時間：2022-10-31 04:54:45
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一、**民營企業治理結構的現狀分析
本課題對民營企業治理結構的研究是借助于現代公司的公司治理結構理論，針對民營企業中的家族制企業和公司制企業的治理結構進行研究。主要從企業內部對治理結構進行研究，因此本課題對民營企業治理結構的界定可以這樣認為：民營企業治理結構就是由股東會、董事會、監事會和經理層等“物理層次”組成的一種組織機構，在這種組織機構中，形成由股東會交由董事會托管和董事會委托經理層經營的兩層委托關系，并如何做到合理地配置公司股東、董事會、經理人員和其他利益相關者之間的權力、責任和利益；如何監督和評價董事會、經理人員和職工；如何設計和實施激勵機制。
目前**民營企業治理結構模式主要是內部監控式治理結構，股份主要控制在家族手中，因此民營企業的治理結構有兩個主要特點：一是現代企業制度尚不規范；二是家族成員在企業中占統治地位。但是這只是籠統的說法，對于**民營企業治理結構的現狀主要表現在以下幾方面：
（一）企業內部成員之間產權不清晰。雖然民營企業從總體上而言產權很清晰，但是在好多家族化治理的民營企業中，在建立初期，由于沒有對企業產權的最終所有進行界定，而且一般在企業成立之初也沒有考慮到需要把產權劃分得這么清晰，因此造成企業內部產權模糊。等到企業壯大了，這個問題就暴露得比較明顯了，常常造成家族內部成員之間的爭斗，阻礙了企業的發展。
(二)股權結構不合理，缺乏相互制約的監督主體。即缺乏內部監控機制，體現在各利益相關主體缺乏相互制約。在**的大多數民營企業中，資本金基本上是由業主在長期的經營過程中積累起來形成的，外界參股很少，因此股權比較集中，即使是那些已經上市的民營企業，也基本上是由家族控制股權，缺乏多元化制衡機制，導致公司無論從競爭力、靈活性、對股東的責任感以及公司的生命周期來看，均缺乏與國際企業競爭的實力。由于個人或家族控股占絕對優勢地位，其他股東數目和股權比例就都顯得微不足道。這種產權高度集中，直接導致所有權和經營權沒有在真正意義上分離，以至家族完全控制董事會，總經理和董事長一人擔任的現象在民營企業中比比皆是，這與國外成熟的家族監控型治理中家族僅相對控股有很大的區別，使得公司治理三權相互制衡的有效機制蕩然無存。
（三）董事會機構職責不清，獨立性不強。這主要體現在兩方面：一方面董事長與總經理職位合二為一，另一方面是經營管理層占據董事會的大多數席位，形成內部董事占優勢的局面，因此經理層可以對自我表現進行評價。所以在大多數民營企業中“內部人”控制現象比較嚴重。而在一個完善的公司治理結構中，股東大會、董事會、監事會和經理層應相互制約，共同遵守議事規則，但在好多家族制的民營企業中，董事會缺乏獨立性，基本、甚至完全依附于家族意志，同樣，家族制企業的監事會成員是由董事會（董事會的背后是家族）聘任，在包括財務監督和審計監督在內的職能發揮方面顯得蒼白無力，公司監管方面容易出現極大的“黑洞”。經理一方面是企業的內部人，另一方面與家族之間特殊的私人關系，使這種內部人控制轉化為經營者家族控制，正是由于這三方面無法形成對家族的制約，會造成企業中家族意志邊際可以無約束地擴大。
（四）銀行沒有起到監督作用。在**目前的民營企業中，企業資本金的籌集主要是以業主或合伙人投入為主，從銀行貸款籌資的比較少，而且民營企業的負債率在國內各類企業是最低的，與國外家族公司相比之下其負債率仍然很低。銀行的借貸在民營企業的資本結構中所占比例很小，所以銀行幾乎不能起到“監督者”的作用。
（五）外部監控方式不健全，表現在諸多市場體系有待進一步完善。市場體系建設落后于**的改革實踐，尤其是經理人市場、資本市場和產品市場的建設更是如此。同時，一些相應地配合外部監控方式的中介組織（如會計、審計事務所和資產評估機構）的獨立性差，這些問題都會導致民營企業的治理結構缺乏外部監控。
二、**民營企業典型治理結構分析比較
為了對**民營企業的治理結構作進一步分析，根據調查結果，對家族制和公司制將從以下幾方面做一番比較。
（一）從企業資產規模上分析。家族制企業的資產規模普遍不大，而公司制企業的資產規模相對較大。由于家族制企業受到資金積累的限制，發展速度比較緩慢，再加上資本金的投入總額也不大，因此，企業的規模受到了一定的限制，一般規模不大。從圖1（略）分析可知，在26家單個業主制企業中，總資產規模在500萬以下的有24家，占了92%，而總資產規模在500萬以上的卻只有2家，只占8%，而總資產規模在2000萬元以上的沒有一家。同樣，在19家合伙制企業中，總資產規模在500萬以下的有16家，占了84%，而總資產規模在500萬元以上卻只有3家，只占16%，總資產規模在5000萬元以上的沒有一家。而對于公司制企業來說，在46家有限公司制企業中，總資產規模在500萬元以下的只有17家，占了37%，而總資產規模在500萬元以上的卻有29家，占了63%，同樣在9家股份公司中，500萬元以下的只有1家，占了11%，而500萬元以上的卻有8家，占了89%。因此，我們從對比分析結果可知，對于家族制企業來說，企業規模普遍都在500萬元以下，規模不大，而公司制企業的規模相對較大，資產規模大多集中在500萬元以上。
（二）從經濟效益上分析。由于家族制企業受到資金、規模和管理等方面的限制，因此在銷售和業務增長率方面普遍不高。從前面的分析已知，家族制企業沒有完善的治理結構，而公司制企業具有完善的治理結構，下面我們來分析公司治理結構與企業的銷售與業務增長率的關系。從表1可知，在實行由家屬或親戚、朋友、所有者自己擔任總經理的企業中，銷售與業務增長率指數分別為23.53%、22.50%和24.64%，而在聘請職業經理的企業中卻為26.84%，要明顯大于前三者。再來分析設立董事會企業的銷售與業務增長率的狀況，設立董事會的銷售與業務增長率指數為26.04%，而不設立董事會的卻只有22.55%，明顯要小于前者。再看企業設立監事會與否對銷售與業務增長率的影響，在設立監事會的企業中，銷售與業務增長率為26.67%，而不設立監事會的企業卻只有23.66%，也明顯要小于前者。從這三方面分析可知，具有完善公司治理結構的企業在銷售與業務增長率方面要比不完善的企業要好，也就是說公司制企業在銷售與業務增長率方面要比家族制企業好。再分析公司治理結構對經濟效益的影響，引進效益相對水平指標，我們對經濟效益很好的賦值為5，較好的賦值為4，一般的賦值為3，較差的賦值為2，差的賦值為1。從表2可知，總經理與所有者的關系對經濟效益的影響表現為，由家屬或親戚、朋友和所有者自己擔任總經理的效益相對水平分別為3.8、3.7和3.6，而聘請職業經理的企業效益相對水平卻為4.1，明顯要高于前三者。再分析董事會的設立與否對經濟效益的影響，設立董事會的企業效益相對水平為4.0，而不設立董事會的卻只有3.5，明顯要小于前者。再分析監事會的設立與否對經濟效益的影響，設立監事會的企業效益相對水平為4.1，而不設立監事會的則為3.6，明顯要小于前者。從以上三方面分析來看，具有完善公司治理結構的企業經濟效益要比不完善的企業好，也就是說公司制企業要比家族制企業的經濟效益要好。
（三）從決策方式上分析。我們引進決策參與度指標，把董事長個人決定賦值為1，征求意見后個人決定賦值為2，董事會討論決定賦值為3，職代會討論決定賦值為4。從表3可知，在家族制企業中，決策方式大多采用董事長個人決定和征求意見后個人決定，而在公司制企業中則大多采用董事會討論決定。家族制企業的決策參與度為1.6，而公司制企業決策參與度則為2.5，因此，公司制企業的決策方式明顯要比家族制企業的要有民主性。
（四）從激勵方式上分析。在家族制企業中，對經理層的報酬形式大多采用固定年薪制和基本薪金加獎金，而在公司制企業中，對經理層的報酬形式除了固定年薪制外，還廣泛采用浮動年薪制、基本薪金加獎金和獎金加分紅。從表4可知，在家族制企業中，采用基本薪金加獎金的占了44%,采用固定年薪制的占了36%,采用工資加分紅的為16%，而采用浮動年薪制和工資加股票期權制的都是2%。而在公司制企業中，采用固定年薪制的占25%，采用基本薪金加獎金的占32%，而采用工資加分紅的卻有20%，采用浮動年薪制的有18%，采用工資加股票期權的有5%。通過以上分析，我們可以看到，對于家族制企業來說，對于經理層的報酬形式中固定性比較強，激勵性不夠，而在公司制企業中，對于經理層的報酬形式中浮動性的成分比較多，激勵性較強。我們再來分析企業對技術管理層的激勵方式。從表5可知，在家族制企業中，對技術管理層采用高額獎金與提成的占了78%，采用提拔重用的占了11%，而采用入股和獎勵住房、汽車的分別為7%和4%。而在公司制企業中，對技術管理層的激勵方式采用高額獎金與提成的占了73%，采用提拔重用的占了11%，而采用獎勵住房、汽車等、入股和獎勵股份的分別為4%、5%和7%。從上面的分析可知，家族制企業對技術管理層的激勵方式相對形式較少，而公司制企業采用的形式相對較多。我們再來分析激勵方式的滿意度與企業管理與技術、生產、銷售等業務骨干以及銷售與業務增長率、企業經濟效益之間的相關性。從表6可知，激勵滿意度與業務骨干穩定性呈顯著相關，而激勵滿意度與銷售業務增長率的相關性并不顯著。再來分析激勵滿意度與企業經營績效的相關性，從表7可知，激勵滿意度與經營績效呈顯著相關。
（五）從企業的管理、技術、生產、銷售等業務骨干的穩定性分析。家族制企業與公司制企業相比，業務骨干的穩定性相對差一點。從表8可知，在家族制企業中，穩定的只占27%，比較穩定的占了46%，而一般的也占了27%。而在公司制企業中，骨干穩定的占了35%，比較穩定的占了52%，而一般的卻只占了13%。因此，我們得出結論，公司制企業的骨干要比家族制企業來得穩定。
（六）從企業性質上分析。在家族制企業中，屬于私營企業的較多，而在公司制企業中，除了私營企業以外，屬于鄉鎮企業和股份合作制企業的較多。從圖2（略）分析可知，在家族制企業中，屬于私營企業的占了60%，屬于鄉鎮企業的占了16%，屬于獨資企業的占了13%，民營科技企業的也只占了4%，而屬于股份合作制的卻只占了7%，屬于股份制的沒有一家。
再從圖3（略）可知，在公司制企業中，屬于私營企業的占了29%，屬于鄉鎮企業的占了30%，屬于獨資企業的只占了4%，民營科技企業的也只占了4%，而屬于股份合作制的企業卻占了18%，屬于股份制的也占了15%。因此，從上面的分析可知，家族制企業形式單一，并且私營企業較多，而公司制企業的形式較為多樣化，公司制企業比家族制企業比較趨向于合作化。
以上我們分別從六方面對傳統家族制企業和公司制企業進行了對比，綜上所述可見表9。通過分析，我們搞清楚了傳統家族制企業的優勢和劣勢，同時也認識到公司制是一種比較先進的企業制度。
三、**民營企業中兩種治理結構的發展方向選擇
上面我們已經分別介紹了家族化治理結構和公司制治理結構的適用條件，可是對于家族化治理結構的企業和公司制治理結構的企業究竟如何發展呢？下面我們將對此提出參考性意見。
（一）保留兩種治理結構形式。家族化治理結構和公司制治理結構是民營企業的兩種主要形式，這兩種形式在民營企業的發展過程中可以相互替代，既不能故步自封、停滯不前搞家族化治理結構，也不能一哄而上盲目搞公司化治理結構，而是要根據企業的發展階段和企業本身的規模等實際情況選擇治理結構。
（二）家族化治理結構要實現從傳統家族企業向現代家族制企業發展。**民營企業中的家族制企業，基本上還是處于傳統的家族制企業，所有權與經營權高度合一，董事長兼總經理、企業中的重要崗位基本上由家族成員擔任、業主掌握企業的絕大多數或全部股權、家長式集權管理、任人唯親，這種企業在短缺經濟時代或企業規模較小時還是可以的，但是當企業規模壯大時就需要轉變了。因此當企業達到一定規模時可以向現代家族制企業轉變，在這種企業形式下，業主掌握了企業的部分所有權或是臨界持股比例的股權結構，家族掌握著主要經營權或是基本上不掌握經營權，在企業中已經聘請了職業經理，董事長與總經理已經實現了分離，由家族成員擔任的重要崗位已經不多。這種企業形式有利于解決企業的人才危機，也有利于決策的科學化，發展下去就可以過度為現代公司。
（三）具備一定條件的家族制企業可以向公司制企業轉變。**的民營企業經過十幾年的發展，部分企業已經具有相當規模，具備了成為現代公司的條件，近兩年，好幾家民營企業已經上市，這帶動了其他民營企業朝這個目標發展。公司制企業相對于同等規模的家族制企業來說具有優勢，對企業的發展也更加有利。當企業的各方面條件已經沖破了家族制企業的適用條件時，就應該采取公司制治理結構，為企業的發展開辟新的發展空間。
（四）已經成為公司制治理結構的企業要實現公司治理結構的科學化。目前**好多民營企業雖然在形式上采用了公司制治理結構，但是仍存在治理結構不科學和不規范的現象。因此，我們要對這些民營企業實現治理結構的科學化，具體可以采取以下措施：
1、實行股權多元化，以打破“一股獨大”現象。目前**的民營企業，好多仍然是由家族控制大多數股權，這樣就損害了小股東的利益。因此，要分散大股東，以避免大股東操縱企業的決策損害小股東的利益。
根據市政協要求，我鎮政協工作聯絡組組織部分政協委員深入有代表性的民營企業，采取實地察看、聽取匯報、座談研討等形式，就如何又好又快發展民營經濟進行了調研。委員們認為，我鎮民營經濟呈現出加快發展的勢頭，對促進全鎮經濟增長、擴大就業渠道、增加財政收入做出了積極的貢獻。委員們還對存在的困難和問題進行了認真的分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、我鎮民營經濟發展的現狀
**鎮是全國發展改革試點鎮、全國文明村鎮、全國小城鎮建設示范鎮和全國重點鎮，地處蘇**兩省、三市交界處。全鎮國土面積108平方公里，轄9個村和4個社區，人口4.2萬。20xx年，全鎮實現工業總產值60.3億元，財政收入7500萬元，農民人均純收入6980元，出口創匯8816萬美元。
**民營經濟起步于上個世紀80年代初，發展于90年代。進入新世紀，特別是近年來，在政府積極引導下，完成原始資本積累的民營企業紛紛開展二次創業，加快產業結構升級調整步伐，大量的新技術、新工藝、新設備被廣泛應用到生產領域，**民營經濟發展的步伐明顯加快。截止20xx年6月底，全鎮個體工商戶1724家(其中20xx年上半年增長68家，與去年同期增長26%，新發展的個體工商戶分別由36名農民、18名外出務工經商人員和14名企業銷售人員發展而來)，私營企業414家(其中20xx年上半年增長16家，與去年同期增長20%，新發展的私營企業分別由2名農民、8名外出務工經商人員、5名企業銷售人員和1名大中專業畢業生發展而來)。
全鎮成長型重點骨干企業上半年發展態勢喜人。富華電子銷售收入5500萬元，同比增減5.7%，新上項目投入8000萬元，技改投入4000萬元，入庫稅金1261萬元，同比增長26.6%;天富電子銷售收入35964萬元，同比增減46.5%，新上項目投入5000萬元，技改投入3000萬元，入庫稅金210萬元，同比增長10%;百盛電子銷售收入10272萬元，同比增減9.7%，新上項目投入4000萬元，技改投入20xx萬元，入庫稅金80萬元，同比增長39%;英發電子銷售收入8142萬元，同比增減115.9%，新上項目投入20xx萬元，技改投入800萬元，入庫稅金176萬元，同比增長4.8%;興業科工貿銷售收入11532萬元，同比增減18.8%，新上項目投入1000萬元，技改投入400萬元，入庫稅金178萬元，同比增長29.9%;天星光纖銷售收入5670萬元，同比增減49%。
全鎮產業集群特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、汽車零部件為主導的五大產業，其中，電子產業有企業近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個主導產品，形成了比較完整的產業鏈，20xx年高壓包的生產量在1.5億只以上，遙控器的生產量在4.5億只以上，形成了60萬只高壓包、200萬只遙控器的日生產能力，分別占全球零售市場90%和35%的份額。20xx年 電子產業實現銷售收入30億元，稅收5000萬元，被命名為**省電子產業集群專業鎮玩具企業43家，去年實現銷售5億元，稅收1000萬元;光伏企業8家，主要從事單晶硅棒、單晶硅切片、石英坩堝等產品的生產，并正向太陽能電池、光伏組件等環節延伸，目前有石英坩堝生產設備2臺套、單晶爐77臺、切片機20臺、破方機1臺，已形成年產400噸單晶硅、3000萬硅片的生產能力。去年實現銷售收入8億元，稅收1200萬元，已被省發改委認定為省級光伏產業生產基地。
光電產業，現有4家企業，主要生產led元器件、led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產品，已顯示了巨大的發展潛力。汽車零部件產業，現有企業6家，主要生產汽車、摩托車電子產品以及汽車剎車片、汽油機缸體、汽車鑄造件等配套產品，正在形成全鎮新的經濟增長點。
全鎮民營企業創新能力不斷增強。近年來，**電子企業針對自身研發能力相對較弱的現狀，紛紛走產學研相結合的路子。部分企業已與中國科技大、合肥三十八研究所、東南大學、合肥工業大學、華東理工大學、**大學、南京郵電大學等30多所國內著名的高等院校、科研單位建立了穩定的技術合作關系，由他們幫助企業解決在生產、研發和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業、華宇、天富等企業還興辦了研究所，進行產品研發，先后開發生產出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟件等新產品。
目前，全鎮擁有省級高新技術企業5家，**市民營科技企業35家，各類科技人員500多人，專利42項，電子產業的研發投入約占銷售收入的2%。同時，**的民營企業不斷加大項目投資和技術改造，今年上半年，全鎮民營企業就累計實施各類項目47個，其中續建項目3個，總投資在3000萬元以上的項目1個，20xx萬元以上的項目36個，1000萬元以上的項目10個，歐達機電娛樂器材、安爾達汽油機缸體、恒盛醫療器材等一批重點項目順利投產。截止6月底，全鎮固定資產投資6.54億元，同比增長43.74%;完成工業總產值38.2億元，其中規模以上工業產值24.23 億元，同比分別增長39.4%和30.93 %;實現工商稅收3199萬元，增長20%。
二、鎮黨委政府加快民營經濟又好又快的做法
第一，抓規劃引導。
鎮緊密聯系**的產業基礎，已先后編制了**鎮電子產業集群發展規劃和**省光伏產業(**)基地發展規劃。去年上半年通過專家評審，今后，將在規劃的實施過程中，根據產業發展情況，適時修編和完善規劃，力圖通過規劃建立現代產業體系，引導民營企業二次創業，提升電子、光伏產業發展水平，實現經濟特別是外向型經濟又好又快地發展。
第二，抓難題破解。
與其他地方一樣，xx外向型經濟的發展，也遇到了用地指標難、融資難、招工難、人才缺乏等發展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，在用地指標方面，鎮黨委政府積極爭取上級政府和相關部門支持，每年置換用地面積100公頃以上;在融資方面，加大與金融部門的聯系，每年新增融資額度1億元以上;在人才培養方面，每年出資聘請專家對企業老板、中層干部分別培訓兩次以上，組織外向型企業負責人和相關人員參加各類高級工商管理培訓班，去年政府補貼12名企業老板各1萬元參加南京大學emba培訓班;在人才引進方面，采取政府補貼的方式，幫助外向型企業招聘優秀管理人才，去年補貼8家企業各1萬元;在招工方面，充分發揮電子商會和鎮勞動保障事務所的職能，幫助企業招工。
第三，抓平臺建設。
主要是抓好xx經濟開發區建設。一是拓展開發區規模，每年拓展開發區面積100公頃以上，提高開發區的產業承載能力;二是編制開發區擴區規劃，并按擴區后的規模編制開發區控制性詳規和開發區區域環評;三是按照地征到哪里，路網等配套設施就建到哪里的原則，進一步提升開發區配套水平，每年均投資300萬元以上，建設路網、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施;四是按照市場化運作的方式，正在著手籌建開發區中小企業創業促進中心，計劃在開發區中心位置劃地100畝，建標準廠房及生活服務設施6萬平方米以上。
第四，抓招商引資。
在大力推進外向型企業二次創業的同時，充分利用省級開發區的金字招牌，進一步加大招商引資力度，計劃每年招商引資額在10億元以上，入園企業在40戶以上，今年截止到6月底，全鎮共引進外來投資項目28個，協議投資9.68億元，已到位資金5.08億元，有13戶企業已在****經濟開發區開工建設，同時，認真研究省委、省政府《關于加快推進**江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》，積極爭取上級支持，盡快將支持政策轉化成實實在在的真金白銀。
第五，抓優化服務。
把整治和改善發展環境作為做大電子、光伏產業的突破口，全面開展經濟、社會秩序集中整治活動，進一步規范市場秩序，維護公平競爭，緊緊抓住《**江城市帶承接產業轉移示范區建設若干政策意見》出臺的契機，進一步簡化項目審批手續，方便投資者。切實兌現招商引資的各項政策，取信于投資者。完善行政服務中心職能，擴大一站式服務內容，深化廠門內的事由企業負責，廠門外的事由政府服務和在服務中管理，在發展中規范、企業辦事，政府服務的服務理念，著力為企業做好服務，為產業發展營造一個良好的環境，促進民營經濟以好又快發展。
三、xx鎮民營經濟發展存在的問題
近年來，xx的民營企業在二次創業、規模擴張、技術創新、產業升級等方面均取得可喜進展，但同時也面臨新的成長難題。
1、技術創新不夠。
從調查情況來看，全鎮民營企業能夠進行自主開發企業為數不多，占企業數的2%還不到，絕大部分企業還處于模仿創新階段，缺乏企業技術中心這樣的創新平臺，擁有自主知識產權產品的企業可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業為占領市場，不惜打價格戰斗，形成惡性競爭，這也直接影響著企業的規模擴張和產業升級。
2、管理方式落后。
不少民營企業沿用的還是簡單粗放的家庭式經營管理方式，為數不少的企業重營銷而輕管理，企業在追求利潤最大化的同時，忽略了科學管理，造成內部管理薄弱。主要表現：組織形式的血緣性濃厚，股權結構單一，決策權、經營權、管理權高度集中;人治色彩濃重，企業決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉;創業者集大權于一身，但其個人不可能擅長任何一個新領域的工作，導致糾錯機制難以形成;企業安全生產、用工矛盾的事件時有發生等等。
3、功能退化。
xx鎮民營企業曾于20xx年9月份自發組織成立了電子商會，力圖幫助實行行業自律，變無序競爭為有序競爭，以及在制止互相壓價傾銷等不正當經營行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會成立之后其功能僅僅是停留在諸如組織會議、收發傳真之類的事務性工作，對于加強行業自律、制定產業發展指導性意見的等功能未能發揮。同時，由于沒有形成有效的制約措施，無法真正履行其職能。
5、資源性要素緊缺。
隨著xx鎮經濟外向度的不斷提高，國際形勢的變化嚴重影響著**的經濟活動，特別是近兩年來，人民幣持續升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、貿易門檻的提高，對**鎮主導產業特別是玩具行業發展造成了重大影響，嚴重擠壓了企業的利潤空間。在調查中，受美國次貸危機的影響，大部分玩具企業的訂單量比往年減少2030%以上，部分電子企業也存在訂單減少或者有單不敢接的情況。據悉，人民幣每升值1個百分點，企業利潤就會減少45個百分點。
四、加快**鎮民營經濟發展的幾點建議
xx鎮民營經濟在發展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環境的原因，也有一部分源于企業的不足，應當主要靠挑戰自我、改變增長方式、轉型經營加以解決。
1、加速產業升級。
要根據制定的光伏、電子產業發展規劃，鼓勵民營企業加快產業結構調整和升級步伐，積極發展上下游產業，加大光伏、光電、汽車零配件等附加值高、技術含量高、用工量少等產業集群的培育力度。通過大力實施招商引資，引進一批具有戰略意義的產業和企業。同時密切關注市場，隨市場變化而動，不斷優化產品結構、適時更新換代。鼓勵有條件的企業設立技術中心，企業要加快推進產品信息化、生產信息化、營銷信息化，適應自身做大做強的需要和市場對企業的標準化要求。
2、積極轉型經營。
轉型目標是逐步建立現代企業制度，上規模的企業應當積極采取真正意義上的現代企業制度組織形式，切實完善股東會、董事會、監事會的設置并發揮其應有作用，使現代法人制度的優勢得到發揮，樂于吸引外來人才，樂于接受職業經理人。建立新型人才激勵機制，如高新技術入股、股權獎勵、人才資本入股等方式應得到足夠重視，這樣既利于優化股權結構，又可以引進和留住人才。
3、優化政策環境。
要對重要行業和重點企業要制定細化的專項政策，進一步提高政策的實效性和可操作性。積極取得上級部門的支持，努力爭取本地民營企業在新上投資規模達到一定標準的項目實行與招商引資同等優惠政策。
4、提升承載能力。
加快工業園區以及城鎮基礎設施建設，高標準建設企業的生產、生活平臺;爭取建立統一的物流機構，以節約企業的費用成本和時間，提升**民營經濟發展的承載能力。比如**的物流業發展相對滯后，不能滿足企業的需求，迫切需要政府給予支持，建設一個與**電子產業集群相配套的大型物流平臺。另外要建立健全市場化的人才、培訓、法律、會計、咨詢等機構。
5、構建人才隊伍。
加強人才隊伍建設，充分運用人才柔性流動機制，進一步完善人才政策。采取靈活方式，為企業進人才提供服務。努力引進高層人才，滿足企業擴張規模、轉型經營的需要。同時，也不能忽視調動社會資源，加強各類實用技術培訓，為企業提供完善的人才培訓服務體系，提高企業全員綜合素質。
6、拓寬融資渠道。
一是爭取各類金融機構降低門檻，在**設立分支機構，加大對企業的信貸支持力度，簡化手續，降低貸款成本。充分發揮金融擔保機構的功能，特別是要促使增強誠信度，積極還貸，實現雙贏。二是借助外資，善于利用外來資本，加快發展自己。招商引資是加快發展的關鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴增量、挖潛力、破難題，通過招商引進資金，合作經營，同樣也能實現擴張規模、跨越式發展。
本次調研主要在民營經濟組織中的個體工商戶、私營企業、股份制企業（非國有控股）等三種類型的高科技、勞動密集型等企業中進行，調研組先后對長春、吉林、四平、遼源、通化、白山市等6個地區進行調研，采取了問卷調查、座談和個案訪談相結合的研究方法。其中，發放調查問卷600份，回收問卷587份，回收率為97%；有效問卷565份，有效率為94%；進行了`9場座談；對的17家民營企業主和企業高層管理人員、中層干部、技術工人以及一線職工共131名從業青年進行了個案訪談。
受訪者基本信息：
（一）男女比例：男39%，女61%
（二）學歷結構：研究生以上1%，本科18%，大專24%，高中、中專47%，初中以下10%
（三）社會來源：應屆畢業生20%，下崗青工32%，進城務工青年16%，其它32%
一、總體情況：
1．民營企業發展迅速，成為青年就業的重要渠道之一。
民營企業數量的不斷增長、整體水平的快速提高，從業人數的迅速增加，為勞動者就業提供了廣闊的天地。據省中小企業局公布的數據顯示：20*年，吉林省民營經濟總戶數為85.6萬戶，從業人員為281萬人，20*年，企業戶數達90萬戶，從業人員已達303萬人。在應屆大學生就業人群中，20*年有11.5萬名應屆畢業的大學生到民營企業中就業，比20*年增加了2.23萬人
2．民營企業和就業青年良性互動，前景樂觀。
不論是民營企業還是從業青年都能夠從主觀上正確認識彼此之間的密切關系。企業在完善自身的過程中，更加注重員工的工資待遇、勞動保障和業余文化生活等。青年在民營企業中的就業狀況也呈現著良好的態勢。他們普遍滿意自己的工作，認為能夠在民營企業中發揮自身特長和專業技能，比較認同和看好民營企業發展前景，在回答是否贊同“企業發展我發展”的觀點時，76%的青年持贊同意見。
3．青年的擇業態度務實，注重待遇、穩定和個人發展空間。
青年在擇業時能夠根據自己的實際能力判斷和選擇所要從事的職業，也很珍惜個人在民營企業中的就業機會。他們積極進取、樂觀向上，人際關系也很融洽。在自我評價方面，普遍認為自身具有較好的獨立工作能力和吃苦耐勞的實干精神。擇業時，他們首先注重的是待遇36.8％，穩定26.5％，個人的發展空間21.9％這三項上，調查還發現，盡管半數以上青年想過自己創業，但由于受缺少資金（41.4％）、害怕失敗（22.3％）、擔心自身能力不夠（21.7％）等儲多因素影響，創業想法最終只成為他們對未來的一種美好規劃。
4.青年學習熱情很高，肯定技能培訓對就業的作用。
被調查對象中有60.5％的人參加過職業技能培訓，他們普遍認為這種培訓對就業有作用。被調查對象有39.5％沒參加過職業技能培訓，他們中大部分人不知道就業培訓信息，少數人認為這種培訓沒有作用。他們最希望得到擇業知識培訓和求職技巧培訓，分別占41％和36.1％，其次是計算機和外語，分別占33.8％和28.6％。
二、問題
（一）思想觀念方面
1、對企業的認同度和依賴度相沖突。一方面，我省各地區民企從業青年對企業認同度較低。在問及“你認為你與企業是何種關系”時，僅32%的青年認為是企業的主人。在問及“你希望你的孩子從事何種職業？”僅有8%的青年表示希望到民企工作，希望自主創業的也僅占被調查者總數的21%。另一方面，我省各地區民企從業青年又對企業有著較強的依賴度。當問及“您對您現在的工作是否滿意？”，表示滿意的占被調查青年總數的23%，表示基本滿意的占被調查總數的50.4%，僅有10%的青年表示不滿意。
2、職業流動觀相對保守。調查顯示，我省民企從業青年職業流動觀相對保守，從業青年職業流動率還比較低（見圖2-4）：
上面的餅形圖顯示了我省青年工作流動性的基本概況，將近一半的人數（44%）只在一家企業工作（未發生人員流動情況），工作過四家企業的青年人數份額僅占到6%，明顯可以看出職業流動性的不足。
圖2-4被調查青年職業流動情況分析圖
3、創業意識落后。雖然在問卷和個案訪談中反映出，我省民營青年有較強的開放意識，但在創業觀方面還缺乏一個正確的認識，存在“不敢”或“不能”等守舊觀念。在“你是否想過自己創業”，表示“害怕失敗”的青年占被調查青年總數的23%，表示“自身能力不足”的青年占被調查青年總數的22%。
（二）就業質量方面
1、從業青年工作時間過長。調查發現，民企從業青年工作時間普遍超過八個小時，平均工作時間為9.67小時（見表2-1）。
表2-1各地區被調查民營企業從業青年工作時間表
此外，在訪談中了解到大部分從業青年的法定休假待遇也難以獲得，這種情況主要集中在零售和服務等民營企業。
2、從業青年就業層次較低。調查顯示，普通工人占到被調查青年總數的40.7%，并且大部分青年集中在制造業、挖掘業、服務業等行業，多為勞動環境艱苦、技術含量較低的普通工種，在下崗青工、進城務工青年、低學歷和低齡青年群體中表現的更為突出。
3、從業青年收入偏低。從被調查者實際收入狀況上看，41%從業青年表示收入僅能維持日常生活開銷，表示不能滿足日常生活開銷的從業青年占到被調查青年總數的21%。調查問卷顯示，半數青年收入在500?1000元之間（見圖2-1）。
圖2-1被調查民企從業青年工作收入分析圖
此外，問卷顯示從業青年的收入水平隨地區經濟發展水平、文化程度不同表現出較大差異（見圖2-2，2-3）。
圖2-2地區經濟發展水平與工資收入對比圖
圖2-3文化程度與工作收入對比圖
（三）培訓方面
1、培訓期望值迫切。在本次調研中，我們發現有九成以上的青年都希望獲得職業培訓，并且期望值非常高。同時，調查問卷中也顯示出培訓需求內容比較廣，并趨于多元，涉及電腦知識技能、外語知識、法律法規以及企業管理等諸多方面。從需求人數上看，這八種內容依次為擇業知識培訓232人、求職技巧培訓2*人、外語培訓162人、勞動法律法規培訓157人、計算機知識培訓143人、創業指導137人、擇業心理咨詢110人、就業政策形勢分析99人（見圖2-5）。
圖2-5被調查民營企業從業青年培訓需求情況分析圖
2、企業人才培訓意識淡薄，培訓能力較弱。由于我省民營企業規模普遍較小，迫于生存和發展壓力，不愿和不能投入更多資金、資源用于人力資源培養，一般僅為初級上崗培訓。在訪談的17名業主中，只有8名業主表示愿意投入培訓成本，只有3名經營規模較大的企業業主表示能拿出資金用于中高級人才的培訓。
3、社會培訓資源與青年需求差異大。主要集中在兩個方面，一是培訓內容與培訓需求差距大。在訪談中青年普遍反映培訓內容單一，難以選擇到自己滿意的培訓形式。二是普遍表示目前培訓市場的培訓信息渠道狹窄。訪談中，有近六成的青年表示對培訓渠道不了解，近四成的企業業主表示很難為員工找到合適的培訓合作機構。
（四）就業服務方面
1、就業信息來源狹窄。在問及“你在擇業過程中遇到的主要問題？”時，有36.6%的青年認為是對就業政策的不了解。調查顯示，當前我省青年就業或職業流動主要依靠個人途徑來實現，而依靠就業中介提供就業機會的比例較少（見圖2-6）。
圖2-6被調查民營企業從業青年就業途徑分析圖
2、就業政策知識匱乏。在調查中我們發現，各地市青年在就業或擇業的過程中，普遍缺乏對當地就業政策的了解，在問及“你在擇業過程中遇到的主要問題？”時，有20%的青年認為是對就業政策的不了解。此外，在回答“你對你所在城市的就業政策了解多少？”時，表示“不了解”、“略知一二”的青年分別占到被調查青年總數的21%、39%，而表示“非常了解”、“比較了解”的僅占7%、31%。
3、就業指導培訓不足。調查中發現，社會就業服務體系在為青年提供就業技巧培訓等方面作用發揮遠遠不夠，在問及“你希望得到哪方面的就業指導？”有求職技巧培訓、擇業心理咨詢需求的占到調查青年總數的55%。
（五）權益維護方面
1、侵權問題比較多。統計分析數據顯示，有相當一部分民營企業不能依法維護員工的權益，主要表現在用工單位與員工簽訂勞動合同的比率較低、拖欠工資情況嚴重。調查顯示，近四成的青年沒有與企業簽訂勞動合同，近三成的青年表示工資不能按時發放。
2、社會保障狀況堪憂。問卷顯示，有45%的青年表示企業沒有為自己上任何保險。同時，調研組在訪談中了解到，民營企業即使企業為員工上保險，參保面和參保險種上也不能達到全覆蓋。一般參保企業只是給管理、技術人員辦了保險，工人無權享受。而且在參保險種方面也達不到“三險一金”（醫療、工傷、養老保險和公積金）的參保要求，大都只是一、兩種。
3、部分青年的權益保護意識不強。一是參保意識淡薄。在調查中發現，有相當一部分就業青年對能否參保并不關注，這個群體主要集中在流動性較大、就業相對靈活的低齡、低學歷和進城務工青年群體。二是維權渠道單一。當問及發生權益糾紛時你選擇何種方式解決問題時，被調查青年表現出處理問題渠道單一等問題（見圖2-7）。
從餅狀基本情況圖可以看出，在發生糾紛時，選擇訴之法律的僅占28%，而選擇與領導溝通的卻成為最多人群的選擇方式。此外，選擇沉默的比例也較高，明顯反映出民企從業青年在反映意見、解決糾紛時的封閉性、單一性。
圖2-7被調查青年處理糾紛方式分析圖
4、大部分民企業主的思想認識不夠。在對17家企業經營業主的訪談中了解到，有相當一部分民營企業覺得保險是可有可無，有的甚至還將正常的保險行為視為亂收費，把參加保險當成一種負擔。此外，在與企業業主交談中我們發現：企業規模越大、效益越好，業主維護員工權益意識、社會保障的參保意識越強。
三、問題分析
1、長期計劃經濟的影響。吉林省作為傳統的老工業基地，是計劃經濟影響最大的省份之一，造成了高度適應計劃經濟而又難以適應市場經濟的經濟體制，直接表現為在計劃經濟向市場轉型期的不適應，使民營經濟發展出現階段性滯后，產生民本經濟發育不足、民營經濟總量小等諸多問題。
2、傳統思想觀念的影響。受地域文化和計劃經濟思想觀念的束縛，傳統的計劃經濟思想束縛仍是產生諸多問題的重要根源，在就業問題上直接表現為更愿意安于現狀，缺乏創業激情和職業流動意識，缺乏正確的擇業觀、創業觀，與南方省份的民企從業青年群體相比仍過于保守。
3、政府職能轉型的影響。在社會經濟結構轉型過程中，政府職能還不能與經濟形勢完全適應，由管理型政府向服務型政府轉變過程中，行政監督、公共服務體制有待完善，特別在就業服務、社會保障等公共服務問題上缺乏足夠的認識和有效工作模式。
4、就業供需矛盾突出的影響。近些年來，農村轉移勞動力、高校擴招畢業生、城鎮新增勞動力三支就業大軍“三源交匯”以及國企職工下崗，階段性供需矛盾突出。基于我省國有企業比例大、高校眾多、農村發展加快的實際情況，就業壓力更為凸顯。在勞動力市場處于買方的情況下，民營企業從業青年的權益維護、社會保障等諸多現實問題也就隨之產生。
四、建議
(一)大力發展民營經濟，為青年就業、創業營造寬松的環境
1、優化民營經濟發展軟環境，服務民營企業發展。在調研中，調研組成員深深體會到，不斷擴大民營經濟總量、推動民營經濟規模發展是緩解我省勞動力供需矛盾、解決青年就業的一系列問題的根本途徑。為此，要集中力量大力發展民營經濟。加快思想觀念轉變，增強政府為民營企業服務意識；轉變政策支持導向，將政府政策支持重心由外資企業向民營企業轉移，將由扶持大型民營企業向中小型企業轉移，完善相關的產業政策、市場準入政策、金融支持以及人才支持政策；完善政府服務，深入了解民營企業需求，加大在技術服務、政策制定、信息供給等方面的服務投入。
2、營造良好的創業環境，培育青年民營主體。民營企業中的青年有較強的實踐經驗和開放、競爭意識，最易成為民營企業創業的主體，成為催生民營經濟主體的后續動力。因此，要把培育民營主體作為發展民營經濟的重要方面，加大對青年的創業資金、信息供給等方面的扶持力度。針對青年創業普遍存在的瓶頸問題，增加對青年創業的資金扶持力度，如增加小額創業貸款的總量和貸款額度、大學生創業稅費減免等。增強新聞媒體以及群團組織的創業信息功能，整合創業信息資源，探索建立由政府主導、群團和社會多方參與的專門創業信息平臺。
3、探索青年創業園區的建設。借鑒廣西、重慶、南京、珠海、蕪湖等省市建立青年創業園區的成功經驗，依托我省已建立的各經濟開發區的基礎設施，規劃專門的發展園區、提供集中優惠服務，充分利用政府職能部門以及青聯、青企協的人才、智力和聯絡優勢，進行招商招才、引資引智，孵化一批技術與資金、項目與人才高效對接的民營企業，同時發揮其對青年創業的示范帶動作用。
(二)發揮共青團組織作用，引導青年樹立正確的就業觀和創業觀
1、提升民營企業社會認知度，轉變青年就業觀念。利用各種輿論傳播方式，努力提升民營企業，特別是中小民營企業的社會地位和社會認知度，引導大學生等青年群體改變過去那種非機關事業單位和國營企業不去的思想，正確看待民營企業、了解民營企業發展前景，到民營企業就業，求發展。在高校、高中、中專等后備人才集聚地，加大就業形勢、民營發展形勢的宣傳引導，引導大中專學生正確看待就業形勢、正確看待民營企業地位，打破舊的擇業觀、就業觀，向民營企業流動。
2、著力培育健康的青年創業文化。加大對我省創業文化培育的各項理論和實際問題的研究，打造具有吉林特色的創業文化。通過開展創業教育、培育創業觀念、樹立市場經濟意識、打造創業文化精品、開發創業文化產品、挖掘優秀創業文化作品等一系列措施，營造以優秀文化作用帶動青年創業的良好氛圍。同時，發揮團組織作用，設計、開展一批寓教于樂、潛移默化創業文化活動，讓青年在活動中受啟發、受教育，實現觀念轉變。
3、加大典型選樹力度。一方面，積極向社會推介一批重人才、重知識、重維權的企業，通過典型教育引導廣大青年解放思想、轉變對民營企業的錯誤認識。一方面，在取得政府部門、宣傳部門的支持下，發揮共青團的選樹典型優勢，擴大青年創業典型的宣傳廣度和深度，嘗試細化創業青年典型行業劃分，在建筑、汽車、農產品加工、旅游等優先發展行業，選樹一批“吉林省十大杰出創業青年”，評選“吉林青年創業獎”，給予政策支持和輿論表彰。
(三)完善以市場為導向的就業服務，暢通青年就業渠道。
1、加強就業培訓體系的基礎建設。完善就業服務體系的硬件建設，解決好資金、場地、人員等物質投入，逐步完善以地區為單位的城市就業市場和以社區為基礎的就業網絡建設；加快就業培訓一體化步伐，整合已有培訓資源，在有條件的地市州投入專門資金建立有規模、窗口式的大型培訓中介市場，為企業和青年培訓建立有效信息平臺；建立完善統一的、全口徑的信息統計體系，為公共就業政策的研究制定提供全面準確的信息保障；建立完善就業市場的競爭機制，把成交率作為就業市場考核的重要指標。
2、扶持規范民間就業和培訓中介組織。發揮市場的資源配置的基礎功能，重點扶持一批管理規范、信譽度好的民間就業培訓中介組織，積極推動規模化、連鎖化發展，發揮其適應市場能力強、服務靈活等優勢，與公立就業機構形成有效競爭，促進共同發展。鼓勵和支持民間就業網站、就業媒體等多種就業傳播中介的發展。同時加強市場監管、規范市場秩序，堅決打擊就業和培訓中的欺詐行為，依法取締非法就業和培訓中介。
3、發揮共青團等群團組織的作用。共青團等群團組織應依托組織和陣地優勢，強化就業服務職能。不斷擴大青年就業工作的服務范圍，在政府相關部門的資金、場地支持下，擴大對就業陣地的硬件投入。依托青聯、青企協等團屬組織和已建立青年就業中心、青年中心等團屬陣地，通過開展“工崗快遞”、農村勞動力轉移服務、就業信息和創業項目會、舉辦就業洽談會等多種活動載體，為青年擇業、就業和再就業提供服務。
4、靈活探索大學生職業見習培訓等就業培訓服務項目。與其它西歐國家相比，德國有較低的失業率，這是與其較成熟的青年就業扶助體系分不開的，該體系的核心就是建立了學校與勞動力市場整合較為成功的、相對完善正規的實習制度，以及保證其青年高參與率、社會認可度的職業認證資格體系。目前，上海、山東等地已經進行了探索嘗試并取得了較好的效果。我省高校眾多、民企企業人才結構不合理，建議嘗試開展就業實習和崗位鑒定雙管齊下、具有吉林特點的大學生職業見習培訓項目。此外，針對不同青年群體需求，積極探索適應青年需求的培訓方式，繼續開展“訂單式培訓”、“定向式培訓”和“個性化培訓”工作，為培訓人員就業提供條件。
(四)加強法律監管援助，維護青年合法權益
1、加大勞動法規、政策的宣傳力度。聯合各職能部門、新聞媒體等共同開展定期的集中性的“勞動法規進民企”宣傳活動，以提高民營企業和從業青年對勞動政策法規的了解和認識程度。深入推行勞動合同制度，探索建立勞動合同政府委托辦理機制、建立勞動合同監管機構，擴大民營企業勞動合同的簽訂率，糾正不平等勞動合同眾多的現象。加大監察執法力度，對企業勞動合同違約、拖欠工資特別是拖欠農民工工資的違法行為，進行督促改正，情節嚴重的給予依法處罰。
一、經濟運行的基本面平穩
我縣民營企業靠加強管理，調整結構，開辟市場等措施，努力化解經營風險，全縣民營經濟在增本減利因素增加、融資難度加大的情況下，仍保持了平穩發展態勢，基本面是好的。*年1～11月份，全縣民營企業總收入、工業產值、稅收分別為41.5億元、32.7億元、0.97億元，分別比增6%、8.5%、1%。民營企業工業產值占全縣工業總產值的80%。電聲產業產值實現16.44億元，比增24.63%。
二、當前面臨的形勢嚴峻
*年10月份以來，市場形勢急轉直下，給我縣民營經濟發展帶來極大的沖擊：
一是產品價格持續下滑，支柱產業生存艱難。自前年出口退稅率下調開始,我縣外向型企業感到了寒意,尤其是陶瓷、木具行業猶遇嚴冬。陶瓷行業幾乎全線停產，稅收由2000多萬元減為幾十萬元，現僅如金陶瓷公司仍維持正常生產，也只是苦苦經營，幾乎沒有利潤。《勞動合同法》實施和最低工資標準提高，客觀上增加了企業成本。原材料價格上漲，人民幣匯率調整等因素疊加使得企業生產成本增加30%以上。去年10月以后，國際金融危機對我縣民營企業影響嚴重，電聲行業出現停產、減產狀態，接單量與前年同期減少50%以上，有些企業不敢接單而停產。雖然到11月份，產值有增無減，但這是部分企業增加產值的原因。光是旺興達就增加了一個億產值。祥旭家具*年產值1.6億,比07年減少3000多萬元,減少15.8%。目前，為了減少虧損，大部分企業采取降低成本手段，通過裁員、降薪、縮短工時、壓縮產量等，造成相當部分工人失業。生鐵由每噸4000多元降至2000多元，鋼材由每噸6000多元降至3000元左右，冷軋板由7000多元降至4500多元，給我縣鋼鐵、冷軋等行業嚴重沖擊。食品加工產量比前年同期減少20%以上。11月份，小麥國家收購價每噸提高200元，珠三角的大量工廠裁員、倒閉，食品需求量大幅減少，對食品加工業影響很大。我縣食品企業雖未關閉，但舉步維艱。現在，經濟寒流只是剛剛來臨，估計上半年對我縣民營企業影響將更加嚴重。
二是流動資金嚴重短缺。產品的滯銷積壓，珠三角不少企業的停產、倒閉，導致企業流動資金嚴重短缺。大量流動資金的占用，貨款回收艱難，導致企業資金鏈的斷裂，使企業難于維持正常生產。
三是企業經營者信心受挫。面對原材料價格與產品銷售價格倒掛，降價幅度又一時無法探底，為避免和減少虧損，不少企業只好等待觀望、停產或減產待市。甚至有的企業在產品行情暫無多大影響的情況下，也不敢滿負荷組織生產，表明一些企業經營者對當前經濟形勢的擔憂。
上述問題導致我縣不少企業停產或半停產，隱性和顯性失業人員將大量出現。直接影響到城鄉居民收入，增加了社會不穩定因素。
三、應對國際金融危機對策
面對當前國際金融危機日趨嚴重，提出如下粗淺看法和建議意見，旨在拋磚引玉。
1、建議縣委、縣政府關注民營企業的困境，幫助民營企業度過難關。民營經濟是我縣國民經濟的主力軍，占國民生產總值的80%以上。企業的困難就是政府的困難，民營經濟不景氣，也就是我縣經濟不景氣。一是建議縣委、縣政府組織人力深入民營企業調研，并出臺對民營企業積極幫扶政策，如貼息貸款，建立企業信用擔保體系，協助企業解決貸款難題等，真正讓企業感受到政府與他們是心連心的，從而增強企業的自信心。二是呼吁政府各相關職能部門共同關注民營企業的現狀，從自身業務角度采取積極措施。如新出臺結構性減稅等稅收政策，就需要稅務部門積極宣傳、認真貫徹落實。從而幫助企業走出困境、度過難關。
2、提振信心，積極應對。“信心比黃金和貨幣還重要”。去年11月5日，國務院召開常務會議，重拳擴大內需，未來將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將全面實施增值稅轉型，為企業減負1200億元。同時，將在2010年底之前投資4萬億元。省委、省政府推出了總投資2.37萬億元的新十項工程經濟振興計劃，并將出臺《*省促進中小企業平穩健康發展的意見》，圍繞切實緩解中小企業融資難、加大對中小企業的財稅支持、支持中小企業實行產業轉型和結構優化升級、改善對中小企業的服務等五個方面，加大對中小企業的扶持力度尤其加大對成長型中小企業的扶持力度。各級政府采取一系列應對金融危機的措施力度是前所未有，充分體現了政府對國際金融危機的高度重視。我們要有信心，應該客觀地看待當前的國際金融危機，困難是暫時的。希望廣大民營企業提振信心，加強企業管理，加強自主創新，與政府一道積極應對金融危機。
3、堅持科學發展，化危為機。當前的國際金融危機，既是危也是機。是傳統發展模式之危，是科學發展模式之機。珠江東岸以東莞企業為代表的傳統型加工企業受金融危機沖擊嚴重，而珠江西岸以順德企業為代表的自主創新型的企業則受沖擊較輕，說明了擁有自主品牌和自主知識產權的企業具有較強的抗擊風險能力，企業在危機中實現戰略調整的重要支撐點就是品牌資源。只是靠訂單發展的加工型企業受到外界的影響太大，調整的空間太小。而品牌企業就能掌握主動權，有自己的籌碼。我縣的企業為什么會受到如此大的沖擊？就因為我縣的民營企業基本上是傳統型加工企業，沒有品牌。而我縣培英電聲公司憑著具有自主品牌，受影響相對較輕，去年12月份的業績比11月份有明顯增加；祥旭公司抓住擴大內需的機遇，增加10多個新品種，爭取國內市場，在縣城高速路口設立12000多平方的展銷市場，現已動工興建，09年產值目標超過2億元。穗豐、裕豐等米面制造業憑著自主創新和信譽打造的品牌，占有市場一席之地而影響較輕，與去年同期降幅只有20%左右；勁達汽車部件公司憑著信用和汽車維修市場的穩定性，不但沒受影響，反而與去年同期相比增長20%的出口額；泰昌公司抓住機遇，投資300多萬元新上喇叭鐵網生產線和無塵靜電噴涂車間，提高了產品質量；如金陶瓷公司投資280多萬元實行煤轉汽改造，大大降低了生產成本。以上這些充分說明了民營企業要求得發展壯大，必須緊緊抓住機遇，走自主創新之路。金融危機本身就是一場洗牌，危機過后將有大量商機。建議縣委、縣政府加大力度重點引導扶持有發展潛力的企業推進自主創新、打造品牌，在危機面前實現新的突破，在危機中升級。
4、嚴密注意資金鏈，提高資金利用率。在金融危機中，企業的資金鏈顯得尤為重要。資金鏈很容易引發多米諾效應，滿盤皆輸。因此，要加強財務和營銷管理，杜絕盲目投資。在營銷方面，盡量采取保守的方法，不要盲目地接單，選擇信用好的客戶才接訂單。我縣每年都出現幾千萬的惡意“走單”，國際金融危機中還要防止因對方企業破產而無法收回貨款。同時要盡量縮短收款期限，增強資金的流動性，努力鞏固資金鏈。
一、員工隊伍不穩定的原因分析
影響員工流動有外在和內在兩個方面的原因，但主要的還是企業內部的因素引起的。一是企業文化影響。企業是否有好的企業文化，是否有好的文化氛圍，在一定程度上反映出該企業的影響力。沒有影響力的企業很難有號召力，而沒有號召力的企業，自然也不會有強的凝聚力。二是企業發展前景。一個優秀的或渴望發展的員工，對企業的發展前景十分關注。只有企業發展了，員工才會有發展，企業前景暗淡，員工看不到前進的方向，就會對企業失去信心，而對企業沒有信心的員工，選擇離職成了必由之路。三是企業薪酬水平。薪酬水平已經成為影響求職者擇業的重要因素之一。每到年底，企業要總結，員工也要總結；企業要盤點收獲，員工也要盤點收獲。企業只有具備了有競爭力的薪酬水平，才可能有效地留住員工。四是部分管理人員缺少人性化管理手段，態度生硬，方法單一，不能攏住人心。五是員工對企業的發展前景認識不清，缺乏足夠的信心。六是企業缺乏凝聚力。健全的管理制度是企業凝聚力的所在，缺乏激勵機制，員工會失去對企業的向心力，導致組織渙散，人心向背。一個缺乏凝聚力的企業，無論如何也不會有長遠的發展的。七是在日常管理上缺乏現代企業管理理念，還存在家長式的工作作風。用命令的方式來影響下屬行為的管理方法，只會帶來員工強烈的抵觸和反感。八是個別企業工作條件和生活環境比較艱苦，生產安全性差，職工工作沒有安全感。
以上原因在現代民營企業或多或少都存在著，有的還非常嚴重，直接威脅企業發展和穩定的根基，我們應該保持清醒的頭腦和高度的警惕性，立即采取強有力和有效的方法和手段，穩定職工隊伍，保住企業生存和發展的基礎。
二、措施與對策：
一是加強企業文化建設，營造良好的文化氛圍。
一種優秀的企業文化，它不是一天兩天都能建立起來的，它需要集眾家之所長，日積月累，再從中提煉，獨樹一幟，這樣的企業文化才是經得起考驗的，也才是有價值的。因此，我們要一如既往地樹立本企業的經營理念，極力營造企業內部的的文化氛圍，給每個員工提供一個能實現自身價值和展示才能的舞臺，鼓勵員工學習進取與創新，構建充滿活力的機制，激勵先進，鞭策后進，達到“事業留人、待遇留人、感情留人”，形成奮發向上的氛圍；培育提煉企業文化精髓，制定發展戰略和規劃發展藍圖，讓員工對企業的前途有一個明確和良好的預期，努力培養員工與企業同呼吸、共命運的價值觀，錘煉團隊精神，凝聚人心，真正把企業建設成為員工信念、價值和發展的共同體，齊心協力推動企業發展。
二是充分體現以人為本的管理理念，這不是一個時髦的名詞，要體現在安全管理、勞動組織、生產管理、生活管理等各個方面，要有實實在在的內涵，企業靠職工生存，企業靠職工發展，對職工生產和生活上的人文關懷是每一個管理者必須的和最重要的工作。
三是安全工作是職工當前最在意的事情，職工特別是一線職工應該是已經滿足了第一層次即生理需要，希望滿足第二層次即安全需要，因此職工對生產環境和生產過程的安全與否格外關注。原來職工對安全環境的淡漠變得非常在意，應該說，職工對自己工作的環境的安全狀況非常在行。所以說我們對安全工作的態度、安全教育體系的完善程度、生產各系統的安全度等各方面是影響職工穩定很重要的因素。
四是讓職工享受到企業發展的成果，也就是“企業增效，職工增收”，盡最大可能增加職工工資，增加職工工資表面看增加成本，從另一方面看，有可能由此增加的效益可以彌補甚至超過增加的工資成本；
五是努力給員工提供有競爭力的薪酬水平。一是要對骨干員工或重要崗位員工，要舍得付高薪。既使高出其它崗位較多也無所謂，要拉大崗位水平，只有這樣，你才可能吸引住核心員工。可以說，普通員工流失，隨時可以信手拈來，但重要的、核心的員工一旦流失，對企業將會產生嚴重的損失。二是要獎懲分明、重獎重罰。對企業有重大貢獻的員工，不妨對之實行重獎，這樣一方面可以提高員工的收入水平，另一方面，對員工也是一種有效的激勵作用，因為員工知道，只要有付出有貢獻，就一定會有好的回報，于是在以后的工作中，將會更加賣力。
六是不斷滿足職工的精神需求。員工大多處于生產第一線，枯燥單調的工作使他們在精神上的空虛在所難免，企業一定要應盡一切可能購置電視、大型閱報欄、文體用品、開展各種文體活動來滿足職工精神追求，使企業充滿生機，職工不孤單不寂寞有溫暖感，才能對這個集體產生留戀。
七是給員工一個發展的空間和提升的平臺。較大的發展空間，可以給員工希望，給員工動力。沒有希望，看不到前景的企業，是無論如何也激不起員工的工作熱情的，這樣的企業也不可能讓員工安心工作。要給員工提供較大的發展空間和提升的平臺，可以從以下幾方面著手：一是要建立完善的競爭機制。對個別管理崗位要不斷改變以往的任命制，而要通過完善的內部競聘機制，鼓勵員工通過正當競爭上崗，讓所有員工參與競聘，充分展示他們的才能，也讓員工感受到在企業有很大的發展空間，增強他們向上的動力，這樣既有利于激勵員工，也給企業一個發現人才的機會，達到人盡其才的目的，也能很好地在企業里營造競爭氛圍。二是要給員工提供足夠多的培訓機會。海爾的張瑞敏曾對他的管理人員這樣說過：“員工剛進入公司素質不高，不是你們的錯，但一段時間后，員工的素質還是不高，就肯定是你們的錯。”可見，對員工的培訓是多么重要。
八是改變管理者的工作作風，改善工作方法。嚴，對安全工作要求嚴，對違章者的處理要到位要嚴，要讓他心服口服，讓他永遠記住教訓。細，工作的安排要細，要認真負責地對待自己的職責，深入一線，深入現場，取得第一手資料，工作不出現明顯的失誤，珍惜職工的勞動。暖，對待弱者，對待公傷病號，要體現單位的溫暖。現在的職工很在意這些，很多流失的一線骨干是因為領導作風而引起的。
一、民營企業金融服務總體情況
截止2018年12月末，支持小微企業戶數達到XXX戶，發放貸款金額XXX萬元，其中：企業XX戶，金額XXX萬元；小微企業主貸款XX戶，金額XXX萬元；個體工商戶貸款XX戶，金額XXX萬元。投向農村合作社成員用于安格斯牛養殖類貸款XX戶，金額XX萬元；向符合貸款條件的XXX家小微企業授信XXX萬元。
二、采取主要措施和取得成效
（一）創新模式產品，進一步拓寬民營企業融資渠道
1.創新信貸產品。根據民營企業生產經營和資金需求特點，推出富商貸、下崗再就業小額擔保貸款、循保商戶貸、攜手商戶貸、小企業循環貸、小企業聯盟貸等信貸產品。采取“一次核定、隨用隨貸、額度控制、循環使用”的產品管理模式，為企業提供存款、支付、結算、等一體化的綜合金融服務。
2.擴大抵質押物范圍。積極采用“不動產抵押+其他補充擔保措施”的組合擔保方式，擴大抵押率，解決企業足額貸款問題。注重對企業第一還款來源的分析判斷，在第一還款來源覆蓋充分和風險可控的前提下，對符合國家產業政策、公司治理完善、負債水平合理、履約記錄良好的優質企業適當提高貸款比例。
3.創新還款方式。積極拓寬民營企業兼并重組融資渠道，通過展期、期限重約、貸款重組、無還本續貸等方式，提高存量資金使用效率，推動企業產業轉型升級。對暫時遇到經營困難，但產品有市場、項目有發展前景、技術有市場競爭力、誠信經營的民營企業，區分外部原因導致的暫時困難與企業自身經營管理缺陷導致的困難，實行“一企一策”的風險化解策略，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，采取分期償還本金等方式減輕企業負擔，幫助企業渡過難關。
（二）建立長效機制，進一步降低民營企業融資成本
1.加強融資成本管理。結合民營企業生產經營特點、周期和風險狀況等因素，實行差別化的利率政策，合理確定民營企業貸款利率浮動幅度。充分壓降內部管理成本，運用科技手段降低運營成本，帶動企業融資成本下降。
2.嚴格收費管理。嚴格落實“七不準”“四公開”“兩禁兩限”要求，進一步落實好服務價格相關政策規定，及時整改不合法、不合理收費，酌情減免合法收費，不將盡職調查、押品評估等相關成本轉嫁給客戶，不對民營企業貸款收取承諾費、資金管理費等任何費用。
（三）完善配套服務，進一步提高服務民營企業能力
1.優化信貸流程。按照市場化、法制化原則，對符合國家產業政策、公司治理完善、負債水平合理、履約記錄良好的民營企業提供信貸支持。優化審批流程，調整對風險控制無實質影響的審批條件，減少不必要審核環節，明確每個環節的時限要求，確保信貸審批效率不低于平均水平。
2.提升支付結算服務水平。加強支付系統建設、維護和管理，提高民營經濟資金周轉速度。不斷豐富手機銀行、企業網銀、微信銀行等電子渠道服務功能。加快助農金融服務點建設，在控制風險的基礎上擴大POS機具布放范圍，對鄉鎮民營經濟的金融服務覆蓋率達100%。
三、存在困難和問題
（一）小微企業自身實力不足無法達到貸款要求
1.資產規模小，抗風險能力弱。小微企業具有資產規模小、資產負債率高、產業層次低等特點，整體抗風險能力較弱。特別是初創期的小微企業，底子薄、自有資本少、產品技術含量低、現金流不足，達不到金融機構授信標準。
2.財務制度不健全，資信狀況較差。小微企業大多由個人或家族創建，未建立現代企業內部治理結構和健全的財務管理制度。
3.抵押物不足，缺乏有效抵押品。抵押擔保是小微企業取得貸款的最主要形式。小微企業由于自身規模小，普遍存在固定資產少、流動資產變化快、無形資產難以量化、廠房設備不足以作為貸款抵押物等問題。部分小微企業甚至沒有取得土地使用權證或者廠房都是租用的，根本無抵押物可言。
4.扎旗地區有部分開發商當時開發樓盤時辦理“自建”手續，土地性質為“集體”或“劃撥”，未繳納土地出納金，而現如今土地性質為“集體”或“劃撥”根本無法補繳土地出讓金，導致房屋業主無法辦理不動產抵押登記手續。
（二）信用擔保體系建設相對滯后
1.擔保機構作用有限。擔保機構普遍存在注冊資本低、運轉不規范、擔保基金量小、協作銀行選擇困難等問題。尤其是扎旗地區擔保機構少且擔保能力較弱，根本無法為小微企業提供有效保證。
2.小微企業信用體系建設不夠完善。小微企業信用體系建設起步較晚、信用信息采集難度大，數據的完整性和準確性有待提高。
四、下一步對民營企業金融服務的安排和有關建議
一是創新產品模式，推廣無還本續貸模式，持續提高信用良好、生產經營正常的民營企業無還本續貸筆數、金額占比，清理不必要的“通道”和“過橋”環節，緩解企業到期還款壓力。擴大擔保品范圍，增加專利權、商標權、股權、承包經營權等質押品的擔保運用，有效解決擔保難問題。
二是創新融資服務模式。大力推廣“產業鏈”金融服務模式，通過圍繞核心企業增信，開展產業鏈上下游一體化金融服務，形成“農村信用社+核心企業+經銷商”“農村信用社+合作社+農牧戶”等服務模式，盤活民營企業動產資源。
三是對能夠帶動和吸納貧困戶發展生產、就業增收等農牧業企業、合作社等新型農牧業經營主體，在信貸資金、利率定價上積極給予支持。
四是提供工商注冊代辦服務。主動對接市場監督管理局，與其簽訂具體業務合作協議，指定線下代辦窗口，免費提供代辦注冊、變更、注銷登記及后續融資、結算、理財等綜合金融服務。
五是建議政府成立相應的技術、業務指導機構，幫助小微企業解決產品生產、銷售等配套產業鏈條，緩解小微企業產品積壓技術含量低問題，提升小微企業競爭力。
**市民營企業實施“走出去”戰略對于促進**市經濟發展及提升核心競爭力具有極為重要的意義。一方面為**市擴大出口貿易起到了疏通渠道的作用，同時還有利于增加外匯收入，拓寬了利用外資的渠道，更重要的是有利于吸收和利用國際先進技術和企業管理經驗。通過對外直接投資，特別是與發達國家的具有最新技術的企業合作或合資．就有利于打破國際封鎖，直接學習和利用國外的先進技術，了解和掌握國際科學技術發展的最新動向與趨勢，建立和發展**市自己的尖端部門和拳頭產品。
一、**市民營企業“走出去”中存在的主要問題
盡管**海外企業的國際化經營已有了初步的發展，但與世界發達國家及地區和新興工業化國家相比仍存在明顯的差距，經營總體上仍帶有發展中國家企業國際化初級階段的明顯特征，整個發展還處于學步階段。具體表現在：
1、企業海外投資技術水平和企業抵御風險的能力較低。走出國門后，企業由過去僅承擔生產經營風險轉變為承擔復雜的國際競爭風險。這些風險包括東道國的政策法規改變風險、與企業母國的外交關系經貿關系變化風險、國際市場的行情變動風險及匯率和融資風險等。對這些風險我國一些企業往往認識不足，對東道國的經營管理總體環境背景了解不夠。此外，“走出去”的企業還因為常常碰到一些由于與合作伙伴經營理念和文化差異而妨礙公司正常運營和發展的情況，甚至導致最終無法生存。一些企業由于國際化經營的水平較低，無法充分利用國內外資金、技術和市場，進入海外市場的經營領域集中在以產品輸出為主的貿易領域，并且許多企業的進出口業務在程度上還由中間商控制，使企業的贏利空間大幅縮水。
2、政府及企業在管理和服務體系上尚未健全。在管理層面上，政府的相關立法還比較滯后，支持和保障企業“走出去”的政策措施還不完善，便利化程度有待進一步提高，出口信貸保險與涉外融資體系以及信息服務體系尚未建全。如在融資方面除了短期信貸以外其他融資渠道對民營經濟的開放度很低。許多融資方式并沒有對民營經濟開放，更不用說通過海外資本市場渠道進行融資了。此外，從企業自身來講，決策機制和內部管理機制還不夠健全，國際競爭力不強，“走出去”的運營渠道及融資方式還不夠靈活，缺乏相應資金和人才。上述這些極大地制約了“走出去”的進一步發展。
（xxxx市文化局）,
根據省文化廳（xx文計函[2006]66號）文件要求，我局就我市民營文化企業的發展狀況組織開展了專題調研工作，現報告如下：
近年來，隨著文化市場的日益發展,xxxx市的文化市場體系初步建立,產業規模不斷壯大,形成了以文化娛樂業、音像業、演出業、印刷業、文化旅游業和藝術教育業為主體的文化產業群體。特別是上世紀90年代中期以來，隨著全市國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，文化市場趨向持續高速發展態勢，已經成為xxxx市市場經濟體系的一個重要組成部分。與此同時，xxxx市民營文化企業以靈活的經營機制和強大的市場擴張能力異軍突起，贏得了廣大消費者的青睞，也獲得了豐厚的市場回報。隨著民營文化企業的不斷擴大，所占的市場份額也日益增多，表現出極大的發展潛力，正逐步成為一支“生力軍”。這些民營文化企業不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進xxxx經濟發展和社會進步、擴大就業、涵養稅源等方面也作出了積極貢獻，成為xxxx市新的經濟增長點。
一、基本情況
（一）市場構成。我市民營文化企業由上世紀八、九十年代以電影和演出為主，經過十余年的快速發展，已形成了一個以娛樂、演出、音像、電影、書報刊、藝術攝影、培訓、網絡、印刷等項目為主的綜合市場體系。截至目前，共有各類民營文化產業單位700余家，其中歌舞廳67家，占總數的9.6%；網吧163家，占總數的23.3%；電子游戲廳116家，占總數的16.6%；圖書發行零售142家，占總數的20%；圖書vcd出租88家，占總數的12%；打字復印社120家，占總數的17%；婚紗攝影14家，占總數的2%，從業人員近萬人，年營業收入約1.5億元。另外，民營藝術培訓業近年來發展迅猛，初步摸底約有30家以上，大多是家庭式培訓，少有規模性。對這一領域，目前我市工商、文化等部門尚未管理起來。全市還有上百個民間藝術表演團體和40余家流動電影放映隊，主要活躍于農村鄉鎮，大多數是業余性質、家庭作坊式，基本沒有工商注冊。
（二）企業構成。此次調查全市共發放調查問卷表120張，回收116張。民營文化企業注冊時間在3年以下的有45家，占總數的38.8%，注冊時間在3—5年的有36家，占總數的31.1%，注冊時間在6—10年的有34家，占總數的29.3%，另有1家注冊時間在10年以上的，占總數的0.86%。本次調查的民營文化企業大多數為個體性質，有85家，占總數的73.3%，私營獨資有25家，占總數的21.6%，股份有限公司有6家，占總數的5.2%。
（三）地域分布。我市民營文化企業大多集中在市區、城區及靠礦區的集鎮。這些地區的文化企業起步早，發展也較快，偏遠鄉鎮的文化企業相對就很少，發展也較慢。但是也涌現出了如臨渙鎮、百善鎮、劉橋鎮、南坪鎮等民營文化企業發展較快的亮點，主要是依靠自身特長，發展民間演出業。調查顯示，文化產業發展與地區經濟發展成正比，文化產業發展的差距，充分說明和反映了地區經濟發展的不平衡。
總體分析，我市民營文化企業在近5年左右的時間內發展迅速，新注冊的企業占總數的70%以上，主要集中于市區和城區，在偏遠地區和農村相對較少，分布也不均衡。民營文化企業大多注冊資本、營業收入在50萬元以下，基本都是家庭式個體經營，尚無法律意義上的治理機構，企業自主創新情況還有待發展。但是，近年來新注冊的民營文化企業也有部分投入大、起點高的新型文化企業，大多集中在ktv量販等歌舞娛樂場所，如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娛樂會所、聚富圣會自助卡拉ok等，投入規模在400萬以上，單個文化企業吸納就業人員近百人，年營業收入在500萬-800萬元左右。
在調查中，大多數的民營文化企業業主對企業的未來發展前景持悲觀的態度，民營企業業主對未來企業發展持“一般”、“不佳”、“不好說”的態度分別占29.3%、27.6%和15.5%，對未來發展前景看好的僅占18.1%。
二、企業融資和資本運營
我市民營文化企業的融資方式目前主要集中在自身積累（86.4%）和民間借貸（74.6%）上，銀行借貸的比率僅為18.2%。民營文化企業存在較大的融資困難，有部分民營文化企業認為是企業資本金不足，找不到擔保人，但大多數認為是管理不規范。所有接受調查的民營企業業主都認為各級政府都應該為民營文化企業發展提供更多的幫助，包括資金支持和政策扶持。由于民營文化企業自身規模小，大多未介入國有文化企業改制，全市僅有原市電影公司由于企業改制為私營企業，由原公司人員買斷經營。
三、企業發展環境
有近八成的民營企業業主對企業發展環境總體評價尚可（很好類占12%，較好類占18%，一般類占66%，較差和差類為0）。但是民營文化企業與國有文化企業相比，在土地使用、專業技術職評、社會保障及勞動用工方面還是有一定的差距。在稅費方面還存在有關稅收減免、獎勵不能兌現，地方配套資金不能到位和多頭收費負擔較重等問題，稅費壓力較大，導致企業運營成本增加，加之市場準入、融資難和人才匱乏等問題制約了民營文化企業的發展。當民營企業遇到麻煩時，首選的解決途徑也是找當地政府及主管部門或工商聯，僅有2.91%的業主選擇打官司來解決問題，法制觀念淡薄。社會化服務方面主要集中在人才培訓（占總數的62%）、信息咨詢服務（占總數的42%）、技術服務（占總數的42%）和創業輔導（占總數的42%）。最希望政府部門在政策扶持（占總數的8%）、減少審批（占總數的42%）、人才培養（占總數的34%）、禁止“三亂”（占總數的24%）和提供信息咨詢（占總數的20%）等方面提供服務。
就目前調查的狀況看，民營企業對當前的社會化服務滿意度尚可，較滿意率達85%以上。此外，民營企業普遍存在對政府扶持民營企業發展的政策法規了解少、信息閉塞等問題。有85%以上的企業認為2005年4月13日公布的《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》對企業發展影響不大或沒有影響。
四、存在問題
我市文化產業的發展壯大，解放和發展了文化生產力，促進了文藝繁榮。但是，從我市民營文化產業發展的現狀來看，總體上處于起步階段和較低水平，與我市經濟和社會發展的現狀還不協調，與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求還不適應，與“率先崛起”的發展戰略還不適應。
首先是觀念陳舊，對文化在經濟社會發展中的重要性以及文化產業的地位、作用和認識還不夠到位，沒有從文化與經濟社會的相互聯系上來把握文化產業。
二是民營文化企業經營散、規模小。全市文化經營單位雖有700余家，但投資大多在50萬元以下，投資100萬元以上的經營單位為數甚少，缺少大規模，連鎖化的民營文化企業龍頭。經營項目與內容單一，文化企業處于經營散、投向亂、規模小、水平低的狀態。
三是從結構上看，傳統文化產業占較大比重，現代新興文化產業發展較慢，文化產品和文化服務科技含量低，競爭力差，經營項目與內容競相模仿，大多停留在價格、硬件設施等低層次競爭上，缺乏服務內容的創新。
四是從區域上看，民營文化企業發展區域不均衡，城市中扎堆，偏遠鄉鎮斷檔，除部分發展較快的鄉鎮外，其他偏遠鄉鎮的文化產業發展還未起步，農民群眾的精神文化生活還比較匱乏。
五是融資難。文化產業在很大程度上是“創意產業”，文化藝術行業人士常常有很多好的創意和想法，但總是缺少資金去實行或包裝。大的企業可以繼續發展得很好，但更多小企業處在艱難生存的狀態，銀行的大門幾乎不向他們敞開，故民營文化企業只能靠“滾雪球”的辦法來壯大自己的企業，這一定程度上也制約了文化企業的發展。
六是文化產業人才缺乏。目前，民營文化企業經營者大多是初中或高中文化程度，大專以上的學歷占比例很少，學文化經營和經濟管理專業的幾乎沒有，加之員工流動性大，影響了民營文化企業的快速發展。
七是信息閉塞。由于宣傳力度不夠，政府缺乏對民營文化企業的指導和引導，使得民營文化企業對政府出臺的扶持政策法規了解甚少。加之文化產業是新興的產業類型，對新技術和新科技的依存性較大，信息閉塞導致家庭作坊式的文化企業比比皆是。
五、意見和建議
第一，進一步解放思想、更新觀念。發展和壯大民營文化企業必須打破傳統的束縛，要樹立文化經濟化理念，把文化產業的發展緊密地同經濟社會的進步結合起來，與xxxx在安徽率先崛起結合起來，充分認識“開發文化力，發展生產力”的巨大作用，全面發展我市各項文化產業。
第二、進一步優化民營文化產業發展環境。首先，要建設良好的文化產業發展環境，采取多種形式，加大對發展民營文化產業的宣傳力度，營造全社會共同關注文化產業、共同發展文化產業的良好氛圍。其次，要按照國家和省有關鼓勵發展文化產業的文件精神，結合貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，盡快制定出臺新的關于鼓勵支持和引導民營資本投資文化產業和推動民營文化企業健康發展的政策措施，從政策上保證民營資本投資文化產業和民營文化企業的“國民待遇”，推動民營文化產業的健康發展。三是在市場環境方面，健全文化市場體系，完善文化市場管理長效機制，堅決打擊盜版、造假等侵權行為，有效保護知識產權，整頓和規范文化產業市場秩序。
第三，進一步加大扶持力度，設立專項資金。可將民營文化企業所得稅地方分得部分，設立專項資金，創立“民營文化產業發展基金”。主要用于扶持重點民辦文化設施和文化產業項目。運用政策性貸款扶持民營文化企業的發展，每年由政府安排的政策性貸款（低息貸款、貼息貸款），將一定比例用于扶持民營文化產業的發展。除了由政府的固定投入外，還可吸引那些支持文化產業發展的個人、企業，甚至國外的資本投資入股。
第四、制定可持續發展戰略。在研究制定xxxx市發展文化產業的規劃中將民營文化企業的發展納入其中。整合文化資源，使文化資源優勢轉變為產業優勢和競爭優勢。積極推動文化產業與高新技術的結合，運用現代市場信息傳播營銷技術，特別是網絡技術促進文化產品的流通。著力用高新技術手段改造傳統文化產業，開發新型文化產業。加強技術引進和自主開發，推動文化產品和文化服務數字化、網絡化建設。
第五、構建文化產業的發展平臺。堅持改革與創新并舉，培育良性互動的文化市場環境。要加快文化產業要素市場建設，促進文化領域資本、人力、信息、生產資料等集聚，為民營文化產業發展提供有利條件。在文化要素市場中，發展文化中介市場尤為重要，要積極培育立足市場、面向社會、以市場需求為導向和與文化管理部門無直接行政隸屬關系的獨立經濟實體，在政策上積極支持集體、個人及非文化性質的企業參與文化中介機構的組建。
一、基本情況
全縣小微企業主要分布在農、林、牧、漁業計143戶，采礦業計56戶，制造業計165戶，電力、燃氣及水的生產供應業計43戶，批發和零售計206戶，建筑業計22戶等共17個行業。其中,2013年1-11月份，全縣中小微企業總量為13796戶，其中，工業類中型企業為7戶；小微型企業為13789戶，占企業總量的99.95%（含個體工商戶）。
2013年1-11月份，中小微型企業總量取得了較高速的增長。全縣個體工商戶達12805戶，比上年同期增加1161戶，同比增長9.9%。注冊資本金90802萬元，比上年同期增加45995萬元，同比增長102.7%。全縣私營企業達991家，比上年同期增加私營企業233家，同比增長30.7%。注冊資本金335476萬元，新增加92158萬元；同比增長37.8%。企業從業人數9913人，同比增長31.5%。
2013年1-11月份，我縣中小微企業稅收合計35605萬元,其中,國稅收入:規模以上企業13300萬元，小微企業5050萬元;地稅收入:規模以上企業7284萬元,小微企業9971萬元。
某種意義上講，中小微企業就是民企的主體，是民營企業的代名詞。中小微企業已成為我縣解決社會就業主力軍和經濟發展的重要推動力量。
二、我縣小微企業發展面臨的主要問題
盡管我縣小微企業取得了長足發展，但由于自身的草根經濟特征，規模小、抗風險能力差，特別是近年來，受世界經濟和國內經濟運行的不穩定、不確定因素影響，小微企業在發展中還存在著諸多問題和困難，而我縣小微企業特點是偏向勞動密集型的企業占絕大部分，占比約87.5%，這些企業普遍存在融資難、用地難、招工難的”三難”情況，加之近年我縣正著手退城進園事宜，對原工業園內企業的發展存在較大的制約，主要表現如下：
(一)工業基礎薄弱，企業規模小，缺乏龍頭企業的帶領。
我縣民營企業多數屬于“微型化”的類型，市場競爭能力較弱，且傳統產業多，高新技術產業較少。主要集中在一些技術簡單、投資少、易于模仿、便于進入的行業如小型服裝鞋帽企業等。
（二）融資難是制約小微企業發展的“瓶頸”
調查走訪顯示資金短缺是企業生產經營面臨的主要問題，一是準入門檻高，云順竹木有限公司，投資苗木基地，延長產業鏈，但基地投資建設周期較長，基地投資建設又不納入銀行貸款抵押范疇，而公司內部資產貸款抵押有限，導致資金流動壓力很緊張，二是貸款手續太繁瑣小微企業的資金需求要求“短、頻、快”，銀行貸款手續比較繁瑣。由于企業資金嚴重不足，加上融資渠道缺乏、貸款難、貸款成本高，嚴重地影響了小微企業的再生產，金士果業有限公司在銀行辦理短期流動貸款，每次還貸續貸時，銀行辦理周期一般2-3個月，嚴重影響企業流動資金管理。
（三）生產要素的提高使小微企業生產經營舉步維艱
小微企業在生產經營方面存在的主要困難中，要素成本也是主要問題。一方面原材料價格逐年上漲，近年來人民幣一直處于外升內貶狀態，致很多原材料價格處于“水漲船高”狀態；另一方面勞動力成本快速上漲，各地連續較大幅度上調最低工資標準，加之近年政府加大對城市建設投入對用工進行了很大的吸納。今年好多小微企業的用工工資基本2000元/月以上，縣中昌建筑材料有限公司員工每人基本達到4000元/月以上。同時，小微企業的場地租金普遍上漲，運輸成本明顯增加。這些因素的疊加，使小型微型企業利潤空間和生存空間受到了嚴重擠壓。
（四）用地對小微企業制約明顯
受工業園調區擴區，退城進園影響，很多小微企業對土地要素需求反映非常強列，一是原工業園內企業發展受制約。縣里2011年開始著手工業園調區擴區，退城進園事宜，已經對所有園內企業進行了評估，評估后不能再原廠擴大固定資產投資，以便更好搬遷。美好食品有限公司屬原工業園企業，企業現行產量遠不能滿足目前的市場需求，很多大訂單不得不推掉，再者原工業園內企業因為涉及退成進園，銀行對其資產抵押率都進行了下調由原來的70%下調到60%，影響了園區內企業擴大再生產。二是入園門檻高。現行的入臺商創業園標準是每畝投資強度要達到200萬元以上，而很多小微企業無法達到這個標準。鮮良米粉有限公司和金昌食品有限公司都要求入駐臺商創業基地，兩企業雖提供的就業崗位較多，但兩企業上繳稅費及投資強度均不夠入園標準。
三、促進我縣小微企業健康發展建議
（一）進一步加強對小微企業的領導和支持。小微企業在增加就業、促進經濟增長、社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，縣委、縣政府要把支持小微企業健康發展擺在更加重要的位置，要加大招商引資力度，重點引入一批科技含量高、產業鏈長、節能環保的大企業大項目，充分發揮龍頭企業的示范作用。
（二）強化宣傳督導，確保優惠政策落實到位。加大對《關于優化小微企業金融服務的實施意見》和“小微信貸通”等扶持小微企業發展政策的宣傳力度，形成全社會共同關注小微企業發展的良好氛圍。加大成長性企業的扶持力度。激勵原規模企業技改擴能，提高產品市場競爭力;扶助成長性企業，在政策、資金等方面給予支持幫助發展，促使進入規模企業行列。強化督導，確保將各項優惠政策落實到位，切實解決政策“棚架”問題，切實減輕小微企業負擔，增強企業抗風險能力。
