時間：2023-10-23 10:44:52
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關鍵詞：地方政府；民營經濟；企業
一、地方民營經濟發展的主要特點及政策環境
民營經濟生長于我國的社會主義市場經濟體制里，具有鮮明的社會主義市場經濟特征。因此，從民營經濟的性質來看，民營經濟是社會主義市場經濟中不可或缺的一部分，也是社會主義產業結構中的有機組成部分，在促進經濟發展、社會穩定和可持續發展方面都發揮了重要的作用。
從當前的發展勢頭來看，民營經濟作為社會主義市場經濟的主體力量和先導力量，對于我國經濟的持續增長有著強有力的推動作用。
二、地方民營經濟發展中面臨的主要問題
1.法律政策不完善
雖然在現有的法律中很多都涉及到了地方民營經濟的發展和地位問題，但是并沒有專門的立法為民營經濟的順利發展提供有力的支持和保障。例如《公司法》、《合伙企業法》、《中小企業促進法》等法律基本確定了民營經濟和民營企業在社會主義市場經濟體制中的平等的主體地位，但是其他法律中并未對民營企業進行明確的定義和詮釋。在所有關于企業的立法中，并沒有專門的法律針對于民營經濟，由此看來，這與民營企業的主體地位是不相稱的。尤其是由于民營企業的抵抗力差，一些法律中的稅收規定對民營企業明顯帶有歧視性。即使有些政策變相解決了這個問題，但這只是初步解決了對個別類型企業雙重征稅問題，其他類型的企業并未享受到相同的待遇。并且政策的力度和范圍要遠遠小于法律的力量。除此之外，我國針對民營經濟的法律只有少數單行的法規，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》等，整體來說民營經濟缺少專門的法律。
2.融資渠道狹窄
融資渠道狹窄是民營經濟長期存在的問題，該問題存在時間長、影響大、解決難度高。一方面由于我國資本市場起步晚，另一方面由于我國民營經濟的投資風險大，因此，民營經濟的企業始終無法解決融資渠道狹窄的問題。而且隨著民營經濟的發展困難，很多不正規的融資也加大了民營經濟的經營風險。
3.市場需求制約
隨著我國經濟的迅速發展，我國整個經濟環境也發生了重大的變化。伴隨著由買方市場向賣方市場的轉變，傳統產業的發展受到了嚴重的制約和威脅，許多行業面臨著產能過剩的境況。由此產生的行業利潤降低、投資回報率降低導致了整個行業的投資風險加大。因此，對于手中持有資本的投資者來說，選擇性的投資成了投資者思考的重點。從另一方面來說，投資少收益大周期短的項目已經不存在，而投資的熱點在于高新技術產業，因此，民營經濟無法負擔高新技術產業的難度高、投入大、周期長，其他產業又無法發展，從而導致的民營經濟的發展不順利。
三、地方政府促進民營經濟健康發展的思路
1.加強法制建設，規范地方政府行為，提高服務水平
促進民營經濟的發展，地方政府要出臺相應的政策支持，并形成包括政府服務、社會團體服務、社區服務和中介服務等在內的完整社會化服務體系。一方面要建立以民營企業社會公共服務機構為主體的服務體系，在政府扶持的條件下，民營企業能夠用最便捷的途徑獲得技術支持和指導，并且政府出臺的各種相應的政策也能及時惠及民營企業，使企業享受最大的利益；另一方面，政府還可以為民營企業提供信息平臺，便于企業的對外和內部交流，及時修正和調整自身發展少走彎路，并為民營企業建立網絡和渠道，提高民營企業信息獲取和開發能力。
2.拓展民營企業融資渠道，化解中小企業融資難題
促進民營企業的國際化經營，政府應該努力拓寬民營企業融資渠道，改善民營企業融資環境。當前，民營企業貸款和擔保難的問題比較突出，應當從機構、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決，積極推行民營企業資本市場的建設。另外，政府可以建立民營企業的信用體系和擔保體系，并逐漸放寬民營企業，尤其是高新技術企業的直接融資渠道。還可建立風險投資基金，鼓勵民營企業融資創新等。
3.加強對市場的管理和監督，積極推進民營經濟的發展
對于地方政府來說，促進民營經濟發展最直接最有效的途徑就是加強對市場的管理和監督。 一方面要加強商會組織等民營企業的代表的力量，從而為民營企業爭取適當的權益和機會；另一方面還要積極維持市場秩序，為民營企業創造公平、公開的市場環境，從而大力推進和民營企業相關的各種制度，為民營經濟創造良好的市場條件。
民營經濟發展是社會主義市場經濟的有機組成部分，也是社會主義市場化改革的重要力量，引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局方向發展是地方政府的一項重要職能。本文從民營企業本身的特點和所面臨的市場環境入手，結合當前民營經濟所存在的問題提出促進發展的對策。
參考文獻：
[1]牟惠康 丁雪君:優化地方政府行為推進民營經濟創新發展[J].決策咨詢通訊，2010(01).
[關鍵詞]民營經濟 制約因素 戰略思考
改革開放以來，特別是近年來，武漢市委、市政府高度重視民營經濟發展，采取一系列有效措施，民營經濟呈現出區域特色鮮明，板塊效應突出，內部結構調整加快等良性發展特點，為武漢市經濟社會發展作出了重要的貢獻。
由于歷史原因和區域經濟落差，武漢民營經濟的差距還是相當明顯的。這主要表現在：一是民營經濟的總量偏少、比重偏低。武漢市民營企業戶數只有廣州的52%，杭州的91%，成都的81%；GDP占比只有41.1%，均低于廣州、杭州、成都。二是民營經濟的規模偏小、發展偏緩。武漢市民營規模以上企業只有廣州的42%，杭州的84%，成都的68%。近年來，在民營經濟占GDP比重方面，廣州增加20.6個百分點，杭州增加26.4個百分點，成都增加7.4個百分點，而武漢市僅增加了2.5個百分點。三是企業家資源、管理人才稀缺，缺少領軍人物和高素質的管理人才和創業團隊。四是民營經濟的技術創新力度不強，市場競爭能力偏低。武漢作為全國第三個科教基地，但是其科技轉化率，只有39%，之所以如此，就因為缺少民營企業積極參與。五是中小民營企業融資難“瓶頸”依然突出，市場資源配置能力不強。六是雖然政策出臺不少，但落實不到位、辦事難問題依然突出。針對上述武漢市民營經濟發展的問題，筆者認為；武漢市民營經濟發展應采取如下戰略思考與對策。
一、制定新時期民營經濟發展戰略
實現民營經濟突破性發展，首要問題就是解放思想，更新觀念，進一步提高對發展民營經濟重要性的認識，形成從社會輿論到政府行為，從體制機制到政策支撐的合力。從溫州、蘇州、杭州、廣州、深圳等民營經濟較為發達的地區來看，正是因為在改革開放初期就大膽解放思想、放手發展個體私營經濟，才有了民營經濟輝煌發展的今天。因此，統一思想、更新觀念，徹底打破阻礙民營經濟發展的思想障礙，至關重要。改變把民營經濟視為一般經濟增長點或僅滿足就業需要的片面看法 ，進一 步啟動民間投資 ，大力發展民營經濟 ，重塑武漢經濟發展的基礎支撐。要使武漢市民營經濟更加充滿生機和活力 ，武漢市委、市政府應進一步加強民營經濟研究力度，制定新時期武漢市民營經濟發展戰略。
二、推進民營經濟發展必須突出壯大總量、提升質量
推進民營經濟發展必須突出壯大總量、提升質量兩大重點，進一步提高民營經濟的比重和可持續發展能力。當前和今后一個時期，要繼續把擴大民營經濟總規模放在重要位置，推動民營經濟總量規模實現新突破；一是要更加注重民營經濟發展方式的轉變，通過優化民營經濟結構、提高自主創新能力、打造特色產業集群和特色產業鏈條，推動民營經濟轉型升級實現新突破；二是要大力推進民營企業管理創新、營銷創新和文化創新，引導民營龍頭企業建立現代企業制度，推動民營經濟體制機制創新實現新突破。另一方面，要大力培育領軍型民營企業家和專業技術人才，打造職業經理人隊伍，推動民營企業人才隊伍建設實現新突破。加速民營企業技術、 人才、資金的合理集聚 ， 提升民營企業發展質量， 保證民營企業持續協調發展。
三、加大技術創新力度， 增強市場競爭能力
在全球經濟一體化條件下激烈的競爭環境中， 民營企業必須進行不斷技術創新 ， 否則就有被淘汰的危險。 有關資料表明， 在法國 60%的技術產品創新由民營企業貢獻 ，德國的科研成果中有 70%的發明創造和最高工藝來自民營企業 ，意味著創新選擇是民營企業發展國際趨勢和長遠選擇。因此，必須加大民營企業技術改造力度， 促進民營企業技術進步。要通過加大技改的投入實現對傳統技術 、 傳統工藝的改造與提高，增強市場競爭能力 ，重振大武漢制造業的雄風。
四、加快投融資體制改革， 提高市場配置資源的能力
武漢有金融機構31個。外資銀行4個，16個全國性銀行，全國密度第5，可是，在武漢，金融資源大都向國有或外資企業傾斜，民營企業生存艱難。在浙江，出現了一家泰隆商業銀行，這家銀行專門為中小企業貸款，被稱為“中國的尤努斯”，而在武漢，漢口銀行能否保持高速發展，則是一個未知數。武漢“新56條”出臺后，各級各部門要針對文件中提出的各項政策，明確責任主體，細化工作目標，制定實施細則。要加大檢查考核力度，按照“治庸問責”的要求，層層抓落實，逐條逐項落實到位，并積極發展適應民營企業需要的金融機構 、 資本市場 、 信貸擔保體系和投資服務機構。讓民營企業真正感受到黨委、政府在真心實意地支持民營經濟的發展，充分調動武漢民營企業的創新創業積極性。
五、 建立健全民營企業服務體系
各級政府要將建立、完善社會化服務體系作為向民營企業提供幫助的最佳切入點， 建立向全社會開放的包括政策信息、 技術信息、 市場信息在內的民營企業信息網絡和信息渠道 ，提高民營企業的信息獲得能力和信息開發能力。進一步發揮高等院校和經濟研究所的作用，為民營企業提供智力服務，提供技術培訓服務 ， 如提供專利技術 、 技術咨詢 ， 進行技術交流 、 技術合作攻關 ， 開展技術人才培訓等。
參考文獻：
[1]張厚艾，明立志，粱傳運.中國私營企業發展報告.社會科學文獻 2005
【關鍵詞】民營經濟；發展；問題；對策
改革開放后，民營經濟取得了巨大成就，民營經濟是國民經濟的重要增長點，對于我國經濟的發展和社會的穩定具有重大的意義。但是我國民營經濟在發展的過程中還存在一些問題，比如融資困難、服務不健全、創新能力不足等主要問題。制約我國民營經濟的發展，我們必須科學地認識這些問題，本文針對民營經濟發展中出現的主要問題進行了深刻的研究，提出了相對應的有效措施。進一步促進民營經濟發展，維護社會穩定，推動我國經濟可持續發展。
一、我國民營經濟發展中存在的主要問題
1.管理方式需要改善。民營企業創立之初是以家族形式出現的，多數企業是董事長和總經理兼任，隨著企業生產經營形式日益復雜，家族式管理的弊端不斷的暴露出來。親情利益與企業利益的矛盾，私營企業的發展是追求最大限度地實現家族成員的個人利益，阻礙了企業的重組，妨礙制度化管理的實現。決策水平與發展要求之間也存在矛盾。私營業主一人獨攬決策權，缺乏相應的制約和民主。落后的家族式企業很難吸引優秀的管理人才，缺乏有效的用人機制。
2.信貸融資渠道不足。我國民營經濟產權運行的外部制約因素較多，阻礙了規模擴展的速度。對民營經濟國家已經有了一些政策上的支持，但目前金融服務體系不完善，阻礙了民間資本運營的正常進行。我國民間資本大部分處于閑置狀態，缺少融資渠道，抑制了民營企業的擴張。資本市場運行機制不健全，民營企業“入市”有于市場本身的局限性很難實現，民營企業從國有機構獲得融資的態度一直不是很明確，民營經濟承受了更大的風險。
3.技術創新能力不強。民營企業起點低，大部分l展時間不長，投資布局不合理，企業自主創新能力不強。科技含量低，主要是技術模仿、產品仿冒，勞動密集型企業仍占主導地位。是突破性的原始創新，且經營風險較大，大部分民營企業規模小，沒有擺脫小企業的經營狀態，缺乏技術創新人才，技術存量不足，抵御風險的能力差。企業進行自主創新的意愿不強，國家層面的技術支持明顯不夠制約了企業的擴張能力。
4.產權結構不合理。大部分民營企業的資產是靠業主投資積累的，產權主體帶有親緣色彩，產權結構具有明顯的單一性。民營企業的產權結構沒有形成多元化，沒有達到產權的可流動性，與現代企業制度還有很大的差距。民營企業大多未建立現代企業制度，影響了企業資源的最優化配置。單一的產權結構直接制約了民營企業的發展，企業要想發展，就必須要進行產權制度的創新。
二、促進我國民營經濟發展的有效對策
1.大力完善民營企業的管理方式，建立現代企業的管理制度。提高企業的管理水平，完善民營企業管理體制，逐漸使用現代的管理模式，家族式經營管理模式用人限制在了親屬的范圍中，企業整體團隊知識面較窄，導致人力資源短缺的現象，嚴重影響了企業的決策質量。因此，必須建立現代企業制度，引進人才，加強現有管理人員培訓工作，促使管理體制向科學化、規范化邁進。建立競爭機制和激勵機制，提高管理創新能力。
2.優化民營企業的融資渠道。積極向民營企業宣傳金融產品，積極開展票據融資業務，改善民營企業的融資環境，提供財務管理、結算、匯兌等多種服務。發展城鄉信用合作社等非國家控股的股份制商業銀行，給予必要的政策扶持，建立完善的存款保險制度，創造有利的外部經營環境。投資經營高新技術，安排財政貼息，提供風險投資支持。建立公共產品的合理價格機制，保證民間資本投資基礎設施建設的合理回報。
3.增強技術創新能力，提高企業核心競爭力。提高民營企業科技含量和產品附加值，及時調整思路，審時度勢，提高投入產出比例，加快進入高新技術產業。在民營企業的發展過程中，積極應用高新技術，現實優化資源配置。提升傳統產業，加快技術進步。尤其是浪費資源、污染環境的落后技術要逐步的淘汰。向節約資源、保護環境的方向發展。推進高新技術產業化，采用先進的技術，促進傳統產業升級換代。
4.建立自由化的市場經濟體系。民營經濟的發展，離不開完善的市場經濟體系。明晰的產權制度能激勵投資者進行最有效地生產，競爭給企業帶來了強大的動力。自由競爭市場機制促進了資源的有效配置。市場的正常運轉和公平競爭離不開規范的法律，民營經濟的發展同時必須受到法律的約束，同時也確保利益不受侵犯。
三、結束語
綜上所述，隨著經濟體制改革的不斷深化，我國民營經濟已經成為經濟體制中必不可少的組成部分，各地民營經濟均呈穩步發展的態勢。成為國家經濟的增長點，地方技術創新的重要載體，在發展社會生產力中發揮了積極作用，成為深化國企改革的重要依托。但是當前我國民營經濟發展過程中存在諸多不利因素和問題，本文針對主要的問題提出了相應的有效對策。民營經濟應把握難得的歷史發展機遇，更好地適應當前的經濟環境，必須完善民營經濟發展的制度環境和法制環境，毫不動搖地支持其加快發展。促進我國民營經濟可持續發展，對我國經濟和社會的發展注入更大活力。
參考文獻：
一、民營經濟的概念
民營經濟的概念有廣義與狹義之分。廣義的民營經濟是對指除國有企業及國有控股企業以外的其他多種所有制經濟的統稱，包括個體工商戶、私營企業、集體企業、港澳臺投資企業和外商投資企業。狹義的民營經濟則指除國有企業、港澳臺投資企業以外的企業經濟組織。本文的民營經濟指狹義的民營經濟。
二、民營經濟發展中的主要問題
第一，產權關系不明晰。企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
第二，管理不科學，經營者素質有待提高。我國民營企業普遍采用的是以個人為中心的家庭式管理，由于民營企業家綜合素質普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的監督和約束機制，導致管理混亂，經營無序，往往以企業破產倒閉為代價。這種形式已經成為阻礙民營企業繼續發展的重要因素。
第三，融資渠道不暢。近些年來，企業資金的緊張狀況雖有所緩解，但融資瓶頸并未真正打開。究其原因：一是信貸投向的制約，金融重點支持高效益項目和企業，支持有一定自有資金的企業；二是民營企業規模小，難以對銀行形成吸引力，銀行對民營企業有惜貸、懼貸現象；三是貸款抵押、擔保難，金融部門信貸條件高、辦理手續繁瑣，與客戶互信度低，信貸總量小、額度低等等，這些都不適應民營經濟發展的要求。
三、促進我國民營經濟發展的對策
第一，理順民營企業的產權關系，進行產權制度創新。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。另外，對于國有改制成民營的企業，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產產權關系，優化配置有效資源。
第二，實行科學管理，突出人才的重要地位。在新經濟時代，必須扭轉在民營企業內極易滋生的家族式管理、個人化管理傾向，實施科學的、規范的人才激勵和整和體制，以吸引、激勵各種優秀人才，包括來自國際的高級技術管理專家，給他們提供充分施展才華的舞臺，以帶動企業核心素質迅速提升。
第三，開通融資渠道，促進民營經濟發展。在金融政策方面，首先政府要引導銀行對民營經濟增加信貸力度，提高民營企業貸款增速。其次，要探索建立以政府財力為引導，以專業擔保機構為主體，以商業銀行網絡為基礎的新的信用擔保體系。三是要整合各類扶持資金，將微型企業等各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級中小企業發展基金，扶持做大做強民營企業。
第四，制造有利用于民營經濟發展的輿論環境。輿論環境是企業發展不可或缺的軟環境之一，良好的輿論環境，可以給企業營造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵鞭策企業成長的動力，可以當作監督規范企業行為的鏡鑒和標尺。反之，惡劣的輿論環境可能成為企業發展的障礙，甚至可能陷企業于困境之中。毫無疑問，民營經濟的發展迫切需要良好的輿論環境。
輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關系。為進一步優化民營經濟發展的輿論環境，促進民營經濟快速、健康、有序發展，應從如下方面采取措施。一是政府部門向積極方面引導社會輿論。這首先要求各級領導打破思想和行為上的禁錮，客觀認識民營經濟和民營企業，然后積極宣傳黨和政府在發展民營經濟方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經濟中的地位和作用，宣傳其在促進地方經濟和社會各項事業進步中所取得的成績等。
二是各界媒體積極營造良好的輿論氛圍。宣傳民營經濟隊伍中涌現出的敢于投資、善于投資的新人新事和成功經驗，宣傳和表彰敬業守法、貢獻突出的民營業主，宣傳勤勞致富光榮，減少負面報道，推動全社會對民營企業的理解、尊重及對其勞動和貢獻的肯定。
關鍵詞：民營經濟；發展狀況；對策
一、我國民營經濟的相關理論概述
1.民營經濟的概念界定
不同的學者從不同的角度，對民營經濟的定義存在一定的差異。（2011）在談到區域民營經濟的時候指出，民營經濟是相對于國有經濟而言的，例如集體經濟，私營經濟，聯營經濟等都屬于民營經濟。劉建生（2011）則從所有制角度論述了民營經濟，他認為民營經濟為非公有制經濟，在某種程度上等同于私營經濟。綜上所述，民營經濟的界定不外乎兩個層面，意識所有權的層面上，另一種是經營權的層面，但是無論處于哪一個層面，民營經濟在我國經濟的發展中都發揮了重要的作用。
2.民營經濟在我國經濟發展中的作用
第一，推動了我國經濟的持續穩定發展。改革開放以來，我國民營經濟如雨后春筍紛紛發展起來，以年均30%的增長速度持續增長，該增長速度是國民經濟增長速度的三倍之多。民營經濟的不斷擴增，不但增加了可觀的經濟效益，還激發了民營經濟發展的內在活力，民營經濟為社會的貢獻也日益顯著，為我國實現經濟持續穩定的發展奠定了堅實的基礎。
第二，拓寬了我國社會就業的渠道。與去國有企業就業相比，民營企業的就業崗位較多，門檻較低。而且隨著民營企業制度的不斷完善，民營企業的福利待遇也在不斷提高。因此民營企業吸收了占全社會三分之二以上的就業人群，這在一定程度上解決了社會人群的就業問題，保障了社會的穩定和發展。
第三，提高了經濟自主創新的意識。根據有關數據分析，我國75%的新產品，65%的國內發明專利都來自于民營企業，這說明民營經濟的加入為我國經濟注入了新鮮活力，民營緊急的創新，為我國經濟發展提供了動力，推動了我國經濟自主創新和轉型升級的戰略進程。
二、我國民營經濟的發展現狀
當前私營經濟是我國民營經濟的主體，而個體工商戶經濟又是私營經濟的重要構成單位。改革開放以來，我國的私營企業保持了一個快速增長的勢頭，無論是企業的數量，還是注冊資金都在高速的增長。但是高增長的背后，意味著我國私營企業的質量有待進一步提高。雖然近年來我國民營經濟取得了一定的發展，但是由于缺乏相應的支持和引導，民營經濟的發展受到了一定的阻礙。例如我國民營經濟融資渠道狹窄，統計數據顯示，當前仍有近八成民營企業流動資金存在缺口，民營企業濟直接融資渠道不暢，無法取得突破性進展。其目前發展主要依靠自身內部積累，即民營企業融資呈內部融資比重大，外源融資低的現狀。銀行貸款是民營企業最重要的外源融資渠道，此外抵押貸款和擔保貸款成為民營企業最主要的貸款方式，因此資信質量高的企業就成為各金融機構爭奪的對象，一些有發展潛力但不能提供足夠信貸保證或者剛開始發展規模小無有效抵押物質的民營企業，由于銀行缺乏敏銳的識別能力，往往受到冷落。現在親友借貸、職工內部集資以及民間借貸等非正規金融在民營企業融資中發揮了重要作用，但也由于各地經濟發展水平以及民間信用體系的差異，非正規金融融資在不同的地區發育程度差異極大，這也使很多民營經濟發展受到了更大的阻礙。因此，如何完善民營經濟的外部環境和提高民營企業的自身素質成為當前發展民營經濟急需解決的問題。
三、我國民營經濟發展面臨的主要問題
1.外部環境問題
第一，市場準入標準和利益分配的不平等問題，民營經濟與國民經濟的市場準入標準還存在明顯的差異，一些市場行業被國有經濟壟斷，民營經濟再想介入十分困難。此外，由于民營經濟的主體質量參差不齊，因此民營經濟想要開辟新的市場，就要受到層層的審批，準入的條件比較苛刻，審批的環節比較復雜。而且從國家利益分配的情況來看，還是比較傾向于國有經濟。因此，與國有經濟相比，民營經濟的發展無論是在資格，條件，還是機會方面都處于不利的地位。
第二，信貸融資方面的問題。民營經濟的融資渠道受限制，我國的金融機構主要的服務對象是國有企業或者是大型民營企業，民營企業較小的很少能從金融機構獲得融資幫助。很多的銀行等金融機構從自身的利益出發，不愿意批準民營企業的貸款，缺少服務于民營企業的金融體系，是導致民營經濟融資困難的一個因素。除了向銀行直接融資以外，我國的民營企業還會間接的進行融資，如企業拆借，信用擔保，審計評估，民間融資等，但是這些間接的融資不但沒有給民營企業帶來融資便利，反而增加了民營企業的融資風險。
第三，社會服務方面的問題，民營經濟的社會服務方面的問題主要體現在，政府對于民營企業表現為過多的監管，缺少相應的政策和資金扶持。
2.企業自管理問題
首先，民營企業的管理水平有待提高，企業發展缺少相應的長期目標，市場競爭力較弱。其次，民營企業的信用等級低。我國的民營企業在誠信方面有嚴重的缺陷，民營企業的財務信息透明度不夠，財務管理制度條例有待健全。最后，民營企業抵押擔保能力不足。我國的民營企業的基本特征是規模小、盈利少、固定資產缺乏，而銀行等金融機構在決定是否貸款時的抵押物一般要求為固定資產，這使得民營企業的可抵押物較少，并且抵押擔保的價值較低，資產評估程序繁多，收費頗高，缺乏準確評估的可靠性，導致銀行等金融機構不愿意批準民營企業的貸款申請。
四、促進我國民營經濟健康持續發展的對策和建議
1.完善民營經濟發展的制度環境和金融環境
首先，政府要進一步營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。這樣才有利于平等而又自由競爭的市場環境形成。健全和完善民營經濟的市場準入機制，從而實現生產要素的最優配置。還要加強民營經濟的法律法規建設，進一步明確和保護民營企業的合法權益。
其次，深化金融體制改革，增強對民營經濟的扶持力度。應該針對我國民營經濟的多種成分，建立多層次的金融扶持體系。我國民營經濟想走出融資難沼澤，僅依靠大型商業銀行遠遠不夠，還需要相關金融機構伸出援手。根據實踐經驗，融資金融機構對緩解民營企業融資難問題頗具成效，因此應進一步推動和鼓勵其發展。
2.建立現代企業制度
首先，提升技術水平民營企業應當充分發揮自身的優勢，通過對市場需求的研究來為產品生產提供導向，提升產品技術含量，增強產品的競爭力。要對已有的設備進行完善，尤其是一些關鍵性的技術設備。同時，應當對傳統的生產工藝進行技術優化，用新的技術、新的工藝、新的設備，來生產出高精尖的產品。把更多的人力、物力和財力用到提升產品自身競爭力上來，提升企業整體的經營水平，從而為更好的融資提供基礎性保障。
其次，提升企業經營管理水平我國民營企業應當吸引優秀的企業管理人才，建立科學的現代企業制度。注重學習國內外先進的企業管理理念，從自身的實際出發，加快各項體制改革，摸索出適合自身的管理方法。積極推進企業各項制度建設，形成科學合理的民主化決策模式。同時，為了更好的實現融資，應當注重自身的信用建設，主動規范自己日常的經營管理行為，把眼光放長遠，不能為了眼前的蠅頭小利而忽略了長遠利益，要加強同銀行等金融機構的合作與聯系，建立良好的銀企關系。
參考文獻：
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民營經濟發展中存在的問題
民營經濟的發展,極大地促進了整個國民經濟持續穩定的增長和產業結構的升級,擴大了勞動就業,優化了勞動力資源配置｡然而,如同其他事物一樣,民營經濟在快速發展的同時也暴露出自身的和政府等方面的許多問題,主要有以下幾點:
企業發展缺乏資金｡民營企業的資金是靠自身滾動發展起來的,規模小､市場空間有限｡而吉林省財政部門每年僅拿出4000萬元的小額貸款,對于吉林省近85?郾6萬的民營企業來說,能分攤到每個民營企業的資金滿足率不足50%,流動資金滿足率不足70%,民營經濟流動資金缺口達150億元,在2003年完成的231?郾2億元投資中,扶持資金0?郾49億元僅占0?郾2%,全省27個縣因資金不足,閑置的生產能力達30%以上,降低了企業的盈利空間,影響了企業的生存和競爭｡
融資渠道不夠暢通｡在各種籌資方式中,銀行信貸是最重要的資金來源｡吉林省超過200萬以上的貸款都要由中國人民銀行總行批準,中國人民銀行實行差別準備金率和兩次上調準備金率,已經間接地凍結了部分信用貸款,而吉林省多數民營企業規模小,自我積累不足｡據一些民營企業反映,他們想上項目但融資無門,自有資金不夠｡即使靠自有資金上去了,也難以籌措到流動資金,不得不放棄一些較好的投資機會｡向銀行貸款,還需提供貸款擔保書或貸款抵押物,處于起步階段的民營中小企業,往往缺少合適的不動產等傳統抵押資產,而吉林省民營中小企業的融資擔保系統尚未建立｡
稅費負擔較重｡從稅收立法上看,對民營企業還存在一定的歧視,例如現行增值稅關于認定一般納稅人的劃分,標準偏高,使大多數民營企業很難成為一般納稅人;民營企業除繳納企業所得稅外,其投資者分到的利潤,還要再繳個人所得稅,存在重復征收所得稅的問題｡一些政府基層部門往往把民營企業視為收費､攤派､集資的重點對象,在地方財政收支難以平衡的情況下,靠增設名目繁多的費用作為解決財政困難的重要渠道,收費項目“雜”且“多”,其中相當一部分屬于不合理收費,收費標準不統一,程序不規范｡這給中小企業的發展造成了很大的困難,阻礙著民營企業的生存和發展｡
社會服務體系建設滯后｡民營經濟在創業､發展過程中迫切需要一些社會化､專業化服務,以提高其經營能力｡如與研發有關的行業動態信息,與市場有關的競爭信息,與政府有關的政策信息等,但中介服務機構提供這方面有用信息的能力還很弱｡民營企業在投資信息服務､產業指導方向､技術支持等方面存在渠道不暢､信息不通的問題,使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性,從而導致風險加大和經濟損失｡
促進民營企業發展的財稅對策
鑒于民營經濟在未來社會經濟發展中的作用,亟需建立健全支持､促進民營經濟發展的財稅政策,大力營造民營經濟健康發展的優良環境｡
設立專項基金,實施財政補貼｡財政補貼是政府為使民營企業在國民經濟及社會的某些方面充分發揮作用而給予的財政援助,有其特殊性,且納入政府年度財政支出預算中,是政府對民營企業的一種直接援助｡財政補貼的應用主要是鼓勵民營企業科技進步｡由中央政府與地方政府按照一定比例出資設立專項基金,通過制定民營企業技術創新與開發計劃,對符合條件的民營企業給予專項補貼｡如法國政府對中小企業研究開發經費可補貼其投資的35%｡意大利政府則是建立了扶持中小企業的“技術創新特別滾動基金”和“鼓勵中小企業和手工業､促進微型企業現代化備用金”,還對創新與開發金融公司進行扶持,向為中小企業獲取貸款提供擔保的集體和擔保組織提供補貼,對于落后地區和工業蕭條地區的中小企業大多給予直接補貼｡
拓寬融資渠道,鼓勵民營企業投資｡民營企業融資渠道少､投資能力弱､缺乏吸引外部投資的能力,是限制民營企業發展的瓶頸,應采取多種財稅政策拓寬民營企業的融資渠道,鼓勵民營企業進行投資｡第一,由政府出資建立民營企業信用擔保體系,通過多種渠道籌集擔保資金,同時鼓勵各類商業性擔保公司的設立｡第二,有關部門要積極支持幫助民營企業盡快成功上市籌資,充分利用已有的在A股､B股和創業板上市條件,迅速擴大規模,建立現代企業制度,以信譽和業績贏得客戶的支持和信賴｡第三,在債券及社會融資方面,允許民營企業以多種形式吸納社會閑散資金｡在組建信用擔保機構､組織上市和發行債券的過程中,應充分發揮稅收政策的扶持作用,可以給予5―10年的免征營業稅､證券交易稅的稅收優惠政策｡第四,要發展外向型民營經濟,把更多的民營企業推向國際市場｡同時,加強與國外金融機構的聯系,爭取國際金融機構的支持｡
落實優惠政策,加大執行力度｡對民營企業給予稅收上的優惠是世界各國發展和保護民營經濟的主要手段｡因此,一方面應進一步加大稅收優惠力度｡對民營企業實施低稅率,允許民營企業實行加速折舊,并在稅前列支;允許民營企業用于科技開發研究的費用按當年實際支出在所得稅前列支;對高科技型民營企業,利潤達不到一定程度,可以免征所得稅,超過一定額度的,可考慮按現行稅率減半征收所得稅;對中小企業研究和開發費用比上兩年實際支出增長的企業,給予一定比例的所得稅抵免;對民營企業用稅后利潤轉增資本的再投資行為給予稅收抵免;投資的凈資產損失可以從應納稅所得額中扣除｡在增值稅方面,對小規模民營企業納稅人可比照小規模商業企業的做法,將其稅率由4%降低到2%;而對民營企業一般納稅人,特別是高科技型的民營企業,考慮實行“消費型增值稅”,允許民營企業將購置的機器､設備所含的增值稅稅款作為進項稅額抵扣,以鼓勵民營企業加快其技術改造和科技進步的進程,提高競爭力｡
關鍵詞：民營經濟 問題 對策
民營經濟從所有制性質上講，是以非國有經濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經濟應包括以下類型：①個體經濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經濟；③外資經濟，即外商（包括港、澳、臺地區）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業；④民營科技企業，即由科學技術人員下海創辦的企業；⑤鄉鎮企業；⑥股份合作制企業；⑦國有民營企業，即國有企業的所有制不變，由私人或民間組織經營。
“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本國策為正在迅速成長的民營經濟發展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業將近151萬戶，從業人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經濟發展進入新階段。《中國私營經濟年鑒2000－2001年》統計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經濟作為我國經濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟增長的重要力量。但是，由于民營企業在其發展過程中存在的問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。本文擬分析制約我國民營經濟發展的主要問題并提出相應對策。
一、民營經濟發展中的主要問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。
2、產權關系不明晰
企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。
4、經營者自身素質不全面
民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。
5、法制不健全
我國現行調整企業法律關系的法律法規沒有擺脫傳統思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國中小企業促進法》確定民營企業的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業的規定顯然帶有歧視性。民營企業承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的通知》規定對個人獨資企業和合伙企業不得征收企業所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業雙重征稅問題，為個人獨資企業與其他企業公平競爭創造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調整民營經濟的法律只有少數單行的法規，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》等。這些法規只是規范某些民營經濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經濟加以認知和立法，致使民營經濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業卻禁止、限制民營企業的進入。這是不公平的，與社會主義市場經濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經營的行業表，包括銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業。還有一個限制私人經營的行業表，包括汽車制造，化纖、旅游業等20多個行業。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業投資入股，但不能控股。某些限制性行業甚至允許外國私人投資經營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業投資入股。《中華人民共和國商業銀行法》第11條第2款規定：“未經中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業銀行業務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國土地管理法》第2條第2款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯于2003年3月對遼寧省工商聯執委以上的委員企業進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業家認為，公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環境因素，將公平的競爭環境列為第一。
7、融資渠道不規范
一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。如我市某金融機構在中小企業貸款類型上，表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規定：“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。其次是民營企業向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經濟發展的對策
1、放開經營領域，實行項目帶動
一是引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。
二是給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數的領域外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開。只有極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。如道路、橋梁、隧道、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業領域，鼓勵民營企業在公證部門的監督下通過競標取得經營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；放開文教衛體等社會事業領域，鼓勵民營企業投資經營學校、影劇院、醫院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創了我省民營企業作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業支柱產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。依法降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰略。各部門要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。
2、實行科學管理，追求持續發展
一是學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業的經營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業自身的競爭能力。
二是實現科學管理。民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要求樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業、民營企業、個人發放貸款的依據。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業貸款，民營企業的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統地收集、分析民營企業的信用資料，包括民營企業的經營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發展趨勢等，為民營企業控制風險提供決策依據。其次要對民營企業信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業信用信息進行集中統一的管理，建立民營企業資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業應收帳款的專業化、系統化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
四是要培育民營企業的核心競爭力。我國民營企業正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業要經久不衰、持續發展，就必須進行技術創新、制度創新和管理創新，要向高新技術進軍，實現民營經濟產業的升級換代，并以此作為民營經濟新一輪增長的突破口。要抓住主業大力開展民營企業并購，實現低成本擴張，壯大企業參與國際市場競爭力，培養起自己的核心競爭力。企業的競爭可以表現為產品價格、產品質量、產品品牌、產品服務等，民營企業只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。
3、完善私有產權保護制度
一是私有財產權的保護必須包含市場經濟發展的現實成果。民營經濟在新創時期，很多創業者利用各種名目加以掩飾，到發展一定規模后，這種不安全感就越發強烈。必須完善“私有財產的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。
二是理順民營企業的產權關系，還民營企業的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產創業起來的，發展壯大以后，適時進行了產業調整和明確分工，兄弟四人劃分產權，使企業得到迅猛發展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產權而陷入困境。這充分說明了產權制度選擇對于成長中的民營企業的極端重要性。
三是規定對于私有財產，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數國家在私人利益與社會公共利益發生沖突時都采取社會公共利益優先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產實行征收。同時，私有財產的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產的決定。
征收私有財產必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償。《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》對征收的規定是“相應的補償”。《中華人民共和國土地管理法》規定的是“適當補償”、“相應的補償”。“適當補償”與“充分”是有區別的，法律應當統一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產的一種剝奪。
4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度
一是大力發展非國家控股的股份制商業銀行，改造現有城市商業銀行，發展城鄉信用合作社。對城鄉合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創造有利的外部經營環境。如允許自由參與同業拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。
二是改善民營企業的融資環境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業與其他企業同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業宣傳金融產品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據融資業務，對信譽優良的民營企業開辦商業承兌匯票貼現和再貼現業務，支持有條件的民營企業發行民營企業債券；要積極創新金融產品，充分運用個人生產資料、財產所有權、財產使用權、企業經營權、知識產權、持有的股權、承包經營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產或權益進行抵（質）押并經公證機關辦理公證，賦予強制執行等措施，擴大貸款范圍和規模。
三是政府預算內安排中小企業專項發展資金，重點支持中小企業信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業擔保機構，建立和規范民營企業基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業擔保公司的風險機制，據以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業信用擔保公司要從為企業提供直接擔保逐步過渡為縣（區）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區）政府組織社會融資和民營企業參股的方式，組建縣（區）中小企業信用擔保機構，并聘請職業經理或委托專業公司運作。
四是拓展中間業務的種類和范圍。對民營企業投資經營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔保基金和提供風險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業固定資產折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業等社會公益事業的費用，按規定標準在稅前列支。
五是給民營企業的“國民待遇”，使其以與國有企業平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業發行A股，又應允許民營企業發行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業股票發行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業的股票發行和上市提供必需的市場條件。
六是激活民間資本投資。據統計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。
5、設立民營經濟辦公室，發揮政府職能作用
關鍵字：民營經濟；作用；現狀；措施；
Abstract: The private economy has become an important force to support and promote economic growth, and the development of private economy was catching more and more the attention of the community. This paper analyzes the main problems arising in the development of private economy in China, make recommendations to promote the development of private economy.Key words: private economy; role; the status quo; measures;
中圖分類號：F123.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
在中國社會主義市場經濟條件下,民營經濟是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經營方式的總稱。其中,所有制多元結構包括國有經濟、集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟、混合經濟等。多種經營方式包括國家經營、集體經營、個人經營、合作經營、股份經營、股份合作經營、租賃經營、承包經營、委托經營等。
一、我國民營經濟的地位與作用
1、民營經濟是國內生產總值的重要來源
隨著市場經濟的發展，國有企業的內在矛盾日益加劇，弊端日益暴露，虧損面越來越大，生產的產品賣不出去，導致收入、產值、效益嚴重下滑。從總體看，對GDP的貢獻率越來越低。相反，民營經濟以其優越、靈活的機制，早已三分天下有其一了。逐漸得到了社會和政府的認可，地位也隨之上升，并成為國民經濟發展的重要力量。
2、民營經濟的發展是解決我國就業問題的根本出路。
隨著市場經濟的發展和國有企業改革的深化，失業、下崗、分流和優化組合出來的人員越來越多，成了社會的一大難題。從近幾年來的實際情況看，民營經濟確實為下崗再就業立下汗馬功勞，極大地緩解了社會矛盾。可以說，今后中國的國民經濟命脈主要依靠國有經濟，而就業必須依靠民營經濟。
3、發展民營經濟，有利于實現共同富裕的目標，有利于我們更快地向全面小康社會邁進。
所謂共同富裕，就是指全社會的共同富裕。但這不等于同步富裕，而是允許一部分地區、一部分企業、一部分人通過合理布局、合法經營、誠實勞動先富起來，然后通過地區協調、企業合作、先進個人幫助落后個人，使后進變先進，先進更先進的你追我趕，波浪式的共同富裕道路。但是在市場經濟條件下，共同富裕道路是需要通過公平競爭，提高勞動生產力才能實現的。而國有企業由于其本身的弊端和改革的不徹底性，效益不佳，虧損面大，競爭力非常弱，不可能主要依靠國有經濟的力量來實現共同富裕道路。相反，民營經濟從產生的那天起，由于其產權清晰，經營機制靈活，對市場經濟具有很強的適應性，表現出旺盛的生命力和不可替代的作用，成了解決農村剩余勞動力出路和城市下崗職工的主要就業渠道。
4、民營經濟的發展，有利于加快和深化經濟體制改革。
目前，我國的經濟改革處于攻堅階段，也就是國企改革中的產權制度改革問題，這一層次的改革是非常艱難的，盡管走出了很多路子，但總體效果仍很有限。實踐證明民營經濟特別是私營經濟就是填補國有經濟退出領域的重要力量，其迅速發展構成國有經濟戰略性調整的一個重要條件。從實踐看，國有經濟退出的領域，成了私營經濟一展身手的好機會，他們抓住了機遇，使這些領域蓬勃發展，市場活躍，有力地帶動了一方經濟。
二、我國民營經濟發展過程中存在的問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。
2、產權關系不明晰
企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。
4、經營者自身素質不全面
民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。
三、我國民營經濟發展過程中的幾點建議
1.政府角色轉換。
第一,為民營經濟發展營造好的環境。從全國范圍講,應保持公有制的優勢,同時,按照不同經濟類型制定有區別的經濟政策,特別是融資政策,從而為民營經濟發展創造環境。
第二,對民營經濟實行產業引導,使之經營重點轉到第一,二產業,改變其比重偏低的不合理狀況。
第三,推進民營經濟從單純注重量的擴張向量質并重轉變,提高民營經濟產業層次和企業組織化程度,對民營經濟進行組織結構、資本結構的調整,使民營經濟由粗放經營向集約經營轉化,向社會化、集團化方向發展。
第四,加強政府對民營經濟的引導力度。民營經濟結構的優化離不開一個良好的政策環境。對于從事產業調整優先發展產業的民營企業,應搞好政策引導、政策扶持,保證其在項目審批、市場準入、發放貸款、物資采購、外貿出口等方面享受與國有集體企業同等的權利待遇。
2.為民營經濟創造良好的融資環境。解決好民營經濟融資難問題,關系到中國當前的社會穩定和未來幾十年的經濟增長狀況。解決民營經濟的融資難問題,需要從以下幾方面著手:
第一,加快改革國有銀行的信貸機制,建立與民營經濟貸款配套的政策體系。
第二,建立健全民營經濟信貸擔保體系。民營經濟沒有合適的貸款擔保,是其難以取得貸款的重要原因,因此,建立民營經濟貸款擔保體系是解決民營經濟貸款難的重要一環。
第三,發展和完善直接融資體系,積極探索風險投資機制,廣開融資渠道。我們要大力發展和完善我們的資本市場,從長遠來看,這可能是從根本上解決民營經濟融資難的根本所在。
一、切實轉變觀念，改善金融服務，加大融資金力度。農村信用社要充分認識民營經濟在縣域經濟發展中的重要作用，把支持和促進民營經濟的發展作為農信社的主要服務對象，作為自己的“黃金客戶”和“衣食父母”，要從長遠利益出發制定信貸政策，遵循平等、自立、公平和誠實守信的原則，與民營企業建立互惠互利、良性互動的信企關系，加大貸款營銷力度，增加對民營企業的信貸投入。要深入民營企業調查研究，透徹分析和掌握資金運行情況，經常聽取民營企業主對農信社金融服務的意見和要求，積極主動與政府及有關部門聯合，通過銀企協調會、恰談會、項目推介會等多種形式，搭建信企合作平臺，推動信企共同發展。
二、改進信貸管理運行機制，強化金融服務和授信制度。一是設立為民營企業的專門機構，專門研究、制定和督促落實支持民營經濟發展的有關政策、制度、辦法和措施，明確提出支持民營經濟發展的目標，并進行定期考核。二是制定和實施適合民營企業特點的授信制度。將信用等級評估擴大到民營企業，對民營企業的授信條件不看其經營指標，重在考察其信譽及還款能力，科學確定民營企業授信審查指標，在信貸風險可防的前提下，方便民營企業及時得到貸款。三是適當放寬民營企業貸款的期限和額度。根據民營企業的生產周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限和額度，防止脫離企業生產和流通的實際需求，人為延長貸款期限和額度，給企業增加利息負擔和貸款困難。四是努力改進服務方式，提高工作效率。在保證貸款安全、風險可防的前提下，盡量簡化貸款審批手續，減少審批環節，實行限時承諾制，在收到貸款書面申請后，應盡快予以答復和解決。五是積極創新金融產品，發揮農信社點多面廣、信息靈通的優勢，在結算、銀行卡、提現、財務管理、咨詢評估、投資理財等方面為民營企業提供全方位、多方面的金融服務。
三、規范民營企業經營行為，強化信用意識。民營企業應增強信用觀念，加強規范管理，全面提升自身素質，增強對信貸資產的吸引力，應自覺堅持誠實經營，履行守信，提高企業的資信度。同時，應突破家族式管理，建立起法人治理結構和現代企業管理制度，不斷提高經營管理水平，規范財務會計報表行為，以良好的信譽和規范的經營行為贏得農信社的信任和支持。
