”。匿帶的作用很多，既能吸引獵物，又能掩護蜘蛛，甚至能警告那些意欲破壞蜘蛛網的鳥類。據說，聞名世界的童話――《夏洛的網》的創作靈感正來源于此；其中，幫助小豬威爾伯轉危為安的那些“夏洛的網”，很可能就是金蛛的網。
網絡工程師
蜘蛛究竟是怎么吐出絲來的呢？要是在顯微鏡下仔細觀察一下，便會發現在蜘蛛腹部尾端原來有6個“吐絲器”，每個吐絲器的都有好多細細的小孔眼，在6個吐絲器上總共合計起來約有1000多個孔。當蜘蛛開始結網時，這些小孔內均會分泌噴涌出一種叫絲纖朊的蛋白質液體。一遇上空氣之后，它立即變硬成了細絲。這細絲細極了且帶有粘性，上千根的細絲才拼粘出了一根白色的蛛絲。盡管如此，這根蛛絲仍然還非常細小，只有人頭發的十分之一粗。生物學家說，有的大蜘蛛一次就可吐出100公里長的細絲呢。
織網是一個復雜而高效的工程。完成一個圓網需要多達1200個接點。在一張新網上，只有那些繃緊的經線和框線能傳遞振動，松弛的絲線則是無功能的“死區”。每紡一根絲，蜘蛛都要計算好這根絲的張力和長度，確保蛛網沒有“死區”，而且要在20分鐘內一氣呵成，時間過長就會有干擾。在材質的選擇上，蜘蛛也是“獨具匠心”――它用高強度的框架絲支撐蛛網，用彈性好的黏性螺旋絲捕捉小飛蟲。拉緊的放射絲能準確地將振動信號傳遞到蜘蛛的腳上。蛛網的中央是接受振動信號的最佳位置，大多數蜘蛛或者趴在蛛網中央，或者躲在蛛網所附植物葉片之下，用一根信號絲將自己與蛛網中央連接起來。
如果從它們所結的網來衡量，蜘蛛簡直就象是個天才的數學家。它們所拉出的那條條幅線，可以把一個圓精確地分成好幾等分，而且每二根半徑之間的角度又幾乎是相等的。尤其是那些善結圓形網的蜘蛛，居然懂得遵循建筑學上的原理，以最少量的蛛絲，結出最大面積的蛛網。
蜘蛛一般夜間結網，它們只依靠觸覺結網，即使把它的8只眼都涂黑，它仍能結出一個正常的網！
循環利用與墨守成規
小蜘蛛從附著物上掛下一根絲，利用體重將這根懸掛絲拉長，直到這根絲隨風劇烈搖擺，最后在靠近附著點的地方斷裂，殘留在身上的這段絲就成了蜘蛛可靠的“絲氣球”，小蜘蛛就借著這個“絲氣球”去闖蕩天下。懷特1741年9月21日曾看到天絲整日飄蕩在空中，呈碩大的三角形，邊長達13公里之遠！蜘蛛的這種“殖民擴張”能力是非常驚人的：據達爾文記載，在船離岸146公里可看到蜘蛛從空中落下；麥庫克的記錄是離岸488公里，薩沃里的記載是離開陸地732公里，可能這就是蜘蛛無所不在的原因吧。
蜘蛛非常講究節約！大多數圓網蜘蛛能修補破損的網，即使織新網，也會最大限度地回收舊絲，經消化，重新抽絲。有實驗表明，用同位素丙氨酸-3H標記舊網，30分鐘后，發現原先放射性標記中的80%～90%又出現在了新網上。
為什么蜘蛛不會被自己網上的黏絲黏??？這一問題有三種說法。第一種認為，蜘蛛天生是“跳房子”的高手，通過跳躍避開黏絲。第二種認為，蜘蛛善于在錯誤中學習，它們能在一次次小事故中積累經驗，因此它們觸到黏絲之后能退好地進行自我解救。第三種則認為，蜘蛛平時花費大量時間修飾腳爪，在修飾時，它從嘴中吐出一種油狀的液體涂在腳爪上，這就避免了腳爪被黏住。
堅韌有余的生物鋼
因蜘蛛絲具有高強度、高韌性等顯著特點，所以一直倍受人們關注。蜘蛛絲常被用作光學儀器的十字線，比如槍械的瞄準器。在這方面，沒有其他材料能出其右，因為蜘蛛絲非常細，而且不隨氣候條件的變化而變化。
神奇的蜘蛛絲給藝術家也提供了不盡的靈感，最終導致了《蜘蛛俠》電影系列的轟動。在最近熱播的電影《蜘蛛俠Ⅱ》中，我們又見到了蜘蛛俠那千變萬化的蛛絲武器。不過，照一根直徑約2～6微米的蜘蛛絲就可以“懸吊”一只蜘蛛來看，維系蜘蛛俠的蜘蛛絲根本用不著那么粗。就其強度，換句話說，只要有一根鉛筆般粗細的蜘蛛絲，就能拖住一架波音747大型客機，讓它不能起飛。
蜘蛛絲究竟有多堅韌呢？同樣粗細的鋼絲和蜘蛛絲一起接受拉力試驗，扯斷蜘蛛的能耗比扯斷鋼絲的能耗足足高出100倍！蜘蛛絲的重量特別輕，長達數千米也不過1克重。在各類蜘蛛絲中，尤以用來構建蜘蛛網骨架的拖牽絲的韌性為最，遠超過目前防彈衣材料凱夫拉纖維，而且，它比后者更富于彈性和伸縮性。另外，蜘蛛絲吸收沖擊動能的能力也十分驚人，可使機械能轉變成熱能――假如不是這樣，則飛行的蒼蠅和蝴蝶撞上蜘蛛網就會被彈回。另一種叫做螺旋絲的蜘蛛絲也非常神奇，螺旋絲是一根極細的螺線，看上去像長長的、浸過液體的“彈簧”。眾所周知，“彈簧”結構可使螺旋絲具有抗拉性能；而當它縮短時，絲表面的液體又會吸收全部剩余的能量，并使之轉變成熱能。
直線勾勒藍圖
直線有生命？相信青少年朋友們面對這個問題會疑惑不解。然而，只要看過何鏡堂畫直線，你就會頓開茅塞。他給學生傳授畫直線的口訣：“不看起點，看終點，頭尾用力，中間一筆過?！蹦庆`巧的手，那筆直的線，真讓人佩服。何鏡堂畫直線竟然不用尺、不托膀，可是他的手腕卻能保持一動不動，直線畫得比尺更有力度，更有動感，仿佛真的在動起來。他的直線好像畫出了生命。
何鏡堂的直線的確畫出了生命，他的建筑設計圖也因此畫出了特點，畫出了境界，畫出了美感，畫出了神韻。在何鏡堂的設計大廳里，一幅幅精美建筑效果圖無不鮮活著直線的生命;一條條富有生命的直線勾勒出一幅幅宏偉藍圖，支撐起一座座雄偉大廈。這些藍圖，這些大廈，無不包含著何鏡堂的“生命的直線”，也無不因他的“直線的生命”而靈動鮮活起來。
功夫不怕深，鐵棒磨成針
何鏡堂畫直線的功底如今已爐火純青，然而萬丈高樓平地起，他畫直線并非一朝一夕之功，而是長期磨練和思索的結果。誰會知道，大學一年級的何鏡堂在學線條練素描時，也曾困惑、也曾迷茫、也曾徘徊。那時，他覺得自己畫線條的功底不夠深，畫素描的功夫不夠硬，畫靜物的技巧不夠精。于是，他痛下決心，苦練本領，從線條入手。然而，學線條卻沒那么容易。徒手畫線條，更是難上加難，因為它牽涉到線的粗細問題，筆的用力問題和手的姿勢問題。一筆下來，畫得很直的人寥寥無幾，畫得很神的人更是鳳毛麟角。
何鏡堂深諳畫線的難度，但他知難而進。他在課堂上與同學切磋，下課后向老師討教，在書本上找答案，在實踐中求真知。學美術的，人人皆知，素描線條粗細由鉛筆筆芯的形狀與角度決定，線的深淺由力度決定，線的平直由手腕和手臂決定。何鏡堂決定從角度著眼，從力度入手，從姿勢起步。剛開始的時候，他畫線不夠大膽，畫直線不夠有力度，于是，他集中注意力，心無旁騖，只有直線。每每畫線，他心靜如水，從容不迫，順著直線，看著方向，慢慢畫，細細想，不知不覺，筆尖所到，沙沙做響。慢慢地，筆觸有了力度，直線有了動感。他原來畫線不夠流暢，立體感不很強，于是，他潛心學技巧，著眼練畫姿。慢慢地，他悟出了奧妙：把直線畫流暢，短線靠指力，長線靠臂力！他琢磨出畫線的正確姿勢：手指捏筆，手腕自然，手臂騰空，定好起點，瞄準終點。慢慢地，他找到了筆觸的感覺，熟悉了線條的變化，他的直線也就自然了，流暢了。他原來畫線條也不夠均勻，所以，他每每畫線，總是聚精會神，做到眼到，手到，心到，最終練就富有變化與生命力的線條，有了下筆如有神的感覺。
畫直線練素描是辛苦的，是枯燥的，是乏味的。畫久了，腰酸背痛手乏力，但何鏡堂還是鍥而不舍、持之以恒。他畫直線，不厭其煩;他練素描，不怨其苦;他學建筑，不悔初衷。功夫不怕深，鐵棒磨成針。何鏡堂就是這么勤學苦練。從大一練到大五，從大五練到研三，寒來暑往，年復一年，他畫線千萬遍，終于下筆如有神，練出了富有生命的直線！
有耕耘自有收獲。何鏡堂練直線畫素描，在老師和同學的心目中練出了影響，畫出了名氣。大學二年級，他當上了美術課代表。大學三年級，他被選為學習委員。大學畢業，他被推薦為研究生。剛剛跨進研究生的大門，他的才華就被嶺南建筑宗師夏昌世發現，從此，何鏡堂在伯樂的精心指導下，在建筑學學習的天地里奔馳。
1964年，何鏡堂為寫畢業論文到北京收集資料，找到一本英文書―《醫院功能及設計研究》，對他的論文很有幫助，然而當時并沒有照相機和復印機，他只好連續三個晝夜一筆一畫地把一百余頁的書完整抄了下來。書中字體細如米粒，更有大量的表格和圖紙，沒帶繪圖尺的他徒手勾畫圖表，線條遒勁有力，工整如印刷，哪怕最為細微處相鄰的兩條線段也涇渭分明。那本凝聚了何鏡堂心血的手抄本如今成了建筑學院莘莘學子的“勵志寶典”。
你已令我無盡，這是你的愿望。這易碎的器皿，被你一次次清空，又一次次吸滿新鮮的生命。
這細小的蘆笛，你已帶著它翻越山嶺，涉過溪澗，拿著它吹出永遠常新的曲調。
在你雙手不朽的觸撫中，我卑微的心兒在歡樂里融化，勃發出神圣的樂聲。
你無窮的增予僅放到我這雙局促的手中，多少時代過去了，你仍在增予，而我得手仍有余地乘下。
Thou hast made me endless ,such is thy pieasure .this frail vessel thou emptiest again and again ,and fillset it ever with fresh life.
《再塑生命》是根據海倫•凱勒的原著《假如給我三天光明》中《帶我走出黑暗的人》《走近大自然》《愛是陽光雨露》三篇文章節選拼湊而成。文中敘述了一個聰明好學、性格堅毅、感情豐富的盲聾啞兒童在家庭教師安妮•莎莉文老師的循循善誘、精心教導與幫助下，重新認識了周圍的具體事物，并親近自然，走進自然，體驗到人間至真至純的真情，從黑暗而沉寂的世界里走入愛的光明之中，重新拾起對生活的勇氣和信心，懂得了快樂和自由的故事。
本文重點寫安妮•莎莉文老師與“我”交流的三件事：手指游戲讓“我”產生了學習的欲望，親手試水喚醒了“我”的靈魂；走進自然，讓“我”有了親身的體驗；最突出的是對“我”進行愛的教育，不僅讓“我”體驗到了愛，懂得了愛，更重要的是喚醒了“我”的愛。三件事層層遞進，由淺入深。莎莉文老師不僅愛“我”，而且善于抓住教育時機，開啟“我”的思維、智慧和情感。這些都是透過“我”的心理活動描寫，細致具體地刻畫出來的。文章更多的是通過寫莎莉文老師對“我”的理解、關愛、教育的具體言行，來表達“我”對莎莉文老師的感激、崇敬之情。
本文語言清新樸實，“我”把莎莉文老師稱之為再塑生命的人，在“我”的心目中，莎莉文老師就是光明的使者。“我”是這樣描述莎莉文老師到來時“我”的感受的：“我心里無聲地呼喊著：‘光明！光明！快給我光明！’正在此時，愛的光明照到了我的身上。”還有“我”最后說：“剎那間，我明白了其中的道理──我感覺到有無數無形的線條正穿梭在我和其他人的心靈中間?！贝藭r，“我”已感受到了“穿梭在我和其他人的心靈中間”的那種美好的情感──愛。
【積累運用】
1.給下列黑體字注音，根據拼音寫漢字。
搓捻（）遷徙（）繁yǎn（）冥思xiá（）想
2.結合課文內容，解釋下列成語。
（1）油然而生：____________________________________
（2）不可名狀：____________________________________
（3）落英繽紛：____________________________________
（4）恍然大悟：____________________________________
3.“花團錦簇”是形容色彩斑斕的意思，你還能寫出幾個形容色彩豐富的詞語嗎？（至少寫兩個）
______________________________________________________
4.仿照下列句子，寫兩個句子，要求句式一致。
愛是冬日里的一束陽光，__________________，__________________；愛是漫漫長夜里的一縷燈光，__________________，__________________。
5.莎莉文老師教會了海倫許多東西，為什么海倫只寫了“認識文字、了解大自然、理解愛”這三件事呢？
積極整合生命教育資源
學校將生命教育的理念滲透到各門學科的課堂教學和教育活動中，在小學的語文、音樂、美術、科學、思德等學科的教學中增強生命教育意識，教師要結合教學內容，挖掘顯性和隱含的生命教育內容，分層次、分階段，適時、適量、適度地對學生進行生動活潑的生命教育，通過認知、實踐、情感三個層次全方位開展教育教學活動。學校利用多種手段和方法，充分運用與學生密切相關的事例作為教學資源，幫助學生更好地認識生命、珍惜生命、善待生命、欣賞生命，提高學生的生存技能和生命質量。
學校要求成立生命教育資源研究開發小組，因時制宜，編制校本教材，專門開設生命教育校本課程，利用請進來、走出去等多種形式，暢通課內與課外的銜接渠道和學校、社會、家庭的聯系渠道，充分挖掘、整合當地的歷史文化、革命傳統、經濟發展、科技創新、社會進步、精神文明等各種資源，努力打造立體化、多方位的生命教育格局，使學生認識生命、感知生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛生命。學校將已有的特色活動加入生命教育，如藝術體操―生命的舞蹈、少年交警―生命的敬畏、書法教育―生命的共振、消防演練―生命的保護、關愛動物―生命的傳遞等，讓每個學生都能夠更加真切、更為豐盈地感受生活的意義和美好。
提升教師生命教育水平
優化教學管理是生命教育順利推進的根本保證。為此，學校要求教師不斷深入學習生命教育有關理論與經驗，做到在教育教學計劃中安排生命教育，鉆研教材聯系生命教育，備課時設計生命教育，教學中體現生命教學，評課時涉及生命教育，教研時研究生命教學。同時將生命教育納入校本教研活動中，并要求全體教師分學科、分年級段開展生命教育研究課題，及時總結、分析、探究、交流，不斷提升生命教育的專業水平，為生命教育在學校的深入開展奠定了堅實的基礎。
學校以德育教育和革命傳統教育為主要內容，結合校情實際，有計劃、有組織、創造性地集中開展“生命教育”活動，通過舉辦主題升旗儀式、辦主題黑板報、尋訪愛國主義教育基地、講蘊涵革命傳統的故事等一系列宣傳生命教育活動，將民族精神、生命教育理念注入學生的思想與行動中，把民族精神教育和校園文體建設緊密結合起來，將生命與自我和諧、生命與社會和諧、生命與自然和諧的教育，融入學生的日常學習和生活。
加強學生心理健康教育
心理健康教育是學校德育的基礎，學校抓住新課程改革的機遇，積極探索生命教育的可操作性。學校在實施心理健康課程教育時，先是將心育課列入學校議事日程，各班建立了心理信箱，成立了心語小屋咨詢室。學校在心理健康教學中挖掘心育方法，滲透在教學中，寫在教案上，定期檢查學習筆記，隨時隨地以不同方式進行交流。
學校主要通過以下幾個途徑來加強生命教育：一是人性化教育。為了尊重學生的人格，與學生建立和諧的、平等的、民主的、互敬的師生關系，教研人員在課堂教學過程中，設計一些貼近學生的討論性問題，要求老師走到學生中間去，與學生交談討論，從心理上縮短師生的距離。二是個性化教育。我們要在教學中培養學生的批判性、創造性的思維，使學生敢有懷疑的態度、發散性的思維、標新立異的答案。學校給學生創造一個寬松的課堂教學空間，使學生有信心去思考，重視教什么怎么教的問題，給學生心理支持，幫助學生認識到：只要努力，有鍥而不舍的精神，人人都能成為人才。
多面拓展生命教育領域
他是勞教人員眼中的“王警官”，這是他在職業指導崗位上的特殊稱號。
他是職業指導工作的鋪路石，默默地奉獻，執著地堅持，不斷地探索與創新，讓他在推動全市職業指導工作中找到了自我。
他就是獻身職業指導事業的“老黃牛”王道明。
默默感動著每一個人
要設身處地幫助每一名求職者，是王道明的座右銘。
20年的學習與沉淀，王道明已經學會走進服務對象的心靈，學會用他們的視角分析解決問題。一名就業困難人員，父母雙雙病倒在床，找一份穩定而又離家近的工作迫在眉睫。王道明就在第一時間伸出了援助之手，他放棄個人時間，往返于多家企業間，登門拜訪，經過幾十次推薦，終于幫助這名就業困難人員走上崗位。像這樣往返于求職者和企業間的路，20年來他不知道走了多少回，像這樣伸出援助之手，20年來他不知道幫助了多少人。
勞教人員眼中的“編外警官”
每一個就業困難的人，都是王道明要幫助的對象。
勞教人員是個特殊的就業困難群體，為了幫助這些失足的人們重新找到生活的目標，他在勞教所建立了“勞教人員職業指導站”。他放棄周末休息時間，讓他們多了解就業政策，為他們疏導畸形的心態……他往返于用人單位和勞教所，為勞教人員牽線搭橋，希望他們早日回歸社會，找回自我。三年來，正是在這位“王警官”的指導下，有500多名勞教人員重新回歸社會，點亮新的職業人生。
把生命獻給職業指導
不是絕情，是極度的深情；不是糊涂，是不悔的抉擇。王道明把生命獻給了職業指導事業。
為了幫助那些遇到困難的人，王道明經常放棄假期，甚至幾個月沒有一個休息日；為了盡快幫助那些受到挫折的人擺脫困境，他沒有辦法好好地照顧家庭。家里人說：“你工作癡迷，不近人情?！彼B連搖頭，不是不近人情，是因為需要我幫助的人還有很多；在一個崗位上堅守20年，有機會調動到輕松的崗位，也本可以不那么勞累，有人說他糊涂，他卻說，是職業指導給了我施展才華的舞臺，給了我升華自我的空間。他像赤子愛故鄉一樣義無反顧，做出永遠的選擇。
平靜的面孔，堅定的心
【關鍵詞】 風險； 風險管理； 內部控制
1995年2月，曾有過輝煌歷史和極佳信譽的巴林銀行，由于其“明星”業務員Nick Lesson暴炒日經期貨而損失10億美元最終導致破產。13年后的今天，悲劇再次重演，日前法國興業銀行披露，該行遭遇了銀行業歷史上最大的一宗欺詐案，其31歲的交易員Jerome Keviel在未經授權的情況下大量購買歐洲股指期貨，造成71億美元的損失。法興銀行此前扮演的是世界上最大衍生交易市場領導者的角色，一直被認為是世界上風險控制最出色的銀行之一?？杀瘎“l生后，法興大廈將傾，何去何從尚無定數。在美國次貸危機依舊愈演愈烈的背景下，法興事件加劇了業界對金融市場的擔憂，觸發法國乃至整個歐洲的金融震蕩，更引發全球股市暴跌。這些看似強大的企業在瞬息萬變的市場中轟然倒塌顯得那樣的不堪一擊，挫敗仿佛是瞬間的事。
風險在經濟領域是無處不在的，它貫穿于企業經營管理的全過程。獲得增值是企業存在的最終目的，但實際情況往往與預期產生偏差，企業必然要承擔一定的風險。美國投資家威廉.歐內兒曾說過：“戰勝市場的秘密是你不可能一直都判斷正確，關鍵是在于你每次搞錯的時候能把損失減少到最小?！?/p>
風險管理是企業在識別風險、分析風險、衡量風險的基礎上尋求有效控制風險的途徑，并用最經濟合理的方法來處置風險，以實現最大安全保障的科學管理方法。風險管理概括起來包括以下步驟：
第一步，風險分析：對風險進行界定和分類，這是確定風險管理范圍的重要步驟。
第二步，計算和衡量風險：對風險進行量化，確定風險權重和總風險的大小。
第三步，風險管理工具的選擇。對各種風險管理工具加以比較，選擇適合投資特點和客觀情況的工具，從而形成系統風險管理總體方案構架和經濟有效的綜合管理方式。
第四步，風險管理的實施。根據風險管理方案，從組織結構入手，制定相關策略和原則，確定組織結構、人員和設施配備，明確各環節和人員的職責，設計并運轉風險控制的智能化系統程序，通過模擬或實時運作對系統進行檢修，并對風險管理的前三個步驟提供反饋，使之動態適應外界變化并始終保持對風險的有效監控。如圖1所示。
在風險管理的具體實施中，企業應根據自身的特點進行選擇并實行組合，以最少的成本獲得最大的安全效果，以風險的預防和規避為主要途徑，建立事前的風險控制體系和事后的風險檢查與反饋體系，使風險管理在不斷的調整和修正中趨于完善和高效。
歷史上一系列的風險案例說明，即使像巴林銀行和法興銀行那樣擁有先進風險管控技術和經驗的機構在風險控制機制和體系上也會存在缺陷和漏洞，因此必須建立健全全面風險管理體系，以此過濾和化解風險。
法興事件，無非是一個渴望成名的交易員在未經授權的情況下，利用盜用密碼、偽造文件等手段，從事一些特殊交易來制造虛假交易，造成了巨額損失。但法興銀行在授權管理、風險監控、IT管理等內部控制上的漏洞卻暴露無遺。具體體現在以下三個方面：
第一，不負責任，沒有按時檢查交易情況。2007年1月，該交易員做空德國股指（DAX）時虧空。但該月法興銀行沒有按時檢查交易情況，致使這個虛假交易沒有被及時發現。
第二，風險麻痹，沒有認真檢查交易細節。在2007年11月收到歐洲領先衍生品交易所Eurex質疑該交易員異常交易的警報后，沒有引起足夠的重視，只是簡單詢問，而沒有深入調查。
第三，忽視反常交易細節。當該交易員違規交易時，系統會提示風險，警示越權，于是他趕緊制造虛假交易來掩飾，系統又提示一個相反的信息。這種頻繁的反向警示并未引起重視。原因很簡單，因為該交易員在賺錢，所以管理層就睜一只眼閉一只眼。這實際上體現了法興對贏利和風險的一種錯誤文化理念。
法興的教訓是慘痛的。近年來，隨著經濟的全球化，中國企業也逐漸意識到風險管理的重要性，并把風險管理上升到企業內控生命線的高度。2007年5月，國家財政部企業內部控制標準委員會下發了《企業內部控制規范（草案）》，廣泛向社會各界征求意見，希望以此作為規范和指導企業內部控制，提高風險管理能力，促進企業健康發展的綱領性文件。應該說，法興事件是對風險控制重要性的又一有力詮釋，并由此引發了我們對風險管理更深層次的思考。
一、建立健全風險的內部控制機制
內控機制屬于預防性控制機制，是防范風險的前提和基礎。內控制度包括為保證企業正常運作、規避和化解風險所采取的一系列必要的管理制度和措施。內控的建立，應遵循以下原則：
（一）內控的全面性
內控應全方位、全過程、全員參與。內控要體現系統性，在各部門各崗位間形成相互制約、縱橫交錯的統一整體，以保證各個特定的分目標相互協調地發揮作用，并實現內控的總體目標和功能。
（二）內控的有效性
一是內控制度要符合國家法律、法規，同時要符合經營戰略、經營方針和理念并隨內部環境的變化而修改完善。二是內控制度要根據企業的組織規模、業務特點、技術條件、人員素質等具體特點和要求合理使用。三是內控制度要有效執行，所有部門、員工必須嚴格遵守，任何人不得擁有超越制度的權利。
（三）內控的制約性
一是相關資產分離；二是部門和崗位分離；三是物理隔離，在重要部門設立防火墻和門禁制度。在部門間、崗位間建立一種相互驗證、相互制約的關系，使單獨的一個部門對業務沒有完全的處理權，必須經過一個以上部門的查證核對或配合才能完成，以此達到糾錯防漏的目的。
（四）內控的成本效益性
內控的目的之一是使企業避免和減少風險，以獲取更佳的效益。但內控本身要付出成本，內控越復雜，成本越高。因此，必須在成本與效益間衡量，精選控制點，減少不必要的耗費，盡量用科學化的管理方法和新技術來降低成本、提高效率。
法興事件暴露出其在風險管理內控機制方面的缺陷，雖然法興的內控制度建設相對而言是比較全面的，在業界也算有口皆碑，但在實際執行中，內控制度沒有得到有效的執行，也沒有發揮必要的制衡和監督作用，從而導致了風險的必然發生。
二、構架風險管理組織架構
高質量的風險管理組織體系是至關重要的，風險管理必須是一個充分依靠于人同時對人的職責加以充分制衡的體系。法興事件就暴露出其在風險管理組織架構設置方面的缺陷，風險流程控制不夠嚴密。交易員既負責投資決策也負責交易執行，對其個人在體系中的權利沒有加以限制和監督，從而導致了權力的濫用和錯誤的發生，加大了發生風險的可能。高質量的風險管理組織體系應該包括以下六個方面：
（一）嚴密有效的組織結構
其特點是對人在體系中的位置、應完成的任務、應承擔的責任有明確的定位，建立相互監督、相互制約的管理決策鏈，防止高風險行為的出現，從而達到控制風險的目的。
（二）嚴格的授權審批程序
對各類授權進行全面梳理、評估，明確對各類授權管理的同時對各類授權在系統的設定和管理情況進行經常性的檢查。
（三）完善的會計控制體系
核算部門和操作部門相分離。
（四）運行有序的風險決策委員會
專門負責風險管理流程，職責是確保面臨的各種風險能夠適當地被識別、監視和綜合管理，以確保與風險相關的損失控制在可接受和可預見的范圍內。
（五）獨立的內部審計機構
合理有效的內部檢查制度：加強對各類交易執行情況的檢查監督，重點關注制度執行力、業務抽查審計等，研究分析虛假交易、違規交易的風險點，及時對可能的漏洞進行補救，對潛在的隱患進行預防。
（六）建立嚴密的風險管理流程控制
一要明確流程各個環節的工作銜接方式和操作標準，將風險控制措施嵌入流程中，使相關崗位在有效完成業務操作的同時也能夠準確、規范地執行風險管理和內部控制的要求；
二是充分發揮流程各環節、各崗位的相互制衡、風險防范作用；
三要充分發揮流程管理對于各項業務的基礎控制作用，并通過優化設計和提高標準化程度，使流程管理成為風險控制和保證效率的重要手段。
三、建立科學的績效考核和違規問責機制
法興事件從深層次暴露出了在全球經濟持續增長的大背景下，一些企業的風險管理意識明顯放松，投機風潮日盛，嚴控風險往往被視為是過于保守、生怕坐失良機，而那些在投機心理驅使下出現的類似賭博的行為卻受到默許，甚至縱容。因此，必須建立正確的業績觀念，一方面通過風險調整后的收益考核，遏制高風險的投機沖動；另一方面強調違規問責，加大違規成本，提高員工合規意識和風險防范意識。
四、培育風險文化，提高風險防范意識
風險事件的發生暴露出了員工風險防范意識的弱化，而風險意識的弱化所導致的監管松懈是風險發生和擴大的重要因素。良好的風險文化和對風險的正確認識是科學有效開展風險管理的重要條件。
一是培養風險管理專業人才隊伍。風險管理最終要通過人來實現，隨著我國經濟全球化的發展，企業面臨的風險也越來越大，迫切需要風險管理專家群體的產生和發展壯大。應充分發揮政策和市場的雙重功能，建立健全政策制度，構建公平的競爭機制，營造一個良好的育人環境，盡快造就一批高素質的風險管理人才。
二是提高每個員工的風險控制責任感和敏感度。加強培訓，尤其是所在業務、崗位和環節的風險的全面認識和深刻理解，同時培養端正的風險效益觀。
三是大力培養員工的職業道德和職業操守。要加強職業道德和職業操守教育，防止越權等不誠信行為的發生。
五、加快信息系統建設，強調系統安全管理
法興銀行在信息系統和數據管理方面的失誤告訴人們，保障信息系統安全性和數據準確性意義更為重大。
一是要維護信息系統的安全運行，保障運行環境和數據的安全，建立信息系統事故應急處理機制；
二是要保證信息系統權限的有效管理，包括合理的權限設置、健全的權限監管、及時的超權限或違規事件發現和報告等；
三是要加強信息系統密碼管理，強調密碼保密和定期更新機制。
【參考文獻】
[1] 劉偉華，譯.風險管理.中信出版社，2002.
[2] 張瑞君.e時代財務管理――管理信息化理論與實踐的探索.中國人民大學出版社，2002.
今年5月4日，國務院總理在國務院常務會議上表示，將進一步推進財政預算公開的工作，其中明確要求公開中央對地方轉移支付資金管理辦法，由此引出了社會上對轉移支付公開性和透明度的關注和思考。
轉移支付計算公式
我國轉移支付主要分兩大類：一是財力性轉移支付，主要是一般性轉移支付；二是專項轉移支付。然而中央財政對地方的轉移支付究竟有多少，為什么給，按照什么比例，考慮哪些因素？
據財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強介紹，目前計算各類轉移支付的方法主要有“因素法”和“基數法”兩種。稅收返還、體制補助和部分專項補助都采用“基數法”。陳少強說：“‘基數法’是以1993年中央從地方凈上劃收入為基數，把按新體制計算的凈增加收入返還給地方，逐年遞增。國家采用‘基數法’計算，主要是因為在實施分稅制財政體制初期，中央財政困難，能夠用于實行財政轉移支付的財力極其有限，加上長期包干體制下地區間利益格局已經形成，國家需要通過‘基數法’維護地區的既得利益并實現中央政府轉移支付目標?！?/p>
與之相對，一般性轉移支付采用“因素法”?！耙蛩胤ā笔歉鲊ǔ５淖鞣?，是用各地標準財政收入和標準財政支出的差額乘以轉移支付系數，其核心是收支要素的測算。我國一般性轉移支付“因素法”的具體計算公式為：
地區一般性轉移支付額=（地區標準財政支出-地區標準財政收入）×地區轉移支付系數。
陳少強介紹說：“各省的標準財政收入由地方本級標準財政收入、中央對地方返還及補助和計劃單列市上解收入等構成。其中，地方本級標準財政收入主要根據相關稅種的稅基和稅率計算，并適當考慮實際收入情況確定。中央對地方返還及補助收入按照決算數確定，主要項目包括‘兩稅’返還、所得稅基數返還原、體制補助、調整工資轉移支付、艱苦邊遠地區津貼轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付、降低農業稅稅率和取消農業特產稅減收轉移支付、緩解縣鄉財政困難轉移支付、農村義務教育轉移支付、結算補助、其他補助等財力性轉移支付，專項轉移支付中的分部門事業費補助和社會保障轉移支付，各地區對中央的體制上解、專項上解等?！?/p>
標準財政支出共分為 14 類，其中 6 類為政府部門支出，其余 8 類為具體的事務支出，然后分別計算各類標準支出。例如，在計算2008年行政部門標準財政支出時，按如下公式計算：
標準財政支出 = 各級次總人口×該級次下的人均支出標準×支出成本差異系數）。
其中，i= 省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區分別計算），j=0, 1, 2⋯⋯ 該級次行政單位個數，人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口，支出成本差異系數 =（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×［艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數+取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數× 車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比）］×民族系數。民族系數是針對民族地方的財力狀況，通過選用“人均財力”和“財力增長率”兩項指標作為因素調整的主要參數。
“不透明”的原因何在
盡管轉移支付有一套系統的計算公式，但制度本身仍存在諸多弊端，在轉移支付資金分配的過程中還存在很多“靈活”的部分，這也讓地方“跑部錢進”之風才愈演愈烈。其中轉移支付一直未能公開，更是讓資金的使用效率遭到人們的質疑。業內人士表示，正是由于轉移支付過程中的“不透明”，地方政府每年要大費周折，疏通人際關系以期獲得更多的專項資金，也因為“不透明”很多部門在使用專項資金的過程中沒有一個有效的監督環節，導致私設“小金庫”的現象普遍存在。政府效能的評估沒有一個明確標準，轉移支付的資金存在“不計成本去花錢”的現象。
針對此，陳少強表示：“我國當前轉移支付中存在的種種問題，主要不是錢的原因，而是制度設計的問題。沒有好的制度，錢再多，也不能從根本上解決問題，反而卻因資金規模大而暴露出更多問題?！标惿購娭赋鰧е罗D移支付不透明問題的原因主要有三點：
1是政府支出責任劃分不清，轉移支付資金結構不合理。轉移支付的基礎是政府支出責任，政府支出責任的明確是轉移支付分類的前提。
目前中央和地方政府事權劃分還不夠明晰，轉移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內容重復，中央和地方政府經常共同完成某項支出，結果造成專項轉移支付規模較大。2010年，中央財政預算中專項轉移支付為13310.91億元，占總量的52%。專項撥款范圍過寬，不利于體現地區公共服務均等化的目標。
2是專項轉移支付制度設計不合理。主要表現為：1.專項轉移支付的立項程序不規范。專項撥款范圍過寬，其審批權在各部委，運作往往不規范、不透明，資金分配的隨意性很大，容易導致重復申報、虛假申報和權力尋租等現象。2. 專項轉移支付資金監管不力。政府事權與財權的模糊使政府間責任不明，難以界定，有關部門對資金使用難以嚴格審計，政府內部的監督還政出多門，財政、發改委、審計、監察都進行監督，但可能是誰都不負責任，同級監督容易流于形式；而且，部分轉移支付資金還未進入預算，脫離人大監督的視野。3.過度要求地方配套增加地方負擔，使項目資金難以落實。
記者從西雙版納傣族自治州勐臘縣財政局了解到，該縣每年財政主要依靠轉移支付，但很多是專項轉移支付，不屬于財政可支配的財力。勐臘縣財政局副局長張健告訴記者：“部分專項資金在年終結算時又被重復算作為一般性轉移支付，比如教育的轉移支付，很多是直接由教育部門負責的資金，但又被列入一般性轉移支付，在賬面上加大了資金總額。”張健表示，目前僅有的轉移支付資金遠遠不夠滿足現行的財政支出，地方可用財力只能基本保工資、保運轉，根本無法實施其他項目，一些配套資金存在缺口。
3是計算公式有待完善?！爸醒雽Φ胤睫D移支付計算公式的確定時間不長，不足20年，計算公式的確定難免存在一些不如人意之處?！标惿購姺治稣f：“首先表現在收支口徑不夠合理。在收入方面，沒有考慮所有公共收入，導致部分非稅收入和基金收入沒有納入計算范圍之內，有的則將實際財力代替標準收入；在支出方面，部門支出和具體事務支出混雜，分類標準不清晰，比如在六類政府部門支出中，部門利益傾向嚴重，似乎轉移支付針對的不是接受公共服務的當地居民，而是考慮維護提供公共服務的政府部門的利益，明顯違背轉移支付基本的均等化原則。”
“其次是成本差異系數的設計不夠科學。成本差異系數的設計主要考慮兩個問題：一是確定哪些因素影響地區間成本差異；二是各個因素的權重為多少比較符合實際情況影響因素可以進行細分?！标惿購娧a充說：“目前，我國公式中支出成本差異系數較為復雜，不夠清晰。公檢法部門標準財政支出、教育部門財政支出和文體廣部門財政支出的成本差異系數是比照行政部門測算辦法計算確定，這種一刀切的處理沒有恰當考慮這幾種支出本身的特點。例如，公檢法部門支出還應該考慮不同地區犯罪率高低以及案件類型的比重，因為這兩個因素對各地單位服務支出或者說成本差異是有一定影響的?！?/p>
透明化的解決方案
自1994年實行分稅制以來，轉移支付制度的目標非常明確，將財政的溢出效益轉化為公共服務的均等化，從而達到中央和地方政府的財力平衡發展。
就目前轉移支付透明度的各種問題來看，建立中央政府與地方政府之間的一套事權，財權匹配，科學化的財政轉移支付制度是最理想的狀況。正如陳少強所講，“轉移支付透明最直接最有效的辦法就是制定完善的制度，規范計算方法，從根本上建立一套財權、事權和財力相匹配的財政管理體制。”具體操作辦法，陳少強表示可著重考慮三個方面：“一是明確政府間的支出責任。在現有的財權難以進一步擴大的制約下，合理劃分政府間的事權范圍，一些該有中央政府承擔的事權可適當上移；二是逐步降低專項轉移支付的比重，并加強專項轉移支付的資金監管和績效評價體系建設；三是進一步完善轉移支付計算公式，如完善收支口徑的確定，規范支出標準，成本差異系數應進一步細化。”一旦轉移化制度形成規模，并且各級財政嚴格按照模式實施，轉移支付透明的問題或將迎刃而解。
預算管理制度不斷改革，財政預算的公開力度快速提高，而預算公開的重中之重便是轉移支付資金管理的公開。陳少強表示：“轉移支付的計算方法和計算原則實際上已經公開，但計算過程卻一直是個‘黑箱’。轉移支付數據公開將是下一級臺階。”
最近幾年我國財政預算公開進程明顯加快，中央財政預算公開范圍不斷擴大，公開內容進一步細化。可以預見，中央和省級政府將進一步加大預算公開的范圍和內容。因而，轉移支付資金的使用過程必將更加明朗化、規范化和精細化。
同時陳少強指出，我國轉移支付的公開進程是自上而下推動的，目前財政數據公開較多的是中央政府層面，地方政府層面特別是縣鄉兩級政府的數據還沒有及時向社會公眾公開，財政數據更多的是在政府部門內部運轉，特別是在中西部地區，基層政府的專項轉移支付資金數據更是難以獲取。
以勐臘縣為例，記者在采訪中了解到，上級財政對勐臘縣的轉移支付已經逐步直接發文到縣級，雖然資金通過州一級，但縣級能看到省級具體的下發文件?！斑@種做法使當地政府能夠清楚明白自己的資金是多少，增加了資金來源渠道的透明度?！睆埥〗ㄗh說：“希望中央在下達轉移支付時，可以明確到縣的能否盡量明確，并將文件公開到縣級。隨著預算公開的程度自上而下越來越廣泛，越來越精細，轉移支付的管理辦法也將更加完善?！?/p>
隨著我國自上而下的財政預算公開活動的展開，地方政府財政透明度也會不斷增加，屆時我國縱向轉移支付資金計算辦法和管理辦法將進一步完善。
