時間：2022-04-18 05:16:05
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（一）人口膨脹加劇資源消耗速度近幾年，北京市常住人口仍保持較快增長的趨勢。2013年常住人口達到2114.8萬人，其中常住外來人口802.7萬人,分別比2012年增加45.5萬人和28.9萬人，增速分別為2.2%和3.7%。外來人口的增加已經成為北京人口膨脹的主要原因。人口規模持續快速增長，在促進經濟、社會發展的同時，也給首都帶來能耗、資源、交通等方面的巨大壓力。從能耗看，2013年北京每天消耗2.6億度電、2707.7萬立方米天然氣、3.1萬噸成品油和1000萬立方米水，與2009年相比，分別增加0.6億度電、707.7萬立方米天然氣、0.8萬噸成品油；從排放看，2013年北京每天產生生活垃圾1.84萬噸、排放污水425.5萬立方米，與2009年相比，分別增長0.04萬噸生活垃圾、51.5萬立方米污水。從出行情況看，2013年，每天僅公共交通客運量就達2204.9萬人次，與2009年相比，每天增加400萬人次。初步測算，常住人口每增加1人，平均會帶來大約2.6次的出行。目前，北京常住人口規模的快速膨脹，特別是中心城區人口過度聚集的狀況仍在延續，而新城疏解中心城區人口的作用并不明顯。
（二）資源浪費、環境污染加重城市承載力北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調入。近年來，雖然在加強城市精細化管理上做了一些有益探索，但是，環境污染、資源浪費嚴重等城市頑疾仍然大量存在，城市管理方面的問題日益突出。1.垃圾處理出現缺口。2013年，全市生活垃圾清運量671.7萬噸，比2012年增長3.6%。全市有生活垃圾無害化處理廠24座，垃圾無害化日處理能力2.1萬噸。根據2011年北京市環保支出項目調查結果：全市生活垃圾衛生填埋場已填容量占設計容量的58.5%；生活垃圾焚燒場實際處理能力為1955噸/日，超過設計處理能力1835噸/日。市環保局公告指出，未來兩三年內，北神樹等7座垃圾填埋場均將填滿封場，而目前新的垃圾處理設施建設壓力巨大，全市或將出現近萬噸處理能力的缺口。2.水資源短缺與浪費矛盾加劇。一方面，北京屬于資源性嚴重缺水城市，目前又處于歷史上最大枯水期。北京的供水結構，已由2000年前的以降水和外來水等新水為主，轉變為目前的以地下水為主。水資源的嚴重短缺，不僅對經濟產業發展的硬約束不斷增強，而且也造成地下水超采日趨嚴重。2013年末北京平原地區的地下水平均埋深24.5米，比1980年末下降18.1米，儲量相應減少92.5億立方米。地下水位持續下降的同時，地下水環境污染也隨之加劇。由于缺乏河道稀釋用水，全市特別是中心城區的河道水體污染問題十分嚴重，水環境質量十分堪憂。另一方面，生活用水浪費明顯。2014年5月份，北京開始實施階梯水價。在此之前，居民用水一直實行統一價格，對價格不敏感。同時，節水技術創新和節水設施開發不足，節水政策法規不夠完善，節水宣傳力度不夠，導致生活領域用水浪費明顯。3.環境污染情況嚴重。2013年，全市PM2.5為89.5微克/立方米，未達到國家二級標準，距離世界衛生組織要求的PM2.5年均濃度安全值（10微克/立方米）差距更大。2013年，北京空氣質量優良天數不足全年一半，五級和六級重污染天數累計占比高達15.9%。能源結構低端是造成大氣污染的重要原因。目前北京化石能源尤其是煤炭比重仍然偏高，清潔能源比重偏低，對大氣環境質量產生直接影響。2012年，煤炭在北京終端能源消費中占比15.6%，比世界平均水平高5.8個百分點，比OECD國家高12.1個百分點；而從國外的情況看，世界主要發達國家的首都煤炭使用率極低或基本沒有煤炭消費。
二、緩解首都人口資源環境矛盾的對策建議
當前和今后一個時期，我國城鎮化正處于質量與速度并重發展的新階段，加強城市化管理和人口服務已成為國家發展的戰略問題。北京作為一個資源環境承載能力有限、人口高度聚集膨脹、日益被“城市病”困擾的特大城市，必須按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，準確把握首都市情和發展的階段性特征，穩妥推進人口規模調控。
（一）多層面做好人口壓力的疏解1.創新人口發展調控體制，統籌人口服務管理。加強人口發展和調控綜合決策體系建設。成立由國家有關部委、駐京部隊和市政府有關部門組成的首都人口發展協調機構，負責統籌人口的綜合管理與服務，督促檢查人口政策措施落實情況，形成更為健全的首都人口工作體系。建立科學的人口規模調控指標體系和人口調控責任制。目前北京市委市政府已將調控人口規模的目標納入市委市政府對區縣黨委、政府的績效考核內容，還需加快建立重大政策、重大項目和公共資源配置的人口評估機制。建立北京市與中央部委、軍隊進京落戶工作協商機制，研究制定統一的進京落戶標準和審批辦法。推動戶籍制度改革，建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。2.調整北京城市功能，疏解人口分布壓力。調整疏解非首都核心功能，切實按照城市戰略定位，加快產業布局優化。政府相關職能部門繼續深化落實、調整《北京城市總體規劃》，對不符合首都城市戰略定位要求的產業進行疏解調整，對符合首都城市戰略定位的產業進行合理引導。促進北京各功能區之間以及北京周邊地區的經濟發展，提升整個首都經濟圈的產業競爭力，有效緩解交通擁堵問題，促進人口與經濟社會協調、可持續發展。
（二）多手段治理環境問題1.增強公眾環保參與意識。控制PM2.5，需要公眾的廣泛參與，相關部門應抓住時機，采用多種形式適時宣傳。例如通過各種媒體制作形式多樣的電視節目、宣傳片、公益廣告、漫畫等；讓公眾參與到治理大氣污染的行動中，如不燃放煙花爆竹、不隨意街邊燒紙、減少餐飲油煙、出行時盡量拼車或乘坐公共交通工具等。2.做好收集運輸過程中的垃圾分類。建議相關部門做好餐廚垃圾的分類工作，特別是要做好收集運輸過程中的垃圾分類，確保垃圾進入生活垃圾處理廠時已經處于分類狀態，建立從源頭分類、儲運到終端處理較為完善的垃圾分類管理體系。同時，還應注重提高垃圾無害化處理水平。建議相關部門出臺政策，鼓勵居民生活垃圾源頭減量，在此基礎上優先采用綜合處理、垃圾焚燒和餐廚垃圾資源化技術，降低垃圾填埋處理量。3.引導研發向節能環保項目傾斜。一方面加大政府引導，增強企業對科技節能環保項目投入的積極性，特別是把部分科技力量投在節能減排上，從前期減少污染發生；另一方面加強周邊地區聯動，對服務對象在周邊地區、享受不了北京優惠政策的節能環保企業給予關注和支持。
1．1環境心理學理論的內涵
環境心理學必然的與地理學、建筑學、社會學、社會心理學以及園林設計等專門學科緊密相關，但就具體的環境心理學理論來說，我國當前的研究課題還在進一步的規范與重建當中，在學術界還沒有明確的定論。自從環境心理學在20世紀初的誕生到60年代的完全建立，相對來說有了完整的學科體系，但是對環境心理學的基本內涵的規定還是很模糊的，ProshanskyHaroldM．在HumanBehavior＆Environment∶Ad-vancesinTheory＆Research一書中對環境心理學的定義解釋成“環境心理學所研究的范式”，從概念本身來說，對環境心理學的說法只是一個大概的描述，并未闡述清楚環境心理學的研究者是誰，也沒有說清楚環境心理學研究者的承擔者是誰;再者，對環境靜心理學研究的范式并未詳細說明，是指環境對心理的影響?還是環境致于整個社會環境中的各個對象的對環境的影響?這些問題始終像謎一樣的存在著。但是有一種趨勢，主要的涉及到對環境心理學與生態心理學、建筑心理學、社會心理學、園林設計在研究方法、方案設計上有著不謀而合的地方，這就造成了環境心理學的自身的矛盾，既要解決自身的研究方向問題，又要研究與其交叉學科的界限問題，這就為環境心理學的理論發展增加了很大的難度。綜合以上的分析，本文對環境心理學界定主要的取向在于環境對人的心理發展的影響和在傳統視覺之下的人文環境對整個人居環境的布局的影響，嘗試著對環境心理學做一個明晰的解釋，并應運于實際的操作當中。
1．2環境心理學理論所涵蓋的必要要素分析
雖然環境心理學的主體概念并不是很明確，但是對環境心理學所涉及到的因素，學術界有著一致的認可。這主要的包括自然環境、建筑環境和心理環境。本節就此三者進行簡要的分析。第一，自然環境。是人生存和生活創造的主要載體，圍繞著整個的自然環境，我們可以進行生活和生產活動，自然環境主要的包括水體、土地、植被、動物、礦物、太陽輻射以及空氣等等，這些物質構成了人類社會賴以生存的基本的條件。第二，建筑環境。在整個人類社會的發展歷程當中，在地球的角角落落里都有著人雕刻自然的痕跡，正如馬克思所說:“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”，人類社會無時不刻的在創造著藝術形式，而這與環境就密不可分了。最早的建筑還是屬于洞穴，雖然是半自然半人文化的創造物，但是因為其有了人的居住而變得溫暖而更具人性化。人類社會幾千年的歷史進程，推動著各式各樣的建筑群的產生，在科技水平的進步與人類智力的大幅度提高，建筑水平也在進一步的提高，人類對建筑的舒適度要求也在進一步的加強，因此，建筑是人類社會發展的必然性的結果。第三，心理環境。對心理環境的研究，學術界有兩種比較明顯的傾向，一種是心理環境影響著人的行為方式，一種是心理環境影響著整個人類社會的進程。但是詳細分析，其實心理環境就是人的心理活動對環境的真實影響，因為從成人的角度來看，環境可能是熟悉而且是煩躁的，但是對兒童來說，同樣的環境可能是陌生而又溫和的。
2與當代人居區域環境相關的環境心理學理論
因此，遵循上文的闡述，我們可以說環境心理學雖然的研究內容還是相對模糊的，但是在學術界已經有了相對成熟的理論。
2．1生態知覺理論
所謂的生態知覺理論由J．Gibson首倡，主要的比較看重人的先天遺傳對環境的影響作用。主要的理論內容是指人的直覺是一個過程，人的感官器官和心理在受到環境的刺激之后，形成的一系列的行為活動，主要的包括娛樂、安全的需求。這就影響了人們對環境的需求，并對環境的好壞而產生的喜怒感受，例如，人們一般的都會選擇植被覆蓋率高、水源充足的地方，如果沒有良好的植被覆蓋率和充足的水源，人們將會選擇逃離該區域，另尋去處。那么，我們可以看出，人們對環境的喜好程度與環境本身的質量息息相關，這就符合人類的基本生理需求，而且人們更注重自身的心理欲求，并渴求對信息的控制能力。
2．2概率知覺理論
概率知覺理論由EgonBrunswik提出，這一理論的特征是主要的注重現實生活對環境的影響，這就必然與人類的后天學習能力相掛鉤。人們在日常生活中會更加注重自身經驗的積累，以解決生活環境的問題。比如就客廳來說，從后天的知識結構中人們會說“室雅何須大，花香不在多”。這種設計理論，主要的是以某種功能為主導功能，并潛藏其他的功能，比如對小區室外環境的設計之中，設計者往往會設計出比較大而且邊緣比較廣的碗型花盆，其主要的功能是對小區進行景觀覆蓋，其實潛藏的功能是緩解人的視覺疲勞。
2．3格式塔心理學
格式塔心理學沒有具體的理論內容，但其主要的對形式和內容的合理布局，以符合人類的審美標準。如果在小區的設計中，運用格式塔心理學中的簡化環境處理法，環境就會被規劃成合理的族群，塑造豐富的景觀。
3案例分析———老年人活動空間分析以及運動場所空間分析
結合以上三種設計方式，結合現實生活中景觀的實際操作，對以下兩個特殊場所進行案例分析。
3．1老年人活動空間分析
老年人因其生理功能衰退和年齡因素，造成了對居住環境的特殊需求。在休憩空間的設計上，主要的應包括座椅、涼亭、方桌和簡易運動設施的基礎建設，并注意安全配套設施建設。因老年人性格各異，設計者要滿足老年人在心理、休閑和娛樂等等的需求，提供觀賞和園藝種植場所、簡易運動場所、休閑娛樂場所，并設置專門的老人托管所，為老人的安全負責。
3．2運動場所空間分析
一定的體育鍛煉能夠增強人的心理素質和提升身心健康水平，因此在小區設計中應該注重籃球場、網球場、高爾夫球場、羽毛球場和兵乓球場所的設計，在位置上應該遠離車道、過道、走廊等人流相對集中的地方，并要把植被條件考慮在內，以緩解因過度吵鬧而造成的噪聲對環境的污染。
4結語
環境污染責任保險強制模式有一定理論基礎，且這一模式有諸多優點，故而有它存在、發展的合理性。
（一）環境污染責任保險強制的理論基礎
1.環境產品的公共性。環境的利用及治理的受益是普遍的，具有非排他性和非競爭性，是一種公共產品。在生產生活中，由于生態環境“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，企業在追求自身利潤最大化的同時，可能會給周邊環境帶來污染，出現負外部性問題，這時亟須政府發揮作用，督促企業承擔相應的社會責任，但企業完全承擔環境后果可能會導致生產中斷甚至破產，此時，需要環境污染強制責任保險發揮作用。此外，由于環境的公共性，環境污染責任保險較難找到買主和賣主，我國環境污染責任保險的發展不景氣從側面印證這一事實，這種情形下可考慮采取強制的方式。
2.市場失靈。在實際生活中，由于諸多因素的干擾，市場無法達到完成競爭、供需理想狀態，會出現“市場失靈”。環境污染事件中，很多都是信息不對稱的，政府公布環境污染事件后，群眾和保險公司才知道環境污染事故的發生，另一方面，由于目前官員考核的主要指標是GDP，很大程度上公司與當地政府利益一致，很多環境污染事故中，由于地方政府的放縱，企業環境污染的成本其實很低，助長了企業的機會主義行為。而對一些小公司而言，則可能產生“肇事逃逸”問題，污染者在事故一旦發生時反倒不再顧慮可能的污染責任懲罰，對污染不予控制。這些導致企業不愿投保環境污染責任保險，產生市場失靈的情況。
3.公民環境權。1970年，日本律師聯合會第十三次擁護人權大會上首次提出了“環境權”的問題。1972年《人類環境宣言》第一條宣告：“人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。”隨著環境權理論的發展，人們的環境權受損時，可主張自己的權利，要求侵權者停止損害并進行損害賠償。環境污染責任保險強制正是體現了公民的環境權，是政府介入以保障公民環境權的一種表現。在環境事故發生時，每個人都可以主張自己的環境權利，請求賠償。
（二）環境污染責任保險強制的優點
1.強制模式可以減少逆向選擇和保險公司拒保問題。在任意保險的情況之下，會出現較高風險的投保人則傾向于購買保險的逆選擇現象，采取強制模式，會減少這一現象，因為在強制模式下，所有的在規定范圍內的投保人，不論其損失概率，都須投保，只不過保費有所不同而已。環境責任風險涉及人數眾多，損失危害大，環境污染責任保險面臨的賠付往往巨大，保險公司的經營目的是盈利，在任意保險的情況下，保險公司對那些環境風險大，污染頻率高的企業可能會拒保。而強制模式下，保險公司不能拒投保人的投保，但可通過收取的保費的多少來規避自身的風險。
2.推行更快且推行成本較低。我國目前的環境狀況給國民經濟帶來了巨大的損失，環境污染責任保險一方面可以減少政府對于環境救濟的支出，使政府有更多資金專門用于治理環境，另一方面還有利于企業經營的穩健性，減少其因重大環境事故而帶來營業困難等問題的概率，此外，還能通過對環境風險的評估及環境風險管理等手段減少環境污染事故的次數和程度。故環境污染責任保險的實施對國民經濟、可持續發展有重大作用，特別是在目前這種環境污染導致經濟損失巨大的情況下，所以，推行環境污染責任保險刻不容緩。而相比較自愿的方式而言，使用強制方式顯然能夠更快地推行環境污染責任保險。使用強制方式的另一個好處是可以節省資金，省去了保險公司前期宣傳等眾多費用。
二、環境污染責任保險強制模式的完善措施
我國環境污染強制責任保險處于試點階段，不盡完善，且強制保險模式本身也存在損害供需雙方自由選擇權等問題。針對這些情況，本文對環境污染責任保險強制模式的完善提出了一些建議：
（一）依靠法律予以強制環境污染強制責任保險要形成一個制度就要有法律的保障，而不能只靠行政法規和部門規章的規定。與行政法規或者部門規章強制相比，由法律進行強制可以使環境污染責任保險更加深入人心，發展更加穩固，對于我國現在一直行政手段而非法律手段處理有污染事故發生企業的現狀也是一種發展，且由法律進行強制更加的強有力，可以使推行更加快速，就我國的情況而言，由法律規定強制更加適合。
（二）逐步推行環境污染強制責任保險我國目前還不適宜全面推行環境污染強制責任保險。從國際上來看，強制環境責任保險制度在各國也非一蹴而就，大部分國家都是逐漸推進。我國在推行環境污染強制責任保險的過程中，可分地區、分行業逐步推進，先針對環境污染問題比較嚴重的地區及可能發生重大污染的行業和企業，在試點運行成功之后，保險公司積累了一些成功的經驗，環境污染強制責任保險也被逐步接受時再在更廣的行業和區域乃至全國范圍內推行。
（三）一定的任意險作為輔助前文提到強制險也有許多問題，而任意險則剛好可彌補這些不足。對于環境危害程度很小的企業而言，強制其投保環境污染責任保險則損害了其投保自由的權利，對于這部分企業，可以采取自愿投保的方式。此外，環境損害風險分為突發性事故和累積性事故。突發性事件概率小且企業可通過其他的風險管理手段來進行控制，所以對于這部分環境風險，可采用任意險的方式自愿投保。
（四）健全風險評估體系和環境測量體系保險公司在承保之初須對企業進行一個全面的風險評估，這既是保險公司確定保險費率的重要依據，也是企業風險管理的重要參考，是承保工作的重要一環。目前，我國環境風險評估體系還不完善，應鼓勵保險經紀機構提供環境風險評估和其他相關技術支持，保險公司也加強相關方面的服務。準確的監測數據是環境污染責任保險的理賠基礎，目前環境污染的“監”“、測”均由環保部門完成，未來，應建立一個獨立于環保部門和企業之外的第三方測量機構，環保部門只負責監督和環境信息的披露，以保證監測和披露的獨立客觀性。
當今我國的環境責任保險主要實行自愿型保險，承保的機構多為一般的商業保險公司，由于尚處于試行階段，在我國該保險開展的范圍不大，并且由于缺乏歷史的損失數據，保險公司為了應付巨額的環境污染賠償數額，除了限制較窄的保險范圍外，還不得不依靠較高的保險費率來形成足夠的保險責任準備金。于是，相較于其他普通險種千分之幾的保險費率，我國環境責任保險的最低保險費率為2．2%，最高為8%，這使得許多企業失去了投保積極性，一番博弈后，企業寧愿自行承擔風險，導致許多試行地甚至沒有企業投保。再加上我國缺乏成熟的法律體系以及技術支持，種種因素導致了環境責任保險制度在我國實踐中總是躊躇不前。
二、國外環境責任保險法律制度對我國的啟示
通過筆者就中國的環境責任保險現狀及實踐中所遭遇的瓶頸進行的介紹，可知我國現行的環境責任保險制度存在著許多不足之處，加之缺乏法律的規制，單憑政策層面上的規定遠無法使該項制度在我國得到真正意義上的推行。為此，我國應當總結實踐失敗的原因，對中國式的環境責任保險制度重新進行定位。筆者通過與國內外環境責任保險制度的比較研究，加上己身的拙見，試圖提出一種符合我國國情的環境責任保險制度。
(一)保險方式:以強制環境責任保險為主，以任意環境責任保險為補充
之所以做出這樣的選擇，是由于我國現階段正處于環境事故發生的高危期，但企業的環境責任保險投保意識不強。如果以任意環境責任保險為主，一旦無法調動起企業投保的積極主動性，最終仍難以將環境責任保險在全國推廣，從而無法保護受害人的賠償利益，我國現行的實踐結果就是最好的驗證。但如果完全使用強制環境責任保險，不但對于污染較輕的企業不公平，也不利于我國的經濟發展。緊接著，是對強制責任對象范圍的選擇。筆者認為，對于從事石油、化工、廢棄物處理等高風險、高污染企業或是污染事故頻發的企業，尤其是資產規模有限的中小企業，應當嚴格實行強制環境責任保險。為了強制這些企業進行保險，我們可以采取一些間接強制的手段，例如高危企業在未進行環境保險之前，環保部門不予以審批通過。這樣，就可以借助環保部門的行政許可職能，促使這些企業自覺投保。而對于污染較輕、污染事故發生概率較小的企業，可實行任意環境責任保險。
(二)承保機構:以聯合承保為主，商業保險機構獨立承保為輔
中國沒有西方國家雄厚的經濟實力以及較高的保險水準，理論和實務經驗也極其欠缺。若要單純采取美國式的專門保險機構，必須有雄厚的政府財力支撐;而在我國由一家或幾家保險公司對所有的環境保險進行承保，顯然是不現實的;當然，更不用說較前二者經濟實力較弱的非特殊承保機構了。筆者建議，可以根據企業以及事故的性質不同來選擇承保機構。對屬于強制承保范圍內的大型企業，筆者認為無論是突發性的環境事故還是持續性的環境事故，所造成的賠償數額都將十分巨大，若一律將突發性事故交由現有的財產保險公司承保，可能會導致其財力難以承受。而專門的承保機構也并非一朝一夕就能建成，筆者認為由國家環保局和中國保監會協商聯合，選取和推動有實力的保險公司進行聯保，更具有現實意義。當然，為了讓保險公司能夠積極承保，政府應當給予愿意承保的保險公司一定的稅收優惠或政策補貼。對于中小型企業持續性的環境事故，由于持續性的事故往往造成的損害范圍較大、時間較長，所以即便企業的規模不大，也可能產生巨大的賠償后果，所以理應由上述聯保集團進行承保。而對于屬于強制承保范圍內的中小企業的突發性事故，以及自愿承保的各種企業，由于其風險和損害結果相對較小，所以可以由現有的財產保險公司進行承保。無論是采取聯合承保或是商業保險機構單獨承保，其風險都是難以預估的，為此，若是能夠引入再保險制度，能更有效地分散風險，同時也能提高保險公司的財政穩定性。
(三)擴大承保范圍，合理確定保險費率和賠付限額
由于環境污染導致的損害賠償往往數額巨大，而我國現階段的保險機構的資產規模和盈利能力十分有限，如果不縮小承保范圍，提高保險費率，實行保險限額，那么可能出現或者保險公司不愿意承保，或者部分保險公司走向破產的問題。但是，如果承保范圍過小，費率過高，又會降低企業參保的積極性，這也是我國現今環境保險存在的瓶頸之一。當然，我國的環境責任保險正處于起步階段，保險范圍也不宜過寬，根據國際大趨勢，筆者以為除了突發性污染事故外，持續性污染事故也應逐漸納入承保范圍之中。而保險費率的確定，應本著“高風險，高費率，高賠付;低風險，低費率，低賠付”的大原則。我國還需要培養一批專業人才，針對不同的領域，能夠做出更為精確的評估，再根據我國國情，從而制定出較為適宜的保險費率。同時，實行保險賠付限額也是十分必需的，有了保險限額，保險公司和投保人將會出于減少自己損失的考慮，從而積極地減少和防止損害的發生，最終將有利于整個社會。同樣的，保險公司為了限制自己承擔的責任，理應設定一個索賠期限，美國是30年，但日前環境污染事故已經趨近嚴重化，例如日本的水俁病事件其潛伏期就長達50年，所以筆者認為，將索賠期限延長至50年將更能保護受害者的利益。
(四)加強政府的推動力
筆者認為，整個環境責任保險制度能否順利推行，政府在其中起著不可或缺的作用。如果能夠調動起政府的力量，無疑是給我國環境保險的推行注入了一針強心劑。
1．政府對外部環境的作用
政府不但能夠通過加強環境責任保險的宣傳力度，促使企業積極主動投身環境保險，同時也能夠通過其監督職能，監督保險公司的運行，尤其對財務方面的監督，從而保障投保人的利益。
2．政府財政政策的支持
(1)政府的稅收優惠。
政府可對投保環境責任險的企業，實行稅收上的優惠政策，從而引發企業投保的積極性;同樣，在另一方面，政府也應當給予承保環境責任險的保險公司一定的稅收優惠，畢竟環境污染造成的損害往往較大，承保該類險種，保險公司需要承擔較大的風險，而稅收優惠能夠增加保險公司承保的積極性。
(2)政府的財政補貼。
由于強制參保的中小企業往往資力不高，卻因為潛在的風險較大，所以需要承受較高的保險費率，為此，如果能夠給予適當的政府財政補貼，在為企業減輕一定負擔的同時，也能刺激環境保險的發展。
3．政府建立特別基金制度
政府可以將平日所征收的環境費、環境稅等特別費，甚至是一定的財政收入，按照一定的比例取出建立特別基金制度。該基金不僅能夠作為最后一道防線，援助無法得到救濟的受害者，同時，也能作為保險公司的儲備資金，一旦發生巨災保險，能夠給予保險公司及時補助。
(五)加強法制建設
我國的環境責任保險立法體系尚不完善，相關的法律屈指可數，這對環境責任保險的廣泛推行形成了很大的障礙。首先，推行強制責任保險必須有法律的明確規定，如今我國真正意義上的強制保險，只有機動車的第三者責任險。所以相關的法律規范一天不出臺，強制環境責任保險在我國就很難登上正式的臺面。其次，我國的環境糾紛解決機制尚不健全，對于環境賠償和損害評估方面的法律法規相對較少，即便是現有的民事訴訟制度在遇到環境訴訟問題，有時也是無可奈何。這對于環境責任保險制度的開展有著很大的阻力。所以，盡早修訂相關的法律法規，將對于推行環境責任保險有著重大的意義。
三、總結
1.1人居環境科學理論
人居環境，即人類聚居生活的地方，它是人類利用自然、改造自然的主要場所。吳良鏞先生在《人居環境科學導論》提出人居環境建設的五大原則，即正視生態的困境，提高生態意識；人居環境建設與經濟發展良性互動；發展科學技術，推動經濟發展和社會繁榮；關懷廣大人民群眾，重視社會發展整體利益；科學的追求與藝術的創造相結合。他分別從生態觀、經濟觀、科技觀、社會觀、文化觀五個方面來指導現代城市、園林景觀的規劃設計。
1.2水景規劃設計研究
水景的規劃設計包含的內容很多，包括水景的形式、風格、色彩、空間營造、景觀設施等。用人居環境科學理論來指導居住區水景的規劃設計，具有十分重要的意義。水景不再是一個簡單的元素，而是一個包羅諸多內容的系統，是與居住區整體環境密不可分的景觀系統。
2居住區水景規劃設計的現狀及存在問題
2.1水景尺度較大，盲目追求奢華
近年來新建的居住區多為觀景型的水景，追求開放、開闊的水面，較少營造其它設施，或者受到歐美對稱式、幾何構圖的影響，設置大型的噴泉或水池。水景運行時尚可，但水景干涸時，水面空間得不到較好地利用，水景的噴頭、水下燈、各種管網，影響水景的美觀。由于水景營造時要設計大量的給排水管道、水泵、水篦子等管網輔助設施，盲目追求大面積的水景，會大大增加水景的后期維護成本。一般水景比例較大的居住區，往往物業費用較高，而水景面積較小的居住區，物業費用較低。
2.2水景可持續性差，缺少有效維護
在調研的居住區中，發現水景普遍在居民入住之后長期保持干涸狀態，特別是修建年限越早的小區，水景的干涸狀態和水景設施的老化現象越嚴重，如福州福晟錢隆金山，三盛巴厘島，金輝伯爵山的泳池都是常年呈現干涸狀態。有些早年建設的居住區水景中垃圾到處皆是，水體不再清澈，水下淤泥和蘚類泛濫，水體富營養化嚴重。此外，規則式水景的裝飾貼磚泛堿現象嚴重，如福晟錢隆金山，中庚帝國大苑，均采用暗色系的貼磚裝飾水池，泛堿時黑色將白色更加凸顯，影響水景的美觀。由于水景周邊設施不多，缺乏人氣，水邊的空地甚至淪為居民的晾曬場，原本水邊的景觀亭也變成了諸多雜物存放的收納點。
2.3水景缺少人性化設計，功能性較差
水景的使用主體是人，居住區的水景普遍存在人性化設計不足的問題。水景的主要功能有觀賞、娛樂、健身等功能。部分水景的形式呆板，無法讓人體會到水景的美感。水景的娛樂性、參與性不強，把人與水景分隔，使人無法親近。此外，水景的安全性不足，水景周邊未設置安全警示標志和隔離設施。
2.4水景缺乏文化內涵和地域特征
部分新建小區過分追求形式特征，將水景元素生搬硬套，并且多傾向于打造美式的、歐式的、巴厘島等異域風情的小區。跌水、噴水景墻、跌水缽、疊水、假山流水等水景元素和表現手法在多個小區內重復出現，同質化現象凸顯，缺乏當地的文化特色。
3基于人居環境科學理論的居住區水景規劃設計方法
3.1強化水景的生態、環保理念———生態觀
3.1.1加強水體的自凈能力，引入濕地概念
現代居住區中的水景是生態系統景觀和居住區環境質量的關鍵要素。居住區中的水景要保持生態性，要遵循自然界中的物質循環和能量守恒定律。要使水景具有良好的生態，就要具有一定的自凈能力。居住區水景規劃設計時，也可以引入濕地概念，養殖魚類等水中生物，栽植水生植物或加入混合菌等，以提高水體的自凈能力。
3.1.2采用人工手段維護生態系統
由于居住區中的水景多是人工營造，因而在打造水體時，可以多采用自然式的水景，駁岸與池底可以用天然的素土和卵石結合，最好能夠與地下水溝通，甚至打造雨水花園，增加水景的下滲能力，以減少水體的更新、清潔費用［7］。如果是自然的水景，盡量設計生態的駁岸；如果是規整的水景，則可以用植物軟化和美化水景，打破鋼筋混凝土、漿砌、條石駁岸等人工駁岸的生硬感。
3.2把握水景的比例、尺度，考慮水景的經濟性———經濟觀
水景營造時要充分思考水景在整個居住區的最優比例，從居住區水環境的生命周期來考察、評估設計方案，考慮水景在營建、運營和維護階段的成本，優選低能耗的方案，以免日后給居民增加額外的經濟負擔。景觀在規劃設計階段，要從全局出發，盡可能結合當地的場地特點和自然規律，充分利用重力作用打造水景，使水景實現可持續性發展。水景規劃設計時，要靈活采用集中和分散的布局模式，規劃點狀、線狀、面狀的水景。水景多采用小型的點狀、面狀水景，如較節約用水的鏡面池、噴霧，少用大面積的線狀、面狀水景。
3.3做好后期的水景維護提策略———科技觀
3.3.1利用生態科技手段
水景規劃設計時，就要做好日后維護提升的策略。營造居住區水景時，可以采用生態方法減輕水體日后的維護成本，也可以積極地運用節水、雨水、污水及中回水技術等，合理利用雨水資源，控制用水量，設計可循環的水景以實現水資源的合理循環利用。此外，還可以將水景與背景音樂或是燈光結合形成間歇式的水景，以控制用水量，避免水資源的浪費。而水景設計時，也可以按功能分組設計，平時開一些簡單的功能以達到觀景目的，節假日則開啟其它功能，增加水景的魅力。
3.3.2預防和處理泛堿現象
硬質化的水景，在運營一段時間之后，常常會出現泛堿現象。為了防止泛堿現象，景觀水池施工時要嚴格控制材料本身不泛堿，在水池石板安裝前在石材背面和側面背涂專用處理劑，并盡量減少粘結層的含堿量，如選擇水泥砂漿時，沙必須要求用淡水黃沙，嚴禁使用海沙］。此外，還可以在磚砌墻體花池自身做防水，降低勾縫中水泥的含量，且施工過程中避免多次用水噴淋板材，防止石材施工污染。即使后期泛堿之后，也可以補救，可使用市面上的石材泛堿清洗劑清洗石材表面，之后在石材表面干燥的前提下，再作一道防護處理的工作。
3.4加強水景的人性化設計———社會觀
3.4.1交往的需要
居住區的水景往往能成為小區居民聚集交流的地方，如福州的金輝萊茵城，每天在水景周圍的廣場都聚集了許多帶孩子曬太陽，玩耍的居民，十分熱鬧。吳良鏞院士在《人居環境科學導論》中提到，聚居的地形位置取決于它的需要和它的規模。因而，規劃設計水景時，就應該根據水景周圍是否要聚集人、聚集人的規模來營造廣場平臺和休憩設施等供人們使用。
3.4.2參與的需要
居住區內的部分水景要滿足居民參與、休閑娛樂、健身的需要。設計時要根據不同的使用者規劃設計符合對象特征的水景。由于居住區中的使用者以老年人和孩子為主，青年人為輔，因而水景規劃設計時要根據他們的年齡、行為特征等規劃一些旱噴、涉水小溪和兒童泳池等，充分發揮水景的參與功能。
3.4.3親水的需要
居住區中的水景主要分為自然式水景和規則式水景。自然式的水景周圍常可以布置親水平臺、親水臺階、小橋，自然山石等來拉近人與水景的距離；規則式的水景邊沿則常被處理成休憩的平臺，讓人與水景充分親近。有些小橋的圍欄也會被做寬處理成座椅，營造親水的效果。4.4.4安全的需要水景在滿足人們審美情趣的同時，還要考慮觀景、戲水、健身時的安全隱患。因而，居住區內的水景一般不宜設計得太深，多設計成0.7米以下，人工湖和泳池景觀略深，多在0.7－2m之間，而兒童淺水池水深一般為0.3～0.5m。水景的周圍應設計圍欄或是設置警示標語，特別是在泳池等深水區，更要格外注意。尤其是目前有些居住區泳池干涸，周圍沒有護欄，極不安全。此外，能夠涉水的水景水底要做防滑處理，泳池周邊要鋪設防滑地磚，水中的汀步要設定安全的間距，防止在水中行走時發生意外。
3.5加強水景的人文、藝術內涵———文化觀
3.5.1優化水景的組合和形式美感
水景的形式多種多樣，從形式上可分為靜水、流水、落水、噴水等水景。靜水包括各種形狀的靜態水池；流水包括小溪、河流；落水包括瀑布、疊水、跌水等；噴水則包括各種裝飾性噴泉，與雕塑結合的噴泉，水雕塑，自控噴泉等。因而，進行水景規劃設計時，可以充分結合各種水景形式進行優化組合，宜采用點、線、面結合的方式形成優美的平面、立面構圖，增加水景的美感。隨著科技水平的提高，還可以與時俱進，運用高科技手段、新材料等打造充滿人文藝術氣息的水景。此外，人居環境科學理論要求規劃設計水景時要進行整體思考，景觀之間要互相聯系，將個性與整體統一起來。為了增加水景的空間層次，還可以靈活運用橋、島嶼、假山水景、木棧道、亭、廊等來劃分水面空間，并結合植物、雕塑、燈具等景觀小品塑造變化豐富的休閑空間。
3.5.2遵循地域文化特征
居住區水景規劃設計時，需要符合當地的地域、文化、民族特色，歷史背景等。在南方潮濕多雨地區，可以利用生態、科技手段收集雨水，再進行處理運用到居住區水景中；在北方干旱少雨地區，則可以多設計一些小型的點狀水景、面狀水景或是旱噴，少開挖一些大的湖面，水面。將旱噴水景的閥門關閉后，由于水景的管線和噴頭都隱藏在廣場鋪磚下，既不影響水景的美感，又不妨礙廣場的使用。
4小結
一、環境民事責任的定義、特征和作用
（一）環境民事責任的定義和特征
環境民事責任是指行為人違反環境法定義務實施環境不法行為致人損害應當依法承擔的民事法律后果。它是民事法律責任的一種,也是侵權民事責任的一個組成部分,但它又與普通的民事責任有許多不同。它具有如下特征：
1、環境民事責任主體的多樣性。依我國現行環境法的規定，一切排污單位和個人系屬機關、部隊，公司、企業、事業單位，合伙，個體工商戶，農村承包經營戶亦或居民，只要行為人實施了排污行為并對他人的環境權益造成損害，行為人均應依法承擔環境民事責任。
2、環境不法行為的多樣性。需要承擔環境民事責任的環境不法行為具有多種表現形式和途徑。環境不法行為既可以在生產過程中產生，也可在生活過程中產生。同時，環境不法行為還可以水、大氣、噪聲，固體廢棄物，放射性污染等多種污染形式通過環境介質進而對他人的環境權益造成損害。
3、環境損害后果的多樣性。環境損害后果作為環境污染的結果具有多樣性。它不僅表現為水、大氣、聲，土地環境質量下降或不再具備其應當具備的功能和作用，致使人類的生產環境和生活環境遭到破壞，還表現為直接對他人的人身、財產、精神權益造成損害和危害他人正常的生產和生活秩序。
4、環境民事責任的同質救濟性。環境民事責任，作為不法行為人對于受到環境污染損害的被侵權人所應承擔的民事責任主要是財產責任。它是通過由不法行為人對于受到環境損害的被侵權人給予一定的財產補償，彌補被侵權人所遭受的物質損失和精神損失的方式來達到私權救濟的目的。因而不同于環境行政責任和環境刑事責任側重于保護公共利益和社會秩序的立法目的。
（二）環境民事責任的作用
環境民事責任作為對于受到環境不法侵害的被侵權人給予物質救濟的環境法律責任具有如下作用：
1、維護環境法治。有法可依，執法必嚴，違法必究是環境法治的基本要求。而環境民事責任正是環境法治違法必究基本要求在環境法域民事責任體系中的具體體現。也是有通過環境民事責任的落實與完善，環境法域的法律秩序才能得到實現。
2、制裁環境違法行為。環境民事責任的意義不僅在于通過追究不法行為人的法律責任從而使受到損害的環境法律規范恢復其圓滿狀態以維護環境法的尊嚴與權威，而且在于通過追究違法行為人的法律責任，進而教育違法行為人本人及社會公眾遵守環境法律規范。
3、保障環境權益。環境立法的基本目的就是保護環境權益和人類健康不受侵犯與促進經濟社會的可持續發展。而環境民事責任體系的基本內容就是通過追究違法行為人的民事責任從而使侵權人受到損害的環境法益得到補償以保證環境權益的實現。
二、環境民事責任的構成要件及免責事由
（一）環境民事責任的構成要件
環境民事責任的構成要件是指行為人因違反環境法定義務實施環境不法行為致人損害而應承擔民事法律責任所必需的各種要件的有機統一。它包含如下內容：
1、損害后果。環境民事責任作為不法行為人對于環境權益受侵害的被侵權人所承擔的財產責任，其前提和基礎就是不法行為人的排污行為對被侵權人造成了損害后果。有損害則有補償，無損害則無補償是民事責任的基礎，不同于環境刑事責任和環境行政責任是為了追究行為人具有社會危害性的違法行為的法律責任，因而不以違法行為造成損害后果為法律責任的構成要件。損害后果只是違法行為人承擔環境行政責任和環境刑事責任輕重的選擇要件。
2、排污行為。排污行為作為特定經濟技術條件下，在生產和生活過程中不可避免的行為，其本身具有一定的價值性，它是單位和個人在促進經濟發展和生活消費的過程，在現有經濟技術條件下尚無可或缺的附屬行為。但環境侵權行為作為一種特殊侵權行為，環境民事責任作為一種無過錯責任，只要行為人所實施的排污行為造成他人環境權益的損害均應承擔環境民事責任，而不以其主觀上具有過錯或客觀上實施的排污行為違法為要件。蓋因環境容量的有限性與生產與生活過程中產生的排污量的數量與濃度的擴張不成比例，這既是排污者實施排污行為致人損害應承擔環境民事責任的基礎，也是國家環境管理政策由濃度控制向總量控制轉變的原因。
3、排污行為與損害后果之間具有因果關系。排污者的排污行為與被侵權人所受到的損害后果之間具有因果關系，既是行為人具有可歸責任性因而應當承擔環境民事責任的基礎，也是被侵權人具備損害賠償請求權的資格并可向排污者提出環境損害賠償請求的基礎。唯環境損害的因果關系因其復雜性、專業性、科學技術性難以確定，故在最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定的司法解釋中明確規定：因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。之所以在環境污染損害賠償案件中采取舉證責任倒置的方式，是由于因排污行為而獲益的不法行為人相對于受到污染損害的被侵權人而言在經濟、技術和專業方面占據更大的優勢，因而更應當就其排污行為與被侵權人受到的損害后果之間是否具有因果關系承擔舉證責任。
（二）環境民事責任的免責事由
是指由環境法所規定的行為人在因環境污染致人財產或人身損害時可據以主張不承擔民事賠償責任的法定事由。環境民事責任免責事由的屬性為法定客觀存在的事實，其作用是對抗或抵消受害方的賠償請求以達到不承擔環境民事責任的目的。環境民事責任的免責事由包括：
1、不可抗力。它是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。對于因自然或社會原因造成的非人力所能預見、避免并克服的客觀情況所導致的環境損害，強行規定由排污者承擔由此而產生的法律責任不僅對于責任承擔者有失公正，而且也不能發揮法律責任的教育警戒作用。因而在我國環境法中明確規定：完全由于不可抗拒的自然災害并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免于承擔責任，但對于雖然屬于不可抗拒的自然災害未及時采取合理措施，導致環境污染損害的，排污者依然不能免除其環境民事責任。
2、受害人的過錯。它是指行為人因為故意或者過失未盡到自身應盡的注意義務而致其人身或財產因環境污染遭受損失。對于完全由于受害人自身的過錯導致其人身或財產遭受損害，由毫無過錯的排污者承擔環境民事責任有悖法律公正的本義；因而對于污染損害由受害者自身的責任引起的，排污單位不承擔責任，但是當排污者對于損害結果也有過失，亦即污染損害是由于排污方與受害方雙方的混合過錯造成時，排污者則不能免責。
3、第三人過錯。它是指由于排污方和受害方之外的第三人的故意或過失，使受害方的人或財產因環境污染遭受損失。對于完全由于第三人的過錯導致受害方人身或財產遭受損害因而免除對于損害結果沒有過錯的排污者的法律責任，更符合法律倫理和公平理念。因而對于由第三者的故意或過失造成的污染損害，由第三者承擔賠償責任。但是當排污者對于損害結果也有過錯時，排污者則不能免責。
另外，在發生侵害人與受害人混合過錯的情況下，也可以減輕侵害人的環境民事責任。三、環境民事責任的表現形式及適用
民事責任的表現形式包括停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產，恢復原狀，修理、重作、更換、賠償損失，支付違約金，消除影響，恢復名譽，賠禮道歉十種，根據《民法通則》和環境保護有關法律、法規的規定，結合環境民事糾紛的處理實踐，可以發現，承擔環境民事責任最經常采用的方式有以下5種：
1、停止侵害。停止侵害是要求環境侵權行為人結束侵權狀態的法律責任形式。它發生在侵權行為正在進行，通過停止侵權活動就能使受害人的權益得以恢復的情況下。環境侵權行為在許多情況下都具有持續性，只有行為人停止其環境污染和破壞活動，受害人的環境權益才能得到恢復。比如，環境噪聲污染，使受害人難以正常工作和休息，但尚未造成財產上的損害，就只能讓排放環境噪聲者停止侵害。在污染防治法律、法規中沒有關于停止侵害責任形式的規定，在一些資源法律、法規中停止侵害的責任形式是以責令停止破壞行為的行政處罰形式出現的，明顯地帶有民事責任行政化的傾向。因此，在環境侵權方面，依照《民法通則》規定，要求侵權行為人承擔停止侵害的環境民事責任。
2、排除危害。排除危害是要求環境侵權行為人清除因環境侵權行為的發生而對受害人造成的各種有害的責任形式。它通常發生在環境侵權行為發生或停止后，對他人的環境權益仍然存在妨礙、損害或危險的情況下，之所以需要這種責任形式，是因為，污染和破壞環境的行為發生或停止后，其危害影響往往繼續存在，使受害人的環境權益繼續受到侵害。例如，某工廠將危險廢物掩埋于飲用水源地，結果造成飲用水污染，如果僅僅要求該工廠停止在此地掩埋危險廢物，顯然無法使受害人免受污染危害。在這種情況下，就需要工廠承擔排除危害的責任，清除已掩埋的廢物和被污染的土壤，并治理已經被污染的水體。排除危害的費用應由造成危害的人承擔。
3、清除危險。清除危險是要求行為人消除對他人環境權益侵害可能性的一種責任形式。它發生在行為人的行為尚未對他人的環境權益造成現實的侵害，但已構成對他人環境權益侵害的危險或確有可能造成環境侵權的情況下。例如，某礦山企業開礦采煤，在沒采取環境保護措施的情況下就開始疏干地下水，如果達到可采煤的程度，將使當地的水位大幅度下降，使當地居民無水可吃，使當地森林和其他植被全部枯死。那么，在礦山企業一開始疏干地下水時，可能受到危害的人，就可以要求其承擔消除危險的責任。依照《民法通則》，要求環境侵權行為人承擔此種責任。
4、恢復原狀。恢復原狀是要求環境侵權行為人將被侵害的環境權利恢復到侵害前原有狀態的責任形式。它發生在環境被污染、破壞后在現有的經濟技術條件下能夠恢復到原有狀態的情況下，如果環境的污染、破壞在現有的技術條件下難以恢復或者恢復原狀經濟代價太高，明顯地不合理，則可以用其他形式代替恢復原狀。
在環境法中，恢復原狀的程度如何掌握，是一個比較困難的問題。如果要求被污染破壞的環境都恢復到原有狀態，是比較困難的，有時是根本做不到的。那么，就需要一個恢復原狀的標準。只要達到一定的標準，就可以說恢復了原狀。這個標準可以這樣掌握：對于環境污染的恢復原狀，可以以被污染的環境要素在當地適用的環境質量標準為依據，只要將環境要素的質量恢復到其環境質量的要求即可視為恢復了原狀；對于環境破壞的恢復原狀，只要恢復到環境要素原有的功能要求即可。例如，要求復墾的土地恢復到可供放牧的狀態，要求被破壞的耕地恢復到可供耕種的狀態，要求被破壞的草原恢復到可供放牧的狀態或當地的植被要求，等等。我國的污染防治法律、法規中沒有規定恢復原狀這一責任形式，一些資源法律中在規定恢復原狀的責任形式時采用的是行政處罰方式，這是由我國自然資源的國有性質決定的。實際上，在環境法中應當強調采用恢復原狀的責任形式。因為環境立法的目的就是要使環境保持在良好狀態，只有將被污染破壞的環境加以恢復，才能達到這一目的。
5、賠償損失。賠償損失要求侵權行為人對其造成的環境危害及其損失用其財產加以補救的責任形式。它發生在環境侵權行為造成的環境危害及其損失不能通過恢復原狀的方式加以補救或不能完全補救的情況下。賠償損失是環境民事責任形式中應用最廣泛和最經常的一種責任形式。它既適用于環境污染侵權損害，也適用于環境破壞侵權損害。賠償損失的范圍，既包括財產損害賠償，也包括人身損害引起的財產損失賠償；既包括直接損失，也包括間接損失。對因環境侵權行為造成的財產上的損失，不管侵權行為人主管過錯程度如何，應當全部予以賠償。對因環境侵權行為造成的人身損害引起的財產損失，應根據人身受損害的程度確定賠償的范圍。對于經過治療可以恢復健康的一般傷害，應賠償醫藥費、住院費、住院期間的伙食補助費，必要的營養費、護理費、治療期間的交通費和誤工工資等；對于因環境侵權行為造成人身殘廢的，除賠償必要的醫療費外，還應根據其勞動能力喪失的程度和收入減少的情況，賠償因不能工作而減少的收入和殘廢者的生活補助費；對因環境侵權行為造成人的死亡的，侵權人除應賠償死者在死亡前因醫療或搶救其生命所花的醫療費用外，還應支付喪葬費、死者生前扶養的人的必要生活費等。
以上環境民事責任形式，既可以單獨適用，也可以合并適用。其中致人人格權益損害的應當承擔精神損害賠償責任。環境民事責任的表現形式則包括停止侵害，排除妨礙、消除危險和賠償損失。其中停止侵害、排除妨礙，消除危險適用于正在進行的環境危害行為，其目的是為了排除危害。賠償損失適用于造成環境損害后果的環境危害行為，其目的是為了給予受害人物質補償。賠償損失不僅包括對于因環境危害行為造成的人物質損失的賠償，而且包括對于因環境危害行為造成的人身權益遭受損害引起的精神損害的賠償。這不僅體現在最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋中，也在司法實踐中得到相關判例的支持。
三、追究公害民事責任的程序
根據《環境保護法》第四十一條第二款的規定可知，我國解決環境污染危害的賠償責任和賠償金額糾紛的程序有二：一是根據當事人的請求，由環境保護監督管理部門處理的行政處理程序。二是根據當事人的意愿直接向人民法院，由人民法院依照《民事訴訟法》規定的程序審理。這是兩種并列的程序。而且，后一種還是最終解決糾紛的程序。
（一）追究公害民事責任的特點盡管兩種程序所依據的法律、處理的機關、以及法律效力等存在許多不同之處，但是，糾紛的共同性質—環境污染危害賠償責任和賠償金額糾紛，則使得它們有不少共同之處：
1、是平等雙方當事人的公害賠償糾紛。當事人因環境污染危害發生的糾紛屬于民事性質，受害者一方因人身、財產受損害而依法享有獲得賠償的權力;致害人一方則因實施了污染危害環境的行為而依法負有賠償他人損失的義務。
2、執法或者司法機關是以“第三者”居間對民事爭議做出調解處理或者判決。這與環境保護監督管理部門對違法者實施行政處罰不同，后者是監督管理機關對相對人的單方行為，不以相對人的意愿為轉移，對應當給予行政處罰而不予處罰，就是違法失職。
3、實行舉證責任轉移原則。舉證責任是指當事人對自己的主張負有提供證據的責任，否則可能導致不利于自己的法律后果。在公害的民事糾紛中，如前所述，受害者很難提出有關證據。因此，國外不少環境保護法律早就改變了“誰主張，誰舉證”的舉證責任原則。而實行舉證責任轉移原則。即法律只要求受害者提出致害者已有污染危害環境行為的證據，賠償要求即告成立，若致害人要否認，就須提出保證。
4、實行因果關系推定原則。由于環境污染危害行為與損害結果之間因果關系的認定，往往比一般民事責任中的因果關系要復雜和困難得多，這使得大量的公害行為逃脫了法律的懲罰。
5、實行較長的訴訟時效。由于環境污染危害的潛伏期長、短時間難以發現;要查明致害人，提訟也需要較長的時間。因此，環境污染危害引起的民事糾紛的訴訟時效，應當與其他民事糾紛的訴訟時效有所不同。
（二）公害民事糾紛的行政處理程序指環境保護監督管理部門根據當事人的請求，對環境污染危害造成損失所引起的賠償責任和賠償金額爭議進行處理的步驟的總稱。根據《環境保護法》第四十一條第二款規定的精神可知，對環境污染危害引起的賠償責任和賠償金額糾紛的行政處理，屬于行政調解的性質，即通過行政部門的引導，雙方當事人對爭議進行協商，相互讓步，達成解決糾紛的協議。之所以可通過調解方式解決，其基礎是所處理的糾紛屬于平等雙方當事人的民事權益爭議，當事人有權對自己的權力進行自由處分。行政部門主持下的調解處理，是我國多年業解決公害民事爭議的一種行之有效的程序，雖然這一種處理決定沒有法律強制力。但是，時間表明，許多公害賠償糾紛，都是在環境監督管理部門的主持下得到圓滿解決。至于公害民事糾紛行政處理的具體程序，我國環境保護法至今未做具體的規定，但是，根據各地的實踐，可概括為申請、受理、調查、調解、處理和執行五個階段。
依法治國，建立社會主義法治國家的治國方略為環境保護走向法治化、規范化、程序化的道路指明了方向，環境民事責任則為依法保護環境權益和環境管理相對人依法履行環境法定義務提供了法律保障。這都將為環境保護基本國策和可持續發展戰略的貫徹與落實發揮重要作用。
參考文獻
1、《中國環境執法全書》解振華編紅旗出版社1997年版194頁
在分析法的本質之前，作者認為有必要先搞清楚法和法律的區別，這對于認識環境法能否調整人與自然的關系有著重要的基礎作用。此處所說的法是比法規、規章、條例等更加廣義的法，是自然界中的各種法則的總稱;法律是國家立法機關制定的，體現階級意志的規范總和。早期的馬克思從自然法學的某些觀點中吸取并指出，“法是自由的無意識的自然規律，而法律則是法的表現”。這里自由無意識的自然規律所指的法是客觀存在的法則，而不是主觀的認識，法律則是將這種無意識的自然規律變成有意識的法規，也就是說法律是立法者通過自己的大腦和筆將自己所認為的法的樣子描寫了出來，法律的樣子就取決于立法者的思想和認識。再后來，馬克思在批判黑格爾的時候指出，“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從他們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發展來理解，相反他們根源于物質的生活關系”，這也就說明法的內容都是根據物質條件而變化的，物質條件的改變會引起法的表現形式和體現的意志有所變化，但是這不會改變法的本質，它所改變的都是法的表現形式———法律。
二、法的本質與環境法的本質———內容與形式的體現
作者認為，法的本質是調整關系，調整是促進、抑制、保護、協調等，它有很多種方法;關系有很多種，利益關系、身份關系、人與自然的關系等。這種本質是客觀存在的，環境法只是其中的一種表現形式。有些學者提出法的本質是變化的，但是這種變化的核心是利益，法的本質是隨著利益的變化而同時發生著改變的，作者同樣認同法的本質變化的觀點，但是這種變化的根據是物質基礎，也就是生產力，這是從意識根源到物質根源的轉變。法的本質在于調整自然界中各個生物之內和生物之間的法則。法的價值、目的等都是法的本質的體現，以為在不同時期環境條件下，法的這些體現都是不一樣的，因為基礎不同，所以體現的內容和形式也就不一樣。
三、環境法調整人與自然關系的宏觀方法———公法與私法的重新界定
公法與私法的劃分從古羅馬時代就有法學家提出過，他的分類標準是根據法律調整的主體和調整對象是否涉及社會利益。這種劃分方法雖然具有重要的意義作用，但它的劃分也不是絕對的，法律公私性質的劃分應當是在一定的條件和范圍內才能夠進行的。例如經濟法、社會保障法、環境法的調整對象，就超出了傳統法律公私劃分的邊界，呈現“法律理論的基礎與社會生活的狀況極不一致的現象”。作者想指出的是，這種公法與私法的劃分是對法律的劃分，不是對法的劃分，是對意識形態的進一步區分，而不是對法這個客觀存在進行的分類。這也就說明，這種叫法是不準確的，應該是公法律和私法律。那么，以類似的標準———調整對象，對法進行分類的話，公法應該是自然之法或宇宙之法，私法應該是人類之法，私法調整人之間以及人組成的社會組織、團體、機關、國家之間的關系，公法調整其他物種之間以及人與它們的關系。
四、環境法調整人與自然關系的微觀方法———人的行為
一、遼寧實施人才強省戰略中的工作重點
（一）抓住培養環節。培養是基礎，健全人才培養教育機制，圍繞支柱產業和重點行業對人才的要求，加大人才培養力度。
（二）抓住引進環節。引進是重點，完善人才、之力、項目相結合的柔性引進機制，圍繞振興老工業基地的重大項目、積聚國內外優秀人才和智力。
（三）抓住使用環節。使用是關鍵，健全人才配置和激勵機制，圍繞營造人才環境，完善政策體系，加強人才市場建設，留住、用好人才，充分調動各類人才的積極性和創造性。
二、遼寧科技人才資源現狀分析
（一）遼寧人才市場體系已經初步形成，人才開發力度進一步加大
目前，遼寧省已經形成了以中國沈陽人才市場、勞動力市場為龍頭，區、縣（市）人才市場為依托，專業和行業職業介紹機構為基礎的市場體系。
美國是世界上最早對工程教育進行認證的國家，始于1936年。經過了近80年的發展，已經形成了一套比較成熟和完整的專業認證體系。1．專業認證主體工程教育專業認證機構承擔著工程教育專業認證組織、監督和實施工作，是工程專業認證制度的主體。美國工程及技術教育認證委員會(Ac-creditationBoardforEngineeringandTechnology，ABET)是由美國聯邦教育部和美國高等教育鑒定理事會授權的獨立民間認證機構，不附屬于任何政府部門或者社會團體。ABET由加盟的學會(協會)組成董事會，董事會下設8個委員會，分別是工程認證委員會、技術認證委員會、計算機科學認證委員會、應用科學鑒定委員會、工業咨詢委員會、國際活動委員會、其他常務和特別委員會、執行委員會。ABET的主要職能是為全國的工程教育制訂認證政策、準則和程序。中國的工程教育專業認證工作于2006年3月全面啟動，2007年教育部聘請了工程教育界和企業界專家，成立了全國工程教育專業認證專家委員會(簡稱為專家委員會)，在專家委員會的領導下開展具體的認證工作。專家委員會負責制定認證工作需要的文件體系，包括認證的標準和程序，在其之下還設立了專家委員會秘書處和專業認證分委員會。美國ABET是一個非官方性的認證組織，它與美國教育行政主管部門不存在領導與被領導的關系。而我國的認證工作是在教育部的領導下展開的，認證專家由教育部聘任，并要對教育部負責。這二者的差異主要是由于兩國的社會文化制度不同。2．認證標準工程教育認證標準是指導工程專業發展的準繩。美國工程教育現行認證標準是EC2000，這是2001年開始全美全面推行的新的工程認證標準。與之前的工程專業認證標準相比，EC2000的重心由院校轉向了學生，由以往對院校各種資源、教學過程、課程設置和手段等的重視，轉向對學生學習結果的強調。具體分為適用于基本水平專業的一般標準、適用于高水平專業的一般標準和專業標準3個層次。其中一般標準由八個指標構成，分別是學生(Students)、專業教育目標(ProgramEducationObjectives)、學生成果(StudentOut-comes)、持續改進(ContinuousImprovement)、課程體系(Curriculum)、師資力量(Faculty)、教學設施(Facilities)、學校支持(InstitutionalSupport)。《工程教育專業認證標準》，是我國現行的最權威的工程教育本科專業認證標準，該標準由通用標準和專業補充標準組成。其中通用標準包括學生、培養目標、畢業要求、持續改進、課程體系、師資隊伍、支持條件七項內容。從整體來看，我國的認證標準體系與美國相近，都是由基礎標準和專業具體標準構成。
二、我國環境工程專業認證的價值分析
(一)我國環境工程專業教育中存在的問題隨著經濟的飛速發展，全人類都面臨著環境污染、生態破壞、資源短缺等問題，環保產業被認為是21世紀的“朝陽產業”。在全球環境問題日益突出的大背景下，由于國家的重視和社會經濟發展的需求，環境工程專業教育快速發展。然而環境工程專業本科畢業生的就業卻堪憂，究其原因，除了與高校擴招、環境領域發展不成熟的原因有關以外，還與高校環境工程專業人才培養定位不準確有關。我國的環境工程教育始于20世紀70年代末，80年代末期初具規模，90年代后期飛躍發展。2010年我國共有306所高校招收環境工程專業，共招收18444人。這些環境工程專業畢業生就業總是傾向于政府環保部門、科研事業單位及國有大型企業，但這些部門或單位數量往往有限，目前需求趨于飽和。但環保產業的高速發展是社會發展的大趨勢，許多行業都需要環境工程人才，如大型生產企業的污染治理工作，城市污水處理廠或給水廠的設施運行、環保設備的銷售安裝及售后、環境監測、環境影響評價等崗位。在具體的教學實踐中，我國環境工程教育存在“重科學輕技術”傾向，實踐類教學課程有待加強;工程專業學生缺乏工程實踐訓練，缺乏對工程設計在工程及工程教育中的重要地位和作用的認識;與社會、產業、企業的結合和合作方面存在脫節。此外，培養規格比較單一，創新教育重視和創新意識培養的不夠，技術創新能力的培養尚未貫穿于人才培養的全過程，對環境學科文化建設和培育重視不夠，不利于培養學生綜合理論素養和拓寬學生視野。
(二)我國環境工程專業認證的必要性環境工程是一門與土木建筑、化學工程、生物學、氣象學、管理學和社會學等多學科相關的交叉學科，它通過評價人類生產和社會活動對環境的影響，用具體的工程、規劃和管理措施，控制環境污染，保護環境與資源，使社會、經濟和環境協調發展。因此，環境工程專業是一個學科涵蓋面廣、知識體系復雜的新興學科，培養的學生應具備較強的社會實踐和創新能力，能適應社會的需求。中國加入《華盛頓協議》，這意味著我國工程教育專業認證體系和認證結果將得到《華盛頓協議》簽約國家和地區的認可，為學生走向世界提供國際質量標準的通行證。對于環境工程專業的發展來說，這是一個挑戰，也是一個契機。比如，浙江工業大學生物與環境工程學院環境工程專業從1994年開始招生，已累計畢業1680名學生，在教育部學位中心2009年學科評估中浙江工業大學環境科學與工程一級學科在全國高校排名第31名。但同時也存在著發展戰略和目標定位不清晰、教學體系與社會需求脫節、課程體系相對陳舊、與我國的產業結構調整發展部相適應的問題。與傳統的環境專業名校相比學科整體實力較弱，在專業培養目標、專業核心課程體系設置上存在不足、實踐環節略顯薄弱。與全國工程教育專業認證接軌來建設具有特色的環境工程專業，可以明確環境工程專業人才培養的目標、教育基本標準以及改進與發展方向;也可為學校在環境領域、教育行政部門及社會上建立比較客觀公正的教育質量信譽度，為在校學生實現對知識、技能等需求提供保障，為即將畢業的學生就業并獲得職業資格提供了前提。通過全方位的專業認證建設，可以更明確和細化人才培養目標，全面整合教學資源和優化課程體系，針對性地配置師資和提升師資工程教育素質，促進本專業的良性發展和提高學生的就業競爭力。因此，無論是出于自身發展需要、工程專業競爭力需要還是保證和提高工程教育專業質量，都迫切要求實施工程教育專業認證制度。
三、基于專業認證背景下的環境工程專業教學改革
環境工程專業認證的關鍵問題是確定專業培養目標、課程設置及教學內容符合專業規范和專業認證標準。根據我國環境工程專業規范和認證標準要求，以浙江工業大學環境工程專業以例，在專業認證背景下，可在以下方面進行一系列教學改革。
(一)整體設計培養計劃專業規范是指高等學校在專業人才培養模式改革研究與實踐的基礎上，對專業知識、課程體系、實踐教學環節以及相應的參考指標進行整體設計，并對專業人才培養目標、培養規格、教育內容、教學要求、教學條件、質量標準等給出定性描述和量化規定。專業認證更加注重的是其所培養學生具備的科學素養和從業能力。環境工程專業是一門工程應用型很強的專業，應從經濟社會發展的人才需求變化、學校對人才培養的理念及學生的發展潛質方面對人才培養目標進行定位。另外，在制定具體人才培養目標時，應以構建“大環境”為導向，圍繞培養綜合型環境工程人才，以行業發展需求為動力，以工程專業認證標準為依據，建立具有比較優勢的環境工程專業的有機整體。東華大學吸取認證專家的建議，從內部挖掘缺陷，進行培養目標、課程體系等方面的深度改革，順利通過認證，便是一個很好的案例。浙江省在經濟建設取得顯著成績，擁有巨大財富的同時，在資源和環境等方面付出了巨大的代價。這主要與在浙江省紡織業、造紙及制品業、化學原料及化學制品等污染密集產業比重較高有關。因此，在做好產業結構調整的同時，探索培養能直接參與浙江省以至全國環境保護的環境工程專業人才具有重要的戰略意義。浙江工業大學的環境工程專業設置在生物與環境工程學院，有著強勢的化學化工和微生物學科背景支撐，因此，能夠在加強化學化工和微生物學基礎知識的基礎上，通過多學科的交叉，充分發揮自身優勢，培養出具有與化學化工和微生物學緊密結合的創新型工程人才，滿足社會對環境專業人才的需求。
(二)優化課程體系為了滿足預期畢業生的能力，課程設置要服務于專業培養目標，要能保證畢業生獲得進入該專業領域從事職業工作的技能。環境工程專業的課程體系首先要包括數學與自然科學類課程、工程基礎類課程、專業基礎類課程和專業類課程這四類認證標準里要求的基本內容，還應在此基礎上精心挑選增設課程，突顯學校的辦學特色。另外，學生是直接面對市場就業的，是服務于企業的，因此課程設置時應邀請企業或行業相關專家參與，充分了解用人單位對人才能力的需求傾向，科學合理地設置課程體系。類比國外高校課程設置，在英國，經行業協會認證的專業，在課程設置時均要滿足行業協會響應的能力標準要求:在其能力體系里要求的強制性能力、核心能力、可選擇能力里，均有管理原則、信息與溝通、項目實踐、選修課程等于其要求的能力要素相響應。根據上述基本要求，適當體現浙江工業大學辦學特色，我們對環境工程專業的課程體系進行了修訂。修訂后的課程體系由四大模塊組成，包括通識課程、大類基礎課程、專業及專業基礎課程和實踐教學環節。通識課程和大類基礎課程按一般工科要求設置，使學生主要獲得基本能力;專業及專業基礎課程是環境工程專業的主干課程，培養其核心能力和專家能力;實踐教學環節使學生能夠將所學的各種理論進行有機整合，合理運用到實踐中。
(三)強化實踐教學環節實踐教學是理論聯系實際、培養學生在掌握科學方法的基礎上提高動手能力的重要環節，工程教育認證把對實踐教學環節的考查放在突出位置，明確提出要設置完善的實踐教學體系，對培養學生的工程應用能力要求高。環境工程是一個工程實踐性很強的學科，在專業培養計劃中要始終將本科生工程實踐能力的培養貫穿于本科教育的全過程。首先，整合學科優勢，形成多層次的工程實踐和創新能力培養平臺。本校的環境專業建有五個國家級和省部級教學和產學研平臺，有國家級“環境工程專業創新人才培養模式實驗創新區”，有教育部重點創新團隊，這些都為專業人才的特色培養提供支撐平臺。借鑒東華大學的成功經驗，向各年級學生開放專業實驗室，鼓勵學生參加“運河杯”等科技競賽活動，開展課外科技活動，或安排學生利用課外時間直接參加教師科研項目的部分工作，以增強科研意識和能力。其次，開展校企合作。在保障和加強現有實習基地的建設，保證投入的基礎上，通過校企合作、產學研教育，拓展社會資源，為學生提供參與工程實踐的機會，對于一些課程的實踐教學，爭取建設校內實習基地。建立“1+X”的專業模式，即以浙江工業大學為“1”，充分發揮高校的專業優勢，“X”是浙江省從事環境工程應用的中小企業;另外，強化教學實踐，實施本校教師和企業優秀專業人才為導師的雙導師辦學機制，建立高校、企業的產業實訓基地，引導高校和企業資源共享。形成了一批較成熟的實習基地。最后，畢業設計作為實踐能力培養的最重要環節，可采取一系列有效措施和方法提高其質量:一是改革畢業設計選題、組織等工作。選題應以實際項目為主，明確要求環境工程專業的學生多做畢業設計，多做密切聯系實際的應用型畢業論文課題;二是延長畢業設計的時間跨度，將畢業設計環節提前到第三學年的暑假(7月)啟動，為學生在校內完成畢業設計環節的前提下，給學生創造去企業實習的機會。
