時間：2022-12-09 05:24:39
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一、項目基本概況
__——大泉湖旅游度假風景區(以下簡稱風景區)位于__現代農業實驗區(以下簡稱實驗區)中心，該實驗區南括季山林場，西至竹鎮林場與__交界處，東啟西部干線，北至烏龍港水庫大壩?？偪刂埔巹澝娣e約36平方公里，風景區有大泉水庫、大河橋水庫、三星水庫、紅山水庫、烏龍港水庫、楊港水庫、彭港水庫，有林木植被茂密的駝子山、季山、__、廣佛寺大山、尖山、涼寶山、龍望山、焦山，山水相映成趣，自然秀美，令人心曠神怡。該項目主要是針對實驗區內三星村(含泉水街道)、送駕村及煙墩村精華片三片地域內所有農村民居，結合風景區的綜合開發，拆遷安置，異地規劃，改善農民的生活條件的新農村建設項目。據初步統計，這三片共有耕地面積7241畝，居民小組35個(合并后)，共計2242戶(三星村822戶，送駕村1089戶，精華片331戶)，人口9912人(三星村4839人，送駕村3941人，精華片1132人)，村莊占地面積5663.5畝(三星村1580.2畝，送駕村3090.8畝，精華片992.5畝)，建筑面積428810 m2(三星村158334 m2，送駕村206969 m2，精華片63507 m2)。
二、項目建設的必要性
實驗區進一步發展的需要。實驗區經過一段時間開發，目前已形成了駝子山4000畝桃樹，周家洼3000畝冬棗、三星村9000畝彩葉等一批丘陵山區綜合開發項目基地，原有一批板栗、紅薯等項目也形成良好經濟效益。下一步的發展是鏈接這些項目，整合項目資源，使之產生聚合效應，促進風景區的高效開發，帶動實驗區全面發展。
實驗區綜合開發的需要。目前涉及該實驗區的農業規劃、旅游規劃、環保規劃已編制完成，綜合發展規劃也正在編制之中，這些都為實驗區實現可持續發展，培育新的經濟增長點提供了宏觀保障。同時我們也看到實驗區發展瓶頸因素—土地，“風景這邊獨好，土地總量不少”，這時我們的發展目標，實驗區的科學發展，必須先從土地的科學利用開始，這必須要求我們通過新農村民居建設項目實現土地利用的節約化、高效化。
科學解決“三農”問題的需要。我國各級黨委、政府對“三農”問題高度關注，提出了建設社會主義新農村的號召。該項目正是切合了新農村建設的總體要求，借助實驗區整體開發這一有利時機，用科學發展觀解決“三農”問題的具體實踐。
三、項目指導思想和總體思路
緊緊圍繞建設社會主義新農村，以優勢資源為依托，以市場為導向，以農業產業化發展為途徑，以提升實驗區的品牌效應為重點，突出園藝蔬菜、經濟林果、生態觀光、休閑度假項目開發，大力發展高效農業、生態觀光農業，拓展現代農業發展空間，促進農業增效、農民增收，力爭做新農村建設的典范”。按照這一指導思想，我們將“立足高效、生態、旅游、觀光農業，結合社會主義新農村建設的要求，實現農民、農村、農業協調快速發展”的思路，具體做到：
強化組織領導和考核機制。組建具有豐富經驗和創新思維的招商服務班子，實現項目跟蹤，包干服務，嚴格兌現獎懲制度。
大力培育市場開發主體。積極利用現有的開發成果及開發扶持政策，吸引民間資本、工商資本、外商資本以及信貸資金投入實揮財政資金引導作用，逐步形成多元化、多層次、多渠道現代農業投入機制。
積極推進農業產業化結構調整。以實驗區主導產業為龍頭，加長產業鏈,對一批特色農副產品(桃、棗、粟、跑山雞、波雜羊等)實現深加工，充分利用民族工業集中區的企業扶持政策，培育一批特色高端農產品加工企業，擴大實驗區農民的就業面，帶動地方經濟發展,實現“富民強鎮”的目標。
加強村鎮規劃和人居環境治理。結合土地利用總體規劃的修偏和項目建設，高起點、高標準、高質量推進實驗區開發建設，逐步推進社區型農民新村建設，引導農民向新區集中，向農業產業化工人轉變，努力打造一批特色旅游文化社區。
四、項目工作開展及措施
項目工作開展是以實驗區整體發展為依托，需統籌協調多種因素：“把握好原則，用活好政策，美化好環境，利用好生態，開發好資源，建設好家園”。具體措施包括：
整合力量，做好項目實施的前瞻性工作。一是開展一次實驗區大調查，走村串戶繪制土地、建設、農田、林地等分布圖，獲取實驗區開發的一手資料，建設臺帳，形成數據庫。二是統籌做好實驗區總體要求上空間布局服務配套規劃工作，做好水、電、路、有線、通訊、污水、垃圾治理等規劃，做好文化娛樂、
體育健身、教育培訓、衛生醫療等村民基本生活需求的規劃。三是適時拿出農村中心村住房設計方案，充分考慮農民的生活習慣，凸顯住房建筑的濃厚的地方特色和民族文化風格，建筑造型力求新穎別致，融經濟實用、安全、美觀于一體。四是深入研究，反復論證，制定社區型農民新村規劃建設的總體規劃，按照“尊重民意、合理集聚、節約有地、設施配套、適度超前”的原則，以典型示范為樣板，探索新農村建設的模式。
加大投入，提升實驗區接待檔次。一是利用鎮商會的力量，多方籌措資金，建立實驗區接待中心，實現就近接待。二是選拔骨干力量組建實驗區招商服務團隊，要求定期培訓，熟悉社會主義新農村建設各項方針、政策，熟悉各職能部門政策、辦事流程，打造企業化政府公共服務團隊。三是不斷加強軟、硬件建設，主要有實驗區航拍電子圖、勘查測繪地圖、沙盤等。
編制控規，制定各具特色的新農村民居點建設方案。
三星村片內將利用現有丘陵山區綜合開發項目和萬畝彩葉苗基地建設項目，將把這片土地打造成集農業生態觀光、生態采摘休閑為一體的現代農業生態觀光旅游區和高效現代園藝區。項目綜合實施過程中，逐步使當地農民逐步向農業產業化工人轉變，并結合大泉湖和泉水街道經營性用地綜合開發，在泉水街道以東，西部干線以西一帶建立農民新村，引導鼓勵部分村民購置泉街商用房，部分村民向新村集聚。泉街和新村一帶將突出觀光、旅游、餐飲、物購(農副產品)等特色開發，考慮到商用開發和民居生活和諧一體。
送駕村片內將采用新村建設和舊村整治的辦法，積極利用片區內__風景區強力開發建設，充分利用金港水庫、彭港水庫、紅山水庫及涼帽山草場等特有的山水資源，著力將這一片打造成休閑旅游度假區，積極引導深山、高山、庫區、林區農民向交通便利的區域(泉街和新民居點)轉移。這一片將結合投資商的道路詳規，擬在主干道沿線(送駕村村部以東一帶)建立新農村民居點，突出新區的綠化、美化和基礎設施建設，圍繞休閑農家樂主題，打造成山水森林農民新居。對一些較偏遠未列入開發計劃的村莊，重點加強村莊道路、公共設施、村組環境建設，根據其地理位置、生產條件、村風民情，分類打造一批民俗村莊、特色種、養殖村莊、懷舊村莊。
精華片及大泉湖周邊地區，一部分村民向泉街及新村聚集，一部分村莊結合大泉湖高端旅游度假區開發，或依山而建，或面水而筑，自然和諧、使之成為遠近聞名的鄉村旅游接待點。
明晰制度，激勵各種資本強勢投入開發。新農村民居點建設投入大，必須充分利用各級政府利益補償機制，制定有效的激勵制度，借助實驗區的整體開發，才能吸引大量資本投入。具體包括：一是把中央、省、市、區項目扶持政策匯集成冊，并與實驗區一些項目分析細化比較，了解我們爭取扶持的空間。二是制定出臺鎮政府一些招商鼓勵政策，給予投資商在稅收及土地出讓價方面優惠，特別是要明確投資商關心的土地治理項目項目中的生態綜合治理財政資金扶持及經營性用地指標的劃拔等相關政策。三是制定科學可行的新農村民居建設過程中，拆遷農民利益的補償制度，鼓勵農民向新區集中，促使農民向居民轉變，為投資商創造寬敞的動作空間，確保實驗區高效開發、和諧開發。
積極探索，形成特色的新農村建設模式。根據項目特點，整合農村人口、資金、技術、土地等資源，強化產業結構調整，實施高起點規劃，高效益開發，形成農村一、二、三產業的聚合效應，促進經濟快速健康發展，促進新農村建設快速實現，形成模式，完善推廣。
五、項目效益分析
一、資金運作模式
項目實施需要大量資金投入，資金運作必須按“總體規劃，分步實施，流動發展，多方共贏”的方針，充分考慮到農民的經濟承受力，考慮到投資者的利益，考慮到政策的配套，考慮到資金的長效增值，保證項目實施的經濟效益和社會效益。具體資金運作上按照“多方投入，整體推進，誰投入，誰收益，投多少收益多少”的原則，項目所需資金由投資者支付，從土地治理項目獲得經營性用地開發、風景區項目開發和高效農業項目開發獲得資金回報。
二、投資成本測算
1、規劃農民新居面積：(每人住房面積40 m2測算)
泉街片：4839+1132=5971人*40m2=238840m2
送駕片：3941人*40m2=157640 m2
2、民居點建設面積=238840+157640=396480m2(按1：1容積率，下同)，現有農民住房面積428810 m2(主體住宅面積287792 m2)，已滿足實驗區所有住宅戶拆遷安置需要。
3、前期拆遷及基礎設施配套1億元。
4、農民新居建設(流動)成本=1+396480m2*700元/ m2=3.78億元。
5、風景區建設按10年5.0億元總投入計算
6、10年累計流動投入5+3.78=8.78億元。
三、資金平衡點分析
1、建設項目用地396480/666.7=594.7畝,其他配套建設需用地65畝,這樣通過項目動作可爭取經營性用地指標5000畝。(5663.5-594.7-65=5003)
2、經營性用地指標可利用開發商業性建筑面積5000*666.7=3333500 m2,(總成本3333500 m2*20__=6.67億元,銷售收入3333500 m2*3300=11.0億元),商業開發凈市場利潤=3333500*(3300-20__)=4.33億元。
3、風景區效益在第6年產生約8000萬，并保持20%的年增長，10年內旅游效益=8000*(1+20%)5=2.0億元。
4、10年高效農業效益2.0億元。
5、其他政策性扶持資金0.5億元。
以上分析可知實驗區10年總體開發需流動資金8.78+6.67=15.45億元，其中新農村民居點項目分兩片實施，需資金3.78億元，商品房開發需6.67億元;10年可產生滾動效益11.0+2.0+2.0+0.5=15.5億元，即10年開發，10年內達到效益平衡。
6、其他效益分析(10年期)
建筑開發累計稅收=(3.78+11.0+5.0)*4%=0.79億元;
商品房銷售稅收=11.0*7%=0.77億元;
旅游服務業稅收=2.0*9%=0.18億元;
其他服務發展實現稅收0.5億元;
特色農產品加工業實現稅收0.2億元
目名稱：***“山野農家”生態農業觀光園
主管部門：***市黃島區紅石崖街道辦事處
建設地點：***市黃島區紅石崖街道辦事處東郭社區
項目負責人：管桂芬
聯系電話：13969887937
二0一一年五月二十五日
第一章 總論
一、項目概要
1、項目名稱：***“山野農家”生態農業觀光園
2、項目地點：***市黃島區紅石崖街道辦事處東郭社區
3、所有制形式：私有
4、現有產品類型：綠色果蔬、有機果品采摘、中草藥種植、魚類觀賞垂釣、珍稀動物養殖、都市農田耕作體驗等。
5、主營業務：農耕觀光休閑采摘體驗
6、管理制度：按照現代企業管理制度經營；
7、管理模式：綠色養殖,集中看護,獨立核算；
8、項目負責人基本情況：管桂芬，年齡40歲；學歷，專科； 現任久安公司經理職務。無破產紀錄、無銀行欠資。
二、項目建設情況
1、建設性質：新建
2、建設規模和內容：租賃山地200畝，建設花卉、果蔬溫室8000平方米，珍稀動物養殖圈舍1000㎡，養殖魚塘8000平方米，有機果品生產采摘區100畝，都市農業體驗區40畝，中草藥種植區20畝，生產管理區600平方米。
三、資金來源及金額
1、資金來源：自籌資金；
2、投資金額：440萬元.
第二章 項目建設背景及必要性
一、 項目建設背景
全面落實黨的十七大關于深化農村綜合改革的有關精神，堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。進一步改善我區第一、第二、第三產業不協調發展的問題。針對黃島地區特色農業發展方向，結合紅石崖草莓采摘特色，按照綠色、精品的要求，建設精品農業生態觀光園，構建農林牧副漁為一體的循環經濟模式，促進地方農村經濟的發展。
二、項目建設的必要性和可行性
東郭社區位于***開發區北部產業新區，民風淳厚，自然氣息濃郁，依山伴水，土地肥沃，水質甘冽，空氣清新，交通便利，周邊村莊以傳統農耕種養殖為主，無工礦企業污染，是***市環境保護重點區域，山清水秀，自然環境異常優越。在此基礎上，引導當地農民投資建設以有機農糧、菜、中草藥等產品生產為基礎、牧漁養殖為補充、田園體驗為特色的綜合性農業生態觀光園，不但可以提高農產品質量，調整農業結構，發展高效農業，而且還可以發展郊區旅游，對發展經濟，保護環境，加大精品農業發展投入，都具有一定的示范和帶動作用。該項目的生產以資源的永續利用和生態環境保護為重要前提，根據生物與環境相協調適應、物種優化組合、能量物質高效率運轉、輸入輸出平衡等原理，運用系統工程方法，依靠現代科學技術和社會經濟信息的輸入組織生產，充分發揮資源潛力和物種多樣性優勢，建立良性物質循環體系，促進農業持續穩定地發展，實現經濟、社會、生態效益的統一?？傊卷椖烤哂虚L遠的社會效益、經濟效益和生態效益。
三、地理位置及區域范圍
位于***市黃島區紅石崖街道辦事處駐地南8公里處，龍雀山北側，一期占地200畝。
四、自然資源狀況
該項目地勢山野林茂，山清水秀，風景優美，自然環境優越，是***市重點環境保護區域。該社區屬于溫帶半濕潤季風氣候，四季變化明顯，年平均氣溫12.4℃，積溫平均在4000℃以上，年活動積溫4647.6℃，年日照時數2543小時，年均無霜期221天，年平均降雨量774毫米，其中夏季降雨量464毫米，占全年降雨量60％。地下水屬較強開采區，淺層水質適宜農業灌溉，可保證未來設施農業的需要。農業園內部地勢平坦，土壤黑粘土性質，水源有保障，透水性較好，失墑期短，有機質含量高，適宜各種農產品種植和珍惜動物的養殖，是發展現代農業的理想之地。
五、本行業及關聯產業發展現狀
本行業具有廣闊的銷售市場，市場的需求量很大，生產出的果蔬能直接用于休閑采摘銷售，有機農產品能進入大型超市和食堂，能彌補短期采摘的不足，符合黃島區農業發展方向，具有廣闊的發展前景。
六、項目建設條件優劣勢分析
1、優勢：一是年平均氣溫適中，土壤肥沃，水源豐富，適宜各類農作物種植；二是原材料和勞動力充足，可保證所需的物資和勞動力供應；三是當地環境優美，水源地品牌優勢明顯，輻射面大；四是所在地有大片農耕地可供開發利用，具備大面積開發條件；五是當地交通便利，距離大中城市便捷。
2、劣勢：產業配套低，前期投入高。
七、項目建設方案
1、建設規劃和布局：本園區分為綠色果蔬采摘區、名貴花卉觀賞區、魚類觀賞垂釣區、珍稀動物養殖區、都市農業體驗區，中草藥種植區和生產管理區，部局合理，注重環保，經濟循環。
2、 建設標準：依據AAA級農業園區標準進行建設。
3、 環境影響評價：一是本園區種植(養殖)項目采用生態環保技術,有效處置了各種廢棄物,對環境的影響控制在行業標準以內；二是本園區種植各種綠色植物能凈化空氣，對調節本地區氣候、降低建筑能耗和減少空調負荷具有重大意義，對室外空氣溫度、相對濕度、太陽輻射、風速等微氣候要素具有明顯的改善作用。
4、 項目組織及管理
（1） 項目組織：成立了項目管理小組,由各項目分管領導、技術人員、生產人員共同組織項目。
（2） 項目管理：根據各項目的技術要求，采用不同管理方式進行管理，由各項目的技術人員及生產人員具體實施。
（3） 技術培訓：對業務不熟練的生產人員進行有組織的定期技術培訓。
（4） 勞動安全：按國家相關的勞動安全技術條例進行實施，保證勞動安全。
（5） 衛生及消防：按照現代化科技衛生管理模式進行管理，注重消防管理，不斷學習消防法和各種消防知識。
5、 投資估算及依據
投資估算依據目前市場的建設標準、養種植項目的成本標準進行投資，總投資440萬元。租賃土地費用200萬元；購置珍惜動物30萬元；養殖設施30萬元；道路硬化、綠化30萬元；購置各種花卉、苗木、魚苗10萬元；連棟溫室30萬元；魚塘修建5萬元；管理區建設50萬元；中草藥種植區規劃25萬；都市農業耕作體驗配套30萬元，備用資金60萬元。
6、實施進度安排
計劃三年完成項目建設。2011-2012年，投資250萬元，租賃土地200畝，對園區地形進行整理改造，修建道路，區域分割配套，修建魚塘，引進各類種植項目和養殖品種。2012 -2013年，投資100萬元，實施道路、水、電、溫室、管理房等基礎設施建設，同時引進高檔種植（養殖）品種，適時種植（養殖），并對工作人員進行新技術培訓；2013-2014年，投資50萬元，進一步提升園區基礎設施建設水平，加大宣傳力度，開拓市場。
第三章 項目效益分析
一、經濟效益分析
序
號
項目
名稱
占地
規模
生產
內容
年投入
（萬元）
年產出
（萬元）
年利潤
（萬元）
備注
1
蔬菜采摘、銷售
7000平
有機蔬菜
20
40
20
2
花卉展銷
1000平
名優觀賞花卉
20
50
30
3
珍惜動物展銷
1000平
環頸稚、火雞等
20
60
40
4
魚類垂釣、銷售
12畝
鰱、草、鯉等
5
25
20
5
中草藥種植區
20畝
丹參等中藥種植
4
20
16
6
果品才采摘
100畝
有機果品采摘
10
30
20
7
都市農耕體驗
40畝
會員制果蔬農耕體驗
8
20
12
8
合計
87
245
158
綜上分析，三年可基本收回投資成本。
二、社會效益分析
農業產業結構調整是發展我區新農村建設的重要措施，該項目的建設可帶動當地經濟發展，增加集體收入，還可以實現農村剩余勞動力的有序轉移。
三、生態效益分析
追求綠色生態建設，與環境共同發展，減少污染，生產并銷售綠色產品，提高人民的生活水平。
第四章 綜合評價結論
綜合上述可行性分析認為，該項目不僅符合國家產業政策，更是國家和地方政府重點扶持的農業項目，而且符合國家農業生態園建設的相關要求，資源綜合利用，循環經濟等發展方向，具有十分明顯的效益，同時，本項目建設配套設施較為完善，可以滿足項目建設要求，在技術上是可行的。項目建設的資金來源已基本落實，從經濟上看是合理的。本項目是可行的。
1
·
項目與項目單位概況
該項目計劃總投資20萬元，其中財政資金10萬元，主要用于農產品基地產品質量快速檢測室建設，建立實驗室平臺（櫥柜），配備速測儀、冰箱（試劑儲存）、空調（溫度控制）和試驗用試劑等；基地規范化建設（檔案管理）；農業投入品控制管理；基地生產技術標準（規程）推廣；品牌培育及產品宣傳推介等。通過項目建設，使農產品生產標準應用覆蓋率、經營檔案管理、農產品認證率達到100％，經濟效益比非項目區增加10％以上，項目正常運轉后，每畝每年可實現純利3000元左右，年可實現銷售收入120萬元。合作社通過改善基礎設施發展生產，產品質量認證體系及多次成員教育培訓等措施，建成初具規模，產品質量優良，規范達標的無公害芋頭生產基地，實現綠色環保和農民增收的雙贏效果。
該合作社由韓恒海、韓西川，韓恒元發起，吸引部分薯類種植戶于2009年12月31日成立，并由***市工商行政管理局黃島分局注冊登記。注冊資金3萬元，法人代表韓恒海。位于環境優美、風景秀麗的珠山腳下，地處丘陵地帶，北鄰老君塔山，這里土質以最適宜薯類生長的黃沙土為主，水利灌溉條件便利，水質清澈無污染，土壤資源豐富，養料充足，肥料采用無公害藥品，真正做到綠色環保，生產的芋頭口感獨特、細膩滑潤、香甜味美。
2
·
投資必要性分析
柳花泊街道辦事處在我區定位為生態農業區，進行該項目建設符合當地的產業政策。項目建設地點擁有豐富的水資源、土地資源、勞動力資源，并且環境優美，適合發展無公害芋頭種植，社區居民也有種植芋頭的傳統。隨著經濟的不斷發展，近幾年來，人們對食品安全的要求越來越高，無公害食品、綠色食品、有機食品等高品質的食品越來越受關注。在這種形勢的要求下，該社充分依托基地并輻射周邊，認證無公害芋頭種植面積達到900余畝。項目建成后，可充分利用當地的優勢資源，在與旅游業相結合后，可形成當地的特產，并能促進農家宴等相關行業的發展，帶動社區居民的增收，推動柳花泊現代農業的發展。
3
·
市場分析
項目位于我區的生態農業與旅游觀光區，但農業生產以傳統方式為主，土地的投入產出率不高，是街道經濟薄弱社區之一。通過建設無公害芋頭種植基地，使產品主要銷往城區。這里便利的交通，離主城區較近的距離，可方便芋頭的外運，還能節省運輸時間，降低成本，保證芋頭的新鮮。隨著柳花泊旅游業的發展，產品還可實現就近銷售。因此，該項目市場前景較好。
二、項目可行性研究報告摘要
4
·
生產
、
建設條件分析
近年來，人們對食品安全的要求越來越高，無公害食品、綠色食品、有機食品等高品質的食品越來越受關注，尤其是對芋頭的需求量越來越大。該產品營養豐富，可開胃生津，消炎鎮痛，補中益氣，即可作為主食蒸熟蘸糖食用,又可制作點心、菜肴，是老幼皆宜的滋補品，秋補素食一寶。該項目種植無公害芋頭，使用農家肥等有機肥和低毒低殘留的無公害農藥，并通過科學的種植技術精耕細作，可大大減少對土地、水源及周邊環境的影響。該項目處于我區的生態農業與旅游觀光區，南靠珠山水庫，自然環境優美，水資源豐富，土質肥沃，又遠離工業區，有較好的農業生態環境條件，無工業“三廢”污染源，符合無公害農產品產地環境技術要求且已通過市農產品質量檢測中心產地環境檢測評估。具備該項目建設條件，適合發展無公害農業。該項目區與陳大路相接，青萊路柳花泊出口就在附近，交通運輸十分便利。
5
·
建設方案
根據柳花泊街道辦事處和社區的經濟現狀，以及基地的現狀，在項目運行前期由***鑫鑫薯類種植專業合作社組織有經驗的人員進行管理，并聘請專業技術人員進行指導，在項目建設中，成立以合作社為主的分工負責的領導小組，負責芋頭生產基地建設，加強管理，嚴格落實上級政策和規定，做到?？顚Ｓ?，實行收支兩條線，健全資金管理臺帳和制度，以確保項目的順利建設。項目正式運行并見效后，可根據實際選擇以公司形式進行經營管理，實行市場化運作。該項目主要建設內容是：農產品基地產品質量快速檢測室建設，建立實驗室平臺（櫥柜），配備速測儀、冰箱（試劑儲存）、空調（溫度控制）和試驗用試劑等；基地規范化建設（檔案管理）；農業投入品控制管理；基地生產技術標準（規程）推廣；品牌培育及產品宣傳推介等。
6
·
財政補助資金支持環節
整個項目建設共需投資20萬元，其中：申請財政扶持10萬元，主要用于基地產品質量快速檢測室建設，建立實驗室平臺（櫥柜），配備速測儀、冰箱（試劑儲存）、空調（溫度控制）和試驗用試劑等；基地規范化建設（檔案管理）；農業投入品控制管理；基地生產技術標準（規程）推廣；品牌培育及產品宣傳推介等。
二、項目可行性研究報告摘要
單位：萬元
7
·
投資估算與資金籌措
項目資金來源
金額
一、申請財政補助
10
二、項目單位投入
10
三、銀行貸款
四、其他投入
合計
20
投資構成
金額
其中財政補助
（1）基地快速檢測室建設
8
5
(2）基地規范化建設（檔案管理）
2
0.5
（3）農業投入品控制管理
4
2
（4）基地生產技術標準（規程）推廣
2
0.5
（5）品牌培育及產品宣傳推介
4
2
合計
20
10
二、項目可行性研究報告摘要
8
·
主要財務指標
銷售
收入
項目建成后，在成本不變的情況下，產品價格每斤增加0.1元，每畝可增加利潤400元。
銷售
利潤
每畝增加利潤400元，每年可增加利潤16萬元。
稅金
投資
利潤
率
投資利潤率是61.5%。
9
·
社會效益分析
示范
帶動
作用
通過項目實施，提高了生產管理水平，增強了產品的品質，提高了產品價格，使收入增加。
促進
農民
增收
項目建成后，可帶動農民每畝增加收入400元。
公共
服務
覆蓋
范圍
該項目不需要大量的原材料，所需部分材料在當地能夠解決。該項目區與陳大路相接，青萊路柳花泊出口就在附近，交通運輸十分便利。
生態
環境
影響
該項目種植無公害芋頭，使用農家肥等有機肥和低毒低殘留的無公害農藥，并通過科學的種植技術精耕細作，可大大減少對土地、水源及周邊環境的影響。
二、項目可行性研究報告摘要
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結論
項目建成2—3年以后，可以實現社會、生態和經濟效益的有機統一。具體效益如下：
1、經濟效益 項目正常運轉后，每畝每年可實現純利3000元左右，年可實現銷售收入120萬元。2、社會效益 一是柳花泊無公害芋頭生產基地位于***開發區的高效農業區內，該項目可帶動和促進我區及周邊地區加快農業產業結構調整步伐，具有重要意義；二是該項目的建設，可提高當地農業科技含量，尤其是芋頭栽培技術的科技含量，提高農民科技素質，加強農民參與國內外市場競爭的信心；三是該基地的種植模式和經營模式的轉變，可提高農民思想覺悟，農產品安全生產意識得到了增強，既是社會經濟發展的需要，也是實現農業結構優化調整的需要，同時也是實現農民增收的需要。四是該項目的建設，可改善農業生產條件，提高區域內的土地產出率，增加農村剩余勞動力的就業機會，因此具有較高的社會效益。3、生態效益 該項目建成后，整個區域內的生態環境將有較大的改善，可提高區域的生態效益。首先將大大的改善當地的生態條件，包括植被條件，水利條件，水土條件，還有當地人的生產條件和生活條件等等，這將使本區域的環境條件，農業生產，水土保持，以及當地人的物質生活水平等都會有很大的提高；其次由于基地位于***開發區的邊緣，綠色植物數量的豐富和質量的加強，每天吸收大量的二氧化碳，放出氧氣，可說是一個天然的城市氧吧，單這一項每年的間接經濟效益不可估量。因此從生態方面講，基地的建成不僅可以改善當地的自然條件，造福當地農民，而且為***開發區可持續性發展提供了一個必要的條件。
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結論
項目單位（蓋章）： 法人代表（簽字）：
=、開辦“生態農業與旅游專業”是適應國民經濟和社會發展的基本需要而進行的一項專業調整改革。黨的十六大提出==世紀前二十年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，在這一時期產業結構的戰略性調整和社會轉型是社會經濟發展的主旋律。傳統農業應向市場化、產業化、集約化和高附加值的方向改造和提升，而新興的旅游產業將成為國民經濟最具活力的支柱產業和經濟增長點。生態農業和旅游產業的有效結合正適應了農業結構的戰略性調整和大力興辦旅游業的客觀要求。世界旅游業從==世紀==年代中期已上升為全球第一大產業，==年代中后期，產值已達到了=.=萬億美元，直接和間接從業人員=.=億人，年增長速度達=以上。隨著居民收入的增長、假期制度的改革，旅游交通的便捷和對外開放程度的提高，我國旅游業呈現出高速不平衡增長的態勢，旅游業產值增長超過GDP增長速度，截止====年底全國第四批國家級風景名勝區評定后，全國共有國家級風景名勝區===處，其中絕大多數為自然風景名勝區，屬于生態旅游區的范疇。河南省旅游事業近幾年正煥發出生機和活力，生態旅游的地位逐年提高。河南省委省政府旅游工作會議以及國民經濟和社會發展的十五計劃都把旅游業作為支柱產業，大力扶持其健康快速發展并作為貫徹可持續發展戰略的重要突破口。農業與旅游業的結合主要是基于生態農業資源和生態旅游資源的一體化趨勢和要求，即農業生態資源功能的旅游化和旅游資源開發的生態化。既提升了農業經濟的產業效率，又培養了旅游業的經濟增長點，使自然生態資源得到第一產業和第三產業的雙重開發并發揮生態環境教育功能。
=、開辦“生態農業與旅游”專業是農業院校調整辦學方向和提高教學競爭力的需要。
首先，農業院校要保持旺盛的生命力和持久的吸引力，就必須在專業設置和教學內容上與時俱進，開拓創新，充分利用農業院校的基礎優勢，尋找符合當今社會潮流，具有時代特色的辦學方向。我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉軌的過度時期，農業領域正孕育著一場新的生產方式、經營方式的變革，資源配置的手段和方式正日益多元化，農業資源的概念有了新的內涵，它同人的生態定向、生態環境、旅游景觀等緊密聯系在一起，這就使農業資源開發向更高產業層次轉化成為可能，開辦“生態農業與旅游”專業能夠將農業資源和農業經濟的傳統辦學優勢，轉化為培養農業轉型的多學科交叉的復合型人才的優勢，這是農業轉型的需要，也是農業院校辦學思路轉型的需要，是農業院校的生存發展壯大的根本出路所在。其次，高職高專培養的重點在于具有實踐操作技能的應用型人才，這與生態農業和生態旅游的產業經營屬性、實踐操作屬性基本一致。經與省內外的一些旅游部門和生態農業園區等企事業單位溝通和了解，生態農業與生態旅游專業人才廣受歡迎，已形成生態旅游人才短缺與旅游業整體進步之間的矛盾，生態旅游人才的培養成為今后一定時期旅游業提高競爭力的戰略措施，預示著當前和今后一定時期生態旅游和旅游農業部門將出現人才緊缺的局面，該專業的設置是其他任何專業不可替代的。再次，河南省不僅有著豐富的歷史人文旅游資源，而且擁有極其豐富的自然生態旅游資源，生態旅游資源開發已成為河南省旅游業結構調整的重點。近幾年大力開發山地生態旅游資源和大中城市郊區生態觀光農業的實踐已充分顯示出這一旅游事業在河南省的廣闊生命力?！吧鷳B農業與旅游”專業的開辦，將占居國內在農業旅游、生態旅游專業人才培養的先進行列，有力地促進我省旅游產業、高新農業和高等教育事業向更高層次邁進。
=、開辦“生態農業與旅游”專業能夠保持該專業教育的入學和就業的人才供求兩旺。
傳統農業?？平逃媾R市場就業和生源質量的巨大壓力，這與幾十年一貫制傳統專業設置和教學模式有很大關系，利用現有優勢將傳統長線專業改造成為當今社會經濟新興的熱門專業，必將形成農業院校人才供求兩旺的良好局面，高等?？平逃绕涫寝r林高職高專才能辦出活力和動力。河南省生態旅游資源極為豐富，到====年初河南省共有國家級和省級風景名勝區==家，開發景點景區===多處，國家級和省級文物保護單位===處，星級旅游飯店===多家，各類旅行社近===家。近幾年開發力度逐漸加大，對生態旅游人才需求容量巨大，與生態農業和生態旅游人才需求對口的企事業單位和部門包括：各類生態農業實驗場、觀賞動植物園區、各類自然風景名勝區、生態休閑旅游度假中心、旅游接待和市場開發企業、城市園林生產經營單位、各級各類自然保護區等。目前，這類與生態農業旅游資源開發利用保護相關的單位和部門人才奇缺，難以適應自然資源進行旅游綜合開發和保護的需要。上述企事業單位和部門多數屬于新興行業或朝陽產業，一般認為，社會越發展，人類對自然生態的認識水平越高，回歸自然、與大自然保持和諧共處的愿望越強烈?？箵舴堑涞慕逃栐鰪娏巳藗儗ι徒】档恼J識和追求，生態健康旅游將成為旅游業結構調整的重要方向。該專業的設置較好地適應了這一旅游業的發展動態。
二、開辦“生態農業與旅游”專業的可行性
=、生態農業與旅游專業與高等農林院校學科性質相對口，同農林高教改革的方向相一致。
旅游業是一個與多種產業、多種學科相關聯的綜合性產業，而生態旅游業重點在于農業生態和旅游生態資源的合理開發、利用與保護。鄭州牧專是一所以農牧業為核心的農林專科學校，生態農業、生態經濟、生態旅游資源等與自然生態資源相關的學科是該校大多數專業必修的專業課程之一，具有生態農業與生態旅游開發建設和經濟管理的豐厚的教學科研資源和學科優勢，如動物科學、牧草科學為我校優勢學科之一，其師資和教學設施可以轉化為觀賞動植物資源，農業經濟多年積累的許多教學科研成果可以轉化為生態旅游市場開發的教學資源。將農業資源和新興的農業旅游資源相結合，既是農業結構轉型的需要，又是農業院校培養現代農業和旅游產業急需人才教學改革的必然結果。
積極發展現代農業，是科學發展觀在農業農村工作中的具體運用和落實，是社會主義新農村建設的首要任務，是促進農業持續發展、農民持續增收的根本途徑。近年來，我縣從加快發展現代農業，用現念指導農業，用現代手段武裝農業，用現代科技支撐農業，用現代制度管理農業，農業財政投入持續增加，農業基礎實力不斷增強，產業結構優化升級，為我縣現代農業建設打下了良好的基礎。
一、我縣現代農業發展的現狀
1、高效設施農業發展加速，農業結構調整進一步優化。近年來，我們把發展高效設施農業作為農民增收的一項關鍵措施來抓，不斷擴大其規模，提高其效益。20__年，全縣新增高效農業面積0.52萬畝，設施農業面積0.12萬畝，高效農業面積累計達1.13萬畝，設施農業面積達0.77萬畝，設施農業類型也由傳統逐步向瓜菜、花木、林果、食用菌等方面拓展。高效農業的發展促了全縣的農業結構調整，到目前為止，全縣農業結構調整面積已累計達3.98萬畝，其中常年性調整面積2.07萬畝,季節性調整面積0.91萬畝。農業產業結構進一步優化，形成了果品農業、設施農業、食用菌農業、休閑農業、畜禽養殖業五大主導產業。
2、農業產業化、品牌化、標準化建設達到歷史新高。截止20__年，全縣共有涉農企業42 家，其中省級龍頭企業1家，市級農業龍頭企業3家。全縣合作社目前已發展到21家，入社社員515戶，帶動農民 6331戶。今年新申報無公害農產品6個，綠色食品3個，累計已通過省級無公害農產品產地認定21個，面積達36萬畝（包括果業），無公害農產品14只，綠色食品4只，市名優農產品7只，建立了食用菌工廠化生產、設施瓜菜等2個省級標準化示范區，面積20__畝。已培育一批具有較強市場競爭力的知名農產品品牌18個，創建出一批具有我縣特色和市場影響力的農業品牌，其中三百山臍橙、天華食用菌、金寶西甜瓜獲市級以上知名商標。
3、農業基礎設施得到改善，農業生態環境日益趨好。至20__年，全縣已投入4000多萬元用于中低產田改造3.2萬畝，田間溝、渠、路、林全面配套，農業綜合生產能力進一步增強。同時，經過養殖場沼氣池建設，化肥用量逐年減少，禁止銷售高毒高殘留農藥，林業綠化面積逐年擴大，全區森林覆蓋率己達21.5 % ，農業生態環境良好。
4、千畝農業園示范能力進一步加強，生態旅游功能逐步凸現。按照“示范-帶動-推廣”的工作思路，全縣已建成千畝農業園區4個，園區基礎設施建設良好，主導產業明確，經濟效益顯著，示范帶動作用進一步增強。同時，各農業園區充分挖掘農業生產、生活、休閑、教育、生態功能，不斷拓展農業發展新空間，豐富了農業產業內涵。今年以來，三排農家樂、官溪休閑觀光園相斷建成并投入運行，進一步拉長了全縣農業產業鏈條，截止目前，全縣已建成全國農業旅游示范點2個，建立休閑旅游農莊8家。
5、科技對農業支撐力度不斷加大，農業抗災害和抗風險能力得到增強?，F代農業的發展離不開科技的投入，近年來，一大批新品種、新技術在我縣農業生產中廣泛應用，迅速提高了我縣農產品的產量和效益，并吸引了各級財政資金支持現代農業發展，今年以來，全縣共獲得15類31個農業項目，各級財政補貼資金1077萬元。同時，現代農業保險體系初步建立，政策性農業保險與特色農業保險相互補充，抗災害抗風險能力進一步增強。
二、我縣現代農業發展存在的問題
1、農業規模化程度較低。由于農民對土地的依賴程度還較高，農業用地承包的零散分布，造成了農業規模經營的困難，一時難以改變單家獨戶小打小鬧的局面，從而制約了農業生產規模化經營的開展，也同時制約了相應的標準化、設施化、產業化、品牌化工作的開展，阻礙了產業結構的優化和農業綜合經濟效益的提升。
2、農業產業鏈需進一步延長。目前，我縣多數農產品是以原始初級產品的形式上市銷售，為數不多的農產品加工企業，也多數處于粗加工的階段，精、深加工很少。以我縣的農業拳頭產品臍橙、食用菌、優質西甜瓜、小黃瓜、鮮甜糯玉米等特色農產品為例，目前少有附加值高、延長保鮮上市時間的較大規模的農業龍頭企業，其結果是這些農產品的上市旺季集中，存在賣難和賤賣的狀況，出現農產品豐產不豐收的現象。
3、農業組織化程度有待進一步提高。目前農民專業合作社的數量和規模都不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。而且大多數合作社是生產型或中介性質，作為農業產業化的產后加工環節的專業合作組織數量極少，對農產品加工增值、提高農業綜合效益的作用有限。
4、農業標準化生產水平需進一步提高。由于受土地經營規模的制約，農民缺乏標準化生產的熱情，農業標準化生產進展不夠快，與生態型、健康型、高效型的現代農業要求還有差距，難以增強我縣農產品的市場競爭力和實現農業的可持續大發展。
5、農業經營手段簡單粗放。目前，我縣廣大農業從業者的經營方式原始落后，停留在粗放型農業的階段，多數農戶的農業裝備仍然是典型的“薄膜加竹片”，這種簡單的農業設施難以抵御多種自然災害。 同時，近年來我縣農業功能雖有所拓展，但目前農業的功能還主要體現在農產品生產上，服務型的休閑觀光農業只限于少數農業園區和農業旅游景點，這與發展現代農業的要求不相適應，農業的單一功能，也勢必限制我縣農業綜合效益的提高。
三、提高我縣現代農業綜合經濟效益的對策建議
1、修編農業
規劃，優化區域布局。規劃是發展的方向。自20__年《__縣現代農業建設發展規劃》實施以來，在引導全縣農業結構調整、優化產業空間布局、提升主導產業發展能力上起到了明顯的促進作用。但隨著今年以來溫泉山莊、三百山大道、安定線改造、版石工業園區等重大項目相繼在我縣實施，對我縣現代農業的空間布局和主導產業的發展產生重大影響，為此，需對全縣現代農業規劃進行修編和調整，以符合我縣的實際狀況。同時，對修編好的農業規劃，要抓好規劃的管理和落實工作，細化規劃實施方案，多方合力，推進規劃的深入實施。
2、加強千畝農業園建設，推進高效農業規?；?。千畝農業園作為高效農業規?；暮诵幕兀哂忻黠@的示范和導向作用，今后將繼續加大千畝農業園建設，把建設千畝農業園作為當前推進高效農業規模化和促進農民增收的關鍵措施來抓，結合中低產田改造和土地整理項目，細化千畝農業園實施規劃，進一步明確區域布局、產業發展目標和工作重點。要優選一批高效農業項目，積極引導“三資”重點投資，千方百計增加資金投入，增強千畝農業園的發展后勁和活力，以項目促進園區規模的擴展，以項目提升園區產業發展的層次和水平，通過農業園區的做大做強，推進高效農業規?；陌l展目標。要繼續發展農業循環經濟，防止農業污染。引導傳統農業向工業型大農業發展，在園區內部及其周圍，建立大量有實力的農產品深加工企業、名特優農產品物流企業，拉長農業產業鏈，提高附加值。
3、積極發展“一村一品”，提高產業帶動能力。經濟林果類，瓜菜類要在 “一村一品”的基礎上，做大規模，加強品牌整合，增強“一村一品”的競爭力，努力使“一村一品”向“一鄉一業”發展。重點扶持發展潛力大、帶動作用強的“龍頭”企業。力求在產業的主導產品生產上，能夠引進或培育發展起1～2家規模較大、起點較高、凝聚力強的“龍頭”企業，為其創造良好的產業發展環境，并給予必要的政策扶持，使其能成長為全區龍頭，帶動農業相關產業和主導產品的產業化生產經營，為農業增效、農民增收服務。要進一步拓展農業功能，積極發展旅游農業基地，將種植、養殖、綠化相結合，增加各農業景區的互動功能，培育若干個知名“農家樂”、瓜果采摘園、科普教育區，逐步打造集農業旅游、科技示范推廣、種源種苗為一體的綜合基地群，使旅游農業成為我縣經濟增長新的亮點。
4、加大農業標準化建設，提高農產品質量安全水平。圍繞《農產品質量安全法》的實施和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別要大力發展有機農業，生產更健康、更安全的農業產品，用循環經濟的運作規律來防止農業污染，以農業循環經濟引導傳統農業向工業型大農業發展，引導資源耗費型農業向資源循環利用型農業轉化。就我縣目前的實際來看，可以深入探索發展“園區農業工業化”，在農業園區內部及其周圍，積聚大量有實力的農產品深加工企業、名特農產品物流企業，最終建設成為我縣有實力的農副產品出口基地、名特農產品物流基地。實施標準化生產；進一步強化種植業產品農藥殘留、畜產品違禁藥物殘留和水產品藥物殘留超標檢測工作，加大農業投入品整治力度，強化農業執法，規范農資市場。同時，對我縣農產品基地的產品進行定時抽檢，加強監管，把好農業生產的質量關。
開展學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，是推動經濟社會又好又快發展的重要舉措，同時對全國第十八家、江蘇長江以北第一家農村商業銀行——江蘇**農村商業銀行提出了新的要求。
一、堅持解放思想，抓住發展機遇，把**農商行做大做強。
實踐充分說明，思想解放程度，決定科學發展水平。近幾年來，我行在深入學習、貫徹落實科學發展觀的過程中，把解放思想放在頭等重要的位置，對照形勢找差距，對照先進找不足，不斷增強全行員工的危機感、責任感和使命感，抓住組建**農商行的大好機遇，努力加快業務發展，取得了顯著成效。截止去年末，我行各項存款余額達36.6億元，比上年增長21%，占全縣金融機構存款總量的35.32%；各項貸款總額達25.8億元，比上年增長24.1%，占全縣金融機構貸款總額的41.61%，為支持**經濟社會的發展作出了應有的貢獻。截止今年2月末，我行各項存款余額達46.16億元，比年初凈增9.59億元，增幅26.2％，比省聯社下達的全年任務超2.16億元，超4.9％；其中：儲蓄存款余額達36.94億元，比年初凈增5.5億元，增幅達17.6%，其中：定期儲蓄存款凈增3.15億元，占各項存款凈增額的32.85％，占儲蓄存款凈增額的57.27％。今后，我們要進一步解放思想，搶抓發展機遇，加快發展速度。當前，國際金融危機對我們的經濟金融工作帶來了嚴峻挑戰，但同時也帶來了前所未有的發展機遇。機遇無處不有，無時不在，但機遇稍縱即逝，我們必須從國內外經濟形勢的變化中，從中央、國務院及各級黨委、政府一系列擴大內需的經濟決策中，發現機遇、捕捉機遇、搶抓機遇，不失時機地加快發展速度。在增強資金實力、增加有效投入、培養潛力客戶、開展跨區經營、拓展發展空間、擴大自身積累、實現上市目標等方面取得重大突破，從而為**經濟社會發展籌集更多的資金，建立“好中求快、更好更快”的發展平臺，把**農商行的實力做大做強、牌子做亮做響。
二、堅持實事求是，切實加大有效投入，努力為“三農”經濟和中小企業提供優質、高效的金融服務。
在金融工作中，堅持實事求是，一切從實際出發，是貫徹落實科學發展觀的精髓。在新的經濟金融形勢下，**農商行如何支持全縣經濟“保增長、促發展”，最重要的就是要從**是農業大縣、又地處沿海的實際出發，按照今年中央1號文件的要求，把握信貸運行的方向，突出抓好支持“三農”的工作。要樹立大農業的觀念，緊跟全縣“以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”的定位，找準著力點和切入點，發揚創新精神，改進支農服務，提高服務的廣度和深度。一是進一步簡化手續，放寬額度，切實辦好農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，積極推行“速貸通”，解決廣大農民生產生活資金需要，發展生產經營，實現增產增收。積極支持農村黨員創業致富，培養農村地區致富和誠信的帶頭人。支持農民工就業和返鄉創業，支持有條件的地方流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，重點支持種養大戶、農民專業合作社發展規?；a經營。二是結合我縣經濟發展實際，延伸支農服務，大力支持專業化、規?；?、產業化、市場化的農業生產經營，特別是發揮好農商行的優勢，從龍頭企業、流通領域和農戶等環節入手，支持發展我縣現有資源比較優勢的中藥材、蒜苔、棉花、蠶繭等特色經濟和優勢產業，積極支持高效農業，促進農業產業結構和農村經濟結構的調整。同時進一步拓展林權抵押貸款，推動林權制度改革。三是落實統籌城鄉發展的要求，積極支持農村基礎設施和環境建設、小城鎮建設，發展農村教育、醫療衛生等公用事業。并拓展消費信貸，支持農民購建房和購買耐用消費品等，拉動農村市場需求，促進經濟增長。四是創新擔保抵押方式，靈活授信，進一步支持中小企業和民營經濟發展，促進城鄉產業融合，擴大縣域經濟實力，提高吸納就業能力，為農村勞動力轉移和土地流轉創造條件。五是創新業務品種和服務方式，提高支農服務效率。加強科技信息建設，加大信貸、結算等新業務、新品種的開發和運用，增強服務功能，拓寬服務領域，提高支農服務針對性和實效性。開發“圓鼎卡”的服務功能，促進銀行卡在農村地區的發行和使用，積極把“圓鼎卡”業務與農戶小額信用貸款、聯保貸款及“惠農一折通”業務結合起來，使農民用一張卡就可辦理存款、貸款、接受國家補貼資金以及理財等業務。
三、堅持學深學透，領會精神實質，在全系統迅速形成貫徹落實
一、前景分析
發展農村道路客運既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又是社會主義新農村建設重要基礎和保障工程之一，同時也是實現“三個代表”重要思想、踐行科學發展觀的重要體現，是一項惠澤百姓、服務“三農”的民心工程。它的發展對改善農村投資環境，實現農村經濟的超常規、跨越式發展，促進農業產業結構的調整必將起到積極的推動作用。
近年來，隨著國家對新農村建設投入逐年加大，農村公路建設已取得明顯成效，有力推動了農村客運的快速發展。一是實現了“村村通水泥路”的目標，20xx年到20xx年全縣新修農村公路1485公里，惠及263個建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到20xx年全縣的自然村將全部通水泥路;二是運輸基礎設施日益完善，至20xx年底，全縣興建候車亭60個、鄉鎮客運站3個，20xx年將建候車亭100個、鄉鎮客運車站5個，到20xx年，全縣的鄉鎮建站率、公路沿線的行政村建亭率將達100%。農村群眾與外界交往逐步擴大,農村群眾出行的需求與日俱增，農村群眾要求改善乘車環境的呼聲也越來越高。
二、現狀及根源
我縣縣內面積1971平方公里、人口近80萬，轄21個鄉鎮、263個行政村。全縣現有鄉鎮營運客車235輛，總座位4088個，縣城至鄉鎮線路21條，縣城至行政村線路67條。在春節、端午節、中秋節等節假日客運量高峰時期，能較好地完成旅客的運送任務。但隨著農村經濟的發展、通行條件的改善以及農民生活水平的不斷提高，農村客運與公路建設和社會發展不相適應的矛盾也逐漸凸現，農村群眾的出行條件還未從根本上得到解決，農村客運市場在通達深度、廣度上以及服務質量和經營行為等方面還存在諸多問題，運輸能力低、服務質量差、乘車難、運輸安全隱患多等問題仍然十分突出。
(一)鄉村通車率低。農村客運車輛主要還是集中在縣城至鄉鎮的熱線路上，而縣城到行政村、鄉鎮通鄉鎮、鄉鎮通村等支流、偏僻的冷線路卻很少有人經營。至今為止，行政村通班車率不到30%，即使有通到行政村的班車，也是早上從村上出來晚上才回家，一天只跑早晚兩趟。鄉村道路有路不通班車、村民乘車難、運輸難的問題仍然存在，嚴重制約了我縣廣大農村群眾的正常出行和農村經濟的快速發展。
(二)安全隱患突出。一是大量的舊車進入農村客運市場，特別是七里、衙前等鄉鎮運距較短的，基本上是從二手市場上購置的舊金杯等接近報廢的客車，這些車輛技術狀況普遍較差;二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學生上學等，至今還是乘坐或轉乘那些穩定性、防護裝置、制動等安全性能都較差的三輪摩托車、農用車等非客運車輛。這些車輛存在的安全隱患極大，同時，對農村客運發展帶來極大的不利影響。
(三)抵御事故風險能力低。農村客運經營者基本上是農民兄弟和部分下崗工人，這些經營主體“弱”、“小”，一旦發生重、特大交通事故，受害方很難得到賠償，甚至無法得到賠償，將給社會造成極大的不安定。
(四)供給層次低。市場上都是普通型客車，車輛檔次低，夏天乘坐熱、冬天乘坐冷，滿足不了不同層次群眾的需求。
(五)服務質量差。農村客運經營者普遍存在服務意識弱、服務態度差、隨意漲價等現象，群眾反響很大。
(六)運力調整難。一是主觀原因：按照規定，客運線路新增由經營者申請，運管部門根據市場運力情況予以決定。但目前我縣的現狀是：線路新增權基本上掌控在經營者手上，行業主管部門沒有調控權。新增一條線路或車輛，除了鄉鎮同意外，還必須要現有的經營者簽字，否則增加不了;二是客觀原因：由于農村客運的客源情況具有季節性、節令性、時辰性等特點，即冬季旺，夏季淡;節假日旺，平時淡;早晚旺，中午淡;客源時而太多，時而太少。這樣造成的直接后果是運力難以核定和調配?？驮赐鷷r，運力明顯不濟，如春運期間，容易造成旅客滯留，給 群眾出行帶來許多不便;淡季時，連油費也難跑夠。
目前我縣農村客運所以存在上述諸多問題，究其根源，我們認為主要是：
一是經營者素質偏低。農村客運從業人員素質參差不齊，其結構主要由三部分組成：一是單位下崗職工;二是農村剩余勞動力;三是社會無業人員。這些人員大多受教育程度低，職業道德和法制觀念淡薄，在經營過程中，計較眼前利益，缺乏發展眼光，小農經濟意識較濃，思想觀念具有一定的局限性，在經營過程中利益受到影響時，往往采取簡單甚至粗暴的方式對待，造成問題擴大，矛盾激化;
二是農村客運缺乏網絡化。由于通村、偏僻線路客流少、效益差，合法的客運車輛無利可圖，不愿經營通村線路，即使開通了通村客運班線，也難留得住經營車輛，從而給非法客運留下了經營空間;
三是個體車主抱團經營。個體車主因利益結成一個共同體，即所謂的“聯營”車隊，采取的是捆綁式經營。政府的決策一旦與他們利益形成沖突(如審批新的車輛加入線路營運)，他們往往“抱團成勢”，輕則以停運,重則以堵路、圍堵主管部門相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪，造成社會的不穩定。例如：應永橋附近群眾要求，并經永橋的同意，我局運管所批準原經營者在永橋至縣城的線路上增加一輛運力，結果引起鐘陵、池溪線車主多次到縣政府上訪、到我局無理取鬧，并把跑永橋的車輛堵在池溪長達兩個小時。鐘陵鄉羅盤村的群眾要求開通至縣城的客運班線，卻因現經營車主不同意而未開通。一氣之下，羅盤村萬姓村民上告到省運管局。
三、解決對策
實踐表明，經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，不利于農村客運市場的發展。作為省農村客運網絡化建設試點縣——廣豐縣自20xx年實行公司化改造以來，由開始以一線一公司至20xx年的一片一公司，發展到現在三家公司經營全縣的農村客運線路，實現了“村村通公路、村村通客車”的戰略目標，為發展我縣的農村客運提供了有益借鑒。
廣豐縣成功的做法表明，以公司經營為主體，一是有利于統一調派運力，提高實載率，降低運營成本，解決淡季運力過剩、旺季運力不足的問題，減少無序競爭，嚴格執行票價政策;二是有利于加強從業人員的素質管理，提高市場抗風險能力;三是可以采取冷熱線路捆綁式經營，有利于農村客運線路“開得通、留得住、有效益”。根據上級交通部門提出的農村客運要向規?；?、公司化、公交化方向發展的要求，借鑒廣豐縣的成功經驗，建議縣委、縣政府加快農村客運結構調整步伐，調整農村客運經營機制，優化運輸組織，積極穩妥推進公司化經營、公交化運營。
農村客運公司化改造的工作思路是：
(一)指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“政府牽頭、行業引導、企業經營、穩步推進”的工作思路，著力提高農村運輸供給能力、農村客運安全監管能力、農村客運可持續發展能力和市場監管能力，促進農村客運安全高效、服務文明誠信、市場規范有序、路站運協調發展。引導、鼓勵、支持現有農村個體客運經營戶采取股份制、合作制、聯合、重組等形式,全面實現公司化經營。
(二)總體目標
通過整合現有的運力資源，促使農村客運由經營主體多元化向投資主體多元化轉變，提高農村客運經營者的抗風險能力、經濟效益和服務水平，實現農村客運“四統一”標準、“四化”管理的目標， “四統一” 即：，統一標志、統一進站、統一售票、統一發班;“四化” 即：經營主體公司化、運營模式公交化、線路布局網絡化、線路車輛同型化，讓更多的農村群眾真正享受到城市低價、舒適、方便的公交服務。
(三)改造方法
1、成立領導機構。設立進賢縣農村客運線路改造領導小組，下設辦公室。辦公室掛在縣交通局內，具體負責協調、處理和解決農村客運線路改造過程中出現的新問題和相關事項。
2、穩步有序推進。20xx年在條件成熟的鄉鎮如衙前鄉、架橋鎮試點，成功并取得經驗后，20xx年將在全縣全面實施，到20xx年全部完成我縣的農村客運線路公司化改造工作。
3、線路經營權的確定。線路經營期限為5年，由縣交通局通過服務質量招投標予以確定經營企業。原則上，一條線路由一個企業經營，特殊情況并在條件允許下兩條相近且重疊的線路也可由一個公司經營。
4、原經營者的解決途徑。一是對原經營者的車輛進行評估，由改造企業收購，并給予車輛經營者一次性經濟補償;二是原經營者以車輛為資產參股經營。
(四)后期監管
按照交通部《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》(20xx08號)令的規定，每個客運企業按車價的3%收取服務質量保證金，對違規違章的車輛直接用質量保證金來處罰。對企業進行服務質量信譽考核，對連續兩次考核為b的企業，取消線路經營資格。
(五)工作建議
關鍵詞:準政策性;貸款;調研報告
中圖分類號:F832.43 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0115-05
準政策性貸款業務是由農業發展銀行(簡稱農發行)自行承擔貸款風險的糧棉油收購貸款,是現有信貸產品中一類特殊信貸業務,介于政策性貸款業務和商業性貸款業務之間,既具有政策性貸款剛性需求特征,又具有商業性貸款自擔風險特征。在現階段,開展準政策性貸款業務主要是為防止出現區域性農民賣糧難的問題。多年的實踐表明,準政策性貸款業務以其特有的職能和優勢,在履行支農職能、實現有效發展方面,發揮著重要而特殊的作用。在當前糧棉油市場形勢不斷變化、信貸環境日趨復雜的背景下,重視和研究準政策性貸款業務的發展問題,對于做好農發行信貸支農工作,推動全行業務健康較快發展,具有重要的現實意義。
一、準政策性貸款的基本特點
由于兼具政策性和商業性貸款的特征,準政策性貸款具有自身的一些特點:
1.信貸計劃優先安排,信貸資金足額供應,實行基準利率。
2.承貸主體多元化,包括購銷企業、產業化龍頭企業、加工企業和集團客戶等。
3.對借款人要求具備相應的風險承受能力和貸款償還能力。
4.實行封閉管理和風險管理的統一,把風險控制放在突出位置。
5.財政不兜底,自負盈虧。
二、準政策性貸款的作用與成效
(一)雞西市2006―2008糧食年度糧食生產情況與總體趨勢
由表1數據可以看出,雞西市糧食種植面積、總產和商品量呈逐年增加趨勢,詳見圖1。
(二)近幾年準政策性糧食收購情況
2006糧食年度收購準政策性糧食72萬噸,占商品量的28.57%;2007糧食年度收購44萬噸,占14.33%;2008糧食年度收購16萬噸,占5%;雖然受2007糧食年度國家啟動最低收購價敞開收購,2008糧食年度國家全面啟動托市收購等因素的影響,準政策性貸款發放逐年減少,但其產生的作用不可小視。
1.政治作用巨大
前幾年糧食豐收,物價連續上漲,糧食銷售市場價格低迷,受產業政策、出口退稅等因素影響,外地糧商少,市場銷售不暢,企業利潤空間狹窄,局部地區出現賣糧難的現象。針對這一情況,雞西市分行迅速確認轄區內收儲企業的貸款資格,核定最高額度,及時發放準政策性貸款,解決了農民賣糧難的問題,保證了農民利益,保持了社會穩定。正如虎林市市長所說:“農發行的信貸支持使廣大農民可以坐在家中甚至田間地頭有選擇性地售糧,并能賣上好價錢,從中獲得了實惠,嘗到了甜頭,為農村穩定做出了巨大貢獻,也帶動了整個社會的穩定,使政府可以騰出更多的精力抓好地方經濟建設工作”。
2.社會作用突出
糧食企業季節性收購明顯,融資量大,有效資產少,融資困難,不采用全額抵押擔保的方式,很難在商業銀行獲得貸款。農發行順應糧改的需要,在推動收購資金封閉運行管理的基礎上,適時啟動了準政策性這一貸款品種,填補了“政府想辦的、農民所需的、商業銀行不想涉足的”特殊領域的需求。僅雞西地區2004―2006糧食年度在國家沒有啟動政策性收購的情況下,累計發放準政策性貸款22.31億元,共支持43戶國有糧食購銷企業、產業化龍頭企業和加工企業收購糧食145.77萬噸,收購輻射46個鄉鎮、459個村屯和11個國營農場,受益農戶19.3萬戶。2006 年以來累計為地方增加稅收達1.2億元,提供就業崗位5 000余個。農發行也是當地各金融機構貸款增幅最高的銀行,充分發揮了支農領域的骨干作用和不可替代的作用。
3.經濟效益顯著
2006―2008年雞西市發放準政策性貸款20.23億元,支持收購糧食131.62萬噸,幫助企業實現收入22.28億元,獲利1.05億元,達到企業增效、農民增收的目的。同時,農發行也實現收息7 459萬元,間接帶動了存款、中間業務等全面發展,為完成全行利潤計劃等各項經營指標奠定了基礎,實現了三贏。
(三)準政策性貸款對象呈現多元化趨勢,非傳統購銷企業所占的比重穩步提升
2006年,將收購貸款的對象明確界定為在農發行開戶并具備糧食收購資格的企業,首次打破了所有制的界限,將農業產業化龍頭企業、加工和轉化企業以及其他具有相應資格的企業納入了準政策性貸款支持范圍,實現了不同所有制企業公平享受準政策性貸款政策的多元化局面。
從以上數據看,隨著糧改的進一步深入,準政策性貸款支持的行業覆蓋面有較大的拓展。
(四)準政策性貸款效率較高,杠桿作用明顯
從雞西市情況看,準政策性貸款占全口徑貸款比的7.27%,雖然占比不高,但是其作用是高效的,特別是對農業產業化龍頭、加工企業的作用尤為突出。加工企業經營嚴格遵循市場規律,以質論價。有的還采用訂單方式收購,如雞西市興達、海泰及農墾愛邦等公司均與農民簽訂種植協議,從選種、播種、田間管理直至收購糧食全程參與,這樣就保證了糧食的產量和質量,直接增加了農民收入,企業也獲得更高收益。企業效益提高,帶動了地方稅收的增長,企業規模擴大,創造了更多的就業機會。僅雞西興達制米有限公司一家,在2004年接收雞西市第一糧庫下崗工人就達110余人,同時,對農發行經營也起到了促進作用。三年來,雞西市分行此項貸款累計獲得利息收入4 000多萬元,中間業務收入50余萬元。
本次調研重點針對連續三年得到雞西分行信貸支持的5戶企業進行對比分析:資產總額保持增長的有4戶企業,占比80%;所有者權益保持增長的有5戶,占比100%;實收資本增長的有1戶,占比20%;主營業務收入增長的有4戶,占比80%;利潤總額增長的有3戶,占比60%?？梢钥闯?通過對加工企業給予信貸支持,有效地促進了企業的持續發展,企業的經營能力和獲利空間得到穩步提升。如雞西市興達制米有限公司,在農發行信貸支持初期,是單一的糧食加工產業化龍頭企業,幾年來,通過農發行信貸支持,成為了以種植、加工、銷售、倉儲為一體的中型糧食加工企業,是省產業化龍頭企業和省重點出口企業,企業經營和抗風險能力顯著增強;再如,黑龍江農墾愛邦實業有限公司,省級農業產業化龍頭企業,農發行支持初期是年加工原糧3萬～5萬噸的小型加工企業,通過幾年投放準政策性貸款的支持,現已成為年加工原糧近15萬噸,集糧食加工、麥芽發酵、稻殼發電、城鎮供熱于一體的綜合性企業,資產也由原來不足5 000萬元增加到現在的億元以上,由過去抗風險能力較低轉化成現在的經濟實力雄厚、物資保證充足的優質企業。
三、準政策性貸款是政策性貸款的有益補充和必要延續
政策性糧食收購貸款主要特點體現為:政策性強、制度規范、管理成本低、貸款份額高。
(一)目前政策性收購存在局限性
1.保底收購只能在特定條件下使用
政策性收購是為了維護國家糧食安全、調控市場等需要,而實行的國家及地方各項儲備的糧食收購,也是為了保護農民利益,具有保底收購屬性的最低價收購、托市收購和國家臨時儲備糧食收購,是政府在特定時期所采取的必要手段。2006至2008糧食年度,為加強國家宏觀調控,雞西市收購中央儲備糧共46.36萬噸。2007糧食年度,雞西市啟動了水稻最低收購價政策,收購水稻42萬噸,啟動的主要原因是當年市場價格比國家制定價格(0.82元/斤,國標三等)低,而玉米未啟動最低價預案,原因是當年玉米市場購銷活躍,市場價格高。2008糧食年度,雞西市啟動國家糧食調控政策,指標218.4萬噸(含佳木斯樺南縣、七臺河市),在雞西地區實際收購160.8萬噸。2008年全球金融危機引起了經濟動蕩,糧食市場價格起伏較大,國家推出臨儲糧收購政策,有效緩解了農民賣糧難問題,確保了農民利益。從幾年來的糧食購銷實際情況看,政策性貸款應對糧食市場特殊情況具有明顯優勢,而在市場的常態下,發揮的作用受自身先天特性的制約,滿足市場需求的能力有限。
2.嚴格的質價政策性有其局限性
一是質價政策性強。2008年度糧食質量較好,2009年度糧食質量較差,等外糧多,農民如何銷售手中的等外糧將是農民增收的一大障礙。二是國家臨時儲備收購定價限量存在片面性。2008年末,在水稻市場形成稻強米弱的格局,加工企業不敢輕易入市收購,國家及時出臺了臨時儲備收購政策。但計劃指標分批下達和政策宣傳不到位,既給相關部門協調運作增加了難度,又引起了大量農民恐慌性賣糧,使本來能保護農民利益的、較為合理的定價,卻沒有讓農民得到實惠,大部分利潤被糧食經紀人等中間環節侵占了,國家的好政策沒有真正起到作用。三是扭曲市場價格。當政策性糧食收購價高于市場價格較多時,指導價格占據了主導地位,價格信號不能真實地反映市場供求關系,市場喪失調節和引導種植結構的能力,會使某一品種產量居高不下,收儲壓力增大。政府和相關部門應加大力度,對各糧食品種價格定位的合理性進行調研,以達到通過利益驅動來引導農民調整種植結構的目的。
3.代儲企業的被動投入容易轉化成農發行貸款的隱性風險
有些企業原有條件差,為了達到臨儲庫點的標準,前期投入大量資金,但臨時儲存時間的不確定性,極易造成入不敷出的現象,最后形成新的虧損或外欠債務的增加,直接給農發行貸款造成隱性風險。
4.實行政策性收購對加工企業乃至下游產品的沖擊
一是政策性糧食大量收購后,對加工企業和相關的農副產品沖擊加大。政策性收購啟動后,市場糧食價格會被硬性提高,增加了加工企業的收購成本。同時,由于市場競爭激烈,成品價格無法相應提高,形成了不收購、不生產、不虧損,收購越多、生產量越大、虧損越嚴重的怪圈。以2008糧食年度大豆收購為例,國家收購臨儲大豆的價格為3 700元/噸(三等),而進口大豆到港價格為3 300元/噸左右,差價400元。為了減少虧損,有的油脂加工企業被迫采購進口大豆進行加工,這對我國的大豆產業造成了嚴重的沖擊。二是“國進民退”的情況更加嚴重,不利于企業間的競爭和糧食市場經濟的長遠發展。由于政策性收購價高于市場價格,而指定的收購企業基本上都是國有糧食企業。因此,其他企業低于政策價格入市收購,根本收不到,高價收購又要虧損,由此,導致糧食大部分都流向了國有糧食收儲企業,這也是造成2008糧食年度準政策性貸款投放減少的主要原因。
(二)發放準政策性貸款是完善政策性收購的必要手段
1.農發行投放準政策性貸款是履行自身社會職責的需要
一是受政府財力的限制,以增加政策性儲備規模來保障收購的可能性不大;二是國際國內糧食起價較高,糧食最低收購價預案啟動的可能性較小,即便能夠啟動,客觀上存在著時間、地域和品種的限制;三是糧食產業屬弱勢產業,利潤率低,季節性收購明顯,資金需求量大,商業性貸款業務受到資金和計劃的雙重約束,難以對糧食收購提供有效的支持。總之,在政策性業務和商業性業務都難以有效解決收購問題的現實情況下,準政策性貸款是農發行承擔社會責任的主要手段。
2.發放準政策性貸款是支持民族糧食加工業發展的需要
隨著我國糧食市場與國際市場對接,糧食價格也形成對接機制,國際糧商和跨國公司正陸續進入中國糧食市場,對我國民營糧食加工企業造成極大沖擊。如在“2004年大豆危機”之后,國內近70%的大豆壓榨企業停產,大量企業倒閉,國際糧商趁機低價收購和參股。目前,我國80%左右的小包裝食用油控制在國際大糧商手中,而且還有繼續向其他品種擴張的趨勢?？鐕髽I已掌控我國植物油定價權,如果進一步取得糧食流通的控制權,將會造成我國糧食定價權旁落,給我國糧食宏觀調控和糧食安全造成極大影響。隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團,已經在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產區建立或并購多家糧食加工企業,2009年在雞西市也進行了相關布局的調研和運作。在這種形勢下,我們必須加大對國有或民營糧食加工企業準政策性貸款支持,使其迅速發展壯大,對保證國家糧食安全,增強我國糧食產業在國際市場上的話語權,具有十分重要的現實意義。
3.投放準政策性貸款是農發行自身發展的需要
一是多年來農發行對準政策性貸款的投放和管理已經形成了貸款投向的清晰化、業務操作的規范化和風險控制的程序化。我們認為,這項業務已進入良性發展階段。二是隨著糧改深入,糧食市場流通體系將逐步健全,糧食物流將會逐步順暢,國家除掌握必要的儲備外,市場流通將成為主導,這是準政策性貸款快速發展的有利契機。三是通過多年來的信貸支持,已發展了一批有實力、有規模和抗風險能力強的客戶群體,繼續支持,可把他們打造成大型的糧食骨干和支柱企業,實現農發行貸款業務持續有效的發展。四是通過準政策性貸款的投放,對農發行產生巨大的經濟效益和社會效應。
4.投放準政策性貸款是促進加工企業發展的需要
對糧食加工企業投放準政策性糧食收購貸款,是農發行拓寬糧食收購渠道,積極支持多種形式收購的重要手段。雞西市分行2006―2008三個糧食年度累計對16戶加工企業投放準政策性糧食收購貸款7.72億元,收購糧食46萬噸。
在實際操作中,加工企業真正能夠提供優質資產進行抵押的并不多,為方便糧食收購,企業多建于縣(市)郊區,部分經營用地的取得方式為租賃或占用農村集體土地。按農發行現行規定,設定不了抵押價值或抵押價值較低,直接影響到地上建筑物的價值。受此限制,農發行投放抵押貸款的額度也較低,職能占到企業貸款總需求的10%～30%,個別甚至連10%都達不到。同時,加工企業自身流動資金不足,原因為:一是大部分自有資金投入到固定資產;二是糧食原料收購季節性強,短期內需要大量資金;三是糧食產業利潤率較低,完全是靠量的積累才能實現企業的盈利;四是企業多采取先貨后款的經營方式,這樣就形成一部分結算資金占用,影響了資金的周轉。通過分析,可以看出,商業性貸款無法從根本上解決加工企業流動資金不足的問題,這是因為:①商業性短期流動資金貸款準入門檻較高,信用等級需達到A-級以上,一般要采取擔保的貸款方式;②加工企業可辦理有效抵押的資產較少,以全額抵押方式投放商業性短期流動資金貸款,無法滿足企業收購資金在量上的需求;③找專業擔保機構擔保,增加了企業的成本,原本利潤率就較低的加工企業獲利能力將更加有限;④商業性短期流動資金貸款用于收購糧食的,農發行仍采取封閉運行的管理方式,必須做到購貸銷還,不能周轉使用,這與加工企業的經營方式存在著明顯矛盾。所以說,加工企業迫切需要準政策性貸款支持。
四、當前準政策性貸款業務面臨的形勢和問題
(一)準政策性貸款的社會敏感度提高,政策剛性增強
2010年以來,受物價上漲過快、自然災害頻發、國際糧食供求緊張等因素的影響,農業和糧食生產面臨著比較嚴峻的形勢。在這種背景下,支持糧食收購已不僅僅是個簡單的經濟問題,更是一個高度敏感的政治問題,關系到糧食安全、社會穩定和經濟全局,關系到保證農民利益、促進農民增收,是國家宏觀調控、長遠規劃的重要一環,政策性十分突出。
(二)準政策性貸款的市場環境復雜,風險防控難度加大
一是糧食市場化程度提高。市場化程度的提高也意味著競爭的加劇和風險的加大。從近年來的情況看,市場放開后,各類市場主體為爭奪糧食資源而展開的“收購大戰”頻頻發生,導致市場供求扭曲、價格波動頻繁。二是部分農產品的國際化程度提高,突出表現在大豆市場受國際市場的影響較大。三是企業經營的一體化程度提高。目前,大部分市場主體實行“購加銷”一體化經營。生產經營環節增多,市場風險點也在增加,只要其中一個環節出現問題就有可能影響到整個企業的經營。四是市場經營方式的多元化程度提高。從市場交易的方式看,目前,除了現貨交易之外,還出現了期貨交易、電子撮合交易等新型的交易方式和手段。這在規避傳統風險的同時,也容易產生新的風險。
(三)準政策性貸款的對象基礎薄弱,倒逼貸款現象使農發行監管責任加重
目前,一方面,由于市場主體發育緩慢,導致準政策性貸款投放缺乏足夠的市場載體。幾年來,受應急、應季緩解局部性農民賣糧難問題的制約,擇優投放貸款的空間非常有限。截至2009年末,雞西地區全轄42戶國有糧食購銷企業、產業化龍頭企業和加工企業中,A級以上客戶13戶,只占31%。全市16%的國有糧食企業的貸款資格是由地方政府推薦取得的,實際達不到農發行的認定條件,因而貸款的發放存在著風險隱患。另一方面,國有糧食企業的產權制度改革還不徹底、不到位,企業風險承受能力較弱,其貸款主要用于委托糧食收購,導致貸款的使用權發生了分離。如果市場價差超出風險保證金,委托客戶續存難度大,就會將風險直接轉嫁給企業和農發行。糧食企業與其他行業相比有很大的區別,一年一度集中收購,分期銷售,光靠對報表、現金流、產成品的監督遠遠不夠,第二還款來源較弱,因此,只能靠加強糧食庫存監管來保證貸款安全,農發行監管責任日益加重。
(四)準政策性貸款的第二還款來源較弱,安全措施無法覆蓋風險全部
糧食購銷類企業一般以貿易為主,流動資金多,固定資產較少,因此,企業第二還款來源較弱。截至目前,占用農發行貸款的糧食企業有效資產值僅為3.7億元,其中,糧食購銷企業2.82億元,產業化龍頭企業和加工企業0.88億元,有效資產抵押值為1.85億元。而雞西地區年均糧食收購貸款需求量為30億元左右,有效資產抵押值僅占貸款需求的6%,而且變現難度較大。大量的信用放款僅靠10%～20%的風險保證金來覆蓋,貸款風險難以防控,一旦發生風險,安全措施無法到位。如果要求企業實行抵押擔保的方式,一是抵押率不足,難以滿足貸款需求;二是貸款費用支出較大,企業難以承擔,并且個別企業也難以落實擔保公司的條件。
(五)準政策性貸款的發展定位尚不夠清晰,在操作中存在兩難選擇
隨著糧食市場的逐步放開以及國家宏觀調控的加強,作為農發行收購信貸的兩個重要組成部分,準政策性貸款與政策性貸款之間,客觀上存在著既相互補充,又相互排斥的關系。對準政策性貸款業務來講,如果采取積極的信貸政策,增加準政策性貸款的投放量,就會使企業自主收購能力增強,市場價格上揚,導致國家啟動最低收購價預案的可能性下降,政策性貸款的需求減少,市場風險增加,并通過準政策性貸款向農發行集中。相反,如果采取從緊的信貸政策,壓縮準政策性貸款的投放量,則可能會導致企業自主收購能力削弱,市場價格下降,國家最低收購價預案啟動的可能性上升,政策性貸款的需求增加,但同時政策風險增加。
(六)準政策性貸款承貸主體的多元化,使信貸服務與管理的難度加大
一是客戶結構復雜。目前的貸款客戶,既有購銷流通企業,也有產業化加工企業;既有國有企業,也有民營企業;既有股份企業,也有上市企業。不同類型的企業有不同的組織形式和經營方式,需要農發行提供更加個性化的金融服務,實行更加具有針對性的信貸管理。二是客戶貸款種類復雜。有的企業在農發行既有準政策性貸款,又有政策性貸款,有的還有商業性貸款,各種信貸資金相互交織,分類監管難度較大。三是客戶市場復雜。目前,不少商業銀行也在逐步向涉農優質客戶滲透,客戶競爭日趨激烈。同時,新型市場主體增多,但發育不完善。不少中小型糧食加工企業、糧食經紀人或合作組織通過自身積累、民間借貸等方式逐步成長為不可忽視的市場力量,但普遍存在內部管理體制不健全、財務信息不透明、經營不規范等問題,需要在客戶營銷與培育方面有所突破。
(七)準政策性貸款性質界定的不足,限制其發揮更大作用
一是現行準政策性貸款的范圍界定偏窄,與農村社會經濟發展的需求不相適應。目前,農發行把準政策性貸款僅僅局限于糧棉油收購貸款領域。隨著農村經濟的發展以及人民群眾生活水平的提高,同樣關系到國計民生的農副產品收購也需要準政策性貸款支持。二是現行準政策性貸款的業務范圍與個別商業性貸款業務存在交叉。對農業產業化龍頭企業直接收購糧食所需的資金,目前,既可使用準政策性貸款,即收購貸款,也可使用商業性貸款,即農業產業化龍頭企業貸款。三是準政策性貸款業務缺乏合理的補償機制。由于對準政策性貸款允許存在一定的風險敞口,使得準政策性貸款所承擔的風險要高于政策性貸款和商業性貸款。綜上所述,準政策性貸款在制度設計上需更加完善。
五、結合雞西地區實際,提出推動準政策性貸款業務可持續發展的幾點建議
(一)從全局的高度,明晰準政策性貸款業務的戰略定位
一是準政策性貸款業務應當服從和服務于整個收購信貸業務的發展戰略,應該圍繞“因地制宜、防控風險、力爭多投”的指導思想,來確定可持續發展的路徑。二是準政策性貸款業務的發展應有助于政策性貸款業務的發展。從綜合效益來講,政策性貸款要優于準政策性貸款。對于糧食收購應盡可能地促成國家啟動最低收購價預案,以提高調控貸款在支持收購中的比重。三是準政策性貸款業務應為商業性貸款業務的發展提供支持。對既符合準政策性貸款條件,又符合商業性貸款條件的,應盡可能地選擇使用準政策性貸款,如加工企業就更適合使用準政策性貸款。
(二)強化管理,準確把握準政策性貸款業務的中心環節
在經營管理中,雞西市分行始終嚴格執行“錢隨糧走、購貸銷還、?？顚Ｓ?、庫貸掛鉤、封閉運行”的要求,抓好貸款發放、貸款使用和收貸收息三個重點環節,明確工作職責:客戶經理負責貸后管理,行長、主管副行長承擔相應管理和監督責任,層層簽訂庫存監管責任狀。按程序操作,依制度管理,規定動作不得簡化或省略,關鍵環節的制度執行必須有據可查,杜絕在堅持基本制度上走過場。支行承擔貸款發放并按進度供應資金,監督收購,市行抽調力量監督庫存和法人代表,并嚴格執行庫存動態監管、企業法人離城報告制度。
2008糧食年度,為加強對糧食庫存的監管力度,雞西市分行創新了檢查方式,成立了貸后督查大隊,重點履行糧食庫存督查職能。2009年1至8月份,督查大隊對全轄13個新糧庫點進行每月兩次巡回檢查,采取倒查法,直接深入到企業專職檢查庫存,如發現問題一查到底,直接追責到基層行行長、主管副行長、駐庫信貸員,有力地保證了收購資金封閉運行,為全市糧食貸款筑起了一道堅固的安全防線。如虎林市農墾慶豐糧油加工廠異地儲糧,督查大隊發現后,及時采取措施,追回了1 000多萬元糧款,避免了貸款風險的升級。截至2009年10月末,雞西市2008糧食年度準政策性貸款實現本息“雙結清”。2010年,為加強對2009年度收購的新糧管理,在各基層營業機構正常監管庫存的前提下,市分行組建了三個庫存監管小組,配備專車,堅持每月50%的時間深入到基層檢查庫存。糧食庫存是企業的第一還款來源,庫存有保證,準政策性貸款的風險就可規避。
(三)通過信貸手段創新,破解準政策性貸款業務“兩難”的問題
1.監管手段的創新
在加大庫存監管的同時,雞西市分行還加強對企業法人進行全方位的道德風險監管。一是在資格認定時,對企業法人代表進行全面的調查了解,通過查看法人代表出差票據,根據出差日期看前后有無可疑資金流出或流入,通過企業納稅情況來判斷企業法人代表是否真正遵章守紀。如法人代表道德不過關,實行一票否決。二是在日常庫存監管時,定期對企業法人代表的道德行為進行跟蹤監管,并由支行行長最后做出判斷,出現問題及時向上級行報告。如2009年,在對某企業監管時,發現一戶重點貸款企業法人有做期貨交易的傳聞,市行立即組織人員進行全面調查,最后發現是競爭對手制造的傳聞。三是在貸款全過程中,重視并建立與“法人代表面談”制度。四是在貸后期間,通過在糧食企業中開展“信用企業”和“信用法人代表”活動,形成講究誠信經營、防范法人道德風險的良好氛圍。
2.貸款方式的創新
發放準政策性貸款時,雞西市分行在實行有效資產抵押和風險準備金制度的基礎上,還采取了浮動資產抵押、保險和與法人代表簽訂無限連帶責任保證合同等方式,盡可能地降低風險敞口。目前,雞西市分行正在探索加工企業聯保制,這是一種區域內加工企業聯合會的形式,是在企業內部規范行為,形成互為制約的一種模式。
(四)引入準入與退出機制,凈化信貸整體環境和提升客戶競爭力
雞西市分行采取“有保有壓、有進有退”的營銷原則,根據客戶的資信狀況、發展潛力以及對農發行經營發展的影響程度,進行分類排隊。在逐步收回存量貸款的前提下,穩步實施客戶退出機制,對市場競爭力差、經營效益較低、風險承受能力弱、資信不好的企業逐步使其退出雞西市分行的支持范圍。2009年1至8月份,累計強行退出7戶規模較小、經營管理差、抗風險能較弱的糧食加工企業;逐步退出6戶基礎條件差、交通不便、歷史包袱重、內部管理混亂、不配合信貸監管的國有糧食購銷企業。在確定準政策性貸款支持對象時,始終堅持區別對待,不搞一刀切或遍地開花。特別是經過2008、2009兩個糧食年度的審慎經營,明確重點支持:一是大中型加工企業、產業化龍頭企業收購原料;二是有常年固定合同的軍供糧加工、外省地儲糧收購等糧食企業;三是大型集團客戶進行委托收購。禁止:一是對純貿易類企業收購貿易糧賭后市的企業發放貸款;二是對國有購銷企業自營收購發放貸款;三是對政策性與準政策性混收的企業發放貸款。通過實施分類排隊和客戶退出機制引入,進一步優化了客戶和貸款結構,使雞西市分行掌握了客戶結構和信貸結構調整的主動權,有效的預防和化解了信貸風險。
(五)立足可持續發展,著力構建更加有效的準政策性貸款業務,發展保障機制
一是繼續拓寬準政策性貸款的支持范圍。準政策性貸款具有一定程度的社會公共產品特性,體現的是國家政策和公共利益,受惠的應當是整個農村社會經濟,因而不能把準政策性貸款簡單等同于糧食收購貸款。建議根據農發行支農職能的調整,以及農村經濟發展的需要,不斷拓寬準政策性貸款的內涵和外延。二是爭取政策支持,加快健全自我補償機制。鑒于準政策性貸款的特殊性,應該建立比其他貸款業務更有效的風險補償機制。建議積極爭取國家有關部門對農發行準政策性貸款業務的認同和認可,在財政不承擔補貼責任的情況下,允許農發行提高對準政策性貸款呆賬準備金的比例,以區別其他商業性貸款業務。三是建立有效的考核評價機制。重點從執行政策和防范風險兩個方面來綜合衡量準政策性貸款業務的運作成效,要將考核結果納入到經營績效考核體系中,與工資、費用以及其他資源分配掛鉤。
參考文獻:
[1] 董小君.金融風險預警機制研究[M].北京:經濟管理出版社,2004.
可行性研究是運用多種科學手段(包括技術科學、社會學、經濟學及系統工程學等)對一項工程項目的必要性、可行性、合理性進行技術經濟論證的綜合科學。
可行性研究報告是從事一種經濟活動(投資)之前，雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。
可行性研究報告分類、用途
1、用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告
這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。
2、用于國家發展和改革委立項的可行性研究報告
該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可研報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
3、用于銀行貸款的可行性研究報告
商業銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，對于國家開發銀行等國內銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行貸款的可研，但工商注冊的可行性報告不需要編寫單位有資格。
4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告
企業在實施走出去戰略，對國外礦產資源和其他產業投資時，需要編寫可行性研究報告，報給國家發展和改革委或省發改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。
5、用于企業上市的募投項目可行性研究報告
這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。中商智業為多家創業板和中小板企業提供募投項目可行性研究報告編寫服務(包括已經上市和正準備上市的)，積累的豐富的編寫經驗。中商智業擁有行業內最為豐富的數據庫、一流的市場調查和行業分析能力、高素質的復合型人才以及豐富的上市公司可行性研究報告編寫經驗。
6、用于申請政府資金(發改委資金、科技部資金、農業部資金)的可行性研究報告
這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。
在上述六種可研中，第2、3、5、6準入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發展和改革委員會頒發，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。
項目可行性研究的意義
可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
可行性研究報告分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響;融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。
可行性研究報告編寫格式
1、總論
項目提出的背景(改擴建項目要說明企業現有概況)，投資的必要性和意義、研究工作的依據和范圍;
2、需求預測和擬建規模
國內外市場需求情況的預測、國內現有生產能力的估計、銷售預測、價格分析、產品競爭能力、進入國際市場的前景等、擬建項目規模、資金來源、投資總額、產品方案和發展方向的技術經濟比較和分析;
3、資源、原材料、燃料及公用配套設施情況
經過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述、原料、輔助材料、燃料的種類、數量、來源和供應情況、所需公用設施的數量、供應方式和條件;
4、建廠條件和廠址方案
地理位置、氣象、水文、地質、地礦條件和社會經濟狀況、交通運輸及水、電等的現狀和發展趨勢、廠址方案比較與選擇意見;
5、設計方案
項目的構成(包括主要單項工程)技術來源和生產方法、主要技術工藝和設備選型方案的比較、引進技術、設備的來源國別，與外商合作的技術方案、全廠布置方案的選擇和工程量估算、公用輔助設施和交通運輸方式的比較和選擇;
6、環境保護
環境現狀、預測項目建設對環境的影響、提出環保與三廢治理方案;
7、企業組織、勞動定員和人員培訓
8、資金籌措和利用外資方案：
資金用途，主要采購內容和采購方案、列出主要設備、材料清單(含數量、型號和主要技術參考等)合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待、
9、經濟評價
10、附件
“附件”是可行性報告的依據，也是其組成部分，一般應包括的內容：項目建設單位委托書、項目建議書批件、地質報告、產品檢測報告、環境分析報告、資金來源意向證明、征地和外部協作條件的意向性協議、其它等。
建設項目可行性研究是運用多學科專業知識的綜合性復雜系統工程,是建設項目前期工作的一項重要內容、建設項目可行性研究的質量直接影響著項目的投資決策水平、做好建設項目前期工作特別是可行性研究工作,對提高建設項目投資效益,保持經濟持續、快速、健康發展意義重大。
