時間：2022-12-16 01:23:08
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1.1合同訂立階段合同簽訂階段直接關系著工程造價，是建筑工程及其重要的階段。例如：合同中規定對因意外情況增加的工程如何進行計價。計價辦法直接關系到增加工程造價控制，明確結算方式也避免事后的扯皮現象發生。有利于造價控制及管理；施工單位為避免材料漲價的風險，會提出在工期內如材料單價漲幅超過某個比例，就要進行調整，調整辦法也是建設單位和工單位在談判合同過程中一個重要環節，一般調整辦法只對主要材料進行調整，而且漲幅要超過10%以上，建設單位承擔漲幅的81%，施工單位承擔漲幅的19%。
1.2施工階段項目施工階段一般從合同簽訂完畢，由指定施工單位進入施工現場，監理單位審核后下達開工令開始，到竣工驗收后結束。施工階段也是全面履行合同階段，施工合同是整個施工階段甲乙雙方對質量、工期、造價等控制的指導文件，尤其是對造價具有重大影響，見圖2。注意：①當施工階段遇到較大的變更簽訂項目時，最好簽訂補充合同或附屬合同，例如：某學生宿舍樓工程，由于處于低洼地帶，在基礎施工時擋土墻垮塌，造成了基礎工程無法施工，必須要對擋土墻進行恢復之后再進行基礎施工。由于擋土墻的工程量較大、造價較高，原合同無法體現該部分工程的工程量、工期、造價、安全等方面要求，只有以補充合同的形式才能充分說明。②簽訂附屬合同可以進一步明確增加工程的造價，這樣有利于建設單位對增加造價的把握，有利于甲乙雙方在結算時產生麻煩，有利于竣工結算節省時間。施工階段周期較長，甲乙雙方必須正確全面履行合同條款，把增加工程造價控制在合理的范圍內。
1.3竣工結算階段竣工驗收結束以后，施工單位應根據竣工技術資料、竣工圖紙、簽證資料、技術核定單、變更圖紙、附屬合同及施工合同進行結算文件編制。結算文件編制完畢后移送建設單位審核部門進行審核，審核時間在施工合同中有規定，一般為45~60d。審核程序根據建設單位的要求進行。例如：某學生宿舍樓工程，其結算資料審核分為三個步驟，即校內初審、校內終審及中介機構終審。初審階段由基建主管部門進行，基建主管部門最為了解工程情況，有助于審核施工單位結算資料的真實性，對工程量的確認更為準確；校內終審由審計部門進行，審計部門結合初審結果，對初審內容進一步復核及對整個結算資料進行再一次審核，提出審核結論，提出結算中爭議部分的解決辦法；校外終審主要解決建設單位與施工單位之間爭議部分。爭議部分存在主要因為合同簽訂不嚴謹及現場簽證變更項目資料不準確等因素造成。另外，在支付方面提出了更高的要求，從傳統的資金轉賬到財務核算、財政監控都需要進行一次全面的升級。國庫集中支付系統的逐步完善，在合同管理方面表現得尤為突出，合同管理從無到有，并增加了查詢功能，變更合同補充登記的功能等，充分發揮財政監督職能。
2加強合同管理，控制工程造價
在建筑工程中，造價控制的整個過程見圖3，現主要從招投標階段、合同實施階段、合同后期結算階段進行具體分析：
2.1招投標階段招投標階段對建筑工程造價影響較大，且對后期建筑質量也存在一定影響，因此，應加強招投標階段的合同管理，合理控制工程造價。①招標是建筑工程合同管理的基礎，因此，發包方在進行招標文件的制定時，應綜合考慮多種因素，如：合同條款、合同細節、工程實際等。②施工合同是施工質量、工期、造價的重要準則和依據，因此，一個科學合理的施工合同應把以上三者考慮進去，在合同條款的制定和解釋方面要明確詳細，嚴禁模糊不清，例如：施工順序、施工內容和范圍、總造價等，對施工中可能出現的設計變更應明確其處理方式，以合理控制施工進度，同時對工程價款的方式和總造價的調整方式應明確，防止發生糾紛而影響工程進度。
2.2合同實施階段合同實施階段，也是容易發生合同糾紛的階段，對工程造價的影響加大，因此，應加強這一階段的合同管理，減少工程糾紛。一般來說常見的合同糾紛有合同的索賠和反索賠，當一個工程項目的合同簽訂以及合同的價款和結算方式確定以后，工程設計的變更就成為了影響其造價的關鍵因素，所以在日常的合同管理中，要嚴格把控工程變更、簽證等各種不確定的因素影響帶來的糾紛，嚴防控制項目承包商增調價格條款的相關索賠，做好這些相關的工作才能有效的控制合同的糾紛。有效的控制簽證。現場簽證是工程建設過程中一項經常性的工作，在實際的工程造價管理過程中，施工現場的簽證管理混亂、簽證約束力不夠是普遍存在的問題，簽證關系到工程合同相關條款價格計算的依據，據統計，由于工程量簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達15~25%，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現漏洞，造成資金的大量浪費。所以嚴格執行簽證制度，簽證內容必須以實際相符，有效的控制簽證和加強結算部門對簽證的管理對工程造價的管理與控制有著重要的意義。
2.3合同后期管理階段在建筑工程合同管理的后期，主要注意以下幾個方面的問題，現作具體分析：①工程結算資料。工程結算資料必須經過監理方的審核，然后報送業主，其主要資料包括和工程相關的圖紙和文件，如：技術核定單、招投標文件、結算書等。②工程結算審價。工程竣工并經過驗收后，業主或者委托造價咨詢單位應根據承包人所提供的工程結算資料進行結算審價，且在審價時應注意：所有的審核資料應為原文件，包括：技術核定單、竣工圖、簽證單等，圖紙或文件的復印件應判為無效資料；且根據工程合同規定，作為結算審價原則，事先另有規定的除外；承包人應積極配合審價單位的審核工作，以在合理時間內完成審價，業主應做好監督工作；工程最終審價報告應作為工程支付結算款的主要依據。業主最后根據合同、審價報告支付工程款（切實對照合同的工期、質量標準等要求）。
3引入監督機制和預警機制
①建筑企業相關職能部門對項目經理部實施有效的監督指導，是項目經理部的合同過程控制工作發揮最大效用的基礎，是工期、質量、安全、成本實現正常履約的有力保障。企業要理順各職能部門與項目經理部間的關系，真正樹立以施工現場為核心，各職能部門積極為現場服務的宗旨。成本的過程監督，主要應由合同管理部和經濟監審部負責。合同管理部主要負責對項目經理部直接費支出進行監督指導，經濟監審部要掌握項目經理部整體成本運行情況，做到過程監控，特別對措施費支出進行監督指導。總之，成本的過程檢查不僅是為了發現問題，更是為了協助項目經理部分析原因，并制定相關措施解決問題，使項目經理部的成本管理日趨完善。②在企業中建立較為完善的風險評估機制，在對合同條款的合理性進行科學評判的同時，從合同對象的信用等級等方面進行一種綜合的評估，對合同的簽訂、履行等不同過程進行風險的劃分和評估，并綜合利用信息化帶來的便利條件，通過對合同相關信息的有效搜集和分析及時發現合同履行中存在的一些潛在風險。
4結束語
關鍵詞：意義地位和作用主要問題完善管理
一、引言
合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經濟效益，變得越來越具有挑戰性。根據國外經驗，合同管理產生的經濟效益往往大于技術優化產生的經濟效益，因此施工企業應該加強合同管理。
二、加強建設工程合同管理的現實意義
(一)加強合同管理是市場經濟的要求。
隨著市場經濟機制的發育和完善,政府管理部門使用合同來引導和管理建筑市場，順應了政府轉變職能，應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據市場規律要求，健全各項內部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
(二)規范建設各方行為的需要。
建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務關系，是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現的各種爭執與糾紛的法律依據。縱觀目前我國建筑市場的經濟活動及交易行為，所出現的誠信危機、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛，才能促進建筑市場的健康穩定發展。
(三)建筑業迎接國際性競爭的需要
至今，我國建筑市場已全面開放，國外承包商進入我國建筑市場,從而引發種種問題，如盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款以及我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，這些來自國內外建筑企業的問題，嚴重沖擊、挑戰著我國的建筑行業。我國建筑行業想要與國際建筑齊頭并進，就必須適應國際市場規則、遵循國際慣例；只有加強合同管理，建筑企業才有可能與國外建筑企業一爭高下，才能贏得自己生存與發展的空間。
三、合同在建設項目管理中的地位和作用
（一）合同是工程項目管理的核心
合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質量(功能)等目標，規定著合同雙方責權利關系。合同作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理，就必須要求政府管理部門轉變職能，更多地運用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商也必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，所以合同管理必然是建設項目管理的核心。
（二）施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎
為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
（三）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點，在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調節這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。
四、目前建設施工合同管理中存在的主要問題
（一）合同雙方法律意識淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業法律風險防范意識淡薄，合同管理把關不嚴經常導致重大法律糾紛產生；合同當事人的合同履約意識淡漠，缺乏專業合同管理人才，施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同內容，或違背合同規定。主要表現在合同簽訂階段和合同履行階段。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當；合同文字不嚴謹；合同條款掛一漏萬；違反法律法規簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更；應當發出的書函（會議紀要）沒有發出或發出不規范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權力沒有行使；應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業帶來了巨大的經濟損失，而發生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。
（二）不重視合同管理體系和制度建設
施工企業不重視合同管理體系和制度的建設，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是建筑企業合同管理責任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經理作為合同責任主體，而企業法人則遠離合同管理，造成企業法人對合同管理弱化。二是建筑企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。企業法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業務指導，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業合同履行中的關鍵問題缺乏合同專家講解，造成項目合同管理出現漏洞無法彌補。三是企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現系統化、規范化和科學化管理。四是有的施工企業合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關不夠，權限設置混亂，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
（三）專業人才的缺乏產生的影響
合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業性、技術性和法律性很強的極其復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業合同管理專業人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型建筑企業從事建設工程項目合同管理的人員，大多數是非專業出身，往往都是由經營部的一般經營人員擔任，也有的是剛走出校門的大學生，對合同管理認識不足，業務水平較低。
（四）不重視合同歸檔的管理
對合同歸檔管理重視不夠，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些施工企業合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定。合同履行過程中沒有嚴格監督機制，合同履行后沒有全面評估和總結。
五、完善建筑工程施工合同管理的建議
（一）加強對承包商的資質管理
在加強對承包商的資質管理上，我國可以借鑒香港地區和新加坡的做法。制訂承包商違規扣分準則，規定若承包商在投標中出現違規行為，有關管理部門進行相應的扣分，當扣分達到一定的數值時，就對其降級或除名。其次，結合建筑產品質量進行資質管理，可對承包商的建設業績進行打分管理。通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
（二）加強工程招投標管理
一是加大小型工程納入招投標中心管理的力度。將小型建設工程統一納入招投標中心管理，實行嚴格監督、嚴格管理。二是加強對投標單位資格的審查工作。實行分級審核制，重點加強對投標單位經營實績的考察，杜絕掛靠投標現象。三是嚴格控制工程成本。采取最低合理價中標和以批準的工程概算扣適當下浮額確定招標標底等手段控制成本，對工程進行后期監督、嚴格把關，切實降低工程建設成本。四是公開招投標程序。及時工程建設相關信息，公開招投標內容和程序，確保招投標工作公開、公平、公正。
（三）借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本
隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。因此，在合同管理方面，要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的發展，應該嚴格執行。
（四）提高合同管理人員素質，推行人員持證上崗制度
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。同時，推行合同管理人員持證上崗制度，因為目前我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。在項目建設中抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可，并根據法律、法規和合同的規定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的控制過程按策劃、實施、檢查、改進PDCA循環方法行，從而達到有效的管理控制、全面地履約合同，從而保證項目目標的實現。
（六）加強合同法律意識,減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時，一經簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關。建筑施工企業在簽訂合同時，如對其中合同條款未做詳細推敲和認真約定，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導致工程合同糾紛的產生。另外，在施工過程中可能產生的一切問題都應明確具體地以書面形式規定，不要進行口頭承諾和保證。因此，在簽訂合同過程中，合同主體要對合同合法性、嚴密性進行審查，減少簽訂合同時產生糾紛因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行以及工程結算的順利開展。
（七）加強合同管理體系和制度建設
《合同法》是建國以來，特別是開放改革以來，合同管理經驗教訓的總結，又是合同理論的實際運用。分則第十六章對建設工程合同，作出了專門的法律規定，更有利于我們建筑施工企業規范自己的合同管理，維護企業的合法權益。建筑施工企業要想把合同管理全過程的每個環節，建立起具體的可操作的制度及合同管理體系，使合同管理有章可循。這些環節包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。同時，建筑施工企業各層次都應有自己的合同管理體系。在加強合同管理體系的同時，必須根據我國的《合同法》和相關的法規，以及企業的實際情況把《合同法》的大多數有利于建筑企業合同管理的法律條文納入企業合同管理體系之中。
（八）加強施工合同索賠管理工作
在工程施工承包中，索賠是承包商要求補償損失的正當方式，是維護當事人合法利益的一項根本性措施，通過索賠能使承包商在合同實施中的風險得到合理的再分配，使施工合同中的風險分擔程度更趨于合理化。因此，承包商在加強施工合同管理的同時，還應做好合同資料和相關的工程技術資料的收集、整理和歸檔工作。這些工作，不僅是工程竣工驗收的需要，而且也是承包商執行合同，處理變更和申請索賠時所需的有力依據。
（九）加強合同及相關文件歸檔管理工作
合同文本及相關資料均屬重要的法律文件,應加強合同及相關文件歸檔管理工作。合同的編號、登記、整理、分類、歸檔、保存、保管配備專人管理以便復查,為確保合同的順利履行創造條件。建設項目建設周期長,專業多,交叉施工復雜,在項目結算時很多爭議問題需依據簽證、會議紀要等相關資料予以解決。通過建立合同管理制度,做到管理層次清楚,職責分明、程序規范,從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
參考文獻：
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[3]劉福仁-對健全企業合同管理制度的幾點認識[J]-《郵電企業管理》-2000（03）
(1)工程設計工作不夠完善。由于丹江口大壩加高工程技術復雜、施工難度大，工程設計工作不可避免地存在著不完善的地方，這就容易造成變更項目的增加。在前期設計工作中要盡量完善，工程招標文件和合同盡量避免漏洞，以免出現大量的變更項目。
(2)對合同個別條款約定各方理解有歧義。雖然在加高工程上，盡量采用了現行通用的合同范本，但在個別條款上還是存在著理解上的歧義。例如，在大壩加高工程主體施工合同技術條款中規定了“承包人在進行大壩加高混凝土施工前對原壩體進行全面檢查”，檢查范圍涵蓋大壩幾乎所有部位，并具體明確了檢查內容和裂縫處理措施。但在計量與支付條款中明確規定“裂縫處理按裂縫各自分類并按長度米計量”，“單價中應包含裂縫處理所需的腳手架、安全護欄、全部材料、各施工工序等全部費用”，但未提及檢查工作是否包含在裂縫處理單價中等。承包人認為計量與支付中未明確說明包含檢查費用，特別在招標時誰也未預計到有這么多的檢查工作，消耗大量的人力物力，要求對壩頂、廊道及上游面的裂縫檢查應按合同外項目計量，因此要求壩頂、廊道、迎水面的裂縫檢查工作按合同外項目處理。監理及發包人則認為技術條款上既然有規定，就應該包含在相應單價中，造成目前在對該重大變更的項目清單認定上，各方不能達成一致意見。
(3)承包人提供的變更計價依據不充分。承包人對部分變更項目報價很高，套用定額時盡量用消耗量較大的定額子目計價。在協商交流中會極力描述該變更項目的特殊性、復雜性等，但所提供的施工資料描述的工作內容和范圍卻不能支撐其定額子目的選取，或根本就沒有經過認可的較為詳細的資料記錄，導致在審核時無法認定其施工上的特殊性，各方難以達成一致意見。如老壩體裂縫處理中很多鉆孔項目的單價測算。其次是有些項目無定額可套，承包人申報單價很高，但沒有提供有效的經監理、發包人確認的現場實際消耗量簽證單，在審核過程中無法采信，若參照類似定額消耗量等意見，承包人也不同意，難以達成一致。
(4)各方思想認識難以統一。承包人與監理、發包人的建設管理目標不完全一致，導致思想不統一。在變更處理上，承包人以提品和服務獲取最大利益為主要目標，監理以所監管和審批的事項不違反規章制度和合同條款為主要目標，發包人除了具有監理的目標外，還要兼顧投資控制等，并以最終順利按期保質完成工程建設為目標。因此，在變更處理具體商談中，承包人可能某些項目無論量價都是就高不就低，甚至可能虛高。而監理和發包人在計量和計價上堅持按原合同條款的約定和簽證資料執行，這樣每個變更項目都要經過多輪商談，很難達成一致意見，導致變更處理的工作效率較低，周期較長，有些項目不得不根據合同相關條款，按照監理審核意見進行暫結算。
(5)各方人員變動。丹江口大壩加高工程的施工期長，從2005年開工到2013年底主體工程基本完工，各方人員都有變動，尤其承包人是施工企業，內部人員變動更大，很多熟悉當時施工現場情況的人員調離現場，從客觀上對變更處理產生了一定影響。變更索賠處理流程中的某個環節因各種原因進展緩慢，會影響到整個變更索賠的處理進度。
2變更索賠處理
(1)制訂變更索賠處理管理辦法，從制度上規定變更索賠項目處理流程。通過制訂、修訂、頒發《南水北調中線水源有限責任公司合同變更及索賠處理辦法》，對合同變更及索賠的范圍、原則、各方責任、處理程序等進行了詳細規定，明確了責任劃分，理順了變更索賠處理流程。變更項目處理采取一次性報量和價，聽取承包人意見后各自獨立行使審核認定的權利。流程的規定主要為了:一是減少程序環節，提高效率;二是避免與承包人就某個問題反復協商不能達成一致而影響批復工作，造成變更項目處理久拖不決;三是按照施工合同對可判定的部分及時認定批復并辦理結算，可以及時提供變更項目主要的資金，用于解決承包人流動資金的困難，而對于分歧的部分留下一點尾巴，適時再做處理。變更項目的量、價實際上是緊密相聯的，發包人內部審核時相關部門工作人員既要各負其責，又要緊密配合。只有弄清楚某個清單項目的工作范圍和工作內容，該清單項目的價才能夠審得準確、完整、依據充分，與定額之間的差別才能一目了然，給出合理的解釋。否則，審價的只能對著清單套定額，定額的適用性就會引起雙方爭議，從而影響變更處理效率。同時，量價一并申報，在審查審批過程中各方能直觀了解該變更項目總體費用是多少，并且項目審查時清單之間有了一定的可調節余地，不至于為了某個單價達不成一致意見而影響整個變更的處理。
(2)注重優化設計，降低施工難度，節省工程費用。鼓勵進行有利于工程質量和進度、有利于工程安全可靠運行、有利于工程形象和后期持續發展的優化設計，建設時給予合理投入，以達到降低施工難度、節省工程費用的目的。
(3)解放思想，實事求是，正確看待和解決各方存在的爭議。為加強和推動變更索賠項目處理工作，專門成立了以分管領導為組長的變更索賠小組，不定期召開變更索賠處理專題會議，對處理過程中存在的難點問題進行討論分析，及時研究解決處理方法。在平時的工作中，需要相關工作人員解放思想、實事求是。主要表現在以下幾個方面。
(1)及時疏通變更及價差處理工作中的思想顧慮。
①合同經濟工作的處理責任重大。合同管理相關部門、人員謹慎處理合同變更，堅持講原則、講依據的工作態度是值得肯定的，是站在發包人投資管理和控制責任的立場上考慮的。從具體工作人員的角度看，還存在某些顧慮，思想上有了顧慮，以致在少數情況下對上級口頭指令有時不能完全貫徹執行和落實，在具體工作上難免放不開手腳，這就需要及時了解情況并打消顧慮。
②具體工作中，生搬硬套合同條款、法律法規來解決錯綜復雜的變更項目并不是講原則的體現，關鍵是需要以事實為依據合情合理地運用。合同條款是格式條款，在意思表達和理解上明顯發生分歧時，變更處理的具體管理部門和工作人員不能生搬合同條款和規章制度不放而導致變更處理工作停滯不前，各方都應該多換位思考，包括從承包人、發包人、工程建設大局等多方位多角度看待問題，以便抓住問題的關鍵，找出解決問題的核心，達成一致意見。
(2)正確分析和對待承包人提出的要求。對承包人提出的要求要正確分析和對待。面對不同的情況，要采取不同的措施，該堅持的原則必須旗幟鮮明地堅持，不能一味遷就。變更處理中無論項目大小，不能因承包人的要求就放寬政策，降低標準。也不能完全不理會承包人的要求，應正確對待承包人在生產經營中存在的困難，認識到其困難的產生，除自身因素外，工程的特點也確實造成了其人、機、物料的高消耗和低工作效率等，應本著實事求是的原則，對合同清單外的工作量可以認可的應該認可，合理計價。只有這樣，才能體現發包人建設管理的水平、樹立現場管理的權威，同時也提高了承包人提高施工質量和加快施工進度的積極性。
(3)適時修訂合同中影響工程建設和變更處理的條款。從總的原則上講，合同既然由合同雙方協商簽訂，對雙方來說都應該是公平的。如果某一方在合同實施過程中認為某些條款對自己不利，就要求進行修改，原則上講是違背合同訂立初衷的。但對于重大變更項目，在運用原合同條款不能完全涵蓋或者與建設實際不相符時，可考慮本著實事求是的原則，通過簽訂補充協議的方式修改原合同條款，使合同條款真正體現公平、公正、合理、求實的原則。合同條款和規章制度實際上都是為管好工程建設制訂的，當某些條款或制度制約著工程正常建設時，就應該考慮修改條款或靈活處理，實事求是地解決問題。
(4)對較復雜、爭議較大的變更索賠項目，聘請中介造價咨詢公司進行咨詢，保證變更索賠項目的處理合理、公正、公平。
3結語
摘要：農大增產菌研究公司（后簡稱增產菌公司）訴北農植物生態工程研究所（北農所）和西北藥廠案件是我國知識產權案件中早期的典型專利權與留置權沖突案件。然而法院在判決支持北農研究所行使留置權合法并未侵犯農大公司專利權時，僅僅從留置權行使的程序合法角度支持了被告的主張，對留置權與專利權沖突問題并未解答。從本案中分析加工承攬合同中并不存在二者權利的真正沖突，進而證明加工承攬合同中留置權的行使并不構成對專利權的侵犯。
關鍵詞：專利權；留置權；獨占許可合同
一、問題的提出
增產菌公司于1989年1月1日與發明專利申請人的北京農業大學簽訂專利實施許可合同，許可其獨占實施已在申請階段，但尚未被公開的發明技術“作物增產菌及其選育與發酵工藝”（后簡稱工藝，1990年11月7日中國專利局授予北京農業大學該工藝發明專利.）。后增產菌公司與北農所以及西北藥廠簽訂加工承攬合同，西北藥廠利用北農所提供之菌種，按照增產菌公司所享有獨占實施使用權生產出一批增產菌。在西北藥廠在增產菌公司拒不回收定作物增產菌，也不支付加工費的情況下將定作物進行了銷售。1994年4月增產菌公司北農所和西北藥廠未經其許可，將包含有專利權工藝的增產菌對外銷售，侵犯了其專利權。本案經過法院判決，駁回原告訴訟請求，其判決理由是承攬人基于與定作人所簽訂的合同而占有定作人的財產，承攬人在定做完成后未收取到合同約定的定做費用，為了實現其合法債權承攬人經催告后，定做人在合理期限內仍未支付應付款項，超過該合理期限，承攬人通過變賣留置物，以所得價款優先受償。承攬人留置權的行使完全合乎法定程序，因而不構成對定做人知識產權的侵犯。[1]
二、法院判決理論依據之缺乏
本案的判決結論是支持了承攬人行使留置權而否定了在行使留置權過程中對定做人專利權的侵犯，其結論被多數學者所支持。但有不少學者同筆者看法一樣，認為法院的判決理由并不充分，當留置權的客體是包含專利權的產品時，僅僅從留置權的角度分析實則并沒有真正解決留置權與專利權沖突的問題。
然而對于法院判決理論之缺乏問題，學者給出了不同的法律論證基礎：一種是許可延伸論，另一種是權利用盡論。
（一）許可延伸論
持許可延伸論的學者們認為，之所以承攬人的留置權行使沒有侵犯到專利權的權利是基于雙方間訂立的加工承攬合同中已經明確約定，承攬人有權使用該專利對產品進行加工定制，這是加工承攬合同的內容，也是承攬人的義務所在，在合同范圍內按照約定使用專利是為法律所允許的，并不存在任何侵權行為，而當定做人即合同中的債務人未能支付應付款項時，承攬人作為加工之物的合法占有人有權行使留置權，此時相當于專利權人默示地將承攬合同中的對承攬人合法使用專利權內容延伸至行使留置權的期間，因此承攬人是得到了專利權人的“默示許可”后行使的留置權，因而不存在留置權與專利權沖突的可能，進而支持承攬人留置權的行使。
筆者認為許可延伸論依然不能彌補法院判決依據缺乏的問題。首先，從加工承攬合同的性質和定做人訂立合同的目的可以看出，定做人根本不存在任何默示承攬人銷售其專利產品的意圖。加工承攬合同是指承攬方按照定作方提出的要求完成一定的工作，定作方接受承攬方完成的工作成果并給付約定報酬而訂立的合同，在合同中定做人是基于自己銷售該定做產品為目的，而與承攬人訂立合同要求其按照一定的技術和程序對材料加以整合和加工，而承攬人在合同中的主要義務也是如此。而對承攬物的拍賣變賣，是在承攬人無法實現債權的情形下，經過催告后的合理期限內仍無法得到清償，從而依據法定擔保物權——留置權，來實現債權的無奈之舉。其次，專利許可中默示許可的發源國是美國，但認為構成默示許可的前提條件應當是存在推定專利權人給予許可的合理依據，而專利權人基于專利法賦予的，在專利產品第一次投入到銷售流通之前，專利權人對于其產品所占市場都享有合法的壟斷權，法律允許其從中謀利以收取其專利前期的投資成本并以此來鼓勵發明和創新。基于專利權本身的性質我們也可以看出，專利權人根本不存在將專利產品的銷售權通過承攬合同默示地許可于承攬人手中，據此推定專利權人給予被許可人的合理依據也不復存在，因而許可延伸論也沒有真正解決專利權與留置權沖突的問題。
（二）權利用盡論
持權利用盡論的學者們主張，在承攬合同中由于定做人的違約行為導致其在專利產品上的權利用盡，據此其享有的專利權不能妨礙承攬人留置權的行使。這種說法的不妥之處更加明顯因為專利權的權利用盡理論（ExhaustionDoctrine）是指專利產品在進入到合法流通之后，其享有的壟斷權利用盡，不得對產品的使用、再次銷售進行干涉。[2]而本案中將產品交付承攬并不構成專利產品的合法流通，專利權人也并沒有從中獲利，因而專利權人的權利根本沒有用盡，其依然享有對抗留置權的可能。
三、從專利權行使條件看本案中的沖突問題
專利權作為知識產權的一種與擔保物權中的留置權是兩種異類權利間的沖突，要想解決二者的沖突要從兩種權利的產生和行使條件來看。正如法院的判決所述，承攬人行使留置權的主體資格，行使程序都符合法律的規定，因而留置權的產生不存在問題。而專利權在我國《專利法》上的規定是專利權在專利法中的規定為：除本法另有規定的以外，任何單位或者個人未經人許可，都不得實施其專利，即不得為生產經營目的制造、使用、許諾銷售、銷售、進口其專利產品，或者使用其專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進口依照該專利方法直接獲得的產品。從法條看，專利權本質是一種排他性的禁止權，即在法定期間內賦予專利權人以合法的壟斷權，但這種壟斷權的行使是有條件的，即排斥的是他人以生產經營為目的而進行的制造、使用、銷售等行為。而本案中很明顯承攬人對專利產品的銷售行為是為了實現其債權而非以生產經營為目的，因此此時專利權的排他作用尚不能實現也就不存在所謂的專利權與留置權的沖突問題了。
參考文獻：
關鍵詞：經濟新常態；民辦高校；科研經費
基金項目：湖南省教育科學民辦高等教育研究基地
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年5月8日
2014年在APEC會議上對中國經濟新常態進行了全面闡述和解讀，其重要特征即從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，以推動經濟結構升級，保證經濟持續平穩健康的增長。通過改革和創新帶領中國經濟走過激流險灘，這是攸關中國經濟前途和命運的選擇。在演講中指出：“如果說創新是中國發展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器。”肯定了創新對于中國經濟轉型的重大意義，對于各界正確理解和把握經濟新常態下中國經濟面臨的機遇、挑戰及如何在戰略上應對，無疑具有極其重要的意義。
創新驅動就要求作為我國應用型大學的民辦高校，一方面要肩負著培養創新應用型人才和技能型人才的重擔；另一方面必須依托其在應用和技能教育的優勢推動創新的應用研究，如此才能形成與公辦高校既互補又互相促進的創新源泉，建構一個更加開放的科研體系和創新格局。近十幾年，我國民辦高校在辦學規模、辦學層次、辦學水平上都有長足的發展，民辦高校不斷提升對科學研究的重視程度，民辦高校承擔的科研項目和取得的科研經費也快速增長，但是科研的投入總量比較低下，科研的質量不高，科研的應用型研究不足，伴隨著民辦高校科研經費來源渠道的多元化，在科研經費管理過程中出現的問題也日益增多，民辦高校科研經費快速增長與民辦高校科研經費管理滯后之間的矛盾日趨尖銳。因此，提高民辦高校科研經費的管理水平迫在眉睫。
一、民辦高校科研經費管理現狀
（一）民辦高校科研經費主要來源渠道。目前，湖南地區的民辦高校科研經費主要由科研經費撥款和其他科研收入兩部分組成。科研經費撥款是指民辦高校從各級財政獲得的專項和非專項科研經費撥款，是國家有關部委、省市有關廳局、研究院所等部門下達的科研項目經費撥款，按照來源的不同，分為中央科研經費撥款、地方科研經費撥款及其他科研經費撥款三大類。其中，其他科研經費撥款包括國家自然科學基金、部委撥款、博士后經費、合同類縱向科研經費。其他科研收入是指民辦高校通過開展科研及相關活動多渠道爭取科研項目所取得的收入，主要包括科技咨詢服務收入、科技開發與協作收入、科技成果轉讓收入等。
以湖南某民辦高校為例，該校2011年科研經費收入約146萬元，其中地方科研經費撥款140萬元，約占總收入的96%；其他科研收入6萬元，占總收入的4%。可以看出，該校科研經費絕大部分來源于科研經費撥款，少部分來源于其他科研收入，其經費收入結構如圖1所示。（圖1）
從圖2可以看出，隨著民辦高校對科研工作的重視，該民辦高校近三年的科研經費收入呈逐年增長的趨勢。科學研究項目逐漸增多，學校科研經費收入持續增長，為了使學校的科研資金獲得最大的使用效益，加強科研經費管理顯得尤為重要。（圖2）
（二）科研經費管理相關制度。民辦高校的科研工作起步較晚，科研經費管理的相關制度大多數是參照國家相關規定執行，如《國家社會科學基金項目經費管理辦法》、《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》、《湖南省社會科學基金項目經費管理辦法》、《湖南省自然科學基金項目經費管理辦法》、《湖南省高等學校重點學科建設經費管理辦法》等。以湖南地區的某民辦高校為例，該校根據教財[2012]7號文精神，對科研經費管理實行三級管理體制。學校是科研經費管理的責任主體，校長對科研經費管理承擔領導責任，分管校領導負直接領導責任。科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；學校財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。各二級科研機構是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經費的使用承擔監管責任，監督預算執行，督促項目進度。
該民辦高校科研經費管理模式是按照部門職能為主劃分，科研管理部門負責項目的申報立項、合同管理以及聯系科研項目經費的下撥等工作，財務部門負責科研經費的日常收支核算工作。科研項目立項前，由科研管理部門宣傳、發動教職員工申報，然后按照申報項目的要求進行嚴格審查，申報人選定研究項目后，科研管理部門協助其完成申報程序；待項目批準立項后，由主管部門將科研經費撥至學校財務管理部門，再由財務管理部門按照資金來源的不同劃分至不同的項目類別中。項目負責人負責控制科研課題經費的支出，財務部門按照國家相關的管理辦法核算管理。（圖3）
二、民辦高校科研經費管理存在的問題
（一）經費管理部門職責缺失。在民辦高校中，科研經費的管理涉及眾多部門，如科研、財務和資產等。科研部門熟悉科研活動的特點和過程，對科研經費合理、規范使用提供宏觀性的指導；財務部門熟悉財務制度和標準，對科研經費的報賬和核算業務提供具體的指導；資產部門熟悉固定資產管理的操作和程序，對科研研究相關資產的報批、購買、管理和維護提供指導及服務。理論上來說，這種管理結構的設置是非常合理的，既保證了各管理部門各自負責業務的開展，又保證了各管理部門優勢互補，合理配置管理資源，形成對科研經費的協作管理。但在實際工作中，由于責權不清、分工不明、溝通渠道不暢、制度互不兼容、缺乏聯合監督等原因，各管理機構之間難以對科研經費管理合力監督，導致科研經費的多頭管理，出現各個部門各自為政，遇事相互推諉的現實狀況，阻礙了科研經費的合理使用和有效的監管。
（二）經費預算與經費實際使用存在差異。在當前的經費管理體制中，項目資助機構負責論證、審核科研經費的預算，而科研經費的報賬審核工作卻是由本校的財務部門承擔，由于財務部門，特別是民辦高校的財務部門，對于科研活動的特點和規律缺乏認識，不了解科研經費具體支出的范圍、內容和標準，只能按照一般支出的標準進行核算，使得違反科研預算支出的情況時有發生，經費監管嚴重失效。
科研項目和經費主要靠學校科研管理部門和科研人員去爭取，因此很多人偏激地認為科研經費是科研人員爭取來的，經費的所有權理應屬于項目組，學校無須過問或過多干涉。目前，項目申報時的預算都是由項目組預測編制，極少有民辦高校財務部門參與項目申報之初的預算編制，導致項目經費預算缺乏科學性，根據主觀意愿隨意劃分經費，經費預算不科學。即便是經過經費預算的項目，也由于申請者對相關設備等投入情況不熟悉，只是大概估計，因此二者之間有一定的出入。另外，民辦高校財務部門在實際核算的過程中，僅能審核對每一筆業務的合法性與合規性，由于不了解整個項目預算中的各類支出比例，無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監督。對項目總支出進行分析，發現差旅費、勞務費的支出占了大多數，而設備費、測試化驗加工費等費用幾乎沒有，日常核算未能按照項目申請預算計劃控制開支范圍和標準，使得科研支出結構不優化。
受各種客觀因素的影響，民辦高校的科研經費大部分來源于縱向項目。以某民辦高校某社科基金項目為例分析，它是2010年申請并批準立項，并分兩次撥款合計60，000元，其2010～2012年三年的實際支出如表1所示。（表1）
從表1中可以看出，該科研項目支出中勞務費所占比例最大，約為29%，其次是差旅費，占到27%，而資料費才占5%，論文版面費僅占6%，該項目支出結構顯然不合理，真正用在科研業務方面的支出很少，明顯違背國家投入科研經費的本意，而這種情況并非個例，是民辦高校科研經費管理中普遍存在的一種現象。科研項目的研究業務費用所占比例偏低，而一些差旅費、勞務費等支出數額巨大，造成了科研經費的嚴重浪費，大大降低了科研經費的使用效率。
（三）經費的過程管理缺乏有效控制。民辦高校中，項目負責人除了極少數人有科研經費管理的意識外，絕大部分人對于項目經費管理沒有經驗，使用經費沒有計劃，不按預算方案執行預算，想怎樣用就怎樣用，常出現經費前緊后松或前松后緊的情況，有的項目因為經費的問題達不到預期成果，有的研究已完成經費卻結余很多。與此同時，由于財務部門和科研部門缺乏溝通，無法將經費使用的進度和項目的研究進度相結合，按照項目申報書上的預算來控制支出，導致實際開支與預算、決算不相符。
以某教科規劃項目為例，其總經費為10，000元，分兩年撥付，研究年限為2011～2013年，在申報書上的預算是第一年6，000元，第二年2，000元，第三年2，000元，但是其實際的經費使用卻遠遠偏離它的年度經費使用計劃。項目研究的第一年即2011年，受客觀因素的影響，第一批經費下撥較晚，使得實際經費支出為1，500元，與計劃的6，000元相差4，500元，而后兩年經費明顯也未按照年度經費使用計劃的進度開支，均有不同程度的波動。表面上看，實際經費使用進度未按計劃進行，追根溯源不難發現，該民辦高校的科研經費管理模式不完善，財務部門僅對局部的經費支出進行核算，而沒有一個完整的預算、核算管理體系來控制整個項目的支出。這直接造成了項目經費的使用進度與項目的實施進度不符，同時也導致不少項目結題幾年但是卻不結賬現象的產生。目前，很多高校都存在著科研項目結題不結賬的問題，例子中提到的民辦高校也不例外。僅2013年的項目結題45項，其中就有一半以上仍有經費結余賬面，在這一半以上有結余的項目里，其結余程度也不同，如圖4所示。（圖4）
從圖4中可以看出，在45個項目中，6個項目結余額在項目經費的0～10%，8個項目結余額在項目經費的10%～20%，3個項目結余額在項目經費的20%～30%，7個項目結余額在30%以上，這充分說明了該民辦高校的科研項目結題但經費結余的現象很嚴重。科研經費管理模式存在缺陷，項目預算不細化、管理不科學，造成項目預算不準確，支出的彈性較大，為科研項目結題不結賬提供了可能。相關管理部門工作未協調好，也是導致結題不結賬的重要原因。這些客觀存在的因素，使得有效的科研經費無法最大限度地被利用，為違紀違規問題的滋生提供了條件。
（四）資產管理和使用狀況混亂。民辦高校資產管理體制不完善，很多學校采購計劃、資金安排和資產管理分屬財務、資產、采購等部門，由于各部門責任劃分不清晰，管理體制存在缺陷，很多項目在沒有經過充分論證的情況下，重復購置了大量的科研儀器設備，這不僅占用了大量科研資金，浪費了有限的科研資源，影響了資產的使用效率，還增加了學校的運行成本。
科研資產是學校資產的一部分，本應由資產管理部門負責資產的購置和日常的維護管理。但是，目前很多民辦高校的資產管理部門對科研資產的管理流于形式，僅對科研資產進行登記、報賬、報廢和注銷等手續，沒有真正履行資產監管和維護的職能，具體表現為：資產審批過于寬松，人為損壞嚴重；資產日常疏于管理，小故障不斷，使用壽命大大縮短。另外，民辦高校科研活動中無形資產本來就比較少，現行的財務制度中幾乎沒有涉及到對無形資產管理的具體規定，對于科研活動中購置的無形資產、科研成果形成的專利權、軟件、版權等管理缺失，以致浪費、被侵權現象嚴重。
三、結論及建議
（一）健全科研經費管理體制
1、完善科研經費管理制度。民辦高校務必要綜合分析國家政策、法律法規，把握科學研究的前沿動態，遵循科研活動的客觀規律，制定適合民辦高校特點的、高效的科研經費管理制度。制度制定要廣泛征集科研人員、管理人員、權威專家的意見，通過相互協商、反復討論、共同論證而制定。制度要包括科研經費管理所涉及到的每一個方面，細化適合各種學科類別的管理辦法和條例，要明確不同身份人員的權利和義務，要公開、公平、公正，要用統一的標準衡量所有科研人員的經費使用行為，杜絕出現違反制度的個別或特例現象發生。
2、實行矩陣制科研管理組織結構。民辦高校科研管理組織結構模式可以借鑒美國物理學教授F?茨維基發明的一種通過建立系統結構來解決問題的創新辦法，名為“矩陣管理法”。這種管理法依照科學研究的需要自由組合研究人員，以學校科研管理部門為協調樞紐，提供研究的財力、設備等，滿足研究的條件；橫向以課題為中心，縱向以各院、所有有關研究人員為元素，為項目的解決而組成的跨學科研究小組或攻關小組，實現跨領域、跨學科、跨部門的研究結合，在學科的交集上利用網絡技術實現研究的創新。（圖5）
在矩陣結構圖中，縱向為行政流，橫向為學術流。縱向的行政流在提供好的服務、發揮管理職能的基礎上，盡可能地為研究活動提供較好的研究環境。橫向的學術流在保證研究目標的基礎上，體現知識創新。這在一定程度上促進了知識的創新，保證了人才的培養，學科之間的交叉滲透及與外部的交流，保證了科研管理職能的發揮。
（二）加大科研經費預算控制力度。民辦高校要制定與學校實際情況相符的預算控制辦法，將預算控制與各部門的經濟責任制相融合，明確學校科研部門、財務部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，做到各盡其責、協調合作，共同做好科研經費管理工作。
財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，為項目負責人編制項目經費預算提供咨詢，審核科研項目決算，監督、指導項目負責人按照項目申報書上的預算以及國家相關規定使用科研經費。科研部門配合財務部門對項目經費進行合理、合法、合規審定。項目負責人按項目研究情況編制項目預算，按相關規定使用科研經費；配合有關部門的檢查、監督，按要求及時辦理科研項目結題及結賬手續，對科研經費使用的合法性、合規性、合理性承擔責任。項目組研究發生的各種開支由項目負責人審批后，報所在部門負責人審批。學校與其他單位合作的科研項目經費轉撥，需向科研部門、財務部門提供科研項目的立項文件、經費文件、合作協議等相關資料，由科研部門和財務部門共同審批、辦理，流程如圖6所示。（圖6）
（三）建立科研經費績效考核機制。民辦高校應根據學校本身特點，依據規范與靈活相結合的原則，改變粗放式的管理模式，按照科研項目的具體規劃，對科研經費實行細化管理，區別對待不同類別的科研經費。所列出的科研經費類別必須要做到合理、精簡，對于不合理的分類，或合并或修改或取消，杜絕冗余的科目出現在項目預算中。必須依據科學研究項目的實際情況合理開支科研經費，避免研究人員違規使用或挪作他用。與此同時，科研經費管理部門要建立行之有效的績效評估機制，對項目經濟效益與利益及社會反響進行綜合考核、評價。這能有效防止少數人員渾水摸魚，又能激勵實實在在從事科研工作的研究人員，還能有效吸引更多的投資，做到提高項目管理水平以及項目社會經濟效益的雙贏。
（四）加強科研結余經費管理。當前，民辦高校科研經費增長過快，導致了科研經費結算的困難，引起了資金沉淀，嚴重影響了項目經費的使用效率。科研結余經費已經引起了各方面的重視，教育部、財政部聯合發文要求各高校應根據實際情況，擬定本校科研經費結賬管理辦法，規定項目結賬時間和結余經費的用途，對科研項目結余經費加強管理。
民辦高校應在深入分析科研結余經費產生原因的基礎上，找出科研經費節余的真正原因，對不同原因形成的結余采取不同的管理辦法，及時處理結余經費，避免長期掛賬，引起科研資源浪費。不管采取哪種經費結余的管理措施，都必須遵循上級主管部門的經費管理辦法，不得與之相違背。如，在自然科學基金項目中，對于研究完成后仍有結余科研經費的，結余經費可在受托單位的自然科學研究或部分應用研究方面繼續使用。在社會科學基金項目中，項目負責人有權對為完成項目研究做出貢獻的研究人員以結余經費的40%進行獎勵，但此數額不得超過總經費的10%，獎勵可以以勞務報酬的形式發放。剩余的部分經費結余可首先用作出版該項目最終成果的補貼。扣除以上兩項外的結余經費，可繼續作為本單位的科研經費，項目負責人和項目參與人員可優先使用。除此之外，在其他項目合同中，對結余經費的處理較少提及。
民辦高校可以通過科研經費管理體系進一步完善科研管理體制，從預算上保證人員費用，如研究人員工資、津貼等，細化項目經費預算，制定科學、準確的經費使用計劃，從根源上避免已結題項目有大量資金結余現象的產生，保證項目結賬工作的實效性和規范化，使經費下撥部門準確地掌握科研經費的開支情況，避免盲目投入。
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