時間：2022-05-12 19:25:08
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1、強化食品安全基礎性制度
草案進一步細化了食品安全風險監測信息報告和通報制度，完善了食品安全風險評估和食品安全標準的制定程序。
草案規定，國家食品安全風險監測計劃應當將尚未制定食品安全標準的食品及相關有害因素作為重點監測對象。
2、強化食品生產經營者主體責任
草案細化了食品生產經營者、食品貯存和運輸者、食品安全管理人員的義務，完善了食品生產經營許可、食品安全追溯、食品生產經營過程控制等制度，強化了食用農產品經營、特殊食品生產經營、進出口食品經營、農村食品安全保障等具體管理要求。
3、強化食品安全監督管理
草案明確了監督管理部門上下級職責劃分，完善了食品安全體系檢查、飛行檢查、日常檢查制度，強化了基層食品安全監管機構的作用，加強了監管部門與公安機關在案件移送和證據方面的相互銜接，增加了食品安全檢查員制度。
草案規定，國家建立食品安全檢查員制度。省級以上人民政府食品藥品監督管理部門建立專職食品安全檢查員隊伍，對規模以上食品生產經營企業的良好操作規范、危害分析與關鍵控制點體系實施情況進行現場檢查。
4、強化食品安全社會共治
草案進一步細化了食品安全社會共治要求，在食品安全風險監測、食品生產經營者自查、快速檢測方法評價等方面，充分發揮社會第三方或者行業協會的作用，增加了食品安全司法鑒定制度。
草案規定，國務院食品藥品監督管理部門會同國務院司法行政部門制定食品安全司法鑒定管理辦法，明確食品安全司法鑒定機構和鑒定人員目錄。
5、強化食品安全違法責任追究
草案細化了食品安全法律責任裁量標準，明確了食品安全違法“情節嚴重”的具體情形，增設了故意違法從重處罰的情形，提出了案件移送期間相關行政處罰的要求。
草案規定，食品生產經營違法行為涉嫌刑事犯罪的，在立案偵查、審查起訴和審判期間，為預防和控制食品安全風險，食品藥品監督管理等部門可以依法作出責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰。
6、對網售食品進行規范
草案規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當在取得營業執照后30個工作日內，將網址、IP地址、IP審查許可證明、公司名稱、法定代表人及其身份證復印件、聯系方式等信息向平臺登記所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門備案。網絡食品交易第三方平臺提供者應當在平臺上公開食品安全管理制度，供網絡食品生產經營者和消費者查詢。網絡食品交易第三方平臺提供者應當在網站醒目位置公布入網食品生產經營者的食品安全違法信息。
同時，網絡食品生產經營者應當自入網之日起30個工作日內將網址、IP地址等信息向頒發生產經營許可的食品藥品監督管理部門備案，同時應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置公開其營業執照、生產經營許可證以及其他相關信息。食品生產經營許可或者其他相關信息發生變更的，網絡食品生產經營者應當及時更新。
網絡食品交易第三方平臺提供者有如未按要求提供入網食品、食品添加劑經營者的登記信息、交易數據等資料的;或者擅自轉移、篡改、偽造、清除入網食品、食品添加劑經營者交易數據的。則由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證;使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。
《食品安全法實施條例》亮點
規定了“病毒性肝炎”的范圍
《食品安全法》只規定了“病毒性肝炎”等人員不能從事食品生產經營，《條例》具體規定“甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎”不能從事食品生產經營，明確排除了乙型肝炎患者從事食品生產行業的限制。這是因為乙肝病毒主要通過血液傳播，不通過飲食傳播。《條例》從法律上消除了對乙肝患者從事食品生產經營活動的限制，這是科學的態度，也向公眾澄清了“乙肝不可怕”的事實。
食品生產和銷售記錄保存期限不得少于2年
在《食品安全法》已詳細規定食品生產經營者的進貨索證、索票義務基礎上，《條例》補充規定食品批發企業應當如實記錄批發食品的名稱、數量、購貨者名稱及聯系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據;食品生產企業除依照《食品安全法》的規定做好進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應該如實記錄食品生產過程的安全管理情況。所有記錄、票據的保存期限不得少于2年。
醫院有責任上報食物中毒等病人情況
《條例》規定：醫療機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應當及時向所在地政府衛生行政部門報告有關疾病信息。
食品生產經營企業須過“兩道關”
設立食品生產企業，應當預先核準企業名稱，依照食品安全法的規定取得食品生產許可后辦理工商登記。其他食品生產經營者應當在依法取得相應的食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后辦理工商登記。法律、法規對食品生產加工小作坊和食品攤販另有規定的，依照其規定。
食品安全事故2小時內必須上報
發生食品安全事故的單位，對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。如果違規不上報，給予警告處分;毀滅有關證據的，責令停產停業，并處20xx元以上10萬元以下罰款;造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。
餐飲服務者的安全責任
修訂草案有需要深入研究的問題，但更有值得肯定的地方，可以歸納出十大亮點。
亮點一：食品安全進課堂。修訂草案第7條規定：國家將食品安全知識納入國民素質教育和中小學教育課程，強化食品安全科學常識和法律知識普及。這充分體現了教育為本、法治為根和社會共治的基本原則。無論是生產者，消費者還是監督者，都必須牢固樹立食品安全的法治觀念和科學精神，才能從根本上解決我國的食品安全問題。而源頭就在教育，特別是中小學教育，這是確保食品安全的百年大計，其意義極為深遠。
亮點二：信息公開，提高透明度。修訂草案第44條、60條、68條、80條、86條、137條、143條款，多處規定了信息公開、公示、公布等要求，對生產經營者、監督部門等強化食品安全狀態的透明度，便于社會監督，社會共治，符合現代社會治理的基本要求，奠定了食品安全的信息基礎。
亮點三：全鏈條監管，重在入口處。修訂草案第53―55條，對餐飲服務業添加劑的使用、消毒管理、衛生制度等做了原則規定，彌補了以往法規重生產、銷售，輕餐飲管理的不足。
亮點四：與時俱進，規范網絡食品交易。修訂草案第60―64條，對網絡食品交易進行了規范。這是信息化、網絡化時代出現的新問題。規范網絡食品交易，特別是對第三方平臺提供者的責任加以明確，是保護消費者的利器。
亮點五：操作細化，召回分級。修訂草案第65條，按食品安全風險程度，劃分了24小時、48小時、72小時的三級召回制度，這對保護消費者生命安全健康具有重要現實意義。
亮點六：補短板，規范食用農產品市場銷售。過去由于體制問題，食用農產品市場銷售一直是職能交叉、扯皮、管理較為薄弱的環節。修訂草案用了一節7條對食用農產品的市場銷售主體、行為、監督等進行了較為具體的規范，是一大進步。
亮點七：統計分析，量化監督。由于我國長期以來沒有食品安全統計調查制度，至多是食品中毒案件的流水賬。因此，迄今為止，沒有一個人能說清楚，中國的食品是安全還是不安全，大家都談個案或者定性的爭論，很難進行科學的量化分析和有效監管。修訂草案第155條，確立了國家食品安全統計調查制度，這是食品安全監管的最重要的基礎設施，也是本次修改條例的最大亮點之一。
亮點八：行政執法、刑事司法銜接，安全網更牢。修訂草案第158―165條，對行政執法與刑事司法銜接做了具體、可操作的規定，增加了食品安全網的強度和密度，是中國特色食品安全監管的一大進步。
亮點九：責任追究細化，彰顯執法威力。一部法律的效力，不在于有多嚴苛或罰個傾家蕩產，而在于法之必行。責任追究到位。哪怕是輕罰，只要罰到位，也會有效果。修訂草案第168條、171條、173條、175條、186條、187條等條款，對于什么是情節嚴重給予處罰，從重處罰；什么情況下應當從輕或減輕處罰；什么是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，都做了較為具體的規定，使法律更具操作性和威懾力。
亮點十：術語定義，科學嚴謹。一部法律的基本概念、術語，清晰規范，科學嚴謹，體現了立法質量和執行性。修訂草案第195條，對法律用語進行了規范，厘清不少模糊地帶，如第一次在法律中定義了食用農產品這個一直有爭議的概念，還有保健食品，有毒有害非食品原料，特殊食品等，為食安法的科學性、完整性、可操作性增添了光彩。 存在的問題與改進建議
與此同時，修訂草案中也有一些問題還需要進一步深入研究，謹慎修改。
食品安全標準體制尚需完善。首先，任何一類產品的標準，都由強制性與非強制性標準組成。把食品類標準只歸結為安全標準，又全部強制，顯然是不符合實際的。食品的一般質量要求、管理、檢驗方法、規格，型號、外包裝及非安全類的標準，是現代食品工業不可缺少的技術支撐，絕大多數是非強制性的標準，法律應以認同。
其次，標準化法正在修改。在標準體系中除了國標、地標、企標外，又有一類新的標準即團體標準，包括行業標準，這是食品類標準體系中所缺少的。
再次，由于職能調整，衛生部門已不是食品監督的主導部門，因此，標準的制定權應當劃歸食藥部門或國家標準化主管部門。
行政監管體制關系需要理順。目前，全國50%左右的縣，由于機構改革已經沒有獨立的食藥部門和質監部門，上下不對口；有不少市也在探索機構撤并。新體制下，上下監管如何銜接？政令暢通執法統一，是需要深入研究的問題。單是機構名稱、職能的表述，就需要明確、包容，避免執行中出現障礙。
三套檢驗監管體系交叉重復，需要改革。修訂草案第9條、14條、17條、94條，重申了食安法設立的三套檢驗監管制度，即風險監測、風險評估和抽樣檢驗。實踐中很可能出現的情況就是：三隊人馬進同一個企業，抽同一種食品，交三家實驗室檢驗或一家實驗室做三次同一產品的檢驗。財政部門為同一塊月餅要花三次檢驗費。如果出現三種檢驗結果，就更麻煩了，三家不知該如何協調。這種重復、交叉、浪費、低效率、無端增加成本，浪費納稅人的錢，是純粹、典型的體制病，迫切需要改革。
慎用食品生產經營管理規范。什么是規范，規范什么內容，有無法律效力，同強制標準、技術法規、規范性文件、部門規章等是什么關系，有何法律責任，如何監督，如果出現“一刀切”難以執行怎么辦，修訂草案第31條只講了要搞規范，語義不清。
因此，如果現有文件手段足以解決食品安全問題，就不必疊床架屋。如果搞規范，千萬不要“一刀切”。占食品生產經營80%以上的小企業、小攤販，至今都沒有完全規范，剩下的大企業、好企業，還有必要由中央政府部門統一規范嗎？如果確有必要搞生產經營規范，最好也應當由行業協會、企業自己搞，充分體現社會共治原則。
相關監督信息公開需要嚴格規范。修訂草案第143條規定了食藥部門應當及時公開日常監督檢查結果、違法行為查處等信息。信息公開符合政務公開的方向，但以上信息涉及到生產經營者的人身權、榮譽權和隱私權，不能不慎重研究。其一，此類信息公開的性質，僅僅是政務公開的形式，絕不是另類的處罰，更不是羞辱企業，所以定性要準。其二，公開的內容，如果公布生產經營者個人信息，一定要于法有據。其三，公開的范圍也有分寸，是縣級、市級、省級還是全國？是監管部門平臺還是公共媒體？都應有個規范。其四，救濟渠道。公開錯了如何糾正？如何補償？誰來承責？其五，公開的期限問題，是永久還是有一定時限，都應當細化、規范，減少隨意性。
2009年《食品安全法》正式實施后，上海市人大代表對食品安全地方立法問題高度關注，多次提出立法建議。最終確立了“既落實國家授權地方立法的任務，又重在解決本市食品安全突出問題”的立法總體思路，形成《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》，于2011年7月29日審議通過。
2011年9月1日，《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》正式實施，下稱《辦法》。那么，這部地方法規對上海市的食品安全問題能起到作用嗎？具體有哪些措施？
【現象】目前上海市對食品的監管模式為“分段監管”，質監部門負責生產領域，工商部門負責流通領域，餐飲領域由食藥監部門負責，還有農業部門、商業部門承擔相應的食品源頭監管，看似全面，其實總有職責交叉與監管空白處，形成了“大家都在管、大家都有管不到”的局面，容易造成部門之間“踢皮球”或出現監管盲點，需盡快加以解決。
【條款】《辦法》第三條規定，市和區、縣人民政府設立食品安全委員會，提出食品安全監督管理的政策措施；督促落實食品安全監督管理責任；組織開展重大食品安全事故的責任調查處理工作；研究、協調、裁決有關部門監管職責問題。
【解讀】本次立法制度創設的最大亮點就是設立了“食品安全委員會”，統一協調食藥監、工商、質監等部門的監管職責問題，形成合力、齊抓、共管，編織一張食品安全監管網。食品安全委員會的設立，真正解決了“分段監管”中的管理縫隙。
【現象】如此多的監管部門，市民遇到問題該向哪個部門進行舉報呢？有這樣一個例子，市民李小姐在某超市購買了一盒巧克力，回家拆開后發現巧克力已嚴重變形且表面出現霉斑。氣憤的李小姐去該超市理論退貨后，還欲對此進行舉報，但她拿起電話時卻犯了難：該向哪個部門投訴，市食品藥品監督管理局、工商局還是質量技術監督局？
【條款】《辦法》第四十六條規定，上海市食品安全委員會辦公室將設立統一舉報電話，并向社會公布。任何組織或個人發現食品生產經營中的違法行為都可撥打舉報電話，也可以向有關食品安全監督管理部門投訴、舉報。食品安全監督管理部門應當對舉報屬實、為查處食品安全違法案件提供線索和證據的舉報人給予獎勵。
【解讀】上海市將搭建全市統一的食品安全投訴舉報受理中心，公布統一舉報電話，避免市民在投訴時不知該向何部門投訴、打投訴電話卻被告知不歸該部門監管、市民感覺投訴無門等尷尬情況。同時，上海市食品安全委員會經過廣泛調查并征求市民意見，將公布有獎舉報方案，鼓勵市民舉報，真正實現全民監管。
【現象】部分食品生產經營者因食品安全問題被相關部門查處后，在“風聲不緊”的時候會再次復出，改頭換面，繼續坑害消費者，賺昧心錢。
【條款】《辦法》第四十一條規定，質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門應當建立食品生產經營者“食品安全信用檔案”，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，并加強整改指導。
【解讀】建立食品安全信用檔案是一個有效監管并督促食品經營者誠實經營的好方法，避免了那些黑心老板“今天關門大吉，明天粉墨登場”的情況。如果全國都能實行這樣一個制度，也將避免那些不法者“打一槍換一個地方”，從根源上杜絕了那些不法商販。
【現象】在人們還沒正確了解什么叫“食品添加劑”時，三聚氰胺、蘇丹紅、塑化劑等非法添加的非食用物質出現在人們面前，且被人們誤解為是“食品添加劑”。另一方面食品添加劑也確實存在過量和超范圍使用情況，這讓市民們總是誤認為，只要是添加劑，都是對人體有害的，甚至到了“談添加劑色變”的地步，從而導致市民對食品安全越來越沒有信心。我們吃的東西里到底添加了什么？又有多少美味是勾兌出來的？
眾所周知,食品召回是指食品生產者按照規定程序和要求,對由生產原因造成的某一批次或類別的可能對人體健康和生命安全造成損害的不安全食品,通過換貨、退貨、修理、補充或修正消費說明、撤回、銷毀等方式,及時消除或減少不安全食品可能導致損害的活動。2008年三鹿奶粉事件中,奶粉生產企業已經對問題奶粉實施了召回,為什么還是沒有完全消除問題奶粉,致使少數問題奶粉在2009年底、2010年初被發現重新流入市場?這固然由于不法奸商利欲熏心、鋌而走險,但是,國家關于食品召回的法律規定不盡完善,有關部門監管職責履行不到位,也是原因之一。
一、目前關于食品召回的法律規定
2007年7月,國務院頒布《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》,第一次做出了關于產品召回的規定:生產企業發現其生產的產品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,應當向社會公布有關信息,通知銷售者停止銷售,告知消費者停止使用,主動召回產品,并向有關監督管理部門報告。但是,由于《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》對于產品的召回程序、法律責任、監管部門等都沒有做出具體規定,導致產品召回的實施存在困難。
2007年8月,國家質檢總局公布實施了《食品召回管理規定》,從食品安全危害調查和評估、食品召回的實施、法律責任等幾個方面對食品召回監督管理進行了具體明確的規定。但是,這個部門規章僅對質檢部門的職責作了具體規定,而食品召回是個系統工程,需要多個監管部門的共同努力。
應該說,以《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《食品召回管理規定》為標志,國家初步建立了關于食品召回的制度體系,但還停留在國務院行政法規和部門規章這個層面上,實際應用性和組織協調性不強。
隨著2009年2月《食品安全法》的頒布,國家關于食品召回的規定真正上升到法律層面。《食品安全法》第五十三條規定:國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準,應當立即停止生產,召回已經上市銷售的食品,通知相關生產經營者和消費者,并記錄召回和通知情況。食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施,并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告。2009年7月,國務院頒布實施了《食品安全法實施條例》,對食品召回的法律規定進一步細化:對依照食品安全法第五十三條規定被召回的食品,食品生產者應當進行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。
二、目前關于食品召回的法律規定存在的問題
1、關于食品召回的范圍
《食品安全法》第五十三條規定,食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準,應當立即停止生產,召回已經上市銷售的食品。按照《食品安全法》第二十條的規定,食品安全標準應當包括八項內容:(一)食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;(四)對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求;(五)食品生產經營過程的衛生要求;(六)與食品安全有關的質量要求;(七)食品檢驗方法與規程;(八)其他需要制定為食品安全標準的內容。是否只要是不符合上述八項內容之一的食品,就是不符合食品安全標準的食品,就要被召回?如果僅僅是食品生產經營過程的衛生要求或者食品檢驗方法與規程等不達標,其生產出來的食品卻不一定對人體健康和生命安全造成損害,如果這類不符合食品安全標準的食品也要被召回,可能對社會穩定和諧帶來的影響遠遠大于食品召回本身的意義。
國家現行的食品標準有食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準。國務院衛生行政部門將對上述標準予以整合,公布為食品安全國家標準,但這將是一個長期的過程。而且,根據《食品安全法》第二十四條和第二十五條的規定,沒有食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準;企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的,應當制定企業標準。依照《食品安全法》第五十三條的規定,是否所有達不到上述食品標準的食品都是不符合食品安全標準的食品,都要被召回?是否應當明確一個食品召回的鑒定標準或者范圍?法律是否應當規定,在發現食品不符合食品安全標準時,應當進行調查和評估,以確認其危害性?而且,食品是否不符合食品安全標準,應當由什么監管部門和檢驗機構來認定?
2、關于食品召回的決定
《食品安全法》第五十三條僅僅規定了食品生產者對不符合食品安全標準的食品,應當立即停止生產,召回已經上市銷售的食品。而國家質檢總局《食品召回管理規定》第二十五條規定,經確認有下列情況之一的(食品生產者故意隱瞞食品安全危害,或者食品生產者應當主動召回而不采取召回行動的;由于食品生產者的過錯造成食品安全危害擴大或再度發生的;國家監督抽查中發現食品生產者生產的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的),國家質檢總局應當責令食品生產者召回不安全食品,并可以有關食品安全信息和消費警示信息,或采取其他避免危害發生的措施。
《食品安全法》將食品召回的主體僅僅確定為食品生產者是不夠的。食品生產者生產出不符合食品安全標準的食品,有的是無意造成的,有的卻是蓄意而為、非法牟利,要求這些違法犯罪分子自覺發現并主動召回不符合食品安全標準的食品,顯然是不可能的。
《食品安全法》規定國務院質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理,而在關于食品召回的規定中,并沒有明確具體的監管部門。國家質檢總局頒布實施的《食品召回管理規定》雖然明確國家質檢總局應當對不安全食品實施責令召回,但卻沒有成為《食品安全法》的規定。即便如此,僅僅通過國家質檢總局一個部門實施責令召回,是否可行?
3、關于食品召回的后處理
《食品安全法》第五十三條規定:食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施。《食品安全法實施條例》第三十三條對此進一步明確:對依照食品安全法第五十三條規定被召回的食品,食品生產者應當進行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。
盡管《食品安全法》和《食品安全法實施條例》已對食品召回的后處理做出了上述規定,但仍有不盡完善之處。《食品安全法》第五十三條只規定了食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施,而沒有對召回的食品進行區分,即對哪些召回的食品應當采取補救措施、對哪些召回的食品應當采取無害化處理、銷毀措施,沒有進行原則性的規定,不便于食品生產者執行,也不便于監督管理部門實施監管。盡管后來頒布實施的《食品安全法實施條例》進行了補充,規定“對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。”但是,食品不符合食品安全標準而被召回的情況很多,除了因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品可以采取補救措施外,因其他原因導致食品不符合食品安全標準而被召回的食品,是否都應當進行無害化處理或者予以銷毀,《食品安全法實施條例》對此并不明確。
4、關于違反食品召回規定的法律責任
《食品安全法》對食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后,仍拒不召回或者停止經營的,在第八十五條明確了法律責任。但是,《食品安全法》和《食品安全法實施條例》都沒有對食品生產經營者不對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施明確相應的法律責任,即沒有明確處罰措施。食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全,是任何食品生產經營者都不可觸碰的“高壓線”,如果法律不對那些不對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施的食品生產經營者制定嚴厲的法律責任,又怎能打擊震懾那些違法分子?
5、關于食品召回規定本身存在的缺陷
按照《食品安全法》特別是《食品安全法實施條例》關于食品召回的后處理規定,對不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產者應當進行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售,銷售時應當明示補救措施。這就暴露出一個問題:將被召回進行無害化處理或者予以銷毀的食品,徒然給食品生產者增加了運輸成本,而且導致運輸過程監管困難。對于已經生產了不符合食品安全標準的食品的生產者來說,如果食品召回后不能采取補救措施然后繼續銷售,只能召回后進行無害化處理或者予以銷毀,可謂雪上加霜,憑空增加了召回食品的運輸成本。而且食品召回涉及面廣,從生產商到各級經銷商再到零售商最后到廣大消費者,需要監管的環節多,參與監管的部門多,發生問題的幾率大,從而大大加劇了不符合食品安全標準的食品經過各種途徑再次流入市場的風險。2008年三鹿奶粉事件后,極少數被召回的不符合食品安全標準的奶粉在2009年底、2010年初再次被用作原料生產其他食品,這就充分證明了食品召回規定本身存在的缺陷。
三、關于完善食品召回規定的幾點建議
1、關于明確監管部門職責的問題
《食品安全法》和《食品安全法實施條例》并未對食品召回明確部門職責分工,不利于食品召回的順利實施。國家質檢總局《食品召回管理規定》是在《食品安全法》頒布實施前公布施行的,已不適應現階段食品安全監管和食品召回管理的需要,亟待修改完善,以與《食品安全法》和《食品安全法實施條例》關于食品召回的規定相銜接。建議國家制定《食品召回管理條例》,明確各監管部門的職責。目前正在討論修改的《缺陷產品召回管理條例》對非食品類商品的召回管理更為適合,而對食品這一特殊商品的召回管理不盡適合。
2、關于不符合食品安全標準的食品的認定問題
國家制定的《食品召回管理條例》應當明確:凡是不符合《食品安全法》第二十條食品安全標準中任何一項內容的,都是不符合食品安全標準的食品。不符合食品安全標準的食品的認定,可以有兩種途徑:一是食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準;二是省級以上質量監督部門經過食品安全危害調查和評估后認定不符合食品安全標準。
3、關于不符合食品安全標準的食品的處理問題
對于不符合食品安全標準需要召回的食品,應當區分為兩類:一類是因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準的食品;另一類是因其他原因不符合食品安全標準的食品。對于第一類食品,食品生產者在召回后采取補救措施且能保證食品安全的情況下,可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。對于第二類食品,應當經省級以上質量監督部門對其進行食品安全危害調查和評估后確認其危害程度,如果對人體有危害性,但還有其它使用價值,可以由食品生產者召回安排其它用途;除此之外,必須就地進行無害化處理或者予以銷毀。做出這樣的規定后,食品生產者無需將食品召回后進行無害化處理或者予以銷毀,而是就地進行,既能避免增加不符合食品安全標準的食品的生產者實施召回的運輸成本,又能最大限度地降低不符合食品安全標準的食品經過各種途徑再次流入市場的風險。
4、關于不符合食品安全標準的食品的處理決定問題
不符合食品安全標準需要召回的食品一經認定,可由兩種途徑對其做出處理決定。一是食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準時,如果屬于第一類食品,可以由食品生產者主動召回;如果屬于第二類食品,應當由食品生產者報經省級以上質量監督部門進行食品安全危害調查和評估后確認其危害程度,并根據省級以上質量監督部門的意見決定召回,或者就地進行無害化處理、銷毀。二是省級以上質量監督部門經過食品安全危害調查和評估后責令召回,或者責令就地進行無害化處理、銷毀。
雖然我國食品安全立法已經取得了不錯的成績，尤其是《食品安全法》及《食品安全法實施條例》的通過，使我國食品安全立法邁上了一個新的臺階。但是，由于我國食品安全立法起步晚，各項法規標準低于國際平均水平，食品安全法律制度規范尚處于起步階段，相應的制度環境建設尚需時日。現行食品安全法在落實實施過程中仍存在以下問題有待進一步完善。
一、食品安全監管制度的完善
1.進一步明確食品安全委員會的權責
《食品安全法》及《食品安全法實施條例》在堅持分段監管的基礎上，對明確食品安全監管部門職責較之以往有很大進步。并設立高層次的議事協調機構食品安全委員會。然而，食品安全法及其實施條例并沒有對食品安全委員會的權責做出明確的界定。因此，仍需期待國務院在《食品安全法》相關規中進一步明確食品安全委員會的職權，將其職權法定化，做到權責明確。
2.完善食品安全的監管內容
完善的法律制度不等于有效的實施，還有賴于各項制度的落實。在食品安全法及其實施條例已經出臺，各項制度基本確定的情況下，如何使企業建立符合法律法規要求的食品安全保障制度，落實《食品安全法》及《食品安全法實施條例》規定的各種針對生產經營者的規定，嚴格遵守生產操作規范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題，單靠任何制度、責任、行政監管等，并不能有效地保障食品安全。
因此，如何改進行政監管模式，使監管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉向以人性化的行政指導為主，幫助企業在生產經營過程中建立起符合法律要求的各項制度，將會有利確保食品安全。同時，監管部門可以做好自己擅長的工作，如食品安全標準、食品安全風險評估、食品安全信息等。對每個農戶監管到位，而食品源頭污染嚴重等問題，各個地方政府可以引導分散農戶同大型食品加工企業合作，以大型企業在控制與質量管理方面的優勢，加強對農戶生產安全食品的引導，同時，監管部門集中對這些企業的監管。筆者認為，在我國目前國情下，以上建議可謂是一條行之有效的提升農產品質量的現實途徑。同時，這也符合我國《食品安全法》第五條第一款的規定，“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制。”
二、食品安全消費者保護機制的完善
1.降低消費者維權成本
食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，這些商品價值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權成本卻極其高昂，光檢驗費、律師費、訴訟費等高昂的成本不說，可能還要經過一審、二審等長時間的訴訟拖累。因此，降低消費者維權成本是發揮消費者作用的關鍵。對此，筆者認為，應當充分發揮消費者協會的作用。消費者協會是維護消費者利益的社會性組織，可以幫助處于弱勢地位的消費者同生產經營者談判。對于較嚴重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費者協會代表受害人提訟的訴訟主體資格。這樣可以實現利益的平衡，具有現實的可操作性。
因為，消費者協會熟悉有關法律、法規，其組織形式有利于直接接觸大規模的受損害消費者，便于收集第一手資料，通過對當事人的訴求進行系統的分類整理以協調眾多受害人的訴訟請求，從而有利于人民法院及時、順利地審結案件，平息紛爭。對于最后獲得的補償由消費者協會和消費者共同分享。這樣一方面避免了消費者精力不濟，同時也減輕了費用負擔。另一方面，也增加了消費者維權的動力。此外，對于高昂的鑒定費用，筆者認為，法律應當規定由監管部門承擔。因為，保障食品安全是國家不可推卸的責任，理應由財政撥款來負擔。但是，如果最終鑒定結果證明食品有問題，則應當由食品企業來承擔相關費用。這樣一方面減輕消費者維權成本，另一方面可以激勵監管部門切實履行職責。
2.完善消費者訴訟制度
誰有資格提訟是很重要的問題。很多消費者基于高昂的訴訟成本和煩瑣的法律程序而放棄了維權，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規定：“必須符合下列條件：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。”
一、《食品安全法》的缺陷
（一）政府責任規范缺失
政府是享有權利并承擔義務的主體，其職權和職責是不可分割且不能獨立存在的統一整體。當重大食品安全事故發生時，作為弱勢群體的消費者首先想到的就是政府，因為政府是最值得老百姓信賴的正義與公正的代表。可是，當我們翻開《食品安全法》及其《實施條例》時，我們更多地看到的是對政府權力的規定和對政府承擔義務的忽視。正是因為法律對政府責任規定的缺失，政府在沒有履行或者沒有適當履行職責的情況下，消費者也就沒有辦法要求政府承擔其應該承擔的責任，其合法權益也就不能最大限度地獲得保障。
（二）執法成本增加，效率低下
要維護消費者的合法權益，保障食品安全，除了食品安全立法之外，日常的執法和監督管理更為重要。根據《食品安全法》的規定，我國目前建立的是由縣級以上地方各級人民政府對本轄區的食品安全監督管理負總責，并由幾個職能部門分別監管的監督執法體制。這種階段監管為主、品種監管為輔的監管模式，其監管權限分屬衛生、農業、食品藥品監督、質檢、工商等多個部門，多個監管部門之間很難避免職能交叉，容易從自身利益出發來行使監管職責，“多龍治水”或者“互相推諉”的情況時有發生。
（三）舉證責任倒置，消費者權益難以保證
涉及食品安全的消費者權益訴訟案件實行舉證責任倒置原則，而依據《食品安全法》之規定，生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。消費者要求支付價款10倍的賠償金時，首先要證明買賣關系的存在，其次還要證明損害結果的存在及其程度與生產者、銷售者的侵權行為之間存在因果關系。證明買賣關系存在的直接、主要依據就是銷售者出具的銷售票據，而在現實生活中消費者在購買商品時往往得不到購貨單據，這些現實的以及未提到的客觀因素的存在阻礙了消費者伸張正義、維護權益之路。
（四）處罰力度不夠，威懾力度不強
《食品安全法》有關懲罰性賠償的規定突破了以往補償性的民事賠償模式，是立法的進步。但10倍賠償金的規定處罰力度仍然不夠。食品安全違法行為嚴重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，這與危害財產權的違法行為相比具有本質區別，且生命權大于財產權的理念眾所周知，所以，法律必須加大對食品安全違法行為的制裁力度，而且處罰力度應當大于對危害財產權利行為的處罰。
二、《食品安全法》的完善
（一）明確政府責任，保障消費者權益
《食品安全法》及其《實施條例》中“法律責任”的規定，涉及行政監管責任的僅僅是對職能部門主要或者直接責任人員的行政處分，純粹是一種內部行政責任，對于處在外部的消費者而言沒有任何的實際效果。當政府沒有履行或者沒有適當履行職責而導致食品安全事故發生時，政府不是僅僅處分其工作人員即可，而是應該由政府對消費者承擔外部責任，也就是食品安全事故的受害人可以向政府提出賠償請求并要求其承擔責任的權利。在我國現階段，食品行業協會和食品生產者、銷售者的所謂自律根本無法保障食品安全，食品安全保障的強大壓力來源于外部監督，這就是享有行政權力并勇于承擔責任且受消費者信任的政府。
（二）改革監管體制，實現有效監管
目前，國際社會對食品監管提出了全新理念，即“從農田到餐桌”的全程性監管體制。這一理念的要求就是對食品安全實施系統、連續的監管。為適應這一要求，不少國家已經或者正在減少食品安全監管部門，探索由少數部門負責的食品安全監管體制并且在實踐中取得了明顯成效。我國的食品安全管理職能分散在多個職能部門，部門之間沒有形成食品安全管理的合力，不能適應食品安全形勢發展的需要。此外，就我國目前的實際情況而言，食品消費種類主要以鮮活農產品為主，面臨的突出問題是源頭污染，農業部門在食品監管上的作用越來越凸現。筆者建議：精簡食品安全監管職能部門，由農業部門牽頭負責食品安全的日常監管。
（三）強制出具購貨憑證，強化經營者義務
經營者在向消費者提品和服務時，理應同時向消費者提供購貨憑證或者服務單據，這是保障消費者權益和正常交易秩序的條件，也是經營者應該承擔的義務。《消費者權益保護法》第二十一條規定：“經營者提供商品或者服務，應當按照國家有關規定或者商業慣例向消費者出具購貨憑證或者服務單據；消費者索要購貨憑證或者服務單據的，經營者必須出具。”可見，在消費者不索要的情況下，經營者并沒有出具購貨憑證或者服務單據的強制義務。而且在消費者索要但經營者拒不出具購貨憑證或者服務單據的情況下，對于如何追究經營者的責任，法律并沒有做出規定，最終的結果便是，法律不規定便奈何不了經營者，法律規定形同虛設。因此，應該在《食品安全法》中強制規定經營者出具購貨憑證或者服務單據的義務，并在“法律責任”一章中明確規定不提供者應承擔的法律責任。
（四）提高賠償額度，加大處罰力度
《食品安全法》所規定的懲罰性賠償金是以價款為標準來設定的。所謂價款，是指消費者購買食品時支付的貨幣數額。現實生活中有些食品價格不高、消費者購買食品時支付的價款也不多，但卻發生了嚴重的食品安全事故，比如2010年南京小龍蝦洗蝦粉事件，如果按照價款十倍來計算懲罰性賠償金的話，這點罰款與經濟利潤相比，在商家的眼里根本算不上什么，無法對商家的行為有所約束。因此，筆者建議，將懲罰性賠償金的數額提高，根據實際造成的損害來確定。
參考文獻：
①《中華人民共和國食品安全法》
關鍵詞： 食品安全；監管；權力配置
1、概述
根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）和中央機構編制委員會辦公室《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦發[2004]35號）的規定，食品安全的監管權由國家質檢總局、國家工商總局、衛生部、農業部、國家食品藥品監督管理局以及國家標準化委員會共同行使，以分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能、明確責任，按照責權一致的原則，建立起一系列食品安全監管責任制和責任追究制。《決定》和《通知》還進一步要求加強食品信息管理與信息綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現信息互聯互通和資源共享。2007年7月25日，國務院又通過《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，再次強調了上述精神與原則。
國務院、中編辦出臺各項措施，歸根結底是為了更合理地劃分食品安全監管工作之職權，旨在避免出現“九龍治水”之現象。而往往職權過于交叉而產生的“九龍治水”現象，一定程度上會加大監管成本、降低了監管效率，同時導致爭功諉過、執法責任不明確的法律后果。食品安全監管權力分段監管，本意是為了細化職責，但是也容易導致一個問題就是各段之間的的邊界不清，有利益享受的權力大家爭著分享，需要承擔責任時相互推諉，經常性地出現“多頭負責，無人負責”現象。
如何更好地完善食品安全監管權力配置，成為了現時期中國政府面臨著的一個無法回避的革新問題，國家法律法規主要賦予了質檢部門對我國生產與流通的食品進行靜態的監管（主要是指標準制修訂、認證認可），和賦予食品藥品監督局對國內生產與流通的食品進行動態的監管（主要是過程監管），其它部門，如農業部門、工商部門同樣具有法定監管職責，如下圖所示：
中國現時期的食品監管問題頻發的深度原因，本文不作探討，僅對現時食品安全行政監管權力配置及其存在問題作一定探討。
2、現時期與食品監管有關的職能部門權力配置和權力來源
依據法律，如《中華人民共和國食品安全法》的授權或規定，行使與食品相關的各職能部門的的權力配置如下簡述：
2.1 法律賦予國家質檢總局行使“食品生產加工和進出口食品法定檢驗監管”的權力，權力來源主要為《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其《實施條例》、《中華人民共和國動植物檢疫法》及其《實施條例》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其《實施條例》、《中華人民共和國食品安全法》，簡稱“四法三條例”。
2.2 衛生與計劃生育委員會主要負責“承擔食品安全綜合協調”，權力來源主要為《中華人民共和國食品安全法》。
2.3 農業部門主要負責“監管初級農產品生產環節”，權力來源主要為《中華人民共和國農產品質量法》。
2.4 工商行政管理部門主要負責“監管流通環節”，權力來源主要為《中華人民共和國食品安全法》的有關規定。
2.5 商務部門主管“食品流通行業”，權力來源于《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《生豬屠宰管理條例》等法律法規。
2.6 工信部門主要“管理食品工業行業”，權力來源于國務院批準的《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》明確指出：工信部具有食品工業行業管理職責。
2.7 食品藥品監管局主要負責“監管消費環節”，權力來源于《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，主要是負責消費環節（含餐飲服務業）食品衛生許可和食品安全監督管理。
從上述整理的資料中可以看出，主要有上述七個部門分權治理中國的食品安全監管，然而食品市場監管職能有所交叉。按照《中華人民共和國食品安全法》相關規定，流通環節的食品由工商部門監管，但是，即市場上銷售的初級農產品如肉、蔬菜、禽類、水產品等要按按照《農產品質量法》規定由農業部門監管，即由農業部門抽查質量，工商部門只能根據農業部門相關通報結果進行查處，無權進行抽檢，實行難罰分離；商務部自行制訂并頒布實施《酒類流通管理辦法》取得酒類流通市場的監管權力；另外還有環保總局、教育部也是某個環節的監管者。
3、食品安全監管權力配置存在的問題
從表向上來看，上述各監管部門分工明確，相互銜接，密切配合，形成了嚴密而又完整的監管體系網絡，并按法定職責完成食品監管的運作。其實，從2008年三聚氰胺事件、日本毒餃子事件、蘇丹紅事件、酒鬼酒塑化劑事件，種種事實證明，我們的政府職能部門在食品安全的監管上還需進一步理順職責分工。
3.1地方政府對食品安全工作的統一領導與協調還有待加強
目前地市級以上政府都設置了食品安全領導小組，主抓當地的食品安全工作。食品安全領導小組應當積極整合當地行使食品安全監督管理的各職能部門，切實做到資源共享、信息公開、技術力量整合、執法標準統一。建議將法律賦予職權的各個監管部門納入食品安全領導小組成員，有參與制定本地食品安全活動的權力，并能夠集中各部門力量聯合執法。
3.2食品監管部門之間的執法能力需要進一步提高
例如，食品、農產品中的農、獸藥殘留由計衛委、農業部和工商總局共同負責，這樣的權力配置一方面容易導致標準不一，另一方面要么是重復執法增加企業負擔、行政經費；要么是無人檢查，存在風險隱患。現實中的這樣的案例還有很多，職能部門之間相互推諉、拒絕承擔主要責任的例子還有很多。
本人認為，有針對性的開展機構改革，更清晰明確地劃分各職能部門的管理職責，避免行政職權在橫向面的過分分散，同時面向社會建立行而有效的食品安全舉報制度，鼓勵社會全體成員共同維護好“民以食為天”的重要地位。
3.3在食品安全監管中引入質量管理體系的概念
因為權力在行使的過程中，始終存在一定客觀人為因素影響，然而通過建立一項完整的質量管理體系，能使對食品安全的監管方式保持持續完善與改進。同時相關部門應積極鼓勵、幫助食品企業完善企業制度使質量管理制度化、體系化和法制化，提高產品質量，并確保產品質量的穩定性。
4、我國進出口食品安全監督管理體系概述
隨著中國加入WTO后，我國對外貿易總量持續穩步提升，如何更好的接軌國際食品安全體制，確保食品進出口貿易安全也日趨成為我國進出口食品安全監管部門的研究重點。《中華人民共和國食品安全法》第六章明確規定了食品進出口的內容，目前對我國進出口食品安全依法行使監管權力的第一職能部門是國家質檢總局管轄的國家出入境檢驗檢疫局。該局根據進出口食品的不同監管要點，制定出針對出口食品和進口食品的兩套管理體系。
4.1出口食品管理體系
為規范食品從業人員培訓，保障食品安全，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律、法規及規章，制定本管理制度。
一、從業人員包括新參加工作和臨時參加工作的工作人員必須經過培訓、考核合格后，方可從事食品經營工作。
二、食品安全管理人員應制定從業人員食品安全教育和培訓計劃，組織全員培訓。
三、食品安全教育和培訓要有針對性、實用性，內容應包括食品安全法律、法規、規范、標準和食品安全知識、各崗位加工操作規程等。
四、培訓方式以集中講授與自學相結合，定期考核，不合格者待考試合格后再上崗。
五、建立從業人員食品安全知識培訓檔案，將培訓時間、培訓內容、考核結果記錄歸檔，以備查驗。
國務院食安辦：加強協調，監督、指導
2010年2月6日設立的國務院食品安全委員會，是國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。
國務院食品安全委員會下設辦公室，具體承擔委員會的日常工作。據國務院食品安全辦公室主任張勇介紹，食品安全辦的主要職責是對食品安全工作進行綜合協調和監督指導。基本定位是在分段監管的基礎上，將分段監管容易出現的監管空白、職責交叉等作為協調重點，堵塞監管漏洞，促進各環節監管措施的銜接。同時加強督促指導，推動各地區、各有關部門開展工作。
農業部：監管初級農產品生產環節
農業部主要負責初級農產品生產環節的監管。主要職能包括：
一、組織開展農產品質量安全風險評估，提出技術性貿易措施的建議。組織農產品質量安全技術研究推廣宣傳培訓。
二、參與制定農產品質量安全國家標準，組織制定農業行業標準，并會同有關部門組織實施。制定農業轉基因生物安全評價標準和技術規范。
三、組織農產品質量安全的監督管理。組織農產品質量安全監測和監督抽查，組織對可能危及農產品質量安全的農業生產資料進行監督抽查。負責農產品質量安全狀況預警分析和信息。指導建立農產品質量安全追溯體系。指導實施農產品包裝標識和市場準入管理，等等。
四、依法實施符合安全標準的農產品認證和監督管理。包括對無公害農產品、綠色食品和有機農產品實施認證和質量監督，對農產品地理標志審批登記和監督管理。
五、指導農業檢驗檢測體系建設和機構考核。
質檢總局：監管生產加工和進出動
依據《食品安全法》及其實施條例，國家質檢總局對食品生產加工活動和進出動進行監督管理。
衛生部門：承擔食品安全綜合協調
根據《食品安全法》，國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。
商務部門：主管食品流通行業
根據商務部“三定”方案和《食品安全法》及其實施條例、《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》等法律法規和規章，商務部作為流通行業主管部門，在食品安全方面主要有三項職責：
一是制定食品流通行業發展規劃和產業政策，采取措施推進產業結構優化，加強對行業誠信體系建設的指導，促進食品經營行業健康發展。
二是負責對生豬屠宰和酒類流通的行業管理；加強對生豬屠宰活動的監督檢查，推動生豬定點屠宰標志牌、證書審核換發工作，依法把好定點屠宰企業市場準入關。
三是配合衛生部，做好食品安全風險監測和評估，制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃，對食品安全國家標準執行情況進行跟蹤評價并適時組織修訂。
目前，商務部正穩步推進肉類蔬菜流通追溯體系試點建設。
工信部：管理食品工業行業
工信部具有食品工業行業管理職責。
主要職能：一是制定合理科學的發展規劃和產業政策，進一步完善食品工業行業標準，指導企業完善內部質量控制和監測網絡以及食品質量可追溯體系；二是推進食品工業企業生產者誠信體系建設，以提高從業人員的道德、法律意識，規范企業生產經營行為；三是加強行業自律，開展食品安全知識的普及。指導協會發揮行業自律作用；四是加強食品行業相關基礎信息的統計和監測，建立食品工業質量安全、產品進出口動態的監測和預警機制等。
工商部門：監管流通環節
國家工商總局承擔流通環節食品安全的責任，下設食品流通監督管理司，負責流通環節食品安全監督管理，擬訂流通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。其準入職責包括“先證后照”，即負責頒發食品流通許可證，再對有許可證的經營主體頒發營業執照。
食藥監管局：監管消費環節
國家食品藥品監管局負責消費環節食品衛生許可和食品安全監督管理。制定消費環節食品安全管理規范并監督實施，開展消費環節食品安全狀況調查和監測工作，與消費環節食品安全監管有關的信息。
消費環節即餐飲服務環節的食品安全監管由國家食品藥品監管局負責，該環節的食品是指即時加工制作，即時消費的食品。同時消費環節還包括提供食品及其場所、設施、服務等。
公安機關：打擊食品安全犯罪
