時間：2022-08-29 19:17:56
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城市管理工作直接關系到社會公共利益和人民群眾切身利益，關系到城市經濟社會的快速發展，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。隨著我省城市化進程的加快，迫切需要學習借鑒國際國內先進經驗，綜合運用法律、行政、經濟等各種手段和現代科學技術，不斷推進城市管理現代化。近年來，全省各地在創新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問題，影響了城市管理水平的提高。推進數字化城市管理模式，是提高城市現代化水平的客觀需要，也是在城市管理領域貫徹落實科學發展觀的具體體現。積極運用現代科技手段，把信息技術與城市管理相結合，推廣應用數字化城市管理模式，實現城市管理由滯后向實時、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉變，可以有效提高城市管理效率和服務水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進城市管理現代化。各地各有關部門要充分認識推廣應用數字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的"熱點"、"難點"入手，有效整合和充分運用城市信息資源，研究推廣適應當地實際的數字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務質量，為人民群眾創造安居樂業的社會環境，促進社會主義和諧社會建設。
二、推進數字化城市管理工作的指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。堅持以"三個代表"重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從增強政府社會管理和公共服務職能出發，不斷創新城市管理體制機制和方式方法，理順城市管理部門職責，整合各類城市管理資源，應用現代信息科技手段，建立政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與，各有關方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。
（二）目標任務。到*年底，全省各城市完成數字化城市管理工作實施方案制定任務。到*年底，蘇南各省轄市和縣級市以及蘇中省轄市建成數字化城市管理平臺，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級市建成數字化城市管理平臺。力爭到"十一五"期末，全省各城市基本實現數字化城市管理，形成分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理模式。
（三）基本原則。
統一標準。按照建設部有關行業標準，采用"萬米單元網格管理法"和"城市部件管理法"相結合的方式，綜合利用GPS（全球衛星定位）等多種信息技術，統一信息系統建設、單元網格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數字化城市管理系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。
整合資源。本著節儉、務實、高效的原則，充分利用現有城市管理資源，對人員、設備和信息資源進行有效整合，建立信息資源共享的網絡系統，提高城市管理效能，避免重復投資建設。
因地制宜。結合各城市實際，加強研究分析，科學制定實施方案，突出系統的科學性、實用性，注重創新、注重實效，降低運行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。
信息共享。采用成熟可靠的技術，建立健全數字化城市管理系統，并與城市其他監管系統相互銜接，實現技術數據共享、相互移植。系統預留接口，方便升級換代。
三、推進數字化城市管理工作的主要措施
（一）制定實施方案。各地要圍繞實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，結合特大城市、大城市、中小城市的特點，學習借鑒國際先進經驗和省內外試點城市成功經驗，因地制宜制定本地區推行數字化城市管理實施方案。要合理確定實施數字化城市管理的構架模式、網絡建設內容和方法步驟，突出系統的科學性和實用性，在解決城市管理"熱點"、"難點"問題方面實現突破。在*年底前，各城市要完成數字化城市管理工作實施方案制定工作，經省建設廳組織論證后，報當地人民政府批準實施。
（二）認真做好基礎信息數據采集和管理工作。各地要依照建設部有關標準規范，建立完善數字化城市管理數據庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎上，扎實做好前期基礎工作，認真采集、分析、整理單元網格、城市管理部件、空間地理??管信息系統的運行需要。同時，適應提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統的兼容性和擴展性，為各行政區域之間的系統聯預留接口，為系統升級換代預留發展空間。
（三）創新數字化城市管理模式。積極創新城市管理體制和管理辦法，合理構建城市數字化城市管理指揮和監督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區、街道（鎮）、社區的數字化網絡系統，加快推進城市管理重心下移，建立起政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網絡系統，統一形成快捷高效的聯動和互動服務方式，提高城市運行管理數據的處理能力，拓寬服務領域，更好地為人民群眾服務，有效提高城市管理效能。
（四）建立健全綜合監督考評體系。結合各地經濟社會發展實際，深化城市管理體制改革，進一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調整落實機構、人員和經費保障，構建數字化城市管理新體制。著力強化城市管理相關部門之間、條塊之間的相互配合、協調和銜接，建立健全數字化城市管理的綜合監督考核評價體系，從區域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現對各區、街道及專業管理部門工作績效的綜合考核評價，提高城市管理的科學化和規范化水平。積極引入社會評價，強化社會大眾參與度。
（五）提高發現問題和處置問題的能力。充分發揮數字化城市管理系統工作效能，加強城市管理監督員、信息員隊伍建設，合理裝備新技術、新裝備，強化操作培訓與實踐指導，盡快掌握數字化技術、標準、規范和工作方法，全面提高業務素質，增強發現問題、解決問題的能力。推動數字化城市管理工作從定時管理向全天候管理拓展，從靜態管理向動態管理拓展，確保城市運行中的問題能及時發現、及時處理、及時解決，并增強應對突發事件的能力。
四、切實提高推進數字化城市管理的組織領導水平
（一）加強領導，科學實施。加強城市管理，是城市人民政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要任務。數字化城市管理業務范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術要求高，是一項系統工程。各級政府要把推進數字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領導牽頭負責、相關部門負責同志參加的組織協調機構，加強指導、協調和監管。要認真組織制定數字化城市管理工作實施方案，多方論證，確保方案的針對性、有效性和可操作性。要明確數字化城市管理工作的牽頭單位，落實各相關部門的職責分工，把組織機構、制度建設和技術保障等落實到位，確保數字化城市管理工作順利推進。
（二）規范管理，創新機制。各級政府要以監督評價為核心，整合行政資源，優化機構設置，著力推動管理體制機制創新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門間相互配合、條塊間相互結合、綜合管理與專業管理相互補充的數字化城市管理新機制。各有關部門要積極支持配合，將涉及規劃、市容環境衛生、市政設施、環境保護、園林綠化、城市河道、靜態交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關的城市運行問題納入數字化城市管理系統，實施統籌監管。對現有的電子政務、交通管理監控系統、城市管理監控系統、公用事業監控系統、市政公用12319系統、城市地理信息系統等信息資源，要積極進行整合，建立信息資源共享的網絡系統，有效提高城市管理效能。
（三）以人為本，公眾參與。通過推進數字化城市管理，強化城市管理為城市經濟社會發展服務、為人民群眾服務理念，全面提升公共服務能力。運用新型監督管理方式，堅持以人為本，將體制創新與技術創新有機結合起來，充分發揮政府各部門和社會各界參與城市管理的工作積極性。切實加強城市管理行政執法隊伍和監督員隊伍建設，著力提高發現、處置和解決問題的能力。逐步將政風熱線、市長信箱等內容納入到數字化城市管理系統當中，努力把城市管理的日常性問題解決在萌芽狀態，讓城市管理的工作成效接受社會評判，實現執法、監督與群眾參與的良性互動，促進社會和諧穩定。
以“指導意見”為依托，強指導促規范
通過總結杭州數字城管十多年來的運行經驗，分析區級平臺在規范化運行方面存在的問題，在廣泛調研、征求意、專題討論的基礎上，以市數字城管領導小組的名義印發了《進一步規范數字城管區級平臺運行工作的指導意見》。《指導意見》進一步明確了區級平臺體制、機制及規范化運行等要求，填補了市對區統一指導的文件依據空白，并提出四方面指導意見：一是強化工作職責。進一步明確了區級平臺及區屬各單位的職責，從而提升區級平臺定位，為平臺牽頭實施數字城管工作提供支撐。二是完善組織機構。進一步明確了數字城管領導及實施機構的設置及人員配備，為數字城管工作提供機構及人員支撐。三是健全運行機制。進一步明確了數字城管的運行機制及有關要求，為數字城管運行提供指揮、考核等機制支撐。四是落實運行保障。提出了“組織、人員、經費”三方面保障要求，以此解決城區數字城管運行中存在的問題，從而規范區級平臺的運行，推進數字城管工作的新發展。
以“業務沙龍”為載體，強分析解難題
以常態化的“業務沙龍”為載體，杭州力促“三個強化”：強化調查研究、強化分析研判、強化溝通服務。一是在議題選定上突出實字。按照來自于基層、緊貼運行實際的原則，“業務沙龍”議題主要參照各基層單位在實際操作中的困難和問題，通過對各區疑難問題、特殊案例的分析，擬出對策建議及好的做法。二是組織形式上突出新字。按照市級層面牽頭討論共性及發展性問題，區級層面討論具體案卷、為基層服務的理念，探索市、區分層組織數字城管“業務沙龍”的新形式，積極謀劃區二級平臺運作模式、規范化運行等數字城管發展中的問題。在討論形式上，采取現場調閱案卷查看辦理過程、聯合相關單位現場實地踏勘等方式，理清解決問題思路，解決實際問題。三是成果固化上突出細字。為固化“業務沙龍”統一的內容，提高可操作性，每期“業務沙龍”的討論成果都分類細化。對具有普遍性、共性的問題，經討論達成共識后以書面形式予以明確，作為同類問題在立、結案的操作依據，形成運行指導手冊；對涉及行業具體要求的內容，積極征求行業主管部門意見；對反映的“立結案規范”標準制定問題，經收集后提交“立結案規范”修訂時考慮；對反映較強烈、急需修改的問題，報數字城管領導小組辦公室審定；對研究類問題納入數字城管課題研究的內容，作進一步調查研究。
以業務培訓為基礎，強認識提素質
為進一步強化數字城管服務保障能力，不斷提升各區平臺及各相關單位數字城管工作人員的業務水平，杭州市數字城管連續三年分別以城區為單位，開展對主城區數字城管操作員與一線處置人員的業務培訓會議，重點是對年度數字城管工作重點、目標及發展方向；本年度數字城管新增和調整的內容及具體工作要求；基層單位關注的熱、難點問題等三方面內容進行演示介紹。培訓結束后，市數字城管相關人員還分別與參會人員進行面對面的互動交流，對各相關單位提出的疑難問題給予積極的答復。通過連續幾年的集中性業務培訓，進一步提升了基層數字城管從業人員的業務水平，進一步統一了思想認識，明確了工作思路和方向，為提升數字城管工作效能奠定了良好的基礎。
以“94熱線”為橋梁，強互動優服務
“85808094”熱線作為網絡單位咨詢反映數字城管問題的平臺，始終以規范受理，優質服務為準則，確保網絡單位咨詢反映的問題快速處理，準確答復，不斷提高滿意率，努力打響服務品牌。一是規范答復標準。為增強熱線答復的準確性、規范性、統一性，中心對“85808094”熱線受理中涉及服務技巧、熱點問題、系統操作、考核協調、部件類問題、事件類問題等六個方面的116個熱難點問題進行梳理分類，在廣泛征求意見、建議的基礎上，整理形成了《85808094熱線答復指南》，以此作為熱線受理人員的業務培訓資料，同時作為市、區級受理平臺為網絡單位答疑解惑的主要依據。二是規范受理制度。進一步理順業務流程及消息機制，規范業務工作各個環節，形成接轉順暢、合理有效的熱線受理工作機制，確保熱線整體運行流轉順暢、反饋及時、互動有序。三是加強培訓分析。強化對受理人員接聽用語專業度、處置流程規范化、答復意見準確性的培訓。堅持“首問責任制”，及時答復來電人；定期抽聽錄音、分析網絡單位異常來電；落實“雙休日班組學習會”，每月召開受理分析會，出具熱線運行情況分析報告等方式規范受理，提升服務質量；對網絡單位提出的意見建議，通過月度分析討論、提交業務沙龍等多種途徑推動問題的化解。
（一）以宣傳為龍頭，加大宣傳教育力度，積極營造人人參與城管的濃厚氛圍
宣傳是做好城管工作的基礎。城市是人民的城市，管理城市單靠執法人員的個體力量是遠遠不夠的，需要人民群眾和社會各界的廣泛參與。要形成人人參與、齊抓共管的城市管理格局，必須充分發揮宣傳的引導和教化作用，通過宣傳讓全體市民認識到城市管理的重要性，了解城管執法部門的職能，支持城管執法工作，從而形成人人參與城市管理的良好氛圍。一是通過“宣傳月”集中宣傳，將明年的三月確定為城管執法集中宣傳月，組織廣大執法隊員紛紛走上街頭，開展豐富多彩的執法宣傳活動，宣傳政策法規，解答市民疑難問題，拉近與市民群眾的情感距離。二是通過多種形式密集宣傳，扎實開展“做文明市民、建文明”千人簽名活動，建設城管執法文化墻、設立便民服務點，組織開展“關心城市環境、參與城市管理”進社區、進街道，讓市民時時處處關注城管執法工作，了解城管執法工作，提高了市民參與城市管理的意識。三是通過新聞媒體廣泛宣傳，利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，突出城管事件深度報道和各種短小精悍的現場新聞、新聞特寫等，塑造城管人物，謳歌城管事跡，曝光違法事件，鞭策違法行為。
(二)以創新為手段，加大市場化運作力度，加快推進城市管理社會化進程
創新是做好城管工作的動力。結合我市實際，按照“政府指導、多元化投資、市場化運作”的原則，積極探索城管數字化和廣告清理等市場化運作模式。
一是加快建設數字化監督指揮中心。2013年我市數字化監督指揮中心的建設工作已列入市重點項目。按照2012年省建設廳在臨沂現場會的要求，數字化城管的運行需要對現有的城市管理體制、機制作出調整，應積極建立“市級成立城管委員會，成立與上級城管部門職能職責一致的城管局，城管部門實施服務、管理、執法一體化”的城管體制及相應的運行機制，從而建立起“政府協調、部門聯動、街道有責、社區參與”的大城管格局。為解決建設經費問題，可采取由通訊公司投資、政府租賃使用的運作模式進行建設，將35平方公里的城市建成區納入數字化城市管理范圍，建立全面準確的城市管理部件事件基礎數據庫。整個工程也可由政府單獨投資或與相關通訊企業共同出資，政府租賃的模式運行。
二是市場運作，積極探索經營城市新思路。按照有關法律法規規定，對城區戶外廣告設置進行統一規劃，實行有償使用，盤活城市公共資源，在“小廣告”治理等方面采取市場化運作模式，力求實現社會效益和景觀效益的統一。
(三)以服務為中心，做到和諧文明執法，不斷優化城市發展環境
服務是和諧城管的宗旨。始終堅持“執法為民、管理便民、服務利民”的城市管理工作新理念，按照“服務、管理、執法”三位一體的城市管理思路，進一步優化城市環境。
一是服務社會，保障民生。在工作中，不斷改進執法方式，堅持以理服人、有情執法，既要維護市容環境，又要方便市民生活。進一步抓好攤點占道治理，規范管理便民市場，歸集流動攤點；規范各類廣告牌匾，打造一批城市廣告新亮點；加大超載撒漏車輛查處，維護城市道路安全；清除各類非法小廣告，凈化建筑立面；嚴密監控亂搭亂建，對各類亂搭亂建依法組織拆除。建議市政府加快貿易市場和停車場規劃建設，推進馬路市場退路進店，緩解車輛亂停亂放的問題。
二是服務群眾，排憂解難。城管執法工作與市民生活息息相關，受理舉報投訴是執法部門與人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶。始終堅持把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，認真做好舉報投訴案件的處理工作，嚴格按照“半小時到達現場、24小時內報告處理情況、三天回復處理結果”的要求，明確專人負責，快速查處，及時回復，做到事事有著落，件件有回音。
三是服務企業，推進項目。緊緊圍繞市委、市政府確定的“招商引資攻堅年”和“大項目建設推進年”活動的開展，立足自身職責，以服務舊村改造、城市建設等全市重點項目建設為重點，實行全程伴隨式執法服務。
(四)以作風為保障，加強干部隊伍建設，努力打造依法行政鐵軍
干部隊伍是做好城管工作的保障。始終把抓好機關作風建設和規范化建設作為開展城管執法工作的重要保障，全力打造風氣正、干勁足、精神好、面貌新的城管執法隊伍。
一是加大投入，壯大執法隊伍。隨著城市建成區面積的擴大，城市執法力量越發不足，而且出現人員老化的問題，現有63名在編人員，有10人年近50歲，在一線執法人員只有45人，管理35平方公里建成區，力量嚴重不足。建議按照國務院，按城市人口5‰的比例，配備執法人員，或招聘一定數量的協管員，解決人手不足的問題。
二是強化學習，提高人員素質。健全學習制度，制定學習計劃、篩選學習材料、固定學習時間，采取自學和集中學習相結合的方式促進學習，堅持學習經常化。
今天，我們在縣召開全市城管局長座談會，主要目的是增進友誼，交流情況，總結經驗，謀求發展。剛才縣城管局長作了先進典型發言，各縣城管局長分別作了很好的交流發言，同志們談了許多好的思路和建議。總的聽下來，我有三點感受：
一是不容易。有人說“規劃有權，房管有錢，城管討人嫌”。全市城管工作者在體制機制不盡完善、經費保障捉襟見肘、人手相對不足、執法環境低下的情況下，能夠較好地履行職責，完成好地方黨委、政府交辦的各項任務已難能可貴。這里面有在座各位局長的拼搏努力，有全體城管工作者的團結奮斗，也有委屈和汗水，甚至是鮮血。所以說，能取得今天的工作成績——不容易。
二是不落伍。城市管理工作是伴隨著城市化進程應運而生的。的城市化進程尚屬發軔階段，我們作為欠發達地區的城管部門，面對缺錢辦事和市民文明素質相對不高的現實，如何在具體工作中堅持高標準、嚴要求，做到領導放心、群眾滿意。從剛才各位局長的發言中，得到的答案是肯定的，我們各縣市的城管工作理念和作業模式相對當前各自區域經濟社會發展水平——不落伍。
三是不灰心。盡管我們城市管理工作像剛才同志們在發言中所談的，存在這樣和那樣的困難和問題。但我們要堅信了隨著區域經濟社會的進一步發展，整個社會文明素質的不斷提升，城管的保障水平和執法環境將明顯改善，城管體制機制將進一步理順和優化。特別是近來，北京、深圳等市在大部門改革中紛紛建立完善了“大城管”機制，這對城市管理工作是一個積極的信號。正像所說的“我們的同志在困難的時候，要看到成績、要看到光明”。說到底，就是要——不灰心。
結合多年城管工作實踐和剛才同志們的發言，為進一步做好我市城管工作，推進城管工作向更高更好的目標發展，我再說五點建議：
一、統一思想，認清形勢，堅定做好城管工作的信心
加強城市管理工作，是推進區域城市化和城市現代化的必然要求，是提高市民群眾生活質量的現實需要，也是壯大發展城管自身事業的迫切需要。從我們現實來看，近十年是全市各地自建國以來城市化進程發展最快的十年。在大規模的城市開發建設后，必定有一個通過管理來實現和優化城市功能的內涵式發展過程。實踐證明，做好城市管理工作，對于發揮和提升城市的整體功能，保障人民群眾過上現代文明的生活，對于實現全市經濟社會平穩較快發展都具有十分重要的意義。同時也要看到，各級黨委、政府對城市管理工作的關心，廣大群眾的積極參與，社會各界的支持，這些都是我們進一步做好城市管理的有利條件。市委蔡曉明書記、市政府董仚生市長、副市長經常對城管工作作出批示，并多次親自調度和視察城管工作。面對領導的重視，肩負群眾的希望，我們城管人一定要以十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，增強信心，增進工作的責任感和使命感，抓住機遇，不斷推進城管工作實現科學發展。
二、注重民生，強化服務，全力構建和諧文明新城管
市民是城市的主人。城市規劃建設管理要堅持以人為本，疏堵結合，立足民生，服務市民。如垃圾中轉站、公廁、停車場、小游園、街頭綠地、給排水排污管網、停車場、各類專業市場等城市功能配套設施的建設，各縣市要以國家實施“擴內需、保增長”和適度寬松的財政貨幣政策為契機，科學根據城市片區綜合承載能力和市民的意愿，一次建設到位。同步加強清掃車、灑水車、執法車、垃圾桶、垃圾運輸車等城市管理設備的添置和更新工作，切實滿足市民日益增長的生產生活需求。城市管理要做到人性化管理，城管部門要進一步加強隊伍建設、作風建設和廉政建設，進一步改進工作方式方法，做到科學管理，陽光執法，文明服務，大力構建和諧文明城管，積極塑造城管系統新形象。
三、解放思想，創新創業，力促城市管理事業大發展
我們要圍繞建立健全“兩級政府，三級管理，四級網絡”城管體制機制為目標，探索建立“條塊結合、職責分明、責任嚴格”的重心下移城管體制。重心下移不只是簡單地下放事權就解決問題了，更重要的是要把城市管理的責任下移，大力提高各地、各部門、各單位，特別是街道（鄉、鎮）、居（村）委會的城市管理意識和責任意識，全面推動市民自治，激發社會各個層面參與城市管理的熱情。在全力推進數字化城管系統建設的基礎上，進一步完善管理機制，建立作業、管理、監督和執法全程高效的監督和考核制度。做到制度管事，制度管人，強力推行360度和360天的城市管理作業機制，真正實現“科學管理，長效惠民”的目標，把“由問題式管理向預防式管理、突擊式管理向長效化管理、經驗式管理向科學化管理”三個轉變落到實處。
四、創建創優，爭當先進，形成你追我趕的發展態勢
各縣市要深入開展城管創建創優活動，加大宣傳教育和發動力度，強化領導，以創促干。各縣市要繼續深入開展以“五城同創”為主的城市創建活動，還要積極對照先進兄弟縣市城管部門的工作業績開展創優活動，細化分解創優目標和措施，落實到單位，落實到人頭，明確責任，強化措施。要向、廣豐等先進縣一樣，著力創建一批國家級品牌，創優一批亮點精品工程，展示各地最新最好的發展和城管業績。市里將對城管工作先進縣市進行表彰和適當的政策傾斜，在我們系統內部形成你追我趕的良好發展態勢。
五、走得出去，沉得下去，努力探索城管工作新思路
記者：周主任，請您介紹一下何為數字城管系統？該系統具體是如何對城市進行管理的？是否適合每個城市推廣運用？
周同友：數字化城市管理信息系統，是利用計算機技術、地理信息技術、移動通信技術等現代化科技手段，采用城市萬米單元網格管理法、城市部件與事件管理法，實現城市日常管理的數字化、信息化系統。該系統將城市管理部件進行準確定位編碼，通過數字城管監督員分布在管理網格內全天候、不間斷巡查，發現城市管理事件、部件問題，通過信息上報―立案―派遣―處理―反饋―結案等六個環節，監督產權單位和責任人及時處理問題，確保城市管理規范化、秩序化，以及各類城市服務設施安全可靠和有效運行。通過幾年的實踐已證明，數字城管是一種先進的城市管理新模式，住建部正在組織進行深入、廣泛的推廣。
記者：請問數字城管與傳統的城市管理模式有何不同？數字城管系統對石家莊的城市管理工作有何明顯的促進作用？石家莊數字城管系統自2009年正式運行以來，石家莊市的城市面貌發生了哪些大的變化？
周同友：數字城管與傳統管理模式相對比，有四個方面的優勢和進步。一是管理對接更嚴密、管理方式更精細。新模式從管理角度方面，按照空間網絡技術的原理，以社區為基礎，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、負載均衡、無縫對接、相對穩定的原則，將管理區域進行精細劃分，明確管理責任人，實現粗放型無序管理向精細化有序管理轉變。二是管理內容更廣泛、管理對象更準確。新模式充分體現了“大城管”理念，管理內容涵蓋了城市管理所有事、部件，涉及幾十個部門。通過對城市部件和事件進行分項、分類，在數字地圖上定位，建立屬性數據庫和地址地理編碼庫，明確管理責任單位，改變了管理對象模糊、基礎設施底數不清的無序狀態。三是管理手段更先進、問題處置更迅捷。數字城管整合了網絡信息資源，搭建了城市信息系統，創建了新的信息傳遞方式，將城市管理過程由過去的手工模式向信息化管理模式轉變，使數據更準確，管理更迅捷。通過信息系統實現信息共享，保證了城市的全時段監督，全區域管理。四是管理體系更科學、績效考核更客觀。數字城管是一套科學完善的績效評價體系，通過信息系統自動生成評價結果，對系統中的各環節、各部位、各崗位進行科學評價和有效監督，并通過網格化城市管理信息平臺實時顯示，做到了對各職能部門、全區域管理的一目了然。最大限度地發揮每個崗位、每個層面、每個系統的功效，建立、健全了城市管理的長效機制。
由于數字城管監督考評結果的媒體公示和與被考評單位班子考核，以及職務、獎懲的掛鉤，對城市管理工作起到了極大的促進和推動作用。一是區委區政府提高了重視程度。被考評單位組織專題會議，研究解決問題、上路檢查督導，現場解決處理問題越來越多。二是機構設置得到了完善。被考評單位大都建立或正在建立監督考評專門機構，并不斷調動鄉辦職能部門的工作積極性，引導、推動鄉辦市容環境衛生管理上水平。三是隊伍建設不斷加強。被考評單位城管、保潔人員數量進一步增加，人員待遇也普遍提高，臨時工大都繳納了社會保險。四是設施投入明顯加大。被考評單位在市政設施方面不斷增加建設投入，2011年市內五區投入資金比去年增加4150.39萬元，同比增長42.4%。五是問題處理效率提高。被考評單位對城管問題處置的及時率和完整率得到了明顯提高。
自2009年數字城管正式運行以來，通過數字城管監督考評，有力推動了市容市貌的明顯改觀。城區主要道路清掃保潔繼續保持高質量，小街巷的保潔得到了較大提高；主街主路及出入市口的占道經營、店外擺放現象得到了有效治理；燈光字號、霓虹夜景基本保持完好；二環內街道亂貼小廣告、道路污水外溢、街道破損大坑、井蓋長時間缺失等問題得到了有效解決。
記者：您曾提到過，注重考評結果的運用是推動數字城管發展的核心動力，如何理解？
周同友：上面已經談到了，數字城管系統“考評結果的運用”對促進城市管理水平的提高、城市容貌的改觀和保障市政設施功能的完好發揮了巨大作用。數字城管系統的運行豐富了城市管理監督考評體系，而考評結果的運用，對數字化城市管理事業的發展起到了極大的推動作用。實踐證明，注重考評結果的運用是推動數字城管發展的核心動力。
記者：石家莊市市容管理考評辦公室都采取了哪些具體措施推廣數字城管系統？
周同友：石家莊市市容管理考評辦公室在市委、市政府的高度重視下，在石家莊市城市管理委員會的正確領導下，積極謀劃石家莊數字城管系統建設。一是拓展數字城管覆蓋范圍。目前考評辦正在組織指導數字城管的拓展建設，計劃2012年主城區將由二環內的106平方公里、45個街道辦事處，拓展到三環內187平方公里、56個街道辦事處，同時四個組團縣（市）將同步建設完成。在三年上水平期限內，數字城管將拓展到石家莊全市域的縣（市）區。二是豐富數字城管監督手段。利用物聯網等新技術，逐步擴展系統內涵，增加智能監控設備，推動由狹義的城市管理向廣義的大城管、由數字城管向智慧城管格局轉化，構建城市精細化管理公共信息平臺，實現城市橫向和行業縱向系統間的協同。在2011年市內五區啟用34部移動視頻監控執法車的基礎上，力爭2012年實現高新區和四組團縣（市）移動視頻監控執法系統與市區聯網運行，實現智能監控逐步向智能城管轉化。三是對系統軟硬件進行優化升級。增強數據分析評價能力，力爭在2012年達到數據隨時調取，評價即時生成，提高即時分析能力。同時，改變當前單一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分級分層控制管理和統一管理相結合的綜合管理模式。市內五區和高新區、四組團縣（市）依托市數字城管監督中心平臺，共享資源，實行集中式管理。除四組團縣（市）外，石家莊市域其余縣市依托市平臺搭建系統，建設獨立的數字化城市管理系統，通過數據交換的方式與市級平臺進行信息交換，實現分級分層的分布式統一管理。
記者：相對于城市建設，城市管理是一項社會系統工程，是城市軟環境的建設。數字化城市管理是一種全新的城市管理模式，同時也是一項復雜的系統性工程，您感到工作推進中遇到的困難是什么？對于數字城管的發展您有哪些可操作的建議？
周同友：數字城管是一種新的管理模式，建立時間還不長，在運行過程中確實還存在一些不足和困難。我認為，一是存在體制不順的問題。數字城管系統所監督的范圍是一個城市的所有事、部件管理，目前數字管理系統大都隸屬于某個政府部門，這樣在實施監督管理時就會出現橫向監督的問題，而不是高位監督，遇到具體問題往往需要政府協調，影響工作效率。二是城市部件數據更新不及時的問題。由于城市建設速度的加快，城市的部件變化較大，數字城管基礎數據往往不能得到及時更新而影響運行效果。三是建設資金的問題。數字城管是一個新興的管理模式，同時也是信息網絡技術的應用，在不斷擴大監督范圍和新建設施的同時，整個系統平臺的軟硬件需要不斷升級，部件數據需要不斷更新，系統網絡需要不斷拓展。在城市各項建設都需要大量資金的情況下，數字城管建設資金也是一個不小的困難。
建議盡快整合多部門信息管理系統，按照“大城管”理念實現網絡信息資源共享，真正實現數字城管服務社會的理想目標。
一、活動目的
搭建城市管理與市民群眾密切聯系的平臺，讓更多市民群眾走進、了解、參與、支持和監督城市管理工作，不斷提高市民群眾的城市管理意識，營造形成“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍，共建文明、和諧、優美的新港城。
二、活動時間
2013年10月1日至11月5日
三、參與對象
參加“城管活動日”的對象為：城管系統全體職工和市民群眾、服務對象、機關企事業單位職工、大專院校和中小學學生、城管志愿者、離退休人員、人大代表、政協委員、行風監督員等社會各屆代表。
四、活動形式和內容
以“服務城市、服務市民、攜手共創和諧、滿意、品質城管”為主線，采取“請進來、走出去”的方法和“我看城管、我當城管、我評城管、我學城管”等內容和形式組織開展活動。
根據省住建廳統一安排，2013年10月26日為全省的“城管開放日”。開放日當天，各縣、區城管局要采取必要的形式，舉辦廣場咨詢活動，將涉及城市管理的政策法規、行政許可、行政執法、數字城管、垃圾處理與分類等與群眾生活密切相關的事項，多角度、多層次進行城市管理與市民群眾交流互動。同時，邀請有關領導、政協委員、人大代表、行風監督員、志愿者代表、社區群眾代表等參加，并組織新聞媒體進行宣傳報道。
“城管開放日”活動具體安排：
（一）我看城管：開展“城管工作現場觀摩”活動
組織社會各屆人士代表參觀市數字化城管監督指揮中心平臺及投訴受理處置流程、道路保潔作業和生活垃圾處理流程、垃圾焚燒發電廠、市生活垃圾填埋場，觀摩BRT一號線（快速公交）沿線景觀改造出新、規范疏導點建設和管理、廣告店招整治出新成果等，使社會各屆人士代表親身感受城市管理工作帶來的顯著變化。各縣組織對縣域城管工作的現場觀摩。
（實施單位：各縣區城管局、市數字化城管監督指揮中心、市城管行政執法支隊、市生活垃圾填埋場管理中心、市廣場管理辦公室）
（二）我當城管：開展“一日體驗城管執法”活動
組織社會各屆人士代表和志愿者參與城管執法活動，親身經歷城管執法的日常工作，與執法人員一起對流動攤點、占道經營、違規經營者進行說服、勸告、糾正，見證城管工作的執法理念、執法程序、執法方式，了解并體驗城管執法的真實情況，增進社會各界對城市管理工作了解和理解，促進市民對城市管理工作的支持與配合。
（實施單位：各縣區城管局、市城管行政執法支隊、市工程渣土處、市廣場管理辦公室）
（三）我評城管：開展“城市管理大家評”活動
結合2013年城管系統軟環境建設評議工作，通過召開座談會、發放宣傳資料和征求意見表等多種形式，廣泛開展“城市管理大家評”活動。組織行風監督員、服務對象、市民群眾代表等，重點點評近年來城市管理、行政執法工作的薄弱環節和突出問題，并發動市民群眾一起找問題、想辦法、出對策。同時，根據市民提出的意見和建議，制定切實可行的整改方案，并將整改情況、效果及時反饋給參評人員。
（實施單位：各縣區城管局、市局監察室、機關黨委、市城管行政執法支隊）
（四）我學城管。開展“城管知識大家學”活動
通過舉辦各類咨詢活動、發放宣傳資料、利用媒體相關欄目或版面宣傳等形式，加大城管相關法律法規知識、執法依據、執法程序、行政審批和辦件流程、服務宗旨等宣傳，提高城管法律法規知識的社會普及率，增強市民遵守城市管理法律法規的自覺性，形成市民群眾理解、支持城管的良好氛圍。有條件的縣區城管局和單位，可利用報紙、自辦刊物、網絡媒體等形式開展城市管理法律、法規知識競賽活動，組織城市管理法律、法規知識培訓講座，增強市民群眾城市管理法律、法規意識。
（實施單位：各縣區城管局，市局法規處、審批處和人事教育處，市城管行政執法支隊）
五、活動要求
（一）提高認識，明確責任。“城管開放日”活動是宣傳城市管理工作，提高服務社會和服務群眾水平，提升群眾滿意度的有效載體。要充分認識此次活動對改進機關作風、提升城管執法隊伍形象和城管職工素質、推進城市管理工作的重要意義。要加強領導，明確責任，專人負責。要將此次活動和城管系統軟環境建設活動、城市管理日常管理工作緊密結合。對活動中群眾反映的突出問題要及時整改，及時反饋，以活動的實際成效取信于民。
（二）擴展形式，豐富載體。根據不同的活動內容，精心安排，周密部署，認真考慮各個工作環節，制定具體活動方案，并結合實際進一步創新形式和載體，豐富內容，增強活動的針對性和實效性，使廣大群眾在活動中能真正地感受到城管的服務理念和城市管理的成效，通過“城管開放日”活動，大力提升城管隊伍形象，提高市民群眾對城管工作的認可度。
任何一個城市的發展，都要經歷從無到有、從小到大、從落后到先進、從工業化到現代化的過程。而城市管理在伴隨著城市發展和不斷進步的過程中，傳統城市管理模式已越來越不適應城市現代化和發展的需要，數字化城管模式是一種與現代化城市管理相適應的全新模式，其在全國大多城市已普及應用并取得成功實踐，已經成為時展的必然。
“數字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、信息流、交通流的通暢與協調。具體就是把各類城市部件，如路燈、井蓋、垃圾箱等納入城市管理信息庫，有關部門主動巡查發現問題，并精確定位、相關管理部門在第一時間進行處置。
目前，數字化城管正在我國各城市悄然興起，國家建設部對數字城管工作進分重視，要求加快推進數字化城市管理試點工作，提出2005年---2007年為試點階段，2008年---2010年為全面推廣階段，并于2007年1月29日，建設部了《關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知》，要求各地建設和城市管理主管部門要從提高城市管理水平，推動城市社會經濟發展，促進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識推廣數字化城市管理新模式的重要性和必要性，切實抓好數字化城市管理推廣工作。全國各個城市紛紛開始推進數字化城管建設，但數字化城管建設資金投入大，如何在小城市建設數字化城管便值得仔細研究。本人在參與山東省青島市平度市（縣級市）數字化城管建設中，對小城市數字化城管建設總結了幾點經驗，供大家參考。
數字化城管的建設
充分整合已有資源
在數字化城管建設過程中，往往重建設，輕整合，這樣即造成了重復建設，又加大了建設資金投入。因此在建設數字化城管過程中，首先應對已有資源進行全面調查，應充分利用和共享已有資源。各地國土資源部門都已有地理信息數據庫，在數字化城管地理信息普查與建庫過程中，應盡量以國土資源部門的地理信息數據為基礎，統一坐標、統一數據編碼要求，以方便數字化城管數據庫與其他電子政務系統實現資源共享。
現在，全國各地公安、交警均已建設視頻監控系統，在數字化城管系統建設前，應到相關部門了解已建成系統數據接口、傳輸方式等，對上述監控資源進行共享，以最大限度節省資金，避免重復建設。特別應注意的是，公安的視頻監控共享方式因涉及公安網絡安全問題，應盡量采取前端共享（系統外共享）方式。
合理確定數據采集范圍
目前，我國城市化進程速度正在加快，各地城市建設規模也在擴大，我所在的平度市是一個縣級市，市區規劃面積由原來的規劃區面積126平方公里。進行城市規劃調整后，調整為719.9平方公里，市區范圍大大擴大。在原市區內，也正在進行大規模的舊城改造，大部分城中村已拆除或面臨拆除。在確定地理信息數據普查范圍時，考慮到正在建設區域內的公用設施無法進行數據采集，在開發區等工業區域，大部分市政公用設施依附主要道進行建設，工廠廠區內，的設施由各個工廠自己負責管理。針對上述情況，在確定地理信息數據普查時，對上述區域采集方案進行調整，對正在進行舊城改造拆除區域和即將進行舊城改造拆除區域暫不采集，待舊城改造完成后，再補充進行數據采集與建庫，對開發區等工廠密集區域，數據采集以道路為主，按里程計算采集。通過上述調整后，實際完成采集控制面積由原先設計的48平方公里擴大為78平方公里。
系統平臺建設
在平臺建設中，建議采取集中建設，集群發展模式。平度市數字化城管就未進行獨立的平臺開發，而是使用青島市數字化城管系統平臺，僅此一項便節省資金200多萬元。
集中進行平臺建設的主要優勢是節省資金和系統維護資金，數據通用性強。但也存在系統功能設置相對固定，無法滿足各個城市個性化管理方面的需求。
另外，面對信息技術的高速發展，系統的設計應考慮今后的擴展及應用，應采取模塊化結構設計，保證系統的開放性和可擴充性，應事先設計預留數據接口，以方便系統升級。
中控大廳建設
目前，各個城市的數字化城管中心一般采用大屏幕加座席的形式，從使用效果上看，大屏幕一般在重要活動或領導參觀、試查中使用，大屏幕建設投入資金大，維護費用高，使用率低。我市在建設中采用高清投影儀替代大屏幕的方案，從實際使用上看，完全可以滿足要求，而且維護方便、費用低，推薦小城市建設指揮中心時，可考慮使用投影儀的方案來降低初期建設費用。
數字化城管的運行
數字化城管的核心問題就是“及時發現與迅速處置”，在建設過程中，應盡量避免重系統建設，輕體質改造。數字化城管系統的建設，只是解決了及時發現的問題。但如何做到迅速處置，就需對原各個責任單位的工作程序、工作方式等進行流程再造，已適應數字化城管的要求。我市數字化城管系統建成后，通過近半年的運行，總結出了幾點經驗：
運行區域的確定
數字化城管屬于新興事務，在實際運行過程中，應先在部分區域進行試點運行。通過試點運行，整理出對信息采集的管理方法、方式及人員巡查密度及工作責任網格的合理設定，及相關參與職能部門處置數字化城管指揮中心派遣問題的工作流程，然后再全面實行。
參與部門的確定
市城管局的基本職責是負責城市管理及其城市管理行政執法工作。其主要職責是市容環衛和規劃管理。
環境衛生管理主要是負責城區24條主次干道、113條小巷共計140萬平方米城市道路的清掃保潔；負責城區所有生活垃圾清運和處置，日清運處置垃圾150噸；負責16座公廁管理。
城市市容管理和行政執法的范圍是我市的建城區：東至朱灣轉盤、西至子龍轉盤、北至火車站廣場、南至環城南路。規劃執法為城市規劃區（含三園兩景一中心，共計55平方公里）。
一、2011年主要工作
2011年，市城管局以省級文明城市和“楚天杯”創建為契機，以全省、市城市管理檢查評比為動力，緊緊圍繞“暢通、靚麗、文明、和諧”的城管工作目標，在治理沿街為市、廣告雜亂、道路擁堵、垃圾圍城四方面下功夫、做文章，市容市貌特別是環境衛生管理始終保持在一個較高水平，為順利通過省級文明城市及省楚天杯的檢查驗收做出了積極貢獻。被評為“市城市管理先進單位”、“市文明單位”。
（一）圍繞文明城市創建和城管工作檢查評比，城市管理水平進一步提高
2011年是省級文明城市創建驗收的關鍵年，也是省“楚天杯”的考核評比年，再加上省住建廳、市城管局首次對各縣市（區）城管工作進行了全面的檢查，作為城市管理工作的主要職能部門，我局堅持疏堵結合，罰教并舉，不斷提高城市常規管理水平。一是進一步完善和規范“安家工程”。在強化分類疏導的同時，重點加強主干道兩側的市容管理，盡最大可能地實現市容和繁榮，便民和利民的有機結合，共立案查處市容違法案件629件。二是整治規范戶外廣告。嚴把審批許可關，破損和不符合要求的戶外廣告62處。三是大力整治城區人行道交通停車秩序。我們一方面劃定停車位862個，動員臨街單位有院落的打開院落供車輛停放，共落實停車位3000余個。另一方面我們對違章停靠的車輛實行“城管+交警”的執法模式，采取嚴管重罰的形式，全年共查處各類違章車輛3800余起。四是強化規劃執法管理。一方面是實行全方位巡查，包村包片實行網格化管理，不間斷巡查，從源頭上控制違法建設。另一方面實行部門聯動，加大拆違力度。2011年城區范圍內全年規劃共立案262件，178處，拆違面積11000平方米，以高壓態勢遏制違法建設的反彈。
（二）圍繞提高整體環衛作業水平，環衛基礎設施進一步完善。
我們始終將環衛工作放在城管工作的重要位置，堅持全天候清掃，全天候保潔。一是完善環衛基礎設施。新投放集并箱95個、果皮箱20個，修建集并屋8個，垃圾屋3座，對城區16座公廁進行了維修、改建。二是爭取國家項目資金500萬元，啟動在城區新建5個垃圾壓縮站的工作。三是以市場化運作為抓手，全面提升環衛作業的市場化率。將關陵路、壩陵片區繼續推向市場化作業，市場化率達40%。四是加強沙老堡垃圾處理場的運行管理，實行無害化處理城市生活垃圾5.4萬噸，處理率達到95%。五是做好城市生活垃圾處置費隨水費代征代繳工作。
（三）圍繞創先爭優，隊伍建設不斷加強
在執法水平上。我們一是從執法的行為上予以規范。主動改進工作方法，寓執法于服務之中，做到既嚴格執法干成事，又文明執法不惹事；二是從執法的程序上予以規范；三是從執法言行上予以規范。通過一系列的措施使執法人員的言行在執法中逐步文明、規范。
在隊伍建設上。緊緊圍繞“樹典型、學先進、當標兵”的目標，開展創先爭優活動、文明執法教育活動，大力宣揚先進事跡，樹立城管執法正面形象；實行半軍事化管理，堅持每個星期一下午集中學習，每天上午7:50、下午2:30兩次點名，并作為一項制度長期堅持。開展各項業務知識的學習競賽活動，提高隊伍政治素質和業務素質。
（四）圍繞市委、市政府的中心工作，交辦的其他工作任務圓滿完成。
一是全年共完成上級交辦階段性工作30多次，其中金龍油脂破產維穩，關公文化園征地，環南路維修期間交通疏導，盛泰華庭征地，玉陽中學對面征地，史丹利項目征地等都達到較好效果。二是我們全年完成了150余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保證各項工作檢查、各級領導視察以及各種會議召開。其中省級文明城市創建驗收，“楚天杯”創建，市城市管理工作現場會，市城市管理工作大檢查等大型工作效果明顯。
二、二0一二年工作打算
2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，城管部門將按照市委、市政府提出的建設現代化中等城市的要求，開拓創新，認真履職，在更廣的領域，更高的層面樹立更高的追求，承接更大的擔當。
（一）結合長坂路亮化、美化工程，著力打造“城市管理精品示范路”。以長坂路為試點，在市容管理方面堅持高標準、嚴要求，從車輛停靠、廣告設置、環衛保潔、出店經營等方面制定整齊劃一的標準，集中精力將其打造成城市管理精品示范路。
（二）優化城市管理機制，創新城市管理工作模式。一是充分發揮城管委在城市管理中的組織、協調、指揮作用，形成齊抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上級逐步實現城市精細化管理的要求，制定出數字化城管建設方案并通過相關部門評審。三是建立競爭機制，擴大環衛市場化作業范圍。2012年增加的清掃保潔面積都采取市場化作業，逐步使市場化作業面積達50%以上。
（三）以省、市對城市管理工作大檢查為契機，強化市容環衛管理。根據省住建廳和市城管局工作部署，今年將對各縣市區進行幾次較大規模的城市管理工作檢查，并將檢查結果納入對縣市黨政效能目標考核范疇。我局將以此為契機認真制定市容內部管理工作方案，突出工作重點，強化獎懲考核，實現城市管理綜合考核排名在市“保三爭二”的目標。
（四）以規劃執法為重點，全面加強個人違章建房的控管。2012年，規劃管理的任務更大，規劃限建的壓力也更大，我們將進一步細化規劃管理工作方案，實行隊員包村駐點，落實工作責任，規范辦案程序，提高辦案質量，確保城區規劃限建工作和其它執法工作落到實處。一是全力推進違法建設集中整治工作，全年集中拆違不少于8次，全年拆除面積不少于8000平米；二是加大執法巡查力度，從源頭上控制違法建設；三是嚴查、舉報案件，借助社會力量抓建房管理；四是進一步完善和落實規劃信息員制度，發揮基層組織管理作用，落實屬地管理原則；五是加大對基層規劃管理考核力度，將規劃工作納入經濟和效能考核中來，形成齊抓共管局面。
（五）加大基礎設施建設及設備投入，確保裝備設施上水平。
2012年利用國家投資500萬元資金興建5座垃圾壓縮中轉站。啟動垃圾場二區使用，力爭生活垃圾無害化處理率達到95%。增加環衛作業機械設備，機掃率達到50%。積極爭取國債項目資金，將市生活垃圾滲濾液處理項目立項審批。
三、提請領導決策的問題
（一）關于城市配套費的問題。
建議市委、市政府在2012年對城管部門安排城市配套費559.44萬元。今年比去年增加城配費二百七十多萬元，主要是購置費及增加清掃保潔面積費用。其中環衛處購置一臺高壓洗掃車78萬元，運輸車二臺20萬元，建流動、固定公廁50萬元；執法大隊購置拖、吊、劃線車55萬元；移交及新增清掃保潔面積費用測算共計75萬元。（明細附后）
（二）關于執法人員待遇的問題。
2010年9月，省政府辦公廳下發《關于加強和改進城市管理執法工作意見》要求各地按照《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》的規定，加強對城管執法隊伍的建設，規范城管執法人員的管理。各地人力資源和社會保障部門應按照規定明確城管執法人員的身份，指導城管執法機構做好人事管理工作。
建議：在城管執法人員未納入參公管理之前，按照參公管理的標準保障執法人員的待遇。
（三）關于增加公益性崗位協管員的問題。
由于城區管理范圍的擴大，管理難度增加，我們建議2012年增加城市管理協管員30名，主要協助城區規劃管理和市容管理。
（四）關于解決執法大隊辦公場所的問題。
現在我局執法大隊和局機關共用一棟辦公大樓，一、二層是大隊辦公場所，三、四層局機關辦公場所，隨著大隊執法人員的不斷增加，一個辦公室有十幾個執法隊員已相當擁擠，辦公室已遠遠不能滿足辦公的需要。執法大隊及局機關只有500平米左右的庭院面積，已經不能適應車輛停放和執法隊員點名的需要。
建議在2012年請市委、市政府考慮在“三館一中心”及維穩中心落成后，執法大隊遷入原科協或辦辦公場所內辦公。
（五）關于落實規劃管理考核辦法的問題。
2011年市政府出臺了禁止城區農居民建房文件，違建案件增多，迫切需要基層組織落實屬地管理責任，形成齊抓共管的局面。
按照當文件要求，建議：一是每年效能辦拿出3分將規劃區違法建設查處工作納入機關效能考核范疇；二是對因工作失職，出現違法建設并進行的，由責任單位或所在辦事處承擔30元/平方米的拆除費用。由政府綜合科考核。
關鍵詞：數字城管 “U”型峽谷 實踐 社情民意
隨著城市化的飛速推進，城市管理面臨的挑戰和亟待解決的課題日益增多。城市管理量的急速擴張推動著城市管理理念、手段和機制的不斷創新，城市建設的突飛猛進要求城市管理要不斷進行自我有機更新，要不斷實現自身質的新裂變和新躍升。2006年3月28日上線的杭州市數字城管無疑為城市管理實現這一嬗變提供了契機。
一、城市管理“U”型峽谷的形成
城市管理是城市生活中與市井細民生活最為息息相關的行業之一。城市的日新月異與市民生活追求的適時更新，使城市管理始終存在著突出的矛盾：城市發展的高速度與相對較低的城市管理自我更新水平之間的矛盾；市民對生活品質的高要求與相對較低的城市管理問題解決水平之間的矛盾，即“兩高”與“兩低”之間的矛盾。由于城市管理“服務者”的角色以及城市生活和市民需求的動態發展，決定了城市管理在上述矛盾中始終處于被動的、從屬的、落后的地位，如此就形成了城市管理中長期存在的“U”型峽谷的“兩極”，而社會各界參與城市管理程度偏低則是城管“U”型峽谷的“谷底”。就杭州來說，城市管理“U”型峽谷的主要表現如圖1所示：
“兩高”：城市化的加速發展和市民日益增長的城市生活需求對城市管理的高要求。隨著杭州經濟社會的快速發展，人民對高水平、高質量的城市生活品質的追求日益迫切，城市決策與管理只能“以變應變”，快中求快，好中求好，想方設法跟上甚至超越這種需求，努力贏得市民對城市發展的擁護與支持。
“兩低”：即相對較低的城市管理自我更新程度和城市管理的問題解決水平。從客觀上說，無論縱比還是橫比，杭州城市管理有機更新及解決問題水平都不低，很多方面還處于領先水平。“相對較低”是指相對于城市化的快速推進、相對于市民生活需求的迅速提高、相對于杭州打造“國內最清潔城市”的目標來說，顯得滯后和偏低了。杭州現實的城市管理水平一時還難以適應管理內容的瞬時擴大和管理要求的迅速提高，亟需在城市管理機制、手段、方式等方面作出相應調整、完善和提高。
“谷底”：即市民和各部門較低的城市管理參與程度。在傳統的城市管理模式下，城市管理主要是城管部門一家的事，制約了城市管理資源的充分整合和城管實效的進一步提升，亟需建立“一家牽頭，各方參與”的“大城管”格局。
二、跨越城管“U”型峽谷的路徑分析
跨越城市管理“U”型峽谷是城市管理跟上城市發展步伐的必由之路，城市管理者已無法回避，只能從容面對。從“U”型峽谷的形態上看，跨越它的途徑無外乎三種：
路徑一：壓低“兩高”；
路徑二：在“U”型峽谷的兩極架起一座連通的橋梁；
路徑三：填充“U”型峽谷的空白地帶，提升“兩低”。
顯而易見，路徑一因其把必須要滿足的因素當成了要排斥的因素而決定了其不可能成為跨越城管“U”型峽谷的可能選擇；路徑二和路徑三由于充分考慮了城市管理的現實因素和未來發展，因而可以成為跨越城管“U”型峽谷的潛在路徑。
三、數字城管是跨越城管“U”型峽谷的戰略選擇
城市管理“U”型峽谷的存在，客觀上制約了城市管理社會滿意度的進一步提高。從根本上說，要實現對城管“U”型峽谷的成功跨越，必須找到一個既能滿足“兩高”，又能提升“兩低”，并能擴大社會各方參與度，同時還能兼顧城管動態發展的綜合手段。經細加分析推究，不難發現：要實現路徑二，即同時滿足城市化和市民生活的高要求，“科技強管”應是必然選擇；要實現路徑三，努力提升市民滿意度、各方參與度與自我的有機更新能力，就必須加大宣傳力度，提升服務水平，大力推動自我機體和肌理的變動和更新。正是由于內外兼修的明顯優勢和對路徑二、三要求的同時切合，杭州近年來強勢推出的數字城管勢所必然地成為了跨越城管“U”型峽谷的戰略選擇。
（一）技術手段的現代化，是跨越城管“U”型峽谷的現實基礎
城市化進程在加快，市民的生活品質在日益提高。城市管理要根本改變在“U”型峽谷中的“兩低”狀況，必須有賴于先進的技術手段。數字城管作為一種嶄新的城市管理手段，通過“3S”（GPS、GIS、RS）和“2C”（Computer、Communication）技術的應用，進一步摸清了城市管理的家底，實現了對城市管理事、部件的準確定位，完善了對事、部件屬性的描述，理順了城市管理職責，使城管問題的及時發現、及時交辦和及時處理由可能變為現實，城市管理實現了從傳統向現代的根本轉變，解決問題的速率和能力明顯提高。
（二）運行機制的完善化，是跨越城管“U”型峽谷的動力之源
兩年多來，杭州數字城管建立了一整套完善的運行機制，充分激發了數字城管各部門解決問題的積極性和內動力，這是跨越城管“U”型峽谷的力量之源。杭州市數字城管通過建立協調一致、指揮有力、響應及時、運轉暢通、處置高效的運作機制，確保了問題的及時、高效解決。
一是實施考核，形成動力。推行并完善了數字城管問題及時解決率考核，建立了“旬分析、月公示、年考核”制度，杭州市各基層單位解決問題的積極性和自覺性明顯提升。
二是完善機制，形成合力。堅持“問題處置在先，責任追究在后”，實施“代整治”，推行“備貨制”，設立“代整治”和“備貨制”專項基金。對一些有爭議的問題赴現場進行踏勘和協調，確保問題的及時解決。
三是加強協調，形成推力。市區兩級協同平臺定期對數字城管運行中的存在問題進行協調，厘清管理職責，明晰管理邊界，做出合理解釋，促進問題解決。
四是強化分析，提供參考。通過定期分析，深入剖析數字城管的總體運行情況，提出運行中存在的問題和改進建議，為市委市政府和各相關部門提供參考。
（三）信息采集的市場化，是跨越城管“U”型峽谷的必要前提
目前，我國尚處于政府體制轉軌的初始階段，政府全面深度干預的本質并沒有根本轉變，管了許多不該管也管不好的事，又有許多應該管好卻沒有管好的事。杭州數字城管在信息采集上采取了政府“花錢買信息”、“養事不養人”的做法，在問題發現上堅持政府“掌舵”，而將街面問題的采集這一“劃槳”的具體事務交由市場化招聘的信息采集公司去完成，通過合同設定和科學考評強化對采集公司的管控，建立并完善了優勝劣汰的進入退出機制，加大了對錯報、漏報、失報、延報的校核力度，確保了城管問題的全面、及時、公正、準確發現。
（四）運行體系的標準化，是跨越城管“U”型峽谷的規范支撐
數字城管的實施是一個標準化的過程。杭州數字城管運行之初，市城管辦聯合杭州市質量技術監督局頒布了《杭州市數字化城市管理信息系統業務流程標準》和《杭州市數字化城市管理部件和事件分類與處置期限》，作為數字城管信息采集、立案受理和交辦處置的共同標準。為適應城市管理內容的不斷拓展與有機更新，編制了新的《杭州市數字化城市管理部件、事件立、結案規范》，頒布實施了《杭州市數字城管實施辦法》（第244號市長令），形成了一整套的數字城管標準體系。通過剛性執行高于行業標準的數字城管相關標準，進一步統一了各部門思想，規范了城市管理處置行為，提高了數字城管相關網絡單位參與城市管理的自覺自主意識，使城市管理職責的履行更趨清晰、合理、高效，為跨越城管“U”型峽谷提供了制度保障。
（五）服務功能的最優化，是跨越城管“U”型峽谷的重要保障
杭州數字城管作為城市管理的綜合平臺，具有明顯的技術和資源優勢，在兩年多的運行中為城市管理、應急指揮、摸底普查等綜合工作提供了及時、周到的服務，也為跨越城管“U”型峽谷贏得了廣泛的理解、認同與支持。通過一支專業化的信息采集隊伍，配合相關部門開展了節慶、防汛、抗雪、違停、城市家底等各類普查，為相關部門摸清情況、加強監管提供了有效信息；通過數字城管系統積存的海量信息，向相關部門提供了翔實的數據和客觀的分析，為領導決策提供參考；通過12319城建城管熱線，倡導“數字城管在您身邊、為您服務”的根本宗旨，進一步提高了數字城管的知曉度和參與率。
（六）系統建設的實用化，是跨越城管“U”型峽谷的戰略需要
由于“兩高”的不停運動和變化，城管“U”型峽谷自然不是一個靜止的系統。由于運動、變化、發展著的城市有機更新，城管“U”型峽谷的內涵也處在不停的運動、變化與發展中。因此，數字城管系統必須緊緊圍繞發展中城市市民的動態需要，不斷深化與拓展建設內容，才能順應未來城市管理發展的形勢。為此，杭州數字城管堅持“整合、共享”的原則，依托市級主平臺，建設了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉”的市轄城域數字城管統一平臺。
一是依托政府信息資源，建好市級數字城管主平臺。借助政務外網，搭建起覆蓋“市、區、街、社”的城市管理協同工作網絡，實現與815家城市管理網絡單位和467個社區的互聯互通，實現了與公安和交警的視頻監控以及橋梁、地下水在線監測、城區防汛決策系統的對接共享，不僅有效保證了管理信息的暢通和共享，建設資金也節省50%。
二是依托市級主平臺，建設統籌城鄉的大平臺。堅持“統一流程、統一標準、統一評價”，依托杭州市主平臺，利用同一套硬件、軟件和網絡體系，全面建成覆蓋十三個區、縣（市）和兩個市級管委會的市轄城域數字城管統一平臺，實現城市化管理區域的全覆蓋。探索建立了對應的運行模式，即：在主城區建立“一級監督，分級指揮”的“主城模式”，在副城區建立“一級監督、自行指揮、市級保障”的“副城模式”。同時，還堅持“城市化發展到哪里，數字城管就推進到哪里”，開創了依托區平臺，建立了“兩級監督、一級指揮、按責處置、區鎮聯動”的數字城管“街鎮模式”，實現了數字城管由主城向副城、中心鎮的“三級跨越”。像蕭山的臨浦鎮和余杭的余杭鎮，已成為先期建成運行的街鎮。
三是以數字城管平臺為依托，建設行業信息化大平臺。以數字城管系統平臺為基礎，推進行業信息和監管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監管、節水監管、環衛作業GPS監管、綜合統計等子系統，初步建成了統一的城市管理綜合信息平臺，實現了建設和運行費效比的最優化，大大提高了平臺的共享度和運用度，為強化專業監管提供了有力支撐。
四、數字城管：跨越城管“U”型峽谷的初步成效
五年多來，杭州數字城管適應了城市管理的有機更新，適時完善了運行機制，努力提高了有機更新能力，提升了問題解決實效，進一步體現了“城管為人民、城管靠人民，城管成果讓人民共享，城管成效讓人民檢驗”的要求，取得了跨越城管“U”型峽谷的初步成效。
（一）實現了數字城管的拓展，惠民范圍越來越大
杭州數字城管上線之初，覆蓋上城、下城、江干、西湖、拱墅和風景名勝區等主城區，面積為192平方公里。隨著城市化的推進，本著“讓現代城管成果惠及更多百姓”的宗旨，杭州數字城管進一步向各區、縣（市）以及有條件的中心鎮推進。截止目前，市轄十五個區、縣（市）數字城管全部建成運行，中心鎮數字城管也已建成6個。同時，按照“數字城管與城市道路分類保潔、執法保序三同步”的要求，今年，杭州數字城管實現了向建成區內剛完成城市化區域的“擴面”，面積已達406.51平方公里。
（二）形成了城市管理的合力，攻堅水平越來越高
在依托統一的數字城管大平臺、執行同一的數字城管標準、服從同一的數字城管問題及時解決率考核這一大背景下，各相關單位不再是行業意義上的一個部門，而是作為解決城市管理相關問題的一個環節而存在，各環節之間彼此存在著相互制約和相互影響的關系。因此，各部門間的溝通和聯系相應增多，協同合作意識相應增強，城市管理的合力得到了充分顯現，問題處置和解決水平在考核機制的推動下得到了明顯提高。五年來，共上報有效信息633.90萬件，其中立案交辦436.86萬件，解決436.82萬件，問題及時解決率由剛運行時的26.7%提升至目前的98.48%，單件問題處置時間已從29.86小時下降至5.24小時，提速達82.4%。歷年的數字城管問題及時解決情況如圖2。
（三）加大了績效考核的力度，部門參與越來越深
數字城管問題及時解決率考核的實施，明顯提升了數字城管運行實效。各城區、部門日益重視數字城管問題的解決，參與程度越來越深，很多部門都成立了專門的數字城管工作機構，建立了主要領導親自抓的工作機制，確保有專人負責，及時處理數字城管問題。有的部門還成立了數字城管應急處置小分隊，為圓滿解決“建管銜接”問題落實了“備貨制”。
（四）強化了適應實際的舉措，更新能力越來越強
有機更新能力昭示著數字城管的生命力。在城市化迅速推進和城市管理越來越繁難復雜的今天，數字城管倘若失去了有機更新能力，始終原地踏步不思求變，終將因過時落伍而失去生存的土壤和發展的空間。隨著杭州城市管理的有機更新，數字城管有機更新的律動更及時、均勻、有力。從外在來說，數字城管覆蓋面因城市保潔保序范圍的擴大而同步擴面，專項普查因建設和管理需求的增多而增加，運行時間因重點窗口地區采集時段的延伸而延長，系統建設也因城市管理內容的深入而深化；從內在來看，運行考核機制進一步健全，問題解決手段進一步豐富，標準法規意識進一步增強，人員綜合素質進一步提高。數字城管在一次次的有機更新中實現了自我的蛻變與新生，為城管“杭州模式”增添了新的內涵和亮點。
（五）重視了社情民意的訴求，社會口碑越來越好
各地試行城市網格化管理的實踐表明，城市網格化管理新模式有利于實現市民與政府的良性互動，形成市民與政府共同管理城市的新局面。它被認為是一項實實在在的惠民舉措和開明舉措，極大地提升了政府在市民心目中的形象和市民參與城市管理的積極性。杭州“數字城管”的上線運行，使大量久拖不決、懸而未決的城管問題得到了切實的解決，充分滿足了市民的廣泛訴求，贏得了社會各界的良好口碑。為突出服務的針對性，數字城管和12319合力出擊，增加了“服務進社區”和廣場服務的頻次，不僅把及時、實在的城管服務送到了百姓家門口，送到了百姓心坎里；還向市民進行了大力度的法規宣傳，發放了大量的宣傳冊，進一步提升了廣大市民的城市管理素養，深化了廣大市民對城市管理工作的認識與理解，增強了市民“城管為我，我為城管”的城市主體意識。同時，居民身邊的瑣事通過信息采集員這一紐帶，成為了政府案頭的大事，促進了問題的有效解決，密切了市民百姓與政府部門的關系。據市綜考辦民意調查的數據顯示，市民對數字城管的滿意率達到了98.4%。市民對城市管理的投訴件也大大減少，取得了社會評價一“升”一“降”的良好效果。據12345市長公開電話、12319城建城管熱線電話統計，運行之前每月投訴400件左右，現在下降到190件左右，下降了50%以上。
（六）瞅準了城管工作的重心，綜合效益越來越佳
推進城市“四化”長效管理、打造“國內最清潔城市”是杭州城管近幾年的工作重心。圍繞這一重心，數字城管配合相關部門開展了一次次的專項整治，日益加大了對街面的巡查監管力度。如今，漫步杭城大街小巷，大面積暴露垃圾已然遁形，“五亂”、“八小”、窨井蓋缺失等影響市容秩序和市民安全的老大難問題也已根本好轉。對重大、突發性問題的處置也建立了及時、有效的應對機制，為所有城市居民營造了一個潔凈、安全、宜居、美觀的城市環境。數字城管在不長的運行時間內，帶來的不止是市容秩序的變化，還在一定程度上引起了城管機制的深刻調整，推動了城管資源的優化組合，加速了城管手段的一次次創新。更重要的是，通過數字城管這個抓手，引起了各部門對城市管理的高度重視，贏得了市民對城管工作的理解、支持和參與，有力推動了城市管理工作的公正、民主、科學化進程，保質保量地完成了有關城市的一次次重大摸底普查，節省了大量的重復投入的社會資源，形成了政府、部門、社會多方共贏的局面，顯示了較為明顯的綜合效益。
城管“U”型峽谷的存在，是城市管理實現突破和發展的巨大挑戰。跨越城管“U”型峽谷，是數字城管的終極目標，更是數字城管證明自身價值和實現跨越發展的極佳平臺。正是通過對城管“U”型峽谷的一次次成功跨越，杭州數字城管加快了理念、機制、手段、方式等方面的有機更新步伐，取得了良好的運行效果，表現出良性的發展態勢。隨著杭州“共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城”和打造“國內最清潔城市”目標的進一步實現，杭州數字城管必將在一次次跨越城管“U”型峽谷的成功實踐中實現自我的揚棄、超越和質變。
參考文獻：
