時間：2023-02-16 22:23:30
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為全面提升區環境衛生管理水平和環衛作業質量，實施長效管理，營造良好的人居環境，依照《市城市市容和環境衛生管理條例》、《市城市環境衛生作業服務質量檢查考核標準》等相關文件精神，結合本區環衛行業特點，特制定本意見。
一、工作目標
以科學發展觀為指導，以創建整潔、優美的城鄉環境，提高人民群眾生活質量為目標，夯實環衛基礎，創新工作舉措，增強爭先意識，為打造“潔凈、有序、優美、生態”城區，全面提升我區城鄉環境衛生管理水平做好服務、管理和保障工作。
二、工作措施
（一）夯實環衛工作基礎
環衛工作是一項系統工程，周而復始，面廣量大。對此，各鎮（街道）、開發區應進一步統一思想，形成共識，從城市化管理的角度，提高環衛隊伍素質，提升作業標準，統籌安排、落實配備好人力、物力、財力，調動和發揮基層環衛單位的積極性、主動性和創造性，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
（二）提升環衛作業標準
1．健全環衛管理機制。各鎮（街道）、開發區環衛部門應建立經常化、制度化、標準化作業規范。經常化就是要全面建立并落實環境衛生的長效管理制度，制度化就是要使每項環衛工作有章可循，標準化就是要按照環衛作業的標準要求實施作業。同時將環衛管理機制向村（社區）延伸，指導并規范村（社區）環衛保潔作業，確保我區市容環境衛生管理全覆蓋。
2．推進環衛機械化進程。不僅要提高各鎮（街道）、開發區環衛機械設備的擁有量，更要注重環衛機械設備的利用率，確保今年首先實現鎮級以上道路、集鎮區主次干道機械化清掃率100%，集鎮區、住宅小區生活垃圾機械化收集率100%的目標，城鄉生活垃圾無害化處理率100%的目標。同時至2014年年底前，全區環衛機械化作業達到城鄉全覆蓋，淘汰農用車、拖拉機、電瓶車等陳舊垃圾收集設備。
3．提升環衛經費標準。根據《市城區環衛作業招標工作的指導意見》的要求，結合我區實際，一級道路清掃保潔經費不低于11萬元/公里·年，二級道路清掃保潔經費不低于7萬元/公里·年，三級道路清掃保潔經費不低于5萬元/公里·年，并視成本上升情況，建立增長機制。具體保潔標準可參照作業定額、工作量和作業單價測算確定。
4．提高環衛職工素質。強化對環衛作業技能、作業規范、作業標準、交通安全防范知識等方面的培訓，通過教育培訓，提升環衛工人的整體素質，樹立環衛隊伍的良好形象。
（三）健全環衛用工制度
1．提高環衛職工工資收入。在我區環衛作業標準提高的前提下，相應提高環衛工人工資收入，即環衛聘用合同工年總收入不低于1.8萬元（不含各項社會保險），并建立增長機制，隨國家最低工資標準增長額度同步增長，使環衛工人收入與環衛作業要求、當地經濟發展相匹配。同時要降低用工年齡，原則上不得聘用65歲以上的人員從事環衛工作，60歲以上人員占用工比例不得高于8.4%的全市平均水平。
2．落實環衛工人勞動和社會保障政策。環衛用工單位要按照《中華人民共和國勞動合同法》的要求與環衛工人簽訂勞動合同。已建立勞動關系尚未簽訂勞動合同的，應予補簽。對與環衛用工單位建立勞動關系的環衛工人，符合年齡、工齡等用工條件的應由環衛用工單位為其辦理養老、醫療、失業、工傷和生育等各項社會保險。同時針對環衛工作特點，環衛用工單位除為所有從事一線作業的環衛工人辦理工傷保險外，還應辦理意外傷害保險，增強風險抵御能力，保障環衛工人的合法權益。
（四）加強村級環衛工作
1．建立組保潔、村收集機制，健全設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、環衛保潔等隊伍，使農村環境管理走上制度化、規范化、長效化軌道。
2．建立督查考核機制，對保潔（收運）人員、運輸車輛加強考核獎懲，生活垃圾做到日產日清，同時逐步將垃圾箱改為垃圾桶，由垃圾壓縮車每天定時定點進行收集清運。
3．建立固定的環衛保潔隊伍，按照千分之三的比例或1個自然村1～2名保潔人員的標準配備建立保潔隊伍，年齡要以60歲以下為主，收入水平要能調動環衛工人的工作積極性，確保隊伍穩定性。
4．要建立經費保障機制，要加大村級環衛長效管理的資金投入力度，使村級環衛工作真正走上規范化、常態化發展的軌道。
三、工作保障
（一）組織領導
為確保我區環衛管理各項重點工作得到有效落實，環衛隊伍整體素質有質的提升，特建立環衛工作考核機制，成立區環衛工作考核領導小組，由分管副區長任組長，區城管局局長、區政府辦副主任任副組長。領導小組下設辦公室，區城管局分管副局長任辦公室主任，具體負責考核的組織協調和監督檢查工作。
（二）考核考評
主要對各鎮（街道）、開發區環衛所組織領導、內部管理、道路環衛綜合保潔、環衛機械化作業、用工情況等內容進行考核，并根據全年環衛工作綜合考評情況，年終評選出年度區環衛工作先進單位和環衛工作先進個人，并給予嘉獎。各鎮（街道）、開發區對村（社區）環衛工作實施考核，可參考本辦法。
（三）考核辦法
1．考評組織：由區環衛工作考核領導小組組織開展各項考核工作。
2．月度考評：由區環衛工作考核領導小組辦公室組織區市容環境督查人員等相關職能部門或聘請市環衛處專業人員進行考核，一般采用暗查方式進行，辦公室根據考核標準及時對各單位進行通報。
3·年度考評：由區環衛工作考核領導小組采用明查方式，結合年度城創考核同步進行。同時按照月度考評占年度驗收考評總成績的60%，半年度和年終考評各占年度考評總成績的20%進行總排名。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各鎮（街道）、開發區要切實加強領導，夯實環衛工作基礎，層層落實目標責任，強化一級抓一級的工作責任制。要結合自身實際情況，做到統籌兼顧，突出重點，促使各項工作有序推進，確保把環衛工作抓緊、抓實、抓深、抓出成效。
（二）明確責任，落實任務。各鎮（街道）、開發區要對照要求，結合實際，引入新的管理理念、作業模式以及競爭機制，拓寬行業服務面、提升服務質量，緩解環衛部門現有設備、人力、資金相對短缺狀況，增強環衛作業力量，使全區環衛行業走上良性循環、健康發展的軌道。
一、主要任務
深刻吸取我省近期接連發生較大事故的血的教訓，進一步強化安全生產責任重于泰山意識，集中力量和時間，在全系統開展一次事故隱患排查治理工作，深入排查整改安全生產隱患，排查安全生產工作中各種不負責任、不作為、不解決問題的行為，著眼于治大隱患、防大事故，以更加有力的措施、更加嚴厲的手段，狠抓安全生產責任落實和措施到位，有效遏制安全生產事故發生，堅決杜絕較大和重特大事故。
二、排查范圍、內容
縣農委實施的農業建設項目中存在的事故隱患；拖拉機、變形運輸機違法載客和超速超載等事故隱患；委屬各單位的生產、生活、工作場所及設施存在的安全事故隱患，特別是化肥、農藥生產經營和使用過程中存在的事故隱患。
三、時間安排
排查治理時間確定為從三月至年底：安全生產常抓不懈，事故隱患勤查不停，各單位要組織對職責范圍內的安全生產情況進行全面排查和督查。縣農委將組織督查組，對委屬各單位的事故隱患排查治理工作落實情況進行督查。
四、工作要求
（一）加強領導，精心部署。要充分認識集中開展事故隱患排查治理工作的極端重要性，按照委統一部署和要求，把集中開展事故隱患排查治理作為當前重要工作任務，加強領導，集中力量，深入進行。各單位主要負責人要親自研究部署，組織召開安全生產專題會議，針對突出問題和薄弱環節，制定解決措施和行動方案，成立事故隱患排查治理工作組，由分管負責同志帶隊，深入重點地區、重點單位、重點場所、重點環節進行徹底排查。
(二)條塊結合，上下聯動。各單位負責組織開展本地安全生產隱患排查整改行動，委有關科室負責組織開展業務領域內的安全生產隱患排查整改行動，實行條塊結合，上下聯動，密切協作，形成合力。
（三）迅速部署，精心組織。各單位、科室要根據通知精神，結合實際，制定具體的事故隱患排查治理行動方案，一個環節一個環節地作出安排，并立即把排查治理的工作部署要求落實到位。要細化任務，落實責任，強化措施，改進方式，延伸安全監管的觸角和范圍，增強針對性和實效性。
（四）深入排查，徹底治理。要堅持邊排查邊治理，以排查促整改的原則，對排查發現的各類安全隱患和問題，立即責令整改；不能現場整改的，要提出防范措施，明確落實整改責任、方案、期限和資金，制定應急預案，制定專人盯守。對查出的重大事故隱患，要一一登記建檔，公開掛牌督辦，進行公告公示，定期跟蹤督查，確保隱患排查不走過場，安全整改不留后患。各單位要將隱患排查整治情況進行認真梳理，填寫《縣農委2012年安全生產隱患排查整改明細表》（附后），于2012年3月30日前報委安全生產工作辦公室。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“接軌杭州經濟圈、建設楊汛小城市”的戰略目標，以徹底改善村（居）環境“臟、亂、差”現象，優化城鎮、農村生活環境和生態環境，提升城鎮品位為主要目標，廣泛深入開展環境整治工作，加快環境基礎配套設施建設，逐步樹立健康文明的生活觀念，促進城鄉一體發展。
二、考核對象及重點內容
1、對象：全鎮20個村（居）（江居只檢查不考核）。
2、內容：保潔責任落實情況、環衛設施配備情況、路面保潔情況、墻面保潔情況、河面保潔情況、公廁保潔情況、垃圾箱保潔情況、生活建筑垃圾堆放情況、綠化帶養護保潔情況、亂搭亂建占道情況、房前屋后雜物堆放情況、干部巡查情況。
三、考核方法與組織
1、考核方法：村（居）考核以月度考核和年度考核相結合形式進行。月度考核實行百分制，以日常考核和督查暗訪相結合，以考核細則為依據，內容進行量化細化，嚴格按考核細則進行評分（詳見附表一）。
2、考核組織：鎮政府將每月組織黨代表、人大代表、政協委員、鎮干部、村干部等不定期進行考核。
四、考核獎懲
1、設立專項補助資金。鎮政府按各村（居）戶籍人口人均安排100元/年的環境衛生專項獎補資金，根據每月考核評分，分四個季度予以補助，對月考核平均得分在90分以上的村（居）全額予以補助，月考核平均得分在80分以上90分以下的村（居）待整改完成后給予90%補助，80分以下的待整改后給予70%補助。每季度初公布上季度考核結果并兌現補助金。對于月平均得分在85分以上的村（居），向縣農辦推薦參加示范村和優勝村的評選。
2、考核與崗位責任制掛鉤。月度考核列末五位的村（居），扣除當月村（居）主職干部崗位責任制考核獎500元；年度考核與村（居）年終環境衛生崗位責任制掛鉤，年度總分考核列前5位的村（居）各升2分，年度位列末5位的村（居）各扣2分；在縣級檢查中被點名批評的村（居），每次扣1分，同時取消本季度推薦縣優勝村和示范村評選的資格。
五、工作機制
1、落實村（居）保潔崗位責任制。合理劃分村（居）保潔范圍，每個保潔范圍分別落實地面保潔員、墻面保潔員、河面保潔員、綠化養護員、垃圾清運員、垃圾箱保潔員、公廁保潔員、責任村干部、義務監督員等相關責任人員，落實保潔崗位職責及考核要求，并在醒目處張榜公布（詳見附表二）。對未建立保潔崗位責任制的村（居），月度考核直接確定為不合格，“亮紅燈”。
2、開展潔美村（居）競賽。在鎮政府醒目位置設置潔美村（居）競賽排行榜，建立月度競賽亮燈制。對90分以上村（居）“亮綠燈”表彰，80-90分“亮黃燈”警示，80分以下“亮紅燈”整改，每月上墻公布考核結果并張貼考核過程中拍攝的問題彩照，待整改到位后移除彩照。同時開展最美（最差）村道、最潔（最差）公廁、最清（最差）河面、最靚（最差）村景、最佳（最差）庭院的評比公示活動。
3、建立日常巡查監督機制。結合“數字城管”進楊汛橋工作，建立以鎮新農村建設辦、駐村指導員(助理員)、城監隊員、村干部、義務監督員為主體的巡查網絡。新農村辦工作人員分組分片開展周巡查，駐村干部每周兩次巡查，城監隊員按照分組協助巡查，村責任干部每日巡查，村義務監督員開展日常督查。在巡查督查中發現的問題要及時反饋、落實整改，對列入考評獎懲的及時予以獎懲。
4、建立公共輿論監督機制。鎮廣電站、《楊汛橋報》及時對每月評選考核結果進行公布，對各村（居）存在的環境衛生問題以專欄形式進行曝光，對示范優勝村（居）以專題形式予以表揚。同時設立環境衛生監督舉報電話，接受群眾監督。
一、工作目標
通過深入實施環衛保潔“五管法”，建立完善較為完備的環衛保潔長效機制，為經濟發展和居民生活提供良好的秩序和衛生環境。
二、實施范圍
區（鎮）100平方公里內的公共基礎設施、政府駐地、村（居、社區）、河道、道路、綠化、企事業單位、住宅小區、沿街店鋪、建筑工地等。
三、具體內容
（一）政府督管
1、加強組織領導。成立由管委會副主任（鎮長）任組長，各相關部門負責人為成員的環境衛生工作領導小組，領導小組辦公室設在城鎮管理局。
2、完善監督機制。完善崗位目標責任制考核，加大環境衛生工作考核力度。“門前三包”各責任主體的獎懲，要體現在區（鎮）層面年終的評優評先和獎勵政策上。
3、建立工作例會制度。每月一次召開環境衛生工作例會，分析存在問題，提出解決方案。
4、建立獎懲通報制度。每月通報責任單位環境衛生情況。對好的經驗和典型及時總結，示范推廣；對行動慢、力度小、重視不夠的予以通報批評，限期整改。
（二）城管統管。
區（鎮）環衛管理職能統一劃歸城鎮管理局，配足配強城管隊伍，加強隊伍作風建設，加強績效考核。實施每日環衛巡查，建立巡查日志，做到檢查無盲點。
（三）村企主管
1、實行片長牽頭，聯系領導、駐村指導員負責制。
2、村（居、社區）按照區域劃分，做好村內和村莊周邊的環境衛生工作，特別要重視各村結合部、村莊與區（鎮）接壤處的環境衛生。
3、建立“包環境衛生、包綠化管理、包容貌秩序”的“門前三包”責任制，層層落實責任，實現門前“凈化、綠化、美化”。
（四）部門聯管
1、全面實施“路長制”、“河長制”。（詳見《濱海工業區（鎮）關于全面推行“路長制”、“河長制”的實施意見》）
2、充分發揮部門優勢，各司其職。（詳見責任分解表）
（五）社會共管
1、輿論引導。開展“墻頭文化”、“城管進社區”、“環境衛生宣傳周”、“潔凈濱海、愛我家園”等活動，加強對環境衛生工作的宣傳，提高居民的文明意識。充分發揮媒體、學校的引導作用，引導居民群眾自覺養成良好的衛生習慣。
2、督導員監督。聘請環境衛生督導員，對區（鎮）環境衛生情況及各部門履行職責情況進行明查暗訪。
3、媒體監督。充分發揮媒體作用，在廣電站、《濱海信息》開設環境衛生曝光臺等欄目，發揮輿論監督作用，反映環衛管理中的薄弱環節，向社會公布各項工作進展情況，對考評不達標的相關職能部門和不良違章行為進行通報批評。
四、工作要求
（一）加強領導、明確責任。各部門、單位要根據責任分解表中確定落實的工作任務，主要領導親自抓，落實人員、明確責任、加強協調、形成合力。
一、進一步清理行政審批項目，簡政放權
(一)取消、調整行政審批項目。凡沒有明確法定依據設定的審批項目以及上級主管部門已上收審批權的審批項目，本級予以取消；項目審批依據已經廢止的，一律取消。對國務院部委規章設定的非行政許可審批事項，國務院尚未明令取消，上級部門要求開展的，暫時予以保留，并按合并、精簡的原則予以確定。全縣行政審批項目在2011年的基礎上再壓縮20％以上。
(二)下放(變更)行政審批項目。在機構改革中被撤銷、合并的行政審批主體，其行政審批項目變更為繼續履行其相應職能的行政主體負責清理和上報，擬保留的行政審批職權由繼續履行其相應職能的行政主體行使。
二、加強行政服務中心建設，推行“兩集中、兩到位”
(一)推行“兩集中、兩到位”。凡具有行政審批和行政服務職能的部門要將行政審批職能向一個內設機構集中，并建立健全規范化的服務窗口，整建制集中進入行政服務中心；要確保部門行政審批項目和服務項目進中心落實到位，部門對中心窗口工作人員授權到位。中心窗口履行該部門的全部行政審批(行政許可、非行政許可、公眾服務)職能。
進駐行政服務中心的部門要嚴格實行“首席代表”制。首席代表負責窗口的日常管理，即時辦理審批事項；對上報辦理事項的辦理情況進行協調和督促；代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批事項。
(二)嚴格執行窗口服務制度。對審批事項要精簡程序、減少環節、縮短時限，縮小和規范自由裁量權。政務服務中心、進駐部門要嚴格執行審批事項公開制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、超時問責制、并聯審批制、重點項目服務制、績效考核制等制度。
(三)切實提高“窗口辦理”效能。部門所有的行政審批事項一律納入政務中心辦理，實行“一個窗口進一個窗口出”的運行模式。決不允許應進未進、進“瘦”留“肥”、體外循環“兩頭跑”。重大事項須經部門黨組(黨委)集體研究決定的，由“中心服務窗口”在規定時限內報請研究決定。要提高辦事效率，縮短辦事時限，推行馬上辦、現場辦、立即辦的工作機制。要做到窗口接辦件率達到100％，按時辦結率達到100％。做好行政審批電子系統與電子監察系統的適時對接，發揮電子監察系統的監督作用，加強對服務窗口工作紀律和效能的監督。
三、加強公共資源交易監督管理
凡工程建設項目招標投標；國有土地使用權和礦權出讓；政府采購目錄以內或采購限額標準以上項目的采購，權限范圍內藥品、醫用耗材、醫療器械集中采購項目的采購；國有林權、產權、股權轉讓、水資源出讓、國有資產處置，機關事業單位的房屋租賃，司法機關和行政執法部門罰沒財物的拍賣；公共地段和空間戶外商業廣告經營權、路橋和街道等冠名權、公交車和出租車經營權出讓等。投資額500萬元(含500萬元)以上和服務規費達50萬元以上的政府投資項目、監理服務機構的選定等事項，必須全部在市公共資源交易中心進行。
按照“管辦分離、統一管理、規范透明”的原則，相關行政監督部門應在各自職權范圍內對交易活動進行監督，對違反交易相關法律法規的行為，依法查處。對應進入市公共資源交易中心交易而未進入的，有關部門不得為其辦理許可、資金撥付和使用等手續。任何單位和個人不得以任何方式規避公共資源入場交易，不得以不合理條件限制或者排斥潛在的法人、自然人或其他組織參加交易。
四、規范行政執法行為，加強市場誠信體系建設
(一)清理整頓收費秩序。嚴格執行《2011年地區行政事業性收費項目目錄》等有關規定，嚴禁以任何名義、任何形式擅自設立收費、罰款、基金項目。清理、規范各種行業協會、學會的收費。嚴禁向企業攤派和無償占用企業的人、財、物。加強收費監督檢查，嚴肅查處亂收費行為。加強對“小金庫”問題的專項治理，從源頭上規范收費行為。
(二)規范行政執法行為。對各級各部門貫徹執行《行政許可法》等情況及時進行督查，重點抓好行政權力的梳理并公示，進一步加大行政審批、行政征收等政策的公開力度。整治“亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂培訓”行為，切實減輕企業負擔。
(三)深化市場誠信體系建設。以開展市場誠信記錄、促進市場信用信息共享、擴大市場信用信息供求、建立信用獎懲機制為重點，逐步完善市場誠信體系建設，加強誠信建設成果運用。建成規范的誠信體系網絡數據收集平臺和網站，將嚴重違紀違法和被吊銷營業執照的企業列入“黑名單”，進入“黑名單”企業的法定代表人3年內不得在其他企業擔任法定代表人，并向社會市場主體誠信信息，制定有關誠信體系建設長效機制。
五、加強社會管理，營造良好的法制環境
(一)加強社會治安管理。保持對“兩搶一盜”等違法犯罪打擊的高壓態勢，整治強拉強運、強買強賣、強攬工程等影響發展環境的違法行為，加強對重點工程項目工地、火（汽）站等治安重點地區的專項治理，依法及時、有效處置影響項目建設的違法行為，保護企業合法權益。
(二)認真開展“三項清理”工作。堅決糾正、查處在土地出讓、礦權交易、城市規劃及容積率變更等方面存在的違法違規問題。
(三)關注民生，維護群眾合法權益。密切關注征收征用土地中侵害群眾利益、拆遷中損害罟民利益、企業改制中損害下崗職工合法權益、拖欠民工工資、教育亂收費等熱點問題，及時查處侵害群眾利益的行為。
(四)暢通舉報、投訴渠道。加強舉報中心、投訴中心對投訴舉報的受理，發揮各級政府門戶網站、政風行風熱線的作用，暢通群眾的訴求渠道，加大對投訴件的督辦和查處力度，確保件件有落實、事事有回音。密切與投資企業的聯系，及時為企業排憂解難。
六、加強對發展環境建設工作的監督管理
(一)建立完善監督機制，加強行政效能監察。加大對窗口服務部門的工作紀律、服務態度、工作效率情況的監督檢查，充分發揮黨風廉政監督員、特邀監察員、人大代表、政協委員的監督作用，適時進行明察暗訪。對履行職責不到位、服務不到位、工作推諉扯皮影響環境建設的典型進行公開曝光。對重點工作、重點項目行政效能實行全程監察，努力促進各項建設效能提速，保障項目順利落地、開工、建設、投產。
(二)加大案件查辦和問責力度。建立健全行政執法與刑事司法聯席機制，充分整合紀檢監察機關、檢察機關、公安機關以及行政執法機關的力量，增強案件查處的整體合力。堅持“三個必查”，即影響環境建設的案件必查、損害企業利益的案件必查、損害群眾利益的案件必查。對政府部門及工作人員不作為、慢作為、亂作為、越權執法、濫用權力、吃拿卡要等行為要嚴肅處理，對造成企業撤資等嚴重后果的，要嚴肅追究相關地方、部門領導和當事人的責任。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，圍繞加快“六區”建設、推動率先發展目標，以建設服務優、效率高、無障礙的發展環境為目的，以解決影響和制約招商引資及項目建設深入發展的問題為重點，以投資者和群眾滿意為標準，客觀公正評價我區經濟發展的總體環境和投資環境，為推動區域經濟社會又好又快發展提供有力保障。
二、組織實施
根據《市區投資環境評議暫行辦法》有關規定，成立由區委常委、常務副區長李西強任組長、區監察局、招商局、統計局、區政府糾風辦為成員的投資環境評議工作領導小組，負責評議活動的組織領導。在區政府糾風辦設立投資環境評議工作領導小組辦公室，具體負責全區2012年投資環境評議工作的組織實施。各單位要根據工作實際，成立相應組織機構，積極參與、協助配合做好全區年度評議工作。
三、評議對象
根據區政府《關于下達2012年招商引資和投資環境保障任務的通知》精神，結合我區招商引資和項目建設工作實際情況，2012年投資環境評議對象為：區財政局、發展和改革局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化廣電局、農業局、畜牧局、水利局、林業局、商務局、科技局、公安分局、國土資源分局、環保分局、地稅分局、國稅局、工商分局、質監分局、安監局、物價局、食品藥品監督管理局、科技工業園區管委會、市城市管理綜合執法局大隊、市東供電分局、自來水公司、中燃分公司、中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯通分公司、廣電網絡分公司、中國銀行支行、中國工商銀行支行、中國農業銀行支行、中國建設銀行支行、區信用聯社等36個部門和單位。
四、評議內容
1、營造良好的投資環境方面。是否宣傳、落實了區委、區政府制訂的招商引資優惠政策；是否將依法管理的經濟社會發展信息和與投資事項有關的政務信息向社會公開；是否在本部門、本轄區內經常性宣傳投資環境的重要性；在招商引資和項目建設中，是否發生漫天要價、強攬工程等現象；轄區內發生堵門堵路、斷水斷電、阻止項目進地等惡性事件時，是否做到了及時處理。
2、作風建設和服務方面。是否落實了區委、區政府制訂的首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究、效能投訴等八項制度，工作是否快捷高效，服務是否到位；行政審批、許可辦理程序是否簡化，取消的審批項目是否反彈；行政審批中是否有違規、越權及超時審批現象，是否有吃拿卡要、行政不作為、慢作為、亂作為行為；對涉及重點項目建設的立項、征地、建設、規劃、環保、安監、消防等前期工作的行政許可，是否實行了并聯許可、一事一議、特事特辦；部門協作配合是否到位，有無推諉現象；進入企業檢查是否出示有效證件，是否有“亂收費、亂攤派、亂罰款”和“亂檢查、亂辦班、亂評比”現象，年度內是否有多次重復檢查行為；是否有向企業下達罰款指標，利用執法活動強行搭車收費行為；投資者、群眾對服務質量是否滿意。
3、干擾和影響企業正常經營方面。是否有未經區委、區政府批準或無法律、法規、規章規定，要求企業參與考核、評比、評優、達標、升級、排序和參加各種協會、學會、研究會等行為；是否有向企業搞強制攤派、索要贊助和無償占用企業人財物的行為，是否有向企業報銷各種費用行為；是否有干預企業依法經營，強行要求企業接受服務，強迫企業購買指定設備、物資行為；是否有強行向企業拉廣告、強迫企業訂購書報刊物等行為；是否有干擾企業自主用工行為。
4、區委、區政府決定的事項是否及時落實到位；是否有其他影響投資環境和發展環境的現象和行為。
五、評議方式
投資環境評議工作以兩種方式進行，一是問卷測評；二是電話測評。
（一）問卷測評主要分以下幾個階段：
1、建立測評人員數據庫（6月20日前）。區政府糾風辦印發《關于做好2012年政風行風與投資環境測評信息庫數據采集工作的通知》，采集、更新我區測評人員信息數據庫。
2、確定參加評議人員，擬定測評問卷（6月底前）。區政府糾風辦從測評人員數據庫中隨機抽取200人，作為2012年度參加評議人員，并根據評議內容，確定測評問卷。
3、下發測評分組名單（7月10日前）。區政府糾風辦根據年度參加評議人員工作性質和地域分布，按照就近原則，將參加評議人員以鎮、街道為單位分成若干小組，并將分組名單下發各鎮、街道。
4、印發會議通知（7月20日前）。各鎮人民政府、各街道辦事處按照區政府糾風辦確定的名單，通知參加評議人員，做好測評會議的準備工作。
5、統一測評（7月24-25日）。各鎮人民政府、各街道辦事處根據區政府糾風辦下發的分組名單，召集、組織會議，區政府糾風辦、招商局、統計局分為若干小組，分赴各鎮、各街道辦事處進行問卷測評。
6、匯總結果（7月底前）。區統計局匯總測評結果；區政府糾風辦在一定范圍內通報問卷測評結果，并轉辦測評中群眾所提意見。
（二）電話測評。
今年11月，結合政風行風評議活動，對評議對象采用國際上通用的ICD語音外呼等信息技術，委托第三方利用現代科技手段進行社會調查。
六、評分標準
問卷測評滿分為100分，電話測評滿分為100分。問卷測評和電話測評的平均分，為評議對象的基本得分。在此基礎上，區政府糾風辦根據以下情況加減分，加減分最多不能超過5分：
（一）加分情況
1、承擔的投資環境保障工作受到區委、區政府及以上表彰獎勵的；
2、承擔的投資環境保障工作受到市級以上新聞媒體報道表揚的；
3、年度內政風行風評議結果位于各序列前三名的。
（二）減分情況
1、年度內發生嚴重影響投資環境事件，被區委、區政府通報批評或以其它形式實施責任追究的；
2、年度內就投資環境問題被市級以上新聞媒體報道批評的；
3、年度內政風行風評議結果位于各序列后三名的。
最終評議得分=（問卷測評得分+電話測評得分）/2±區政府糾風辦加減分。
七、結果運用
投資環境評議結果以區政府辦公室名義發文通報。評議結果處于前三位的部門，由區委、區政府給予獎勵；處于后三位的部門，由區委、區政府或區紀委領導與其主要負責人進行誡勉談話。發生了嚴重影響投資環境事件的部門，將根據《市區效能監察工作暫行辦法》有關規定，對有關人員進行責任追究。
八、幾點要求
1.強化組織領導。投資環境評議工作涉及的部門、單位多，范圍廣，工作量大，要求高。各涉及單位、部門務必高度重視，抽調專人，具體負責此項工作，切實把評議活動籌劃好、組織好、協調好、落實好。
2.加強宣傳。各涉及單位、部門要積極組織開展評議宣傳活動。特別是在評議活動開始前，要通過報刊、廣播電臺、電視臺、門戶網站、廣電網絡、信息平臺等新聞媒體，對評議活動廣泛宣傳，使廣大人民群眾、各企業熟悉、理解、支持評議工作，努力營造評議活動的良好氛圍。
一、村級環境衛生工作標準
1、垃圾收集、清運及時，垃圾桶周圍無生活垃圾；垃圾桶無破損現象；無焚燒垃圾及樹葉、雜草等現象。
2、村莊內外無垃圾死角、無“三大堆”，房前屋后及村內空閑地無堆積雜物，無生活垃圾、建筑垃圾等。
3、進村路、連村路及村內大街及巷道路面干凈整潔，路邊無垃圾，綠化帶無雜亂枯枝亂葉。
4、村屬地管理范圍內河道、溝灣邊岸整潔無可見垃圾，水面無漂浮垃圾。
5、村外周邊、進村路、連村路、種植區、養殖區、林帶內無生活垃圾、建筑垃圾，尤其要沒有白色垃圾（方便兜、塑料袋、泡沫、巖棉等）,實現村域范圍內環衛保潔無縫覆蓋。
二、保潔公司（保潔人員）職責
1、按照環衛工作標準和要求，配全環衛保潔人員，配齊垃圾桶等設施。
2、負責生活垃圾收集清運，村內主要街道做到每日1普掃，村內及村外200米范圍內做到每日撿拾2次，村域內無衛生死角及零散垃圾，保持環境衛生整潔有序。
3、負責組織村內保潔人員教育培訓，制定保潔人員工作制度，負責保潔人員日常監督管理及具體工作安排。
4、適當提高農村環衛保潔人員工資，確保保潔人員工資及時足額發放，提高保潔人員的工作效率和積極性。
5、保潔人員要統一服裝、規范著裝，配備保潔車、掃帚、鐵锨等配套保潔輔助工具，并負責輔助工具的日常管理、維護。
三、村兩委職責
1、村兩委是本村環境衛生工作責任主體，負責村容村貌治理和亂搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂潑亂倒及“三大堆”問題清理整治，妥善處理建筑垃圾、生產垃圾。
2、村兩委要成立村級環境衛生管理工作領導小組，設置一名專職環境衛生管理員，全面負責本村環境衛生的管理工作，該管理員由村兩委成員擔任，并在村務公開欄中予以公示。
3、村級管理員主要負責保潔公司和村內日常保潔中遇到的難點和推諉扯皮等問題。
4、村級管理員要協助鎮城管環衛辦公室對保潔公司進行監督考核，每天至少巡察2遍（村居環境衛生），發現問題及時反饋給城管環衛辦公室和保潔公司，并監督整改落實。
5、村兩委不能干涉保潔公司內部人員管理問題。
四、各責任區職責
1、按鎮政府要求，組織開展農村環境綜合整治活動，逐村排查、摸清底數，聯合整治、集中驗收，重點治理農業生產垃圾（小麥、玉米秸稈等）、農村“三大堆”以及垃圾死角等。
2、每責任區確定一名專職環境衛生督導員，全面負責本責任區環境衛生的管理工作，對村級環境衛生管理員進行管理督導，并協助鎮城管環衛辦公室做好城管環衛相關工作任務。
五、城管環衛辦公室職責
1、具體負責全鎮環境衛生管理、考核及鎮村容貌整治達標整治工作。
2、按照鎮農村工作考核管理辦法及村級環境衛生管理考核細則，對各村和保潔公司進行監督考核。同時要建立定期通報制度，一周一檢查、一月一通報。
為全面推進我縣城鄉環境保護及生態建設，促進經濟社會可持續發展，特制定本實施意見。
一、指導思想和總體目標
以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，把農村環境保護與改善農村人居環境和健康水平、保障農產品質量安全、促進農業可持續發展聯系起來，以“建設清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農村”為目標，力爭到2015年底，使我縣農村生產生活質量和生態環境得到進一步改善，生態創建活動深入開展，農村飲用水源地環境質量有效改善，水源地水質達標率達到100%；規模化養殖業、工業企業污染物排放達標率100%；村鎮生活污水處理率達到80%；村鎮生活垃圾無害化處理率達到90%；規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率提高到95%以上；農作物秸稈綜合利用率達到95%以上；農村衛生廁所普及率達到95%；公眾對環境的滿意率達到95%以上。
二、工作重點和主要任務
（一）切實加強農村飲用水水源地的保護和建設。要把飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務。一是環保部門要會同水利部門建立城鎮集中飲用水水源地保護區，加強水源地保護區防護工程建設，加強監測和監管，完善各類標示牌、界樁及警示標示，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。二是環保部門要加強水源地周邊環境保護和監測工作，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故的發生。三是各鎮人民政府要制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，明確保護目標和管理責任，切實保障農村飲水安全。四是衛生部門要加強對農村飲用水水質衛生狀況的監測、評估，及時掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。
（二）大力推進農村生活污染治理。一是加強農村生活垃圾處理。住建部門要按照“村收集、鎮中轉、縣處理”的思路，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運、衛生填埋的處理模式，在距離縣城較遠的鎮可就近選址建立垃圾填埋設施，提高垃圾無害化處理水平。二是大力推進改廁工程。衛生部門要按照國家農村戶廁衛生標準，通過開展改廁，逐步推廣使用清潔衛生廁所，改善農村環境衛生條件。三是大力推廣農村清潔能源。農業部門結合我縣實際，大力推廣太陽能、水能、沼氣、天然氣、煤氣、電能等清潔能源的使用率，逐步減少秸稈、煤等傳統能源的使用，改善農村能源結構。
（三）嚴格控制農村地區工業污染。一是住建、發改等部門制定和完善鎮村工業發展規劃，按照我縣實際，合理規劃鎮村工業企業布局。二是經貿、環保等部門要采取有效措施，防止高污染企業向我縣農村地區轉移。新上項目必須符合產業政策和水土保持標準，必須嚴格執行環境評價、“三同時”制度。環保部門要加強污染源監管，確保污染物穩定達標排放；把企業污染治理同污染減排工作相結合，督促企業落實污染治理措施。三是經貿、發改等部門要積極引導、鼓勵村鎮工業企業實行清潔生產、發展循環經濟，對合理開發和利用本地自然資源、工藝技術先進、市場前景較好的企業給予政策和資金扶持。
（四）加強畜禽養殖污染防治。新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按規定進行環境影響評價，辦理相關審批手續。禁止直接將畜禽養殖產生的廢水、廢渣排入地表水體或隨意亂排、亂堆。畜禽糞便還田時，不能超過農田負荷量，避免造成水體污染。禁止在生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區、城市和城鎮居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區內建設畜禽養殖場。環保部門要監督養殖業主嚴格按照環境影響評價和“三同時”制度進行建設，對畜禽養殖業排污行為依法進行監管，確保達標排放。農業、經貿部門要科學規劃養殖規模、養殖區域，依法限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。同時，積極鼓勵畜禽養殖業主通過建設沼氣池或其他措施對所排放的污染物進行綜合利用，實現污染物的資源化。水利部門科學劃定水產養殖區域、養殖方式，控制水庫、湖泊網箱養殖規模，禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱、圍欄養殖和向庫區及其支流水體投放化肥、飼料。各鎮人民政府配合縣有關部門做好畜禽養殖業的監管，督促養殖業主依法履行相關手續、落實相關責任。
（五）控制農業面源污染。農業、科技等部門要積極發展生態農業，加大有機食品、綠色食品生產基地的建設力度和農業生產灌溉水源、農藥和化肥使用的監管力度，引導農民科學施用化肥、農藥，減少農藥、化肥施用量；積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術；積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈生產飼料肥料等，嚴禁露天焚燒。環保局要做好全縣土壤污染狀況的調查，摸清土壤污染現狀，加強全縣的土壤環境質量監測監管。
（六）大力開展生態創建工作。環保、農業、移民、扶貧等部門及各鎮人民政府要把生態創建工作與移民搬遷、農村經濟社會發展和社會主義新農村建設有機結合起來，把農民致富、農民素質提高和農村基礎設施建設同步推進，使生態創建真正成為解決農民群眾身邊突出環境問題、改善農村環境質量、推動農村環境基礎設施建設的重大舉措。環保部門要盡快編制符合我縣鎮村發展實際的生態創建規劃，細化生態創建措施，力爭“十二五”末實現完成創建市級以上生態村110個、生態鎮9個，基本具備創建國家級生態縣的條件。同時加強監管，鞏固生態創建成果。
三、保障措施
（一）加強組織領導，部門協作配合。按照“政府主導、環保牽頭、部門協作、聯合推進”的工作機制扎實開展我縣農村生態環境保護工作，各相關部門要積極履職，通力協作。環保局負責指導、協調和督促全縣農村生態環境保護工作，并會同發改局制訂全縣農村生態環境保護發展規劃；發改局要嚴把項目審批關，防止高污染企業向我縣農村地區轉移；國土局負責農村土地用途管理；住建局負責制定鎮、村生活污水、垃圾處理及村容村貌的整治規劃；農業局負責指導和組織農村沼氣工程、清潔工程、測土配方、規模化畜禽養殖污染防治等工作；水利局負責實施農村供水、人畜飲水、水保生態等工程；衛生局負責農村無害化廁所建設。
（二）積極籌集資金，建設環保項目。縣財政每年從國家生態補償資金中安排10％建立生態建設基金，用于農村污染防治和生態創建工作；鼓勵鎮村積極自籌，引導社會各方參與，多方籌措資金；涉農項目和環保專項資金捆綁用于生態建設工程；各單位積極開展招商引資，策劃編制環保建設項目，爭取中、省環保專項資金。
（三）落實相關政策，加快推進工作。落實國家有關促進農業廢棄物綜合利用、清潔能源、發展綠色食品、推廣使用有機肥等有關免稅、信貸等扶持政策；落實垃圾、生活污染等公益衛生事業運營政策；對通過驗收的省、市、縣治理項目按照“以獎促治”政策兌現獎勵。
一、加強領導，整合力量，統一管理
認真總結年市容環境衛生管理體制改革取得的經驗教訓，進一步更新理念，深入推進隊伍結構、工作規程、管理標準、考核體系的優化調整，著力打破“條塊結合不力、管理權責不清、要素資源分散、規范標準不一”的被動局面，切實完善“市場運作機制、科學管理機制、考核激勵機制、同創共建機制”，加快形成“規范化、一體化、常態化”的管理態勢，努力擺脫市容環衛面臨的管理滯后和公眾參與不足的現狀，盡快適應城市化管理的需求。
組建鎮城市管理委員會（以下簡稱“城管委”），負責研究決定市容環境衛生管理重要事項，統籌解決熱點、難點問題，協調部署市容環衛集中整治等工作。城管委主任由分管副鎮長擔任，副主任由鎮城市綜合管理事務中心主任和城市監察分隊隊長擔任，成員為相關職能部門負責人。
城管委下設辦公室、綜合管理部、市容環境衛生管理大隊、投訴督察室。辦公室和綜合管理部設在鎮城市綜合管理事務中心。辦公室負責市容環衛審批備案、文案整理和材料歸檔，組織召開市容環衛管理工作例會；綜合管理部負責組織實施市容環衛集中整治，開展聯絡督辦，檢查考核各板塊的管理運作情況。管理大隊下設五個工作組，具體實施市容環衛的日常管理、服務和行政處罰。投訴督察室設在城市監察分隊，負責受理、處置各類、急訪事件，對市容環衛執法管理人員的業務水平和隊紀隊規進行督察，組織開展法制宣傳教育和社會引導。
二、整合資源，統一調配，強化管理
為集中合理調配管理要素，提升管理效能，形成更加公平有序的競爭格局，年全鎮市容環境衛生管理板塊由七個調整為五個。具體為：（1）撤銷上海康城板塊，將原板塊莘松路以北區域劃歸莘潭板塊管轄，將莘松路以南區域劃歸莘浜板塊管轄；（2）撤銷新梅板塊，將原板塊滬閔路以北區域劃歸水清板塊管轄，將滬閔路以南區域劃歸地鐵廣場板塊管轄；（3）莘潭板塊、莘浜板塊、水清板塊、地鐵廣場板塊規模相應擴大；（4）疏影板塊管理范圍保持不變。調整后的五個管理板塊分別為：地鐵廣場板塊、水清板塊、莘潭板塊、莘浜板塊和疏影板塊。
為保證市容環境衛生管理工作的穩定性和連續性，對原管理主體在年的管理業績進行審核評估，符合續約條件的，延長管理期限，調整管轄區域，并重新簽訂管理協議。具體為：（1）莘浜板塊以及調整后的地鐵廣場、水清板塊分別由原管理公司繼續管理；（2）莘潭板塊由原新梅板塊管理公司負責接管；（3）疏影板塊由水清板塊管理公司一并管理。
根據市容環境管理的實際情況，重新核算管理經費，各板塊管理經費主要由兩部分構成：（1）人員經費：根據調整后各板塊的規模和形態，核定各類管理和服務人員的基準人數，據此測算人員經費。（2）基礎管理經費和利潤補貼：兩項費用分別以人員經費的10％計入管理經費。
三、整合措施，優化流程，統一落實
在重新核定各類管理、服務人員人數的基礎上，整合管理要素、優化操作流程。由鎮城管委制定年版《鎮市容環境衛生管理指導手冊》，切實加強從業者的業務指導和作業規范，進一步夯實工作基礎。
（一）統一作業標準
1、環衛清道
重新制定道路環衛作業標準，調整作業時間。
A類區域：主要為莘潭路、莘浜路等中心城區的重點路段，共計6條（段），保潔面積42200.2M2，作業標準為“6000M2/人/班”，作業時間為5：00～22：00時（地鐵廣場區域5：00～23：00時）。
B類區域：主要為莘松路、莘瀝路等中心城區的其他路段，共計40條（段），保潔面積242486.4M2，作業標準為“8000M2/人/班”，作業時間為5：00～22：00時。
C類區域：主要為水清路、黎安路等一般路段，共計22條（段），保潔面積310963.1M2，作業標準為“10000M2/人/班”，作業時間為5：00～18：00時。
D類區域：主要為閔城路、凱城路等沿街業態分布稀疏、人流相對較少的路段，共計112條（段），保潔面積1366282.1M2，作業標準為“12000～18000M2/人/班”，作業時間為5:00～16:00時。
2、綠化保潔
全鎮現有公共綠化面積為1665180M2。根據公共綠化等級、所屬區域和功能特點，區分一般綠化和重點綠地。
重點綠地：主要為各類開放式休閑綠化景觀，保潔總面積為296247.9M2，作業標準為25畝/人，作業時間為7:00～19:00時。
一般綠地：保潔總面積為1368932.1M2，作業標準為50畝/人，作業時間7：30～18：30時。
3、市容管理
市容環境實施分類管理，將全鎮道路、區域劃分成市容環境“六亂”嚴禁、嚴控和控制三個管理等級。
嚴域包括中心城區、地鐵廣場以及景觀道路，共計30條（段）。嚴禁存在任何形式的亂設攤、跨門經營、亂搭亂建、亂吊亂掛等市容違規行為，店鋪經營范圍嚴格限定在門窗立面之內。嚴域為日常檢查考核的重點區域。
嚴控區域涵蓋轄區一般道路，共計53條（段）。管理標準等同“嚴域”。
控制區域主要涉及國省干道、道路，共計58條（段），在該區域，可根據實際情況，對部分市容違規行為進行疏導。
上述三類區域市容環境監督和執法的工作時間為7：00～22：00時，地鐵廣場區域為6:00～23：00時。
（二）調整管理隊伍
1、環衛作業人員
（1）清道保潔
根據各級道路環衛作業標準，調整配備環衛清道人員總數為436人。具體為：A類、B類道路112人；C類道路74人；D類道路229人；地鐵廣場區域21人。
（2）綠化保潔
根據公共綠化保潔作業標準，調整配備綠化保潔人員總數為60人，分別為：重點綠地19人；一般綠化41人。
環衛清道作業、綠化保潔由各板塊管理公司組織實施，從業人員的勞動關系按勞動法的有關規定執行。
2、市容執法和管理人員
（1）市容協管人員
直接從事市容監管工作的協管員人數將由原先17人調整為52人。即：①撤銷原綠化保潔監督員崗位，將全部8名監督員充實到市容管理第一線；②將“數字城管”網格整合為三個，退出12名網格監督員加入市容管理行列；③不再單獨設立文明候車管理隊伍，原15名管理員編入板塊協管員隊伍，但保留文明候車管理職能，由地鐵廣場板塊管理工作組負責組織實施。綜上，全部67名市容協管員的具體崗位分配如下：市容監督管理52人，網格化管理15人。
（2）市容執法人員
城市監察分隊現有市容執法人員18名（其中2人借調其他部門）。其中：11名隊員進入各板塊直接從事一線執法；2人專、兼職負責投訴、督察和法制宣傳；3人負責拆違推進和監察分隊日常事務。
（3）管理公司市容管理人員
在調整充實一線市容執法和協管人員的基礎上，再按照30000M2/人的標準，對各管理公司需自行補充的市容管理人員的人數進行核定，核定總人數為68人，由各管理公司自行招錄。
（三）優化操作流程
1、環衛清道作業
（1）常規作業
A類、B類區域：
甲組：5：00～7：00時集中普掃，11：30～18：00時不間斷巡回保潔。巡回保潔期間及時清除沿街廢物箱垃圾和保潔箱體，定時上門收集沿街商鋪生活垃圾。
乙組：7：00～11：30時，18：00～22：00時不間斷巡回保潔，作業流程和要求同“甲組”。
C類區域：
甲組：5：00～7：00時集中普掃，7：00～11：30時不間斷巡回保潔。巡回保潔的作業流程和要求同前。
乙組：11：30～18：00時不間斷巡回保潔，作業流程和要求同前。
D類區域：
甲、乙組：5：00～7：00時同時集中普掃。
甲組：7：00～11：30時不間斷巡回保潔，作業流程和要求同前。
乙組：11：30～16：00時不間斷巡回保潔，作業流程和要求同前。
（2）渣土處置
對于偷倒的工程渣土，各板塊及時發現并預估噸數，隨即上報鎮城管委綜合管理部。綜合管理部出具“派工單”，由莘城環衛公司負責處置。
除此之外，各類建筑（裝潢）垃圾、無主垃圾原則上均由各板塊自行處置。
2、市容執法管理
各板塊市容環衛工作組遵循“管理先行、執法跟進、有效銜接”的原則，由市容執法人員、協管人員與管理人員共同開展市容環衛宣傳引導和監督執法。
（1）完善市容巡查方式
在嚴域，市容環衛日常監管一律實行徒步巡查；在嚴控區域，采取徒步與車巡相結合的方式；在控制區域，則以車輛巡查為主。
（2）健全市容違法案件和投訴處置機制
對于一般市容違法案件，按照“簡易程序”進行處置。即由板塊市容執法人員依據相關法律法規，對違法當事人自主實施當場處罰或事后處罰，市容協管人員和管理人員予以協助配合。
對于部分情節較重案件以及其他特殊、特定案件，適用“一般程序”。即由板塊市容執法人員做好前期立案、調查和基礎文書制作工作，隨即移交鎮城管委投訴督察室集中受理處置。各板塊明確兩名市容協管人員和兩名管理人員協助投訴督察室做好“一般程序”案件及相關投訴的處置工作。
同時，建立聯合接待機制。在集中整治期間或遇急訪、群訪事件，由城管、市容監察、、司法調解等城管委成員部門聯合辦公，共同受理處置。
（3）調整市容管理執法夜間和節假日值班模式
從年1月1日起，擴充值班人員構成，由市容執法人員、協管人員和管理人員共同承擔。原則上，市容執法和協管人員每月安排一次值班，集中精力投入一線市容管理執法。每組值班人數增至4人，兩人在值班室留守，兩人在管理公司待命。
市容執法和協管人員如當晚承擔值班任務的，當天日間在城市監察分隊協助配合投訴督察室和監察分隊開展工作。
（4）嚴格管理標準
市容執法、協管和管理人員發現各類違規行為，立即予以勸阻，并進行宣傳告知。若當事人屬初犯的，且情節較輕，在一般情況下，可以免予處罰或給予50元當場處罰；屬于累犯的，嚴格按照“逐次遞增處罰力度”的原則，處以100～500元不等的罰金；對于屢犯五次及以上的沿街商鋪經營者（包括產權人），則會同相關職能部門依法進行嚴處。
（5）建立市容管理執法管理周報制度
各板塊市容環衛工作組每周全面統計管轄范圍內市容管理執法處罰情況，形成書面報表。鎮城管委辦公室每月匯總有關數據并呈報鎮黨政主要領導審閱。
四、整合標準，統一考評，確保見效
板塊市容環境管理績效考核由鎮城管委綜合管理部組織實施。統一考核時間為每天7：30～22：00時。綜合管理部將城管信息員采集所有市容環衛“事件”和部分“部件”問題統一計入各板塊的管理評價系統，進行梳理匯總，并計算出各板塊每月市容環境管理的扣分情況。同時，繼續聘請市民巡訪團、城管志愿者參與檢查考核。
進一步密切考核扣分與管理經費的關聯程度，將經費起扣分數由年的80分提高到90分，以經濟手段促進管理效益。同時，市容協管人員的全部獎金以及執法隊員的70％獎金由所在板塊管理公司根據本人工作表現代為發放，切實增強市容執法、協管人員的板塊歸屬感和工作責任心，增強工作主動性和積極性。
同時，為使全體從業人員進一步明確工作職責，規范從業行為，建立和諧勞動關系，從年1月1日起，環衛清道人員、綠化保潔人員、市容執法和協管人員重新簽訂上崗協議，為期一年。
五、其他工作制度
1、定期例會，密切溝通
（1）鎮城管委辦公室每兩周召開市容環衛管理工作例會，通報對各板塊的檢查考核情況，部署整改措施和階段工作。同時，城管委為各板塊確定一名聯絡員實行對口聯絡、指導，確保各項部署和措施有效落實，提高工作效率。
（2）各板塊每兩周自行召開一次工作例會，與城管委例會交替進行。城管委板塊聯絡員出席例會，并邀請居委會負責人和公安片警，聽取意見和建議，幫助改進工作。
2、宣傳教育，簽約告知
（1）強化市容環衛責任制落實。與轄區主要道路沿線的商鋪、機構全面簽訂市容環境責任（承諾）書，簽約率達到100％，履約率達到95％以上。明確劃定責任人的市容環衛責任區范圍，告知應當遵守的法律法規和具體要求，并在日常管理執法中不斷地進行宣傳引導，最大程度調動責任人市容環衛自我約束的能動性，實現管理執法部門與管理對象的和諧互動。
（2）引導社會公眾廣泛參與。印發《鎮市容環境衛生宣傳服務手冊》，廣泛宣傳市容環衛法律法規，加深公眾對市容環境管理執法和世博會環境治理的理解和認同，進一步激發維護市容環境的自覺性。同時，積極組織市民巡訪團、城管監督員、城管志愿者開展對市容環衛管理的宣傳引導、查錯糾偏和建言獻策，壯大城管“智囊團”。
3、條塊聯動，形成合力
（1）完善執法聯動機制。城管部門要積極配合工商、衛生、食藥安全監督部門加強對無證無照生產經營等違法違規行為的取締；而對于屢次違反市容環衛管理要求的經營主體和產權人，上述部門要采取相應的處罰制約措施。
